中国新疆地区安全形势分析

关键词： 亚欧大陆 边境线 中国新疆地区 新疆地区

中国新疆地区安全形势分析（精选6篇）

篇1：中国新疆地区安全形势分析

中国新疆地区安全形势分析

摘要

新疆维吾尔自治区位于我国的西北部，新疆地区是我国边境线最长的省区，与八个国家毗邻，处在亚欧大陆中心，是维护中国安全统一的战备屏障，在我国边界安全中有着重要的战略安全地位，新疆地区的安全稳定又与中亚地区的安全稳息息相关。本文主要结合新疆地区外部国际环境主要是中亚地区的由美国、俄罗斯等驻军后中亚安全局势造成的威胁及境外“三股势力”对我国新疆地区安全的影响在内部安全影响因素方面，从新疆地区的地缘、民族文化信仰、地区经济等层面上分析了新疆战略安全地位、社会安全和经济安全，并结合我国新疆的地区“三股势力”及民族特性的实际情况提出了加强我国新疆安全的建议。

关键词：新疆，地区安全，分析，建议

前言

新疆维吾尔自治区位于我国的西北部，新疆地区是我国边境线最长的省区，与八个国家毗邻，处在亚欧大陆中心，是维护中国安全统一的战备屏障。新疆是在清朝统一新疆这后再改称新疆的，新疆最原始的时候叫柱州，在汉代史籍上记载，称西域，中国西部的疆域。新疆的地理位置在东西交通的枢纽之道，在国内与国外交接有十分频繁的民族迁徙与日常往来。新疆地区在我国国家安全与发展战略中占有举足轻重的战略地位，2014年4月，总书记在考察新疆地区是曾指出“新疆安全稳定关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全。要深刻领会中央关于新疆工作的战略决策，不断增强稳疆兴疆、强边固防的使命感和责任感，自觉扎根新疆、保卫新疆、建设新疆，切实履行好党和人民赋予的神圣使命。”1党中央的领导多次强调新疆地区特殊重要的战略地位，新疆地区的安全和稳定是维护国家安全和稳定关键，新疆的稳定和安全直接影响着国家的民族和谐，社会稳定和边防安全，事关国家的安全统一，新疆地区的战略地位非常重要，对我国的安全和稳定有着重大的意义。

1.新疆地区概况

新疆维吾尔自治区位于我国的西北部，处在亚欧大陆中心，首府乌鲁木齐，是我国五个少数民族自治区之一，主要居住有维吾尔族、汉族、蒙古族、哈萨克族、回族、满族、柯尔克孜族、塔吉克族、塔塔尔族、俄罗斯族等47个民族。新疆地区约占全国总面积的六分之一，总面积有166多万平方公里，是我国面积最大的省份。新疆在国内东南邻接甘肃、青海，南部联接西藏，国外与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗斯坦8个国家相邻，东北部与蒙古相邻，西南部刚与印度、巴基斯坦及阿富汗接界，新疆地区内总边界线是我国边界最达，长达5400多公里，同时也是我对外口岸对多的一个省区。新疆地区在历史上是古丝绸之路的重要通道，现在是第二座“亚 1 《习近平在视察驻新疆部队时的讲话》［N］，《解放军报》2014 年5 月4 日。

欧大陆桥”的必经之地，新疆地区在我国具有十分重要的战略地位。新疆地区自汉朝以来就是中国神圣领土的一部分，是不可分割的。新疆维吾尔自治区成立于1955年10月1日，至2016年自治区行政区包括自治区管辖地级市的乌鲁木齐市和克拉玛依市等4个地级市，5个地区，5个自治州，13个市辖区，22个县级市，62个县，6个自治县。

1.1新疆地区的居住人口与气候

据第六次全国人口普查改数据统计，新疆地区总人人数合计2181.33万人，其中汉族人口874.61万占了总比的40.1%，少数民族人口1306.72万，占总人口比的59.9%，至2014年末新疆总人口2298.47万人，少数民族约占60%，城镇化率46.07%，死亡率全年人口出生率16.44‰，死亡率4.97‰，自然增长率11.47‰。2

新疆地区离海洋较远，在四周有较高的山围着，阻碍了海洋湿气的进入，因因此新疆地区气候明显具有温带大陆性气候的特点，温差变化很大，受太阳日照的时间较长，年日照时间达2500至3500个小时，常年降水量较少，整个空气干燥。新疆地区最冷月（1月），准噶尔盆地平均气温达到了零下20度以下，盆地的北边的富蕴县最低气温曾达到零下50.15度，可谓我国最冷的地区之一。最热月（7月），在号称“火洲”的吐鲁番平均气温为33℃以上，绝对最高气温曾达至49.6℃，居全国之冠。由于新疆大部分地区春夏和秋冬之交日温差极大，故历来有“早穿皮袄午穿纱，围着火炉吃西瓜”之说。3

1.2新疆地区历史概述

新疆是在清朝统一新疆这后再改称新疆的，新疆最原始的时候叫柱州，在汉代史籍上记载，称西域，中国西部的疆域。新疆的地理位置在东西交通的枢纽之道，在国内与国外交接有十分频繁的民族迁徙与日常往来，鉴于此原因，导致了古代新疆地区有着错综复杂的种族和民族关系。曾在很久以前，往来的商人把中国的丝织品偏经早期的西域运销南亚和欧洲，中国也曾被古希腊人称为“丝国”，长此以来，这条通往东西的交通要道被后人统称“丝绸之路”。

自汉代，我国对西域的地理历史就有了真实的记载，公元前，驻扎西域的日逐王贤掸降汉，汉朝中央政府统属天山南北，建立都护府，中央政府在西域各地设置了地方政府机构，标志着自汉代以后，西域便已是我国神圣领土的一部分。

西汉时期，随着经济文化的交流和传播，西域的社会经济得到了很大的发展。西域的胡麻、蚕豆、石榴、大蒜、苜蓿等农作物以及有“天马”之称的大宛马、乌孙马、各种毛皮通过“丝绸之路”源源不断流入中原内地。而中原内地的丝绸及其丝织品也逐渐传入西域，并经西域远销欧洲，另外中原地区的先进生产工具及农业经验如铁制农具及代田法、冶铁技术等随着屯田士兵而传入西域。

西域在魏晋南北朝时期曾出现社会动荡和民族大融合的局面，但在唐朝时期统一了西域。1206年，蒙古帝国建立，1271年改国号为元朝，西域大部分地区为成吉思汗次子察合台的封地，到了明代西域在东察合台汗国统治之下。18世纪中叶，清朝又先后平定了叛乱统一了新疆，并采取了一系列的治理措施，最后界定了我国西北疆域，促进了新疆各主要民族及其分布的格局形成，对新疆各民族这间与中原内陆之间的政治、经济和文化交流有了深远的影响。1771年渥巴锡带领土尔扈特人回归了祖国。在1759年之后，改称西域为“新疆”或“西域 23 新疆维吾尔自治区2014年国民经济和社会发展统计公报．网易[引用日期2016-04-19 《新疆概况》新疆维吾尔自治区人民政府[引用日期2013-10-9

新疆”，并设置了与内地一样的军政体制，进一步加强了国家统一的局面。

1936年，反动政客盛世才为了保持自己“新疆王”的地位在一些进步青年及苏联的帮助下形成了“反帝、亲苏、民平、清廉、和平、建设”的“六大政策”。1937年卢沟桥事变后，盛世才不得以与共产党结成抗日统一战线，但共产党在新疆取得的工作成就让盛世才十分不安，在1939年盛世才有意制造摩擦，冷谈关系。1941年德国法西斯入侵苏联，盛世才误判形势，公开与苏联、中共彻底决裂并制造了“四一二阴谋暴动案”，投向了国民党蒋介石。人民革命党开始肃清三区政府与民族军中试图分裂新疆泛突厥主义分子，三区革命政府方面放弃了“东突厥斯坦共和国”的称号，与国民党反革命势力对峙直到1949年中国人民解放军解放新疆为止。三区革命，是中国新民主主义革命的一部分。4

2.新疆地区外部形势安全分析

新疆地区是我国边境线最长的省区，与八个国家毗邻，影响新疆的外部安全形势的主要因素有哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等三国的政治局势，恐怖主义、民族分裂主义、宗教极端主义等三股恶势力的干扰及渗透，国际走私、中印边境问题、美国存在中亚的军事及克什米尔冲突。

2.1中亚安全局势对新疆地区安全影响 中亚与中国相邻，无论从历史还是从现实上来看，其安全局势对位于中国西部的新疆安全都有着间接或直接的影响。从1991年前苏联解体、中亚各国独立之后，整个中亚地区的地缘政治与安全格局风云变换，以美国、俄罗斯为首的一些大国围绕着中亚进行了争夺，911以后美国利用反恐的借口在中亚驻军，俄罗斯也在比邻美国军事基地建立了自己的军事基地。而中亚却奉行多方平衡的外交政策，与周边及相关的大国维持着一种很微妙的关系，各大国在中亚都处于均势，一旦这种均势在未来的事态中被打破，将影响着该地区甚至整个欧亚大陆的政治格局。中亚国家基本国经济、政治及安全等利益最大化的站场，欢迎大国进入中亚平衡各方力量以维持这种均势的状态。

中亚复杂的民族、宗教关系与历史上的民族、宗教争端相联系，不仅自身内部存在着复杂而尖锐的民族和宗教矛盾，而且也周边国家也存在着错综复杂的民族和宗教矛盾。中亚与我国新疆地区少数民族有着跨国的千丝万缕的联系，有历史的原因也有现实的原因，这个跨国民族有着共同的文化和信仰更有着共同的语言。这些很容易发展成“三股恶势力”即民族分离主义、宗教极端主义和恐怖主义发展的温床，因此，中亚的稳定与否直接关系我国和中亚地区及周边的其他国家的国家是否安全。

中亚对国际安全有着重要的影响作用，中亚内部和各国之间潜在着不可调和的矛盾和冲突，冲突一旦发生，容易发展成国际化对周边的国家和大国这安全产生直接的影响。如911后中亚在打击跨国恐怖主义领域的作用很明显。民族问题、宗教问题、犯罪问题、贫困人口问题等极为复杂的多种问题影响着中亚国家内部的安全。目前民族分离主义、宗教极端主义和恐怖主义在中亚互相合流、互相渗透、互相影响更是进一步复杂了中亚国家内部的安全环境，别外中亚各国之间也因领土问题、民族和资源问题等上面还存在某种程度上的相互猜疑、排拆、争斗的问题。中亚国际和国内的安全局势多变，美国、俄罗斯等大国在中亚的争夺也在继续，并以不同的方式在加强，矛盾在特定的情况下可能会激化。中国毗邻中 4 《新疆的历史与发展》，新华网[引用日期2014-05-1

亚，在中亚有着重要的政治、经济及军事战略利益，而中亚无论任何形式的安全局势发生恶化都将损害我国的国家利益，威胁到我国新疆的安全。要提高中国在中亚的影响力，积极参与中亚的国际事务，进一步加深加大与中亚的政治、经济和军事方面的合作，以预防减少中亚稳定局势破坏后所带来的不良影响。

2.2境外民族分裂主义、宗教极端主义、恐怖主义对新疆安全影响

在境外分布在中亚、西亚和西方国家进行分裂活动的新疆分裂组织共有41个。中亚国家的有11个分裂组织，其中“东土耳其斯坦革命民族统一战线”和“维吾尔跨国联盟”实力最大，这11个组织中有4个在境外筹建军队，并向境内派遣恐怖分子发动暴力组从专从事恐怖暴力活动，另外7个组织则主要是搜集我国情报并进行政治及宗教渗透为主。“东土耳其斯坦革命民族统一战线”是对我国新疆地区安全威胁最大的分裂组织，该组织号称有54万人，其总部在哈萨克斯坦的阿拉木图，玉素甫﹒莫合里索夫任主席，这个人崇尚暴力，对我国政府和汉人极端地仇视，多起境内的爆炸案，如北京、乌鲁木齐爆炸案、偷运枪支案都与他有关。该组织的目标是依靠暴力手段争取民族独立，自1998年来把袭击的目标转向了我国的军事设施。

对我国威胁很在的分裂组织还有“世界无地位民族联盟”，主席是艾尔肯﹒艾沙，此人频繁活动于中亚、西亚和美国等地，为美国中央情报局工作，从事民族分裂活动，该组织不仅与美国中央情报局及**有密切的联系，还几乎集中了世界各事从事新疆分裂活动的主要人物在各分裂组织影响较大。

另外还有“艾沙集团”、“维吾尔民族联盟”、“东突厥斯坦独立战斗委员会 ”等新疆分裂组织，这些组织频繁与新疆南疆地区的相关组织成员联系，以将新疆从中华人民共和国分裂出去，建立“东突厥斯坦共和国 ”（维吾尔斯坦共和国），这些恐怖组织本分裂的目标，以暴力手段，披着宗教的外衣在中亚频繁活动，是国际恐怖组织的一部分，对中国、中亚各国及俄罗斯和世界其他各地区的安全、稳定造成了严重的威胁，这些境外组织是破坏我国新疆地区安全稳定的最大隐患。

3.新疆地区内部安全现状分析

新疆地区在我国国家安全与发展战略中占有举足轻重的战略地位，2014年4月，总书记在考察新疆地区是曾指出“新疆安全稳定关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全。要深刻领会中央关于新疆工作的战略决策，不断增强稳疆兴疆、强边固防的使命感和责任感，自觉扎根新疆、保卫新疆、建设新疆，切实履行好党和人民赋予的神圣使命。”5党中央的领导多次强调新疆地区特殊重要的战略地位，新疆地区的安全和稳定是维护国家安全和稳定关键。

3.1新疆地区的战略安全地位

新疆地区地处我国西北边，位于亚欧大陆中部，是维护中国安全统一的战备屏障。在世界各国海上的交通未开通之前，这里是东西商业贸易、文化交流等必通之路，清朝著名政治家、军事家曾讲“重新疆者所以保蒙古，保蒙古者所以卫京师。西北臂指相连，形势完整，自无隙可乘;若新疆不固，则蒙古不安，匪特陕、甘、山西各边时虞侵轶，防不胜防，即直北关山亦将无晏眠之日。”6在民国 56 《习近平在视察驻新疆部队时的讲话》［N］，《解放军报》2014 年5 月4 日。

《左文襄公奏稿》卷50。

时期历史学家朱希祖也曾指出了新疆的重要军事战略地位“吾国新疆为西域最要区域，吾国得之，足以保障中原、控制蒙古；俄国得之，可以东取中国、南略印度；英国得之，可以囊括中亚细亚，纵断西伯利亚。”因新疆地理位置的特殊性自古也是我国与内外敌对势力的必争之地。

在西汉之初，匈奴勃兴，中原战乱之间，匈奴人在冒顿单于的带领下，“东破东胡，西击走月氏。南并楼烦、白羊河南王。悉复收秦所使蒙恬所夺匈奴地者，与汉关故河南塞，至朝那、肤施，遂侵燕、代”7汉武帝刘彻为巩固统治，打败匈奴，决定“通西域，以断匈奴右臂，隔绝南羌，月氏”的战略之后，加强了与西域诸地的联系，与乌孙结盟，并得到了支持这才将匈奴打败并将其势力逐出西域，彻底把匈奴对西汉边界的威胁消除了。在唐朝时期，西域的经济有了很大的发展，吐蕃政权一度与唐朝对峙并占据了西域、陇右及关中等地区。18世纪中叶，清朝又先后平定了叛乱统一了新疆，并采取了一系列的治理措施，最后界定了我国西北疆域。在中原王朝各个时期里发生在西域地区的战事次数多、规模大，且影响深远，多次战事前后几乎贯穿着整个封建社会的发展。

在现今，新疆地区地缘位置有着其特殊性的不同于国内的其他地区，从图3-1新疆地表图可以看到有着其显著的地形特点：一是，新疆地区所辖的国土面积较大。整个新疆地区面积有166万平方公里，占全国土面积的六分之一，是国内面积最大的省级行政区。二是，与新疆毗邻的国家多，与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗斯坦8个国家相邻,是我国较长的边防线，约占了我国大陆边防线的30%，占据着陆地边防的重要地位。在美国借911事件之机在新疆的近邻中亚地区驻军并推行“颜色革命”，俄罗斯相继在中亚建设军事基地，直接威胁着我国的安全和稳定，新疆已成为了我国反对美国的“颜色革命”与战略牵制的前沿阵地。

3-1新疆地形图

新疆地区特殊的地理位置及周边的环境的复杂因素使得新疆地区长期一段时 7 《史记·匈奴列传》

间以来成为暴力恐怖事件的频发地区，在某种意义上说，新疆的稳定和安全直接影响着国家的民族和谐，社会稳定和边防安全，事关国家的安全统一，新疆地区的战略地位非常重要，对我国的安全和稳定有着重大的意义。

3.2新疆地区的社会安全

2014年末新疆总人口2298.47万人，少数民族约占60%，新疆地区的少数民族人口多较多，且跨国界少数民族也多。新疆地区的少数民族中有11个跨界民族，如我国新疆的少数民族的塔吉克族、乌孜别克族、柯尔克孜族、哈萨克族，这些民族在我国人数较少，相应地在塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦等国家却是主体的民族。我们新疆地区的维吾尔族人数有约有一千万，但还有少部分在中亚国家生活。不同的少数民族也有各自的不同的信仰，主要有伊斯兰教、佛教、道教、基督教、天主教和萨满教等，还有的少数民族大部分成员是信仰宗教的。多种民族问题、信仰问题交织在一起，形成了新疆地区民众的复杂性及敏感性，我国与中亚不仅存在着宗教信仰相同，人口众多的跨界民族，更是有着5000多公里的共同国界，这些因素都成为了“三股势力”即民族分裂主义、宗教极端主义、恐怖主义滋生的温床，近几年来，“三股势力”严重危害了我国人民的生命财产安全，对我国西部的新疆地区的安全稳定发展造成了破坏。

3.2.1“三股势力”对新疆地区人民生命及财产安全的影响 据统计自1990年至2001年，“东突”恐怖分子在新疆境内至少制造了二百多起暴力恐怖事件，造成162人死亡，400多人受伤。8在2009年“7﹒5”乌鲁木齐打砸抢烧事件，“7﹒5”事件造成的死亡人数达197人，直接经济损失达6895万元，随着真实信息的披露，“7﹒5”事件不是民族、宗教的问题就是以热比娅为首的境外“三股势力”策划和煽动的一场有预谋、有计划的反国家、反民族、反人类的严重暴力恐怖事件。在2011年7月18日，在新疆和田市，暴力恐怖分子有预谋地制造了一起袭击派出所的纵火、爆炸、杀人严重暴力事件，共18人死亡，6人受伤。2012年2月28日，以阿布都克热木﹒马木提为首的恐怖组织成员在达叶城持刀、斧狂砍无辜群众致13人死亡，16人受伤。2012至2014年大大小小的暴力恐怖袭击事件有上百起之多，“三股势力”人员为了达到自己的邪恶的目的，逐渐向车站等人员密集的地方实施作案，由新疆地区扩展向全国各地的趋势，如云南昆明火车站的暴力案件、昆明到广州火车站施案件。恐怖在暴力恐怖袭击事件给人民的人身安全和财产安全造成的伤害和间接损失是无法用数据去进行统计的。2014年5月22日，乌鲁木齐的严重暴力恐怖爆炸案件中造成了39人死亡，94人受伤。从以上数据中可以看到“三股势力”的行为对新疆地区及我国的人民的人身及财产造了巨大的直接损失。

新疆地区有着独特的美景及特色不同民族的文化，这些吸引了全国各地的很多游客前往旅游，旅游业的发展是当地人们主要的经济收入来源，随着社会暴力恐怖事件的发生，引发了新疆地区旅游人数的减少，人们的收入大大缩水，“三股势力”的暴力行为不仅给新疆地区的人民带来了生命安全的损伤，还在财产上造成了重大的损失，严重阻碍了新疆地区的经济发展水平。

3.2.2“三股势力”对新疆地区社会稳定的影响

社会稳定是发展的前提，数起暴力恐怖袭击事件充分说明了“三股势力”已严重破坏了社会的稳定。民族分裂分子热比娅利用广东省韶关一家玩具厂部分新 8 王作安，《中国宗教问题和宗教政策仁》，北京：宗教文化出版社，2003（274）

疆籍员工与其他员引发的数百人斗殴事件，编纂了大量耸人听闻的新闻及视频在国外各大网站发布，如“此次事件中，有18名维族青年死亡，其中包括3名维族女孩，还有600多维吾尔人下落不明”，“维吾尔族代表大会”组织头目还利用网络转发此信息给不明真相的群众，甚至把伊拉克一名叫多阿的红衣少女被人用石头殴打致死的视频，篡改成维族少女被汉族人打死，以煽动维族群众聚众闹事。事件后“维吾尔族代表大会”还在境外也策划了一系列的活动，2名“东突”分子向中国驻德国大使馆投石块。在这事件的发展过程中，“三股势力”引发的社会风险、扩散社会风险已严重破坏了我国的社会稳定，利用不实的信息来蒙蔽和欺骗不明真相的群众，在境外利用网络、通讯工具发动潜伏在国内的成员煽动闹事，因此发酵引发了“7﹒5”事件。

稳定是社会发展的基础和前提，现代社会风险逐渐增加，社会风险具有客观现实性特点也有主观非现实性，人们对于自己的未知件事有着主观上的猜测，以及对于已发生客观风险的事件信息的有着一定的局限性，人们在主观猜测和信息局限性前提下，很容易接受发出的新信息的影响，“三股势力”利用人们认和这一种特性和时机利用虚假信息策划了分裂民族破坏民族团结的事件，从而发动了“7.5”暴力恐怖事件。可见“三股势力”在新疆地区已经成为了影响社会稳定的主要因素。

3.3新疆地区的经济安全

在中国的历史上，新疆是古丝绸之路的重要通首，长达2600公里，占了整个丝绸之路的37%，给对新疆的政治、经济和文化产生了深远的影响。目前，新疆以自身的独特地缘优势及资源优势在“丝绸之路经济带”中占据着十分重要的地位和作用，以新疆为“丝绸之路经济带”核心区，建设丝绸之路经济带交通枢纽中心、金融中心、文化科教中心、医疗中心是势在必行的事情。新疆地区初步形成了铁路、公路、水路、航空、邮政、管道运输等六位一体的综合立体交通网络，显示出了亚欧大陆重要交通枢纽的雏形。新疆地区充分发挥地缘的区位优势，加快构建中亚、西亚、南亚、欧洲和非洲的陆地交通和航空运输体系，发挥中国国际大通的交通枢纽作用。

“丝绸之路经济带”的建以点带面，也形成了多个国家间的合作，覆盖了安全、经济、人文等领域，也进一步加强了中国与中亚国家之间的合作，中国与中亚国家各自发挥自身的优势，携手发展，不仅给各国人民带来了实惠，还为区域的经济发展和社会稳定提供了强大的动力。中亚五国已然成为了新疆地区的主要经贸伙伴，新疆与中亚的贸易额占了新疆外贸总额的75%以上，中国与中亚贸易总额的60%以上。

但是中亚的“三股势力”民族分裂主义、宗教极端主义、恐怖主义在中亚地区异常活跃，频繁制造恐怖暴力袭击事件的发生，一方面制造舆论，煽动闹事，一方面却预谋策划暴力恐怖活动，严重破坏了中亚及我国新疆地区安全和社会的稳定，社会稳定是社会发展、经济发展的前提，中亚的地区的“三股势力”及变数不定的局势安全稳定关系着新疆的安全稳定发展。

4.强化新疆地区安全的建议

中亚的安全和稳定对我国新疆地区的稳定发展的影响是至关重要的，为进一步加强我国新疆地区的安全，需高度重视并发挥上海合作组织的作用，加强区域的合作，促进经济的发展及铲除“三股势力”发展的温床，并吸取邻国在处理民

族与宗教的问题上的深刻教训，重视改善新疆各族人民的生活条件等，确保我国新疆地区的安全和稳定。

（1）积极参与上海合作组织的事务，充分发挥其作用。目前上海合作组织的成员国有哈萨克斯坦共和国、中华人民共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国、乌兹别克斯坦共和国，土库曼斯坦没有参与。上海合作组织宗旨和主要任务中提出了“加强成员国的相互信任与睦邻友好；维护和加强地区和平、安全与稳定，共同打击恐怖主义、分裂主义和极端主义、毒品走私、非法贩运武器和其它跨国犯罪；开展经贸、环保、文化、科技、教育、能源、交通、金融等领域的合作，促进地区经济、社会、文化的全面均衡发展，不断提高成员国人民的生活水平；推动建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序。”9高度重视上海合作组织的作用，通过该组织遏制“三股势力”及其它不利因素的苗头发展，加强区域间的合作，促经济的发展。

（2）吸取邻国民族工作和宗教工作方面教育，并认真总结我国这方面的工作经验。民族与宗教是社会问题的重要部分，其长期发展有着一定的复杂性，在这方面要积极吸取国处处理民族宗教方面问题的经验和教训，如苏东剧变及世界上因民族和宗教问题引起的暴动事件。坚决反对境外的敌对势力对我国进行的渗透和破坏活动，同时也要根据我国民族和宗教的发展特点和问题进行正确的处理。认真总结我国民族工作的先进经验，坚持完善民族区域的自治制度，发展平等、团结、互助的和谐社会民族关系，大力弘扬爱国主义精神，牢固树立汉族与少数民族是团结一体，谁也离不开谁的思想观，培养少数民族的干部和人才，让他们积极参与社会主义经济建设中去，正确引导宗教对社会主义建设的适应性，让宗教也在社会主义建设中发挥作用。

（3）大力改善新疆各族人民的生活条件。各级人民政府在努力发展地方经济的同时也要高度关注社会的建设，关心人民群众的生活，改进工作方法，这也是维护民族团结，国家安全和社会稳定的基础。随着经济的发展，城乡一体化进程的推进，新疆的经济发展取得了很大的成就，城乡居民的生活水平有了很大的提高。随着“丝绸经济带”的建设推进发展，新疆已成为了我国投资开发的热点地带，颇受国内外关注。但由于新疆的地理位置的原因，仍有不少生活困难的群众，这要求在对待新疆发展的问题上，要统筹兼顾，践行科学发展观，努力解决城乡发展不平衡、区域发展不平衡的问题，以“工业反哺农业，城市支持农村”的发展模式，加大对农村的投入，促进农业的发展，提高农民的收入水平。做好精准扶贫工作，以南疆和低收入贫困地区为重点，采取强有力的措施，使贫困地区能在短时间内有大改观。以坚持不懈的态度为各族群众办好事、实力，努力解决与群众切身利益相关的住房、交能、上学、看病、饮食等方面的实际问题，更进一步建立健全相应的社会保障制度。

参考文献

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篇2：中国新疆地区安全形势分析

一.新疆外部安全形势

新疆地区边境线长5439公里，有33个边境县分布在三个自治州、七个地区，与八个国家接壤，是我国边境线最长的省份。边境形势比较复杂。笔者认为对新疆边境安全构成威胁的外部因素主要有：哈、吉、塔三国的政治局势、民族分裂主义、宗教极端主义和恐怖主义三股恶势力的渗透和袭扰、国际走私、克什米尔冲突、中印两国边境问题、美国在中亚的军事存在。

中亚五国，即哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦，其中哈、吉、塔三国直接与中国接壤。

上世纪九十年代初前苏联解体、中亚各国独立，中亚格局发生了深刻变化。美国、俄罗斯和一些地区性大国围绕中亚进行了激烈争夺，特别是911以后美国借反恐之机驻军中亚，俄罗斯不甘落后，几乎与美国军事基地比邻而居建有自己的军事基地，中亚地区的地缘政治与安全格局可谓风云变换。而且中亚国家由于复杂的历史和现实的原因国内安全局势也十分复杂，民族分裂主义、宗教极端主义和恐怖主义三股恶势力在此合流。各国国内政局也存在诸多不稳定因素。中亚作为中国的邻国，无论从历史的角度或者从现实的角度考量，其安全形势的变化都会对中国西北边疆的安全利益产生直接或间接影响。

中亚与大国的关系非常微妙，中亚国家奉行的“平衡”外交使各大国在中亚处于一种均势，而这种均势在未来事态中会充满变数，均势一旦打破，则能对该地区乃至整个欧亚大陆的未来政治格局产生深刻影响。中亚国家所以选择“平衡”外交，也是出于对本国政治、经济、安全等利益最大化的考虑。中亚国家欢迎大国进入中亚以平衡大国力量，认为只有大国在该地区的力量平衡才是安全的，并能为国家带来更大的政治影响和经济利益。

中亚的民族、宗教关系复杂，又与历史上的民族、宗教争端相联系，同时内部和周边也存在着错综复杂的尖锐民族宗教矛盾。中亚国家内部存在复杂而尖锐的民族和宗教矛盾，而且与周边国家也存在这一矛盾。中亚与我国西北边疆在跨国少数民族存在着千丝万缕的联系，这些跨国民族有着共同的语言、文化和宗教信仰。民族分离主义、宗教极端主义和恐怖主义三股恶势力在这里有着容易找到发展的温床，因此，无论对于我国还是中亚及其周边国家而言，中亚的稳定与否直接关切本地区各国国家安全。这里是世界上各种思想、文化、宗教彼此交融、互相撞击的地方。中华文明、印度文明、波斯文明、阿拉伯文明、斯拉夫文明在此交汇，伊斯兰教、东正教、天主教、佛教等相互影响和渗透，各种意识形态和观念在这里都有体现。

长期以来，“东突”、车臣和“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”等恐怖组织和团伙与本·拉登的“基地”组织狼狈为奸，在中亚和高加索地区肆虐为患。它们以分裂为目标，以暴力为手段，以宗教为外衣，是国际恐怖势力的重要组成部分，对中国、俄罗斯和中亚各国的和平、安全与稳定构成严重威胁。随着阿富汗问题的解决，恐怖主义、分裂主义和极端主义“三股势力”虽然失去了“基地”组织的支持，但它们本身并没有遭到决定性的打击。恐怖主义、分裂主义和极端主义在这里很猖獗，仍影响着这里的和平与稳定。

中亚在国际安全方面具有特殊作用。中亚国家内部、国与国之间充满矛盾与冲突，其内部冲突一旦发生，很容易扩散并国际化，对临近国家和大国安全战略会产生直接的影响。911后的中亚在国际安全领域特别是打击跨国的国际恐怖主义领域的的作用更加明显。影响中亚国家安全的内部因素极为复杂，如民族问题、宗教问题、腐败问题、犯罪问题、贫困人口问题、环境问题等，目前，民族分裂主义、宗教极端主义和国际恐怖主义在中亚相互影响、相互渗透、相互合流，使得中亚的国内安全环境极为复杂。而中亚各国之间也因为领土争端、民族问题、资源问题、地区合作上的结构矛盾等问题在某种程度上存在相互猜疑、相互排斥、相互争斗的局面。

中亚将面临更加复杂多变的国际和国内安全局势；美国、俄罗斯等大国在中亚的争夺将以不同形式、不同强度继续进行，在某种特定情况下矛盾可能激化，中亚的安全局势依然存在诸多变数；中国作为中亚的邻国在中亚有着重要的政治、经济和军事战略利益，中亚的任何安全形势的恶化都会威胁到中国西北部安全，损害中国的国家利益；中国必须继续积极参与中亚国际事务、扩大和深化与中亚在政治、经济、军事安全等领域的合作，增加中国对中亚的影响力，当中亚稳定局势受到威胁时中国应有更多的影响手段。

另外，中国与印度有历史遗留的边境问题还未彻底解决，总的态势是：中印东段，印度占有我国九万平方公里的领土，这一方向为我国与印度边境斗争的主要方向；中印西段，主要为新疆战区方向的阿里地区，这一方向是配合东段斗争的重要方向。印度在中印边境一线驻扎有10万军队，我国则大约是5万多。目前在军事上，我国有两大战略方向，一个是以台湾为中心的东南沿海一线；另一个是以中印边境为中心的西南一线。中印边境方向的巩固对整个西北地区的稳定和战略后方的巩固都具有重大意义。而目前的中印边境方向，我方兵力在一线明显呈现出“弱”的特点，在二线，由于受地理、气候、交通条件的限制，呈现出“空”的特点，在我方三线，则呈现出“远”的特点。

所以，新疆外部安全环境异常复杂，不仅有着可能发生国家之间边境军事冲突这样的传统安全领域的威胁，并且面临着像民族分裂主义、宗教极端主义、恐怖主义、国际走私这样的非传统安全领域的重大威胁。其中民族分裂主义、宗教极端主义、恐怖主义三股势力为主的分裂活动威胁尤为突出和现实。

?/P> ?/P> 二.民族分裂主义、宗教极端主义、恐怖主义对新疆稳定的影响

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目前在境内外活动的新疆分裂组织共有41个，分布在中亚、西亚和西方国家。在中亚国家，有11个分裂组织在活动。其中实力较大的有“东土耳其斯坦革命民族统一战线”（又叫东土耳其斯坦解放组织）和“维吾尔跨国联盟”。这11个组织中，有4个从事恐怖暴力活动，并开始在境外筹建军队，向境内派遣恐怖分子，发展暴力组织，其余7个则以搜集我情报，进行政治、宗教渗透为主。

“东土耳其斯坦革命民族统一战线”是目前对我威胁最大的分裂组织。该组织总部设在哈萨克斯坦的阿拉木图。主席玉素甫.莫合里索夫，此人极端仇视汉人和我国政府，崇尚暴力，境内的许多爆炸案，包括北京、乌鲁木齐爆炸案、偷运枪支案（4.6枪案）都与他有关。该组织号称有成员54万。1998年以来，该组织把袭击目标转向我军事设施及可用于军事的基础设施，把依靠暴力手段争取民族独立作为该组织的目标。

“世界无地位民族联盟”是对我威胁很大的分裂组织之一。主席是老牌分裂分子艾沙之子艾尔肯.艾沙，此人为美国中央情报局工作，频繁活动于中亚、西亚和美国等地，从事分裂活动。该组织几乎集中了世界各地从事新疆分裂活动的主要人物，并与**等人、美国中央情报局保持密切联系。在各分裂组织中的影响较大。

另外还有“东突厥斯坦青年学生联盟”、“艾沙集团”、“维吾尔民族联盟”、“东突厥斯坦独立战斗委员会”、“东突厥斯坦侨民基金协会”、“维吾尔组织联合会政治委员会”、“东突厥斯坦民族中心”、“东突厥斯坦爱国阵线”等新疆分裂组织。新疆境内分裂恐怖暴力活动主要集中在南疆地区，该地区是分裂分子在境内实施恐怖活动的主要基地，是他们进出境内外的主要通道，他们在这里建立训练基地、设置武器制造窝点、甚至开挖地道，制造和屯积枪支弹药、手雷、手榴弹，搞暗杀破坏、恐怖爆炸。这些分裂分子还借助宗教名义，以“穆斯林兄弟会”、“穆加依提”等形式，组织和发展力量，为骚乱闹事事件制造社会和群众基础。民族偏激情绪甚至成为分裂破坏活动的掩护。

以上分裂组织的活动目标都是将新疆从中华人民共和国分裂出去，建立“维吾尔斯坦共和国”（东突厥斯坦共和国）。这些恐怖组织以分裂为目标、以暴力为手段、以宗教为外衣在中亚频繁活动，成为国际恐怖势力的重要组成部分，同时也对中国、俄罗斯、中亚各国及世界其他地区的和平、安全与稳定构成了严重威胁。他们的活动策略是文武两手并举。“文”，一是利用民族和语言认同优势，加大对境内维吾尔族各阶层的宣传力度，他们通过建立广播电台、发放录象带、录音带等方式宣传分裂思想；二是打着“民族独立”、“宗教信仰自由”的旗帜，极力适应西方人权战略的需要，声言“要将我们民族的独立问题推向国际化”；所谓“武”，一是向境内派遣人员，偷运武器，二是对境内恐怖分子进行培训，三是联合或操纵境内分裂组织或反革命团伙在新疆进行暴力恐怖活动。武装斗争、暴力恐怖活动是这些分裂组织进行分裂活动的主要手段。事实证明，这些分裂组织是破坏新疆安全稳定的最大隐患和因素。

篇3：中国国土安全形势及应对策略分析

中国人民解放军建立于1927 年,当然前身是红军,那个时候的军队只有单一的陆军,空军和海军由于地理条件的限制以及经济条件的限制,没有在军队建立初期就在第一时间被建立起来,所以,中国军队的空军以及海军作战经验,较之陆军并不丰富。

根据中国公开的国防信息,中国人民解放军常备军大约230 万,陆军共125 万人,其中机动作战部队85 万,各类装甲车辆15700 辆,火炮25000 门。海军23. 5 万人,拥有600 余艘军舰,数量世界第一,总吨位世界第三。空军39.8 万人,飞机3900 架。第二炮兵人数不详,拥有弹道导弹2300 至2900 枚,此外中国军队正在积极发展网络战和太空战能力,综合军事实力稳步上升。

解放军陆战装备中,主要单兵枪支是95 式以及03 式自动步枪,并且拥有亚洲最精准的88 式狙击步枪,解放军现役的99A2 式主战坦克性能居世界第三,并且普遍装备北方的重型装甲集群,南方兵团的装甲集群主要装备的是96A式主战坦克,但是,中国军队一向注重战略储备能力,一旦近期内战争爆发,中国有能力在最短的时间内全部换装99A2 式主战坦克,甚至会在已装备99A2 式主战坦克的北方装甲集群之中优先装备更先进的03 式主战坦克。所以,一旦开战,在陆军方面,中国不会占下风。

中国人民解放军的空军系统中,目前中国的四代机歼31 以及五代机( 名称尚不明确) 已经试飞成功,而且中国目前普遍装备的第三代战斗机歼10 和歼11 的改进型就其质量来说,已经拥有了和美军现役的战机进行交锋的能力,关键是装备的进一步升级以及战机数量的提升。

中国军队的致命短板是海军,中国的海军拥有六百余艘舰艇,虽然在舰艇数量上是世界第一,但是,总吨位排名世界第三,人均吨位甚至赶不上印度,在舰艇质量上,可以与美军舰艇正面交锋的只有十余艘,海军装备急需更新换代,根据美军评估,中国海军应至少拥有七艘航母,才可以转型成为蓝水海军,具有现代化海军的作战能力,就是在平时可以在海上维护中国的海洋权益,战时可以把敌方部队围堵在海港和本土之内。

2 中国的国土安全形势

对以往战争历史的研究我们可以发现,二战和二战之后的国际性战争很少是双方交火,往往可以牵扯到更多国家的参与,比如,朝鲜战争,从字面意义上是朝鲜和韩国的战争,但是,这场战争的交战双方大家是有目共睹的: 朝鲜方面联合中国与苏联形成了联军,南方的大韩民国联合以美军为主的联合国军,共同组建了广义的联合国军,但是,双方的联合行为并没有影响战争最终结果的构成: 韩国统一朝鲜半岛,朝鲜统一朝鲜半岛,以及战争双方媾和。

那么如果中国与周边的国家发生军事对抗,交战双方也并非是中国和对手简简单单的两股力量,必定会有其他势力卷入。而想说明这一点,就要先分析中国目前的国土安全形势。

中国的战场,目前可以分为五种: 空中战场,水面战场,水下战场,陆地战场和网络战场。

其中,由于天空的可延伸性,以及领空范围的有限空间,空战的范围可以被放大,所以,空战的战场并不紧张,中国空军只要在战时进行武器装备的大规模升级以及列装,就可以把战场推到领空之外,所以,对于空中战场的走势,我们大可不必悲观。

陆上战场,由于中国一向是陆军强国,陆军军事实力足以与世界任何强军匹敌,对于周边国家的陆上威胁,我们完全有能力御敌于国门之外,所以,就单纯的陆军军事实力而言,我们不必担心。

但是,对于防御海上和陆上同时而来的双重威胁,我们的胜算又有多大呢。

第一,我们看到的是,在太平洋上,受到美国的操纵,已经形成了封锁中国的三条岛链,而且,在第一岛链上,日本的海军实力世界领先,并且超过中国,在第二岛链上,印度的海军实力也不比中国差,所以,我们在海上受到了来自美国、日本和印度三个海军强国的包围,我们尚且无法打赢美国,更何况是三股力量呢( 见图1) 。

第二,虽然中国的陆军实力是全球领先的,但是,环顾周边,南边的越南在八十年代刚刚与我们结束一场战争,两个国家在军事上的对峙仍然没有结束,至今仍然觊觎我国云南领土,而且南中国海摩擦也是愈演愈烈。缅甸在完成民主化后,逐渐向美国靠拢,在军事上也逐渐向美国投怀送抱,发生在2008 年的果敢事件,表面上看是缅甸政府对果敢人民军的清剿,但是,缅甸政府为什么会在没有导火线的情况下,贸然发动一场军事行动呢,这其中值得注意的一点是: 果敢人其实就是流落缅北的汉族人,也是缅北地区的亲华势力。所以,这场军事行动的真正主使是谁,已经不言自明。

美国在阿富汗的所谓反恐战争,名为打击恐怖主义,实质上是拔除苏联撤出阿富汗之后,在阿富汗残留的俄罗斯影响力,并且,这一切做得很成功,阿富汗成为了对东突组织的最大武器输出国。阿富汗本土的恐怖主义势力,与东突组织产生军事上的联系,甚至已经有证据表明,基地组织已经开始为东突组织训练武装力量。所以,戴旭上校指出: " 中国真正的恐怖主义并不是少数新疆人的恐怖袭击,而是一旦中美开战,美国可以在新疆迅速武装三十万到五十万的反政府力量,与中国反抗,使中国军队被迫东西两线作战。" 见图2。

所以,戴旭在 《C形包围》 一书中已经指出: 封锁中国的势力除了海上的三条岛链,还有东起日本,西到阿富汗的C形包围圈。这个包围圈与海上的新月形包围连成一体构成了美国封锁中国的强大防火墙。由此可见,中国的国土安全形势并不十分乐观。

3 中国如何突破封锁

中国海军必定走向深蓝,中国军队必然要迎来现代化时代,这一切,都需要打开中国的国防大门,将外国势力的重重封锁砸碎。那么中国军队如何突破封锁,走向世界呢?

3. 1 加强与俄罗斯等周边国家的关系

国与国之间没有永远的朋友,没有永远的敌人,只有永恒的利益,所以,C形包围圈上的国家之所以会向美国靠拢,其实是因为这些国家感到了中国的压力,进而产生了与美国相同的利益需求,所以才会心甘情愿的被美国所支配。如果其与中国的利益共同点多于与美国的利益共同点,那么,有很大的几率他们会抛弃美国,向中国靠拢,巴基斯坦就是一个例子,而现在的俄罗斯亦是如此。

虽然冷战结束了,但是,俗话说" 瘦死的骆驼比马大" ,俄罗斯继承了苏联大部分的力量,仍然有与美国一战的能力,所以,在美国推行单边主义外交的情况下,美国不希望有第二个力量与它分享这个世界,所以,在冷战结束之后,美国依然对俄罗斯推行冷战政策,封锁俄罗斯,在这种情况下,俄罗斯与中国形成了" 同病相怜" 的感觉,极容易形成天然的军事同盟,虽然俄罗斯一直觊觎中国的国土,但是,在来自美国的威胁尚未解除之前,俄罗斯不敢与中国发生军事冲突,这两个军事大国一旦打响了核战争,最终的结果将是全人类的毁灭。即便是常规战争,二者一定是持久战,两败俱伤,而最后最大的赢家一定是美国,这是中俄两国都不愿意看到的结果。所以,中国可以联合俄罗斯、朝鲜和巴基斯坦等国的军事力量,牵制美国,甚至在战争爆发之时,形成强有力的军事同盟,对抗美国武装力量以及亲美武装力量。

3. 2 建设新时代解放军的灵魂

战争不仅仅是武器的较量,即便武器再先进,现代战争归根溯源,依然是人的战争,而不是机器的战争,因为一旦双方都亮出了各自的底牌,就标志着双方在这之后都不再有秘密武器可以使用,再高科技的战争,也会变成人与人之间的较量,所以,对于一支军队军魂的塑造,仍然是十分重要的任务。

为什么在中印边境战争的时候,印度军队在近乎本土作战的情况下,会在中国军队的进攻下溃不成军( 当然,如果后勤充足,中国军队定会彻底收复失地,这反应了当时中国军队后勤不足) ,不仅仅是武器的原因,很重要的一点原因是: 印度军队是一支没有灵魂的军队,中国的独立是中国军队一枪一枪打出来的,但是印度的独立与印度军队扯不上一点关系。所以,在中印边境战中,根据英国军事观察员的描述,解放军开始进行大规模冲锋的时候,印度军队基本上立刻放弃了抵抗,迅速溃退。

由此可见,在任何一个时期,一支军队都不能没有军魂,军魂将在最后一刻成为支撑一支军队走向胜利的最后武器。

3. 3 加强同美国的周边国家的交往

中国的军事专家有这么一个说法: " 南美是美国的后院" 。而在战争之中,最可怕的事莫过于" 后院起火" ,所以,让南美洲的国家在美国陷入战争之时,在背后捅美国一刀,也是一种良策。所以,把美国后院的国家拉到我们身边,是我们必不可少的一步棋。

在南美洲之中,最强大的国家是巴西,巴西一直是我们最大的贸易伙伴,加强同巴西的合作关系,打造" 南美巴铁" ,是中国在对南美国家的外交之中最重要的一步,只要发挥巴西在南美洲事务之中的作用,使得南美国家逐渐向中国靠拢,是一个十分节省时间的方法,除此之外,加强与南美洲其他邻国,如哥伦比亚、委内瑞拉、智利和秘鲁等国的友好交往,增强政治互信,最后争取建立中国- 南美军事同盟,使得美国顾忌第三世界国家的力量,不敢轻易对中国动武。

3. 4 推动中国经济高科技化,增强经济的国防转换能力

戴旭指出: “盖房子是改不出高水平的GDP的。”

我们可以看看中国GDP的构成,百分之六十的GDP是靠房地产创造的,这种生产结构,在战时会变成什么呢? 只能变成军营,无法变成任何进攻性武器,所以,一旦开战,中国最大的问题将是装备无法快速供应。

但是我们可以看看美国的GDP支柱,都是可以与军事装备制造建立联系的产业,比如精密仪器制造、船舶工业、汽车工业、计算机、互联网等等,这些产业在战时都可以为战争服务,并且转换为大量的高技术装备,源源不断的供应前线。见图3 和图4。

所以,中国迫切需要推进产业结构转型,推动高科技产业在GDP之中占据主要地位,这样,在战时,中国可以列装大量的高科技装备,从而更好地联合盟军,打破西方军队的战略进攻,并且成功进行战略反攻。

4 总论

综上所述,中国面临的是美国在周边国家安插亲信的局面,并且这种局面会长期存在。在这期间,中国迫切需要提升军备质量,加强与其他国家,尤其是南美国家和中国周边国家的友好关系。中国热爱和平,但也从来不畏惧正当的战争,未来,随着中国科技实力的强大中国军队必能突破封锁,走向世界。

摘要：中国军队经过了近90年的发展,从最开始简陋的"小米加步枪",发展到现在综合军事实力世界第三(亦有西方媒体评估为世界第二),可以说,中国军队的军备有了令世人震撼的飞跃式发展。但是,我们距离美国以及俄罗斯的差距依然很远,尤其是海军的差距,使得中国的国土安全形势并不乐观。海上的三条岛链以及陆上的C形包围圈,对我国的国土安全构成了极大的威胁,中国军队如何突破封锁、壮大自己,并且走向世界,是每一个中国人应该思考的问题。文章具体分析了中国军事现状以及中国国土安全现状,并对中国强军之路进行深入探讨。

关键词：中国,军事,岛链,陆上包围,突围

参考文献

[1]戴旭.C形包围:内忧外患下的中国突围[M].上海:文汇出版社,2010.

[2]陈丞.我国的国土安全形势分析及我国国防面临的严峻挑战[J].魅力中国,2014(12).

[3]曹翠翠.中国周边安全形势与对策[J].中共山东省委党校,2012(5).

篇4：复杂的中国周边安全形势

世界经济和政治的重心正在向亚太

地区转移

近年来，不仅是中国的崛起，而且是一批发展中大国的崛起以及亚洲整体的崛起。这一新阶段的核心问题是：一方面，国际社会、特别是西方国家（包括美国）能否顺应世界多极化趋势的新潮流，适应、接受和容纳中国等发展中大国的崛起并在国际体系中发挥更大和积极的作用；另一方面，中国等崛起的新兴发展中大国能否融入和适应国际体系和地区秩序，并在参与中推动国际体系和地区秩序向更加公正合理的方向转变。

美国虽然仍是全球居于首要地位的大国，但作为一个超级大国正力不从心。同时，在权力平衡方面更有意义的趋势是：上升的大国中国与守成大国美国之间经济上相互依存持续发展，这成为两国关系的稳定锚。

而区域经济一体化趋势的持续发展，不仅使区域内各国之间经济的相互依存性上升，而且也使它们与美国之间的关系向更均衡化方向发展。

同时，随着全球变暖和环境污染的加重，水资源等将成为极为宝贵的财富，水资源丰富的国家在国家实力对比中地位上升。

另一方面，中美之间的博弈将更加错综复杂：美国是国际体系中的主导大国，中国是国际体系中的上升大国；美国是最大的发达国家，中国是最大的发展中国家；美国是已实现现代化的国家，中国仍处在现代化的进程中。但中美之间又在地区安全、反恐、经济合作、对付跨国界问题等方面存在许多共同利益。

2010年下半年以来，奥巴马政府开始推行“亚太再平衡”战略，将其全球战略和军事战略的重点转向亚太地区，而且过多强调军事因素。这可能会导致美国走上历史上霸权国家在衰落阶段习惯于用军事力量作为支撑其霸主地位主要工具的老路，也向其盟国和某些亚太国家发出错误信号，使这些国家企图利用美国的影响从与中国的领土主权和海上权益争议中获取自己利益。

国际权力平衡的变化由于现有国际

体系的结构而更加复杂

从全球安全结构来说，一些以美国为主导的军事同盟在冷战结束后仍然存在，而美国一些政客还未放弃以冷战思维来看待国际安全形势新变化和发展中国家的崛起。

从全球生产结构来说，跨国公司全球布局的快速推进和区域经济一体化的迅速发展，使得各国的生产结构不再被牢牢地控制在各国政府之手。

从全球金融结构来说，一方面，世界上所有主要的资本市场十分紧密地联系在一起，它们对该体系中其他地方的事态会立即作出明显的反应。另一方面，各国货币继续共存，在各国疆界之内，各国政府在政治上要对本国货币的坚挺或疲软负责，从而为它所认为的国家利益服务。

从全球知识结构来说，随着高新技术特别是信息技术的迅速发展，各国之间的很多竞争正在逐渐变成争夺知识结构领导权的竞争。知识结构的变化引起国家之间权力的重新分布。

近年来，为了应对国际金融危机，全球经济协调机构如G20有所发展。另外，区域经济合作机制也在发展，如东盟+1等。

中国提出建立新型大国关系。中美两国构建新型大国关系的努力是当前国际关系领域最重要的试验之一。与美苏战略稳定是以相互确保摧毁为基础不一样，中美战略稳定关系是新型的、非对称的、互动的、运动中的。中美新型大国关系是以亚太地区为试验场的。朝鲜半岛、台湾地区是两块重要的试验田。目前，中美两国之间已有90多个双边对话机制，但还不够。

中国不仅要加强软实力，更重要的是

要善用结构性实力

当前中国对外战略存在两个重大的失衡：一是硬实力上升但软实力不足，特别是缺乏提出创新思维和创建新国际机制方面的软实力。二是联系性实力上升，但结构性实力严重不足。近年来，随着中国经济的发展和与其他国家经贸关系的发展，中国在东亚地区的联系性实力在经济方面超过日本甚至美国，但结构性实力即构建多边安全合作机制的能力急需提高。

中国新的升级版对外战略应该重点发展和运用软实力和结构性实力，为构建东亚多边安全合作机制、经济合作机制和金融合作机制，包括建立中美日三边对话机制做出贡献。

中国应提倡法治与协商相结合的新国际秩序观。新国际秩序观包含着政治、经济、文化、安全和机制等几个方面的内涵。要推动国际秩序向更加公正合理的方向转变，必须促进国际关系法制化，各国遵守公认国际法理，承担相应国际义务。而且各国应当通过加强协商来解决争议和问题。当前，多边主义已成为国际社会的普遍诉求。重视多边外交与国际机制，建立平等互利合作的新型国家关系，是实践多边主义的关键，也是建立新的国际政治经济秩序的关键。

中国国防现代化必须与外交相协调

中国国防现代化的发展要使侵略者、台独分子和恐怖分子害怕，同时又应使邻国和其他国家放心。如果连邻国等都感到害怕了，那就不能说是成功的，因为这有可能导致“安全困境”。

因此，中国在建设国防现代化的同时，不仅应与邻国建立命运共同体，而且应与邻国建立安全共同体。这就必须实现中国国防现代化与外交相协调。

同时，中国必须全力争取构建中美新型大国关系的试验成功。中国作为上升大国，只有在与守成大国保持一种竞合关系的同时，不断发掘中美关系的正能量，摒弃中美关系的负资产，避免两国陷入安全困境，才能达到实现中国现代化和国家统一的目标。

中国应与邻国在潜在热点地区建立

管控分歧和解决危机的机制

在中国迅速崛起和加强维护领土主权和海上权益的过程中，中国与某些邻国在一些领土主权和海上权益方面的分歧也愈发突出，如钓鱼岛问题、南海问题等。为了防止因意外事件和判断失误导致冲突，中国应与有关邻国构建管控分歧和解决危机的规则和机制，实现沟通管道的多样化。必须对可能发生的危机作出预测和多种应对预案。当出现复杂情况和危机时，应作出符合“有理、有利、有节”原则的适度反应。危機中双方沟通必须尽可能地清晰，从而使双方决策者能够正确理解对方信号的含义，特别是在涉及军事行动时，避免因误解和误判而导致武装冲突。涉及军事行动的模棱两可的信号可能是灾难性的，但在外交上“模棱两可”则可能是建设性的。我们既要表明在压力面前不妥协的决心是坚定和可信的，同时又要显示具有某种灵活性的形象，而这种灵活性是最后解决问题所必需的。此外，还应该将语言信息与非语言信息有机地结合起来，共同为控制和解决危机服务。

（作者为同济大学政治与国际关系学院院长）

篇5：中国安全形势分析

中国目前所面临的周边安全环境可以用两个字来形容--险恶.朝鲜半岛问题,中日钓鱼岛之争,黄岩岛主权归属,南海争端,尤其是台湾问题,每个问题都可以说是错综复杂,每个问题都涉及到中国的根本国家利益之所在.中国在这些问题上基本没有太多可以妥协的余地,而对方显然就是摆出了一副无赖嘴脸,强词夺理,寸步不让.问题一旦处理不好就可能导致危机爆发,使中国的周边形势急剧恶化,严重影响国内经济建设.除此之外,美、日、印等国一直视中国为潜在对手.美国积极介入台湾问题和南海争端,并伙同盟友在西太平洋地区构筑了两道“岛链”,妄图以此捆绑中国,使之真正成为一条封杀、扼控我进出大洋的“锁链”.同时又借“反恐”之机,将自己的势力扩展到了阿富汗和中亚地区,在这些地区建立了一系列的军事基地.美国的目的,无非就是要牵制、打压中国,防范中国崛起.使中国在东、西两个方向同时受到来自一个超级大国的巨大军事压力和威慑,彻底压缩中国发展所必须依托的国际战略生存空间;日本作为美国的走狗和跟帮,也在各方面加以积极配合.日本企图利用美国来达到削弱中国、确立自己在亚太地区主导权地位的邪恶目的;而中印边境领土争端问题尚未彻底解决,印度出于地区霸权主义的考虑,一直敌视中国,并在中印边境地区部署重兵,形成了对中国的局部军事优势.相比之下,北方倒是安宁得多.但我们也不应忘记冷战时期,中苏发生对抗,苏联在北方边境地带部署百万大军,严重威胁中国国家安全的历史事实.中国目前所面临的安全形势虽然严峻,但并不严重.对比一下冷战时期,现在可以说是缓和的多,太平的多,安宁的多了.起码除了海峡两岸以外,中国并没有与任何国家或任何军事集团发生任何形式的直接军事对抗.其实看一看其他国家,哪个国家没有许多令自己非常棘手的问题?哪个国家就真的哪么好过?俄罗斯自然不用说,就是美国也不例外:它周边倒是除了古巴以外,着实没什么太多可以操心的了.可它是世界大国,它自认为全球都有它的利益存在.伊拉克局势、伊朗和朝鲜的核问题、防范和遏制中俄、对付恐怖主义等等,哪件事让它省心了?它什么都想管,可最终恐怕只能是什么也管不了.人家欧盟都不服了,我与你经济上平分秋色,我凭啥什么都得听你的呀?就是日本也有自己的小算盘,说白一点,不过就是借助你美国来帮助它实现自己的大国梦罢了.等目的达到了,还不把你美国一脚踢开,如果还觉得你碍手碍脚,就给狠狠“来一口”,像六十多年前一样,叫你美国“终生难忘”„„所以,各国都有一本难念的经,都有各自的难处,都存在不同的国家利益需求,而这种利益需求又必然与他国利益存在这样或是那样的矛盾和冲突.正因为如此,世界上恐怕没有一个国家会认为自己真正处于太平之中.“落后就要挨打”是中国在蒙受了一百多年的奇耻大辱后总结出来的历史经验教训,一个国家唯有通过发展,通过积累,依靠实力,才能确立自己在世界上的地位,才能有效应对来自各方面的挑战与威胁,才能更好地维护本国的国家利益和民族尊严.中国现在所处的安全环境虽然十分险恶,但更应该看到,我们正面临着自建国以来从未有过的大好发展时机.我们必须抓住这个有利时机,加强加快经济建设步伐,以积蓄实力.一个人只有经历了磨难、困苦、打击甚至是失败,才能最终走向成功,并超越自我.一个国家同样也只有在险恶的国际环境中经受锤炼,才能不断成熟、不断发展、不断强大.如果没有外力的压迫,一个人的潜力永远不会被发掘出来.而如果没有外在的威胁与挑战,一个国家、一个民族就会安于现状而不思进取,最终走向衰亡.所以我们应该庆幸我们有现在所处的这种国际环境,同时感谢我们的对手,因为每一个强大对手的存在,只会使我们变得更强,而不是更弱.我们要敢于接受挑战,充分利用各国间的矛盾与隔阂,化不利为有利,变被动为主动.我们还应当学会坚忍,统一问题、领土争端问题都可以暂缓解决,甚至帝国主义与霸权主义的挑衅与威胁也可以置之不顾,只要其不触犯我们的利益底线.要尽力避免与任何对手发生直接对抗,除非万不得已.切不可逞一时之快,那是匹夫之勇的愚蠢表现,那样只会断送中国的发展前途,使中华民族在本世纪实现伟大历史复兴的希望化为泡影.要善于运用策略,以争取尽可能多的和平发展时间,在这段时间内,必须坚持一切以经济建设为中心,一切都必须无条件服从这个大局.等有朝一日,中国真正实现了强大,那么,统一问题、领土问题一切都会迎刃而解,而任何挑战与威胁也将不复存在.

篇6：中国周边安全形势分析

4月即将在中国海南举行博鳌亚洲论坛2013年年会。杨洁篪透露，届时中国领导人将亲自出席，同时，将有多位外国元首、政府首脑等领导人与会，还有不少重要国际组织的负责人和各国各界朋友与会，会议的规格和规模将会超过历届年会。

中国周边安全局势面临的挑战：2012年，由日本和菲律宾分别挑起的钓鱼岛争端和黄岩岛对峙持续升级，而美国重返亚太遏制中国崛起的战略动作更是高歌猛进。2013年，奥巴马将开启第二个总统任期，日本与韩国已完成政府换届，中国新一届国家领导人也将产生。在开启外交新政的2013年里，中国将面对一个怎样的周边环境？

两大趋势：中美博弈与海上争端并行：总体看来，2012年，中国周边安全形势呈现两大趋势：其一，中美之间的竞争加速周边国家的分化；其二，海上争端推动中国海洋政策的调整。

就第一个趋势而言，从2010年至2012年，中国周边安全的核心是中美两国的博弈，双方都在争取支持自己的力量，这也引发中国周边的一些国家开始选边站队。明年，这一大格局应该不会改变。

从2009年开始，为了应对中国在亚太逐渐增强的影响力，美国推出“重返亚太”、“转向亚洲”及“战略再平衡”策略以期掌控东亚格局，主导亚太事务。在这期间，中国的近邻日本、菲律宾进一步靠向美国，俄罗斯、印度等左右逢源，远邻澳大利亚也悄悄改变了风向，中国周边国家在美国的挤压下进入了战略再定位阶段

去年11月赢得连任竞选后，美国总统奥巴马出访的第一站就是东南亚国家，再次高调展示了美国战略东移的决心。

2013年，美国将继续推行其亚太“再平衡”战略，预计包含三层内容：第一大平衡是战略与安全方面的“再平衡”，包含美国在亚太地区的军事部署、武装力量结构、美国的地区战略，以及为此进行的军事方面的硬件、系统和技术投入；第二大平衡是巩固和更新同盟关系，创建新的伙伴关系与同盟；第三大平衡是经济领域的再平衡，比如跨太平洋伙伴关系协议(TPP)就是美国实现经济再平衡的“抓手”。

2012年可以说是中国周边海上争端的集中爆发年，日俄的北方四岛（千岛群岛）纷争、日韩之间的独岛（竹岛）争端、中日之间的钓鱼岛争端、中菲的黄岩岛对峙相继发生，并在短时间内迅速升级，成为影响亚太国际关系与地区稳定的最主要因素。

涉及中国的海上争端表现出两个新特点：一是高烈度与联动性；二是中国立场的转变。今年以来，中国海监、渔政船只和飞机在钓鱼岛12海里内连续进行海空立体执法，维权力度从未如此强烈。在黄岩岛对峙持续的时间长，对峙双方的应对手段多也达到了历史新高点。其次，2012年中国海洋政策也悄然发生了变化，即从过去的被动变成了主动，中国的海洋政策进入了规范化、法制化和强硬化的轨道。

海上争端仍是影响2013年中国周边安全的主要因素。不论是黄岩岛事件，还是钓鱼岛问题，各方都未能找到彻底解决问题的办法，而且周边部分邻国对中国有强烈的国家焦虑，对海上争端采取的是“能占则占，不能占也要采取干扰措施”的原则。这些做法使得日本以及菲律宾等东南亚国家在海洋领土争端的立场上会进一步趋同，在外交与军事方面的互动也将增强，它们将谋求建立更加广泛的对华联合阵线。因此，这些国家很可能会将双边问题扩大为多边问题，甚至不惜将国家间的领土争端上升为具有国际和地区性安全格局意义的问题，对中国实施强大的外交和安全压力。

中国重视海空军是大国发展的必然进程，强大的海军保护海洋利益也是职责所在，但是否动用海军则‘主动在我’。目前，中国主要动用海监、渔政等执法力量来宣示主权，而中越之间的高层对话和日本安倍晋三的缓和论调说明各方还没有通过武力解决海上争端的考虑。

中国要继续走出去，对方却要继续强占，这么一来，海上摩擦就不可避免，但因此爆发武装冲突或局部战争的可能性很小。

作为2012年中国周边安全问题的延续，2013年我国周边将面临四大安全挑战：一是如何应对中美政府换届后双方的试探期；二是如何应对来自海上争端的挑战；三是如何应对来自中南半岛的挑战；四是如何应对朝鲜半岛潜在的不确定性。2013年，奥巴马将开始第二个总统任期，中国新一届国家领导班子也将产生，中美关系转入调整期似乎已不可避免。中美如何尽快走过试探期，增加政治互信将考验双方的政治智慧。随着奥巴马政府最近3年多来大举推进战略东移策略，在中国周边各种动作不断，给中美双边关系的发展增加了许多不稳定因素，如何拓宽渠道、加强沟通、增加互信事关中美双边关系未来几年的走向。中国可以表现出更为积极的姿态，向美国发出更加清晰、明确、连贯的信号。

相较于中美关系的长期性，中国周边的海上争端似乎更紧迫、更直接。由于中国周边海上争端明年会朝着低烈度、长期化的方向发展，中国在海监、渔政方面也必然会加强维权力度，这意味着明年中国面对的第一大周边现实安全挑战仍是海上争端问题。

近年来，随着中国国力和海洋经济的发展，中国向海上发展已成为必然趋势，而中国成为海洋强国的梦想与努力也注定面临着周边国家和美国的直接阻挠。日本长期视自己为海洋强国、中国为陆地强国，作为近邻，中国积极寻求成为海洋强国的努力被日本视为一种对其传统势力范围的严重侵犯与外来威胁。日本自卫队今年12月13日和22日两度出动战斗机对中国海监飞机实施拦截，并扬言在2013年要建立“钓鱼岛专门部队”，一对一盯紧中国公务船只。

日本今年会在钓鱼岛问题上继续步步紧逼，并在南海问题上推波助澜。更为重要的是，美国明年也会继续将中国周边海上争端作为“迎合点”和“切入点”，继续拉拢亚太盟友，遏制中国的崛起。

第三个挑战中国周边安全环境的因素来自中南半岛的变局，竞争的双方仍主要围绕中美展开。中南半岛对于中美在亚太安全的博弈意义重大。美国在战略上一直试图将太平洋-印度洋“两洋合一”，而其接合点就在中南半岛。2012年以来，美国在缅甸动作频频且与日本互动效果明显，短期内可能会对中国构成不小的挑战。

日本自上世纪六七十年代起重返中南半岛和东南亚，凭借经济实力与软实力的投入，在该地区建立了不错的口碑。2009年美国奥巴马政府宣布“重返亚太”后，日本更是紧密配合。2012年11月18日，美国政府宣布将在奥巴马总统首度访问缅甸时对缅方提供一笔1.7亿美元(约合人民币10.6亿元)的援助。同一天，日本政府也宣布向缅甸提供500亿日元(约合人民币36.6亿元)的贷款，这是日本27年来首次向缅甸提供日元贷款。美日互动效果明显，这使得中国不得不重新思考在缅甸的经营策略，不仅仅是投资，还要转变做法。

与海上争端、中南半岛变局表现出的趋势性不同，中国周边安全挑战中最充满不确定性的则是朝鲜半岛局势。

由于美国及其亚太盟国坚持对朝鲜的敌对政策，朝鲜半岛爆发战争的可能性不仅存在，而且是最大的。2010年，因为延坪岛相互炮击事件和“天安”舰事件，半岛紧张局势达到了朝鲜战争停战后的新高峰；2011年以来，朝鲜领导人新老交替与发射卫星再度引发外界担心。2012年年底，曾访问过朝鲜并与金正日会面的朴槿惠当选韩国总统，似乎让人看到了南北关系有望缓和的迹象，但半岛局势明年如何发展还取决于相关各方的判断。”

多管齐下与大国自信化解风险：对于如何应对海上争端，除了设计海洋安全战略、增强海军实力外，应吸取2012年经验，完善“多管齐下、多手段并用”的应对模式。2012年，中国在海上争端中化被动为主动的方式可供将来参考。由于日本在钓鱼岛主权归属问题上对中国妥协的可能性几乎为零，中日在东海海域保持对峙或许会成为一种常态。在这一背景下，统筹国家海洋战略，协调各部门之间的关系，加强主动出击都非常重要。

以“大国自信”来看待问题，对于化解风险、面对挑战至关重要。

以中南半岛的变化为例，缅甸确实是在与美国发展关系，但应看到的是，中国与缅甸接壤，目前在缅投资最多，也是缅甸未来发展的最大依赖，这些是其他国家取代不了的。因而，不必将缅甸与美国发展关系视为与中国敌对。越南与俄罗斯发展关系同样也是如此，积极一点看这或许也是越南拉俄罗斯平衡美国的需要。

中国如果能以大国自信的心态看待中国周边邻国的国际关系发展，就会发现，这些关系并非都对中国不利，这种思维的转变至关重要，否则会损害中国与邻国的感情，并促使它们渐行渐远。中国是一个正在崛起的大国，现在需要的是建立起大国的自信，然后是担负大国的责任。

2013年中国周边安全形势的整体趋向是：朝鲜半岛局势因为韩国的选举结果明了而有所缓和；安倍晋三公开表示要跟中国、俄罗斯、韩国改善关系；美国重返亚太会稳步走，不会停止但不会突显什么；南面的印度也释放出与中国进一步加强关系的信号。重要的是，中日韩合作计划、东亚经贸一体化进程都要启动并进行谈判，只要谈就会营造出好的气氛，这对化解中国周边环境的整体风险有好处。

欧债危机性质和前景分析

两年前肇始于希腊的主权债务违约，引发的社会秩序混乱、国民经济运行脱离常轨的状态愈演愈烈，这可以理解为从“问题”向“危机”的发展进程。即使欧盟和IMF 宣布了史上数额最为庞大的低利率救助计划，并且连续向“问题国家”注资，我们还是难以看到危机缓解的前景。相反，它已经逐渐演变为不独欧洲几个“有问题”国家的宏观经济和社会危机，对整个欧洲和世界也已经展现出巨大的负面影响。

第一，主权债务危机发生国的转移。过去，主权债务危机多发生在发展中国家的开放进程中。实行进口替代或出口导向战略的结果，导致政府支出急剧增加，而巨额投资形成的生产力又不能在短期内转化为国家可支配的收入。不得不借入天量外债，利率变化和还贷年限就成为两个致命问题，直接拖累经济增长步伐。

相反，今天的欧债危机起源于欧元区国家（都不属于发展中国家）。虽然同样以主权债务形式出现，反映的也是政府资产负债表上支大于收、寅吃卯粮问题，但要问及这些“亏空”来源何处，却更深刻暴露了体制、历史、文化、发展战略乃至一体化征程上的综合矛盾，绝非一个“开放进程”能够概括的了。

第二，关联全欧甚至全球的危机。缓解危机的措施，各方执行起来仍存在极大难度，很难说已经呈现的复苏曙光再不会重回动荡深渊。

这里有两个理由：一是，几乎所有欧元区国家在两个重要指标（政府财政赤字/GDP，政府债务/GDP）上都处于“超标”状态。即便复苏相对强劲、经济体量大从而具有广泛影响的大国如德、法也不例外。假定危机蔓延，那么这些问题必定浮出水面，从而引起市场更大的恐慌。

二是，已经形成密织的债权债务关系链条，牵一发而动全身。希腊主权债务爆发危机，政府由于财政入不敷出濒于倒闭，而德法之所以出手相救，除去害怕欧元区破产和欧盟倒台，关键在于他们是希腊主权债务的重要债权人，持有份额分别为500 亿和300 亿欧元之多。葡萄牙同样被主权债务所累，但后面的债权人却不比其轻松，西班牙和法国分别拥有该国600 亿和300 亿欧元的债权。在欧元区和欧盟走向经济和政治一体化的前提下，危机的传染必然带有全欧特征，全球国家甚至都不能幸免。此刻IMF 也必须拿出2500 亿欧元，让“问题国家”以“借新替旧”的方法缓解危机。但如果危机继续深入，来自各方的救助资金就如同进入无底洞，连带各国经济复苏无日。

第三，如不采取有效的应对措施，将形成“后浪更比前浪高”的海啸波及效果。希腊与其他国家的债务关系最脆弱，相对其他国家先行爆发危机。而其他国家的危机因素并未恶化到“显性”，尚处于“隐性”状态。西班牙是欧元区的第四大经济体，财政赤字水平与希腊不相上下，但其主权债务危机暂时还没有爆发，是因为债务没有到期，在短期内还没有支付危机所致。如果支付期临近，其压力必然随之增大，而自己又不能在此期间内有效提高生产效率来增加收入，筹措到期日必还的款项，那么不但自己要遭受灭顶之灾，无疑在心理和财政上给整个欧元区更沉重的打击。

如今，欧元区第三大经济体意大利的债务问题也亮起红灯，标准普尔在2011 年9 月19 日将其长期主权评级从A+ 下调至A，长期展望面为负。穆迪与惠誉对意所评级数与标普有微小差别，然长期展望同样为负。众所周知，西、意任何一国，其经济规模要多倍于希、葡和爱尔兰的总和，他们的债权债务与德法等欧元区核心国家甚至美日更紧密地捆绑在一起，一旦倒下，恐怕其他国家和国际经济组织都无法施救。

当然，后者是否愿意，有无能力也是施救的基本条件。德国和荷兰等条件较好的国家不但力不能及，即便有能力和愿意，也要防止救人时把自己搭进去，不得不从自己今后前途出发决定取舍。所以，今天的希腊和葡萄牙，明天的西班牙、意大利甚至法国，在危机扩散而应对不利的条件下，可能会形成“后浪推前浪”的危机扩大效应。但危机扩大又与“大到不能倒”的重要性增加相关。关键在于解决已经“显性”国家主权危机的力度和时间，否则危机必将蔓延，“大”也不得不“倒”。

与欧债危机发展的相关因素分析:分析欧债危机的起因、发展路径及其各国的应对措施，应当先明确下述问题：首先，两种主权债务危机的危害有别。主权债务是一国以主权担保向外国或是国际经济组织借入的资金。政府资产负债表上支大于收、寅吃卯粮，财政上已经不可持续，这是形成主权债务的第一个原因。

欧元区诸国中，希腊和葡萄牙经济发展水平相对较低，财政收入绝对量相对较少，然而它们身处欧洲区域经济一体化进程中，在一体化的经济政策与对外关系政策背景下，工资和社会福利乃至失业救济等方面都要向德法等核心国家看齐。政府用于这方面支出部分在GDP 中的比重不断增大。由于这些事关经济稳定和社会安全网建设，其特点是不可逆的，这就导致政府债务和GDP 之比居高不下。第二个原因是西班牙和爱尔兰为代表的政府债务危机模式。受美国次贷危机传播影响，国家银行体系中的呆坏帐不断暴露出来，形成大面积银行业危机。政府在救助银行业的过程中，必然出售国债筹措资金，但是举债和偿债的能力及措施（外国和国际经济组织是否愿买、能否到期偿还，都是疑问）却备受争议，实在不易实施。

与主权债务相对的是非主权债务。由于没有国家主权作保，也涉及不到政治与国家形象。在欧盟各国中，一般来说规模都不很大，往往在竞争和危机扩大过程中自生自灭。也就是说，政府债务的形成与商业银行由于不良贷款导致的功能缺失，对于一国危机的爆发的推动性作用，在本质上是不同的。

其次，缓解债务危机办法效力有限。既然欧洲债务危机已呈燎原之势，不管“问题国家”（包括深陷危机和可能陷入危机的国家）还是恐惧蔓延之水祸及自己的国家，都不可能置之度外，必然有所反应。或者承诺在规定期间内削减财政赤字和进行其他改革，比如加税和收紧政府开支等以换取援助，或者为了避免危机祸及本国，从而不得不向问题国提供资金援助。归结起来，缓解危机主要依赖借新帐还旧帐的办法。

以新帐顶老账、以债抵债当然是一个缓解当前到期债务危机的一个不得已而为之的办法。问题得到暂时的解决，但是内在的矛盾却在不断积累。获得救助贷款难道就能解决危机吗？只能将危机拖长。因为贷款不能降低负债总规模，如果借者不能在约期内偿付，危机势必重来。这和美国的“卖短买长”的“扭转操作”有异曲同工之妙。

过去，欧洲“问题”5 国就以主权担保在金融市场上借了大量的短期资金。然而，由于债务危机愈演愈烈，他们不可能在到期之日支付。如果不想政府破产，必须借新的钱顶替。从长远来看，危机还有爆发的可能。比如现在IMF 以4% 的贷款率向希腊放贷，然而希腊很难利用这些贷款在其到期之日前，使其GDP 的增长率达到4% 以上。如果希腊要从金融市场上去借款，则贷款利率更高，与GDP 的增速差距更大。不论怎样，债务总额都不易缓解。

在这种情况下，希腊面临着两个选择：一是用得到的贷款改善国家经济竞争力适应IMF 结构调整的要求，使GDP 增长率高于贷款利率，否则无法还债反而黑上加黑；二是通过降低利率或是减少债务总量来改善现有债务的还款状况。事实表明，从欧洲央行或者IMF 所获贷款利息较少。

按照杰佛瑞·伍德（Geoffrey Wood）的说法，“假设早期的债务需要在未来5 年内被付清，那么新债将大于老的借债总额。这意味着债滚债将持续更长时间，而且要利息低廉。只有这样，才有可能通过新的借债捞出爱尔兰”。

以新帐顶老账，用低利率且长期的贷款方式，看起来是一个唯一的缓解方法。因为即便在欧元区内，每个国家在财政上仍然是不统一，没有共同的财政政策使然。这就又产生两个问题：

第一，由谁来提供。就目前来看，除了IMF 和美国日本甚至中国而外，区内只有德法这样的核心国家有此能力，但数量有限，还要考虑贷款条件是否为债务国所接受。

第二，随着债务问题不断浮出水面，需要获得贷款补充亏空（不论是社会安全网建设亏空还是银行亏空）和用新债还旧债的国家越来越多，如果呈几何级数式的“井喷”增长的话，欧元区和世界经济组织，甚至其他援助国的承受底线在哪里？ 2010 年5 月欧盟为防希腊债务危机蔓延就设定7500 亿救助基金。即使这样，还有疑问说，欧洲央行究竟想援助“问题国家”的银行还是整个公共债务，是否对问题的严重性估计不足。

第三，信心危机也导致宏观经济和金融秩序混乱。债务危机的爆发，不但引起世界范围内的实体经济与金融资源的失衡，还造成了市场对欧元区债务国家恐慌心理加重。人们认为，政府背负巨额债务，限制了借贷能力，本身调控经济的能力大大受损。同时全球三大评级机构又多次下调希腊、爱尔兰甚至西班牙、意大利等国家的主权评级（比利时和西班牙等欧元区内经济实力较强国家，由于预报国内未来3 年内预算赤字居高不下超过预测，也陷入了危机。根据欧盟《稳定与增长公约》，政府债务/GDP=60% 是主权债务危机的临界值，一旦超过，该国就面临主权债务危机。而政府赤字，除意大利而外的其他4 国，早就数倍于3% 的临界值。甚至财政状况最好的德国，在2010 年初都预计该年预算赤字将占当年GDP 的5.5%。

巴克莱资本亦表示，美国银行业在希、爱、葡和西班牙的风险敞口达1760 亿美元），股市因此而暴跌，市场信号预示着宏观经济下行接近谷底。

众所周知，危机肇始于希腊，但希腊的经济规模（GDP 总量）只占欧元区17 国的2%，为什么蕞尔小国的财政问题会燃起遍及全欧乃至世界的燎原烈火？两个重要的推手：一是恐慌链条的蔓延，二是评级公司的作用，而这些背后的原因都是不相信政府能够有能力有步骤来挽救本国危机。小国依靠强大的国际援助尚不能缓解危机，大国就更不可能例外了。

从投资者的角度看，由于恐慌心理蔓延，投资者怎可能安心充当“问题债务”的债权人角色，非但不会购买反而会尽力抛售欧元区资产。而怀有“恶意”和打劫心理的投机者则从欧元贬值中看到机会，多家机构均表示看空欧元，并采取实际行动“做空”欧元，造成欧元对其他货币的比值呈不断下降趋势。这就使欧元区原本“问题国家”问题加大，数量不断增加，当然危机也就呈现出放大发展的态势。

第四，债务危机令国际关系倒退。总的看来，各方面（各国和国际经济组织）对待债务危机国的态度是救助，不希望看到希腊政府和其他“问题国家”由于主权债务危机而破产，也都表示，应继续保留希腊等问题国家在欧盟和欧元区的位置。受一体化框架约束，欧元区核心国家不得不出手相救。

但这里也存在两个问题：一是受援国能否实现承诺（削减赤字实施财政紧缩方案来换取欧盟和其他国家的紧急货币援助），德法能不能继续容纳慢增长且“不负责任”的国家存在于欧盟之中，总是拖伙伴国的后腿？现在欧盟及其核心国的领导人担心的不是财政援助，而是怕危机蔓延。特别是西班牙和意大利，如果危机也由隐变显，将由于两国债务规模太大无法救助。二是救助人家的同时自己要承受多少损失，也有个数量界限。这个问题源于欧元区的制度设计是建立在经济景气情况下。在世界经济景气时，统一的货币可以减少交易成本，而在危机时，由于各国受统一货币（因为已经让渡了部分经济主权，放弃了本币）的约束，无法通过货币贬值的方法来缩小债务规模，应急性地提高出口产品的竞争力。只能紧缩财政，扩大税收，压缩总需求。但这又使得经济雪上加霜。

要获得援助，贷款利率也要相应降低，使受援国获得债务具有较低的执行成本相应增加还款能力。但是将这些优质资源挽救不好救助的国家，核心与表现好的国家是否愿意忍痛割爱，政府和国内民众的意见不一，矛盾激化。

所以，尽管大家都知道主权债务是一个毒瘤，不割不行，但是割了又怕殃及自身，只好先进行适度的“止血”。欧盟各国在援希问题上迟迟不能达成一致意见，就是这种矛盾心理的反映。

人们把正在蔓延的欧债危机理解为，受美国金融危机影响，由于欧洲国家主权违约而引发的危机。如果进行更深入的探讨，特别是从危机国家自身的宏观经济和社会发展模式，与欧洲一体化进程相伴的危机传递机制角度看，可能得出一些有益的结论。

首先，实体经济的国际竞争力是决定一国是否存在“问题”的基础。规模大实力强的经济体如此，欧洲“问题国家”也可以从反方面证明这个道理。金德尔伯格认为，一国经济健康和可持续的重要表现就是“生产性”。从生产性到非生产性的转变，意味着霸权国家由盛变衰。虽然他这里说的是霸权国家实力变化的线索，但是衡量任何国家的国际竞争实力的变动又何尝不是如此。

按照当今国际贸易理论的解释，一国怎样能够将比较优势动态地导向竞争优势，从而实现在要素禀赋稀缺条件下提升本国的要素素质，并且在国际竞争与合作的潮流中适时补充稀缺要素，运用一体化所内生的“贸易创造效应”来为自己竞争优势建立提供条件，这个思想尤其适应参与一体化进程中的规模较小的国家——类似于希腊、葡萄牙等国家。

也就是说，创造并保持有特色的“生产性”（产业结构和产品结构）是立身之本，“生产性”的建设才是参与一体化进程的“本钱”和竞争力的体现。否则就成为“搭便车”——过度依赖来自伙伴的要素供给与出口之便，其他伙伴也不能容许。危机条件下，希腊等国之所以还能获得贷款就说明了这个问题。那就是，改善国家经济竞争力适应结构调整的要求，使GDP 的增长率快于贷款利率或者是改善现有债务的还款状况，减少债务总量。

但方案执行的症结在于，“问题国家”的国际竞争力都在持续下降（相对施救国而言。难怪施救国不愿意救助这些“扶不起来”的伙伴。以希腊为例，它并不是以提高产品竞争力来成为欧元区一个强有力的成员国，而是靠财政与经常项目双赤字，以及加入欧元区后更容易获得的廉价贷款带来的基础设施拉动，过高的信贷消费，才有今天的债台高筑现象）

表现在，R&D在GDP 中的比例长期低下(没有达到3% 的目标)，产品无竞争力，高科技人才占总劳动力的比重不足40%（这是指欧洲总的情况，在问题国家，这些指标更加恶化）；在国民经济中起决定作用的是传统产业，缺乏现代化的支柱产业，高科技产业对经济的贡献很小（用希、葡与北欧国家相比）；劳动力市场缺乏灵活性，流动不足，竞争不够；严重的并不断增大的养老和社保负担（党派为了获得选票而许诺过大的政府支出数额），致使公共财务支出扩大成为净债务且没有GDP 增速的支持；等等这些，都逐渐丧失了自身的竞争优势。如此迅速进入一体化过程，当然也给其他国家带来众多的负面影响。

其次，欧洲社会经济发展和制度一体化模式存在弊端。欧债危机的爆发是“冰冻三尺非一日之寒”。不少国家放弃了本国货币而采用一体化的欧元，让渡部分经济主权以获取一体化带来的贸易投资收益。但从根本上看，自身缺少将经济和制度一体化变成现实的手段和功能。不错，欧洲（除正在转型的东欧国家外）多数国家都具有福利国家的特点，高税收高福利甚至“从摇篮到坟墓”的整个生命征程都不用个人操心。

如果高福利建立在高竞争实力的基础上，则还可持续。然而在人口红利消失、医疗和养老费用持续上升的大背景下，一个经济竞争实力衰退，又没有建立起适合本国国情的社会安全网的国家，再强硬地追求向核心国家和经济表现好的国家看齐，必然加大政府的赤字支出。明斯基认为，政府转移支付的增加，成为政府赤字的主要来源。转移支付是一种单方向的让渡。其直接影响人们的可支配收入，但对就业和GDP 却没有直接影响。

从根本上说，欧元区当前混乱的根源，令人怀疑在其诞生时，设计者们注重的是将不同发展水平国家组织在区内的政治考虑，而忽略其巨大的经济差异。过度相信经过一体化的整合，各国经济发展水平将会逐渐趋同，生产效率保持一致，从而得到理论认同的贸易、投资和金融一体化之便。然而，欧元区10 年的运行却与此相悖。外围国家在福利、政府开支和工资收入上都靠近核心国家，但生产效率上却渐行渐远，甚至失去原有的特色。

当赤字超过一定比例（稳定和增长公约所规定的数额），矛盾便突然爆发。而核心国家毕竟不能以牺牲自己的国家利益来拯救外围国家的危机。德国总理默克尔就认为，应将希腊等国开除出欧元区，不但反映了危机面前先要自保的需要，也相当于承认将发展水平相异、竞争力提高不利的国家强行纳入一体化进程，必定埋下危机的种子。

很多人也认为，欧债危机是欧洲各国尤其是“问题国家”各国政府过度干预造成——用国家力量强行提高本国的福利水平，用财政赤字与社会安全网的完善相交换，而由此而来的赤字则等待一体化的援助来解决。在这样打算下面，希腊、西班牙、葡萄牙和意大利等国，执政者为了连任需要，推出过度的社会保障、退休保险等措施，已经使政府债台高筑。

如今为了获得来自他国和国际经济组织的贷款需要，又改弦更张，不得不放宽退休年龄，不得不搞劳动市场的自由化，将竞争机制引入某些封闭的行业以及国有资产私有化。这个情况也说明，过去的发展模式之弊端实在是根深蒂固，是侵蚀市场经济的作用而盲目追求一体化的结果。

第三，全球应对欧债危机做法内含的矛盾-利率上的博弈。除了“阴谋论”的论调而外，没有人愿意看到欧元破产和欧盟解体——尽管“问题国家”可能在贷款到期日时发生违约，尽管贷款在短期内难以带动GDP 的增速超过利率的变动程度。其中，一个较好的解释就是避免他们同时违约，那样欧元区必然解体。但在实施救助时，又不能让跨洲商业银行持有主权债务的份额太大。

否则，这些“垃圾债权”将冲击银行的资产平衡表，造成全球银行业未来危机，从而危害国际经济。因此一些欧洲国家（也包括美、中、日等国家），如德法（尽管两国在动员欧盟各国出资主体和援助形式上分歧严重）才力排本国内部非议，对“问题国家”施以援手。然而在提供贷款时候也必须从自身利益出发，并非无偿而是遵守市场利率和汇率的调控作用。

有两个和债务相关的问题：一是市场真实利率应当反映援助资金的供需情况。如果利率较低，债务国借入贷款的执行成本就低，对需要获得贷款的“问题国家”就比较有利。但是援助国援助金额巨大，他们从自身利益出发，当然希望抬升贷款利率并提出相应条件，这方面双方存在巨大的讨价还价空间。另外，不管是借方还是贷方，在进行决策时必须看到全球资金市场的供需变化。为了解救问题而借贷，也可能造成滥发货币的全球通胀现象；二是利率的变动应当先于债务水平的变动，但这又很难做到。美国金融危机拉动了各国“去杠杆化”的实行，强制性地要求利率回归真实水平，可以说，如果去杠杆率没有发生，则债务水平一定存在于更高的危险状态上。利率涉及到市场资源配置，而债务和赤字则是各国财政问题的反映。它来源于人口老龄化推升的医疗成本和养老成本，造成货币供给小于需求，也引导主权债务的利率上升，最后由于支出极度增大导致债务危机。

因此，利率在这里，起到一个杠杆和承前启后的作用。在问题国家（希、葡、爱、西和意大利等国），其国内市场的利率水平都高于经济表现好的德法等国，资金的紧缺由此可见。这就导致他们不得不向IMF 和欧洲央行甚至他国求助，获得一些利率低的贷款以平衡资金市场的供求关系，由此在某种程度上重新启动了有极大风险的杠杆工具。

当然，在这种情况下，问题国家必须做出承诺并由国家背书，提高购买政府债券的回报率，否则投资者就不会购买而为其分忧。但是在主权信誉降低的条件下，投资者还能否相信政府信用，就成为问题。另外，由于福利国家的缘故，欧洲很多国家的债务表现为国家债务（与美国不同），需要国家充当最后责任人。因此入不敷出时直接就是主权信誉大伤，导致政府调控无效。

由于欧债危机还在发展过程中，预测其前景的根据尚不充分。但是从近几年发展历程已经显露出的端倪上看，可以做出以下结论：第一，存在危机修复的条件，但很不完善。此次欧债危机系欧元区建立10 年以来第一次以主权债务形式表现出来的危机。它伴随着一体化取得的成就而来，但是其一体化功能受制于各国条件未能充分发挥。一体化的重要基础是建立了危机应对机制（比如欧盟的金融稳定机制-4400 亿欧元），这是一方面。另一方面，各国政府债务总额还不及美国联邦债务总额的一半，而GDP 总量却与后者相差无几，存在修复的基础。之所以说不完善，是因为在救助过程中，援助国和被援助国，援助国之间从各自利益出发激烈地讨价还价，不易寻找各方都能接受的均衡点。在这样的条件下，核心国家能否起到防止危机蔓延的作用，采取什么措施挽救颓势于即倒，势必成为决定性的因素。

第二，政府的赤字开支避免了地区和世界经济滑向大衰退的深渊，起到了刺激经济活力的作用。用低利率来吸引私人投资者来购买国债，可以分摊政府支付风险，但是私人投资者的债权具有比政府债权更加刚性的特点——到期必须兑现。所以，如何提高私人投资者的信心，还要看政府的举措。

从这个方面说，赤字开支促进了国有资产的私有化潮流，这个情况将在未来相当长的时间里持续下去。另一方面，通过援助国“买长卖短”的方法来延长危机，其制约条件是受援国在还款到期之日的生产力增长必须超过债务总量（包含利息的累积）的增长，这又不是短期能够解决的问题。所以获得款项的使用效率和政府在危机条件下推出怎样的改革措施，将成为观察未来危机走势的关键。

第三，债务危机导致贸易摩擦加剧。欧洲很多国家政府必须减少政府开支，以应对债务危机的挑战。由此产生的负面结果是，经济增长速度放缓，收入水平很难提高。不但消费且投资亦呈疲软之态。在这样的情况下，为了刺激本国经济增长保持增长速度，扩大本国产品的出口，有必要对进口产品实行一定的保护措施，从而导致贸易摩擦加剧。

第四，运行10 年的欧元能否稳定，欧元区17个成员国要么解体，这个问题已经突出地提到了欧元区领导人的案头。可能实行有条件的政治与财政集权解救危机。原本的宏观经济安全问题——主要指宏观经济和金融秩序的混乱，现在已经开始向政治安全和社会稳定转化，多国国内同时爆发的示威游行和集会已经对社会经济运行秩序产生了负面影响，国际间的摩擦不断深化就是证明。

另外，欧盟一体化进程也到了一个关键时刻，问题国家为了得到更多的援助来缓解危机，也需要更多地让渡经济甚至政治主权，而援助的提供国可能趁此拥有更多的话语权和更大的经济政治权力。欧元区和欧盟国家将进入一个按照“国家竞争力”为基础的权力和地位的重新组合的一体化进程。

紧密结合中央关于深化改革的重大举措和战略部署，加强突发事件和热点问题的有效引导:一要结合学习“两会”精神，深入理解坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，理解党和政府积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

问题1：为什么要坚持中国共产党的领导？

100多年间,许多优秀的中华儿女,为了寻求救国救民的真理和道路,进行了前赴后继、英勇顽强的斗争。在这期间,先后出现过许许多多的政治实体,包括各色各类政党,但最终大都退出了历史的舞台。只有中国共产党,才能担负起领导中国革命的历史重任。

正是在中国共产党的领导下,经过28年的顽强斗争,牺牲了2000多万革命先烈,终于推翻了压在中国人民身上的三座大山,实现了中华民族的独立和人民的解放,把一个贫困交加、四分五裂的旧中国,变成了一个团结统一、前途光明的新中国。新中国成立以后,党领导人民建立起社会主义基本制度,开始了大规模的社会主义建设。

十一届三中全会以来,党作出改革开放的战略决策,带领人民走出了一条中国特色社会主义的崭新道路,取得了举世瞩目的伟大成就。在长期领导中国革命、建设和改革的过程中,中国共产党确立和巩固了自己的领导地位,成为中国特色社会主义事业的领导核心。

从党的产生和壮大,到党的执政地位的取得和巩固,不仅是中国近现代史发展的必然选择,而且也体现了广大人民群众的共同愿望和要求。“莫道人心同此理,雄风今已靡前贤。”这是后来任民革领导人的李济深在1947年3月所作诗中的两句,从一个侧面真实反映了人民群众包括各民主党派对中国共产党的拥戴。正如1949年9月宋庆龄在中国人民政治协商会议上讲话时所说,中国共产党“是唯一拥有人民大众力量的党”。

历史告诉我们,中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队。中国共产党的领导地位和执政地位不是自封的,而是历史的必然选择,也体现了广大人民群众的共同心愿。只有中国共产党成为中国革命和建设的领导者后,才真正开启了中国驶向现代化的历史航船。那么,今后我们是否还需要中国共产党这个“舵手”掌舵呢?

首先,中国现代化的性质决定了必须由中国共产党来领导。近代以来的历史反复证明,在一个半殖民地半封建社会的中国,企图通过走资本主义道路使中国实现现代化,是根本行不通的。只有中国共产党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合,建立新中国,开创中国特色社会主义道路,才真正找到了一条适合中国情况的现代化之路。要沿着这条道路继续走下去,最终实现中华民族的伟大复兴,仍然必须始终坚持共产党的领导。

其次,维护国家统一和安定团结的政治局面,需要共产党的领导。翻开我国历史,不难发现,国家统一、民族团结的时期,往往是国力强盛、人民安居乐业的时期。千百年来广为传颂的“文景之治”、“贞观之治”、“康乾盛世”,都是这样。相反,凡是国家分裂、民族矛盾激化、社会动荡不安之时,必定导致国力衰弱,人民苦不堪言。

在我国这样一个幅员辽阔、民族众多、发展又很不平衡的国家里搞现代化建设,需要有一个安定、团结、稳定的社会政治环境。离开共产党的坚强领导,就不可能保持长期安定团结的政治局面,也就无法保证现代化建设事业的顺利进行。

第三,动员和组织全国人民为实现现代化的目标而共同奋斗,需要共产党的领导。我国的现代化建设事业是亿万群众的事业。只有集中全国各族人民的智慧和力量,组成浩浩荡荡的建设大军,才能把社会主义现代化事业不断推向前进。像我们这样一个拥有13亿人口、情况十分复杂的大国,如果没有一个核心力量把全国人民组织起来、发动起来,实现现代化就只能是一句空话。在当代中国,谁最有资格和能力做到这一点? 第四,应对当前复杂的国内外挑战,也需要共产党的领导。当前,我国现代化建设面临的国际环境和国内矛盾都比较复杂。从国际上看,经济全球化和世界多极化在曲折中发展,科学技术发展日新月异,综合国力竞争日趋激烈。从国内来看,改革进入攻坚阶段,长期积累的许多深层次矛盾日益凸显。面对各种各样的困难和挑战,我们应该如何办呢？

问题2：当今中国如果没有中国共产党的领导，局面该是怎样呢？ 问题3：如何实现人民当家作主 ？

人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和实现方式: 保证人民当家作主，是我们党的性质和根本宗旨的必然要求。我们党来自人民，由人民中的优秀分子组成，必然代表人民群众的根本利益；我们党植根人民，与人民群众保持血肉联系，是党的事业胜利的根本保证；我们党服务人民，一切工作都以实现好、维护好、发展好人民群众根本利益为出发点和落脚点。

2013年2月27日，新当选的2987名十二届全国人大代表的代表资格，经全国人大常委会确认后正式公布。这个名单最大的亮点，在于人大代表构成结构的变化。其一是首次实现城乡按相同人口比例选举人大代表，其二是基层代表比例提高、党政领导干部代表比例下降。这一变化，对中国民主政治进程和中华民族复兴所带来的积极影响之重大，是怎么估计都不过分的。

第十二届全国人大代表选举，其中的最大亮点是，首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表（简称“城乡平权”、“城乡同权”）。这也结束了实行近60年的城乡居民在选举国家权力机关组成人员上“一人一票、但同票不同值”的不平等局面。

1953年我国第一部《选举法》公布实施时，农村与城镇每一人大代表所代表的人口比例为8︰1；1995年全国人大常委会修改《选举法》将这一比例调整为4︰1；2010年，新修改的《选举法》，明确了实行 “城乡同比”的原则。从8︰1到4︰1再到1︰1，城乡居民“同票同权”终于变成了现实。“人口比例”和“地区平等”原则

但是，如果完全按照人口因素来分配全国人大代表名额，势必造成另外一些问题。譬如，像河南、河北这样人口较多、且农业人口也较多的省份，其代表名额可能大幅攀升，而那些“人口小省”或者城市化水平较高的经济发达地区（如上海），其代表名额会大幅下降。所以，仅仅依据人口因素来分配，也不尽合理，且会遭到一些地方的强烈抵制。

如何协调发展程度不一致、利益诉求有分化的不同地方的意见，这就考验着立法者的政治智慧。最终，全国人大的立法者们想出了一个更具平衡色彩的分配方案，并写入了《选举法》：各个省份应选的全国人大代表名额，由“根据人口数计算确定的名额数”、“相同的地区基本名额数”和“其他应选名额数”三部分构成。

为了确保“地区平等”，使各个省份无论人口多少，均有一定的人大代表名额数，全国人大常委会还决定，每个省份的“地区基本名额数为8名”。在扣除掉香港（36名）、澳门（12名）、台湾（13名）、解放军（265名）之后，其余的代表名额，则由全国人大常委会灵活调配，以确保“人口特少的民族、地区和各方面代表人士比较集中的地区都有适当的代表名额”。十二届全国人大代表的选举顺利实现了“两升一降”的目标。来自一线的工人、农民代表401名，占代表总数的13.42％，比十一届提高了5.18个百分点，其中农民工代表数量大幅增加；专业技术人员代表610名，占代表总数的20.42％，提高了1.2个百分点；党政领导干部代表1042名，占代表总数的34.88％，降低了6.93个百分点。

代表中有“80后”代表74名，还有2名“90后”代表。年龄最小的代表陈若琳生于1992年12月.同为“90后”，20岁的铁飞燕是一名普通的公路收费站收费员，她用弱小的身躯救起落水的修桥工人，用微薄的收入收养弃婴，被称为“最美90后女孩”。

两会不仅仅是代表委员的事，他们必须关心被代表者所关心的事。作为一个普通公民，你关心什么？

问题3：近年来，我国在民生问题上的出台了哪些有力措施？你如何看待？

党的十八大报告重申“两个一百年”奋斗目标,绘制了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。

中共中央政治局2月23日召开会议,讨论《政府工作报告》稿。会议强调,稳中求进,开拓创新,扎实开局,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

全国两会召开前夕举行的党的十八届二中全会,审议通过了拟向十二届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员建议人选和向全国政协十二届一次会议推荐的全国政协领导人员建议人选,审议讨论了《国务院机构改革和职能转变方案(草案)》稿。

2013年2月9日,农历蛇年春节前夕,国务院批转《关于深化收入分配制度改革的若干意见》。意见将30条政策措施分工部署,目标直指热点难点问题:促进就业机会公平,促进中低收入职工工资合理增长,建立健全国有资本收益分享机制,完善公共资源占用及其收益分配机制,更多财力用于保障和改善民生,完善高收入者个人所得税的征收、管理和处罚措施,规范收入分配秩序等等。

国家今年将全面实行一般诊疗费制度； “异地高考”方案实现“破冰”；

国务院常务会议决定扩大个人住房房产税改革试点范围；

2013年中央一号文件进一步明确,加快改革户籍制度,落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策,推动农民工平等享有劳动报酬、子女教育、公共卫生、计划生育、住房租购、文化服务等基本权益„„

全国两会前夕,人民网推出“十大热点问题调查”,社会保障、反腐倡廉、收入分配、医疗改革和住房保障分别位居前五位。全国两会上,有哪些改革举措将要出台、改革如何闯过深水区、人民群众将分享到哪些改革红利,人们都倍加期待。

十八大报告指出“稳步推进大部门制改革,健全部门职责体系”。十二届全国人大一次会议将审议国务院机构改革和职能转变方案,推进“食品药品安全监管体制机制”等一系列改革,解决长期以来一些政府职能越位、缺位和错位的问题。

问题4：在“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”问题上 你希望迫切解决哪些问题？

在学有所教方面：要均衡教育资源，全面取消择校费，把素质教育真正落到实处，把幼儿教育列入义务教育范畴，改革大学教育模式使其与社会发展同频共振；尤其是要解决务工子女的入学问题，出台的异地高考方案不要让务工人员高不可攀。

我们的高等教育体制长期以来是“择天下英才而教之”的英才教育体制，属“教有所学”的范畴，离“有教无类”、“因材施教”、“学有所教”相去甚远。

转变命题思想，少一些学了之后多数人一辈子也用不上的知识难题，多一点应知、应会、应当面对、应当思考的现实问题，由注重考察解题能力，转换为注重考察道德认知和道德行为能力、实践能力、创造能力以及学习能力。

在劳有所得方面：尽快出台《工资条例》，提高员工的话语权，建立工资正常增长机制；加强对企业尤其是建筑工地工资支付检查，避免恶意欠薪事件发生；建立企业用工环境基本标准，确保体面劳动，落到实处，同时搞好困难群体尤其是残疾人就业问题。同时还要解决养老保险金区域统筹乃至全国统筹问题。在病有所医方面：在做好新型农村医疗保险和城镇医疗保险的同时，要建立大病救助基金，完善大病救助机制，最大限度地避免因病致贫现象；要均衡医疗资源，建立知名医院与基层医院的帮扶机制，并充实社区医疗力量，使群众花小钱看大病，不出门能治病。

在老有所养方面：要提高农村养老金额，加大对农村体育设施建设数量，适当加大公益性敬老院建设的力度和数量，满足不同群体的需要；要紧紧围绕老年人口的需求日益呈现多元化、多层次的特点，积极探索家庭社区养老的养老，使养老不是负担，而是幸福！

在住有所居方面：扩大住房公积金的覆盖面，不但在公职人员中推行公积金制度，在非公职人员也要推行这一制度，同时要改革公积金使用范围，允许父母、子女首套住房使用公积金；要调控好房价使保持在一个合理的区间内，加大保障机制房的投入，使困难户都有房可居，体面生活。问题5：如何看待我国的反腐倡廉建设？

“执政党的最大危险就是腐败。这个问题解决不好，政权的性质就可能改变，就会‘人亡政息’。” 中国正处于社会转型期，伴随着腐败现象的增生，从中央到地方反腐败的力度逐年加大。近几年，一些老百姓总在抱怨，觉得腐败问题“越来越严重”，“反腐反腐，怎么越反越腐?”老百姓为什么会有这种感觉呢?其实，这种现象深层原因在于，我国当前反腐败已进入了深水区。

所谓“深水区”，有两层含义：一是深水中的鱼藏不住了；二是一层层地撕剥，让某些鱼感到疼了，由此抵抗加大，腐败与反腐败的较量加剧，利益相关人增多，廉政建设的情况变得更为复杂。除了这个因素，老百姓感觉腐败现象增多了，还有两个原因：一是腐败官员的暴露有一个过程，很多以前存在的问题需要一定的时间才能浮出水面；二是现在很多大案都是“案中案”，查处所需时间较长。

实际上，我们这么些年的反腐成绩是非常突出的。据统计，仅2010—2011年间，全国纪检监察机关立案277480件，处分289410人，查办了一批大案要案。

值得注意的是，当前反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。腐败与反腐败的较量进入关键期，主要表现为：

一是少数领导干部违纪违法问题仍然比较严重，一些重要领域和关键岗位的干部违纪违法问题突出。二是一些案件涉案金额巨大、影响恶劣。很多腐败分子贪污受贿动辄几十万、几百万，甚至上千万、上亿元，给国家和人民财产带来巨大损失。

比如深圳市原市长许宗衡在2001年至2009年期间，先后多次收受相关人员给予的财物折合人民币3318万余元；辽宁省人大常委会原副主任宋勇在2000年至2009年间，先后多次收受相关人员钱款折合人民币1022万余元；今年6月，甘肃省国土厅原副厅长张国华因受贿罪被判无期，其受贿金额高达4287余元，另有9737余元巨额财产来源不明。

三是腐败现象在一些领域仍然易发多发，与民争利甚至损害群众利益的问题依然比较严重。如对征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面存在的问题，人民群众反映强烈。一些群体性事件和重大责任事故背后往往隐藏着官商勾结、以权谋私等问题。

四是在落马官员的级别升高的同时，也出现了腐败“落势化”倾向。也就是说，腐败现象从较高职位向下移落、向基层渗透的变化趋势，腐败现象所涉主体可能就是科级干部甚至是普通人员。

五是出现了一些被媒体称为“个性贪官”的人物。所谓“个性”是指官员贪腐行为的特殊性，包含两层含义：其一是他们也具备其他贪官的共性，即在共性下发展出的“个性”。比如利用情妇腐败，以前常见的是贪官让情妇的公司包揽工程，而“个性贪官”杭州市江干区城建办原主任乔志东不是这样，他让情妇直接出面，向老板、包工头索贿。万一事发，他可以以“不知情”来辩解。

其二是腐败形式的特殊性，这些“个性”手段本质上属于腐败分子的“创新”方式，即由贪官创造出的一种新的贪腐形式，用来达到以权谋私的目的。这些手段有别于以往，带有一定的隐蔽性，在监督时，往往会被忽略。

广东省增城市人大常委会原党组副书记邱伙胜“含泪”索贿，称如果不给钱，他和他老婆就要跳楼了，“以情动人”地去索贿。过去贪官习惯一次腐败出“天文数字”，现在则是“蚂蚁啃骨头”。河南省封丘原县委书记李荫奎在任职期间贪污受贿总额上千万元，但分为1575次受贿，创下县委书记受贿次数之最；以往官员落马重点查的是个人名下资产，但广东省中山市原市长李启红案发后查出了整个家族资产达20亿。

从中央近年出台的一系列反腐倡廉政策措施和雷厉风行的举措中，我们可以感受到中央反腐败的决心和绝无“容忍度”的鲜明立场。具体来说：

一是建立健全惩治和预防腐败体系。在党的十七大上，胡锦涛同志明确指出，要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。惩治和预防腐败体系包括六项主要任务：教育、制度、监督、改革、纠风、惩治。“惩防体系”是我们党现阶段反腐倡廉建设内涵的集中体现。其中，教育以信念为重；制度以落实为重；监督以实效为重；改革以治本为重；纠风以民利为重；惩治以查案为重。概括起来就是两个方面，一个是惩治腐败，另一个是预防腐败。

二是深化公开，让权力在阳光下运行。阳光下的权力，是腐败的克星；暗箱中的权力，是犯罪的温床。“三公”是指公款消费、公款旅游或出国、公车购换，每年在这方面消费的公款高达干亿元以上。这些年每届纪检部门都将治理“三公”作为大事抓，但始终难以根除之，相反愈演愈烈，发展到公款点歌、公款追星、公费开销高尔夫球场、公款出镜，甚至公款赌博和公款嫖娼。让权力在阳光下运行，加强权力制约和监督体系建设。目前，我国已形成了由中国共产党党内监督、人大监督、政府内部监督、政协民主监督、司法监督、公民监督和舆论监督组成的具有中国特色的监督体系。反腐败要取得成效，必然需要全社会的广泛参与，政府唱独角戏是不行的，这也是全球反腐败的一条基本经验。

三是突出重点，狠抓专项治理。除了加强日常管理的监督以外，对国家重大政策、重要工作、重大活动及时跟进、积极开展监督检查、严格行政纪律，维护政令畅通，确保在中央重大决策部署贯彻落实中减少腐败。

四是深化防治腐败领域的国际交流与合作。2011年7月23日，潜逃加拿大12年之久的厦门远华特大走私案首要犯罪嫌疑人赖昌星被加拿大有关部门遣返回国；2012年5月18日，赖昌星被判处无期徒刑。赖昌星案件的审判，显示了中国政府惩治腐败的决心，也表明，在中国和国际在反腐领域开展的合作日益密切和广泛的背景下，“外逃”已不再是贪腐者的天堂。

腐败是“越反越多”吗？结合你了解的身边情况谈谈认识。

问题5：怎样为建设美丽中国贡献力量？

十八大报告将生态文明建设，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起，列入“五位一体”总体布局，并用专章论述。生态文明 地位的“升格”，体现了我们党对生态文明建设更加重视，对生态发展规律的认识更加深刻，也顺应了时代的要求、民意的呼唤。

生态文明是中国转型发展大势所趋，也是人民过上更美好生活的民心所向，因此，十八大报告中提出“从源头上扭转生态环境恶化趋势”的目标，提出“给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”的愿景，才会引起如此强烈而广泛的共鸣，开启新一轮生态文明建设的热潮。

生态文明建设的意义，在于其“关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”。生态文明建设的方针，是“节约优先、保护优先、自然恢复为主”。

生态文明建设的目标，是“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。生态文明建设的任务，是“优化国土空间开发格局”、“全面促进资源节约”、“加大自然生态系统和环境保护力度”、“加强生态文明制度建设”。

从生态文明的内涵看，主要包括先进的生态伦理、完善的生态制度、发达的生态经济、适度的生态人居和良好的生态环境。

美丽中国，是时代之美、社会之美、生活之美、百姓之美、环境之美的总和。建设美丽中国，核心就是要按照生态文明要求，通过建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济繁荣、生态良好、人民幸福。

目前，我国能源年消耗量占全球的19.5％，煤炭消费量相当于世界其他国家的总和，石油消费量一半以上靠进口。能源资源利用效率低，单位国内生产总值的能耗是西方发达国家的4-5倍甚至更高，铁矿石、粗钢、氧化铝、水泥等的消耗量遥遥领先于其他国家。

粗放的发展方式造成大量的环境污染，导致生态系统功能退化，必然是难以为继的。单纯追求经济增长的结果，很可能是大多数人还没有享受到工业化的成果，而工业化的代价却已经把人们推向了绝境。破解经济社会发展与资源环境约束日益尖锐的矛盾，根本途径就是建设生态文明，提高发展的质量和水平。

例：东莞知名网友“肖功俊”发出微博，出10万元邀请东莞市环保局局长到寒溪河游泳。温州企业家拿出20万 请环保局长下河游泳。