天津滨海新区政府名单

天津滨海新区政府名单（共6篇）

篇1：天津滨海新区政府名单

天津滨海新区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表滨海新区人民政府向大会作政府工作报告，请连同《天津市滨海新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年工作回顾

2010年，是滨海新区成立行政区的第一年，也是加快开发开放取得丰硕成果的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记、温家宝总理提出的一系列重要要求，全面落实市委九届七次、八次、九次全会精神，加快实施区委确定的各项决策部署，把握机遇，攻坚克难，团结奋进，圆满完成了各项目标任务。

过去的一年，很不容易，很不平凡。面对复杂多变的国际环境和异常激烈的区域竞争，面对自身发展中诸多的不平衡和不协调，面对新老体制机制转轨过程中的各类问题和多重考验，全区人民发扬“五加

二、白加黑”的拼搏精神，在探索中寻求突破，在创新中构筑优势，在实干中赢得主动，经济社会发展实现了新跨越，主要指标增幅创历史最好水平。全区生产总值5030.1亿元，比上年增长25.1%；工业总产值10653.6亿元，增长33.2%；财政收入1006亿元，增长36.1%，其中地方财政收入623.2亿元，增长36.8%；全社会固定资产投资3352.7亿元，增长34%；社会消费品零售总额567.4亿元，增长23.8%；城镇居民人均可支配收入26800元，增长11%；农民人均纯收入12600元，增长10.5%；节能减排完成市下达的目标任务。

2010年，我们主要做了以下工作。

（一）全力打好“十大战役”，功能区开发呈现新态势

我们坚持科学的策略方法，从南到北整体布局，从东到西统筹推进，形成了“十大战役”大规模开发建设的恢宏气势。南港工业区完成围海65平方公里，50平方公里项目用地具备使用条件，2个5000吨级建材码头主体完工；轻纺经济区10万平方米标准厂房和2.5万平方米蓝白领公寓竣工。临港经济区新增造陆20平方公里，13个码头泊位加快建设，邻里中心和标准厂房快速推进。核心城区市容环境整治成效显著，开发区现代服务产业区C区建成使用。中心商务区响螺湾48栋商务楼宇顺利推进，浙商大厦、极地海洋馆竣工运营，于家堡金融区“9+3”项目快速实施。中新天津生态城国家动漫园一期工程主体封顶，污水库治理工程进展顺利，150万平方米盐碱地改良及景观绿化工程全面竣工。东疆保税港区三期建设任务圆满完成，天津港国际邮轮母港建成开港。滨海旅游区完成1.9平方公里土地平整和软基处理，“启动器”项目和配套设施工程开工。开发区西区重点项目加快推进，空港经济区打造目的地消费商圈取得重大进展，渤龙湖总部经济区建设和招商同步推进。北塘经济区基础设施日臻完善，北塘小镇和中小企业总部区加快建设，三河岛景观改造工程基本完成。中心渔港建成万吨示范冷库，滨海鲤鱼门竣工开街，5000吨级码头建设进展顺利。

（二）加快推进结构调整，经济发展再上新水平

我们认真开展“解难题、促转变、上水平”活动，全力抓好大项目好项目建设，加快构筑高层次产业结构。工业支撑作用明显，工业增加值增长26.7%，拉动经济增长近15个百分点。航空航天、石油化工、电子信息、汽车及装备制造等八大优势产业占全区工业比重达到86%，战略性新兴产业初具规模。中航直升机、三星LED、天碱新厂等75个重大项目建成投产，新一代运载火箭、长城汽车、博迈科海洋装备等69个重大项目快速推进，中俄大炼油、华锐风电、约翰迪尔工程机械等86个重大项目开工建设。服务业加快发展，增加值增长23.4%，为近年来最好水平。总部企业快速汇聚，累计达到128家。实施了重大服务业项目73项，一批服务业集聚区迅速崛起。菲律宾SM滨海第一城、国家动漫产业园等项目快速推进，环亚马球馆投入使用，神界漫画、猛犸科技公司获得国家文化产业示范基地称号。成功举办首届中国国际生态城市论坛暨生态城市博览会、中阿合作论坛等有国际影响的大型会议会展活动，举办了第一届环亚太马球比赛。金融、服务外包、旅游等行业快速发展。

（三）深化综合配套改革，开发开放展现新活力

我们以改革促开放、促发展，先行先试了一批重大改革措施，基本完成了综合配套改革三年实施计划。航空产业基金落户，股权投资基金及管理公司达到660家，成为全国私募基金的聚集地。成立了天津金融资产交易所，天津股权交易所挂牌企业达到68家，排放权交易所、铁合金交易所稳步发展。创新船舶登记制度，开展“单机单船”等融资租赁和离岸金融业务，融资租赁业务总量占全国24%。中新天津生态城外商投资企业资本金意愿结汇改革成功试点。推出了银团贷款、科技金融、期权定价担保等创新型金融方案。

管理体制、行政审批、土地管理、住房保障、医疗卫生“五大改革”取得重大突破。组建了全国同级区域中部门最少、最精简的行政架构，完成各城区和各功能区机构设置。滨海新区行政服务中心正式运行，全面推进“职能归并”，建立了全市首家公共资源交易中心和街道行政服务中心，获得全市行政审批管理改革创新奖。土地征转分离、集中交易改革取得实效，提升了土地供应调控能力和土地资源配置效率。确立了经济适用房、定制商品房、公共租赁房、蓝白领公寓等住房保障模式，以“订单生产”、“阳光交易”方式与企业和群众直接对接。启动了医疗卫生体制改革试点工作，实施了医疗重组计划，构建了新型医疗服务模式。

对外开放持续扩大。全年实际利用外资70.4亿美元，增长22.2%；实际利用内资352.2亿元，增长28.9%；外贸出口245.4亿美元，增长24.9%。国家级开发区、保税区、保税港区等各种对外开放形态竞相发展，东疆保税港区口岸开放完成国家验收。天津港货物吞吐量4.1亿吨，集装箱吞吐量1008.6万标准箱。机场旅客吞吐量727.7万人次。开通了电子口岸和物流信息平台，内陆无水港达到18家。口岸进出口贸易总值达到1641亿美元。

（四）加快聚集科技资源，创新能力得到新提升

我们围绕构筑自主创新高地，扎实推进国家创新型试点城区建设。累计建成50个国家级和省部级研发中心、6个行业技术中心、109家企业技术中心和61家外商投资企业研发中心。组织实施了100项自主创新重大项目，形成了11项关键技术和22项具有自主知识产权的拳头产品。“天河一号”成为世界运算速度最快的超级计算机。启动实施了5项人才工程，建立了完善的人才政策体系，引进科技创新创业领军人才20名，培育重点创业项目16个。设立了高新技术企业培育资金和知识产权发展资金，高新技术企业达到634家。全年申请专利6189件。启动实施科技小巨人成长计划，科技型中小企业达到5275家。

（五）加强生态城市建设，城区面貌发生新变化

我们按照一流标准，统一规划布局，统一调配资源，着力规划好、建设好、管理好城市。组建重点规划提升指挥部，对六个层面58项规划进行系统提升，实现了控制性详细规划全覆盖。全年投资1300亿元，实施了109个重大基础设施项目。海滨大道、天津大道、津滨高速、港城大道、海河开启桥等一大批重点工程竣工通车。建成了334公里供水、供热、燃气主干管网，建设改造了11座污水处理厂，新增污水日处理规模21万吨，海水淡化能力达到日产22万吨。完成燃煤设施烟气脱硫工程，空气质量达到或好于二级天数保持在85%以上。天津开发区成为首批国家级循环经济试点园区和生态工业示范园区。新开和完善公交线路17条，投入645部新型节能环保公交车。大干300天开展大规模市容环境综合整治，全面完成24条道路和4个重点区域的整治任务，新建维修市政道路31万平方米，治理了蓟运河等主要河道，新建和改造提升各类公共绿地1340万平方米，建成区绿化覆盖率达到38%，初步形成了大气洋气、清新靓丽的现代化城市面貌！

（六）大力推进城乡统筹，基层发展取得新成效

我们坚持城乡一体化发展，启动实施了“强街强镇”计划。调整组建了泰达街、于家堡街和新北街，整合了社区居委会，开工建设5个街道社区服务中心和5个社区服务站。强化街道的经济职能、社会管理职能和公共服务职能。农村城市化进程进一步加快，西部新城起步区首期42万平方米农民还迁住宅主体完工，茶淀示范镇基本建成，营城镇13.5万平方米还迁住宅按期入住，太平示范镇一期34.6万平方米还迁楼开工建设，中塘镇、小王庄镇列入全市第四批示范镇。6个市级和3个区级农业园区加快建设，新增设施农业3156亩、工厂化养殖2.5万平方米，无公害农产品生产基地达到71个。

（七）着力改善民计民生，社会发展实现新突破

我们把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和落脚点，大力实施20项民心工程。全年新增就业9万人，城镇登记失业率控制在3%以下。社会保险覆盖面进一步扩大，参保人数超额完成目标。深入做好困难群众救助工作，发放救助金9294万元。开工建设各类保障性住房382万平方米，竣工167万平方米。实施大港引滦入村一期工程，解决了10.5万农民安全饮水问题。新建和改扩建中小学、幼儿园10所，中小学校舍安全工程全面完成，76所学校达到义务教育现代化建设标准，成功引进了南开中学、天津一中等优质教育资源。建立职业教育校企合作机制，成立了物流、机电、旅游职教联盟。与新加坡南洋理工大学、南开大学、天津大学合作办学取得积极进展。创建三级甲等医院工作稳步推进。第五中心医院、港口医院、大港中医医院等改扩建工程基本完成。改造提升10个标准化社区卫生服务站。免费为7.8万名中小学生接种麻风腮疫苗。基本药品零差率销售实现城乡全覆盖。人口和计生工作取得新成绩，成为全国计划生育优质服务先进单位。建成和提升了7个街镇文体活动中心、83个农家书屋、126个村文化室，在全市率先完成村级文化设施全覆盖任务。成功举办“同唱滨海”等品牌文化活动。大沽口炮台遗址博物馆竣工，第三次文物普查通过国家验收。新区在市第十二届运动会上金牌和奖牌总数排名第一，在第十六届亚运会上3名新区籍运动员获得金牌。创建全国文明城区工作扎实推进，市民素质明显提高。

（八）积极履行政府职能，工作创新成为主旋律

认真执行区人大及其常委会决议，自觉接受法律监督、民主监督，人大代表、政协委员的建议、提案全部办复。建立健全政民零距离、公仆电话接待日、区长信箱等沟通平台，畅通群众诉求表达渠道。建立维稳风险评估机制，妥善处置突发性事件和群体性事件。积极构建和谐劳动关系，评选表彰了1000名优秀外来建设者。加强立体化治安防控体系建设，成为全国首批社会管理创新综合试点区。完善安全生产监督管理和突发灾难事故应急救助机制，设立了5000万元安全生产专项资金和3300万元应急救助准备金。法律服务、法律援助工作得到加强，“五五”普法成效显著。开展了第六次人口普查。支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。双拥共建活动深入推进。认真开展工程建设领域专项治理，廉政建设、反腐败斗争和行政监察工作取得扎实成效。

创新“十大战役”开发模式，建立了“指挥部+管委会+平台公司”三位一体的管理架构，形成了统一指挥、高效运转、强力推进的工作机制。加强土地管理，成立土地管理委员会，建立统一的土地交易制度，对新区范围内的土地进行统一整备、统一出让。加大项目推进力度，创新推出了前期“工作营”，量身定做管理服务方案，开展“保姆式”服务。创新政府投资管理和预算管理，实行“三集中一监督”的集约化模式。扎实推进社会管理创新，建立了“五位一体”和“三调联动”工作机制，清理排查历史积案，妥善解决了一批信访突出问题和行政争议案件。

各位代表，回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩是在党中央、国务院的亲切关怀下，在市委、市政府和区委的正确领导下，在全市人民的大力支持下取得的，凝结了全区广大干部群众的智慧、汗水和力量，体现了滨海精神、滨海速度、滨海效益。在这里，我代表滨海新区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向全市各部门、兄弟区县、驻区企事业单位、驻区解放军和武警部队，向所有关心和支持新区开发开放的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，与中央和市委、市政府的要求相比，与广大人民群众的期待相比，我们的工作还存在一定差距和问题。主要是：经济结构不尽合理，现代服务业发展仍显滞后，转变发展方式的任务还很艰巨；统筹发展的力度需要进一步加大，保障和改善民生工作亟待加强；城市规划建设和管理水平还不够高，聚集国内外资源和要素的能力需要进一步提升；管理体制还不够完善，运行机制还需要进一步磨合；发展社会事业任务仍然繁重，政府自身建设仍有不小差距，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2011年主要任务

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是打好开发开放攻坚战、加快推进“十大战役”的关键之年。新的一年，我们面临的形势更加复杂。世界经济有望继续恢复增长，但不稳定不确定因素依然较多。我国经济发展态势总体向好，但稳增长、转方式、控通胀、保民生的任务十分艰巨。各区域发展竞争异常激烈，你追我赶，形势逼人。我们必须居安思危，增强机遇意识、忧患意识、责任意识，进一步解放思想，抢占先机，大胆突破，在新的起点上实现更大跨越！

2011年政府工作总的要求是：全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委九届九次全会和区委一届四次、五次全会部署，以加快实施国家重大发展战略为使命，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，更加注重发展质量，更加注重保障民生，更加注重统筹协调，着力调结构、增活力、上水平，全力打好开发开放攻坚战，加快推进“十大战役”和“十大改革”，扎实推动“五个争创”重大任务的落实，进一步增强综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，努力争当贯彻落实科学发展观的排头兵。

2011年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长20%，工业总产值增长23%，地方财政收入增长22%，全社会固定资产投资增长20%，实际直接利用外资增长18%，外贸出口增长15%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%，万元生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量完成市下达考核指标。在实际工作中，力争完成得更好一些，实现“十二五”的高起步、开门红。

2011年新区经济社会发展的主要任务是：

（一）掀起“十大战役”新高潮

坚持建设与招商同步、功能与产业融合，争分夺秒，科学推进，形成谋划启动一片、开发建设一片、收益见效一片的生动局面。南港工业区，基本完成一期围海造陆，两个5000吨级建材码头建成使用，公用工程岛开工建设，启动南港生活区开发，石油石化、仓储物流等一批重大项目迅速投产。轻纺经济区，完成19平方公里土地整理和主干道路建设，滨海轻纺商贸城、节能环保型工厂化房屋等一批项目建成使用。临港经济区，深化区内整合，实现各区域齐头并进、联动发展；新增填海造陆18平方公里，造修船、太原重工、中粮佳悦等重大项目建成投产。核心城区，进一步加强道路建设和交通管理，提升绿化亮化美化水平，基本建成开发区现代服务产业区。中心商务区，启动海河两岸景观建设工程，响螺湾19栋楼宇主体封顶，10栋楼宇竣工；于家堡起步区4栋楼宇主体封顶，洛克菲勒中心、铁狮门双塔等一批项目开工建设。中新天津生态城，完成8平方公里起步区基础设施建设，生态住宅全部竣工，一批项目进驻动漫园等产业园区，创建国家转变发展方式综合示范区。东疆保税港区，加快北方国际航运中心和物流中心核心功能区建设，尽快形成综合配套服务、国际产品交易、融资租赁等6大基地，实现二期封关运作。滨海旅游区，完成起步区9.17平方公里土地平整和17平方公里吹填工程，建成35.7万平方米“启动器”项目，加快推进宝龙欧洲城、国家海洋博物馆等一批特色旅游项目，积极申报国家级旅游产业园。北塘经济区，一期项目全部建成，二期项目启动建设，中小企业总部基地投入使用，北塘小镇开业运营。西部区域，开发区西区生活配套区建设全面推进，长城汽车、新兴重工等一批重点项目尽快建成和投达产；滨海高新区完成20平方公里基础设施建设，明阳总部等重点项目开工建设，渤龙湖总部经济区成为新的经济增长点；空港经济区加快启动22平方公里的滨海航空产业区建设，基本建成天保商务园，航空产业、装备制造、大型商业等高端项目快速推进。中心渔港，完成道路等基础设施，加快建设6个5000吨级泊位和水产品交易中心，开工建设中澳皇家游艇城，基本建成鲤鱼门商贸城和酒店等一批项目。

（二）锐意推进“十大改革”

制定实施综合配套改革新的三年计划，落实改革任务，敢闯敢试，先行先试，力争在十个方面的关键环节取得突破性进展。

加快经济领域改革。深化金融改革创新，搞好股权、排放权、金融资产交易所等金融市场建设，引进培育金融控股公司，促进各类股权投资基金加速聚集，推进人民币国际结算、人民币境外投资等改革试点，吸引更多融资租赁、保理机构落户。深化涉外经济体制改革，扩大国际船舶登记、离岸金融、意愿结汇等试点规模，建设航运交易所和配套中介服务体系，加快与国际自由贸易港区通行做法相衔接。深化国企改革和促进非公经济发展，建立国资监管政策体系，加强国有企业资本金预算管理，推进政府性投融资平台公司整合，支持有条件的企业上市融资；着力消除制约民营经济发展的体制瓶颈，引导和促进民营经济快速发展。

加快社会领域改革。深化城乡一体化改革，推进城乡就业、社会保障、公共服务等二元并轨，稳妥推进撤镇建街和撤村建居。深化医疗卫生体制改革，全面实施医疗重组计划，推行大医院整合社区医疗服务中心，改革公立医院运行机制。深化土地管理体制改革，建立健全集体建设用地流转制度，探索耕地占补平衡新的有效形式，完善土地交易市场运行机制。深化住房保障制度改革，完善保障性住房规划建设和分配机制，扩大覆盖范围，增强保障能力。深化社会管理创新，围绕全国社会管理创新综合试点区建设，努力建设与社会主义市场经济体制相适应的社会管理和服务体系。

加快公共管理领域改革。深化行政管理体制改革，进一步理顺区政府、各管委会、各街镇之间的权责关系，明确事权财权划分，建立责权到位、分工明确的管理体制，实现新区的事在新区办；探索统一的财政预算体制，完善转移支付制度，优化支出结构。深化行政审批制度改革，进一步减少审批事项，简化审批环节，推动集中审批和现场审批，加快建设街镇行政服务中心，形成“一级政府、分类服务”的运行机制。配合搞好《滨海新区条例》的修订工作。

全面提升开放水平。加大招商引资力度，以战略性新兴产业、高端服务业和产业链聚集项目为重点，面向世界500强企业、大型国有企业和知名民营企业，着力引进大项目好项目和总部项目，全年新增500万美元以上外资项目300个、5000万元以上内资项目150个，新注册总部企业100家。建立技术性贸易壁垒通报咨询机制，支持具有自主品牌和高附加值产品出口，优化外贸出口结构。制定完善鼓励政策，支持有条件的企业“走出去”。以无水港为纽带，探索建立内陆地区进出口商品集散基地，推进区域通关便利化。港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别达到4.3亿吨和1150万标准箱。

（三）强化区域统筹发展

以整合公共资源和提高配置效率为重点，充分调动各方面积极性，形成相互依托、协调发展的良好局面。

促进区域协调发展。强化“一盘棋”观念，对全局性、基础性工作进行统一布局，在更高层次上实现整体推进。构建“中服务、南重化、北旅游、东港口、西高新”5大产业聚集板块，提高产业集中度。加快新城区开发建设，搞好老旧城区改造，实现新老城区均衡发展。统一整合调配社会资源，推进社会事业全面进步。加大财政资金统筹力度，促进公共财政向农村和薄弱领域倾斜。

加强区域分工合作。充分发挥各方面优势，加强城区、功能区、国有控股集团相互合作，推进开发区与大港新兴产业区、天津港集团与南港港区、保税区与轻纺经济区等方面的合作开发，不断创新发展模式，各展所长、合力攻坚。探索港口资源整合及分工合作的有效途径。加强产业功能区与街道合作，推进街道社会职能向产业功能区延伸，产业功能区经济职能与街道对接，建立起各司其职、优势互补的运行机制，实现主辅分离、集约发展。

夯实基层发展基础。深入实施“强街强镇”计划，做强做大做优街镇经济，形成“一镇一产品，一街一特色”的发展路子。推进街镇工业园区开发，基本完成胡家园产业区、中塘工业区、太平工业区的起步区和茶淀工业区南片的开发任务。支持有条件的街道发展商贸、楼宇、社区服务等特色经济，增强发展活力。加快示范镇建设，启动首批78个村农村城市化工作，做好宅基地换房、借用土地复耕和农民安置。

（四）调高调优产业结构

以高水平大项目好项目为抓手，全面提高三次产业水平，努力构筑高端产业高地。

大力发展战略性新兴产业。开发利用智能电网、半导体照明、纯电动汽车等低碳技术，扩大风力发电设备、绿色二次电池、太阳能光伏等新能源产业规模，力争产值超过400亿元。支持新药研制和市场开发，促进生物医药产业快速成长，确保产值超过300亿元。围绕“三机一箭一星一站”，发展壮大航空航天产业，力争产值超过200亿元。大力发展以高性能计算机、高端通用芯片、物联网为重点的新一代信息技术，发展以复合材料、纳米材料、光电材料等为代表的新材料产业，发展节能环保、海洋科技产业，尽快成为新的支柱产业。

加快提升优势产业。推动石油化工向精细化工、轻纺、建材等下游产业链延伸，确保3000亿元以上产业规模。壮大汽车及高端装备制造业，力争产值突破2000亿元。巩固和扩大现代冶金、电子信息两个超1000亿元的优势产业。着力发展粮油、食品饮料、农产品深加工等食品工业，努力形成产业集群优势。

拓展现代服务业规模。加紧建设海港、空港、开发区等8大物流园区，完善物流配送体系，培育大宗商品交易市场。加快推进开发区服务外包园、空港现代服务业示范区、高银117大厦组团等服务业聚集区建设，带动高端服务业发展。大力发展邮轮经济、文化创意、休闲旅游、商贸会展等产业。办好第二届滨海论坛。

提高农业综合效益。积极推动宁车沽、杨家泊、小王庄3个农业产业聚集区建设。基本建成滨海生态农业、茶淀葡萄、国际花卉、观赏鱼4个科技园区，开工建设水产科技和冬枣产业园区。新建和改造设施农业2000亩、循环水养殖车间6万平方米。引导具有地域特色的农产品申报地理标志保护。

（五）进一步提高创新能力

广泛吸收全球创新资源和最新成果，加快建设国家创新型试点城区。大力引进具有世界水平的研究机构，新建国家级、省部级研究中心和行业技术中心10家，新增企业技术研发中心20家，新增专业孵化器、加速器7家。提升国际生物医药联合研究院、国家超级计算天津中心、中科院工业生物技术研究所等研发平台的创新能力，建成滨海工业研究院、中科院产业创新与育成中心。

加快实施科技创新项目。对接国家科技重大专项、863计划等科技创新项目，组织实施40项自主创新重大项目，争取在电子信息、航空航天等重点领域，形成30项技术重大突破或关键产品。对接“十大战役”，启动30项区级科技支撑项目。大力实施商标和品牌战略。全年申请专利7000件。

促进科技型企业快速发展。继续实施科技小巨人成长计划，实行政策打包、一企一策、精确制导的帮扶措施，着力培育科技型、创新型、成长型中小企业和民营企业。全年新增科技型中小企业1500家，科技小巨人企业达到160家，新认定高新技术企业150家以上。鼓励有条件的企业参与制定国家标准和国际标准。

加强创新环境建设。筹建滨海新区科技金融集团，为科技型企业发展提供投融资服务。大力发展中小型金融服务机构，搞好新型担保贷款融资试点。启动国家级公共检测平台建设。组建滨海新区科技创新促进中心，推进国际医药新技术交易平台、滨海国际知识产权交易所等科技服务中介组织建设，增强科技服务能力。努力建设人才特区，吸引和培养一批领军人才、海外高层次人才、各类急需人才和科技创新创业团队。

（六）持续提升城市载体功能

全年安排1400亿元资金，实施96个重大基础设施项目，着力解决影响新区大开发大发展的瓶颈制约。

统筹推进海空港建设。加大南北双港开发力度，加快天津港30万吨、临港5万吨级主航道建设，建成中航油石化码头，推进南疆矿石码头、神华煤炭码头二期等大型码头建设，不断提高航运服务功能。全面启动滨海国际机场二期扩建工程，同步建设航站楼地下交通中心，努力建设北方国际航空物流中心和大型门户枢纽机场。

加快完善大交通体系。启动南港一线、进港三线等工程，推进于家堡枢纽站、滨海高铁站等铁路枢纽和配套设施建设，筹建Z2、Z4轨道交通组合线。持续推进“1环11射5横5纵”路网建设，新建续建滨石高速、西外环高速、中央大道海河隧道等重点工程，确保国道112线天津东段、塘承高速等建成通车。加快推进区内主干道路建设，拓宽汉蔡路、新北路，开工建设汉沽城区西北环路，建成疏港联络线、港塘路西延、轻纺大道等工程，与骨干路网形成有机衔接。完善区域次支路网，实施新港四号路地道、第二大街跨京山线桥等工程，启动建设2座跨海河桥梁。

增强资源能源保障能力。增加引滦、引黄水量，发展海水淡化，形成多水源联合供水机制。启动大港水厂前期工作，改扩建汉沽水厂，建成北塘、中心渔港、空港物流加工区等再生水厂，新增供水能力9.5万吨。建设临港、洞庭路等220千伏和海防路、大丰路等110千伏变电站，调整规范电力走廊。加快北塘和南疆热电厂、北疆电厂二期等项目建设。建成300公里供水、输气、供热主干管网。

（七）不断加强生态环境建设

按照“一核双港、九区支撑”的总体布局，利用先进的规划设计理念，进一步提升总体规划、区域规划、控制性详细规划，搞好港口、水系、绿化等专项规划，努力体现国际一流水平。加快编制北塘、渤龙湖、西部新城、东部新城、港东新城等重点地区的城市设计导则，形成各具特色的城市标志区和示范区。

加快提升环境质量。大力推进国家循环经济示范区和低碳试点城市标志区建设，在50家重点企业实施清洁生产审核，启动建设百家节能示范企业和百家重点耗能单位监测预警平台。严格实施排污总量控制，综合治理水环境、大气环境，确保通过全国环保模范城复审。加大绿化投入，新增造林面积1万亩，新建城市绿地1200万平方米。加强南北两大生态湿地保护，划定盐田保护区，推进大港水库保护性利用，搞好营城污水库综合治理。启动实施“清水工程”，加强海河、独流减河、永定新河河口生态环境治理，力争三年任务一年完成。建成4座污水处理厂，新增污水日处理能力6万吨。

进一步提高城市管理水平。强化属地责任，实行管理重心下移，建设智能互联新城区，全面推进网格化、精细化和长效化管理。高标准实施新一轮市容环境综合整治，延伸拓展整治范围，重点整治45条道路和16个社区，改造提升10个公园。持续开展违法占路经营、车辆运输撒漏、出租车乱停乱放和违章建筑等专项治理，逐步纳入常态化管理。加强环卫基础设施建设，建成先进的垃圾收运系统。优先发展公共交通，进一步增加公交线路、车辆和站点，方便群众出行。

（八）促进文化大发展大繁荣

着力发展文化事业。加强公共文化设施建设，筹建文化艺术中心。推进文化惠民工程，建设一批居民书房和居民文化室，开展“2191”公益电影放映活动，举办首届滨海国际艺术节、滨海国际版画作品展交会和社区文化艺术节，创办国际作家写作营。搞好大沽船坞局部修缮工作，完成汉沽刻字艺术馆改扩建工程。建设一批社区健身场所，扩充全民健身资源。

积极发展文化产业。加快建设国家级文化产业示范园区，推进3D影视创意园、国家数字出版基地等重点文化项目建设，培育骨干文化企业和战略投资者，打造5家资产超10亿元的文化企业。规划建设国际版权交易中心。启动建设传媒大厦。深化文化体制改革，实行广电制播分离和报纸采编与经营分开；组建滨海网有限公司，推进三网融合。

加强精神文明建设。坚持把社会主义核心价值体系融入精神文明建设全过程，深入开展理想信念和形势政策教育，大力培育和弘扬新时期滨海精神。深入持久地开展“同在滨海创业，共建文明城区”活动，建立文明城区创建与市容环境整治联动机制，不断提高整体文明程度和群众文明素养。

（九）下大力气改善民计民生

集中力量实施新20项民心工程，使广大群众得到更多实惠。把就业作为改善民生的头等大事，加快建立城乡一体的就业援助机制，重点做好高校毕业生、就业困难群体和农村富余劳动力的就业工作，新增就业10万人以上。发挥政府、工会和企业的作用，建立健全劳动关系突发事件预警、劳动争议调处等机制，建设一批和谐劳动关系示范企业，争创国家级和谐劳动关系试点区。

切实加强社会保障工作。扩大基本社会保险覆盖面，重点做好非公经济从业人员、农民工、被征地农民的参保工作。提高城乡居民基本养老待遇水平，实施全民意外保险附加险。提高城乡居民医保住院报销比例，降低门诊起付标准。健全社会福利与社会救助体系，扩大城乡最低生活保障覆盖面，提高保障标准。建设流浪乞讨人员救助管理中心。推行居家养老服务政府补贴制度，加快老年人日间照料服务中心（站）建设。做好残疾人工作。成立新区慈善协会，创新慈善事业运行机制。

优先发展教育事业。优化城乡中小学布局，新建和改扩建13所中小学校，高标准完成义务教育学校现代化达标建设任务。整合和引进教育资源，深入实施“名教师、名校长、名学校”培育工程，启动建设南开中学生态城学校。新建和改扩建7所幼儿园，扶持规范民办幼儿园，着力解决入园难问题。建立完善产学一体的行业职业教育联盟，发展校企对接的订单式职业教育。积极发展社区教育，搞好社区学院建设。加强学校安全工作，构建平安和谐校园。

大力发展医疗卫生事业。实施“名医、名科、名院”工程，全力打造1-2个全市乃至全国知名的特色专科。第五中心医院、泰达医院积极创建三级甲等医院。筹建儿童医院、疾病预防控制中心等现代化医疗卫生机构，加快推进空港医学园区、空港国际医院建设步伐，塘沽安定医院二期、大港中医医院投入使用。新建改造6个标准化社区卫生服务站。完善社区公共卫生服务项目补助方式，统一提高补助标准。整合120急救指挥资源。健全疾病预防控制体系，确保不发生重大传染病疫情。组织实施妇女儿童健康行动计划，提高妇幼保健水平。落实社区家庭责任医生制度，提供家庭诊疗服务。搞好全国流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作，创建人口均衡发展实验区。

（十）加快建设服务型政府

以改革创新的精神，切实履行好职能，全面落实责任，不断提高行政能力和行政水平。综合运用规划、产业政策和财税、价格等手段，增强政府经济调节和市场监管能力。完善公共应急管理体制，加强应急救援队伍建设。强化安全生产责任，重点加强对化学危险品、特种设备和食品、药品的安全监管。做好信访、仲裁、法律援助、行政复议等工作，构建大调解工作格局。建设立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各种犯罪活动，维护社会和谐稳定。

落实重大事项集体决策制度，完善公众参与、专家论证机制，提高政府决策水平。建立健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系。坚持依法行政，强化政府督查，加强效能监察，落实行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，严肃追究责任。推行电子政务，搞好政务和政府信息网上公开，增强工作透明度。加大街镇社区服务中心和社区服务站建设改造力度，形成覆盖全区的行政服务网络，真正实现便民服务零距离。深入开展“调结构、增活力、上水平”活动，为企业、基层解决实际问题。办好区长热线、区长信箱和行风热线，开展群众评议政风行风活动。改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。

自觉接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督，切实办理好人大代表建议、政协委员提案，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。认真贯彻落实党的民族、宗教和侨务政策，做好海外联谊和对台工作。大力开展双拥共建，创建全国双拥模范城。开展“六五”普法教育。

加强作风和廉政建设。坚持求真务实、真抓实干、深入一线，密切联系群众，反对虚假浮夸，力戒形式主义、官僚主义。坚持勤俭办一切事业，严格控制一般性支出，严格执行部门预算、政府采购、建设项目公开招投标和收支两条线等制度，加大对重点工程、重点领域、重要环节的审计和监察力度。严格执行反腐倡廉各项规定，落实廉政建设责任制，加强预防和惩治腐败制度建设，坚决查处违纪违法案件。

各位代表，今年全区经济社会发展形势依然严峻，任务十分繁重。我们一定以强烈的责任感和使命感，只争朝夕，奋力拼搏，开拓进取，扎实工作，努力完成全年经济社会发展各项目标，为实现“十二五”开门红而努力奋斗！

三、“十二五”规划纲要说明

区委一届四次全会通过的“十二五”规划建议，提出了未来五年新区国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务。根据《建议》精神，区政府制定了《天津市滨海新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，已提请大会审查。下面，我就几个问题作简要说明。

（一）“十二五”规划《纲要（草案）》的编制过程和主要特点

区委、区政府对制定“十二五”规划高度重视，从去年3月份就开始安排部署，组织各管委会、职能部门、研究机构和各方面专家，对开发开放和经济社会发展面临的问题开展专题研究，为编制《纲要（草案）》提供了基础。区委一届四次全会后，区政府深入研究和编制“十二五”规划，邀请有关专家进行系统论证，在全区范围内开展多种形式的建言献策活动，人大代表、政协委员和各界人士提出了许多建议。《纲要（草案）》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程。

在《纲要（草案）》编制过程中，我们注重体现中央和市委、市政府的要求，把落实胡锦涛总书记、温家宝总理对新区提出的一系列指示精神和市委、市政府的决策部署，作为制定“十二五”规划的根本指针；注重体现全球视野，以战略思维和全局眼光审视谋划未来发展，制定目标任务和工作举措；注重体现创新发展，加强观念创新、思路创新、方法创新和体制机制创新，全面推进滨海新区的开发建设。

（二）“十一五”时期新区经济社会发展情况

“十一五”时期是滨海新区继往开来、快速发展的时期。我们坚持以科学发展观为统领，按照市第九次党代会的决策部署，全力推进滨海新区开发开放，加快建设综合配套改革试验区，提前完成了“十一五”规划确定的主要发展目标。

五年来，新区综合经济实力显著增强。生产总值年均增长22.5%，连续跨越了2000亿、3000亿、4000亿、5000亿四个大台阶；地方财政收入年均增长38.2%；累计完成固定资产投资9522.8亿元，近400个重大项目竣工投产，300多个大项目加快建设，发展速度、发展质量、发展水平明显提高。

五年来，改革开放取得重大成果。金融、涉外经济等改革取得重要进展，行政管理、土地管理、医疗卫生、保障性住房、行政审批等改革扎实推进。开放水平全面提高，累计实际利用外资251.5亿美元，利用内资1085.8亿元，109家世界500强企业在新区投资。

五年来，服务辐射功能大幅提升。建成25万吨级深水航道、30万吨级原油码头、天津滨海国际机场一期工程等重大基础设施项目，国际航运中心和国际物流中心功能明显增强。建成了一批交通干线，进一步畅通与周边地区和腹地的联系，区域经济合作不断深化。

五年来，和谐社会建设取得新成效。在加快经济发展的同时，坚持统筹社会事业发展，着力改善民计民生，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%以上。社会建设得到加强，民主法制和精神文明建设取得新成果。

各位代表，过去的五年，取得的成绩令人振奋，形成的发展基础影响深远。尤为重要的是，我们在加快开发开放中积累了弥足珍贵的发展经验，为“十二五”期间更快发展积聚了巨大能量，极大地增强了全区人民的信心和决心！

（三）“十二五”时期经济社会发展的主要目标

今后五年，是滨海新区大有可为的战略机遇期，也是加快开发开放的黄金发展期。根据区委《建议》确定的指导思想和原则，《纲要（草案）》提出“十二五”时期滨海新区经济社会发展的总体目标是：中国北方对外开放的门户功能显著增强，现代制造和研发转化基地基本建立，北方国际航运中心和国际物流中心地位基本确立，经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区框架基本形成。到2020年，全面实现国家对滨海新区的功能定位。

《纲要（草案）》同时确定了6大类具体指标，这里我仅就三个方面指标作简要说明。

一是关于经济增长速度问题。《纲要（草案）》提出，“十二五”期间，地区生产总值年均增长17％以上、地方财政收入增长20%以上，到2015年，经济总量超过10000亿元、地方财政收入超过1500亿元。这是综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出的，也是新区成为第三经济增长极的现实要求。今后五年，不确定因素比较多，保持这样一个增长速度有一定难度，但经过努力是可以实现的。在实际执行中，我们要把困难考虑的更充分一些，把工作做的更扎实一些，努力处理好速度、结构、效益的关系，力争使经济增长速度更快一些，实现好中求快、又好又快。

二是关于转变发展方式问题。《纲要（草案）》提出，到2015年，全区服务业增加值占生产总值的比重达到40%、高新技术产业增加值占生产总值比重达到25%、全社会研发支出占生产总值的比重达到3.5%、万元生产总值能耗下降17%等指标。主要考虑这些指标是新区成为科学发展排头兵的内在要求，也是转变经济发展方式的重要着力方向。今后五年，滨海新区仍将处于工业化加快发展阶段，大型制造业项目持续聚集，服务业比重提升和节能降耗难度相对较大。我们必须站在高起点、抢占制高点、达到高水平，千方百计完成目标任务。

三是关于民计民生问题。切实改善和保障民生是我们转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。《纲要（草案）》提出，“十二五”期间，全区城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长12%以上，基本养老、基本医疗等保险参保率高于全市平均水平，基本实现全覆盖。这些指标事关群众切身利益，我们以高于新区“十一五”平均水平和全市“十二五”规划目标来安排，就是坚持民生为要、民生为先，使群众收入的增加与经济增长同步，让广大群众从新区改革发展中得到更多实惠。

（四）“十二五”时期的主要任务

《纲要（草案）》对今后五年新区的开发开放、经济社会发展、深化改革等方面，都作出了全面规划，明确提出了12项主要任务。概括来说，主要包括四大方面。

1.坚持以“十大战役”为载体，全力打好开发开放攻坚战。“十大战役”是区委、区政府按照打好滨海新区开发开放攻坚战的总体要求，经过深入调查，反复论证，充分研究，作出的重大决策，是新时期新区发展速度、发展质量、发展水平的主要体现，也是“十二五”期间增创发展优势、拓展发展空间、提升综合实力的载体平台。今后五年，要全力推进“十大战役”，形成功能区开发、基础设施建设、产业聚集、社会事业进步协调发展的格局，持续推动新区开发开放向纵深发展。规划到“十二五”末，我们将全面完成核心城区、东疆保税港区、北塘经济区、西部区域和中心渔港等五个区域的开发建设任务，基本完成南港区域、临港经济区、中心商务区、滨海旅游区和中新天津生态城等五个区域的主要开发建设任务。

2．坚持以“十大改革”为突破，率先基本建成比较完善的市场经济体制。《纲要（草案）》针对今后一个时期新区改革发展的实际需要，提出了金融、土地、涉外经济、科技、农村、企业、社会事业、住房保障、社会管理、行政管理等十个方面的改革任务。这“十大改革”，对于率先建立统一开放的市场体系、精简高效的行政体制、公平普惠的保障体系具有重要的先导意义。“十二五”期间，我们要重点围绕“十大改革”，进一步细化目标任务和举措，确保在重点领域和关键环节上取得新的突破，进一步激发新区加快发展的活力，更好地发挥在全国改革开放中先行先试作用。

3．坚持以“三个转变”为着力点，率先转变经济发展方式。转变发展方式要着重在需求结构、产业结构和要素投入“三个转变”上下功夫，集中力量，务求突破，使新区发展真正走上创新驱动、内生增长的发展轨道。《纲要（草案）》用了大量篇幅，详细规划了“十二五”期间转变经济发展方式的任务和举措，主要包括提升高端制造功能、区域服务功能、开放门户功能以及自主创新能力等。在实际工作中，我们要以发展战略性新兴产业和现代服务业为重点，以自主创新、扩大开放为动力，在转变经济发展方式上走在全国前列。

4．坚持以“五个统筹”为抓手，实现经济社会全面协调发展。推进统筹发展是贯彻落实科学发展观的基本方法，也是更好地破解当前和今后新区发展中存在的不平衡不协调问题的有效手段。《纲要（草案）》对今后五年的城乡建设、社会发展等方面的任务进行了规划，体现了统筹发展的理念。在今后工作中，我们要着力抓好产业布局统筹、交通体系建设统筹、公用服务设施统筹、社会事业发展统筹和城乡一体化建设统筹，使我们的经济发展更加均衡，社会发展更加和谐，人民群众生活更加美好。

各位代表，滨海新区开发开放进入了新的历史阶段，全面完成“十二五”目标任务，对于实现国家定位，成为贯彻落实科学发展观排头兵至关重要。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的大力支持下，紧紧依靠全区广大干部群众，以新时代的滨海精神，全力创造滨海速度、滨海效益、滨海模式，切实担负起国家赋予的历史重任，全面开创滨海新区开发开放和现代化建设的新局面！

篇2：天津滨海新区政府名单

发布时间：2015-01-15

一、2014年工作回顾

经济社会发展成就

预计天津滨海新区全区生产总值9000亿元，增长15.5%以上；规模以上工业总产值1.73万亿元，增长10%；一般公共预算收入1028亿元，增长17%；全社会固定资产投资5780亿元，增长15%；社会消费品零售总额1227亿元，增长3%；实际利用外资123亿美元，增长12%；实际利用内资892亿元，增长20%；外贸进出口总额959亿美元，增长6%，其中出口329亿美元，增长5.5%。城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%。万元生产总值能耗下降4%，节能减排完成目标任务。

2014年是滨海新区第二届人民政府履职的第一年，也是全面深化改革的开局之年。在市委、市政府和区委的领导下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照市委十届四次、五次全会和区委二届二次全会的部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，全力打好开发开放攻坚战，经济社会发展不断开创新局面。

过去一年，面对各类风险和困难叠加的复杂局面，我们沉着应对、凝心聚力、接续奋斗，不断深化改革、扩大开放，着力推进创新驱动、转型升级，主要指标又迈上了一个新台阶。预计全区生产总值9000亿元，增长15.5%以上；规模以上工业总产值1.73万亿元，增长10%；一般公共预算收入1028亿元，增长17%；全社会固定资产投资5780亿元，增长15%；社会消费品零售总额1227亿元，增长3%；实际利用外资123亿美元，增长12%；实际利用内资892亿元，增长20%；外贸进出口总额959亿美元，增长6%，其中出口329亿美元，增长5.5%。城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%。万元生产总值能耗下降4%，节能减排完成目标任务。

坚持开发先导 功能区建设增创新优势

张勇在《政府工作报告》中说，七大功能区发挥主战场和主力军作用，立足功能定位，突出产业特色，开发建设与招商引资同步推进。开发区主要指标连续多年在国家级开发区中位列第一，现代服务产业区服务辐射功能进一步增强，南港口岸开放获国务院批复。保税区航空物流区启动建设，空客中国总装线二期合作协议签订，航天航空产业加速聚集。滨海高新区生产总值突破千亿元，国家自主创新示范区获批建设，未来科技城京津合作示范区启动。东疆保税港区初步建成北方国际商品进口基地、高端航运物流基地、国家租赁业创新示范基地，第一艘国际登记船舶落户。中新天津生态城被批准为国家绿色发展示范区，3D影视园、妈祖文化园等一批项目加快建设。临港经济区智能装备和海洋经济板块成为新的增长点，工业区与港区一体化联动效应初步显现。中心商务区生产总值实现倍增，宝龙国际中心、深福保大厦等10栋楼宇竣工，区域形象全面升级。

坚持实体经济方向产业水平实现新提升

张勇在《政府工作报告》中说，全年实施重大工业项目286个，大众变速箱等68个项目竣工投产，天冠能源等103个项目开工，腾讯数码云计算基地等115个项目加快建设。八大主导产业支撑作用显著增强，战略性新兴产业快速发展。科技创新能力持续增强，成功实施40项自主创新重大项目，飞腾CPU、海燕水下滑翔机等高端科技成果落地转化，成功研发国内首款28纳米手机芯片。新增48个国家级、市级重点实验室和12个市级工程中心，市级以上研发中心达到354家。新增科技型中小企业3854家、小巨人企业218家。申请专利1.8万件。现代服务业增势强劲。天津港货物吞吐量5.4亿吨，集装箱吞吐量1430万标箱；机场旅客吞吐量1200万人次，货邮吞吐量25万吨。新引进中集物流、神州汽车租赁等18个总部项目，总部企业超过260家。亿元楼宇达到12个。方特欢乐世界、东方书画院等一批项目竣工运营，高银117、东疆游艇俱乐部等一批项目顺利推进。全年旅游接待量2200万人次，举办大型展会85场。现代都市农业加快发展，新增设施农业3026亩，16个市、区农业园区带动作用明显增强。

坚持以改革促开放体制机制创新取得新突破

张勇在《政府工作报告》中说，实施综合配套改革第三个三年计划和金融创新第二个专项方案。天津股权交易所累计挂牌企业超过500家，融资总额突破300亿元。新增3家上市公司、4家“新三板”挂牌企业。融资租赁继续领跑全国，新增企业200家。新组建3家村镇银行。外汇资本金意愿结汇政策全面推广。中新天津生态城试点跨境人民币业务，使用境外人民币20亿元。开展航运金融、期货保税交割、保税展示交易、动产权属登记等业务试点。推进国有企业战略性调整，完成550多家企业清产核资和调整重组，组建国有资本运营公司、供热集团等10家一级企业集团。启动京津冀通关一体化试点，“三个一”通关模式成为贸易便利化新亮点。完成功能区和街镇整合。创新行政审批模式，成立行政审批局，将原由18个部门管理的216个事项集中统一管理，实现“一颗印章管审批”，审批效能全国领先。封存的109枚印章被国家博物馆永久收藏。下移行政执法重心，成立18个街镇综合执法大队，设立两级行政执法监督平台，实现了“一支队伍管全部、管到底”，改革经验全市推广。

坚持建管并举

美丽滨海建设呈现新面貌

张勇在《政府工作报告》中说，突出生态建设和环境治理，全面实施“美丽滨海·一号工程”。投入700亿元，建设74个基础设施重大项目。天津港新增码头岸线69.1公里、泊位71个，完成30万吨级深水航道二期工程。滨海国际机场T2航站楼、地下交通中心、地铁2号线机场延伸线投入使用。集疏港铁路进港三线、南港铁路加快建设，京津城际延伸线、于家堡高铁站基本建成，轨道交通B1线前期工作启动。西外环高速、津汉高速、津港高速二期快速推进，海河隧道竣工。实施新北路、津沽一线、集疏港二三线立交等一批项目拓宽改造。新建、改造乡村公路50公里。积极推进“四清一绿”行动，完成空气污染治理任务270项、主要污染物减排项目88个，治理河道152公里，清整村庄91个，新建提升绿化560万平方米。启动大港地区空气异味综合治理。港东新城污水处理厂试运行。官港郊野公园对外开放，独流减河郊野公园一期、北三河郊野公园起步段和响螺湾彩带公园二期工程全面完成。搞好市容环境综合整治，整修提升25条道路、20个社区，人居环境持续改善。

坚持社会事业优先协调发展取得新成效

张勇在《政府工作报告》中说，加快推进“十大民生工程”，建设50个重点项目，对接公共服务优质资源，补齐社会发展短板。建成天津师大滨海附小、大港福春园中学和汉沽三中，天津实验中学滨海学校、南开中学滨海生态城学校建设进展顺利，耀华中学滨海学校落户中心商务区。完成54所学校现代化达标提升改造。新增2所特色高中校。启动职业院校布局调整，建成2个紧缺型人才培养基地。第五中心医院建成三级甲等医院，被授牌为北京大学滨海医院。天津医科大学空港国际医院、中新生态城医院、区公共卫生服务中心一期工程等项目主体竣工，天津医科大学总医院滨海医院开工建设。市肿瘤医院滨海分院完成选址，滨海中医院落户北塘。新引进3家高端民营医疗机构。实施了20项妇女儿童惠民项目。基本公共卫生服务补助标准提高到人均45元。新建扩建6个社区卫生服务站，启用58个标准化村卫生室。广泛开展全民健身活动，建成194个健身路径，成功举办5项全国性赛事，体育后备人才培养成效显著。大力实施文化惠民工程，提升改造5个文化场馆，建成10个全国一级街镇文化站。创建107个市级文明单位、文明社区、文明村镇，被评为全国文化先进区。

群众生活质量不断提高。新增就业13万人，转移农村富余劳动力5062人，帮扶1682名困难人员再就业，城镇登记失业率3%。社保联动机制不断完善，职工参保率达96%。开展系列救助、慈善活动，发放各类救助金8600余万元。新开工建设保障性住房5100套。新开提升公交线路40条，投入节能环保车327部。第一老年养护院建设进展顺利，第二老年养护院主体封顶，贻芳托老所、大港老年大学基本建成，新建民办养老机构6家，发放各类涉老资金2000万元。11个街镇服务中心建成使用，新建提升173个社区服务站，建成示范社区20个。

坚持依法行政政府建设得到新加强

张勇在《政府工作报告》中说，认真执行区人大及其常委会的决议，自觉接受监督，及时听取人大代表、政协委员的意见，各类建议、提案全部办复，满意率达到99.4%。健全政民零距离、区长热线、区长信箱等沟通平台，畅通群众诉求表达渠道。完善“五位一体”大调解机制，落实领导包案制，妥善处置突发性事件和群体性事件。深入开展“六五”普法，推动法律服务向社区延伸。扎实推进平安滨海创建活动，创新“显性用警”模式，人民群众安全感不断增强。成立街镇公共安全办公室，生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全得到全面加强。支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。双拥、民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。严格落实“八项规定”，狠刹“四风”，加强重点工程审计监察，反腐倡廉和作风建设取得明显成效。张勇在《政府工作报告》中说，过去的一年，滨海新区开发开放在新起点上攻坚前行，向着实现国家战略定位迈出了坚实步伐。成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持、共同努力的结果，是全区人民万众一心、奋力拼搏的结果。张勇在《政府工作报告》中说，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作还有不小差距。主要是：思想还不够解放，大胆探索、勇于创新的魄力还不足，大局意识、全局观念有待进一步加强；发展中的结构性矛盾还没有解决，现代服务业比重偏低，民营经济发展相对滞后，创新创业环境有待优化；重点领域和关键环节改革需要加大力度，发展潜能需要进一步释放；还存在一些民生短板，一些特殊群体生活比较困难；基层基础工作还比较薄弱，城市管理、社会管理中还存在不少问题；政府自身建设需要进一步加强，有的部门和工作人员服务意识不强、办事效率不高，“四风”问题还不同程度存在。对于这些问题，我们一定采取有力措施，切实加以解决。

二、2015年主要工作 2015年政府工作总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，认真落实市委十届五次、六次全会部署，按照区委二届三次全会、区经济工作会议的要求，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，围绕打造经济和城市两个升级版，加快转方式调结构，全面深化改革攻坚，加快建设法治滨海，显著改善民计民生，为加快实施“三步走”发展战略、推动新区在新起点上实现新跨越打下坚实基础。

2015年全区经济和社会发展主要预期目标

生产总值增长13%以上，确保完成“三步走”战略第一步目标任务。一般公共预算收入15%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%。完成节能减排目标任务。

2015年是滨海新区上升为国家战略十周年，也是“十二五”规划的收官之年。新区发展仍然处于大有可为的重要战略机遇期，滨海新区开发开放、京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、国家自主创新示范区建设、“一带一路”战略五大机遇叠加，为全面加快发展拓展了广阔空间、积蓄了巨大能量、注入了新的动力。区委二届三次全会和区经济工作会议对推进依法治区、提升开发开放层次作出全面部署，明确了“三步走”战略的目标。我们一定要始终保持奋发有为的精神状态，敢于在深化改革中破除障碍，勇于在激烈竞争中抢占先机，善于在加快发展中攻坚克难，以更大的勇气、智慧和魄力，全力打好开发开放攻坚战，努力推动各项工作再上新水平。

2015年政府工作总体要求

2015年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，认真落实市委十届五次、六次全会部署，按照区委二届三次全会、区经济工作会议的要求，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，围绕打造经济和城市两个升级版，加快转方式调结构，全面深化改革攻坚，加快建设法治滨海，显著改善民计民生，为加快实施“三步走”发展战略、推动新区在新起点上实现新跨越打下坚实基础。

2015年全区经济和社会发展主要预期目标 2015年全区经济和社会发展主要预期目标是：生产总值增长13%以上，确保完成“三步走”战略第一步目标任务。一般公共预算收入15%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%。完成节能减排目标任务。

进一步提升功能区发展水平

张勇在《政府工作报告》中说，坚持拓展空间与提升功能并重，大力发展海洋经济、绿色经济、循环经济，提高产业聚集度，打造强力发展引擎。

开发区深入实施制造业倍增、战略性新兴产业跨越和现代服务业跃升计划，加快推进南港工业区开发，促进一汽大众整车厂等重大项目开工。保税区、东疆保税港区、中心商务区全力推进自由贸易试验区建设，努力成为京津冀协同发展高水平开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田。保税区着力搞好营运、结算、维修、检测、市场五大中心建设，加快建设航空物流区，做强航空航天、装备制造等支柱产业，壮大新一代信息技术、生物医药等主导产业。东疆保税港区加快推进国家进口贸易促进创新示范区建设，全面拓展融资租赁领域，打造北方大宗商品交易中心和区域定价中心。中心商务区积极吸引优质总部资源，努力成为金融创新运营示范区核心区和北方高端服务业聚集地。滨海高新区围绕建设国家自主创新示范区，加快推进未来科技城和京津合作示范区起步区建设，培育壮大光热发电、信息安全、新能源汽车等产业集群。中新天津生态城有序推进中部片区、生态岛片区建设，抓好国家海洋博物馆建设，大力发展绿色生态、文化创意等特色产业。临港经济区开工建设智能装备产业园，壮大海洋经济板块，打造一批生产性服务业集群。

进一步促进实体经济提质增效

张勇在《政府工作报告》中说，落实“大项目好项目攻坚年”部署，实施“十百千”工程，加快建设20个百亿元级、200个十亿元级、1000个亿元级重点项目，夯实高端制造业、现代服务业、都市农业互促共进、同步提升的实体经济体系。

做强高端制造业。进一步升级传统制造业，引导重点企业广泛利用物联网、智能化技术及清洁生产技术，加快智能化、低碳化改造。推进产业链延伸，引进培育补链企业，打造航天航空、汽车、新能源等一批全产业链集群。大力发展集成电路设计产业，带动电子信息产业结构升级。瞄准国际产业前沿，重点发展高档数控机床、大型智能工程机械、工业机器人等尖端项目，培育引领新区未来发展的核心产业。鼓励制造业和生产性服务业融合发展，优化生产流程，提高制造业集约化水平。注重质量和品牌建设，着力培育壮大名牌和拳头产品。

做大现代服务业。完善重点商业设施，加快建设周大福商业中心、神州通数码广场等商业载体，促进SM滨海第一城、于家堡商业街等开业。积极发展港口物流，支持建立各类保税大宗商品交易市场，大力引进船代、货代、航运保险等专业服务机构。推进金融业跨越发展，以产业金融、互联网金融等为突破，对接全国性金融资源，鼓励国内外大型金融机构设立保理、离岸金融等专业分支机构，以及数据中心、清算中心等专业化后台服务部门，使金融业尽快成为现代服务业的支柱。着力引进综合型、功能型和区域型总部，促进总部企业快速聚集，继续培育一批亿元楼宇。搞好方特欢乐世界二期、新东方文化广场等重点旅游项目建设，推动A级景区创建工作，进一步推广五大主题旅游线路，打造优质旅游品牌。组建大型专业会展企业集团，提升十大品牌展会知名度。做精街镇经济。按照“一街一特色、一镇一品牌”的思路，加快推进街镇产业改造升级。街镇工业小区以科技型中小企业、小微企业为主体，以服务大项目、大产业为依托，大力发展加工制造、配套生产、物流服务业。提升城区街道商贸服务模式，发展大型超市、购物中心、名品旗舰店、步行街等多重业态，形成一批现代气息浓郁的消费中心、休闲中心、娱乐中心。加强农业科技园、示范园建设，大力发展生态农业、品牌农业、休闲农业，壮大葡萄、冬枣、食用菌、海淡水养殖等特色产业链，不断提升农业产业化水平。

进一步深化改革扩大开放

张勇在《政府工作报告》中说，坚持改革与开放协同推进，适应战略叠加、政策叠加、功能叠加的新要求，深入探索综合配套改革和开发开放新举措，构筑体制机制新优势。

深化行政管理体制改革。完善行政审批工作机制，进一步梳理审批权力清单，合并简化审批事项，实施审批流程标准化管理。完善街镇综合执法体制，实现行政执法监督平台上线运行，实施执法效果网上考核，推动全方位动态监管。创新市场监管模式，整合工商、质监、食品药品等市场监管职能。深化财政体制改革，健全政府全口径预算管理，建立跨预算平衡机制，推进国库现金存储管理改革。理顺新区与功能区财政体制。编制政府性债务收支计划，防范财政金融风险。加快建设企业综合信息平台，建立覆盖全区的社会信用体系。探索居民自治与社会共治有机结合的社区管理新模式。

深化经济领域改革。加快建设自由贸易试验区，充分发挥海关特殊监管区域“一线放开、二线管住”的政策优势，全面推进投资、贸易、金融服务、监管等领域的制度创新。实施投资项目负面清单管理，积极促进投资和服务贸易便利化，推动海关、检验检疫、海事、边检和外管等口岸单位协同配合。深入推进金融改革创新。搭建租赁资产交易平台，推进租赁资产权属登记、租赁资产证券化、租赁资产流转等改革试点。进一步扩大期货保税交割、保税展示交易、境外人民币融资等业务规模。加快国有经济改革，推进国有企业从一般竞争性领域有序退出，全年退出企业150家以上。完善国资监管制度，规范国有企业法人治理结构，增强国有资本运营公司投融资能力，实现由管资产向管资本转变。进一步落实民营经济发展政策，鼓励发展混合所有制经济。全方位扩大开放。实施“大招商”系列举措，赋予投资促进中心全新职能，组建高水平专业化招商队伍，开展多领域多层次协同招商。设立招商专项奖励资金，落实招商引资激励办法，最大限度激发招商引资积极性。主动置身京津冀协同发展，积极融入“一带一路”战略布局，充分发挥港口、土地等要素优势和先行先试政策优势，积极承接首都功能转移，推进与周边地区的深度合作。推动无水港扩容升级，促进口岸、保税等功能向内陆腹地延伸。创新对口支援和帮扶工作机制，密切与中西部地区的经济联系。深入实施“走出去”战略，鼓励企业参与境外投资和资源开发，加快建设苏伊士经贸合作区。

进一步增强科技创新能力

张勇在《政府工作报告》中说，充分发挥国家自主创新示范区的辐射带动作用，广泛聚集国内外创新资源，打造“大众创业、万众创新”的创新创业生态系统。

优化创新创业环境。搞好顶层设计，探索构建全区统一的创新创业管理体制和激励机制。落实柔性引进人才政策，推动京津科技合作带建设，建设海外高层次科技人才创新创业的战略高地。设立创新创业专项引导资金，加大金融对创新创业支持力度，引进更多风险投资机构、中介机构，打造一批创新创业的加速器。定期举办创新创业大赛，发挥典型示范作用。培植创新文化，努力营造“鼓励创新，勇于创业，宽容失败”的创新创业氛围。

促进创新型企业加速聚集。支持各类人员创办领办科技企业，新增科技型中小企业3000家。继续实施“一企一策”帮扶措施，落实成长路线图计划，新培育科技小巨人企业120家。进一步增强孵化器服务功能，创新孵化形态和运营机制。新增各类孵化器5家以上，新增孵化面积20万平方米。

继续实施重大创新项目。在大数据、3D打印、机器人、集成电路设计、生命科技等领域，组织实施重大科技专项，加快核心技术攻关，抢占科技创新制高点。完善“杀手锏”项目库，对入库企业和产品给予优先支持，新增“杀手锏”产品30个。鼓励企业及研发机构承担国家、市级自主创新重大项目。

充分发挥创新平台作用。推动各类创新平台开放共享，降低研发转化成本。继续吸引知名高校、大院大所、行业龙头企业设立研发机构，新建研发中心20家。支持40家企业新建或提升研发平台。加强与国家部委的合作，组织开展重大科技成果对接活动，推进国家重大科技成果产业化，全年转化项目100个，完成技术交易合同登记85亿元。申请专利2万件。

进一步搞好美丽滨海建设

张勇在《政府工作报告》中说，深入实施“美丽滨海·一号工程”，增强功能，突出特色，提升内涵，全面建设宜居生态型新城区。

打造核心标志区。坚持统筹规划、统筹实施，以中心商务区为主体，向西连接解放路商圈，向北连接MSD，按照金融、商务、行政三大服务中心功能聚合的要求，全面提升城市承载力和形象品位，加快形成产业高端化、功能国际化、生活品质化的核心标志区。深化城市总体设计，注重标志性建筑群、城市空间、天际线之间的协调，突出河海都市风格。科学整合核心区交通体系，做到地上交通与地下交通有机衔接、轨道交通与城市快速公交无缝换乘。高标准建设灯光夜景、亲水岸线，打造沿河景观带。引进建设高端公共服务设施，全面增强吸附功能。

提升城市载体功能。完善集疏运体系，建成进港三线、集装箱中心站，形成北部货运铁路环线。加快南港铁路、西南环线建设进度。京津城际延伸线、于家堡高铁站投入使用。开工建设轨道交通B1、Z4、Z2线。建成西外环高速、津汉高速、津港高速二期，形成全区高速公路环线。完成塘汉路拓宽一期工程，实现核心区主干道路客货运输分离。开工建设于新桥、闸南路桥、第二大街跨京山铁路桥和京津高速辅路。加快推进南疆电厂、华能临港热电联产集中热源建设，提升供热保障能力。调整优化公交线网布局，筹划建设贯通南北的快速公交专线。积极稳妥推进农村城市化，搞好示范小城镇建设。

大力整治市容环境。开展新一轮奋战150天大规模市容环境综合整治，整修40条道路、10个重点地区、6个街镇中心区域、50个居民小区。搞好郊野公园建设，实施港城大道、西中环等道路绿化工程，全年新建改造绿地500万平方米。深化清新空气行动，推动大港石化脱硫治理和6个挥发性有机物治理项目，完成建成区燃煤供热锅炉改燃并网。继续搞好大港地区空气异味治理。加强水环境治理，重点治理54个工业污染源，提高污水处理厂运行负荷率。综合治理中心桥北干渠、八米河等河道排污口，建设十米河水系连通循环工程。新建塘沽、汉沽溶盐池。做好大港垃圾填埋场封场工作。新建改造公厕42座、垃圾转运站2座。在37个村启动生活垃圾收运试点。改造提升环保监测站，实现重点污染源在线监控联网。继续实施建筑节能改造，建设3个绿色建筑示范区。

进一步加快社会事业发展

张勇在《政府工作报告》中说，深入落实“十大民生工程”三年行动计划，持续加大公共服务领域投入力度，推进社会事业协调均衡发展。

办好人民满意教育。实施42个重点教育项目，建成塘沽云山道学校、新港幼儿园等12所学校、幼儿园，改造提升67所中小学。加快建设耀华中学滨海学校、天津一中滨海学校、天津师大滨海附属学校。完成第二批义务教育学校现代化达标提升和普通高中现代化达标创建验收评估工作。全面落实义务教育免试就近入学，试点推行普通高中面向全区招生。推进国家级中等职业教育改革，建立2-3个校企合作办学项目。积极创建国家社区教育示范区。

提高卫生服务水平。建成区公共卫生服务中心、天津医科大学空港国际医院、中新生态城医院，完成塘沽妇产医院和大港疾控中心改造，加快建设滨海中医院、市肿瘤医院滨海分院和大港医院二期工程。建成欣嘉园、新北街社区卫生服务中心。组建区卫生监督所、疾病预防控制中心和妇女儿童保健中心。在全市率先启动13家公立医院综合改革。积极吸引高端民营医疗机构落户。全面落实妇女儿童健康促进计划，扎实推进国家流动人口卫生计生基本公共服务均等化试点。加快120急救中心建设，提升突发公共卫生事件处置能力。争创国家慢性病综合防控示范区。繁荣大众文化。加快提升公共文化设施，建成广电大厦，推动文化艺术中心开工建设，改造提升塘沽大剧院、大港图书馆等一批文化设施。精心塑造文化品牌，举办第十届滨海艺术节、第五届国际作家写作营等系列活动。组织好第一次可移动文物普查，实施滨海文化遗产展示工程。开展全民健身活动，建设40个健身园。继续开展文明村镇、文明社区和文明单位创建活动。

进一步保障和改善民生

张勇在《政府工作报告》中说，坚持便民利民惠民，集中力量办好民生实事，提高群众幸福指数，凝聚正能量。

努力扩大就业。全年新增就业13.8万人，转移农村富余劳动力6000人。扩大促进就业小额贷款放贷规模，全年力争突破6000万元。继续做好高校毕业生和就业困难群体帮扶工作，城镇登记失业率控制在3.3%以内。全面加强就业创业培训，重点开展农村劳动力转移就业培训、职工技能提升培训和创业能力培训。加快建设就业训练中心，支持民营人力资源服务机构发展。加强失业预警和动态监测，继续深化和谐劳动关系。

完善社会保障体系。深入推进社保扩面工作，职工基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险参保率超过96%，城乡居民医疗保险参保率超过98%。继续抓好建筑施工企业农民工工伤保险和城乡居民养老保险参保工作。完善居民大病补充医疗保险和社保基金社会监督试点工作体系。建立全区统一的救助政策体系，创新慈善救助机制。健全优抚对象抚恤补助自然增长机制，落实军转干部、退役士兵安置等系列优待政策。加快第一殡仪服务中心、回民公墓等殡葬服务设施建设改造。不断改善群众生活。健全工资、薪酬保障机制，千方百计增加居民收入。新建3个标准化菜市场，推进便民菜店、早餐、家政服务进社区。深入推进食品药品安全工程、放心工程，规范食品药品市场秩序。建成第一、第二老年养护院，开工建设第三老年养护院。开展农村困难老人居家养老服务政府补贴试点，鼓励社会力量兴办养老机构。健全残疾人服务和保障体系，建成大港残疾人活动中心。加强社区物业管理，全面完成社区服务站建设改造。切实做好村居“两委”换届选举工作。

进一步推进法治政府建设

张勇在《政府工作报告》中说，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法全面履行政府职能，健全机制，完善程序，严格责任，率先建成法治政府。

全面规范行政权力。坚持科学配权，制定行政权力流程图，建立行政裁量权基准制度。坚持规范用权，建立行政执法全过程记录制度，完善执法程序，确保执法公正文明。严格执行重大执法决定法制审核制度和执法责任追究制度。坚持阳光示权，全面推进政务公开，严格做到决策、执行、管理、服务和结果公开，保障广大群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强行政监察和审计监督，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，办好人大代表建议、政协委员提案，认真听取社会各界的意见建议。

全面推进政府职能转变。健全行政决策机制，推行政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。创新事中事后监管模式，提高监管效率。加强公共应急管理，健全应急保障体系。完善安全生产三级监管网络，重点加强对化学危险品、特种设备、建筑施工、交通运输的安全监管。加强“大调解”网络建设，继续落实领导包案制，积极化解历史积案。深入开展法治宣传教育，营造全社会法治氛围。加快推进平安滨海建设，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类犯罪活动。认真贯彻党的民族、宗教和侨务政策，做好海外联谊和对台工作。支持国防和军队建设，做好全国双拥模范城迎检工作。

篇3：天津滨海新区政府名单

牢固树立第一责任思想, 切实把维稳工作作为首要政治任务

面对新形势、新问题、新情况, 镇党委牢固树立“稳定压倒一切、安全高于一切、责任重于泰山”的责任意识, 切实把综治信访维稳工作作为首要任务来抓。为全力推进社会矛盾化解, 为群众提供一个高效便捷的利益诉求表达和矛盾纠纷解决的服务网络, 小王庄镇着力搭建集纠纷受理、法律咨询、温馨调解为一体的高效、便利的矛盾纠纷调处网络。小王庄司法所成立于2006年4月, 现有政法专项编干警2名, 合同制工作人员1名。为了整合司法所、综治办、信访办等部门人力、物力, 合力做好基层维稳工作, 2011年镇党委在办公场所及经费十分紧张的情况下, 投资130余万元对政府西侧的小二楼进行了装修作为综治信访司法服务中心。中心面积约380平方米, 设立信访受理服务总台、法律咨询服务室、温馨疏导服务室、矫正安帮室、档案室、便民休息室等, 摆放温馨提示牌, 中心职责制度全部上墙, 整体布局以“依情、依理、依法”为理念, 为来访群众创造了一个平静、平和的氛围。

2011年7月份, 根据上级统一部署, 严格把关, 选聘了29名综治信访协管员, 其中有18名党员, 为维稳工作注入了新鲜血液。全国两会期间, 镇党委政府严格落实领导包保责任制, 建立以镇党委、政府主要负责、综治信访服务中心严密防范、包村副书记深入排查、治保主任、综治信访协管员、夕阳红“八老”调解员认真落实、基层人民群众广泛参与的五级联控防范工作机制, 努力化解信访积案, 全力维护社会稳定。自中心成立以来, 共接待群众来访5000余人次, 接待矛盾纠纷案件136件, 调解成功132件, 成功率91.7%。

牢固树立服务理念, 创设亲民、便民、利民的“三级服务窗口”

密切联系群众是我们党始终保持与人民群众血肉联系的一大法宝。小王庄镇不断探索新的服务渠道, 创设了敞开式、透明式、无缝式三级服务窗口, 以真诚服务赢得了广大群众的信赖。

1.创设镇综治信访服务中心服务窗口

在提升服务中心硬件设施的基础上, 着力加强中心的软件建设。以“温馨、温情、温暖”为理念, 建立了三个长效工作机制:即群众来信来访先到中心受理室反映问题的“一门受理, 五步解决”机制;围绕重点人、重点事、重点部位的不稳定因素排查机制, 领导接访、真情回访、主动约访的调处机制;设立了法律咨询服务室、温馨疏导服务室、信访受理服务室, 为诉求群众提供一个集纠纷受理、法律咨询、心理疏导为一体的便利、高效服务平台。例如, 在来访群众中, 有部分群众自认为理由充足、理所当然。但是从法律和政策的角度, 有的要求是不合理的, 形成了缠防、无理防。针对这部分诉求群众的焦躁情绪、心理特点和心理障碍, 温馨疏导室的同志不急不躁, 以和风细雨的方式, 动之以情、晓之以理, 与他们耐心细致的进行交流, 一点点帮其解开心结, 使来访群众面带愁容而来, 心怀宽慰而归。

2.创设示范镇政策咨询服务窗口

因示范镇建设直接关系广大群众切身利益, 因此弄清政策成为了群众普遍关注和个别咨询的焦点问题。为此, 小王庄镇专门成立了示范镇政策咨询服务室, 并将办公地点设在了镇政府南院墙的平房内, 使来访祥众第一时间就能找到咨询窗口, 第一时间享受服务。自窗口设立以来, 政策咨询服务室的同志积极发挥服务职能, 在对机关领导干部进行充分宣讲的基础上, 及时深入刘岗庄等12个村对村两委班子、党员和村民代表进行政策宣讲, 及时解答群众提出的各种问题, 解疑释惑, 让群众明了政策、清楚程序、知道收益, 使示范镇政策家喻户晓、深入人心。特别是, 对来咨询政策的群众, 热情接待, 耐心讲解, 化解了很多不稳定因素。针对特殊情况, 在政策允许的范围内, 主动帮助群众分析测算换楼面积, 设计换楼方式, 最大程度满足群众的需求, 实现群众利益最大化。今年以来, 共入村宣讲政策、接待咨询群众1100余人次。

3.创设“夕阳红”八老调解服务窗口

解决农村的矛盾, 往往最有效地还是一个“情”字, 而在农村最能发挥情感优势的就是村里有威望的老人。为此, 我们以村综治信访服务站为依托, 以在大家族中有地位的老族长、老干部、老党员、老模范、老教师、老代表、老军人、老厂长为骨干, 组建了“夕阳红”八老义务调解员队伍, 巧用乡情纽带, 展现情感魅力, 善用亲情维稳, 为群众解忧, 替政府排难, 实现服务关口前移。

例如, 2011年4月份, 小王庄镇某村高某的儿子2009年再婚后, 一直与其父子关系紧张, 以致后来更是借种种理由, 不再对其进行赡养。高某分别到村委会、信访办、司法局等部门告状, 甚至拨打110报警, 但都调解未果。主要原因在于高某的儿子虽然未尽赡养义务, 但如果处理打击的话, 其家庭就会失去了唯一收入来源, 一个家庭会马上支离破碎。镇综治信访服务中心找到该村“八老”调解员说起此事, 该调解员了解之后当即表示, “高某的母亲丧葬及本人结婚我又出钱又出力, 没有我, 他哪来的媳妇, 这事包给我了”。一周后, 事情顺利解决了。几个月后, 镇综治信访服务中心对此事进行回访, 高某表示, 其子对他好多了。一桩由行政、司法调解难于取得最佳结果的家庭矛盾, 在“八老”的介入下完美化解。

牢固树立群众观点, 在干部与群众之间架起一条绿色民情热线通道

1.深入实施“一联双百”工程

为进一步加强干部作风建设, 密切党群血肉联系, 最大限度地减少社会不和谐因素, 促进社会和谐稳定, 镇党委、政府积极探索加强和创新社会管理工作的新途径, 在全镇范围内创新实施“一联双百”工程。“一联双百”工程以干部服务群众、融洽干群感情、培育群众骨干、促进和谐稳定为主要内容。“一联”, 即进一步深化镇机关领导干部包片、包村和村干部包户制度, 及时掌握群众思想动态, 解决群众实陈困难, 宣传党的惠民政策, 与群众真心实意交朋友、处感情, 将其培养成支持党委工作、帮助政府宣传的骨干力量, 切实在全镇形成发展联谋、矛盾联调、工作联动、问题联治、平安联创、治安联控、人员联管、信息联享的长效工作机制。“双百”, 即每名包村领导和中层干部与所包村100名党员、群众以及原籍在本村的各界人士建立双向“连心卡”;村干部与本村100名党员、群众及原籍在本村的各界人士建立双向“连心卡”。以此来接地气、通民气、聚人气。要求各级领导要自觉沉下身子, 真正做到“进百家门、知百家事、解百家难、交百家友”, 并将被联系群众培养成“法律政策的宣教员、社情民意的情报员、三区联动的维稳员”。

2.深入开展领导干部“大接访、大下访”活动

镇党委、政府把领导干部“大接访、大下访”活动与中心工作同研究、同部署、同落实、同解决, 切实加大信访隐患和矛盾纠纷排查调处力度。一是实行开门大接访。镇领导班子成员坚持轮流接访, 认真听取上访群众的意见和建议, 对上访群众反映的问题依法、依规给予答复和协调处理。例如2011年11月份以来, 小王庄镇王房子村部分村民多次到镇集访, 要求镇政府履行签订的征地协议, 并给村民上失地农民养老保险。镇主要领导第一时间接待了来访村民, 耐心解释, 告知村民调整规划并非镇、管委会所愿, 而是国家相关部门不允许, 希望村民们能够理解。关于征地问题, 需要分步实施, 并积极向工委、管委会领导汇报惰况, 研究可行方案, 希望村民们耐心等待。经过多轮劝说, 最终赢得了群众的理解。

牢固树立“平安意识”, 着力打造和谐稳定新市镇

切实将平安创建工作作为一项民心工程来抓, 广泛开展平安创建活动, 创新工作机制, 突出活动特色, 确保了一方的平安稳定。

1.实施“平安项目”创建工程

作为天津市批准的新市镇建设单位, 小王庄镇示范镇建设正在快速推进, 政府全力以赴, 群众高度关注, 新市镇建设成为了全镇干群瞩目的焦点。然而, 伴生而来的新社会问题接踵而至, 政策之外或有争议的不同利益群体不断到政府上访, 以争取个人利益。老的问题仍然存在, 新的问题尖锐突出。因此, 镇党委年初将新市镇建设中存在的不稳定问题作为2011年重点整治项目, 全力打造“平安项目”, 超前应对, 主动出击, 解决问题, 营造环境。虽然, 在工程建设过程中出现了很多不稳定因素, 但都得到了及时有效的化解和稳控。

例如, 成立了以主管副镇长为组长, 综治、司法、信访、派出所、村镇办、港投公司、检察院民情科等部门负责人为成员的“平安项目”领导小组, 负责全面落实平安项目建设。同时, 镇综治办、港投公司和检察院还共同组成了小王庄示范镇和谐共建领导小组, 在“港投公司”内部成立了由班组长为和谐建设小组组长的员工自治组织, 及时掌握和反馈工地外来人口的不稳定动态, 处置苗头性问题。镇综治办不定期深入工地进行安全宣侍教育, 每周开展一次安全活动日活动, 提高了施工人员的安全防范意识。专门请工委流动办、劳动局、建委等单位的领导为各建筑单位负责人进行了有关劳动合同、人员管理、工程纠纷等方面的专题培训。

2.继续深化“平安交界”活动

进一步强化矛盾联调、治安联防、问题联治、信息联享工作机制, 不断扩大平安交界活动覆盖面, 提高群众知晓率和参与率。不定期组织召开五镇治安形势分析联席会议, 围绕群众反映强烈的治安热点、难点问题, 进行重点分析、重点整治, 促进了交界地区长期和谐稳定。

2011年5月18日, 小王庄镇某村村民张某到镇综治信访服务中心反映其子与静海县某村杨某订婚一年多, 期间为女方花费 (包括订婚、治病) 3万余元。年初男方多次要求结婚, 女方始终不同意, 男方便要求退婚, 女方说退婚可以, 但是为女方花的钱一概不予退还, 双方一直僵持不下。听完当事人的陈述, 镇综治信访服务中心的接待人员对案件的整个过程进行了深入剖析, 随后的一个月, 两个镇多次就此事进行调解, 因双方意见分歧太大, 最后同意走司法程序。随后, 小王庄镇司法所多方联系律师, 为男方提供法律咨询, 8月份, 男方在静海法院就此案提起诉讼, 法院最终判决, 女方一次性偿还男方1.4万元。至此, 一场家庭婚姻纠纷在两个镇以及法院的共同努力下得以圆满解决。

3.加强重点人群管理

篇4：天津滨海新区苗圃建设思考

关键词：滨海新区；苗圃；建设；思考

中图分类号：S61 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.01.041

Opinion on Nursery Garden Construction of Tianjin Binhai New Area

YAN Zeng-rui

(Tianjin Nangang Industrial Zone Development Company Limited，Tianjin 300280，China)

Ａｂｓｔｒａｃｔ: According to the climate and soil characteristics of Tianjin Binhai New Area, key problems about function position, construction basis and scope, purpose and necessity of this area nursery garden construction were put forward and construction planning proposal about nursery garden site selection and region division was also put forward.

Key words: Binhai New Area; nursery garden; construction; opinion

天津市滨海新区地处九河下梢的渤海之滨，属温带季风性气候，年降雨量520~660 mm，土壤特点可以概括为“五高二低”，即土壤含盐量高，1%以上，属盐土范畴；土壤酸碱度高，pH值8.5以上，属于强碱性土；地下水位高；地下水矿化度高；风速高；地势低；地被覆盖度低。受到该地区气候条件差、土壤盐碱、透气性差、肥力低以及干旱、洪涝自然灾害多等各种因素的制约，苗圃建设限制性因素多、难度大，需要充分考虑不利因素的影响。笔者认为，要在该地区建成功能完备、布局合理的功能性苗圃，应重点考虑以下几个方面的问题。

1 功能性定位

天津滨海地区土壤高度盐碱，建设成本高；气候条件差，植物生长缓慢，建设生产型苗木不现实。但是在该地区园林绿化重点工程建设中，应用适应本地气候的本地苗木是提升工程质量水平、保障当年绿化效果的重要手段。另外，破绿苗木无处移栽存储也经常造成资金的巨大浪费，而零星补苗单株运输成本居高不下，多种因素苗圃建设又极为迫切。因此，将苗圃的功能定位为小型、储备型苗圃，旨在为重点绿化工程储备适应本地气候的苗木养殖、破绿苗木临时性存储、假植，提供补苗苗木，实现其特殊功能，减少资源浪费的同时，实现生态效益最大化。

2 建设规模

在合理定位的前提下，苗圃建设的意义主要是减少资源浪费、保证园林绿化效果，因此，苗圃规模按照建设初期其所服务区域的面积确定苗圃面积，随着区域内绿地面积的增大，不同地块的绿地苗木可以统筹协调考虑，通过有限的苗圃暂时储存、假植、周转即可实现其全部的功能，无须再扩建苗圃。实现这种一般型需求圃地面积在0.67~0.80 hm2即可达到目的，加上生产用房、作业区，占地面积宜在1.00~1.67 hm2。其建设规模不宜过大，脱离实际追求大而全，会使苗圃功能性降低，最终成为园林绿化工作的包袱。

3 选址

由于本地区特殊的地理条件，选址需要满足以下几个条件。

3.1 地势要高

盐碱地区地下水矿化度较高，在强烈的地表蒸腾作用下，地下水中的盐离子很容易通过毛细作用积累到地表，妨碍作物生长，尽管苗木栽植区有地下排盐系统，但不能完全避免这一现象的发生。因此，选址时要求地势较高、地下水位较低的区域。

3.2 排灌条件

养殖繁育园林植物，必须具备良好的排灌条件，尤其本地区土壤盐碱，天然水源不能用于灌溉，地处九河下梢、遭水涝危害的几率较高，因而更应该重点考虑排灌条件。圃地地势应与周围地势相一致，便于排水和灌溉。一般建圃地灌溉条件都会很重视，而排水条件往往被忽视，其实排水对于防涝、防积水、降低地下水位有至关重要的作用。

3.3 水电暖接入条件

苗圃建设除了机械、人员、设备，还需要饮用水源、生活生产用电的电力设施。人员办公和生活冬季供暖、作为育苗辅助设施的温室取暖都需要集中供暖系统的接入。具备水电暖接入条件是保证苗圃正常运转的必要条件，单独建设水源系统、发电系统、供暖系统对于小型苗圃建设不具可实施性。

3.4 交通条件

交通便利也是建苗圃要考虑的一个重要因素，育苗所需物质材料以及苗木的运输都要求有较好的运输条件。此外，交通便利对于苗圃管理、养护人员生产、生活等后勤保障等问题都会产生巨大影响。

4 育苗繁殖圃地的规划

繁殖圃地一旦选择定点后,为了合理布局,便于生产管理和经营,需进行科学的规划。规划前,首先要根据规划的要求进行测量,绘出平面图,并测出地形地貌图,调查水文、土壤等情况，然后根据各类园林植物特点、习性、生态特征等综合考虑进行分区规划。

4.1 繁殖区

尽管苗圃是储备性苗圃，但花卉繁殖依然是必要的。因为播种苗幼小阶段对土壤水、肥、气、热条件要求高，对不良环境条件的抵抗力弱，需要精细管理，应设在苗圃背风向阳、最便于灌溉和管理的区域。

4.2 落叶乔灌木移植区

本区是培育各种乔木、风景小乔木、花灌木及藤本植物苗木的栽植区。由于株高相对较高，可设在圃地靠北部的区域，既避免遮挡其他植物接受阳光，又可以作为屏障为整个苗圃降低风速、减少蒸发量、营造良好的局部小气候条件。

4.3 常绿乔灌木移植区

本区是培养各种常绿乔木、灌木、球类及篱类苗木的栽植区。因此类苗木起苗时需带土球，回填种植土时需考虑使用粘性土质的土壤。

4.4 草坪及地被植物栽植区

本区是培育各类草坪及地被植物的区域。因草坪在培育过程中灌溉次数较多，出圃时根系需带土壤，本区应设在交通方便、灌溉条件较好的区域。

4.5 花卉生产繁殖区

本区是各种温室花卉、草本花卉以及运用组织培养等高新技术进行园林植物繁育的科研与生产区。因花卉的培育及运用高新技术进行园林植物繁育的科研与生产，需要建设温室及有关设施，良好的供水、供暖等条件，并需要精细管理，因此，该区应设在靠近办公生活区。

4.6 非生产办公生活区

考虑设在育苗基地的中心，辅之于道路系统及灌溉系统、防护设施等。此外，根据地域具体的情况，在圃地规划设计时要尽可能考虑周全，以免留下不可挽回的缺憾，使整个规划功亏一篑。

5 结语

在天津滨海新区建设苗圃一定要根据本地区特点，因地制宜地进行功能性定位、选址、设置园林植物苗木分区，这样有利于提高绿地建设质量，加快盐碱地区园林绿化的步伐，实现园林生态效益最大化。盐碱地区圃地建设问题值得每一位园林绿化工作者的重点关注，在实践中逐步积累宝贵经验，更好地服务于天津园林绿化建设。

参考文献：

[1] 程关群，王运忠，张辉.浅谈园林苗圃建设与生产技术要点[J].现代园艺，2011（7）：33-34.

[2] 于扬.现代园林苗圃规划设计[J].农家之友，2010(12):79-80.

[3] 李燕. 构筑津沽沿海生态屏障推进滨海新区生态建设[J]. 天津农业科学，2011，17（4）：31-34.

[4] 毛建华，沈伟然. 天津滨海新区土壤盐碱与污染状况及土地利用的思考[J]. 天津农业科学，2005，11（4）：15-17.

收稿日期：2011-11-30；修订日期：2012-02-01

作者简介：严增瑞（1968-），男，河北泊头人，高级工程师，硕士，主要从事绿化管理工作。

篇5：天津滨海新区政府名单

类:

发布机天津市滨海新区人民政府

构: 名称: 文号:

附加码: /2012-00001

发文日

2012-12-19

期:

政府工作报告

主题词:

内容概述

内容全文

政府工作报告

——2012年12月7日在天津市滨海新区第一届

人民代表大会第四次会议上

滨海新区区长宗国英

各位代表：

现在，我代表滨海新区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年，是滨海新区积极应对多重困难挑战，攻坚克难，奋力开拓，取得显著成绩的一年。在市委、市政府和区委的领导下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照市第十次党代会和区委全会的要求部署，紧紧围绕国家战略定位，加快推进十大战役、十大改革，坚持稳中求进、稳中求好、稳中求快，全力打好开发开放攻坚战，圆满完成了区一届人大三次会议确定的目标任务。

2012年，面对风险上升、预期不稳的复杂困难发展环境，我们坚定信心，积极运用科学的策略方法，以转变发展方式为主线，以加快结构调整为主攻方向，以改革创新为动力，迎难而上，顽强拼搏，在干事创业中赢得了主动，全区经济社会发展又迈上了一个新台阶。预计全区生产总值达到7200亿元，比上年增长20%，其中，工业增加值4750亿元，增长21%。财政总收入1655亿元，增长20%；地方财政收入1123亿元，增长22.4%；一般预算收入730亿元，增长22.6%。全社会固定资产投资4450亿元，增长20%。社会消费品零售总额1015亿元，增长15%。外贸进出口总额818亿美元，增长15%，其中出口310亿美元，增长12%。实际利用外资98亿美元，增长15%。实际利用内资604亿元，增长32%。城市居民人均可支配收入增长12%；农村居民人均可支配收入增长13%。万元生产总值能耗下降4.1%，各项减排指标完成市下达的目标任务。

2012年，我们主要做了以下工作：

（一）扎实推进十大战役，功能区开发实现新突破坚持项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设，加快推进十大战役，形成了功能区开发与优势产业集聚、产业布局优化同步提升的良好态势。南港工业区，累计整理项目用地70平方公里，6个通用泊位投入使用，中石化液化天然气、壳牌润滑油等16个项目开工建设。轻纺经济区，二期基础设施建设全面加快，中矿、罗莱家纺等项目顺利推进，入驻企业共计222家。临港经济区，累计完成造陆111平方公里，港区吞吐量1800万吨，京粮、金天源食品科技等18个项目竣工投产，太重二期、春金棕榈油等11个项目开工建设。核心城区，城市环境不断优化，泰达MSD核心区建成投入使用，9个金融机构总部和大型商贸类项目入驻，服务外包园二期、周大福滨海中心加快建设；塘沽海洋高新区，北方黄金珠宝基地一期、滨海信息安全产业园运营中心主体完工，智造创意产业园、华油研发制造中心等项目加快建设。中心商务区，响螺湾10栋楼宇建成使用，20栋主体封顶；于家堡铁狮门金融广场、罗斯洛克金融中心加快建设，7栋楼宇主体封顶；滨海商业中心基础设施启动建设。中新天津生态城，起步区基本建成，商业街、中小学、幼儿园等公建配套设施投入使用；国家动漫园二期、国家三维影视园、科技园、产业园加快建设，引进通用新概念汽车、博纳影业等优质项目，注册企业累计超过800家。东疆保税港区，实现二期封关运作，新注册企业386家，国际商品展销中心开业，奔驰汽车加工中心等项目竣工投产。滨海旅游区，5平方公里基础设施基本建成，欢乐海魔方、渤海监视监测基地等18个项目开工建设，世界最高的妈祖圣像落成，航母主题公园改造全面提速，新增注册企业115家。西部区域，开发区西区基本摆满项目，长城汽车一期、鸿富锦基地等重大项目建成投产，大众变速箱、三星电子等重大项目开工建设；空港经济区空客二期、欧洲直升机项目成功签约，GE医疗、赫氏航空复合材料、央视未来电视等项目落户，麦格纳、瑞士百超等项目竣工投产；滨海高新区未来科技城基础设施建设步伐加快，神舟飞行器、富通光纤预制棒等一批项目建成投产，在建项目95个，16个央企研发及产业化项目签约落户。北塘经济区，总部企业基地一期全面竣工，北塘古镇投入运营，中银征信、万达信息北方总部相继落户，注册企业累计达到230家。中心渔港，冷链物流项目24个，远洋捕捞、冷藏、加工、交易产业链初步形成，游艇产业稳步发展。

（二）持续推进十大改革，重点领域取得新成果坚持重点突破与整体创新相结合，全面实施综合配套改革第二个三年计划。继续深化行政管理体制改革，“一级政府、分类服务”的行政框架得到进一步加强。高效承接市政府第二批下放的65个审批事项和职能事权，行政审批要件减少30%,审批效率和服务质量保持全市领先。探索实施用地预审、征转用地报批、农民自行开发耕地等改革措施，扩大用地指标“增减挂钩”试点，完善土地集中交易制度，加大闲置土地处置力度，保证重大项目用地需求。股权投资企业及其管理机构1988家，注册资本4280亿元。天津股权交易所挂牌企业215家，总市值212亿元。滨海高新区被批准为全国非上市公司场外交易市场首批扩容试点。融资租赁由飞机、船舶拓展到动车组、地铁车辆等领域，业务总量占全国四分之一。意愿结汇和离岸金融在东疆保税港区和中新天津生态城实现了双向拓展。航运物流企业免征营业税、融资租赁货物出口退税等政策试点实现突破，转口贸易快速发展。扎实推动与香港、澳门合作，成为全国CEPA示范区。初步理顺国资监管体制，完成公交集团重组。大力支持民营经济发展，配套出台38项政策措施。深入推进农村城市化、城镇化和新农村建设，示范镇累计完成投资168亿元。组建新区登记交易和房地产管理中心，强化销售许可、权籍和资金的规范管理，完善多层次住房保障模式。积极深化公立医院改革，在二级以上医院全面推行预约诊疗、无假日门诊和优质护理服务，大医院帮扶社区医疗服务中心长效机制不断完善。全市首家中外合资合作医院泰达普华医院建成使用。社会管理创新五年规划启动实施，全域覆盖的流动人口服务管理模式初步形成。

（三）调整优化经济结构，质量效益再上新台阶始终坚持制造业带动战略，同步提升现代服务业和都市型农业，实现了三次产业协调持续发展。全年建成中际装备、钜宝电子、西子电梯等71个工业重大项目，开工建设了久益环球采矿机械、联合利华等126个项目。八大优势产业预计实现工业总产值12670亿元，其中，汽车及装备制造业规模突破4000亿元，石油化工突破3000亿元，电子信息突破2000亿元，粮油食品突破1000亿元；航空航天、新能源新材料、生物医药等战略性新兴产业加速成长，总产值突破1100亿元。实施了334个重大服务业项目，10个服务业聚集区快速发展。新引进卡梅隆佩斯集团、搜狐视频、华夏人寿等37个总部项目，总部企业超过200家。64座楼宇投入使用。全年旅游接待量1500万人次，实现旅游综合收入100亿元。福丰达、兆讯传媒被评为国家文化产业示范基地。成功举办了第三届中国国际文化创意展交会、第三届滨海生态城市论坛及博览会、中国国际石化大会等56个大型展会。天津港货物吞吐量4.7亿吨，集装箱吞吐量1200万标箱。内陆无水港发展到23个。机场旅客吞吐量超过810万人次，货邮吞吐量19.2万吨。现代农业稳步发展，3个市级科技园区、6个农业标准化示范基地全面建成，11个市、区两级园区加快建设。新增设施农业7156亩，改造提升2800亩，建成放心菜基地4000亩，新建和改建循环水养殖车间6.5万平方米。科技实力和自主创新能力进一步增强，实施44项重大科技成果产业化攻关，形成了30项代表行业制高点的关键技术。新增国家级企业技术中心2家、市级企业重点实验室14家、市级企业技术中心13家、孵化器9家。市级以上认定的各类研发中心235家。新增科技型中小企业4363家、科技小巨人企业260家，总数分别达到11023家和526家。国家高新技术企业740家，占全市的71%。申请专利13000件。中国驰名商标19个，天津市著名商标262个，市级名牌产品105个，参与制定国家标准、行业标准10项。

（四）持续改善城乡面貌，载体功能得到新提升坚持规划提升、城市建设、环境保护同步推进，着力打造宜居生态新城区。启动修编城市总体规划，全面提升分区规划、专项规划、重点区域规划和标志性建筑规划，实现了核心城区城市设计全覆盖。全年投资930亿元，实施135个重大基础设施项目。天津港30万吨级航道一期完工，神华煤炭码头二期等工程加快建设，天津机场二期扩建进展顺利。津秦客运专线完成铺轨，于家堡站、滨海站、滨海北站加快推进。中央大道北段、春风路地道、海景大道等11条道路竣工，西外环高速、轻纺联络线等9条道路加快建设。完成一批人行天桥建设、主干道路卡口改造和重点桥梁维修。新开提升10条公交线路，建成6处首末站、70对中途站，新投入节能环保公交车100辆。完成汉沽水厂扩建、大港聚酯水厂提升改造工程，新建供水管网80公里，新增日供水能力11万吨。建成北塘、空港、南排河等6座污水处理厂，新增日处理能力13.6万吨，城镇污水处理率达到93%。实施多水源联合调配，利用淡化海水、再生水等非常规水比重提高到11%。第一垃圾发电厂建成投产。住宅老旧供热管网三年改造计划全面完成。实施了海堤达标治理、河道除险加固和排涝工程，防汛防潮能力显著增强。完成了52个重点减排项目，实现了增产不增污。全方位加强环境监管、监察和治理，空气质量好于二级天数保持在85%以上。继续深入开展市容环境综合整治，整修主干道路30条、社区66个，新建改造公园10个，新增和改造提升绿化面积1262万平方米，绿化覆盖率达到35.5%。创建国家环保模范城工作扎实推进，国家卫生城区复审工作进展顺利。数字化城市管理信息系统加快建设，建成基础地理信息共享、三维城市建模、电子政务专网和云中心等数字化平台，光纤覆盖110万户。

（五）全力发展社会事业，人民生活水平得到新提高坚持统筹兼顾，更加注重保障民生，更加注重社会建设，促进了区域均衡协调发展。全面落实20项民心工程。民生领域支出766亿元，占财政支出的82%。全年新增就业11万人，转移农村富余劳动力7692人，帮扶1657名就业困难人员就业，城镇登记失业率控制在3%以内，被国家授予“全国创业先进城区”。评选表彰了1800名优秀外来建设者，被批准为全国首家构建和谐劳动关系综合试验区。社会保障体系不断完善，参保人数稳步增长，参保结构稳步改善，保障水平稳步提高。加大困难群众救助力度，发放各类社会救助金7886万元。成立了滨海新区慈善协会。启动建设新区第一、第二、第三社会福利院和贻芳托老所，新建老年照料中心14个，为1877位困难老人发放居家养老服务政府补贴。开展了“六助一送”系列助残活动。建成5个社区服务中心和23个社区服务站，社会组织服务管理中心投入使用。改造提升48个菜市场。开工建设保障性住房200万平方米，竣工100万平方米。建设农民还迁住宅218万平方米，竣工151万平方米。新建、改扩建学校和幼儿园27所，南开中学滨海生态城学校启动建设。学前教育行动计划顺利完成。义务教育学校全部通过市现代化达标验收，被评为全国“两基”工作先进地区。引进北京东方剑桥幼教集团、天津外国语大学附属学校等名优教育资源。塘沽第一中等职业学校成为国家级示范校，滨海职业学院成为市级示范校。空港国际医院、天津医科大学中新生态城医院开工建设，大港油田总医院迁建工程、开发区西区医院等项目主体完工，第五中心医院、港口医院和安定医院的新建工程投入使用。建成心脏大血管外科等4个国家级重点学科，解放路、新港街社区卫生服务中心被评为全国示范单位。开设21个国医堂，成为全国基层中医药工作先进单位。大肠癌免费筛查工作全面推进。妇女儿童健康行动计划全部达标。成为全国流动人口计划生育服务管理先进单位。新建和提升了105个文化站、104个文化广场、86个农家书屋，举办了上千场各类文化活动，157项精品力作获省部级以上大奖。在天津市第三届全民健身运动会上取得金牌和奖牌数第一。被授予全国青少年业余训练工作先进单位和全国群众体育工作先进单位。

（六）积极推进依法行政，政府自身建设取得新进展认真执行区人大及其常委会的决议，及时听取人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体的意见和建议，各类建议、提案全部办复，满意率和基本满意率达到99.6%。政民零距离、区长信箱等收到群众诉求2万多件，全部及时交办回复，被评为全市优秀办理单位。全面推行依法行政年度报告制度，不断提高行政效能。深入开展“调结构、惠民生、上水平”活动，138个工作组、500多名干部深入基层、企业开展帮扶，解决各类问题3719个。大力推进政务公开和政府信息公开，落实重大事项公示和听证制度。法治滨海建设全面启动，司法救助资金审批程序进一步完善。发挥大调解机制作用，妥善处置突发性事件、群体性事件和历史积案，化解矛盾纠纷8283件。支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作，民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。启动滨海新区首部地方志编修工作。双拥共建活动深入推进，巩固了军民军政团结。注重源头治理，在市容环境、安全生产、车辆超载等方面加大整治力度。率先实现食品药品一体化监管模式。认真落实“筑堤行动”，强化重点领域、关键环节的审计监察，反腐倡廉和行政监察工作扎实推进。健全应急联动机制，有效应对“7〃26”暴雨等自然灾害。深化平安创建活动，形成了警防技防民防“三网融合”、陆海空全域覆盖的立体化防控体系，人民群众的安全感得到增强。

各位代表，现在距今年结束还有20多天时间，我们将一以贯之、毫不松懈、全力冲刺，确保完成全年的目标任务。成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区广大人民群众万众一心、拼搏奋斗的结果，凝结了方方面面的智慧、汗水和力量，体现了滨海精神、滨海速度、滨海效益。在这里，我代表滨海新区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向全市各部门、兄弟区县以及驻区单位、驻区企业、驻区部队，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在报告工作成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和挑战。经济社会发展面临的资源环境约束越来越紧，推进结构调整、加快转变发展方式的压力进一步增大。创新创业活力不足，创新人才的数量和结构还不能满足大开发大开放的要求。区域发展、城乡发展、经济社会发展不平衡不协调的问题还需着力解决，关系群众切身利益的住房、教育、医疗、社会保障、养老、收入分配等民生领域还有不少薄弱环节，有些社会矛盾还比较突出。行政管理体制、运行机制、政府职能仍要加快转变，一些政府工作人员的能力、素质、作风还不适应形势发展要求，创新意识、责任意识、服务意识还有欠缺，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，以强烈的责任感、使命感来破解，以改革创新的精神来推动，以只争朝夕、求真务实的作风来落实，全力以赴把各项工作做得更好，决不辜负广大人民群众的期望和重托！

二、2013年主要工作

2013年，是继续应对各种风险挑战、加快滨海新区开发开放的重要一年。党的十八大对全面建成小康社会和全面深化改革开放作出了新的部署，“五位一体”的总布局是指引我们做好各项工作的行动纲领。在大有可为的重要战略机遇期，我们的发展既存在很多有利条件，也面临诸多压力挑战。全球产业结构调整出现新动向，以互联网、新能源融合发展为代表的第三次工业革命正在兴起。国家扩大内需和改善民生的政策效应持续显现，这些都蕴藏着新的发展机遇。但是，也要看到，国际金融危机的影响呈现长期化趋势，世界经济增长乏力的问题难以根本改观。国内需求、投资、出口的增长面临一定下行风险，物价上涨预期增加。面对新的形势，我们一定要解放思想，坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，充分运用各种有利条件和积极因素，稳妥应对各种风险和挑战，努力把各项工作提高到一个新水平！

做好2013年政府工作总的要求是：全面贯彻党的十八大和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照市第十次党代会、市委十届二次全会和区委全会的部署，紧紧围绕主题主线主攻方向，深入推进十大战役、十大改革，着力发展实体经济，进一步提升科技研发、金融服务、航运物流功能，更加注重统筹协调、发展质量、民计民生和生态环境，打好开发开放攻坚战，不断增强创新驱动力、产业竞争力和开放新活力，努力争当深入贯彻落实科学发展观的排头兵。

全年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长17%；规模以上工业总产值增长17%；财政一般预算收入增长18%；全社会固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长15%；外贸进出口总额增长12%以上；实际利用外资增长10%以上，实际利用内资增长25%。城市居民人均可支配收入增长12%；农村居民人均可支配收入增长13%。污染物减排、节能降耗完成市下达的考核指标。经过全区各方面的共同努力，力争实际完成好于预期。

全年重点抓好八方面工作：

（一）全力实施战役攻坚

以提升各区域“吸附”功能为核心，着力引进更多高端优质项目，推进十大战役向纵深发展，掀起功能区开发建设新高潮。

南港工业区，新增项目用地20平方公里，推进中俄东方炼化、蓝星化工、大唐公用工程岛等重大项目开工，确保壳牌润滑油、中石化原油商储基地建成投产，开工建设南港铁路。轻纺经济区，基本完成26平方公里工业区道路建设，加快3.6平方公里生活区开发，开工建设发尔达、靖翔高分子等重大项目。临港经济区，新增填海造陆10平方公里，新建续建提升5个码头泊位，加快推进博迈科、国际轮胎等40个重点项目建设，确保普洛斯等20个项目竣工投产。核心城区，继续加大市容环境综合整治力度，进一步提升泰达MSD配套功能，塘沽海洋高新区加快推进海洋科技商务园、明发城市综合体、创新创业园等项目，打造6.8平方公里高端产业聚集区。中心商务区，响螺湾商务区和于家堡金融区新竣工14栋商务楼宇，15栋楼宇主体封顶，同步抓好建成楼宇二次招商，加快推进滨海商业中心“三横三纵”路网建设。中新天津生态城，以建设全国首个绿色发展示范区为依托，系统推进区域开发，基本建成南部片区，启动建设中部片区和生态岛片区，深入推进产业载体建设，搞好健身中心、图书馆等一批公建项目。东疆保税港区，着力吸引境内外知名航运企业和高端航运人才，打造高端物流、航运金融基地，加快建设我国北方进口商品基地。推进邮轮母港二期等项目建设。积极探索自由贸易港区运作模式。滨海旅游区，基本完成南北区域13平方公里基础设施建设，开工建设国家海洋博物馆、国家气象科技园、东方不夜港等12个重大项目，建成欢乐海魔方、妈祖文化园等游乐项目。西部区域，开发区西区加快推进鸿富锦二期、长城汽车二期等重大项目，进一步完善酒店、医院、公交等配套设施；空港经济区着力提升融资服务和社会服务环境，增创招商引资新优势，推动道达尔、瑞普生物等重点项目竣工投产；滨海高新区加快推进天津未来科技城、国家知识产权示范园等重点园区建设，完成未来科技城拓展区4.8平方公里起步区基础设施建设，做好扩展区域规划和开发模式创新。北塘经济区，加快总部基地二期建设，完成文化体育中心、蓝白领公寓、学校、幼儿园等配套项目。中心渔港，基本完成陆域三期配套项目，加快建设冷链物流、游艇泊位等重点项目。

（二）深入推进改革开放

坚持系统设计、开放互动、协同推进，锐意实施十大改革，圆满完成综合配套改革第二个三年计划任务。

深化行政领域改革。强化区政府统筹职能，调整完善财政体制，深化大部门体制改革和事业单位分类改革，进一步理顺区政府、管委会和街镇之间的责权关系。坚持强街强镇战略，探索街道管理体制改革，夯实基层公共服务和管理基础。承接好市政府第三批审批权限和职能事权下放，进一步减少区级审批事项，规范职能事权，构建全程服务监管体系。深化土地管理制度改革，建立土地利用总体规划年度评估制度，开展节约集约利用土地指标体系管理，建立全区土地管理绩效评估制度。设立耕地保护基金，做好示范镇整体审批、拆迁复垦工作。

深化社会领域改革。进一步完善保障性住房制度，制定订单式限价商品房的建设、销售、管理相关配套政策。深化医疗卫生体制改革，加强大医院对口支援社区医疗服务工作，推进大医院社区门诊向新建功能区和新拓展社区延伸，抓好等级医院创建。积极引进高端民营医院，推动新加坡马光集团等与新区开展社区卫生服务合作。深化教育督导体制改革，逐步建立督政、督学和质量监测相结合的教育发展保障体系。搞好中小学职称制度改革试点。加快社会管理创新和公共服务改革，调整完善综治委、综治办职能，有序推进户籍制度改革，提升人口管理信息化水平。推进政务、商务、社会和司法诚信体系建设。深化经济领域改革。积极引进基金评级机构和相关中介机构，加强基金公司监管；拓展融资租赁业务范围，丰富租赁市场机构主体，加快建设国家租赁产业试点区。搞好外汇资本金意愿结汇和跨境人民币业务试点。加快发展各类创新型金融市场，扩大无形资产质押融资，继续做好金融产品和服务创新。深化涉外经济体制改革，建立覆盖口岸与腹地的保税网络系统，发展航运保险、期货保税交割业务，推进航运中心核心功能区政策试点，建设进口贸易促进创新示范区。统筹推进城乡一体化发展，加快农村示范镇建设步伐，研究制定农村承包土地流转的价格形成机制和相关政策，实施农村集体产权制度改革，保护农民合法权益。推进国有企业和非公有制经济健康发展，完善国资监管体制，理顺区属国有企业出资关系，加强国有企业经营业绩考核和资本经营预算管理。推动国有企业集团产融结合创新。整合公益性企业，探索经营管理新模式。成立中小企业服务联盟和中小企业协会，健全民营经济和中小企业政策体系，引导培育企业上市融资。

扩大对外开放的深度和广度。坚持对内对外开放双向拓展，以改革促开放，用好国际国内两个市场、两种资源，打造我国北方参与国际竞争与合作的桥头堡。全力以赴抓好招商引资，聚焦新兴产业、高端制造业和现代服务业，重点引进研发中心、生产基地、采购中心和地区总部。加快实施“走出去”战略，做好埃及苏伊士经贸区开发建设，支持新区企业拓展海外市场，构建全方位、深层次、宽领域的开放合作新格局。加强环渤海地区产业合作，联合打造知名品牌，实现产业延伸整合。完善无水港布局，推动无水港地区与新区合作发展港口特色产业。充分利用我国与五大洲共建的自贸区以及CEPA和ECFA等关税优惠政策，加快培育以技术、品牌和服务为核心竞争力的出口新优势。

（三）加快经济结构优化升级

坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，积极培育新兴产业，推动主导产业向高附加值领域加速延伸。

以实现内生发展为目标，做大做强战略性新兴产业。进一步拓展航空航天产业全球合作领域，大力发展风力发电、绿色储能电池、太阳能光伏、智能电网等新能源项目，推动移动互联网、云计算等新一代信息技术市场化应用，提升抗生素、胰岛素、维生素、氨基酸等生物医药产品市场份额，加快基因工程多肽药物开发及规模化生产，形成金属新材料、纳米材料、特种材料等八大新材料产品体系，加强节能环保和海洋科技产品研发，扶持混合动力新能源汽车研发，促进海水淡化项目扩大产能。

以工业化和信息化深入融合为着力点，促进传统制造业优化升级。用新技术新设备改造提升现代冶金、工程机械等重装产业，推动海洋工程、智能制造、豪华邮轮等高端装备制造业加快发展，促进汽车及关键零部件加速升级，推动装备制造业向全产业链拓展。促进石油化工向精细化工、橡塑加工、轻工纺织等下游产业延伸，提升“油头化身轻纺尾”产业体系的科技含量与环保质量。完善粮油生产与精加工产业体系，提高食品工业安全质量与市场信誉，加快建设国家级食品产业基地。深化品牌带动战略，引导企业争创驰名商标、名牌产品，增强制造业竞争优势。

以服务实体经济为导向，大力发展生产性服务业。依托六大总部经济聚集区，着力引进综合型、功能型和中小企业总部。全年新增总部项目40个以上，培育10个亿元楼宇。着力聚集金融企业，创新发展产业金融、航运金融、科技金融、消费金融和矿业金融等新型业态。进一步完善港口功能，提升航运服务，拓展航线网络，引进和培育航运龙头企业。港口吞吐量突破5亿吨，集装箱吞吐量达到1300万标箱。加快发展商贸会展，办好第四届滨海生态城市论坛及博览会、第二届中国国际直升机博览会等一批国际国内知名品牌展示会，推进汉沽南华商业综合体项目建设。促进科技服务、工业设计、服务外包等第三产业加速发展。

以项目、技术、品牌为支撑，大力发展文化产业。完善“一区多园”的文化产业布局，加快建设国家数字出版基地、中国旅游产业园等9个国家级文化产业基地，抓好中国三维影视产业基地、呈辉滨海酒文化产业园、中国文化艺术品交易市场等108个重点文化产业项目，建成动漫渲染、云端服务等公共服务平台。积极推动传统文化产业与科技融合，创新文化生产方式与表现形式。坚持用文化包装旅游，用旅游承载文化，进一步丰富旅游产品，不断提升旅游综合竞争力。依托航母主题公园、北塘古镇、中心渔港等特色资源，争创5A级景区。

以生态农业、品牌农业、种源农业为重点，构筑现代农业新优势。做强小王庄等4个农业聚集区，做精茶淀葡萄等10个农业科技园区，做大蕈菌产业等10个农业产业示范园区，提升科技水平和产业化规模。新增、提升设施农业4100亩，建设放心菜、应急性蔬菜基地5800亩，改扩建水产养殖车间6万平方米。支持良种繁育和商业化育种。推行“三品一标”生产，打造优质农产品品牌。鼓励休闲农业、节庆农业、会展农业发展，探索都市型农业新业态。

（四）进一步增强科技创新能力

紧紧围绕国家创新型试点城区建设，广泛聚集科技创新资源和科技成果，实现创新驱动、内生增长。

巩固提升自主创新优势。支持新区重点研发机构建立分中心、实验室和应用平台，切实发挥好育成企业、服务产业的作用。继续大力引进高水平研发机构，新建一批国家级、省部级工程技术研究中心和检测中心。推动实施大数据工程、三维打印等重大专项及示范应用工程，全年力争突破10项具有自主知识产权的重大核心技术，研发100项有较大影响力的产品和装备，新增具有国内领先水平的“杀手锏”产品20项。新建节能、海水淡化等一批产业技术创新联盟。

培育壮大科技型企业。制定出台新一轮科技企业引导政策和助推计划，加大科技企业引进力度，形成“铺天盖地”、“顶天立地”的新态势。加快孵育载体建设，新增各类孵化器10家以上，新增孵化面积30万平方米。筛选300家以上科技企业，进行“一企一策”跟踪帮扶服务，促进企业加速成长。全年新增科技型中小企业3000家、科技小巨人企业110家。做好市级高新区和国家级高新技术产业基地的申报和认定工作。

进一步优化创新环境。充分发挥科技金融作用，做好天使投资、创业投资、担保服务、小额贷款等业务板块，全面增强科技服务功能。继续开展国家863计划、中科院和高等院校科技成果对接活动，促进优秀科技成果落地转化。深入推进科技成果交易、成果转化示范点、创新驿站等中介平台建设，鼓励知识产权交易，全年技术交易合同登记力争突破50亿元。鼓励具有自主知识产权和比较优势的企业参与国际标准和国家标准的制定。组建国家知识产权局专利代办滨海分部，创建国家级知识产权示范区。全年专利申请量力争超过15000件。创新人才柔性使用机制，壮大领军人才队伍和创新创业团队。

（五）加快生态城市建设

把生态文明建设摆在更加突出的位置，深挖潜力、加大投入、打造亮点、提升功能，努力建设美丽新区。全年安排资金750亿元，实施76个重大城市建设项目。

完善大交通体系。加快推进天津港30万吨级深水航道二期、临港10万吨级航道、南港5万吨级航道及配套码头建设。确保津秦客运专线建成通车，滨海站、滨海北站投入使用，京津城际延伸线、于家堡站主体完工。新建续建津港高速二期、西外环等6条对外高速公路，推动滨石高速启动建设，加快津汉公路外环线桥改造、津汉高速西延等工程，推动北海路地道、塘汉路拓宽、西中环津滨高速立交桥等27个区内道桥项目。建成中央大道海河隧道，完成津沽一线、塘黄路、汉沽大桥维修工程。

加强生态环境建设。加快建设南疆、北塘热电厂和华能临港燃气热电联产项目，完成核心区供热小锅炉拆炉并网。改造住宅小区供水庭院管网230公里、入户管网14万户，推动供热管网“一户一环”改造。加快污水处理厂及配套管网建设，提高运行负荷率，建成轻纺经济区、港东新城污水处理厂。优化配置和节约利用水资源，扩大非常规水利用范围。全面搞好防洪排涝工程建设，加大主要河道治理力度，改造10个低洼片区市政排涝设施。完成105万平方米既有建筑节能改造。抓好工业领域节能降耗、清洁生产和资源综合利用。加强海洋和湿地保护，严厉打击非法猎捕、销售野生动物行为。建设区环境监测预警中心。发挥中新天津生态城的引领作用，统筹推进生态文明示范区建设。

加强城市规划和管理。开展新一轮城市总体规划、土地利用总体规划“两规合一”修编工作，继续提升于家堡、响螺湾区域规划水平，编制海河两岸、文化中心等重点区域城市设计和中央大道等入区节点环境景观规划，完成建成区三维建模工程。强化属地责任，推进管理重心下移，实现城市管理网格化、智能化、精细化。构筑点位、路段和社区三结合的城市管理综合执法体系，坚决遏制和查处违法建设、违法占路等行为，抓好工地围挡标准化建设和施工渣土撒漏治理，进一步加大车辆超限超载治理力度。高标准推进市容环境建设，综合整治21条道路、61个社区和8个公园，新建提升绿化面积821万平方米。高水平建设官港、北三河等一批郊野公园。继续发展公共交通，完善公交线网布局和场站设施，新开提升16条公交线，新建3处首末站、100对中途站，投入节能环保公交车150辆。

（六）全面推进社会事业发展

加大社会事业投入力度，合理配置公共服务资源，实现经济社会同步发展。

办好人民满意的教育。巩固学前教育三年行动计划和义务教育学校现代化标准建设工作成果，新建、改扩建10所中小学和幼儿园，改造提升5所高中学校。加快发展幼儿教育，扶持民办普惠性幼儿园。实施义务教育学校现代化建设质量提升工程，争取首批通过全国义务教育均衡发展区验收。启动普通高中现代化标准和学校文化提升工程，优质特色发展普通高中教育。加快发展职业教育，拓展区域间职业教育合作，新建一批校企合作办学项目，新增一所“全国高水平示范性中等职业学校”。深化外来务工人员素质提升工程，争创全国社区教育工作示范区。加强教师队伍建设，提高师资整体水平。完善社区健身设施，满足群众健身需求，争创国家级全民健身基地。

完善医疗卫生服务体系。加快建设空港国际医院和天津医科大学中新生态城医院，启动建设第五中心医院二期工程和天津医科大学总医院滨海医院。完成新区疾控中心、卫生监督所、急救中心、卫生信息中心主体工程。开发区西区医院、高新区社区卫生服务中心投入使用。新建和改造提升新北街、欣嘉园和向阳街社区卫生服务中心。建成区卫生数据中心，实现8所试点医疗机构信息共享和医疗费用结算一卡通。集中力量培育市级重点学科，加强学科带头人队伍建设。大力实施基层中医药服务能力提升工程。建设综合人口家庭公共服务中心，做好国家免费孕前优生检查试点。创建国家卫生应急综合示范区。

强化公共文化服务。新建和提升5个街镇文体中心、50个居民书房和50个居民文化室。建设完成50个未成年人快乐营地。深入推动各文化馆（站）、图书馆、博物馆免费开放和服务创新。实施“2191”公益电影放映工程，年内放映不少于3600场次。办好滨海市民文化讲堂活动。举办滨海新区第三届社区文化艺术节和滨海国际艺术节。鼓励和加强文艺创作，推出一批具有新区元素的高水平作品。加强文物保护，促进非物质文化遗产传承发展。

加强社区服务和管理。建设10个以上街镇社区服务中心和40个以上社区服务站，改造提升老旧社区服务站，基本完成社区服务设施三年建设任务。深化社区、社会组织、社会工作者“三社联动”机制，构建“两委一站一会”社区新型治理模式。巩固青年农民工融入社区工作成果，加强社区外来流动人员服务管理。深入实施社会组织服务管理“1234”系统工程，构建“横向到边、纵向到底”的社会组织服务管理网络。探索向社会组织有序让渡政府职能的新途径，发挥好社会组织的特殊作用。加强社区专职工作队伍和社区志愿者队伍建设。

（七）千方百计改善民计民生

深入实施新20项民心工程，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，让群众得到更多实惠。

不断扩大就业规模。实施更加积极的就业政策，把城镇和农村人员全部纳入就业培训范围，全年新增就业12万人，转移农村富余劳动力5000人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。做好离校未就业应届高校毕业生的就业服务。健全城乡一体化就业援助机制，确保零就业家庭动态为零，一般困难人员安置率85%以上。建立优秀外来建设者评选落户常态机制。推动劳动人事仲裁院和劳动保障监察信息指挥中心建设，完善职工权益保障机制和劳动关系隐患预警机制。深入落实1310工程，积极构建和谐劳动关系。

健全社会保障体系。进一步扩大社会保险参保范围，城镇职工参保覆盖率达到95%以上，城乡居民医疗保险覆盖率达到98%。扩大居民生育保险范围。积极落实补充社会保险制度，建立建筑施工企业农民工工伤保险制度。统筹全区工伤保险等业务平台，提升社会保险公共服务保障能力。加大城乡困难群众分类救助、临时救助力度，积极探索外来人员临时困难救助新途径。大力发展慈善事业，积极开展助医、助学和助困等系列慈善活动。健全残疾人服务和保障体系。

提高群众生活水平。落实好国家收入分配制度改革方案，完善工资正常增长和工资低收入企业督导机制，实现居民收入增长和经济发展同步提高。积极推进事业单位绩效工资制度改革,着力促进农民收入持续增长。开工建设保障性住房130万平方米，共1.5万套。加快建设新区第一、第二、第三社会福利院和贻芳托老所。搞好居家养老服务，建设“虚拟养老院”。鼓励社会力量兴办养老产业，引导民间资本建设老年宜居社区。

（八）加强和改进政府自身建设

坚持为民、务实、勤政、清廉、高效，切实提高政府执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。

提高服务发展能力。始终把解放思想、锐意创新作为政府工作的根本动力，用改革的办法和创新的举措突破瓶颈制约，破解发展难题。加强对经济社会发展重大问题的调查研究，综合运用规划、产业政策和财税、价格等手段，增强政府经济调节和市场监管能力。牢固树立服务理念，建立覆盖全区的行政服务网络，提供针对性、有效性、及时性服务，实现为企业、基层、群众服务零距离。

提高科学施政能力。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实加强对行政权力的监督制约。健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，认真办好人大代表建议和政协提案。认真听取各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的意见建议。加强民族宗教政策宣传，健全服务体系，依法管理宗教事务。深入推进政务公开和政府信息公开，加强电子政务建设，发挥政民零距离、区长信箱等平台作用，全面推进阳光政务。

提高工作执行能力。始终把求真务实作为政府工作的自觉追求，思发展之策，行务实之举，办惠民之事。把提高行政效率作为政府工作的重点任务，进一步改进文风会风，优化服务流程，全面推广首问负责、限时办结、服务承诺、责任追究等工作制度，切实转变政府职能。加强应急指挥中心和应急救援队伍建设，完善公共应急管理体制和应急救助准备金制度，进一步增强应急处置和防灾救灾能力。强化安全生产责任，加强食品、药品、危险化学品、特种设备的安全监管。深入开展“法律六进”活动，做好信访、仲裁、法律援助、人民调解和行政复议等工作。加强立体化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类犯罪活动，维护社会和谐稳定。加强国防后备力量建设和国防动员，深入做好双拥和优抚安置工作。积极创建全国文明城区，进一步提高城市文明程度。

提高拒腐防变能力。始终把廉洁从政作为做好工作的基本要求，严格落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深化拓展“筑堤行动”，继续开展工程建设领域突出问题专项治理，严格执行部门预算、政府采购、建设项目公开招投标、收支两条线、国库集中支付等制度，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，有效加强廉政风险防控。加强行政问责，严肃查处各类违纪违法案件，始终保持惩治腐败的高压态势。发扬艰苦奋斗作风，严格执行公务接待预算管理，完善因公出国出境管理制度，把有限的资源和财力更多地用在发展经济、改善民生上。各级领导班子要轻车简从，带头严格要求自己，大兴求真务实、干事创业、密切联系群众之风，做勤政廉政的表率。