新时代背景下河南粮食安全生产研究

1 引言

粮食生产是国民经济发展的基石, 也是实现农业现代化的关键, 对经济的发展以及社会的稳定起到了很好的促进作用。2015年, 中央“一号文件”提出把增强粮食生产能力提上日程, 最近几年, 河南省在推进新型城镇化、农业现代化进程中, 始终把粮食生产放在主要位置。在新时代背景下, 粮食安全生产面临的挑战前所未有。例如北方粮食经常出现洪涝灾害, 农资价格的上涨以及人员素质的差异等等, 而河南省作为农业大省, 其粮食生产的好坏跟国家粮食的安全息息相关, 所以, 对新时代下河南粮食的生产问题进行分析研究, 也就是如何增强粮食稳定增长成为河南省农业农村发展面临的重大举措。对于全国的粮食生产也具有一定的借鉴意义。

2 新时代下河南省粮食安全生产的隐忧

2.1 粮食生产者素质较低

近年来, 河南省平均每年有2000多万劳动力流向城市, 起因是农资价格大幅上涨, 粮食不涨农民难赚钱, 农民种粮积极性大大降低。再加上生活压力的加大, 现在许多青壮年特别是有劳动力的男同志投向城市从事非农产业, 劳动力素质也呈现下降的趋势, 从而粮食生产的人力资本水平不断下降, 粮食生产者呈现老龄化现象。具有关资料显示, 在河南农村务农的劳动力当中, 其中有90.1%的人是初中以下的文化水平, 有9.9%的人是高中以上的文化水平, 而务农农民中只有5%的人真正接收到系统培训。现在很多来自农村的“90后”、“80后”, 大学毕业后为了改善生活水平, 大多留在了大城市, 只有少部分回农村支教或投身农业技术当中。甚至未毕业的“00后”大学生在进行未来的职业规划时, 也把目标转向了城市一些待遇优厚的岗位, 不愿意到粮食生产第一线工作。农村劳动力的外流, 改变了传统的精耕细作的耕作习惯, 经营方式较为粗放, 这种粗放化的经营方式使得家庭联产承包责任制的边际效用呈现递减的趋势, 严重影响到粮食新品种的开发以及配套栽培技术的推广应用。

2.2 种植效益低, 积极性受挫

以前村镇公路两边, 放眼望去都是成片的粮食, 现如今, 眼帘的是大片的蔬菜、瓜果等经济作物。导致这种现象的原因是:一方面种粮食费事费力, 占据了大量外出打零工的时间, 影响农民的年收入;另一方面主要是农资价格以及生产成本上涨, 其上涨的幅度远远高于粮食价格的增长幅度。按照现今的粮食的价格和成本计算, 种植粮食的收益还不如种西瓜、冬瓜、草莓等蔬菜和水果。2016年7月, 省地方经济社会调查队对40个县 (市、区) 120个乡 (镇) 600个农户的小麦生产效益的调查, 按照小麦的最低收购价每公斤2.36元测算, 2016年河南省农民种植每亩小麦的总产值为997.8元, 同比去年减少17.5元。扣除568.2元的生产成本以后, 每亩小麦的种植收益大概是429.6元, 比去年减少18.7元, 降幅比例是4.2%。种粮效益低下, 农民的积极性受到打击, 长期下去对农业生产的影响较大, 之前农民在种植粮食的时候, 纷纷购买农资, 而现在大多处于观望、等待的状态, 期待粮食价格能够降下来, 少数农田大户积极性也受挫, 准备把合同到期后的农田归还田地所有人。农业部门以及基层领导干部表示, 农资价格上涨过快, 抵消了政府给予农民的各项补贴, 打击了农民种田的积极性, 所以政府要加大调控力度, 确保粮食生产的稳定和农民的不断增收。

2.3 优质耕地数量不断减少, 耕地质量受到威胁

随着我国经济的发展, 经济全球化程度不断加深, 我国耕地保护以及农业的发展面临着空前未有的挑战。首先, 进口耕地数量不断增加。进口农产品冲击着国内粮食、奶、油料以及棉花等生产。其中2015年我国进口大豆数量累计8169万吨, 依照当时大豆亩产121公斤计算, 相当于进口了6.7亿亩耕地。除此之外, 当年我国还进口了400多万吨油菜籽、一百多万吨棉花、400多万吨食糖以及3000多万吨谷物, 即使当年我国蔬菜出口量高达七百多万吨, 相当于盈余耕地面积达300万亩左右, 还有4000万吨过剩的玉米供应量, 相当于盈余耕地面积达1亿亩, 再不计算处于贸易逆差状态下的肉类、奶类以及水果等等情况下, 2015年我们进口农产品所需耕地播种面积数量约11亿亩, 大约相当于当年国内总播种面积数量的44.4%。其次, 随着新型城镇化、工业化建设深入推进, 我国人多地少的基本国情在其进程中矛盾加剧, 耕地后备资源不断减少, 保护耕地数量以及质量的压力不断加大。我国耕地面积从2009年的20.31亿亩减少到2015年的20.25亿亩, 而全国近阶段, 除了4721.97万亩耕地后备资源因受水资源利用限制无法开发利用外, 可以开发利用的耕地后备资源仅为3307.18亿亩。我国城镇化水平相对于西方发达国家还有一定的差距, 前年我国城镇化率仅为56.1%, 而西方发达国家的城镇化率为70%-80%。随着城镇化水平的不断加大, 对土地的需求也进一步增加。同时, 在城镇化的进程中, 居民的消费水平以及生活质量水平也不断提高, 对动物蛋白等需求进一步增加, 对饲料的需求也进一步扩大, 进口压力讲持续增加。

2.4 农业基础设施薄弱, 不能有效保障粮食生产能力稳步提高

河南省农业基础设施较为薄弱, 对于自然灾害的抵御能力不高, 粮食生产能力不稳。在“十二五”规划期间, 虽然河南省政府加大了对农田水利基础设施建设方面的投入, 但是河南各地区经济发展水平不同, 自然条件也存在差异, 一些市或者县水利设施条件存在缺陷, 造成农民浇地难, 排涝渠道单一等现象。以开封市通许县冯庄乡陈庄村为例, 2016年全村有168户共728人, 耕地1140亩, 人均1.57亩, 其中包括33户即140人的贫困户, 32户38人的低保户。陈庄村土地基本是黄河泛滥区的沙土地, 村民主要以农业种植和外出打工为主。但是陈庄村农业基础设施薄弱。一方面是土质比较贫瘠, 漏水漏肥严重;另一方面是农田灌溉井布局不均匀, 灌排功能不畅, 从而很难适应现代农业发展的需要。再加上农电网升级改造配套项目不及时, 油改电项目也没有到位, 所以遇到用电高峰期, 稍微功率大点的家电就不能正常运行使用, 抗旱浇地用电更是难以正常运行。长期以来, 村里没有企业和副业, 村集体收入基本为零。所以河南省应该加大农业基础设施建设, 增强抵御自然灾害的能力, 从而使粮食生产能力稳步提高。

3 保障河南省粮食安全生产的对策建议

3.1 鼓励和引导生产要素向农业领域转移, 培育新型职业农民

要想改变现阶段农村劳动力贫瘠化现象, 必须强化职业分工, 重点培育与农业现代化相匹配的高素质的农业人才。不但要引入优质要素比如物资资本、科学技术人才以及企业家才能等, 而且要增加人力资本的投资, 加快培育新型职业农民队伍。新型职业农民作为现代农业技术进步的动力源泉, 是保证粮食长期稳定生产的基础。要想培育新型职业农民, 不但坚持“产教融合、创新模式、完善制度、提升质量、强化效果”的总体思路, 进而加强培育的规范性、针对性和有效性, 而且政府在培育新型职业农民过程中要担任着主导性角色, 通过行政手段和市场手段, 让农民接收教育的机会, 使广大的农民不再是人口的负担, 而向人力资源靠近。培养新型职业农民的过程, 实质上就是深化职业分工的过程。首先, 要改变传统的观念即在家务农就低人一等, 给予其足够的社会地位, 让从事农业生产经营活动的农民活的有尊严、有一定的社会价值;其次, 加强农民基础教育和职业教育, 提高农民的科学文化素质。政府要增加财政对农民工教育培训的投入, 比如提供一些初级职业培训教育、中等职业技术教育等等, 对农民进行一些职业培训, 使其掌握较强的农业技术, 提高他们适应农业现代化和城镇化的步伐。

3.2 完善农业补贴制度

要想让粮食安全生产, 必须让农民意识到种粮能给自身带来利润最大化, 只有这样粮食生产才能实现可持续发展。第一, 保护种粮的家庭承包户的利益。在市场经济体制的作用下, 激发农民种粮积极性的首要前提就是确保种粮成本低于粮食价格。要认真贯彻支持价格政策, 避免出现谷贱伤农以及粮食难卖的现象。另外, 要想解决农资价格过高的现状, 政府应该实施宏观调控, 发放补贴, 减轻农民种粮的成本。通常对于农民补贴政策及补助多少、何时补助, 都是根据农民的生产实践决定的。农村90%以上的农民都想得到国家高额的补贴, 保障农民的基本生活。如果农民在粮食的种植中得到实惠, 就会减少外出打工的机会, 踏踏实实的在家从事粮食生产。另外, 现阶段农民人均收入都是以高于10%的速度快速增长, 一旦补贴总量不能超过这个速度。意味着农民得到的补贴收入在农民人均纯收入中的比重是降低的。第二, 调动种粮大户等新型经营主体种粮积极性。国家粮食主要来自家庭农场, 种粮专业户以及粮食生产合作社, 他们作为新型经营的主体, 扮演着产粮大军的角色。应该对他们实行价格差异化措施, 并给予优惠政策, 比如优先提供农机具购置补贴, 以优惠的价格提供农产品等等。对一些操作技术高、服务范围广泛以及信誉比较好的农机大户, 可以对其奖励, 比如发放大型农机具或农业机械。

3.3 严格保护耕地

在新时代背景下, 中国经济形势发生重要转变, 严格保护耕地成为保障粮食安全生产的基础。首先, 要严格管控耕地非农化占用, 尽快划出一些土地作为基本农田建设, 并对其进行保护, 并且要保留一些城市周边的良田, 杜绝占优补劣的现象。建立健全耕地审计制度, 严厉的惩治违规耕地。其次, 提高生产者保护耕地积极性。加速推进土地确权, 使农民与土地的权属关系保持不变, 加强农民保护土地的责任感。增加土地流转, 扩大规模经营, 使农业由弱质产业向富民产业转化, 提高生产者保护耕地的积极性。另外, 对那些保护耕地的农民进行补贴。最后, 完善耕地质量的法制建设。目前我们耕地资源质量管理体系还不完善, 除了《环境保护法》《基本农田保护条例》以及《水法》等法律和法规外, 应该加快制定专门的法律法规如《土壤环境保护法》等等, 对施肥、施药、占用和修复等系列行为做出法律规范, 严格约束破坏耕地质量行为。

3.4 增加农业基本建设投资, 加快以农田水利建设为中心的农业基础设施建设

近年来, 河南每年间的粮食产量落差比较大, 分析发现其主要影响因素是受灾情况, 河南经常发生洪涝灾害, 因河南省农业基础设施较为薄弱, 一旦发生自然灾害, 对于自然灾害的抵御能力不高。所以, 要想缩小每年粮食的产量差, 增加粮食的产量, 农田水利设施就需要完善。现今我国农田水利设施还比较落后, 水资源供求矛盾激化, 亟须加强粮食安全的水利基础设施, 加快民生水利建设。另外, 在增强农田水利基本建设的同时, 不但要与土地整治以及耕地质量建设结合起来, 而且要与生态环境、村镇规划建设结合起来。全力做好抗旱工作, 对于一些水毁灾毁的水利工程进行修复, 加强农村用水工程建设, 对山洪灾害和中小河流要积极治理。强化组织领导, 加大资金投入, 深化水利改革, 为提高农田水利建设打下基础。

摘要：粮食是否安全生产, 是关乎国计民生的重大问题。在新时代背景下, 如何挖掘粮食生产的动力, 成为当今社会面临的主要问题。河南省作为农业大省, 具有全国粮仓或全国厨房之称, 也是中国三大粮食生产核心地区之一, 但是河南粮食在生产过程中也出现了很多的问题, 影响粮食持续快速的增产。本文主要对新时代下河南粮食生产的隐忧进行研究, 并在此基础上提出完善河南粮食安全生产的建议。

关键词：新常态,河南省,粮食,生产