新型农村社会养老保险问卷调查报告

关键词： 性别 男性 农民 原因

新型农村社会养老保险问卷调查报告（精选6篇）

篇1：新型农村社会养老保险问卷调查报告

新型农村社会养老保险问卷调查报告

调查时间：２０１２年０２月１６日至２０日

调查地点：贵州省贞丰县者相镇冬妹村、萝卜寨村、董箐村

调查对象：各村寨农民及外出务工人员

调查目的：了解贵州省贞丰县者相镇部分村寨新农保的实施及参保情况 调查人：

一、调查背景

自２００９年，贵州开始在农村建立社会养老保险制度以来，贵州将新农保试点工作作为“十大民生工程”和重点考核目标，围绕制度建设、加强干部培训、强化政策宣传、积极推动县乡平台建设及构建全省统一的信息系统等方面开展工作，目前已实现省市县乡四级联网的服务网络和经办力量，最大限度地让农村老人“老有所养”得到优质服务。截至目前，贵州已有７３个县实施新农保试点，覆盖率达到７７．５％，新农保参保人数已达３３０万人，综合参保率为７０％，其中６０岁以上参保并领取养老金人数达到９５万人，参保率为８３％，发放养老金６．５７亿元。

二、基本情况

新型农村社会养老保险是党中央、国务院继取消农业税、实施农业直补和开展新农合之后的又一重大惠农政策。贞丰县于2010年9月20日被国家人力资源和社会保障部批准列为全国第二批新型农村社会养老保险试点县，成为2010年贵州省10个新型农村社会养老保险试点县之一。贞丰县是典型的山区农业县，全县总人口38万，80％以上是农业人口，在这当中，60周岁以上的农村老人占10％，农村年轻人的赡养压力比较大。贞丰被确定为试点县后，为了让全县广大农民群众明白推行新型农村社会养老保险的意义和作用等，形成自觉的行动，充分利用广播、电视、报刊、网络以及宣传栏、宣传标语和宣传单等，多形式多渠道地加大对什么是新农保、建立新农保的目的和意义是什么、参加新农保具体有哪些好处和作用、如何参加新农保等让群众应知的有关方面的知识进行宣传，做到参保的好处讲透、政策讲准、办法讲清、程序讲明，使新农保政策家喻户晓，深入人心，让广大农民群众真正明白和理解得到的实惠，知道自己永远不吃亏的道理，从而自觉主动地参加投保，享受国家的惠民政策。

三、调查情况

为了更加全面的了解者相镇新农保的实施情况及参保情况，我除了在本村进行调查外，还在其他的两个村寨对少数人也进行了调查。

在对本村进行调查的过程中，遇到了一些情况，令我感触颇深。在对本村一户人家进行问卷调查的过程中，我深刻的体会到实现老有所养是多么重要，对于一些困难的家庭和特殊的家庭来说，国家在他们老后能够使其安享晚年，给予他们生活上物物资的补助显得尤为重要。我调查的这一家，只有老人自己一个人，老人年纪已经６６了，劳动力已经逐渐丧失了，老人还有一个女儿，不过这个女儿已经嫁人了，只是偶尔回来看看，再说女儿嫁的家庭也不宽裕，我去调查的那一天，老人的女婿也在，由于老人年纪已经很大了，不在调查之列，所以我进而想问问她女婿，可是老人女婿说他只是暂住，不属于我们这边的人，故而不愿意接受调查，所以我就问老人一些问题，和老人聊了一会儿，在闲聊的过程中，我问老人是否已经享受了每月５５的养老保险金，老人说没有，我问为什么，她说因为女儿没有交新农保，所以老人就不能享受，我问她女儿为什么没有交，她说因为没有钱。通过这个事，我就在想一个问题，再没有钱也不可能连一百元也拿不出来吧？这是子女的不孝还是因为经济很困难？这个是很值得深思的问题。对于有子女，但是子女又没有能力完全赡养父母的人，国家应该怎么办？

在对其他两个村寨的调查中，只调查了几户人家，可能数据并不是很能反映这个村的具体情况，但也能反映一些问题，对于了解本县的新农保实施情况还是有所帮助。在调查的过程中，有的被调查对象是外出务工人员，他们的号码在他们外出打工后就会换掉，所以可能回访不了他们。由于所调查的村子是少数民族村寨，被调查的人中很多都是上了一定年纪的人，他们只会说民族语言。也就是说他们很少与外界联系，除了要到镇上买东西外。而且这些地方的交通真的很不方便，特别是董箐村大湾组，他们处于大山的包围之中，要翻山越岭才能到达，人走着都很困难，何况他们还要拿着东西到镇上去卖或者是从镇上带东西回来，他们几十年都是这样，可想而知他们的生活有多艰难。每调查一次，我就会有很多的感触，农村地区的生活真的很艰难。

四、调查分析

调查数据显示，大多数人的文化程度都是文盲，只有少数人是上过小学或者是初中的，由于文化水平低，所以农民基本上没有什么技能，即使外出打工，也都是从事体力活建筑行业，搞钢筋混凝土，工资不高也情有可原，即使最高的也就是一年能赚到２万的毛收入，而且那是全家几个一起外出的结果。

现在在农村，务农所得的收入，已经远远跟不上物价上涨的水平，农民的生活质量正在下降，生活水平实质也是下降的。加之农村之女较多，也加重了家庭的经济负担，很多人家里的情况是很不乐观的。这使得他们对养老这个问题很敏感，有的人认为国家出台这个政策，是对他们能都老有所养吃的一颗定心丸，但是，仅仅只靠每个月这点养老金，可能远远不能解决养老问题，他们只能寄希望于国家能够加大基础养老金的额度。

由于文化水平的限制，使得农村劳动力的经济收入不高，这遏制了农村经济的发展，也使得农村的生活水平徘徊在温饱线之上而已，很难使得新农村建设取得重大成果。这从另一个方面说明政府对农村劳动力进行培训的必要性，身无一技之长，很难改变现在的生活状况。如果政府能够为农村人口提供一些就业岗位，使得山区的农民从土地中解放出来，从事另外的行业，相信收入肯定都会是务农收入的几倍，这将促进农村经济的发展，同时，也可以让一些新型农民把那些土地承包起来大规模的进行经济作物种植或果树的种植，如果做大了还将带动一些列的产业的发展，又将为更多的人提供就业岗位，将会形成良性循环。

政策认知度这一项调查的数据显示，由于文化水平不高，所以大家在对政策的认知度上都不高，对政策不了解。只是知道每年要缴纳费用，费用有八个档次，到了六十岁就可以领钱，这是被调查的大对数人的认知，至于新农保更多的信息他们都是不知道的，知道的都是少数人。由此可见，新农保政策在宣传的过程中肯定困难重重，如何用更有效的方法把政策无误的传达给农民，这是一道摆在政府面前的难题，还好，缘于村干部的努力，农民们都参加了新农保，无论他们现在对政策了解多少，以后会随着时间的推移而渐渐清楚的。

参保行为选择这一项的调查数据显示，几乎所有的人都参加了新农保，原因则各异，有的是为了自己以后养老，有的则是为了家里老人能领养老金，这是两个最为主流的原因。关于缴费标准，则是所有的都选择缴纳100元这一档，按问卷上所列举的原因恐怕都不是很准确的能反映，在农村，农民的收入本来就不多，加之家里的开销也是比较大的，特别是在这个物价飞涨的时候，农民仅靠那点微薄的收入能做什么呢？一项一项的开销已经让家里的经济压力很大了，这个政策虽对农民有利，但是农民能负担的也只是100元这一档。另外，农民基本都是很难有闲钱的，根本没有余钱存在银行，这个问题是很严重的特别是在遇到需要

用钱的时候就会无所适从和手足无措，这也是农村经济发展的障碍，手里没有资金，什么事都是做不了的。

政策评价这一项的调查数据显示，在农村，村集体没有为个人缴费提供资助，其他经济组织和社会公益组亦然。由此可见，我们很多企业的社会责任感并不强，他们只知道为自己的企业盈利而已，他人的事则好像和他没有任何关系，由小及大，如果所有的企业都这么没有社会责任感，很难想象我们的社会将会是什么样子，也不知将来会朝什么方向发展。由于本县的经济比较落后，加之本县的企业也是屈指可数的，而且每年的营业额也是不容乐观，自然无暇顾及其他。目前试点发放的这点养老金基本上是只能解决老人养老问题的小部分，其实，这是毋庸置疑的，在物价水平这么高的今天，55元的基础养老金可以说是杯水车薪，然而，这个事情是急躁不了的，只有循序渐进，慢慢探索，才能制定适合当地的具体政策，如果急功近利，想要一蹴而就，则可能弄巧成拙，导致一些不好的后果。对养老金每月要多少才合适这个问题上，很多人都选择了300-400，400—500，500-600这几个档次，但是，我们要看到，好的政策是会根据社会的发展变化而做出相应的调整的，多少才合适，这个也一样要根据物价而定，惟其如此才能使养老问题得到有效解决。对于政策要缴纳15年的费用，很多人都是可以接受的，这个是国家的政策，是从全局出发和考虑而提出的，不是为了某个人而制定的，所以大家都还是很认可的，只有部分还是不能接受。当问及新农保中哪里需要改进，就有两种不同的呼声，一种是说基础养老金太少，另一种就是说周期太长。这个问题可能还是需要我们国家的经济发展到一定的程度才可能解决，综合国力上升了，经济发展了，我们才有足够的财力来解决养老问题。问及对政策的满意程度上，很多人都是持满意的态度的，从免农业税到发放低保，农民一步一步在受益，都是实实在在看得见的实惠，对于国家的惠农政策，他们不会再有所怀疑，只有少数人不清楚，这或许是不想评价这个政策。

流动人口这一项的调查数据显示，大家外出打工的时间都是6-12个月，打工地点都是省外，从事的行业无非是建筑行业和进厂这，收入则是在1001-2000这个区间，从这个数据可以看出什么呢？这说明农村外出劳动力外出打工只能从事高强度体力劳动或长时间劳动为主，这都是由于没有一技之长，故而只能靠此谋生。要使我们的农村经济发展起来，就要改变一下这种格局。外出务工人员听说新农保无外乎两种途径，一是听家人说及，二是村干部宣传。这也充分说明干部的尽责和家人的关心。

五、建议及对策

（1）针对农村劳动力外出都是从事高强度体力劳动，而且工资水平也比较低，为了使其工资水平能更高，掌握一些必要的技能，政府应该提供一些技术培训。

（2）鉴于农村对新农保政策的认知度较浅，应该加大宣传力度，使人人知道新农保政策，人人参加新农保政策，以便以后新农保政策惠及人人，使得老有所养，构建社会主义和谐社会。

（3）当地经济组织以及企业应该树立更强的社会责任感，敢于担当社会责任，用于承担社会责任，这样才能把企业做强、做大，在做强、做大的同时也能更好的承担社会责任，形成良性循环，做公众认可的、赞扬的企业，带动和促进当地经济发展，为经济发展做贡献。

篇2：新型农村社会养老保险问卷调查报告

按照中央要求,新型农村养老保险试点于2009年下半年部署实施,并明确了到2020年基本实现对农村适龄居民全覆盖的目标。这标志着我国基本养老保障制度向城乡全体居民覆盖的目标迈出了具有历史意义的一步。作为新时代的大学生，应该对新制度有个全面的认识及对政策起到引导作用。为此，今年暑假我和两名同学一起深入调查群众，拜访基层干部，具体了解这一政策。

建立新型农村社会养老保险制度是我国应对老年化浪潮，促进社会公平正义，破除城乡二元结构，逐步实现基本公共服务均等化的一个重要政策。在这一重大的惠农政策中，农民和基层干部作为参与主体与政策执行者，他们的认知和意愿将在很大程度上影响政策实施的效果，因此他们的意愿应当成为改革推进中的重要依据。基于此，我们三名大学生通过采用随机抽样的方法，在居委会于7月15号到25号对农户和基层干部分别进行了问卷调查和实地走访。

一农民对推进农村社会养老保险制度改革的认知与意愿分析

(一)基本情况

我们在港南居委会前后十天共计向农民发放问卷3000份，回收有效问卷2800份，有效回收率为93.3％。调查内容主要包括 ：农民对农村社会养老保险制度改革的认识，意见，参与意愿，个人缴费预期等l1个问题。

根据村委会提供的资料，被调查农民的基本情况如下：以农业、林业、牧业、渔业、外出务工和经商收人为主要来源的农民分别占73．3％、2．3％、2．2％、2．3％、20．9％和6．5％ ；家庭收入在5000元以下、5000—10000元、1O000一l5000元、l5000—2O000元、20000一25000元、25000—30000元、30000元以上的农户分别占20％、23．9％、17．9％、14．6％、6．8％、5．7％、11．3％ ；家庭开支占家庭收入的比例在50％以下、50％ ～80％、8O％ ～100％、100％ 以上的农户分别占13．9％、36．9％、44．6％和4．5％。

由此可见，当前农民收入状况表现出三个特征：(1)大多数农民主要收入仍来源于农业，外出务工收入日益上升，在部分地区已成为主要收入来源，土地养老功能出现衰减；(2)整体上看农民收入仍处于较低水平，同时出现了一定程度的贫富分化；(3)大约有二分之一的农民家庭几乎没有什么积蓄，伴随着农民的家

庭养老功能日趋弱化，老年生活风险明显增加。农户的收入状况对社会养老保险的意愿有显著影响。也就是说，在其他条件不变的情况下，农民人均纯收入越高，农民的养老保险缴费能力越强，对农村社会养老保险的参与意愿越高。

(二)农民的认知与意愿

1．参保意愿强烈。被调查农户对“您是否愿意参加农村居民社会养老保险”，有79．43％ 的农户表示“愿意参加”，5．25％的农户表示“不愿意”，另有15．32％的农户表示“无所谓”。可见，大多数农户对参加农村社会养老保险的诉求表现较为强烈，但也存在一定分化。究其原因，主要是原有社会养老保险制度(即“老农保”)本身仍存在社会化低、覆盖面窄和保障不足等问题，无法满足农民参保人员养老的需要，导致一部分农户参保积极性不高。

2．对政策了解不足。调查显示，农村居民对农村社会养老保险政策了解不多，其中仅21．42％ 的农户表示了解，5O．26％的农户表示了解一些，28。32％的农户表示不了解。这在一定程度上反映出大多数农民对农村社会养老保险制度 的了解仍停留在浅层次的认知上，社会养老保险知识匮乏；同时也反映出政府有关部门对农村社会养老保险宣传工作尚存在诸多未到位之处，制约了农村社会养老保险工作的可持续发展。

3．个人缴费预期差异明显。

根据个人收入情况，愿意每月缴纳10元以下、lO一2O元、20～3O元、3O一4O元、4o一50元、50—60元、60—100元和100元以上用于自己养老保险的农户，分别占15．8％、17．2％、14．6％、7％、14．7％、3．5％、16．2％和11％。由此可知，愿意每月缴纳保费在lO～2O元的农户比例相对最高，接近七成的农户愿意每月缴纳的保费在50元以下。值得注意的是，愿意每月缴纳的保费在10元以下的农户和100元以上的农户，都分别超过了10％，两极分化明显。通过进一步统计验证发现，农户个人缴纳保费预期的离散系数高达1．22④，表明农户内部对个人缴纳保费的预期存在较大程度的差异。

4．对老年人基本生活费用预期比较一致。

对“您认为目前农村老年人每月大约需要多少钱，可以维持基本的日常生活需要”，认为需要100元以下、100—200元、200～300元、300～400元、400— 5o0元、500元一600、600—700元、700—800元和800元以上的农户分别占

2．3％、16．33％、22．81％、1 8．23％、18．94％、8．51％、4．O1％、4．71％和4．06％，接近九成的农户预计目前老年人每月需要的基本生活费用在500元以下。农民在缴费意愿和对生活费用预期上存在较明显的背离，“少交钱多受益”的想法比较明显。

二、基层干部对新型农村社会养老保险制度的认识与建议分析

本次调查共向港南居委会基层干部发放问卷1500份，回收有效问卷1390份，有效回收率为92.67％。调查内容包括基层干部对建立新型农村社会养老保险制度的认识、看法和建议等7大问题。主要调查结果如下：

(一)充分认可新型农村社会养老保险制度的建立

新型农村社会养老保险是一项政府主导的社会保险，采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，超过九成的基层干部对此表示赞同，充分认识到这是一项重要的惠农政策。在对当地建立新型农村社会养老保险制度可行性的判断上，80．75％的基层干部认为完全具备条件，7．46％的基层干部认为具备一定条件但存在较大困难，2．51％ 的基层干部认为目前不具备条件，9．27％的基层干部表示无法判断。

(二)对建立和推行新型农村养老保险制度主要困难和问题的判断

建立和推行新型农村养老保险制度必然会遭遇很多困难和问题。调查结果显示，46．2l％ 的干部认为面临的最主要困难是“农民对有关政策了解不足，社会养老保险知识匮乏”，25．4l％的干部认为是“管理体制不顺，存在一定管理风险”，10．33％的干部认为是“农民受养儿防老传统观念的束缚”，7．52％的干部认为“农民收入低，支付保费的能力弱”，6．49％的干部认为是“地方财力和集体经济单薄，提供资金支持的能力弱”，4．4％的干部选择了“其他困难和问题”。

三 结论

(一)当前港南居委会建立和推进新型农村社会养老保险制度十分紧迫且条件具备

1．“两道防线”受到冲击。随着经济的发展、城镇化的推进、家庭结构的变革和人口老龄化程度的进一步加剧，农村地区传统意义上的“家庭养老、土地养老”两道防线受到更大冲击，农村养老问题对社会稳定所造成的影响已经显现，农村

养老成为当前广西农村经济社会发展中亟待解决的一道难题。

2.农民阶层分化的复杂性。由于经济发展和社会流动性增强，使农民参与社会生活的方式以及谋生手段发生了很大变化。越来越多的农民从土地上转移出来从事务工、经商活动，呈现出多重性和多元化的身份特点。而不同群体对社会保障的具体需求与承受力也各有不同。以上矛盾都迫切要求政府必须彻底破除城乡社会保障的栅栏，改革原有的缺少政府资金支持、低水平、小区域的农村社会保障模式，大力调整财力支出倾斜及各方面资源配置，努力推进基本公共服务均等化建设，使亿万农民共享发展成果，最终促进城乡经济社会统筹协调发展。

3．探索经验丰富。近几年来，射阳县各地积极开展农村社会养老保险工作实践，已经取得一定成效，为各乡镇，居委会建立新型农村社会养老保险制度积累了许多宝贵经验。推进新型农村社会养老保险制度具有广泛的民众基础。本次调查显示，广大农民参保意愿强烈，对养老保险制度需求非常迫切。在新农保政策未进入试点实施前，仍有将近八成的农户表示愿意参与社会养老保险，说明多数农户的保障意识正在逐渐增强，需要以这种途径来规避老年风险，解决自己的养老问题。广大基层干部思想认识统一，超过九成的基层干部对新型农村社会养老保险制度建立表示赞同，同时有八成的基层干部认为目前当地完全具备条件建立和推行该项制度。这说明，广大基层干部充分认识到新型农村养老保险制度是一项城市支持农村、逐步缩小乃至最终消除城乡差距的重要基础性工程，对促进农村经济社会在更长时期内又好又快发展具有重大意义。

(二)建议

1．应充分考虑不同农民群体的差异性。农民的养老保险参与意愿受多方面因素的影响。在新型农村社会养老保险制度的推行过程中，我们不仅要充分考虑农民的保障需求水平和缴费能力，兼顾制度的公正与效率，还要充分考虑到农户的个人特征、家庭特征、生产特征上的差异，使养老保险制度真正地覆盖到全体农民。

2．应加强宣传和引导。农民的养老保险参与意愿很大程度上依赖于政府和有关机构的引导与宣传。这种宣传不仅需要介绍养老保险制度框架，实施全方位、立体化的宣传策略，更重要的是帮助农民认识到自身的老年风险，让农民转变完全信赖家庭养老和土地养老的观念；同时也要宣传农村老保险是一个“权利和义务对等”、“付出(缴费)与受益(领取养老金)相对应”的制度，培养他们自我保障意

识和投人保险的消费习惯，引导适龄农民积极参保。

3．必须在保障农民权益、增加农民收入方面进一步下功夫。农民在收入水平还较低的情况下，首先会考虑子女教育、修建住房、生活必需品等最基本最迫切的消费；保险对于他们来说还是一种奢侈品，虽然他们愿意参与，但却没有支付能力。因此，保障农民权益、增加农民收入也是提高他们社会养老保险参与意识的必不可少的一步。所以，在未来较长的历史时期内，进一步提高农民收入，仍然是各级政府尤其是基层干部最重要的中心工作。

四 感想

篇3：新型农村社会养老保险问卷调查报告

随着经济社会的发展, 人均寿命不断提高, 百姓的养老问题, 尤其是农村养老问题逐渐突出, 建立和完善新型农村社会养老保险制度 (以下简称“新农保”) 已迫在眉睫。2009年9月国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》后, 各地普遍开始了探索建立个人缴费、集体补助、政府补助相结合的新型农村社会养老保险制度。本研究采用问卷调查法与实地调查法, 以山东省滨州市滨城区为例, 对农民参加新农保的情况进行了调查, 旨在为进一步完善和更好地落实新农保政策提出建设性意见。本次调查共分两种情况, 一是对滨城区参保整体情况的调查, 资料来源于滨城区人力资源和社会保障局统计资料;二是对滨城区旧镇、堡集镇、杜店镇、尚集乡、单寺乡参保户共500户的问卷调查。共计发放调查问卷500份, 收回问卷478份, 回收率95.6%, 其中有效问卷473份, 有效率94.6%。

2 滨城区新农保试点的现状分析

2.1 滨城区新农保试点基本情况

滨城区地处黄河下游鲁北平原, 总面积1041km2, 辖9个街道、3个镇、2个乡, 全区总人口621966人, 其中农村人口282994人, 占全区人口的45.5%, 农村人口中60岁以上的老人占到19.1%。自2009年12月开展新型农村社会养老保险工作以来, 滨城区政府坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则, 新农保工作取得了初步成效。

调查资料显示, 在新农保试点的第一年, 参保人数为102097人, 参保率达到98.2%, 2011年参保人数增加到112028人, 参保率提到了0.9个百分点, 达到99.1%, 2012年参保人数达112926人, 参保率比上年提高0.4个百分点, 达到99.5%, 基本实现了制度的全员覆盖。2010年已经年满60周岁开始领取养老金人数为37737人, 平均每人每月领取70.6元, 2011年领取人数增加到47539人, 平均每人每月领取62.3元, 比上年略有下降, 2012年领取人数达到50320人, 平均每人每月领取69.6元, 比上年略有提高 (详见表1) 。

调查资料显示, 滨城区的基金来源主要包括两部分:一是年龄16～59岁的参保人员个人缴纳。个人缴费分为100元、200元、300元、400元、500元和800元六个档次, 参保人自愿选择缴纳标准。问卷中选择每年缴费100元档次的占总参保人数的52.6%, 选择每年缴费200元档次的占25.6%, 选择每年缴费300元档次的占12.4%, 选择每年缴费400元档次的占5%, 选择每年缴费500元档次的占3.2%, 选择每年缴费800元档次的占1.2%, 证明农民大多数是选择100元的档次缴纳。2010～2012年个人缴费占筹资总额分别为24.1%、27.3%、24.9%。二是各级财政补助拨款。按国家规定, 基础养老金每人每月55元, 其中, 中央和省财政补助45元, 市财政补助10元。2010～2012年中央补助占筹资总额的比例分别为65.2%、64.8%、65.2%, 地方补助分别占10.7%、7.9%、9.9%, 证明政府补助中以中央为主, 中央补助在新农保中承担财务主导责任, 地方补助既“补出口”, 又“补进口”。从筹资总体情况来看, 以政府为主, 个人为辅, 集体则未有任何承担 (详见表2) 。

2.2 滨城区新农保试点工作的主要做法

2.2.1 成立工作机构。

在区人社局设立农保处, 编制10人, 在乡镇成立新农保办公室, 配备专职人员45名;在村一级设立代办网点, 配备协办员126名;另外通过开发公益性岗位招聘了14名大学生担任新农保联络员, 协助区农保处和乡镇开展工作;为农保经办机构配备台式机24台、针式和激光打印机17台, 实现了同市级数据中心的联网。区财政以参保人员总数为基数, 按照每人每年2元的标准列支工作经费。

2.2.2 拨付财政补助。

滨城区财政根据参保人员所选缴费档次进行相应补助, 缴费100元的每人每年补助30元, 每提高一个缴费档次, 按每档次的1%提高政府补助, 即200元的提高2元补助, 300元的提高3元补助, 以此类推。对年满60周岁后累计缴费满15年以上的, 提高当年计发基础养老金的5%。对农村计生“两户”缴费100元的每人每年补助30元, 每提高一个缴费档次, 增加补助10元。对重度残疾人等特殊参保人员, 按100元标准缴费, 由市、区财政全额补助。同时, 基础养老金在中央财政每人每月补助55元的基础上, 区财政每人每月补助15元, 到目前, 区财政已按时足额拨付新农保补助资金965万元。

2.2.3改进参保方式。

在参保手续办理方面, 采取在乡镇、村社设立办理网点和工作人员入户现场办公相结合的办法, 零距离为群众提供服务, 面对面指导群众填写表格, 录取相关资料。在参保资格审查上, 以公安、教育、计生等部门出据的基础资料为依据, 区、乡、村、农户面对面进行审核, 现场公布审查结果。在推进参保方面, 利用党员、村社干部、公职人员家属、60岁以上老人家庭子女四种优势群体的作用, 动员村民进行参保。

2.2.4 加强基础管理。

在区农村信用联社设立新农保基金财政专户和支出账户, 实行收支两条线管理, 独立核算, 封闭运行。各乡镇当日征收的基金当日须存入资金中心, 每3个工作日汇总上解区财政专户。区新农保处成立了专门的档案室, 以村为单位归档存放参保档案, 同时建立参保人员信息数据库, 每位参保人员拥有一个终身不变的个人账户, 确保了基础资料的安全完整。

3 滨城区新农保存在的问题

3.1 新农保政策宣传不到位

调查资料显示, 参保户对新农保政策非常熟悉的占5.1%, 对新农保比较熟悉的占23.7%, 对政策了解一点的占33.4%, 完全不了解的占37.8%, 这表明, 农民对新农保政策的了解程度还有待于进一步提升。由于政府在新农保政策的宣传工作上不到位, 未能切实深入到基层, 对农民参与新农保事项, 还停留在普通的政策上传下达、及应对上级检查与要求的层面上, 并没有深刻理解新农保政策的重要性和农民参保的重要意义, 而且农村居民整体文化素质水平又相对较低, 对新农保政策的目的和内容, 以及优越性理解不全面、不透彻, 再加上当前农村还普遍存在着养儿防老的旧观念, 造成许多农户仍有思想顾虑, 存在一定的认识误区, 持有等待观望和等、靠、要思想, 积极性不高;少数农村家庭经济困难, 存在重“新增参保”、轻“续保缴费”的现象。

3.2 基金筹集渠道单一, 保值增值难

新型农村社会养老保险实行的是基础养老金加个人账户的模式, 随着参保农户人数的增加, 个人账户的基金规模也会越来越大, 但由于缺乏合适的投资渠道和投资的专业人士, 滨城区的新农保基金一般都采取存入银行和购买国债的方式, 2012年滨城区的新农保基金投资于银行存款的比例为48%, 投资于国债的比例为37%, 投资于企业债和股票的比例仅为15%, 然而在当前通货膨胀压力较大的情况下, 基金很难实现保值增值, 2010年我国CPI同比上涨3.3%, 而一年期存款利率仅为2.5%;2011年我国CPI同比上涨5.4%, 而一年期存款利率仅为3.5%;2012年我国CPI同比上涨2.6%, 而一年期存款利率为3.0%, 在收益率低于通货膨胀水平的情况下, 不利于保障农民利益。其次, 目前的新农保在统筹层次上依然以县 (市、区) 为统筹单位, 基金管理较为分散, 缺乏监管, 基金的安全运营难以得到保障。

3.3 缺乏与其他社会保障制度的衔接政策

滨城区老农保参保人数有8万多人, 在新农保工作开展以前, 滨城区早已停办老农保业务, 由于时间跨度大, 农保主管部门的变化, 以及原来参保信息不完整、不准确、管理手段落后等因素, 给新老制度的并轨带来许多实际操作上的困难。调查还发现, 部分农民之前已经参加了商业保险或其他社会保险, 在新农保开展后, 由于政策规定和缺乏相关政策衔接, 导致他们无法享受新农保的优惠待遇。此外, 还有许多外省农民在当地购房, 长期进行农业生产和务工, 相当一部分农民已经生活了很多年, 而按照新农保的政策, 他们必须回户籍地才能参保, 这样既费时又费钱。新农保与老农保、其他社保制度以及参保人员跨地区转移的衔接问题, 目前尚无政策支持, 转移成了难题。

3.4 保障水平低, 激励机制不健全

如前所述, 随着缴费档次的提高, 农民缴费的积极性越来越低, 目前大部分农民选择的缴费档次为最低档次的100元, 若按此标准, 缴费15年后, 参保人每月只领取70多元的养老金, 而2012年滨城区农村居民最低生活保障标准为191元/人/月, 养老金待遇显然达不到基本养老保障需求。农民更多的倾向于选择低档次的缴费标准, 也与政府的缴费激励机制单一有关。滨城区补助标准是缴费100元的每人每年补助30元, 每提高一个缴费档次, 按每档次的1%提高政府补助, 即参保200元的, 每人每年补助32元, 300元的每人每年补助35元, 以此类推, 如果选择最高的800元的档次, 也仅比100元档次的多得22元的补助, 除此之外仅是赚点利息而已, 这也导致了大部分参保人选择了100元的最低档次。保障水平的偏低和激励机制的不健全大大降低了该制度的吸引力。

4 完善滨城区新农保制度的对策

4.1 加大宣传力度, 解除农民思想疑虑

由于农民文化水平较低, 对于“新农保”这项新政策需要一个认同和接纳的过程, 为此必须进行深人广泛的宣传教育, 提高农民参保的积极性。政府应加大基层组织对新农保的宣传力度, 改变过去宣传只重形式的缺点, 要结合当地的实际情况, 广泛采取群众喜闻乐见的形式进行宣传, 形成一种良好的宣传氛围。如在电视台、广播电台开辟宣传专栏, 利用网络、乡村文化室报、展板等资源开展宣传, 并安排专业人员深入到村组和田间地头, 用生动活泼、通俗易懂的宣传方式, 把新农保政策讲明、讲透, 引导帮助农民群众解除思想疑虑, 使这项惠民政策家喻户晓、人人皆知, 逐渐消除他们对农村社会养老保障所持的观望、怀疑和不信任态度, 在理解的基础上自觉自愿地参保, 以顺利推进新农保的进行和开展。

4.2 搞好基金管理与运营, 确保基金保值增值

随着新农保制度中个人账户基金规模的增大, 农保基金的安全管理、有效运营和保值增值将直接关系到新农保的推进和开展, 因此, 政府必须进行科学设计, 加强新农保基金的管理。首先要尽快实现省级管理, 提高新农保基金的管理层次, 省级政府可以建立专门的基金委托管理机构, 负责账户的管理与运营, 在县级设计经办机构, 负责基金收支和分配。其次要拓展基金投资渠道, 增加运营方式, 可以考虑新农保个人账户基金像企业职工基本养老保险个人账户基金那样, 进入资本市场投资运营, 委托给专业的商业投资机构, 确保实现基金的保值增值。最后要尽快制定新农保基金投资运营办法, 完善新农保投资的管理运营体制, 构建有效的外部监督机制, 以确保基金安全, 保障农民的切实利益。

4.3 推进新农保与其他社会保障制度的衔接

一是新旧农保的并轨是试点遇到的突出问题, 需要全市制定实施方案, 集中核实老农保的参保情况, 对老农保参保信息进行数字化处理, 提高农村社会养老保险管理信息化水平。二是充分尊重农民的个人意愿, 参加老农保并享受养老金的人员, 可以继续, 如果符合新农保领取条件的, 可同时发放。不符合领取条件的, 可以把老农保个人账户的资金转入新农保账户, 并补出新老标准之间的差额, 鼓励诱导村民加入新农保。三是不断完善新农保政策, 允许长期在本地居住、就业的外地农民, 参加本地的城镇职工养老保险或新型农村社会养老保险。国家同时要尽快制定新农保与其他社保制度衔接的政策。

4.4 健全激励机制, 加大补助标准

从当前的经济水平和消费水平来看, 领取基础养老金虽然能一定程度上保障老年人的基本生活需求, 但从长远来看, 如果不调动农民对于较高缴费档次的积极性, 就无法实现新农保“自我保障和互助共济相结合”的设想, 也无法实现对农民的可持续养老。所以, 对于刚刚参保的农民, 合理的激励机制就显得尤为重要。针对滨城区目前的六个缴费档次, 应该制定更强的激励机制, 对于100元以上的缴费档次补助要适当提高, 对于长期缴费超过15年的参保对象, 可以设置灵活的补助系数, 规定连续若干年缴费的农民, 每多1年续保补助系数上调若干个百分点, 同时调整养老金缴费标准和基础养老金标准, 探索建立高龄养老专项补助、物价补助等专项补助制度, 增加制度的吸引力。

摘要：对山东省滨州市滨城区新型农村社会养老保险试点进行了调查分析。分析表明滨城区新型农村社会养老保险制度已初步建立起来, 但也存在政策宣传不到位、基金保值增值难、缺乏与其他社保制度衔接政策、激励机制不健全等问题, 为此, 应采取加大宣传力度、搞好基金管理与运营、推进新农保与其他社保的衔接、健全激励机制等对策做好农村社会养老保险工作。

关键词：新型农村社会养老保险,问题,对策

参考文献

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[3]陈仰东.新农保可持续发展的六个抓手[J].中国社会保障, 2012, (12) .

篇4：新型农村社会养老保险问卷调查报告

摘要：针对新农保政策的实施，深入市县农村养老保险中心，宣汉县乡镇，对农村新型养老保险政策情况进行了调查。通过问卷、访谈、座谈等形式，了解宣汉县新型农村养老保险政策的现状，分析存在的问题、得出对策和基本结论。为继续完善和发展新型农村养老保险制度提供有价值的素材。

关键词：农村  养老保险  调查

0 引言

老龄化问题被公认为21世纪三大世界性社会问题之一。我国从1999年起就已经步入了老龄化社会，而且随着老龄化进程逐步加快，人口老龄化的压力也已经开始呈现。国务院决定自2009年起，启动“新型农村社会养老保险”（下称“新农保”）试点。四川省宣汉县列入首批新型农村社会养老保险试点县，在近三年的工作发展过程中，不可避免的会存在一些困难和问题，我们希望通过现状的调查，有更多的人来了解和关注“新农保”，也为决策者制定相关政策提供一些可借鉴的资源和信息，使此模式成为解决宣汉县新农村社会保障体制建设，甚至中国老龄化问题的有效方式之一。

1 宣汉县新型农村社会养老保险现状

本次调研是围绕宣汉县的农村进行，也是我们调研的主要场所，宣汉县有54个乡镇，我们选取了具有代表性的五个乡镇和宣汉县周边进行了调查。调查的形式有实地访谈、调查问卷和座谈等多种形式，采用定量研究和定性分析相结合的方法，共发放300份问卷，回收了287份，有效问卷256份，其中五个乡镇每个乡镇50份，周边地区有50份，访谈了达州市和宣汉县“新农保”中心的负责人。随机抽取了一些被调查对象开了座谈会。调研内容包括“新农保”政策的实施过程、资金来源、管理部门、农民的看法、政策衔接等。另外，我们坚持每到一个地方都写日志和材料。通过调研的数据和材料，回校后进行分析和梳理。参考一些专家的观点，深入分析了政策实施的原因，政策现状取得的成绩和不足，以及从社会、政府的角度去探讨“新农保”未来发展的趋势。

1.1 宣汉县政府大力推进新农保政策

自宣汉县被全国确立为“新农保”首批试点县以来，宣汉县按照全省统一部署，认真贯彻落实国务院、省人民政府新农保试点政策，稳妥有序地开展新农保试点各项工作。宣汉县县委县府高度重视，全面贯彻落实《四川省新型农村社会养老保险实施办法》，并根据宣汉县具体实际情况出台了《宣汉县新型农村社会养老保险试点实施办法》，各乡镇人民政府也制订了相应的工作方案。建立了乡镇党政负责人包片、办点干部包村的工作机制，在乡镇劳动保障服务站原有工作人员的基础上充实了1-2名新农保专职工作人员，配置了电脑、打印机等工作设备。各村支村两委明确1人为新农保工作联络员，负责与乡镇联系衔接新农保的各项工作。县、乡、村三级新农保工作网络基本形成。从256份问卷调查显示有244份是有听说过新农保，近95%的农民接触“新农保”，充分表明宣汉县为“新农保”宣传所付诸的努力。

1.2 农民对“新农保”基本认可

中国历来的养老方式是靠儿女，家庭养老仍是目前农民的最主要方式，但是越来越多父母不愿给子女过多的压力，希望能够通过其他的方式解决自己的养老。从发放的问卷显示，有94.3%的受访者在了解“新农保”政策之后表示认可“新农保”同时希望政府给予更多的支持力度。但是由于对于政府给予的养老感到陌生，除了60岁以上的无需上缴养老档次费用且已经领到了55元的老人，16岁至60岁的农民对于每年交费，而且要到60岁以后才能领取补助有些抵触，更不想再多交钱增加基础养老金，明显表现出对于政策的持续性的担忧，一方面是农民本身收入少，缴纳养老保险费的能力有限，另一方面是因为觉得时间太长，这个政策还是否持续实行不敢确定，还不如给儿女或者投入其它方面。从与不同的受访者交流不难看出，广大农民对于养老政策是认可和赞许的，宣汉县“新农保”参保人数比例逐步提高，宣汉县”新农保“自2010年实施以来到2013年12月截止，参保人数做到了应保尽保。

2 宣汉县“新农保”存在的问题

2.1 新农保政策与法律法规有待完善

农村社会保险法律制度跟不上形势的发展和时代的变迁，主要表现在：立法工作严重滞后，与农村社会保险制度发展和改革的目标不相符，立法层次低，与农村社会保险的地位不相符，立法体系不健全，影响农村社会保险制度的统一性和稳定性。

2.2 农民参保意识淡薄，亟需政策的完善和宣讲

一是受传统思想的影响，在农村养儿防老的思想还大量存在。由于长期以来农村依靠家庭养老，许多农民对社会养老保险缺乏透彻的了解，影响了参保的积极性。二是即使在已经倡导使用农村社会养老制度的地方，由于基金监督不够或者挪用现象的存在，农民对养老保险政策没有读透，还不够信任。

2.3 新农保的资金来源单一化

随着农村老龄化的加快，农村养老资金的压力会越来越大，新农保的继续推行与发展离不开资金的筹措，新型农村社会养老保险政策规定，养老金由个人、集体和政府三方共同筹资，各级政府和村集体应逐步加大对农村社会养老保险工作的支持和投入力度。可在实践中存在一些问题，国家的补贴投资巨大，但是分到每个农民身上时钱就不多，地方财政又比较薄弱，农民自身收入较少，缴纳的钱有限，所以养老的核心是靠钱，而这个来源问题还没有很好的解决。其次养老资金的保值与增值，现有基金管理办法是在1996年以前的金融政策、基金运营环境下制定的，保险基金以县为单位管理，没有合法的运营主渠道，管理层次低且分散，缺乏专业人才和严格的管理制度。

2.4 投入有限，养老资金额度发放偏低

养老保障现在应该趋于社会化，虽然他们观念的转变需要时间，但是政策和理论的发展应该与时俱进，老龄化越来越严重，靠儿女养老的负担只会加重，而且农村的社会养老方式比较单一，而新农保作为政府提供的养老方式风险小，无偿对农民加大补偿的潜力巨大。另一方面据问卷统计，占87%的农民认为每月的养老资金偏低，60岁以上的已经领到基础养老金的农民认为55元按照现在的物价水平是不可能养活自己的，这些钱基本是花在改善生活，到镇里买点自己爱好的东西，而基本生活的用品还主要靠儿女或自己其它收入来源。当然农民的生活开支是较小，但是老人的身体不是很好，占80%的老人都有疾病缠绕，所以这部分的开支比较大一点。所以，提高宣汉县的新农保覆盖率，让更多的农民加入进来受益是现在推广新农保的必然要求。

3 关于完善“新农保”政策的建议

3.1 优化资金筹措机制

首先，加大政府对农村社会养老保险的支持力度，建立农村社会养老保险制度，建立起农民、集体和政府共同投入、风险共担的机制。其次，养老资金保值增值是农村社会养老保险事业可持续发展的关键，目前我国农村养老保险基金实行县（市）级统一管理，存在基金规模小、增值渠道不畅、管理机构众多、监管成本大等问题。因此，应尽快完善农村养老保险基金的管理运营机制。

3.2 讲透农保政策，提高参保积极性

克服农民群众对新型农村养老保险制度的错误认识，使他们在思想上对这一政策及实施形式形成正确的看法，在行动上支持和参与，自愿参保，就必须加大对新农保的的宣传力度。在这个问题上，基层政府要负起主要责任，其他有关部门也要积极配合。考虑到大部分人对新事物的理解和接受需要有一个过程，因此要大力宣传实施新农保的重大意义、目的以及对农民群众的好处，对农民群众询问的有关问题的回答要做到不厌其烦。

3.3 实现“新农保”经办工作高效化，规范化

农保经办工作是面对每一个参保个人的，这种特点要求经办工作必须做到规范化、信息化、专业化。在城乡统筹的大背景下，实现城乡社会保障一体化是必然趋势，农保经办工作的规范化、信息化和专业化必须与该趋势相结合。这就需要在新农保制度推进初期，就应该考虑其与其他社会保险制度在各个层面上的衔接，使新农保和城保的经办机构和人员是融通的，技术手段是共用的，信息资源是共享的。

4 基本结论

宣汉县新农保政策，是国家在宣汉县推行的试点养老政策，它对我国农村养老方式的改变和发展有着重大意义。通过新农保政策在农村的推行，不仅是一项重大的惠农政策，更是整个国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。在认真领会中央精神的基础上，我们以宣汉县新农保政策的现状进行研究和调查，认识到它的实行是一个系统工程，它成功的运行需要长时间和各个部门的协调、支持与配合。通过调查，我们得出以下结论：

4.1 大力推进新农保制度建设，是完善农村社会保障体系的客观要求

随着近几年我国人口年龄结构的变化，老年人口数量占总人口数量的比例逐渐上升，按照国际通行标准，我国已经进入老龄化社会。建立合理有效的新型农村养老保障制度，无疑会为传统家庭养老提供有力补充，有利于加快构建农村多层次的养老保障体系。由于二元经济造成了我国城乡分割的社会保障体系，农村社会保障明显落后于城市社会保障体系建设，而建立合理有效的新农保制度，将会缩小城乡差距，完善中国的社会保障体系。从当前农村的新情况来看，建立新型农村社会养老保险制度，有利于化解农村的矛盾。总之，推进新农保制度建设，完善农村社会保障体系，既是我国农村经济和社会发展的客观需要，又是广大农民群众的迫切需要。它对保障农民的基本生活权益，促进社会发展，维护社会稳定，构建和谐新农村都具有十分重要的意义。

4.2 “新农保”政策的推行是时代发展的必然要求

从老龄化的加快，社会主义新农村建设的不断推进，整个国家的经济社会发展来看，建立新农保制度，就实现了城乡居民在社会养老保险方面的制度平等，随经济发展、国力增强，就可以逐步缩小乃至最终消除城乡居民在这方面的差距，这对于改变城乡二元结构、逐步做到基本公共服务均等化，无疑是一项重要的基础性工程。从农村当前的新情况来看，建立新农保制度，有利于化解农村社会中的各种矛盾。

4.3 “新农保”政策的发展是一项系统性、综合性工程，是全面建成小康社会的时代要求

任何制度都是历史的产物，都有其完善的过程，新农保作为新生物，需要从各方面不断加以完善，社会的发展在一定程度上是制度的完善与优化过程，制度的进步在一定意义上讲就是社会的进步。新农保政策在农村的实行，是与祖国共奋进，与时代齐进步，与农村共发展的重要途径，也是时代的呼唤，农民的期盼，是党和国家事业发展的需要，是全面建成小康社会的时代要求。

参考文献：

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[8]李琼.新型农村养老保险制度研究现状及展望[J].湖南商学院学报，2013（3）.

篇5：新型农村医疗保险社会调查报告

一，二，三，四，五，调查时间：2011年11月30日——2011年12月12日 调查地点：贵州省遵义市海龙镇。调查对象：参加新型农村医疗保险的人群。调查方法：问卷调查和查资料法。调查目的：了解新型农村医疗保险给农民带来的好处和优惠,，还有不足。为了掌握新型农村医疗保险的现状和存在的问题，我在网上调看了大量关于新农村合作医疗保险的资料、了解到我国近几年来关于农民保障制度所做的一些成就。所以我利用课余时间对我农村合作医疗的现状进行简单调查！分析了农民对医疗保障的主要看法；总体了解如下:

一： 基本情况和取得成效：

（一）,关于新型农村合作医疗：

新型农村合作医疗,简称“新农合”,是指由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,个人,集体和政府多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。新型农村合作医疗是由我国农民自己创造的互助共济的医疗保障制度,在保障农民获得基本卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫方面发挥了重要的作用它为世界各国,特别是发展中国家所普遍存在的问题提供了一个范本,不仅在国内受到农民群众的欢迎,而且在国际上得到好评。新型农村合作医疗制度从2003年起在全国部分县(市)试点,预计到2010年逐步实现基本覆盖全国农村居民根据中共中央、国务院及省政府关于建立新型农村合作医疗制度的实施意见有关精神,农民大病统筹工作改称为新型农村合作医疗制度,新型农村合作医疗实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制,筹资标准不能低于30元/人,其中县财政补助10元,乡镇财政补助5元,农民筹资15元归纳起来是筹资提高,政府补助多,农民受益面大,为患大病的农民建立了保障,最高给付额达到20000元。

（二），建设新农合的意义：

经过二十多年的改革开放，中国农村发生了巨大的变化，经济有了长足的发展，然而，经济的发展并没有给农民在看病问题上带来太多的实惠。我国人口占世界的22%，但医疗卫生资源仅占世界的2%。就这仅有的2%的医疗资源，其80%都集中在城市。从1998年到XX年农民人均收入年均增长2.48%，但医疗卫生支出年均增长11.48%，后者的增长竟然是前者的近五倍。据有关媒体报道，至今中国农村有一半的农民因经济原因看不起病。在广东那样的经济发达地区，也有40.08%的群众有病未就诊，23.35%的群众应住院而不能住院。另外，我国社会保障的覆盖面还很窄，不足以解决农民的“后顾之忧”。在广大的农村，社会保障体系基本上处于“空白地带”。疾病，像一把利剑挂在农民兄弟的头上，“看病难、看病贵”是目前中国农村比较普遍的现象。“十一五”时期，我国经济社会转型过程将进一步加剧，要使这一转型能够平稳推进，整个社会需要构建严密而可靠的安全网。因此，农民的医疗卫生问题已经远远超出了问题本身，解决农民的看病难，不仅仅是尊重农民起码的生存权的问题，更是建设公平、公正的和谐社会的必然要求。如何解决农民的看病难?回顾历史，我们曾经解决过这一问题，而且是在非常困难的条件下。1993年世界银行年度发展报告《投资与健康》

指出：“直到最近，(中国)一直是低收入国家的一个重要的例外……到上世纪70年代末期，医疗保险几乎覆盖了所有城市人口和85%的农村人口，这是低收入发展中国家举世无双的成就。”上个世纪80年代初期，农村人口还占全国人口80%，但我国人均预期寿命从新中国成立初期的36岁提高到了68岁。专家们承认，这种健康业绩的基础，是在“将医疗卫生工作的重点放到农村去”的资源配置大格局中，辅之县乡村三级公共卫生和医疗服务网络、遍布每个农村社区的土生土长的“赤脚医生”队伍和合作医疗制度的“三大法宝”。因此，加强农村卫生工作，发展农村合作医疗，是新时期建设新农村题中应有之意，是非常必要的。

（三），历史弊端：

由于受经济条件的制约，在农村，“小病挨、大病拖、重病才往医院抬”的情况司空见惯，目前因因病致困返贫现象严重，农村需住院而未住者达到41%;西部因病致贫者达300—500万。农村的贫困户中70%是因病导致的。自1985年以来，虽然农村居民收入也在不断增长，但增长幅度明显小于城镇居民。剔除物价因素，1985—1993年农村居民收入年均实际增长3.1%，而同期城镇居民收入年均实际增长4.5%，国内生产总值年增长速度为9%。1988年以后，农村居民实际收入增长基本处于停滞状态，1989—1993年农村居民收入年均实际增长仅为1.4%。但与此同时，农民医疗支出大幅上升。以安徽省为例，XX年前三季，农村人均医疗支出42.82元，与上年同期37.69元相比，上升了13.6%;其中医疗卫生保健人均支出19元，已接近上年人均全年支出20.2元。1990年人均全年压疗支出14.41元，1998年历史最高为52.11元，1999年为51.65元，10年间增长了2.52倍，而10年间农民纯收入增长也仅是2.52倍。而且在全国的保障制度中，农民被排挤在保障体系之外。农村社会保障始终处于我国社会保障体系的边缘，有相当部分社会保障的内容将整个农村人口排挤在保障体系以外。我国农村的经济发展水平仍然非常低下，多数农村居民收入水平偏低，承受能力弱，相对于城镇社会保险改革进度而言，农村社会保险仅局限于部分富裕地区试点阶段，家庭保障仍是农村社会保障的主体。以医疗保险为例，我国当前进行的医疗保险改革不同于发达国家，最大的原因就在于它不是全民医保，而只是城镇职工的医疗保险改革，目前是解决公费医疗负担过重问题，保障基本医疗服务。而农村合作医疗制度虽然曾在农村被广泛实践过，但几经周折，最终由于各种原因而解体。

（四）实施过程中得问题：

一，社会满意度低，社会保险中最基本最重要的一点就在于,它强调的不是个人成本收益的平等,而是保险金的社会满意度。新型农村合作医疗作为一种社会保险,受益的农民和政府补助资金来源的纳税人的满意度对其成功与否具有举足轻重的作用，而调查中发现一些农民不参加新型农村合作医疗主要是基于新型农村合作医疗的保障水平低,农民了解不深,怕政策有变,认为是把自己的保险金拿去补偿别人了等的考虑而参加新型农村合作医疗的农民不满主要是因为保障水平低,参加和理赔程序繁琐等此外政策不公等导致新型农村合作医疗制度的社会满意度低。

二，保障水平低，新型农村合作医疗制度是以大病统筹兼顾小病理赔为主的农民医疗互助共济制度。这个定义显示出新型农村合作医疗制度是救助农民的疾病医疗费用的而门诊、跌打损伤等不在该保险范围内,这项规定使得农民实际受益没有预想的那么大。

三，新型农村合作医疗的宣传不到位，现有的宣传多集中在介绍新型农村合作医疗给农民带来的表面好处上，没有树立起农民的风险意识，也没有体现出重点，没有对那些不参加的农民进行调查，使得宣传大多停留在形式上。许多农民并不真正了解新型农村合作医疗制度的意义，他们仅从自己短期得失的角度考虑，由于自己身体好，生病住院的概率低，没有必要花那个冤枉钱。还有一些农民认为它跟以前的义务教育保证金一样，最后被政府骗走了，认为是把自己的保险金拿去补偿别人了。宣传也没有把具体的理赔标准发给农民，使得他们在理赔时，看到那么多药费不能理赔一些农民有被欺骗上当的感觉。

四，新型农村合作医疗制度的登记、理赔程序过于繁琐，首先，参加新型农村合作医疗登记程序繁琐。其次农村合作医疗的理赔程序也很繁琐。城镇居民的医保都是可以拿来抵押一部分医药费的，可以直接在卡上交医疗费的，事后再来结算。国外的医疗保险更是让医院、医生与保险公司而不是患者发生直接的利益关系。而有些新型农村合作医疗是要农民先垫付，这样如果一些农民借不到钱还是看不起病，然后持着有关手续到合作医疗报帐中心申报，最后又要去信用社领钱。有的村庄离报帐中心和信用社很远，来回的车费都比较贵。繁琐的登记、理赔程序增加了农民许多不毕业的麻烦，降低了农民的满意度。

（五）新型农村医疗合作存在的问题

第一，政策解释力度不够。具体表现为：一是农民对合作医疗报销比例的高期望值和筹资标准低水平的矛盾十分尖锐（农民一年交保险金额是20元，在乡镇医院住院病人报销70%；在县级医院住院病人报销50%；在市级医院住院的病人报销35%在省级医院住院的病人报销30%）而病人普遍不愿意在乡镇一级看病，去省市大医院报销比例又低；二是监管与被监管的矛盾越来越突出。三是传统的有病才花钱与现代的互助共济，提前保险的思想冲突十分明显。

第二、医疗资源配置不均。乡镇卫生院医疗条件较差，医疗人员的素质较低。农村医疗机构的服务质量和服务欠佳，严重影响了老百姓参与的积极性。许多农民都不愿意在镇村一级的医疗卫生院看病就诊。

第三。、医疗机构药价偏高，在调查过程中并没有发现定点医疗机构违规购进药品的现象。但相当一部分药品价格高于市场要点却是不争的事实。另外、自费药品过多。农民抱怨：药费太高。是农民对新型农村合作医疗“不满意”的主要原因之一。

（六）、关于农村新型合作医疗制度的几点建议

第一，加大宣传力度，提高参合意识

建议在新闻媒体开辟农村新型合作医疗公益宣传专栏，经常对农村新型合作医疗政策，政策实施的目的、意义和性质、典型受惠事件，采取的好做法。鼓励参与集资等方面进行全面宣传。

第二，调整优化政策，增加乡镇卫生院的实力

首先要解决的是要让农民有可靠地地方看病，能看好病、有医疗保障，这是办好农村合作医疗保险的前提。这就必须要规范医疗服务行业。提高医护人员的水平。国家应该出台政策，宣传和鼓励医学专业的大学生到乡镇医院就业，安排人员到上级医院进修学校，为乡镇医院的发展注入活力，农村的医疗保健才有保障。

第三，改善基础条件，健全服务网络

一是要政府加大对乡镇卫生院的投入，改善医疗设备。二是要健全疾病预防的控制、基本医疗、急救、保健等基层医疗机构，全方面为农民服务。三是卫生院要积极开展农村巡回医疗卫生服务。

（七），总结

篇6：新型农村医疗保险社会调查报告

最近我在网上调看了大量关于新农村合作医疗保险的资料。了解到我国近几年来关于农民保障制度所做的一些成就，我决定利用一点时间对我农村合作医疗的现状进行简单调查。我简单做了新型农村合作医疗群众调查问卷，查阅了关于新农合的知识，分析了农民对医疗保障的主要看法。总体了解如下：

一、关于新型农村合作医疗

新型农村合作医疗，简称“新农合”，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人，集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。

新型农村合作医疗是由我国农民自己创造的互助共济的医疗保障制度，在保障农民获得基本卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫方面发挥了重要的作用。它为世界各国，特别是发展中国家所普遍存在的问题提供了一个范本，不仅在国内受到农民群众的欢迎，而且在国际上得到好评。新型农村合作医疗制度从2003年起在全国部分县(市)试点，到2010年逐步实现基本覆盖全国农村居民。根据中共中央、国务院及省政府关于建立新型农村合作医疗制度的实施意见有关精神，农民大病统筹工作改称为新型农村合作医疗制度，新型农村合作医疗实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制，筹资标准不能低于30元/人，其中县财政补助10元，乡镇财政补助5元，农民筹资15元。归纳起来是筹资提高，政府补助多，农民受益 面大，为患大病的农民建立了保障。

二、建设新农合的意义

经过二十多年的改革开放，中国农村发生了巨大的变化，经济有了长足的发展，然而，经济的发展并没有给农民在看病问题上带来太多的实惠。我国人口占世界的22%，但医疗卫生资源仅占世界的2%。就这仅有的2%的医疗资源，其80%都集中在城市。据有关媒体报道，至今中国农村有一半的农民因经济原因看不起病。在广东那样的经济发达地区，也有40.08%的群众有病未就诊，23.35%的群众应住院而不能住院。另外，我国社会保障的覆盖面还很窄，不足以解决农民的“后顾之忧”。在广大的农村，社会保障体系基本上处于“空白地带”。疾病，像一把利剑挂在农民兄弟的头上，“看病难、看病贵”是目前中国农村比较普遍的现象。“十一五”时期，我国经济社会转型过程将进一步加剧，要使这一转型能够平稳推进，整个社会需要构建严密而可靠的安全网。因此，农民的医疗卫生问题已经远远超出了问题本身，解决农民的看病难，不仅仅是尊重农民起码的生存权的问题，更是建设公平、公正的和谐社会的必然要求。如何解决农民的看病难?回顾历史，我们曾经解决过这一问题，而且是在非常困难的条件下。1993年世界银行发展报告《投资与健康》指出：“直到最近，(中国)一直是低收入国家的一个重要的例外„„到上世纪70年代末期，医疗保险几乎覆盖了所有城市人口和85%的农村人口，这是低收入发展中国家举世无双的成就。”上个世纪80年代初期，农村人口还占全国人口80%，但我国人均预期寿命从新中国成立初期的36岁提高到 了68岁。专家们承认，这种健康业绩的基础，是在“将医疗卫生工作的重点放到农村去”的资源配置大格局中，辅之县乡村三级公共卫生和医疗服务网络、遍布每个农村社区的土生土长的“赤脚医生”队伍和合作医疗制度的“三大法宝”。因此，加强农村卫生工作，发展农村合作医疗，是新时期建设新农村题中应有之意，是非常必要的。

三、历史弊端

由于受经济条件的制约，在农村，“小病挨、大病拖、重病才往医院抬”的情况司空见惯，目前因病致困返贫现象严重，农村需住院而未住者达到41%;西部因病致贫者达300—500万。农村的贫困户中70%是因病导致的。自1985年以来，虽然农村居民收入也在不断增长，但增长幅度明显小于城镇居民。剔除物价因素，1985—1993年农村居民收入年均实际增长3.1%，而同期城镇居民收入年均实际增长4.5%，国内生产总值年增长速度为9%。1988年以后，农村居民实际收入增长基本处于停滞状态，1989—1993年农村居民收入年均实际增长仅为1.4%。但与此同时，农民医疗支出大幅上升。1990年人均全年压疗支出14.41元，1998年历史最高为52.11元，1999年为51.65元，10年间增长了2.52倍，而10年间农民纯收入增长也仅是2.52倍。而且在全国的保障制度中，农民被排挤在保障体系之外。农村社会保障始终处于我国社会保障体系的边缘，有相当部分社会保障的内容将整个农村人口排挤在保障体系以外。我国农村的经济发展水平仍然非常低下，多数农村居民收入水平偏低，承受能力弱，相对于城镇社会保险改革进度而言，农村社会保险仅局限于部分富裕地区试点 阶段，家庭保障仍是农村社会保障的主体。以医疗保险为例，我国当前进行的医疗保险改革不同于发达国家，最大的原因就在于它不是全民医保，而只是城镇职工的医疗保险改革，目前是解决公费医疗负担过重问题，保障基本医疗服务。而农村合作医疗制度虽然曾在农村被广泛实践过，但几经周折，最终由于各种原因而解体。

四、实施中的一些问题：

1、社会满意度低

社会保险中最基本最重要的一点就在于，它强调的不是个人成本收益的平等，而是保险金的社会满意度。新型农村合作医疗作为一种社会保险，受益的农民和政府补助资金来源的纳税人的满意度对其成功与否具有举足轻重的作用。而调查中发现一些农民不参加新型农村合作医疗主要是基于新型农村合作医疗的保障水平低，农民了解不深，怕政策有变，认为是把自己的保险金拿去补偿别人了等的考虑。而参加新型农村合作医疗的农民不满主要是因为保障水平低，参加和理赔程序繁琐等。此外政策不公等导致新型农村合作医疗制度的社会满意度低。

2、保障水平低

新型农村合作医疗制度是以大病统筹兼顾小病理赔为主的农民医疗互助共济制度。这个定义显示出新型农村合作医疗制度是救助农民的疾病医疗费用的而门诊、跌打损伤等不在该保险范围内，这项规定使得农民实际受益没有预想的那么大。

3、新型农村合作医疗的宣传不到位 现有的宣传多集中在介绍新型农村合作医疗给农民带来的表面好处上，没有树立起农民的风险意识，也没有体现出重点，没有对那些不参加的农民进行调查，使得宣传大多停留在形式上。许多农民并不真正了解新型农村合作医疗制度的意义，他们仅从自己短期得失的角度考虑，由于自己身体好，生病住院的概率低，没有必要花那个冤枉钱。还有一些农民认为它跟以前的义务教育保证金一样，最后被政府骗走了，认为是把自己的保险金拿去补偿别人了。宣传也没有把具体的理赔标准发给农民，使得他们在理赔时，看到那么多药费不能理赔一些农民有被欺骗上当的感觉。

4、新型农村合作医疗制度的登记、理赔程序过于繁琐

首先，参加新型农村合作医疗登记程序繁琐。其次农村合作医疗的理赔程序也很繁琐。城镇居民的医保都是可以拿来抵押一部分医药费的，可以直接在卡上交医疗费的，事后再来结算。国外的医疗保险更是让医院、医生与保险公司而不是患者发生直接的利益关系。而有些新型农村合作医疗是要农民先垫付，这样如果一些农民借不到钱还是看不起病，然后持着有关手续到合作医疗报帐中心申报，最后又要去信用社领钱。有的村庄离报帐中心和信用社很远，来回的车费都比较贵。繁琐的登记、理赔程序增加了农民许多不毕业的麻烦，降低了农民的满意度。