社区构建

关键词： 比例 老龄化 老龄 人口数

社区构建（精选十篇）

社区构建 篇1

一、发展社区养老服务模式的前提条件

1传统的家庭养老功能的弱化。中国拥有悠久的家庭养老历史, 家庭养老是在自给自足的自然经济条件下产生的。如今的市场经济条件下, 计划生育、人口流动和迁移加速, 促使大家庭结构向小家庭结构转变, 出现了越来越多的“空巢家庭”和“四二一”家庭, 照搬原有传统的家庭养老模式将会制约社会经济的发展。另外, 传统的家庭养老文化也存在弱化, 如今的子女们对孝观念的理解的偏差以及部分老年人独立意识增强, 也都导致了家庭养老功能的弱化。家庭养老面临挑战。社会养老便被提到我们面前。

2社会养老自身的问题。截止2003年底, 全国共有福利机构35, 859个, 床位数1, 222, 804个, 全国福利机构提供的床位数总计才122万多张, 还不到全国13, 000万老年服务对象总数的1%, 这与发达国家达到8%和一些发展中国家达到5%的供养比例相比, 差距甚远。同时美国的研究人员认为, 入住养老机构的是老年人口中最衰老和最不能自理的人, 中国、外国都是如此。造成这一现象的原因, 主要是因为社会养老本身存在着很多问题。社会养老功能单一。现在社会养老的场所有国家开的也有私人创办的, 在这样的机构里, 老年人每天会得到服务人员提供的食物供应, 或衣物等得到清洁保证, 偶尔也有精神上的照料, 但服务人员的专业素养与技能缺乏, 而老年人因为处于人生特殊的阶段, 对精神慰藉和思想交流有着特别的需要。社会养老加重财政负担。首先, 我国进入老年化社会人口基数大, 采用社会养老模式会使国家财政负担沉重。我国经济发展水平低, 人均GDP少, 随着人口老龄化速度提高, 社会养老总负担必然会增强, 势必会影响到社会投资和经济水平发展, 财政负担甚重。毕竟全面建设小康社会需要大量资金投入社会再生产, 社会养老资金占去的资金多, 生产和发展投资就会相对减少, 再加上农村的社会养老问题, 负担更加沉重。社会养老也存在问题, 于是家庭养老的地位巩固就被广泛重视。然而是否存在另一种养老模式, 能够成为社会养老和家庭养老的有益补充, 切实缓解养老负担呢?

二、构建新型的社区养老服务模式

最初的社区养老服务模式仅仅是针对老年人的“老有所养、老有所医”为目标建立起来的。新型的社区养老服务模式是以社区照顾为主, 以社区活动为辅, 以社会参与为补充的一个新型社区养老模式, 这一模式主要是为了实现老年人“老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为”的目标。

1社区照顾。以居家养老服务为基础的社区养老服务新模式是最贴近老人的生活需求的养老模式。它主要是对居住在自己家中, 有部分生活能力, 但又不能完全自理的老年人, 由社区提供如同养老机构在日常生活照料方面提供的廉价、优质的全方位服务。

开设老人的托管服务, 建立日托和全托中心。随着老人需求的多元化, 分居独居老人的增多, 只是单一的上门服务已经不能完全满足社区居民养老的需求。社区建立托老所对家庭抚养照顾有困难的老人以及独居老人实行集中统一的管理服务, 在减轻家庭压力的同时, 也满足了老年人不离开熟悉环境的心理需求。

发展社区医疗保健服务。开设以社区为范围, 以家庭为单位, 以健康为中心, 以人的生命为全过程, 以老年人为重点服务对象, 集防、治、保、康为一体的综合服务。为老年人提供健康教育和防病基本知识, 强化老年人的健康意识, 开展健康教育活动。

2社区活动。首先, 用先进的文化科学知识、先进的理论武装离退休老同志的头脑, 以增强抵制各种资产阶级腐朽思想、封建迷信思想和伪科学思想的能力。其次, 通过社区开办的老年人大学, 根据老年人自身的实际情况自行选择学习内容。最后, 充分发挥老年活动中心作用, 为老年人开展文体娱乐活动, 提供经常性服务, 支持、帮助老年人组建各种老年文化、体育团体, 开展形式多样的老年文体活动, 引导老年人养成科学、文明、健康的生活方式。

3社会参与。我国《老年人权益保障法》明确规定:“国家应当为老年人参与社会主义物质文明和精神文明建设创造条件”。根据该法对老人社会参与内容的界定, 老人的社会参与, 主要是指老人参加和从事各种有偿或无偿的有益于社会发展的经济活动、公益活动及其他社会活动。社会参与是老人实现自身价值、寻求精神寄托、获得心理满足的需要。社区应当也有可能为老人提供参与社会的途径和舞台。成立老年人人才市场, 及时向社会推荐老年人才。

三、发展社区养老服务模式的制约因素及对策建议

尽管在我国有些人口老龄化出现时间早、程度深的城市在社区老年保障方面有了一些成功的经验和举措, 养老服务措施和老年活动设施建设获得较大发展, 初步形成社会化和市场化相结合的社区老年服务体系。但总体而言, 目前我国的社区老年保障刚起步, 且发展不平衡, 东部和西部、城乡之间、发达地区和欠发达地区之间的差距较大, 社区老年保障无论从组织规模、管理水平和质量、资金来源等方面, 还远不能满足老年人日益增长的需求, 不能适应人口老龄化的需要。

我国社区老年保障存在的主要问题是:1、资金不足。对于老年人来说, 他们都希望社区为其提供的服务是免费或者低收费的, 而对于社区来说, 资金的来源基本上是以自筹为主, 加上部分社会赞助, 基本上没有专项经费, 这样使社区在开展各种服务的时候经常是心有余而力不足。2、服务设施和场地提供问题。服务设施主要针对日托服务、社区养老院和一些社区活动所拥有的服务机构, 一些条件相对比较好的收费就很高, 而收费较低的条件则相对较差, 服务的内容较少, 较单一。3、服务人员因素。虽然有些社区配有专职的社区干部, 但由于社区规模太大, 社区管理经验不足等原因, 从整体上看, 社区管理还处于较低的水平, 另一方面, 专业的服务人员更是很少, 目前主要的专业人员多为医疗方面的, 在法律、心理、社会学等方面的服务人员几乎是没有的。另外, 观念认识仍然不到位;现有社区网络与老年人多方面、多层次的需求仍有相当大差距;缺乏自我发展的能力;农村社区的老年保障缺失等问题也制约着社区养老服务的发展。

针对上述问题, 就我国发展社区老年保障事业提出几点对策建议:

1强化政府的主导作用, 切实加强法律保障。法律是一切制度的保障。完善的社区养老体系需要有健全的法律体系作为支撑。所以, 加强法律体系建设是社区养老的关键环节。一方面, 健全的社区养老法律可以更好地监督养老服务的实施, 更好地保障老年人的生活;另一方面, 健全社区养老法律的建设不仅是维系养老体制持续有序发展的保障, 更是维护老年人合法权益的重要依据。

2加快推进社区养老服务的社会化, 实现社区养老服务内容的多样化。当前养老问题已成为老年群众最关心、最直接、最现实的利益问题。那么, 作为养老服务重点的社区养老服务的社会化不容忽视, 其社会化要注重以下几个方面:1、服务主体社会化。即服务机构、服务设施的社会化。2、服务客体社会化。服务对象既要突出重点又要面向社会全体老年人, 扩大服务的受益面。3、资金筹措社会化。多渠道筹措资金, 采取财政拨款、社会集资、有奖募捐、各方捐助、街道和居委会出资等方式, 解决社区养老助老服务资金问题。4、服务队伍社会化。建立一支以专职人员为主体, 兼职人员为辅助, 青年志愿者为基础的服务队伍;充分动员社区公众和年轻的老年人参与自愿助老服务;增强老年人的自助能力和代际间的互助意识。5、服务管理社会化。社区养老服务是一个广泛而复杂的社会工作过程, 仅靠民政部门一家是难以运筹的, 它需要各部门的支持与参与。

繁荣社区文化 构建和谐社区 篇2

二堰街道办事处

一、学习十七届六中全会精神体会

今年召开的中共十七届六中全会主要议程是深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣。全会提出，满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚持政府主导，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。要构建公共文化服务体系，发展现代传播体系，建设优秀传统文化传承体系，加快城乡文化一体化发展。

十七届六中全会研究深化文化体制改革具有深刻的意义。中国共产党的成立，其中一个很重要的影响因素就是新文化运动。新文化运动是中国近代以来第一次思想解放运动，从一开始就抓住青年，极力唤起民众;它大力传播马克思主义，为中国共产党的成立准备了充分的思想基础、文化条件和人才保障。我们党从诞生那天起，肌体里就注入了新文化的基因和血液，形成了文化立党的特色和品质。如今我党走过90年风雨历程，全会提出深化文化体制改革，举起了文化兴党的旗帜，必将掀起新一轮的文化热潮。

文化是一面具有凝聚力、向心力和创造力的旗帜，它引领着社会前进的方向，体现整体民众文明素质的高低，是社会主义体制的灵魂。高尚的、文明的文化大繁荣，是所有民

众的精神家园，是社会安定、经济发展的源动力，是创建文明和谐、诚信道德社会的坚实基础。思想是行动的指南，而文化是思想的指南，社会文化通过潜移默化的方式，影响着国民的世界观、人生观、价值观，只有正确的文化导向，才能建立稳固的精神家园。

当前，我国文化建设取得了举世瞩目的成就，进入了文化大繁荣大发展的时代。但在市场经济的冲击下，也有一些不和谐的音符，如一些文化的商业化、庸俗化、娱乐化，不可避免的带来负面影响，甚至影响群众身心健康。全会适时提出文化体制改革，创新文化管理体制，完善政策保障机制，推进文化建设城乡一体化，必将带来文化发展新气象，为推动社会主义文化大发展大繁荣、建设社会主义文化强国传递源源不断的内在动力。

二、二堰街办文化建设工作推进措施

二堰街办位于十堰市中心城区，面积26.5平方公里,辖3个村、9个社区居委会，常住人口约8万人。辖区有晨晚练点26个（其中十堰火车站、源园公园等千人以上规模的有4个），80平方米以上体育活动室（健身房）40个，400米跑道15个，门球场院5个，足球场5个，安装室外健身器材40件套；街道拥有民间文艺队（5支）腰鼓队（2支60面鼓）、秧歌队（6支）、武术队（6支）、农民演艺队（1支）等20支社区文体团体。街办每年组织文体活动20多场。近年来，街办坚持以创造健康向上的社区文化环境为目标，整合社区文

化资源,精心设计和组织开展各种群众喜闻乐见、便于参与的社区文化活动，提高了社区党组织的凝聚力和战斗力，增强了辖区单位和居民群众对社区的认同感和归属感。先后被省政府授予“湖北省城市文体先进社区” 称号、被市政府授予“文化先进单位”称号。现将街办下一步文化工作打算汇报如下：

（一）抓基础，优化社区文化条件。

结合街办实际，按照“循序渐进，遍地开花”的原则，夯实社区文化基础，发掘社区潜力，努力为开展社区文化活动创造条件，实现“三个到位”。一是组织领导到位。建立以街道党委、社区党支部、辖区单位、离退休老党员共同参与的多渠道、多层次的社区文化组织领导机构。充分发挥街道社区党组织与辖区单位党组织的整体合力作用，基本形成以街道牵头、辖区单位各方参与、依靠社会力量协力推进社区文化建设的局面；二是责任落实到位。在社区文化建设中，实行社区文化体育活动联席会议制度，街办党委书记为联席会议召集人，定期召开联席会，协调联系社区文体活动。把协调、组织、开展社区文化建设工作落实到人头，树立抓社区文化建设的责任意识，落实责任机制，形成街办党委分管副书记负总责、社区党支部书记具体负责的社区文化建设责任体系；三是网络建设到位。街办将抽出１名办事处副主任、1名干部专门从事社区文化体育工作的指导和组织，从机关、学校和有关群众体育培训组织中聘请１０多名热爱社区文体工作的同志担任街道社区文体指导员、辅导员。积极成立各类文体

活动协会，如中老年健身协会、晨舞协会、长跑协会、象棋协会等，通过协会的作用，吸引和组织社区群众参与各类文体活动。

（二）抓阵地，营造浓郁社区文化氛围

文化教育资源是二堰街办的一大优势，在方圆4平方公里的区域内，聚集目前十堰市全部四所高校中的三所及市委党校、市广播电视大学和市职教集团，现在基本上实现了资源共享。街办要按照“十个一”（一个图书室、一个报刊阅览室、一个文体活动室、一个休闲娱乐室、一个文化信息资源共享服务室、一支专兼职文化管理员队伍、一支群文队伍、一支文艺骨干队伍、一处文体广场、一组文化宣传橱窗）标准配套建设街办文化站，结合当前的“城中村”改造建设，所辖2个村的改造规划中，都设计了不低于1000平方米的文体活动场所，并以此为中心，打造“两公里文化服务圈”，让辖区群众出门不到两公里就能享受到基本公共文化服务。

（三）抓队伍，强化社区文化主体

坚持社区文化建设以人为本、全民参与、服务全民的思想，着力加强社区文化活动主体建设。挖掘社区人才资源，把那些热爱社区文化建设的业余文体活动骨干集中组织起来，对他们进行群众文体活动培训，对社区居民中的文体积极分子进行相对集中管理，鼓励帮助他们组建群众性的业余文化团体，集体参加社区文化活动。目前，辖区内组建有各种文艺团队20余支，固定成员达1000余人，涉及多种艺术

门类，包括舞蹈、民间文艺、书画、武术、腰鼓等等。一是要巩固、壮大现有社区文化活动团体，并在此基础上挖掘新社区学校、企（事）业单位的文化潜力，成立青少年、企事业单位文体组织，构筑老、中、青、少四梯次，形成居民文化、企业文化、校园文化相结合的全面发展的社区文化活动网络。二是要设置基层文化艺术辅导站。整合社区内有影响力、有艺术专长的文艺爱好者等资源，指导、筹划、组织社区文化活动，积极参与社区文化艺术活动的辅导。三是要进一步加强文化辅导员队伍建设，提高文化辅导员在社区的覆盖率，为社区提供艺术和动力支持。

（四）抓活动，丰富社区文化生活

一是广泛开展“我们的节日”主题活动，不断丰富广大群众的精神文化生活。把社会主义核心价值体系建设的要求融入传统节日活动之中，突出节日内涵，积极主动地组织开展好健康向上、丰富多彩的节日活动，弘扬中华民族优秀传统文化。以春节、元宵节、端午节、七夕节、中秋节、重阳节等节日为重点，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，广泛开展“我们的节日”主题活动。引导人们认知传统、尊重传统、弘扬传统，增强爱党、爱国、爱社会主义情感。广泛组织群众性民俗活动和基层文化活动，不断丰富人们的节日文化生活。组织引导文明单位通过职工座谈会、文艺晚会、与扶贫挂钩点、养老院联欢等形式欢度佳节，引导社区居民与

孤寡老人、残疾人、留守儿童和进城务工人员一起过节，让他们感受社会主义大家庭的温暖。

二是积极组织开展以“全民健身大展示”、“爱国歌曲大家唱”为主的广场文化活动、以“家庭才艺表演”为主的家庭文化活动、以“廉政文化演出”为主的教育文化活动。充分利用社区文化中心等场所，发挥文化专业人员及各类文艺团体的作用，挖掘民间文化资源，开展多种形式的群众文化活动。

三是开展农村文化活动，丰富群众精神文化生活。加强对社区（村）宣传文化活动室的指导，促进其发挥好作用。深入抓好组织引导，发挥民间文化队伍在农村文化建设中的作用，扶持发展农村文化户，广泛开展农村群众文化活动，以健康向上、各具特色的文体活动，丰富农民群众的精神文化生活。积极深入开展文化、科技、卫生“三下乡”和“四进社区”、“四进村”活动。组织辖区内文明单位帮助农村建设公共设施、改善文化条件、开展科技培训、治理村容村貌，促进城乡协调发展。

三、文化工作意见与建议

街办文化站建设是公共文化服务体系重要工程之一。加强基层文化站建设，对于经济社会发展，居民素质提高，维护社会稳定，具有重要意义。近几年来，文化站建设取得了一定的成就，但也存在着不少问题，也制约着基层文化建设的发展。我认为加强文化站建设，应该从以下几个方面着手。

一是改变文化站的管理性质，把文化站纳入文化部门主

管。当前，文化站的管理属于当地的乡镇政府，由于文化工作的特殊性，文化站工作人员在其位却不能谋其政，基本上身兼多职，文化专职工作变成了兼职工作，只有在上级文化部门进行业务安排、督导、检查时才能回到其工作岗位上来。在这种以当地政府管理为主，文化主管部门为副的双重管理体制下，文化站无法发挥其优势。把文化站作为上级文化部门开展基层文化工作的一个单位，文化站干部专职专用有利于文化站工作人员立足本职，积极开展文化工作。

二是加大对文化站建设的投入。建立街办文化站办公室，配备办公设施。

三是积极开展业务培训活动。通过定期培训提高文化站工作人员的业务素质，把培训所学到的知识应用到实际工作中去。

四是组织和鼓励上级文化部门的业务人员深入街办文化站指导工作。街办文化站业务多，人员少，这就要求从业人员具备一专多能的本领，然而受条件的限制，不可能做到面面俱到，这就需要上级文化业务骨干到街办文化站去开展指导工作，给街办文化站的工作注入新鲜的血液，带来新的生机和活力。

仙霞社区加强楼组建设构建和谐社区 篇3

仙霞社区加强楼组建设构建和谐社区

●程新友

楼组是城市居民基础的生活场所，是家庭间互动的纽带、是关心互助的港湾、是社区网格化管理的延伸，更是发挥群众自治管理的平台。上海市长宁区仙霞街道社区以楼组为生活平台，开展“楼组创建系列活动”，明确“三个延伸”，创新楼组建设理念，完善“三个机制”，促进创建积极性，从而优化了邻里关系，改善了居住环境，畅通了与居民沟通的渠道，更好地传递了社情民意，营造出和谐的社区氛围。

楼组建设；社区党建

“家庭是细胞，楼组是基础”，楼组作为直接面向居民的基层组织，作为居民与政府沟通的桥梁，在城市社区管理创新中具有重要的地位。上海市长宁区仙霞社区以楼组建设为切入口，全面推进社区建设，使楼组成为群众展示自我的舞台、发挥群众自治功能的平台和社区网格化管理的延伸，成为和谐社区建设中的重要组成部分。

一、仙霞社区基本情况

长宁区仙霞社区有居民楼组约1800余个，是个典型的老公房居住区，居民们渴望拥有融洽、互助、和谐的邻里关系。通过对社区内23个居民区开展下发问卷、走访居民区干部、召开群众座谈会等调查，发现了社区日益增多的新情况、新问题，主要有：

（一）新居民激增，传统的邻里关系面临挑战。随着城市的扩张发展，大批外来人员涌入上海，仙霞社区紧靠两大开发区，承载着大量白领人士、外来务工青年买房、租房的需求，从统计数据看，房屋转手、出租所占的比例达到总户数的50%左右。新居民的入住打破了以往相对静止的相识相知的邻里关系，租房户的频繁变动也为邻里之间交往提出了新的课题。

（二）社区居民老龄化现象严重。仙霞社区内原住居民大多是上世纪80年代的征地农民、动迁居民及不少大院大所大厂的在职职工，20多年过去，居民们渐渐步入老年，社区老龄化程度达到21%，高于19%的上海平均水平。同时仙霞社区便利、舒适的生活环境，也吸引了不少老人在此买房养老，社区老龄化现象有进一步加剧的趋势。退休老人生活空闲，有着交流、交友、娱乐、被照顾的需求，对社区服务提出了新要求。

（三）邻里关系淡化，治安事件时有发生。由于楼组内防范意识差，加上邻里之间不熟识、不相知，使犯罪分子有机可乘。因此，虽然每年社区投入资金用于物防技防，提高小区的防范能力，但发生在楼组内的入室盗窃案至今仍未得到根本控制。

（四）居委在开展楼组建设中存在的问题。楼组建设作为一项长期的基础工作，与团队建设相比，有着功夫深、见效慢、成效不明显的特点。在调查中发现，近两年各居民区忙于开展团队建设，创设文体俱乐部，对楼组工作有所淡化；居委干部充实调整后，年纪相对轻了，但也出现了坐办公室时间多了、下楼组时间少了，委托楼组长跑腿的多了、与居民的交情浅了等新问题，亟需尽快传承“串百家门，知百家情，解百家难，暖百家心”的传统工作方法；楼组长与楼组不完全匹配。全社区共有1800多个楼组，但楼组长仅1730人，存在100人的缺口，散布在十个居民区中，最严重的缺25名楼组长；楼组长年龄偏大。在调研中发现，70岁以上楼组长占楼组长总人数的百分数，全社区平均水平为20%，有9个居民区超过平均水平，最严重的居民区70岁以上楼组长达到42.22%。

二、仙霞社区加强楼组建设的主要做法

（一）明确“三个延伸”，创新楼组建设理念。社区服务要人性化，社区工作者要群众化。必须重申楼组的基础作用，创新楼组建设的理念。为此，要努力推进“三个延伸”的工作。

一是将工作重心从居民区延伸到楼组。结合上海市实有人口试点工作的契机，根据“百户单元”管理要求，以200户、约8-9个楼组，重新划“块”，做到社区全覆盖；规范块长工作，推出“一三一”楼组工作法，即一个网络（居委会→块长→楼组长→四大员→楼组党员联络员、居民代表、业主代表、党员），三本台账（实有人口信息表、出租户情况登记表、楼组骨干情况表），一项考核（块长季度百分考核，由楼组长从十个方面考评），提高块长做楼组工作的能力；通过特色楼组创建，使街道各职能科室将工作落实到楼组，示范到基层，并建立考评检查、现场办公、群众评估体系，以确保工作重心从街道指导层面、居民区工作层面、群众评价层面向楼组延伸。

二是将工作对象从楼组长延伸到每一户居民。通过建立、完善《楼组知情册》引导居委干部、楼组长开展楼内居民互访活动，通过访问、调研，将生活在楼组内的居民粗略划分为三类：依靠对象（如：党员、老干部等）、服务对象（如：独居老人、残疾人、重大病人等）、关心对象（吸毒人员、两劳释放人员等），精细划分为19种人。针对各种人群不同的需求，开展特色服务，使服务更人性化。

三是将工作内容从邻里互助延伸到全方位和谐创建。楼组创建的内容要多样化。在基层实践的基础上，社区楼组建设提出了“五在楼组”的和谐创建理念。组织开展“楼组沙龙聚会”，“给新上海人提个醒”等活动，使邻里相认相交相助在楼组；选举楼组党员联络员，广泛创建党员示范楼，党建工作落实在楼组；动员居民自觉交纳管理费，自觉不在走道乱堆物，营造优美生活环境，将物业管理沉到楼组；通过“自律式”文明公约制订、协商性“当家人会议”召开，推荐“一长四大员”，把基层民主践行在楼组；结合楼组实际情况，推广“学一学、扫一扫、劝一劝、帮一帮”楼组礼仪，把文明建设深化在楼组。

（二）完善“三个机制”，促进创建积极性。调动广大群众参与积极性，楼组长、块长服务基层的积极性是楼组建设长效常态的重要保证，为此还要完善管理机制、参与机制、激励机制。

整合管理机制，促进创建积极性。一是建立楼组长管理机制。明确楼组长的基本要求，以增强楼组长总体责任；明确楼组长产生的民主程序，以提高楼组长的公信力；规定对楼组长的关怀措施，以鼓励楼组长的奉献精神。二是规范楼组工作机制。即每月一次楼组长会议，核对居民变动情况，通报社情民意；每半年一次“当家人会议”，开展楼组文化活动，协商楼组事务；每年一次居代会，由居民对区、街道居民工作进行民主测评；每年一次居民区楼组建设中途检查、楼组建设推进会，以检查促进创建，用交流巩固经验，做实楼组工作。三是行政指导支持机制。为把楼组工作做扎实，仙霞街道提供了财力保障，为每个居民区提供了楼组建设经费，匹配了居民区爱民帮困经费，以及订阅了100多种报刊杂志；完善了楼组建设的发展目标，要求每个居民区积极开展文明楼组创建活动，文明楼组不低于80%，三年内达到95%，特色楼组作为文明楼组的排头兵，不低于10%，三年内达到30%。

丰富参与机制，扩大受益面。一是开展楼组“三小”工程建设。建立《楼组知情册》，动态摸清楼组内的人员信息；修缮楼道内设施，倡导楼道新风；设立废纸箱、废电池箱等，养成环保习惯。二是完善楼组安全防范设施。升级防盗设备；免费开展煤气检测；加强防范宣传，提高居民自我防范意识，形成邻里守望相助的良好氛围。三是大力推进民心工程。实施“平改坡”等小区综合改造工程，给居民楼带帽（“平改坡”）、换胆（调换上下水管）、穿新衣（外墙粉刷、添补绿化、改建通道），使近2万户居民受益；推进楼道防盗门安装，受益居民将近7000户，有效降低了入室盗窃案的发生。四是积极推动社区文化活动，仙霞街道投资为每个居民区建造活动室和健身点，大力组织群众文化团队，每年组织读书节、歌咏节、旅游节、体育节等文化团队活动，组织学校资源向社区开放，吸引居民群众从楼组走向社区、学校，交朋友、舒心胸、长本事。

优化激励机制，扩大建设成果。一是优化评比机制。改变以往单纯由居委干部举荐的评选情况，组织开展由群众评比、楼组“咬尾巴”评比、“一季度一评”的楼组长评选等方式，评选先进楼组、星级楼组，民主参与的评选过程增强了楼组“争先学先保先”的荣誉感。二是改进表彰方式。改变以往“开一个大会组织一次表彰”的方式，以发放到社区每家每户的社区报为宣传阵地，报道社区中的好人好事、新风新貌和楼组建设中的经验做法、优秀楼组长等，将表扬方式长效化、动态化、生动化，使先进典型家喻户晓、深入人心。三是推出服务品牌项目。把深受居民欢迎的工作项目化、涌现出来的热心群众团队化，持续推动服务群众的工作，如组建以社区居民施红心名字命名的“红心法律咨询站”；组建街道在职党员志愿者总站，放大了党员在楼组中的作用。四是树立先进典型。在社区文化的影响下，大批有能力有水平的社区居民参与到社区建设中，发挥了积极的作用，通过发掘宣传，推荐他们的优秀事迹，涌现一批先进个人，引领着社区居民，使“小区是我家，爱心奉献它”的理念深入人心。

（本文据上海市长宁区仙霞街道调研汇总资料写作而成，在此表示感谢）

D267.7

B

1009-928X（2010）04-0048-02

作者单位：华东理工大学社会与公共管理学院

社区构建 篇4

一、当前城镇社区体育文化建设存在的主要问题

1.大众对社区体育文化的认识有待提高

从我国目前现状看, 人们对社体育文化的理解并不全面。一说到社区体育文化, 人们首先提到的是有多少广场, 将“广场文化”等同于社区体育文化:一问到负责部门, 自然地就认为是文化局、体育局, 实际上, 文化局、体育局所从事和管理的只是群众文化期社会体育, 只对群众文化馆 (站) , 群众性的体育活动具有直接行政领导权和业务指导权, 与社区体育文化的应有之义有一定差距。因为, 社区体育文化包括社区精神文明、社区教育、社区保健科普、社区文娱、社区体育等。以建设主体两论, 社区体育文化也可以包括一定地域内的企业体育文化、校园体育文化等。这种理解的偏差, 造成了社区体育文化发展的不平衡难以满足不同层次人们的需要。

2.社区体育文化建设主管部门不明确, 各种关系有待进一步理顺

从1999年国家民政部进行社区建设实验开始, 到现在全面推进社区建设, 时间仅仅过了4个年头, 许多相关工作还处在不断摸索除段。现有的社区建设思路, 基本上还是以行政强制为主, 并没有真正实现社区自理。有的地方并没有把社区体育文化建设纳入社区建设的整体考虑之中, 没有明确社区体育文化建设的主管部门, 更谈不上进行社区体育文化发展的长期规划。

3.有关法律法规有待建立和健全

这主要表现在两个方面。一是在新体制下, 街道办事处权力行使与监督没有依据。转变政府职能, 实行重心下移, 是社区体育文化建设中的一个关键环节。目前, 实行的是“重心下移“的管理方式, 进行的是“以块为主, 融条于块“的组织设计, 这在一定程度上缓解了原有的条块分割矛盾。但是“重心下移”后的各项职能, 街道并不能胜任。按照“两级政府, 三级管理, 四级网络”的架构, 目前还难以找到街道办事处行使“下移”职能的权力法律依据。同时, “重心下移”后, 谁来有效监督不断膨胀的街道行政权力和财政班子, 也没有相关的法律法规:二是对于新出现的社区建设方式没有做出相应的规定。如对于社会力量, 尤其是私营企业主投资社区体育文化建设的管理缺乏具体规定, 在实际工作中很难操作。相关条款的缺乏影响到他们对社区体育文化建设继续投资的兴趣和信心。

4.经费开支难以完全保障, 建设水平参差不齐

我国目前社区体育发展严重不平衡, 主要原因是社区体育文化建设与发展和当地领导的重视, 尤其是一把手的重视直接相关。社区建设中面临的一些问题, 如建设经费的经常性和制度性拨款, 往往会因为主管领导的位置和注意力的变化面发生变化。同时, 在经济发达地区的社区体育文化建设, 相对而言得到的经费较多, 经济欠发达地区的社区体育文化建设, 相对而言经费较少, 这就造成了地区间社区体育文化建设水平的参差不齐。

二、加强城镇社区体育文化建设的宏观措施

1.大力加强社区建设的宣传, 提高干部、群众的认识

舆论往往是行动的先导。要大力加强和推进城镇社区体育文化建设, 就必须切实重视对社区体育建设工作的宣传, 使广大干部、群众充分认识到, 开展城镇社区体育建设, 既是城市基层管理体制的一项重大改革, 又是加强和巩固党的执政地位和国家政权的一项基础性工作, 更是为民办实事、办好事, 体现为人民服务根本宗旨的一项“民心工程”。

新时期社区体育文化是深化改革和社会主义现代化建设的迫切要求, 是繁荣文化生活, 加强社会主义精神文明建设的有效措施, 是巩固基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径。我们应抓住社区的含义、社区划分原则、社区地域和社区居民委员会的产生、构成、职责、性质等基本问题, 利用报纸、广播、电视等各种新闻媒体进行广泛的宣传, 甚至还可以举办相关的培训班。使人们真正认识到, 社区体育建设是一项新的工作, 只有使干部、群众真正明白了社区体育建设的意义, 才能真正搞好社区体育文化建设。

2.城镇社区体育文化

社区体育文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分。社会主义文化的发展, 标志着社会主义精神文明程度的提高。社会主义现代化应该有繁荣的经济, 也应该有繁荣的文化。在当代中国, 发展先进文化, 就是发展有中国特色的社会主义文化, 就是建设社会主义精神文明。因此, 要保证把社区体育文化建设落到实处, 以提高社区群民的素质和文明程度, 形成崇尚先进、积极向上的社区道德风尚, 促进城市两个文明建设的协调发展。社区体育文化建设要有明确的主管部门。中国共产党代表先进文化的前进方向, 对社区体育文化建设有着义不容辞的领导责任。因此, 应由党委宣传部门总负责, 民政、文化、教育、体育等部门和居委会、业主委员会、物业管理公司积极配合, 齐抓共管。这样, 就能做到建设有人分管, 工作有人推进, 措施有人落实, 问题有人解决, 保证社区体育文化建设的各项工作都能落到实处。

3.尽快制定和调整有关社区体育建设的法规, 实行依法治区

诞生于计划经济时代的居委会已经不能适应市场经济条件下现代社区的管理要求。为了加强社区管理, 完善社区功能, 使城市基层管理体制改革有法可依, 尽快建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制的运行机制, 应该尽早出台《社区法》, 来代替早已经不能适应现代社区管理要求的《居民委员会组织法》。这样, 一方面可以保证社区体育建设有章可循、有法可依, 另一方面也顺应了社区管理法制化的发展趋势, 同时, 也为社区体育文化建设提供了强有力的支持。即使不能尽早出台《社区法》, 也应切实建立、健全有关社区居民委员会的规章制度, 如监督制度、评价体系等, 以确保社区詹委会的工作制度化、规范化, 减少工作的随意性、盲目性。

4.采取灵活措施, 广泛吸纳社区体育文化建设资金

在目前情况下, 社区体育文化建设依靠政府单方面的努力是不够的, 必须取得社会各方面的大力支持, 充分鼓励民间力量投资社区体育文化建设, 形成社会各界共同建设社区体育文化的局面。特别是要争取一些企业家参与和支持文化活动, 使体育文化事业与企业发展产生互动作用, 争取形成国办文化为主导, 社会各界和各种经济类型共同参与的, 形式多样的, 与社会主义市场经济相接轨的文化格局, 形成多元化的文化形态发展道路。依循这一思路, 是社区对体育文化采取“政管企办, 官助民办”的运作模式, 这一做法得到了国家文化部的肯定, 并向全国进行推广。对一些小区的体育文化设施, 允许私营和民营企业主投资建设, 政府只进行宏观调控。这样, 实现了文化事业与企业经济发展的互动, 既提高了企业在当地的声誉, 又为社区体育文化建设提供了场所和经费, 实现了政府与企业的“双赢”。

5.从实际出发, 制定切实可行的措施, 把社区体育文化建设落到实处

党的十五大报告明确指出, 有中国特色的社会主义文化, 是凝聚和激励全国各族人民的重要力量, 是综合国力的重要标志。城市社区体育文化是社会主义文化事业的基础, 社区体育文化教育以其整体性效应, 对社区成员的人格精神产生着潜移默化的影响, 对于提高人的整体素质和社区文明程度具有极其重要的作用。在城市社区体育文化建设中, 要因地制宜地确定城市社区体育文化建设的内容, 要从实际出发, 从基础工作做起, 标准由低到高, 项目由少到多。同时, 要防止几种错误倾向:

(1) 将文化作为经济的附庸, 用文化的手段来支持经济的发展。目前社会上把文化行为当作经济行为的衍生品和工具, 导致在文化评判的标准上, 过分注重经济效益, 忽略或不注重社会效益, 从而抑制了文化发展的空间。

(2) 比较注重文化的硬件建设, 如文化广场、文化馆等, 相对忽略了文化中“软”的部分的建设, 不能发挥现有文化人才的作用。不能有效地组织一些具有明显社会效益但没有直接功利目的的体育文化活动, 从而妨碍了社区居民自觉的行为规范、良好的社会风气、丰富的文化产品和消费行为的形成。

(3) 单纯注重文化的娱乐性, 没有充分考虑采取有效的形式, 将先进性和广泛性、知识性和趣味性、教育性和娱乐性有机结合起来, 无法使社区体育文化建设与时俱进、不断创新。

三、进一步加强和推进城镇社区体育文化建设的微观措施

1.注重伦理关际, 关注特殊人群精神上的慰藉与实际要求的满足, 促进社会生活的人文文化

社区体育文化建设的主要目的, 是改善居民的体育生活质量, 提升社区居民的精神境界。要使杜区真正成为一个守望相助的共同体, 必须使居民有一种归属感和认同感。在当前的城市社区中, 不少居民已经成为社会经济人发展的直接受益者, 但也有相当数量的社区成员由于种种原因, 在社会发展和改革不断深化的过程中, 处于经济较为困难、精神较为贫瘠的境地。尤其是老年人、下岗人员、残疾人、劳教释放和劳教解教人员等特殊成员, 由于社会角色的特殊性, 使他们常常受到无助与悲凉的侵袭。他们希望依靠自身的力量, 努力地抗争着生活的艰辛。同时, 他们更希望能在困境中感受到人间的关怀, 这些特殊人群寻求关怀和帮助的愿望比任何人都要强烈, 如果这种愿望无法满足, 不仅会成为社区体育文化建设的不和谐音符, 甚至会成为影响社会稳定的不利因素。社区体育文化建设的目的之一要建设一个基于中国优秀文化传统之上的现代文明社会, 这实际上也是社会主义道德建设的一部分。因此, 我们在社区体育文化建设中一定要注重伦理关怀, 提高人文关怀水平, 建立和谐友善的人际关系, 减少在城市化过程中出现的“现代城市病”带给社区居民的伤害.为整个社会的理想伦理关系的形成奠定坚实的基础。

2.加强价值引导功能, 传递社会主流文化, 发挥社区体育的社会化功能

有中国特色社会主义文化建没的根本任务, 是在全社会形成共同的理想和精神支柱。社区体育文化建设要加强价值引导功能, 传递社会主流文化。在内容上, 要用与社会主义市场经济体制相适应的道德体系, 用先进人物、典型事迹, 进行思想政治教育、爱国主义教育、社会公德教育、职业道德教育, 树立积极向上的价值观。在形式上, 要在多种多样的活动形式中, 把社会主义道德要求蕴含其中, 使社区居民受到潜移默化的影响, 收到“润物细无声”的效果。如开展“文明锻炼”“文明健身”“健康家庭”“健康社员”等评选活动, 使社区居民逐步建立起“体育, 生命健康”的价值观念。这样, 通过主流文化的传递, 新的价值观的确立, 可以为社区居民的体育行为指出明确的方向, 推动社区体育建设健康稳步的向前发展。

3.以体育文化为纽带, 培养共同的社区意识, 担负共同的责任

提搞居民参与度, 保持自己的活动空间, 多元共处, 和而不同随着城市社区体育建设的进一步发展, 行政因素不断向社区渗透, 个人已经主要作为居民被紧密组织到了区域行政体系之中, 两不是作为从业人员被各单位所组织。意味着个人生活事务不断脱离单位, 转移到了居住区, 居委会在社会事务管理上的重要性不断上升。但从目前城市社区的建制来看, 个人在社区中基本上还是通过行政体系组织起来的。因此, 在城市社区体育文化建设中遇到的首要问题, 就是居民是否认这种行政意义上的社区体育行政组织, 是否认为社区体育事务是与自已有关的公共事务, 不用行政方式, 作为个人的居民走不到一起来。社区不可能像单位或家庭一样, 与每个人都有着或多或少、或大或小的直接经济利益关系。在社区体育中, 要让人家接受管理、愿意被管理, 主要还是靠体育文化认同。社区居民要在体育价值观、体育思想方法和体育生活方式上找到同一的感觉, 培养共同的社区体育意识, 担负共同的责任。同时, 要提高居民的参与度, 充分显示社区的社会参与的价值功能。社区居民尽管居住在一起, 但人们的爱好、习惯、职业、性格等都有很大的不同, 所处的社会阶层也相去很远。因此, 我们在培养共同的社区体育意识, 担负共同的责任的同时, 又要使人们按照自己习惯的方式, 保持自己的活动空间, 保持每个个体和家庭的个性。这样, 会使得在社区体育中生活的人们感到舒适、安全、便捷、宽容、丰富, 从而提高整个城市的竞争力, 促进城市的多样性、创造性, 提高城市的生机活力。

四、结论

社区体育文化建设作为社会主义文化事业的重要组成部分, 其发展好坏与全民健身的目标是否能够实现, 能否建设有中国特色的社会主义精神文明事业都有重要的联系。本文通过分析提出了目前我国社区体育文化建没中存在的主要问题有群众认识有待提高、宣传工作不够、主管部门不明确、各种关系尚未理顺等方面, 在此基础上进一步提出了未来社区体育文化建设成从宏观和微观两个方面努力。

摘要：社区体育文化是一定区域内的社会共同体所反映出来的有关人的体育行为方式、社会体育习俗、体育价值观念、体育思维定向、体育地域心态等体育文化现象的总和。当前城镇社区体育文化存在的主要问题是:宣传工作不够, 群众认识有待提高, 主管部门不明确, 各项关系尚未理顺, 法律法规有待建立和健全, 经费开支难以保障, 建设水平参差不齐。针对这种现状, 应从宏观和微观两方面来加强和改进城镇的社区体育文化建设。

关键词：社区体育文化,建设难点,工作对策

参考文献

[1]周涪浩, 李荣启.文化国力论[M].沈阳:辽宁人民出版社, 2000.

[2]宣兆觊.新编社会学概论[M].北京:中国人事出版社, 2000.

[3]王永云.文化论[M].哈尔滨:北方文艺出版社, 1991.

[4]童恩正.文化人类学[M].上海:上海人民出版社, 1989.

[5]王青山.社区建设与发展读本[M].北京:中共中央党校出版社, 2000.

[6]黎熙元.现代社区概论 (四) .广州:中山大学出版社, 1998.

社区构建 篇5

摘要: 社区文化建设是我国建设社会主义和谐社会的重要课题，由于各地的经济发展程度不同，文化综合实力也有高低之分，想要搞好社区文化建设还需要解决许多难点。因此，为了加强社区文化建设，现结合社会公共文化服务体系，对社区文化资源进行整合利用，以促进和谐社会发展为目的，正确处理社区文化与构建和谐社区的关系，从而构建出和谐文明社区。

关键词:社区文化；宗旨；和谐；建设途径

近年来，随着国家对公共文化建设的重视，社区文化建设取得了满意的成绩，通过发挥社区文化在群众精神文明建设中的引领作用，把满足社区群众的各方面需求作为开展社区各项文化活动的重点，极大地陶冶了社区居民的精神情操，促进了和谐社会的发展。但是，社区文化建设并没有最大程度的普及到全国各地，一些地区社区基础文化建设仍然比较薄弱。因此，政府因在全面建设和谐社会的总体思想指导下，对社区文化建设现状进行分析研究，加大力度、采取有力措施加强社区文化建设，努力践行构建和谐社会的发展战略。

一、和谐社区的涵义

和谐社区的概念来自于和谐社会。十六届六中全会上，党中央作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，再一次阐明了社会主义和谐社会的性质和定位，强调构建和谐社会的重要性。构建社会主义和谐社会是以人为本、全面协调可持续的科学发展观在社会建设层面合乎逻辑的展开，是广大人民群众根本利益和美好愿望的集中体现。和谐社区是一种以和谐为内在要求和本质特征的社会生活共同体，是当代人为实现构建和谐社会理想而实施的一种具体实践模式。和谐社区建设适应了我国社会转型期政治、经济和构建社会主义和谐社会的历史要求。

二、社区文化建设的宗旨

社区文化建设的宗旨是服务广大社区群众，必须坚持为人民服务，弘扬主旋律，提倡多样化，以满足不同层次、不同类型社区居民精神需求。开展社区文化活动要以满足社区居民为最终目标，要注意倾听群众意见和建议，考虑他们的精神和文化需求，鼓励他们的首创精神，使他们在活动中受到感染、熏陶和教育。同时，也使他们认识到自己既是社区文化的创造者，又是社区文化的受益者，从而调动他们参加社区文化建设的积极性，激发他们的参与热情，不仅能够有效地保证社区居民平等地享受文化，而且有利于培养居民的家园意识，促进人与人之间的和谐共处，促进社区文化建设的全面发展。

三、和谐社区建设的指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建社会主义和谐社会的精神为依据，认真按照“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，努力把社区建设成为居民自治程度较高、社会秩序稳定、社会保障充分、生活环境舒适、公共服务完善、各种社会群体和谐相处的现代城市社会生活共同体，为建设高水平的小康社会和现代化的社会主义和谐社会奠定坚实的基础。

四、社区文化与构建和谐社区的关系

1、社区文化建设是构建和谐社区的重要组成部分

社区是社会的细胞，是城市的重要组成部分，是城市居民生活的基本平台。它的发展体现一个城市鲜明的特色和旺盛的生命力，它的健康和文明程度是城市形象的标志。社区和谐是社会和谐的基础。社区作为社会整体的一个子系统，其发展状态对于社会整体的良性运行与发展具有很大影响。当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为广大人民群众的热切愿望。社

区文化是社会文化在社区的反映，它不仅具有社会文化的一般特征，而且具备鲜明的个性，涵盖居民诸多生活内容的文化形态。社区文化建设是社区建设的重要内容和组成部分，开展内容丰富、形式多样、健康向上、群众喜闻乐见的社区文化活动，是构建和谐社区的重要支撑。社区通过文化建设，净化社会风气，倡导良好社会心态，营造融洽和谐、团结互助的人际关系，形成自觉遵守社会秩序的舆论氛围和民主、平等、法制、科学、诚信的社区生活环境，促进社区的和谐发展。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，城市基层社会结构正在发生深刻的变化，社区的地位和作用越来越重要，全面加强和谐社区建设，是城市经济社会发展到一定阶段的必然要求，是构建和谐社会的重要组成部分。和谐社区是现代城市管理的重要基础，在一定条件下，和谐社区建设对整个城市社区建设管理的发展具有全方位的辐射作用。

2、社区文化建设是构建和谐社区的有效途径

社区是社会的基本单元，是居民群众的社会生活共同体。社区文化水平是衡量一个国家城市化水平、现代化程度和文化教育素质高低的重要标志。社区居民的文化素质和文明程度是文明城区的重要标志。和谐社区要坚持重在建设的方针，通过坚持不懈的建设，更好地发挥文化启迪思想、陶冶情操、传授知识、鼓舞人心的积极作用，为社区和谐营造良好的文化环境。建设和谐文化，培育文明风尚，通过正面引导和正面教育，形成健康向上的思想舆论环境；通过深入的精神文明建设和社区群众文化活动，形成优美丰富的文化生活环境；通过培养平等、协调、合作的和谐意识，形成团结互助的人际关系环境:通过倡导学习、进取、创新的精神，形成求知奋进的环境。通过广泛开展构建和谐社区、和谐家庭等各种和谐创建活动，使之与群众性精神文明创建活动结合起来，突出思想教育内涵，吸引群众参与，着眼于增强公民、企业、各种组织的社会责任，推动形成我为人人、人人为我的良好的社会氛围。倡导科学、文明、健康、和谐的生活方式和团结互助、奋发向上的风尚，提高社区居民的思想道德素质、科学文化素质，促进人的全面发展，从不同角度展示本地区文化的魅力和发展成果。运用多种艺术表现形式，多层次、多角度、全方位地反映社区发展的良好局面，提高居民文明素质和文化品位，是不断推进社区文明、城市文明、社会文明的关键所在。加强社区文化建设，发挥文化的引导和示范作用，从而有效地辐射、带动整个城市和地区的精神文明建设，提高构建整体和谐社会的能力，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。

3、社区文化建设是构建社和谐社区的核心和基本保证

改革开放以来，我国城市化进程不断加快，社区在构建社会主义和谐社会中的作用日益突出。整合社区文化资源、加强社区文化建设对于构建覆盖全社会的公共文化服务体系，保障公众文化权益，促进文化产业的发展，对于传承中华文化、提高民族素质、促进社会和谐稳定具有重要意义。社区文化建设融思想观念、理想信仰、社会风尚、行为规范、价值取向为一体，是对和谐社会的总体认识和评价。对全社会而言，社区文化建设具有明确的价值导向，内含着人们高度认同的价值观念，是社会和谐的重要特征。加强社区文化建设，才能为构建社会主义和谐社会提供精神动力、思想保证和文化条件。和谐社区越发展，社区文化建设的地位和作用就越突出。对每个人来说，社区文化起着潜移默化的教育作用，影响着人们的思想和行为，具有引导价值观念、传承文化风尚、规范行为方式，教育娱乐群众等重要功能和作用。

五、结语

综上所述，社区文化建设是社会主义和谐社会发展的重要环节，建设和谐社区是建设和谐社会的基础和需要，社区文化在社区建设中的作用不可低估，在文化建设的实践过程中，必须找准切入口，抓住结合点，以文化为载体，来提升社区文明程度，推动和谐社区创建，进一步为人民群众构建美好的生活环境。

参考文献

多元参与　构建文明社区 篇6

由于受到历史原因和客观条件的制约，吉林市企业社区呈现出“三最五多”的特点。“三最”是指面积最大、人心最散、经济最穷，“五多”是指居民多、下岗职工多、党员多、停产企业多、不稳定因素多。城市建设缺乏统一规划，基础设施十分落后，企业驻地与居民区交杂在一起，社区居民活动的设施和场所严重匮乏，社区工作队伍年龄老化、素质偏低，由此造成了企业社区居民生活方式封闭、生活需求简单、社区管理难等问题。为了加强下岗职工的社会管理，维护社会稳定，吉林市委、市政府以企业社区体制改革为动力，以社区建设为基础，以共建为纽带，以文化为动力，建立政府、企业、社区、居民多元参与的运作机制，探索工业城市现代化建设的新途径，把创建文明社区作为提升城市文明程度和现代化水平、实施“民心工程”的重要工作来抓，坚持“以人为本、共创共建、共享文明成果”的指导思想，坚持“多元参与”、制度规范、标本兼治、协调发展的总体思路和工作方法，初步走出了一条老工业城市创建文明社区的新路子，涌现出了莲波、冰箱、江炼等一批省市级文明社区。

【探索文明创建的新机制】

实施“多元参与，整体推进”的战略举措是为了实现政府、企业、社区、居民的良性互动，促进企业社区的文明创建。吉林市建立了政府主导、社区主办、企业单位和居民参与的社区文明创建的运行机制，充分调动人力资源、物力资源、财力资源，实行优化整合，促进了企业社区文明建设。

多元参与协调机制。多元参与协调机制是指文明创建的各个主体之间相互协调，共同开展文明创建活动。社区既是文明创建的主体，同时又是主要的参与者，社区运用各种方法把各方力量调动、组织起来，共同参与文明创建活动。在文明创建过程中，做到三个结合，首先是把文明创建与政府支持相结合。吉林市建立了区委、人大、政府、政协等包片制度以及各部门领导“挂点”的领导工作责任制，形成文明创建的领导合力。在此基础上，还强化职能部门的工作责任，要求相关职能部门根据文明创建的总体要求，结合部门实际，从社区服务、社区文明教育、社区文化、社区党建等方面细化文明创建的具体目标，确定各个职能部门的工作任务。其次，是把文明创建与辖区企业的广泛参与相结合。如果没有辖区企业的参与，社区文明创建就没有基础。在企业社区成立之时，由于街区内的经济不景气，社区的建设也面临着困难，社区是在“0”财政下开始展开工作的，这时社区根据自己与企业的独特关系充分利用企业资源，比如，莲波社区内的驻区企业有力支持了社区各项事业的发展。石井沟热电厂为社区免费提供每月50度的办公用电和冬季供热，联合化工厂为社区提供了占地200多平方米的办公场所；还与社区一起搞好对居民的服务。这种良好的共建关系使双方在困难时期起到了重要的作用。同时，针对企业下岗职工较多、第三产业发展相对滞后、再就业矛盾十分突出的情况，在文明创建中，把文明创建与企业改制结合起来，着重抓好发展第三产业、实施再就业工程、加强基础设施建设等三个方面的工作。市政府充分利用企业社会化职能剥离后所创造的广阔市场空间，大力调整、优化产业结构，鼓励下岗职工创办便民利民的社区服务网络，发展第三产业，缓解城区的就业压力，构筑信息化、网络化、市场化的社会化服务体系。最后，居民既是文明创建的受益者，也是社区文明的建设者。在社区重组过程中，吉林市按照要素性标准、规模标准和面积标准对现有的居委会实行调整合并，在社区内建立社区成员代表大会，按照民主选举、民主表决的形式表达和体现社区公共利益。建立社区议事机构，根据“议行分离”的原则，吸引辖区各界人士组成社区协商议事会，代表社区居民对社区内的公共事务进行协商议事，对社区文明创建工作提出咨询、意见和建议。

民主自治机制。民主自治是指居民通过居民委员会等自治性组织依法管理和建设与本社区居民利益相关的各类事务。社区自治的主体是全体社区居民（包括辖区企业），自治的内容是社区内的公共事务和公益事业，自治的目的是发展社区民主、改善居民生活、促进社区发展、建立文明祥和的现代社区共同体。吉林市在城市文明创建中，发挥社区居民的主动性，在社区实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我约束。

【创新服务社区的新举措】

随着经济体制改革的深入，传统的“单位人”逐渐转变为“社区人”、“社会人”。吉林市针对社区建设与社会发展中出现的新情况和新问题，以强化社区服务为突破口，加大改革力度，创新服务机制，推动企业社区文明创建发展，取得了明显成效。

服务主体多元化。社区服务的主体指的是社区服务的提供者。不同的组织或者机构提供不同的社区服务。吉林市建立了包括政府、社区中介组织、居民自治组织在内的服务体系。服务主体的多元化，导致服务形式的多样化、服务内容的丰富化。吉林市的中介组织得到了很大的发展，这些组织形式多样，有的是自上而下成立的组织，如计生协会、妇联、残疾人协会、科普协会、工会、关心下一代协会等；有的是自下而上自发成立的组织，如老年人协会、社区文体团队、社区志愿者协会、社区爱心社等。此外还有一些居民自治组织，如社区居民代表大会（有的地方称之为社区成员代表大会）、社区协商议事会、社区居民委员会等。各种服务主体相互配合，彼此促进，为社会提供各种各样的服务。

服务客体多层次化。在社区文明创建过程中，企业社区开展了面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务、面向社区居民的便民利民服务、面向社区单位的社会化服务、面向下岗职工的再就业服务和社会保障服务。企业社区面向社区家庭，开设了钟点工、中介、搬家公司等多个服务项目；面向企业单位，提供幼儿教育、餐饮等服务。如江炼社区开办“手牵手”再就业早点超市，安置了多名下岗职工，同时解决了附近居民的早点就餐难的问题。这种让社区服务渗透到生产和生活的每一个环节，为企业的发展提供了强有力的支持。

服务体系网络化。企业社区在社区文明创建中坚持政府、辖区企业、居民三位一体，整体推进，共同构筑“点、线、面”相结合的社区服务网络。所谓“点”，就是建立“民情点”和集中服务点。社区服务组织对社区中的每一个小区、楼栋、家庭、居民集中文娱活动点进行民情和服务需求调查，建立一户一档式的民情档案，并按照“一社一中心”的原则，在每个社区兴办集中式的服务中心，开展“一门式”服务。所谓“线”，就是建立“服务专业线”，即对社区内的下岗职工的专业分布情况，按照不同的行业，如泥工、电工、医生、律师等分别建立档案，组建了不同的专业服务队伍，并建立和公布各种类型的社区服务“热线电话”，沟通服务双方信息。所谓“面”，就是建立社区服务一条街和社区服务责任区，健全服务网点，把社区服务的各种项目、工作任务落实到具体网点和具体责任人，社区居民“有急事找附近社区服务部，有难事找相关责任人”。目前，吉林市的企业社区已经组建了各类社区服务网点800多个，服务设施100多个。由于网络完善，企业社区的老、残、孤、病、难等特殊群体、居民家庭、辖区企业等都能够享受到全方位和快捷的社区服务。

运营方式多样化。社区服务具有双重属性，它既是一项事业，又是一种产业。作为事业，它具有福利性质，是不以营利为目的专业性社会服务；作为产业，它又有自己的利益要求。因此，要针对社区服务的不同内容，采取不同的运营模式。以维护和保障社区特殊困难群体和大多数居民的基本生活权益为出发点的社区服务，应采用非市场化的运营方式，坚持把社会效益放在首位；而服务于全体社区居民的社会化服务，则应采用产业化的运营模式。吉林市积极探索社区服务产业化的道路。例如，在社区服务组织的兴办方式上，一方面保持了政府兴办的方式，另一方面积极发展各种所有制形式的社区服务组织，特别是重视发展居民自办的股份合作制服务企业，以及下岗职工自谋职业兴办的个体私营企业。

服务行为规范化。社区服务的规范化，主要是指建立和完善各种规章制度，实现服务的制度化、程序化。我国的社区服务正处于起步阶段，基础比较薄弱，具有一定的分散性和随意性。因此，要加大管理力度，促进社区服务的规范化发展。吉林市制订了一系列工作规范和管理制度：一是将社区服务工作纳入各个街道办事处、社区居委会工作考核的重要内容，并与一定的经济奖励挂钩；二是确定服务负责人，明确工作职责；三是统一制定社区服务收费标准，并制定服务公约，接受群众监督；四是设立社区服务投诉中心；五是统一制作社区服务标志。

应用开源系统 构建学习社区 篇7

● 学习社区的系统支持

在项目学习中, 学生围绕共同的主题组成活动小组, 通过采访、调查、动手实践等形式展开探究活动。他们利用电脑查阅资料, 撰写调查报告, 制作小组成果汇报演示文稿。虽然每个研究小组能聘请一位指导教师对研究过程进行全程指导, 但教师往往会兼顾不周。因此, 将信息技术与项目学习相整合, 建立综合实践活动学习社区, 指导学生把信息技术作为参与研究性学习的工具和平台, 能实现1+1>2的效果, 更好地推进项目学习课程。康盛创想推出的一个以社区为基础的专业建站平台——Discuz! X3, 使我们有了实现梦想的可能。Discuz! X3把论坛、社交网络、门户、群组、开放平台应用充分融合于一体, 帮助网站实现一站式服务。

1.一个用户中心

社区的文章管理模块、论坛模块、群组模块、个人空间模块只要注册一次, 就全站通用。在首页“我的中心”可以快速地发布各种信息, “我的中心”是用户的中心, 这里包括了与用户相关的大部分信息和设置, 其中有微博、相册、日志、分享、帖子、群组、活动、投票、辩论、收藏、好友、任务、道具、勋章以及漫游应用等信息。这样有利于用户对个人知识进行管理, 综合体现个人的价值。

2.联系更紧密

个人空间的“动态”加强了以“人”为中心的功能, 不再只以展示信息为主。具体体现在:动态的更新就是“用户”动态的更新, 即这个会员无论是发了日志、传了照片, 还是发起投票等行为, 都体现为“用户头像+动态”, 让用户真实感受到人与人之间的“联系”无处不在。

3.强大的群组功能

用户可以结交志同道合的朋友, 可以按照兴趣爱好、关系、话题、活动等组建自己的讨论区, 这为教研组、备课组、专题研究、学生团体、兴趣小组等主题活动的开展提供了有效的网络支持。

● 综合学习社区的架构

学习社区设立了“学习在线”“善于交流”“协作小组”“实验学校”“互动话题”“课题研究”“作品展示”“社区应用”等八大模块, 社区的核心是论坛, 教学活动主要在“善于交流”和“协作小组”两大模块进行, 是其他模块的数据来源, 只不过是对数据进行了重组, 以专题的方式呈现。“善于交流”模块分为“社区事务”“品牌活动”“信息技术”“闲暇时光”等板块, 基本涵盖了综合实践活动课程的自然环境、社会人文、关注自我三大学习领域, 当然板块的设置不是一成不变的, 随着课程实施的深入、主题内容的持续开发, 教学版面还会不断完善。综合学习社区的简要结构图如下页图所示。

“善于交流”模块, 是以一个活动主题为一个讨论板块出现的, 以便学生参与互动。利用系统的数据调用功能, 新建了两个帖子检索页面, 分别是“互动话题”和“作品展示”。“互动话题”模块专门调用所有主题活动中的辩论、投票和有奖问答等相关帖子, 让有兴趣的学生能够有针对性地参与交互。“作品展示”模块专门显示各个主题活动中的学生作品, 分为图文帖、附件类、思维导图和微视频四大类作品。对于一些容量比较大的学生作品, 学生可以将其上传到社区专用的网络云盘上, 再相互之间进行转存。

综合学习社区本身是一个开源系统, 因此, 它能够和互联网上的社会化服务进行无缝对接, 在注册页面开启了微信和QQ登录。原先普通注册的用户也可以绑定自己的微信号或QQ号, 做到一键登录, 而无需繁琐的用户名和密码输入。虽然只是一个小小的技术支撑, 却让学习社区更具开放性, 让学生家长和教育志愿者能无障碍地参与教学活动。大家还可以把自己感兴趣的帖子分享到QQ空间或微信朋友圈, 在网络上快速提升社区的品牌效应, 让更多的人来了解基于网络的项目学习模式。

● 学习社区的教学实践

学生活动要以混合式的方式开展, 既要有现实中的分组讨论、制作、采访、参观等, 也要有网上的交流与分享, 二者互补。但网络主题活动的开发要有所选择, 并不是所有内容都适宜在网络中进行, 而是要结合学习社区的特点, 对原有的活动设计进行结构重构, 使技术应用不生硬, 并能与活动相融合。

依托综合学习社区, 教师只要会文字输入和上网操作, 就能开发出基于项目学习的在线课程。Web Quest是设计网络主题探究学习的典范, 却一直没能在国内得到普及应用。从技术上说, 虽然有Web Quest模板, 但制作者仍需要有一定的网页制作知识, 做完后得到学校网络管理员的协助才能发布。而且一个WebQ uest探究学习方案是由几张静态网页组成的, 它只能说是网络上的一个“指示标志”, 只能告诉学生应该如何做, 却不能及时解决学生在实践中随时可能遇到的问题。即使在WebQ uest上有教师的电子信箱, 但在解决问题的时间上还是滞后的。而基于论坛的WebQ uest, 可以看作是一个引导学生实践探究的“导航员”, 学生可以随时把活动情况和问题发表在相应的模块上, 然后教师把活动评价与活动建议发表在学生的日志后面, 极大地提高了探究活动效率。

社区电子商务模式构建 篇8

一、社区电子商务的意义

社区电子商务以真实居住的一个或多个社区为单位, 面向可以更多掌控真实信息的居民为服务对象, 将社区内的实体商铺与本地社区网上的虚拟店铺实现完美结合, 实现电子商务发展模式的一次新突破, 从而使电子商务不仅兼具实体形式的安全性与可靠性, 还是对现有的B 2 C、C2C模式的“诚信、物流、支付、小众等质疑”的完美解决, 让社区居民与商家形成现实-虚拟的零距离互动, 让居民能在二维空间中自由游走, 开心方便购物, 安全省钱省心。但之所以如此高的评价社区电子商务, 必须赋予社区电子商务一种相对完善的运行模式, 解决好社区电子商务中信息流、资金流、物流的问题。

二、社区电子商务模式构建

(一) 社区电子商务的参与主体

社区电子商务由于其服务的对象是基于物理社区的特定范围的社区居民, 较之一般意义上的BTOC电子商务的参与主体稍有差异。具体的参与主体包括社区居民、社区管理部门或物业公司、社区加盟商户、网上零售商或生产商、第三方物流、银行和专业的一卡通公司等等。

其中社区管理部门或物业公司负责社区网站或网络信息平台的构建、管理和维护, 负责收集整理社区电子商务用户相关信息, 同时起到认证作用;负责代表社区居民选择第三方物流;负责社区加盟商户的资格审查;负责社区一卡通的推介与管理, 也可负责部分居民委托代收的商品递送, 并收取一定的服务费用。

社区加盟商户是指在社区内部或社区周边拥有实体店面, 通过向社区管理部门申请注册的并可通过网络平台向社区居民提供商品信息、社区短途配送的主体。

银行和专业的一卡通公司主要是和物业管理部门负责一卡通的服务支持和结算。

(二) 社区电子商务模式中的三流问题

1、社区电子商务信息流的电子化。

电子商务的魅力就在于它的高效、快捷、方便的属性。而这些属性的得来是以电子商务信息流的电子化来实现的。通过社区电子商务平台或社区内部网构建的信息交换平台 (网上虚拟市场) , 可以实现卖方 (社区实体店铺、社区周边商铺或网上品牌零售商) 与买方 (社区居民) 电子商务信息流迅速、及时、全而、准确的传递, 可以将社区内外的信息进行交互, 从而在其中发现并捕捉住商机。

2、社区电子商务的资金流。

调查资料表明, 当前不敢尝试网上购物的人群中有相当一部分仍旧是担心支付问题或是感觉支付不方便。对于社区电子商务中这个问题的解决并不困难。一方面, 由于社区虚拟店铺与实体社区形成一种对应关系, 社区居民可以选择当面结算方式;另外, 由全国建筑生态智能技术展示推广中心组织专业公司共同参与联合攻关, 将银行和物业管理公司的市场应用结为一体的, 集人像证卡、银行磁卡、非接触ID卡等功能的银行、物业、消费三合一的“一卡通”系统即可解决上述问题。 (以下简称为:“物银一卡通”) 。

借助于“物银一卡通”可以实现商业银行的服务网络和消费者、智能小区 (大厦) 物业管理及社区增值服务有机结合, 使银行的服务网络也随之进入小区每个地方, 为消费者提方便的服务。“物银一卡通”既可以充当物业管理卡, 又具有是银行卡功能, 而且还能实现社区一卡通消费及各项查询。在数字社区里使用“物银一卡通”可为实现商务通信、电子商务、网络教育、远程医疗、视频点播、在线游戏等互联网服务提供支付平台。“物银一卡通”可以用于互联网的配送服务, 也可用于外卖、送货上门等服务。而且对于旅游业“物银一卡通”也是一个很有前景的业务, 游客将可以通过各旅游区的“物银一卡通”柜员机、自动售货机, 进行“物银一卡通”提现和购物、餐饮消费等, 不需要带大量的现金。从而在一定程度上具备了电子现金的功能。

3、社区电子商务的物流。

在社区的电子商务中, 可以将物流划分为“主干物流”和“终端物流”。“主干物流”可以由物业或社区管理部门通过外包的形式交由第三方物流来做, 主要面向网上零售商到社区配送点或是从供货方到社区商铺阶段的物流;“终端物流”是指从社区商铺到顾客家中或是顾客委托物业或社区管理部门代收的物流, 由物业部门或社区管理部门, 社区加盟商铺来实现。他们可以在深入社区, 充分相互了解的基础上实现配送。这种模式不仅解决了“最后一公里物流”配送问题, 而且解决了一直困扰网上零售业BTOC中的信用问题。也大大缩短了物流配送的时间, 达到快捷、方便与低成本的双重目标。

在上述解决问题的思路下, 由于资金流、物流、客户服务整合而成一个实实在在的物理购物和服务环境, 购物实现网上网下整合, 虚拟和实体相容的形式, 顾客可以使用传统的方式来认证卖方, 从而避开电子认证这一当前并不十分成熟的网络认证方式, 当交易双方都能准确认识对方的时候, 资金流的安全、商品流通、售后服务、退货实现将得到一个根本的保障。

摘要：电子商务的发展, 使网上购物这一形式正在逐步为更多人们所接受, 本文从社区电子商务的意义出发, 然后探讨了社区电子商务的构建中的信息流、物流、资金流问题。

关键词：电子商务,社区

参考文献

[1]、秦超.社区电子商务经营模式探索.商业时代·理论.2005 (5) .

社区绩效管理体系构建 篇9

胜东社区管理中心是一家集物业管理、学前教育管理、医疗卫生管理与服务、房产管理、老年管理等多项业务于一身的企业。作为胜利油田企业管理下的社区之一,很大程度上绩效管理体系是企业经营者内部进行考核。如何建立科学合理的考核制度,完善约束机制,解决机理不足的同时,建立一套科学合理的绩效管理体系尤为重要。

1 社区绩效管理体系构建的背景分析

自社区成立以来,传统的绩效评价方法就一直是财务性的评价,这是由于当时企业的范围与规模经济主宰着竞争,而各种财务指标正好提供了经营成功与否的评判标准。但是社会发展到今天,绩效的财务指标也有所进步。传统的财务指标是基于建立在内部绩效标准以前的各期比较而设计的,这种标准对于提供顾客质量或员工问题与机会的早期预警没有什么帮助。同时财务指标与企业的各个层次不相关。就特征而言,财务报告是抽象的,抽象会掩饰很多特点,在编制整个企业的财务报表时是这样一种情况:不断地一个层次又一个层次地往上堆积信息,直到它们对于大多数管理者和员工做决策都毫无用处的境地。正是由于社区面临的困境和传统财务指标的滞后性,我们按照可持续发展的要求,通过增加一些未来经济绩效动因或称为前置指标来补充滞后的财务指标,通过多维度指标的绩效管理体系,推动社区全面发展,不断提升社区的综合竞争力。

2 社区绩效管理体系构建与实施

2.1 社区绩效管理体系总体框架

企业管理系统的管理范围不仅限于企业的财务与运营,因此建立并实施一个企业绩效管理体系,使管理层得以对整个企业的运作进行实时监控。此外,这一体系不仅限于对企业的运营进行监管。还要有助于促进企业健康成长并达到长期的业绩目标,并对存在业绩优劣差异的原因进行分析并提出改进建议。首先是要建立一套科学合理的考核指标。这套指标既要能够真实反映短期的经营绩效,又要能够反映企业的长期发展状况,并能够对经营者的经营业绩进行科学的衡量;其次要明确考核的主体。考核是落实国有资产保值增值的关键,也是激励能否到位的重要依据。第三,考核必须做到有奖有罚。

2.2 量化的绩效考核指标

根据社区特点,我们建立了包括经营承包考核和工作质量考核的综合考核系统。其中经营承包考核按照季度预兑现、全年总兑现的方式,根据社区与各单位签订的经营承包合同所定标准进行考核,该标准涉及收入费用预算,收费率、居民满意率和维修有效投诉率等指标,宏观上把握各单位的总体指标的完成情况;工作质量考核依据《胜东社区管理中心管理工作与服务质量考核标准》与阶段性重点工作编发的考核内容,作为日常考核的重要依据,该标准涉及通用考核共22个大项、131个小项,专业考核涉及安全、综治、卫生、学前等7个大的方面,共29大项、92小项,实现了社区工作所有环节的全部覆盖。考核采取纵向互评和横向互检“双向”办法,每个季度末,在将通用和专业考核成绩进行汇总后,将各单位成绩排名、得分情况和扣分原因详细汇总,并将考核排名结果在社区所有宣传媒体和公示牌上公布。

2.3 各级考核主体考核主体实现全员覆盖,从机关到三级、四级,分版块、分专业进行考核。

2.4 奖惩标准与兑现

2.4.1 经营承包考核兑现

一是按照费用补贴(利润)完成情况兑现。二是按照合同所列服务满意率、物业收费率、治安案件发案率、有效投诉率等复合考核指标完成情况兑现。三是对完不成费用补贴(利润)和复合考核指标的单位,按照一定比例扣减单位领导的风险抵押兑现金额。四是在文明单位评比过程中,完不成费用补贴(利润)指标的,实行一票否决制,复合考核指标完成情况作为评比依据。

2.4.2 工作质量考核兑现

一是根据综合考核结果奖惩兑现,二是根据分系统连续(或累计)排序情况进行奖惩兑现,三是非物质奖惩。(1)根据季度考核结果奖惩兑现。考核基准分为90分,考核结果低于90分的,每降低1分,按照三级单位当月在册职工人均3元的标准进行扣罚;机关部室及直属单位考核结果低于90分的,扣罚部门主要负责人100元;低于85分的,扣罚部门主要负责人200元。(2)根据季度考核各系统连续(累计)排名结果奖惩兑现。1)三级单位。根据被考核单位在本系统中的名次,对第一名奖励1000元,对倒数第一名扣罚1000元。2)四级单位。按照专业系统排序,根据各专业系统单位数量情况,分别对相应的正数和倒数名次进行奖罚兑现。物业站、幼儿园、卫生院(所):对前3名各奖励500元,对倒数后3名各扣罚500元。老年站、巡逻队:对第1名奖励500元,对倒数第1名扣罚500元;3)机关部室及直属单位。机关部室和直属单位全年累计2次排在倒数3名之内的,对部门主要负责人扣罚500元。(3)当期重点工作奖惩兑现。按照各部门对当期重点工作考核的奖惩结果兑现。(4)非物质奖惩兑现。1)物业站、幼儿园、卫生院(所)等超过10个的系统,年度累计2次排在后2名的,物业公司、老年站、巡逻队等不足10个的系统,年度累计2次排在后1名的,原则上不参加各类评先树优资格,单位主要领导不能评为各类先进个人,干部年度考核结果不能评为优秀,单位不能评为各类先进单位,站、队、园、所主要领导免职。2)考核排名结果在社区所有宣传媒体上公布,社区每季度召开一次考核通报会,每周五晨会各专业检查组通报日常检查情况。

3 社区绩效管理体系的实施效果

构建社区警务体系化 篇10

(一) “社区警务”的概念

从社区延伸而来的“社区警务”, 英文“community policing”, 最早可以追溯到1795年英国伦敦地方法官帕特里克奎豪思曾提出的“以预防为主”的思想, 随后的1829年, 在罗伯特·皮尔在建立伦敦警察时指出了著名的“皮尔原则”。他指出警察的主要目标是预防犯罪, 检查警察工作效率的标准是犯罪和骚乱的消失。①社区警务属于外来事物, 目前理论界尚无统一的概念。通说一般认为:社区警务就是指警察机关依托社区, 依赖社区的人力、物力与财力实现警察与社区组织、社区公众的有机结合, 共同发现和解决社区的治安问题。它有两个基本理念:密切警民关系;预防为主。

(二) 社区警务的特征

社区警务的特征是与传统警务相比较而言的, 其特征有以下三个方面:

1.社区性

社区是社会构成的基本单位, 而社区警务也是社会治安防控的一个重要组成部分。社区警务这一警务模式以社区为出发点和落脚点, 是指这一警务所有活动均围绕着社区或者说是在社区内开展的。防范和控制犯罪的深厚资源存在于社区之中, 社区是警察活动的中心舞台, 它将警务行为和社区管理行为有机的结合起来。

2.预防性

社区警务控制犯罪注重防御, 通过增加犯罪成本, 来减少犯罪的发生及降低犯罪的侵害。与传统警务的被动、单一的防御相比, 社区警务的防御是广泛吸收群众和社会力量的防御, 是全民的、全面的、积极的防御。

3.服务性

公安工作同样要求全心全意为人民服务。与传统的警务管理模式不同, 社区警务是服务式的, 通过警方向社区群众提供各类服务增加警民感情, 改善警民联系, 增强警民互动, 以社区群众是否满意作为自己的工作目标。

二、社区警务体系化构建

社区警务既是一种警务工作模式和方法, 更是一种警务工作理念, 一种全新的社会公共安全价值体系。概括地讲, 社区警务所追求的是警察和其所负责的社区成员共同努力预防和打击犯罪, 它所反映的是警察与社区成员和当地政府之间的互相合作互动的过程。社区警务自传入我国以来已有几十年的历程, 在我国已经形成了较为成熟的发展模式, 社区警务要取得长足性的发展, 实现其追求的价值目标就必须构建起自己的体系化框架。

(一) 从指导思想上

1.以人为本、加强服务

我国是人民民主的社会主义国家, 党和政府的宗旨是全心全意为人民服务。公安机关作为人民民主专政的重要组成部分, 一切活动都必须体现人民政权的根本要求, 把代表和实现最广大人民的根本利益作为自己工作的出发点和归宿。社区警务只有处处以人民的利益为重主动关心群众, 才能使社区警务成为有源之水, 才能达到实现警民良性互动和预防减少犯罪活动的目的。

2.警力有限、民力无穷

马克思主义理论认为:人民群众是历史的创造者。从人类发展的历史上来看, 人民群众在社会发展中始终起决定性作用。中外警务工作发展的历史经验和教训表明, 必须把预防犯罪作为警务工作的首要目标。在传统的警务发展模式中, 政府和警察部门一直以较高的姿态从事着打击犯罪的工作。然而随着社会的进步, 犯罪人数不断激增、犯罪手段也日趋多样化, 传统的单纯依靠警察的警务发展模式就显得有些“力不从心”了, 所以, 必须寻求民众力量的支持和民间社会资源的补给, 这样才能以无限的民力来弥补和优化有限的警力。

3.扎根社区、面向社会

扎根社区、面向社会的警务指导思想与我国原有的“公安机关领导下的以专门工作与群众路线相结合为指导方针的公安基础工作和群防群治”颇有类似, 但是也存在一些不同。传统的警务模式指导思想强调“依靠警察, 面向社会”, 而社区警务强调的是“扎根社区, 面向社会”, 在社区警务的组织实施方面强调的是“政府倡导、社区主管、警方指导、社会参与”的社区管理体制, 以优化社区管理加强社区警务构建。

(二) 从原则把握上

1.以解决社区治安问题和预防减少犯罪的最终目标的原则

开展社区警务应该变以往面对犯罪消极被动应付的局面, 要把精力和工作的重心放在预防和控制上, 标本兼治, 从源头做起, 力争把犯罪问题解决在预谋或始发阶段, 从总体上控制和减少犯罪。

2.以打防结合、以防为主为工作指导的原则

当今警务改革过程中一直在强调警力下沉, 要把警察工作的重心由案发后转移到案发前, 做到“警务前移”, 实施社区安全防范, 注意早期控制和及时发现, 变被动为主动。

3.以构建社区、社会综合防控机制为原则

社会治安总体目标的实现, 不能单纯的寄希望于警力的增加和装备的优化, 关键是警务方式的转变。加强社区安全防范措施, 组织群众和各种治安联防力量, 建立多层次的群防群治网络和治安防范空防体系, 增强社会预防和控制能力, 确保社区和整个社会的稳定、和谐。

(三) 从工作内容上

1.社区宣传教育

加强社区治安宣传教育, 通过社区民警以及社区管理机构和人员, 对社区进行法律知识的宣讲和普及工作。可以通过社区宣传板和社区剪报向社区居民传递相关的警务信息。通报同违法犯罪作斗争的好人好事和见义勇为英雄、优秀人民警察与功臣警察的先进事迹, 以激发公民以正压邪的勇气与热情。

2.社区公共管理

进行社区公共管理, 社区民警应该普遍推行巡防制, 通过建立警民联系卡等方式密切警民关系。同时还要加强警民共建活动, 如联手进行文艺演出、体育竞赛等活动, 通过这样的公关行为, 形成警民“鱼水相亲”的良好局面。

3.社区户籍管理

户籍警察通过户口登记、检查居民身份证等方式, 可以查证和核实社区实际人口数量。对社区的暂住、流动和重点人口, 提前和及时发现有违法犯罪倾向的犯罪嫌疑的人动向, 预防和控制犯罪。

4.社区服务工作

依托110报警电话或其他报警资源 (包括目前试行的社区网络报警平台) , 对社区成员的报警和紧急求助、做出快速反应, 进行积极处置, 及时提供援助。同时, 当好社区基层组织的帮手, 积极与公众一起参加社区公益活动, 密切警民关系。

此外, 社区警务体系化的构建还应该与完善民警巡逻体制有机的结合起来, 协调发展, 做到动静结合, 点面结合, 标本兼治, 构建具有中国特色的社区警务体系。

三、社区警务实践过程中的难点

(一) 从一元化主体到多元化主体的转变未完全实现

在传统的警务模式当中, 中国的社区治安体系一直是以警察为主导的一元化的管控模式, 而在现在的社区警务模式当中, 尤其是提出了社区治安“3361”工程②之后, 其社区治安防控的工作就扩展成为三个主体 (政府、警察和社区) 的事情了, 三个主体之间应该是互相协作, 相互补充的关系, 向着社区治安的多元化主体治理型转变。

(二) 警务工作与社区建设存在脱节现象

社区警务体系化的核心在于警务工作的社会化, 充分发动社区各个阶层参与社会治安综合治理的积极性, 利用现有的社区和社会资源, 实现警务工作的目标。但从目前的现状上讲, 社区警务体系化的构建远远落后于社区建设所要求的阶段层面。一些社区民警, 在实际工作中往往会犯经验主义错误, 沿袭了以往的经验和做法, 但就是这些经验和做法往往已经难以符合变化中的实际需要

(三) 警力保障、情报信息、资源整合难以到位

社区作为社会构成的基本构成单位, 其存在着覆盖范围广、社会问题复杂、犯罪信息隐蔽的诸多特征。虽然一些地区会以划分责任区的方式分担社区警务庞大的工作压力, 但有限社区民警往往满足不了实际工作的需要, 尤其是像东莞、广州这些在外来务工人员和流动人口集中的地区。在情报收集方面, 由于多数警民关系不尽融洽, 群众不愿将想法及掌握的情况、信息告诉民警, 导致对可能发生的违法犯罪缺乏预见性。在资源整合方面, 对于社区预防和控制犯罪, 仅靠公安机关是不行的, 更多的要整合资源形成合力, 而目前这方面尚有欠缺, 社区犯罪控制资源整合机制尚未建立健全。

四、社区警务体系化的积极探索

(一) 制定社区警务建设规划

社区警务建设规划必须是规范的、具体的和科学的。社区警务的实施必须以法律为准绳, 警察机关在执行公务的过程中要合乎法律的规定, 既要内容合法又要程序合法。当然在制定社区警务建设规划时要将社区警务建设规划纳入社区建设总体规划中去, 包括社区人口管理、社区宣传教育、社区服务等一些列的具体内容, 这样一来社区警务建设的规划才能具有可操作性。此外, 要进一步改革和完善社区警务, 必须将现代社区警务理论与当地的实际情况相结合, 以科学的发展观为指导, 实现社区警务建设规划的规范、具体和科学化。

(二) 提高社区警务信息水平

社区警务同样应该适用“情报主导警务”, 在社区警务的实施过程中, 公安机关要强化社区信息这一基础性工作, 民警在采集过程中把搜集的资料进行汇总整理, 发现的犯罪倾向和线索及时向所里和上级机关汇报, 形成基础工作信息化、信息工作基础化的良性循环。同时, 大力推行网上管理服务工作, 进一步方便群众办事。居民也可以对公安工作进行监督和评价, 提升社区警务整体信息化水平。

(三) 深化社区群众服务工作

全心全意为人民服务, 是人民警察的活动宗旨。所以从这一理念出发, 要求在执行社区警务的过程当中, 牢固树立人民利益、群众利益高于一切的观念, 把人民满意作为衡量警务工作的一个重要指标。一些地区出现的群体性事件表明, 我们社区的警察在处理人民内部矛盾的时候, 存在一些观念上和方式上的不足, 导致群众对警务工作的不理解、不支持。这样长期以来不仅社区警务所追求的价值目标无法实现, 而且可能会出现更加严峻的警民冲突问题。所以说, 警察人员在执行任务时, 一定要充分考虑社区群众的利益, 促进警民关系的良性发展。

五、结语

社区警务在我国实施以来, 得到了党和政府以及各级公安机关的高度重视和支持。从各地的社区警务实施效果来看, 社区警务是适合我国的基本国情的, 尤其是适合我国这样一个人口密度大的国家。社区警务在发展过程中, 也是一个不断深入、不断更新的过程, 构建社区警务, 必须贯彻改革精神, 解放思想, 转变传统思想观念, 对警务重心、警务模式和警务风格重新调整, 强化基层基础工作, 深化警务改革, 建立健全社区警务工作体系化, 力求达到社区和整个社会的稳定、和谐发展。

摘要：21世纪以来, 我国社会经济飞速发展, 在发展的过程中新的问题和局面也层出不穷, 给我国警务发展提出了新的挑战。随着我国社区建设的发展, 社区警务与我国公安工作现代化建设紧密联系到一起, 同时也给社区警务改革工作带来了前所未有的机遇。构建社区警务的体系化, 应以全方位的警务服务为先导, 着力提高社区警务的信息化程度, 转变社区民警的执法理念, 促进警民关系良性发展。

关键词：社区警务,预防犯罪,警民关系,社区服务

参考文献

[1]武汉市警察学会编.中外社区警务比较研究[M].群众出版社, 2005年版.

[2]张兆瑞, 张建明等著.社区警务[M].中国人民公安大学出版社, 2003年版.

[3]王均平, 唐国清主编.社区治安体系理论选择及模式研判[M].中国人民公安大学出版社, 2010版.

[4]陈家琼.社区警务的理论与实践[J].四川警官高等专科学校学报, 1995 (02) .

[5]朱旭东, 孔繁燕.社区警务建设新进展及其理论解读[J].中国人民公安大学学报 (社会科学版) , 2008 (06) .