健全机制破解难题完善基层社会管理

关键词： 外部环境 财务管理 会计 企业

健全机制破解难题完善基层社会管理（通用11篇）

篇1：健全机制破解难题完善基层社会管理

健全机制破解难题完善基层社会管理

加强社会管理及其创新重在基层，只有打牢基层基础，社会主义和谐社会这座大厦才能牢牢矗立。结合西湖区的实际，加强社会管理、创新社会管理，就要健全四项机制，破解四大难题，全面提高社会管理科学化水平。

健全党委和政府主导机制。地方党委和政府是加强社会管理及其创新的主体和主导力量。应将加强社会管理及其创新列入西湖区委、区政府的重要议事日程，切实加强对这项工作的组织领导。一方面，以加强考核为“指挥棒”，制定和完善社会管理及其创新评价体系，进一步提高这项工作占全区经济社会发展综合目标管理考评的比重，充分激发各部门、各单位做好这项工作的积极性。另一方面，以加大投入为“助推器”，加大对社会管理及其创新工作的保障力度，在人、财、物等各方面加大投入，并且更多地投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，保证有人做事、有钱办事。

健全和谐社区建设机制。社区是社会的基本单元和重要细胞，社区管理和服务是促进社会和谐的重要的基础性工

作，是加强和创新社会管理的重要内容和突破口。应在创新社会管理与服务，提升社区服务人性化、精细化水平等方面下工夫，推进社区治理结构体制创新、社区民间非营利性组织培育体制创新、社区服务和保障体制创新；健全社区公共资源共享机制，提升社会服务水平；健全社区稳定调处机制，营造安全、安定、安宁的社区环境；健全社区考核评议机制，强化科学和社会意识；加大财政转移支付力度，健全社区财力保障机制。

健全整合协调参与机制。加强社会管理及其创新，是一项系统工程，需要整合社会各界力量。要将各有关部门工作机构下设、工作力量下沉、工作重心下移，创新服务方式，延伸服务触角，使之真正贴近基层、服务群众；建立健全各类机构分工负责、协同管理的工作机制，增强协调力度，不断提高基层办事效率；健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，积极发动共青团、妇联、工会、企业、社会组织等各种社会力量参与到社会管理和服务中来；建立较为完备的激励机制，对于在推动社会管理创新中做出突出贡献的单位和个人给予褒奖。

健全管理手段创新机制。社会发展日新月异，管理手段不能一成不变，唯有创新、创新、再创新，社会管理才能得到不断加强。要积极转变政府职能，全面推进依法治理工作，使各项工作步入法制化轨道，全力建设“法治城区”；重视对虚拟社会的引导和管理，进一步发挥政府网站、社区QQ群等平台作用，创新使用官方博客、微博等手段与群众沟通，通过加强信息化建设引领社会管理创新；更新群众工作理念，由防范、控制型管理向人性化、服务型管理转变，由单一运用行政手段管理向综合运用法律、经济、行政、教育等手段管理转变，逐步实现从事后处置、被动应付向事前预防、主动掌控转变。

在健全四项机制的基础上，还要下大力气破解四大难题。

加大城市整治力度，破解各类隐患难题。大力实施城市棚户区改造，综合治理，多管齐下，破解火灾隐患多的难题；大力实施以集贸市场、火车站、汽车站等为“点”、以道路为“线”、以社区为“面”的“点线面结合”的环境卫生综合整治，继续开展“节点改造”、“店招整治”、“美化亮化”等工程，破解老城区环境卫生脏乱差的难题；健全社会治安治理网络，有力打击违法犯罪活动，同时，加强安全生产、食品安全、质量安全等行政执法，保障公共安全和人民群众生命财产安全。

加大民生保障力度，破解改善民生难题。进一步加大民生工程投入，为群众办更多的好事、实事；进一步加大就业、创业帮扶力度，深入开展“送政策、送贷款、送岗位、送培训、送温暖”活动，为下岗失业人员、失地农民提供免费就业技能培训，积极为创业者提供小额贷款、创业指导等服务；进一步完善社会保障体系，加强养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的征缴和管理，不断完善医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、生活救助、社会互助、法律援助、残疾人就业援助八位一体的社会救助体系；进一步提高公共服务水平，着力解决当前群众反映强烈的民生问题，使改革发展成果更好地惠及全区群众。

加大解决问题力度，破解维护稳定难题。把化解矛盾作为加强社会管理的重要基础工作，依托区平安联创中心，实行矛盾纠纷大排查，完善大调解机制，实施社会稳定风险评估，进一步推动矛盾纠纷“大化解”。坚持不懈地深入推进以“每天一走访、每周一夜访、每月一约访、每季一查访、每年一评访”为内容的“五访”活动，组建区、街道（镇）、社区（村）三级“民情夜访理事会”，不断健全工作机制，及时把各类问题解决于基层、消化在当地。

加大人员管理力度，破解有关人群管理难题。把流动人口纳入公共服务体系，积极稳妥地解决他们的社会保障问题，公平地为他们提供服务；探索在流动人口较多、条件较为成熟的地方和单位，进行居住证制度试点，建立流动人口

服务管理站，全面落实“市民化待遇、亲情化服务、人性化管理”的措施；加强青少年思想道德教育，切实帮助留守儿童解决实际困难。

篇2：健全机制破解难题完善基层社会管理

培养管理“四大难题”

今年来，顺庆区按照省委和市委要求，把选聘高校毕业生到村任职服务作为加强基层组织建设，培养锻炼年轻干部，推进新农村建设的重要举措，健全培养关爱管理激励机制，让大学生村官在农村广阔天地里收获真情、收获民意、收获方法、收获成长。

一、健全经常性教育培训机制，破解“重使用、轻培养”问题。一是加强培训。将大学生村官培训纳入全区农村基层干部教育培训规划，重点加强党的建设、农村政策、农村法律法规、农村工作方法等方面知识培训。今年来，区委组织部对68名大学生村官进行了为期一周的业务培训，选派省市培训24人，切实增强了大学生村官做好基层工作的能力。二是压担培养。采取下任务、压担子的方式，让他们在本职岗位上学有任务、做有目标、干有劲头。组织部门积极督促乡镇街道对大学生村官进行实质性村级事务分工，主动地参与村级具体工作，积极安排大学生村官参与中心工作、处理村内矛盾和问题、组织参观工业企业、重点项目、新农村建设，使他们转变思想观念、积累工作经验。同时，要求每名大学生村官每季度撰写5千字以上的工作笔记，要将所做的工作、办理的事务、为村民解决的各种难题记入民情日记中。三是结对帮带。把做好帮扶引导，创造良好的工作、学习和生活环境，作为落实大学生村官管理工作的重要环节。积极探索建立乡镇领导、乡镇驻村干部、村干部同时联系帮带一名大学生村官的“3+1”帮扶机制。目前，全区与大学生“村官”结成帮扶对子143对。

二、健全全方位关爱服务机制，破解“重要求、轻关爱”问题。一是落实政策待遇。区委组织部高度重视大学生村干部保险办理工作的落实，多次牵头安排部署此项工作，召集财政、社保、保险等相关部门负责人召开大学生“村官”保险待遇落实兑现工作协调会，对照选聘工作政策要求，逐项确定了责任单位、具体操作措施和时限，确保了全区今年新选聘的80名大学生村官保险办理工作的顺利进行。二是解决生活问题。要求相关乡镇街道为他们配置了必要的办公设备，并妥善解决食宿问题。一些乡镇还为他们配置电饭煲、煤气灶、热水器等生活必需品，最大限度为他们提供舒适环境。金台镇为确保安全实行女大学生村官相对集中居住。三 是搭建交流平台。建立“QQ群”，开设“博客”，定期召开座谈会，引导他们围绕学习事、村务事、心里事、创业事、疑难事等进行互动交流。新建街道兵马堂社区主任助理王琦为社区建立电子户籍档案，潆溪镇弯柏树村主任助理王磊把农村医保政策送到村民手中……等先进典型影响带动了一大批大学生村官。四是加强舆论引导。充分利用报刊、广播、电视和网络等新闻媒介，大力宣扬大学生村官创业成才的先进典型、先进事迹，形成良好的舆论环境和社会氛围。大学生村官杜翼情牵农村困难群众和关爱农村留守儿童的先进事迹经《南充日报》等媒体报道后，在农村基层干部中引起了良好反响。

三、建立科学化管理考核体系，破解“重选聘、轻管理”问题。一是制定管理办法。制定出台了《顺庆区大学生村（社区）干部管理考核实施细则（试行）》，《细则》分八章四十四条，结合全区实际，从大学生村官的岗位职责、日常管理、教育培养、考核奖惩、待遇保障、组织领导等八个方面进行了细化。二是加强日常管理。要求他们每年至少撰写一篇有价值的调研报告、提出一项合理化建议，每半年向乡镇党委、政府述一次职。同时，为融洽大学生“村官”与村 民的关系，更好地体味农村生活，熟悉基层工作，为每位大学生村官配备《大学生村官“民情日记”记事本》，以便记录“民声民意、办理事项、处理结果、成长心得、群众评议”等内容。三是强化考核考评。制定了《大学生村干部履职情况考评办法》。年终，先由村“两委”组织召开党员代表大会，让大学生“村官”进行述职，由党员和村民代表从德、能、勤、绩、廉五个方面进行评议。在此基础上，由乡镇党委结合对村“两委”干部的考核，根据年初签订的目标责任书，进行绩效考核，作出优秀、称职、不称职的等次评定。乡镇党委将考核结果报组织人事部门，组织人事部门派出考察小组对推荐人员逐一进行考察，并形成详实的考察材料，经部务会审核把关后确定评优人选。

篇3：健全基层央行业务流量管理机制

(一) 流量分析手段简单

基层央行常用的业务流量分析手段仅能观测网络线路上行、下行的整体流量情况, 不能挖掘各类业务流量的具体数据并分析网络流量的业务构成, 无法评估流量使用者的行为特征。因此, 流量管理措施不能做到有的放矢、精准控制。

(二) 流量控制机制滞后于业务发展需要

在业务创新的背景下, 市县网流控制机制滞后。一是网络端口安全防护措施保守, 端口过滤机制存在防控覆盖面不足、端口控制力度不够的问题;二是网络服务质量保障机制 (Qo S) 未能与业务变更同步, 新型业务均纳入保障机制中的default类别, 造成该类别实际流量远超原有规划的最小带宽限制, 存在拥塞、丢包的隐患。

(三) 关键业务的线路负载集中

基层央行业务流量管理机制已包含物理流量均衡、多线路热备等措施, 但并未考虑关键业务网络流量的风险分散化, 关键业务流量由单一线路承担。在关键业务整体切换至备用线路时, 该类业务的网络流量存在集体丢包的风险。

(四) 网络资源存在非法占用的隐患

在数据大集中的背景下, 不规范行为挤占网络资源的隐患日益凸显。一是部分服务的网络访问控制措施尚未完全达到主机级别或者端口级别, 存在未核准主机挤占网络资源的漏洞, 一定程度上造成核心资源的访问范围扩大化;二是低优先级业务的流量占比、瞬时流量较高, 挤占了高优先级业务的网络资源。

二、解决方法

(一) 精细化管理是流量控制的基础

1. 丰富基层央行业务流量监控手段。

通过专业的流量分析工具全面监控基层央行各类业务流量, 了解业务流量特征、流量使用者的行为特征及其影响。此外, 深入挖掘各类业务流量的实际带宽、瞬时高峰以及流量离散值等数据, 为制定合理的市县网业务流量管理策略提供有力依据。

2. 严把核心资源的准入关口。

严格执行业务子网的主机准入机制, 在重要子网上加载精准的访问控制措施, 关闭未核准主机的网络通道, 充分实现核心网络资源访问权限最小化, 降低基层央行业务流量资源被抢占的风险。

3. 完善应用端口过滤机制。

科技部门可有序开展业务系统的端口统计、整理工作并及时更新防控端口列表, 在确保业务正常运行前提下提升抵御网络攻击的能力, 保证广域线路端口过滤机制与在用业务端口的安全对接, 杜绝端口过滤信息滞后于信息安全需要。

(二) 差别化管理是流量管控措施核心

1. 调整现有业务流分类, 完善基于优先级差别的业务流分类管理。

根据业务情况适时调整新型业务在Qo S保障体系中的定位, 防止新型业务网络流量因分类不当而过度挤占default类流量资源。同时在确保新型业务正常运行的情况下, 其他业务的服务质量不受影响。

2. 引入定时ACL技术, 实现基于时间差别的业务流精细管理。

通过在业务流分类体系 (基于ACL的业务流分组管理办法) 中定义时间段, 控制各类业务流在不同时段的合理流量以及相应的拥塞控制措施, 进一步加强高优先级应用的带宽保障, 确保低优先级的业务流不会影响高优先级的业务流, 并在空闲时段将带宽分配给低优先级应用。

3. 实施特殊部门的流控措施差别化管理。

篇4：健全机制破解难题完善基层社会管理

一、健全物资管理体制和机制，保障物资供应渠道畅通

健全物资供应管理机构。总公司对物资供应实行“归口管理、集中采购、统一储备、统一结算”的物资供应管理体制，物资配送中心是总公司物资管理的归口部门，对总公司所属单位的物资供应工作进行指导、协调、监督和考核。中心下设供应队、配送队、材料库三个主要基层队种，分别负责物资计划、物资配送、物资仓储主要职能。中心定期召开生产协调例会，加强三个基层单位之间沟通交流，确保总公司生产物资保供能力、配送服务质量的提高。

健全物资供应管理制度。为保障物资供应管理工作畅通有序，总公司出台了一系列物资供应管理制度，实现了物资供应各业务环节的專业化管理。为全面推进精细化管理工作，公司从材料预算、废旧物资管理入手，加强精细化管理力度，相继制定了《内部单井预算运行办法》和《废旧物资处置管理办法》。各项制度的制定与完善，有效地规范了物资供应管理的各项业务，满足了物资供应管理的工作需求。

二、健全业务流程执行制度，加强物资监控管理

健全物资需求计划月度会审制度。渤海钻井总公司不断加强物资需求计划管理，从物资计划源头上下功夫，提高需求计划的准确率、集中率、核销率。计划人员充分结合当月进尺任务情况，每月核对各类物资的库存、发放情况，根据物资库存及三级单位上报的需求计划，做好物资库存平衡与需求计划的汇总，认真编制总公司月度物资需求计划，每月定期召开需求计划会审会，通报上月需求计划执行情况，提出下月重点项目物资需求情况。

健全物资配送服务机制。认真执行“早知情、早组织、早运行”的常态化保供服务机制，加强物资供应部门与生产部门的信息沟通，及时掌握配送线路，做到计划管理走进作业现场，全面收集材料需求信息，提高计划管理的主动性；物资配送执行日统计周汇报月汇总的制度，并定期进行督促检查，做到物资配送记录准确完整、台账清晰明了、去向明确可追溯；积极探索物资配送管理长效机制，着眼于构建仓库、运输车辆、施工现场三位一体的高效物流配送体系，努力减少流通环节，将物资直接配送到一线施工现场，为一线生产提供高水平的物流服务支撑。

健全季度质量回访机制。每个季度对各基层单位物资消耗成本中心进行质量回访，面对面进行交流沟通，及时发现物资使用过程中的质量问题。鼓励生产岗位人员，树立质量就是生命的理念，引导职工参与到质量监督工作中，积极反映物资质量问题，提出合理化建议。除定期回访外，公司还充分利用干部培训、召开会议等机会，在各种可利用场合，多渠道地收集物资质量反馈信息。各种场合对用户提出的质量问题，及时组织相关部门人员召开专门会议，进行分类、归纳、分析，并逐项核实，提出解决办法给予答复。

健全物资超预算预警机制。公司全面贯彻精细化管理文件精神，认真落实《内部单井预算运行办法》，加强材料预算的监督控制管理工作，将工程项目材料成本分解到物资大类，在总额控制的基础上，实行分项定额预警控制，超定额物资领用严格执行超预算资金申请审批程序，经分管部门和分管领导审批后方可发料。从源头上加强材料成本控制，在环节中挖掘降本增效潜力，做到领料有依据，消耗有定额，效果有分析。

健全废旧物资处置管理办法。公司制定了《废旧物资处置管理办法》，成立了废旧物资管理领导小组，由归口管理部门负责执行。一是严格落实废旧物资处置业务规定，并将回收指标层层分解下达，严考核，硬兑现，不断加强废旧物资的收旧、换新、调剂利用；二是完善废旧物资基础资料的管理，建立健全废旧物资回收处理台账，确保处理流程手续齐全。通过制度落实，提高废旧物资的回收率，堵塞漏洞。

三、健全队伍建设管理制度，提高业务岗位人员素质

坚持关键岗位定期轮岗制度，加强职工队伍廉政教育；坚持班组民主管理，增强班组工作透明度，促进和谐班组创建；坚持创建学习型班组规定，鼓励职工争做知识型职工；坚持开展“导师带徒结对子”活动，为优秀青工配备了业务精湛、技术娴熟的师傅作老师；坚持定期汇报、定期考核制度；坚持组织岗位人员参加技能等级鉴定、业务知识、岗位练兵、技能竞赛等学习和实践，积极为岗位技能人员提供学习培训的机会，促进岗位人员技能水平和技能素质的提高。

（作者单位：胜利油田渤海钻井总公司物资配送中心）

篇5：健全机制破解难题完善基层社会管理

自贡市贡井区纪委

2008年是党的纪律检查机关恢复重建三十周年，也是纪检监察机关合署办公15周年。三十年来，在党的正确领导下，各级纪检组织和广大纪检干部爱岗敬业、恪尽职守，为党的事业、国家的建设和发展、社会和谐与稳定、人民安居乐业做出了显著成绩，用自己的行动诠释了党的忠臣卫士和服务人民的宗旨。但是，我们应当看到，我们的工作与党的建设、经济和社会快速发展的形势需要还有较大差距，还存在滞后、不适应的情况，特别是在基层较为突出，需要我们高度重视，切实加以解决。

一、存在的主要问题及原因

当前，基层纪委、纪检组织工作中主要存在以下问题：一是认识不足，重视不够。表现在：有的纪检书记、组长履行“班长”职责不够，组织协调、抓“具体”工作不够，没有充分认识到，相对于党委政府和单位而言应当当好参谋长，对纪委、纪检组而言是“一把手”，主动提思路和打算不够，主动争取党委政府和单位主要领导的支持不够。二是认真负责抓落实不够。表现在：基层纪委、纪检组负责人兼职多，对“角色”认识不到位,把主要的时间和精力放在了兼职上，几乎把本职工作视为“附带”，按部就班多，工作创新不够。

究其原因，一是领导重视不够。反应在有的基层主要领导对纪检工作重视不够，范范说、被动讲的时候较多，主动履行负总 责，专题分析研究纪检工作，支持纪检工作不够。二是基层纪检组织的人、财、物关系在基层，由基层负责管理考核，致使基层纪检组织注重本级对自身工作的评价，把主要时间和精力花在兼职上去了。

二、主要对策

对部门纪检负责人实行委派制，建立基层纪检组织和负责人向上级纪委常委会报告工作制度，是对健全和完善基层纪检组织领导体制和工作机制的有效方法之一。

（一）、对部门纪检负责人实行委派制，建立基层纪检组织和负责人向上级纪委常委会报告工作制度的必要性和重要性。

第一，对部门纪检负责人实行委派制，实行基层纪检组织和负责人向上级纪委常委会报告工作制度，是适应新形势下党风廉政建设和反腐败工作的需要，是对深化纪检组织管理方式改革的有益探索。当前，我国经济和社会发展已经进入了一个新的历史发展阶段，各项改革进入了攻艰破难阶段，涉及各个领域和各个方面的利益调整，问题错综复杂，矛盾突出，党风廉政建设和反腐败工作必将遇到许多新情况、新问题，面临新的形势、新的考验，需要进一步加强组织领导，从而保证党的肌体完好无损，改革发展有序顺利进行，社会和谐稳定。

第二，对部门纪检负责人实行委派制，实行基层纪检组织和负责人向上级纪委常委会报告工作制度，是贯彻落实纪检组织双重领导体制的具体要求。《党章》第四十三条规定：“党的中央 纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作。党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作”。在实际工作中，存在有的基层纪检组织不能正确的处理“双重领导关系”，认为地方党委是直接领导，上级纪检机关是间接领导，因而对上级纪检机关交办的相关工作重视的程度和落实不够。建立基层纪检组织和负责人向上级纪委常委会报告工作制度，体现基层纪检组织不仅要对地方党委政府负责，更要对上级纪检组织负责。

第三，对部门纪检负责人实行委派制，实行基层纪检组织和负责人向上级纪委常委会报告工作制度，是对基层纪检组织切实履行职责的要求，更是对基层纪检负责人履行好职责的根本要求。报告制度要求基层纪检组织和负责人，要在其位，谋其职，有所为，尽其责，事有成，向党和人民交一份满意的答卷。

（二）、基层纪检组织和负责人向上级纪委常委会报告工作制度的主要内容。

1、纪检组织报告的内容：

（1）、本地、本单位贯彻落实中央、省、市、区纪委全会精神，组织开展党风廉政建设和反腐败工作情况；

（2）、本地、本单位领导班子遵守党的政治纪律，贯彻执行党的路线、方针、政策和决议，以及党委、政府重大决策，履行党风廉政责任制的情况；

3（3）、领导班子遵守党的政治纪律，贯彻执行民主集中制原则，接受党内外监督的情况；

（4）、开展纪检工作过程中碰到的新情况、新问题，对加强党风廉政建设，开展反腐败斗争的意见和建议。

2、纪检负责人报告的内容：

纪检负责人就履行岗位职责和廉洁从政情况向上级纪委常委会述职。

（三）、基层纪检组织和负责人向上级纪委常委会报告工作制度的方式。

报告方式分三种：

1、综合报告。纪检组织向上级纪委常委会报告工作开展情况。一年二次，采取书面形式，于每年6月底、12月底。

2、专项报告。重要情况、突发事件报告要随时报告；上级纪委授权和交办的有关工作情况在规定的时间内报告；其它报告可视情况向上级纪委主要负责同志或分管负责同志报告，报告可视情况采取书面或口头形式。

3、述职报告。基层纪检负责人向上级纪委常委会作述职报告，原则上一年一次，在年末或年初进行。

（四）、结果运用

篇6：健全机制破解难题完善基层社会管理

近年来，街道高度重视城区管理工作，坚持把城区管理作为美丽厦门?共同缔造一项重要内容来抓，充分发挥城管中队在城区管理的职能作用，加大经费投入力度，深入开展宣传活动，健全完善网格管理机制，狠抓城区管理集中整治，严厉打击“两违”建设，取得了明显工作成效，有力地改善了城区居住环境。2012年、2013年、2014年街道连续三年被区政府评为“两违”综合整治先进单位，并接受省、市有关部门检查。2014年街道被评为全国文明单位。《厦门日报》《厦门晚报》等多家媒体报道了街道“两违”整治工作做法。2015年9月2日，全区“两违”综合整治现场会在街道召开。来自《人民日报》、新华社、《中国建设报》等媒体的15名新闻记者组成采访团，专程到街道采访“两违”整治情况。主要工作做法如下。

一、从加强组织领导入手，落实三个到位

坚持把城市综合管理与街道经济建设、社会发展同部署、同计划、同落实、同总结，扎实抓好三个到位落实。

一是组织领导落实到位。成立了以办事处主任为组长、分管领导为副组长，湖里派出所、湖里城管中队、湖里交警中队、湖里工商所、街道综治办、建设服务中心、环卫所负责人、18个社区主任为组员的领导小组，下设办公室，具体负责城市管理日常工作。领导小组坚持每季度组织召开一次城市综合管理工作会议，分析存在问题，研究整改措施，部署具体工作，促进了城市综合管理工作落实。

二是责任目标落实到位。制定《街道市容卫生考评奖惩机制》，向18个社区颁发《“两违”综合整治责任状》，把城市综合管理列入社区“千分制”考评内容，进一步明确了责任，细化了任务，提出了要求。每半年组织人员对社区城市综合管理情况进行督导，针对检查中发现的问题，限时抓好整改。

三是经费保障落实到位。始终把城市综合管理经费列入街道预算，优先为城市综合管理提供经费保障，定期听取湖里城管中队工作情况汇报，帮助协调解决工作中遇到的困难，坚持在人力、物力、财力上支持城管中队，努力为城管中队执法提供强有力保障。针对湖里城管中队执法车辆不足、办公设施陈旧问题，租用4部车辆用于湖里城管中队日常执法使用，专门对城管中队办公场所进行装修，配备办公设施，有效地改善了办公条件。由区、街财政各出一半经费，为城管中队招聘113名协管员，有效提高湖里城管中队执法力量。

二、从宣传政策法规入手，采取三项举措

多渠道、全方位开展城区管理宣传工作，采取三项举措加大宣传力度。

一是利用阵地抓宣传。充分发挥社区板报、横幅、LED电子显示屏等宣传阵地作用，坚持板报每月更换一个宣传主题，在醒目位置悬挂宣传横幅，24小时利用电子显示屏滚动整治占道经营、打击违法建设、保持环境卫生宣传标语，让过往的居民群众一目了然，在辖区14个主要路口安排督导员，坚持每天上下班高峰，组织督导员上岗执勤，通过播放语音广播，加强对过往行人督导，及时纠正了城市管理中不文明行为，强化居民群众遵守城市管理规定意识，有效地提高了居民群众遵守法律法规自觉性。

二是利用活动抓宣传。坚持把城市综合管理政策法规宣传列入各项宣传活动主要内容之一，结合开展占道经营整治、夜间烧烤整治、“三轮车”占道整治、“两违”百日会战、全国文明创建、卫生城市测评等工作，通过举办大型宣传活动，发放宣传材料、组织观看展板、开展有奖竞猜、政策咨询、悬挂宣传横幅等方式进行宣传，不断营造良好宣传氛围，为城区管理执法创造有利条件。据统计，3年来，街道先后举办大型宣传活动12场，发放各种宣传材料20万份、制作宣传展板360块、悬挂横幅400条。

三是利用网络抓宣传。加强与厦门电信湖里分公司协作，投入15万元在社区公交436线路和仙岳山上分别建立无线网络平台，居民群众在仙岳山或乘坐社区公交时，只要打开手机WIFI，在阅读街道城区管理宣传内容15秒后，就能自动免费上网。目前，社区公交436线路的无线网络平台已建成投入使用，并成为全市首个为居民免费提供WIFI的社区公交。坚持每月向辖区14万移动电话用户发送城区管理宣传短信，不断扩大宣传的覆盖面。

三、从建立网格机制入手，突出三项整治

建立健全了街道卫生保洁网格管理机制、占道整治网格管理机制、违法建设网格管理机制，突出三项整治。

一是突出市容卫生整治。把街道环卫所工作人员划分到各社区，对各社区卫生保洁进行包干巡查，把社区卫生主任、卫生督导员划分到具体片区，对片区进行包干督查，把保洁人员划分到每条街巷、每条道路，对清扫街巷、道路进行包干保洁。坚持在文明创建期、卫生测评期间，延长保洁时间，加密保洁次数，提高卫生保洁的质量。加大市容卫生督查力度，每天上午、下午两次对18个辖区卫生进行巡查。2015年，街道共发放网格化市容管理巡查通报156期，整改卫生问题514个。组建了卫生保洁突击队，深入开展洁净家园行动，加大房前屋后卫生死角治理力度，不断提升了辖区市容卫生管理层次。

二是突出占道经营整治。按照“宣传发动、教育引导、集中整治”的原则，牵头组织湖里城管中队、湖里交警中队、湖里工商所等部门，对海天路、南山路、东渡路、自贸区周边进行集中整治，及时取缔了四条主干道占道经营问题。专门在海天路、南山路、自贸区周边设置了三个执勤岗亭，安排城管协查员、交警协管员执勤，建立了长效管理机制，有效地防止了占道经营回潮和车辆违章停放问题发生，取得了明显的效果。海天路成为全市第一批“市容考评示范街”。深入开展道路交通安全整治，组织湖里城管中队、湖里交警中队加大对“三轮车”占道整治、“机动车”违法停放整治力度。2014年，查处违法停放车辆 136797 部、摩托车1194部、拖曳违法停放车辆81部，查处违法停放车辆总数全区排名第一。2015年，查处违法停放车辆 12000多部、摩托车1000多部、“三轮车”402部、拖曳违法停放车辆130部。

篇7：破解基层信访难题

如何破解新形势下信访工作难题，开创信访工作新局面，是全社会共同关注的新课题。2007年以来，镇坪县针对信访工作新形势，大胆探索、开拓进取，在全县创新推行由上访群众根据自己需求自主选择接访领导的点名接访工作制度，着力构建阳光信访、质量信访、和谐信访工程，解民忧、顺民意、得民心，受到群众普遍欢迎，取得了良好效果。阳光信访 权为民所用

镇坪县在推行群众点名接访制度工作中，坚持做到“三公开”，真正让群众感受到点名接访的方便快捷。

公开接访信息。各部门各单位在办公场所的显著位置设立了群众点名接访公示牌，重点公布各单位领导班子成员的照片、姓名、职务、分管工作、联系电话，信访受理范围、接访流程，上访人员的权利、义务等信息。同时，向上访群众发放《镇坪县纪检监察阳光信访卡》，使上访群众方便快捷的找得到门，认得到人，办得了事。

公开办理秩序。接访工作中，接访干部仔细倾听群众诉说，认真填写《群众点名接访接待卡》、《群众点名接访告知书》和《群众点名接访登记簿》，同时将填好的《群众点名接访接待卡》回执和《群众点名接访告知书》发给来访群众，告知本次接访受理意见，并请来访人签字认可，接受上访群众监督。

公开处理结果。信访案件结束后，由接访领导协同调查组及时向来访群众送达《群众点名接访答复意见书》，将查处结果告知来访群众，并填写回访了结表，做到案结事了，息诉罢访。

质量信访 利为民所谋

在推行群众点名接访制度实践中，镇坪县注意做到“三到位”，有效提升了信访工作质量。

领导重视到位。2007年初，镇坪县委召开专题会议，研究部署群众点名接访工作，先后印发了《关于在全县推行群众点名接访工作的实施意见》等相关文件。实施过程中，镇坪县委、县政府主要领导经常深入乡镇和部门调研指导，多方听取意见和建议，共同研究解决推行过程中遇到的困难和问题，形成了上下联动、齐抓共管的信访工作新格局。

责任落实到位。该县认真落实信访案件“四个一”责任机制和“四定三包一回访”落实机制，即包案领导为群众点名接访案件包抓第一责任人，办案单位领导为群众点名接访案件办理第一责任人，办案工作组长为调查处理落实第一责任人，办案单位主管信访工作领导为办案业务指导第一责任人；定办案人员、办案时间、办案纪律、办案质量；包调查处理、监督落实、稳控息访，实行一案一回访。对重要信件确定专人督办，限期查处，建立了《群众点名接访工作责任追究制度》，确保了接访质量和效率。

矛盾化解到位。对重访和越级上访突出矛盾问题，按照“分级负责，归口管理”和“谁主管，谁负责”的原则，实行一案一人一抓到底的领导包案制度，做好相关政策宣传和群众解释工作，迅速结案销号，做到案结事了。对缠访闹访问题，尽力做好教育引导和沟通解释工作，理顺来访人员情绪，化解心结，促其息访，避免新的问题和矛盾。

推行群众点名接访制度以来，群众点名信访问题做到了件件有着落，事事有回音，重访明显下降，越级访明显下降，信访结案率明显上升，大大提升了全县纪检监察信访工作质量。和谐信访 情为民所系

针对大多数上访群众在上访时情绪激动，言辞激烈的现状，镇坪县在推行群众点名接访制度工作中，坚持以人为本，从细节做起，坚持“三贴近”原则，逐步探索总结出一套人性化接访方法。

贴近生活，努力营造温馨如家的接访环境。为进一步改善基础条件，对点名接访中心进

行了改造，对桌椅板凳的摆放都进行了重新规划设计，对每一个细节都进行了充分的考虑，精心制作的“累了请您歇歇脚、渴了请您喝口水、烦了请您细细说”温馨提示牌，让上访群众充分感受到家的温暖。

贴近感情，始终坚持热情细致的接访态度。面对来访群众，接访人员起立笑脸相迎，缓解上访人的激动情绪。重新设计更换了接访桌，接访领导和来访群众可以像家人一样围坐在桌子旁进行交流，缩短接访者与被接访者之间的距离，加深来访群众对接访人员的信任。贴近群众，积极推行便捷有效的接访方式。为进一步畅通信访渠道，使点名接访更加便捷有效，该县制定了《镇坪县各级领导班子成员下访工作方案》，县委、县政府、县人大、县政协、县纪委等领导班子成员定期深入部门、乡镇、村组和农民进行走访；建立了网上举报中心，同时公开了县级领导的联系方式和邮箱；开通了免费举报热线电话，上访群众也可以通过该电话点名接访。实践证明，这些方式既可以消除群众面对面上访的顾虑，又可以在上访成本和选择上访方式上极大地满足上访群众。

郡县治，天下安。群众点名接访制度的推行，拆除了政府与群众之间的围墙，畅通了信访渠道；规范了信访流程，提升了工作质量；夯实了工作责任，提高了工作效率；化解了矛盾问题，密切了党群干群关系；维护了社会稳定，促进了社会发展与和谐。

篇8：健全机制破解难题完善基层社会管理

（一）强化企业财务管理、会计诚信建设和内控制度，是企业深化改革、健康发展的必要选择

目前，很多企业都不大重视内部财务管理与控制的工作，只有当外部环境严峻时才会抓紧内部管理，而当外部环境松弛时就忽略内部管理的重要性。改革开放以来，大部分企业都在大力加大企业改革的力度，原来的单一的、以个人素质为中心的管理体制已不能适应企业发展的需要，因此，加强企业内部管理是企业发展到一定阶段的必然选择。进一步加强企业的内部管理建设，是各大型企业的必经之路，必须以完善的内部财务控制制度进行管理制度的创新，进行科学的决策来提高企业在整个市场上的竞争实力。

（二）强化企业财务管理、会计诚信建设和内控制度，能够有效保障投资人的利益需要

现代的企业制度，是企业财产所有权与经营权的分离，而所有者与经营管理者的目标并不是完全相同的，在实际生活中，大都会出现经营管理者会损害所有者的利益来追求实现个人的利益。这些现象大都是企业内部管理与控制不完善的后果，为了更好的保障企业所有者地利益，企业必须完善内部管理和控制机制，并采取有效的措施来强化制约和监督。

企业的会计诚信的缺失也会损害投资人的利益。不仅使企业内部的事务会受到会计资料质量的影响，企业的其他会计信息使用者也会受到一定的影响，比如说，企业的中小投资者，他们大都是依据事务所审计后的会计信息进行相应的投资决策，如果会计信息失真，将会直接影响到企业投资者的利益，因此加强企业会计诚信建设也能在一定程度上保障投资人的利益。

（三）强化企业财务管理、会计诚信建设和内控制度，能够更好地让企业在国际市场上立足

我国已加入WTO，目前，我国企业不仅是面临着国内市场的竞争局势，也会面临着国际市场上的残酷的市场竞争，都说商场如战场，要想在市场上立足，企业不仅要抓外部的市场环境，更要完善企业内部的管理建设。我国企业虽在加入WTO后有了一定的发展空间，但是实际上我国企业与国际还是有一定的差距的，特别是在内部管理水平上，我国企业必须借鉴国际企业先进的管理模式，实现与国际接轨，从传统的管理模式向现代的管理模式转变，全面提升企业的理财水平，加强企业内部财务管理与控制，并建立好企业的会计诚信体系，做好企业的内部管理，这样才能缩短与国际管理水平的差距，更好的在国际市场上立足。

（四）强化企业财务管理、会计诚信建设和内控制度，能够更好地落实企业的法律责任

企业的会计信息质量不高，是企业会计诚信缺失的表现，也一直是我国企业面临的一个比较严重的问题。会计诚信缺失不仅危害了市场经济秩序，影响了会计信息使用者的决策，比如说企业的投资者的投资决策，国家的税收也会受到影响，这样必然导致国家经济政策与实际产生偏离，会产生严重的不公平竞争，损害国家及其他个人的利益。对于企业会计信息的不实，由于企业的负责人和对企业实施审计的会计师事务所对企业的会计信息的真实性和完整性负责，所以两者均会受到财政部和司法机关的法律责任的处置。因此，企业要建立一套完善、严谨的内部财务管理和内控机制，来保障企业业务的合法性与合规性，同时也保证企业会计信息质量的真实性和完整性。

二、完善企业财务管理和会计诚信体系，健全内控机制的有效途径

内部财务管理和内控机制，是企业管理的重要环节，同时由于企业会计诚信也受到企业内部治理结构的影响，因此，各企业应该采取措施完善企业财务管理和内控机制，防范和减少企业财务风险，从根本上提高企业的经济效益。

（一）组织有效的经济活动，理顺财务结构

企业应结合自身的法人治理结构、生产经营特点和区域分布状况, 确定适合自身的财务组织结构。企业的组织结构并不是绝对不变的，而是发展变化的，企业自身的经营规模、内部财务管理和内控制度，都会影响到企业的组织体制，企业应按管理控制成本和与效率相适应的原则确定合理的组织结构，建立明确的责任制度，进行科学的职位设置和分工授权管理，确保企业内部财务管理和内控制度的有效运行。

（二）增强企业财务风险的防范意识

企业在经营过程中，经营风险是不可避免的，企业的成败大都取决于经营风险的控制是否得到了很好的防范，因此，企业必须建立一套完善的财务风险的防范机制。在实现企业经营目标的过程中，不仅要控制财务风险，及时的予以评估、防范、控制和分散，同时要力求在出现财务风险的时候将其化解以将企业的损失控制在最小化。

（三）做好全面预算的约束机制，建立健全奖惩机制

完善的法人治理结构是以优良的企业预算制度为基础的，通过预算产生的管理效益，是企业现代化管理科学与规范的重要标志，同时预算指标也是企业进行奖惩的科学依据。实施全面预算和执行奖惩制度可以提升企业的管理层次和竞争优势，更好地促进企业发展。为保证更好地实施企业的内部财务管理和内控机制，企业应建立专门的监督和考核部门，及时地将评价的情况反馈给执行部门，以此作为企业奖惩员工的重要依据。

（四）逐步调整股权结构，完善上市公司法人治理结构

调整股权结构，使目前大股东的股权适当分散，中小股东的股权相对集中;建立规范的企业治理结构，以保证会计信息的真实和完整性。由于所有权和经营权的分离，企业经理人会为了个人的利益而不顾企业投资人的利益，因此，为鼓励企业经理人搞好企业的经营效益保障投资人的利益，就必须建立好经理人的业绩评价标准，同时形成经理人的竞争机制，这样企业可以及时罢免不合格的企业经理人，才能保证企业更好的经营运作。

（五）健全会计法规，规范会计准则

我国应结合自身的实际情况，同时借鉴好国外的成熟经验，完善我国的相关法规和会计准则及相关会计制度，确保会计信息的真实和完整。企业各利益相关者的利益都能在相关准则中得到体现，对会计准则的修订可以减少会计信息虚假的可能性，这样能更好的保障利益相关人的利益，为会计的诚信建设提供一个良好的环境，同时一个好的会计准则，也能促进企业内部财务管理和内控制度的完善，有利于企业的健康发展。

（六）实现企业内部财务控制和内控管理的信息化

信息化已成为企业的必然选择，现代跨国企业的财务管理和内控都是高度集中、高科技的信息化管理，集团母公司可以通过网络直接监控其遍布全球各地的子公司的财务状况，这样可以更为快捷、高效地实现企业集团化管理。我国的企业和大公司应该顺应时代的要求，进行信息化的管理，实现企业内部财务管理和内控制度的全面信息化，借鉴国外的先进经验，培养和引进高科技的人才，深入理解企业信息化建设和管理改革、内部控制创新之间的关系, 广泛引进国内、国际先进的管理软件系统和会计信息电算化系统, 大力推动计算机、网络等信息技术在内部财务管理与控制中的充分应用。

参考文献

[1]潘慧.加强财务管理内控制度提高管理水平[J].贵州气象, 2006, (1) .

[2]郑慧.关于新时期加强基层气象单位财务管理的思考[J].财经界 (学术版) , 2010, (1) .

[3]孙立贤.对行政事业单位财务管理的探讨[J].今日科苑, 2008, (14)

[4]赵枫.加强财务管理提高地勘单位的经济效益[J].中小企业管理与科技 (上旬刊) , 2009, (1) .

[5]杨雄胜.会计诚信问题的理性思考[J].会计研究, 2002, (3) .

[6]冯卫东.试论构建会计诚信体系若干问题[J].会计研究, 2009, (2)

篇9：健全机制破解难题完善基层社会管理

企业的财务管理对于企业的发展和运营有重要的影响，不仅是财务管理能够提供充足的资金使用，而且财务管理对于企业的内部控制有重要的导向作用。企业财务管理通过预算机制、风险防范、资源配置、股权结构对于企业的内部控制有重要的作用，借助于财务管理，企业的内部运营机制和资金流通管理能够向更好的方向发展。在企业的财务管理过程中，不仅是财务管理的不断完善，而且要保证企业内部控制机制的不断健全，为企业的有效管理实现基础性的控制机制，为整体控制和企业大事决策提供保障。

财务管理结构与企业经济发展相一致

在企业的发展过程中，不同的阶段会有不同的财务管理结构，这是企业发展过程中财务管理的必要性，所以在企业的财务管理过程中，必须保证和企业的经济发展相一致。在企业发展初期，由于生产和运营的范围比较小，所以企业的财务管理涉及的范围也比较小，主要分布于生产、销售、人力等部分的资金流动管理；在企业的发展壮大过程中，由于生产经营范围的不断扩大，相应的生产技术革新、生产人员的增加、销售业务、人力资源管理、财务多元化渠道、公关部门、专业的运输等等都是财务管理需要涉及的领域。在不断扩大生产的过程中，企业的经济发展也发生了很大的变化，所以企业的财务管理过程中要注意管理方式的多样化、时代性，提高对于企业资金流动的有效监控，帮助企业实现内部资金流动的控制，外部资金流动的监督，实现企业的有效监控。

以预算机制实现企业的内部控制

企业的预算机制主要是对于企业的资金流动通过模型化的计算方式实现预测。在企业的预算机制中，采用的预算模型有很多种，但是现代的企业多是采用多元化的统计计算模型，模型中对于企业的资金使用和财务项目有明确的标识，相关方面的数据是模型计算的基础性数值，所以企业财务预算机制实质上就是对企业内部的主要发展方向进行了全面的掌握。比如说在企业的财务预算年度报告中，主要的数据项目就是企业的资金流出、企业的财务统计数据、企业重点发展项目的收益和支持，企业运营中的资金投入等多方面的资金项目，所以说企业的预算实现了企业的内部控制。在财务预算的过程中，实现各方面数据的准确性和完善性，不仅能够帮助提高预算水平，为企业的发展提供提前的资金准备，同时帮助企业在预算的过程中，对于企业发展的重点和运营中出现的问题进行有效地控制管理，促进企业更好的发展。

以财务危机系统进行风险防范

现代企业的财务管理中有财务风险系统能够帮助企业实现风险防范。在财务危机系统中，企业的主要资金流向和资金往来的明细都有完整的数据，并且利用逐年的数据对比和当年的重点建设项目的投入，通过费雪利线的有效使用，对于企业资金运营过程中的优势和劣势进行比较分析，结合资金数据的对比运用，对于企业发展中资金流动的风险进行详细的预测和规划，从经济的角度对于企业的管理实现内部控制。在财务危机系统的风险防范的过程中，通过有效的资金往来数据，掌握资金流向，对企业的发展和管理实现全面的监控，从经济的手段对于企业的管理实现监控。资金是企业发展的重要保证和基础，财务危机系统对于资金流动性进行控制管理，间接性的对企业的发展运营进行控制管理，健全了企业内部发展机制。

完善企业股权结构实现顺利上市

现代的企业发展到一定阶段就会成为上市公司，这是中国特色社会主义市场经济发展的结果，企业到上市公司的转变对于企业发展来说是一项机遇也是一项挑战。上市公司能够帮助企业获得丰富的资金，加速企业资金流通，但是上市公司对于企业的绝对控股有一定的影响，一般上市公司很少能够实现绝对控股，而且绝对控股对于资金流动的多元化有阻碍作用，所以在企业上市之后，对于企业股权的完善，能够帮助企业完成上市的华丽转变，并且在企业的资金管理过程中实现有效地监控。现代企业股权结构中主要是企业法人和零散的股东组成全部的股权结构，企业的法人代表在股权的占有比例必须超过50%，才能保证企业决策的有效施行，对于零散股东的股权做到有效管理、零散分布、合理配置就能够实现股权结构的不断完善。在企业的发展过程中，通过奖励和鼓励机制，促进企业员工的股权占有，帮助企业实现股权的占有比例，对于企业内部发展机制的完善健全有重要的影响。

对财务管理人员的有效监管

财务管理人员掌握着企业发展的经济命脉，对于企业的财务资金营运状况有清晰的认识，所以在企业的财务管理人员监管过程中第一步要做到的就是绝对的职业保密性，这是保证企业发展的重要条件。企业的资金往来和资金流向反映企业未来发展的重点、多年成功积累的产业基础、现今正在发展的项目，这些都属于行业之间竞争的商业机密，所以财务管理人员必须保守秘密。对财务管理人员的监管第二步就是专业技能，现代的财会管理主要是运用现代高科技实现资金流动的计算，资金流动的掌控，资金流动的导向，所以财务管理人员不仅是需要专业的财务计算的能力，同时还要掌握现代计算机技术的使用，在高科技的辅助作用之下，对于企业的财务管理实现有效地管理。财务管理人员监管的第三步就是专业素质的要求，通过奖惩机制和鼓励机制对财务人员的薪资和待遇实现管理，促进企业财务管理工作的高效运营，确保企业内部资金流动的顺畅，保证企业发展的资金基础，实现企业内部管理和控制的机制健全。

企业资源的合理配置

企业的资源配置是企业发展有效进行的基础性准备，对于企业的人力、资金、材料、技术等的配置是资源配置的重要项目。企业的发展运用过程中，材料和人力的配置都是定性定量的，在整个资源配置的过程中，主要是架构了企业的内部管理的主要框架，对于企业的内部管理起到支柱的作用。对于技术的配置是保证企业不断发展的重要活力保证，技术一般都是企业在发展的过程中不断深化改革创新之后提炼出来的精华部分，或者是引进外面的先进技术促进企业的生产发展，技术的使用主要是企业重点项目的实践中，所以技术的使用对于企业内部控制就是把握企业发展的重点。在企业的资金配置过程中，除了保证基本的材料、人力、技术的投入，还有企业外部交流、扩大拓展、合并变更等方面的资金使用，是整个企业发展的“血液”，对于企业的发展有重要的导向和动力的功能。企业资源的合理配置实现了企业内部控制的有效监管，对于企业内部框架和资金流动有重要的导向作用，所以合理配置资源不仅是保证企业有效发展的重要基础准备，同时也是企业内部控制机制实现的重要条件。

本文主要对于完善企业财务管理制度提出建议和意见，在结合现代企业的发展过程中，有针对性的提出建议和意见，对于企业的财务管理制度提出实践操作性的措施，对于健全企业内部控制提供指导性帮助。

篇10：健全机制破解难题完善基层社会管理

关键词：基层,广电,人才培养,措施

广播电视作为党和政府的喉舌与重要的思想文化宣传阵地,始终是传播新闻、引导舆论、社会教育、引领文化的主力军。新闻界于2011年启动“走基层、转作风、改文风”活动;党的十七届六中全会首次提出“建设社会主义文化强国”的战略目标,并在“加强和改进舆论工作”中进一步明确了“新闻立台、导向立台”的思想;党的十八大再一次提出要扎实推进社会主义文化强国建设,这为广播电视工作指明了方向。

新的形势和任务对广电人提出新的更高要求。广电总局党组书记、局长蔡赴朝指出:必须从政治和战略的高度,充分认识做好干部人才工作的重大意义,增强责任感和使命感,切实把队伍建设摆上重要日程。因此,加大人才培养力度,创新人才培养模式,提升队伍整体素质成为当务之急。然而,受诸多因素影响,基层广电人才队伍建设工作仍然举步维艰,存在许多亟待解决的问题:

人才结构不平衡是事业发展的瓶颈:在基层,广播电视专业技术人才结构不均,高层次管理型、技能型人才紧缺,偏远地区、民族地区和经济欠发达地区更是如此,给舆论引导、节目制作、技术运维与管理带来不小的冲击。

保障机制不健全是人才选拔的难题受经济、地域、体制等现行政策和人事管理体制机制局限,基层广电部门在人才选拔、培养、激励等方面缺乏自主意识,很难为其成长和发挥所长创造条件。拿播音员、主持人来说,由于普通话没有全面推广,语言环境相对落后,招聘本土人才仍需斥资对其进行再度培养,而引进人才又受地方财政、人事部门编制、待遇问题限制被“拒之门外”。

工作不深入是事业迟滞的关键:受人、财、物短缺和整体专业水平较低等因素制约,基层新闻工作者实践历练的机会少,到基层的次数少,引发思想不深入、表达不到位、感情不投入,影响工作进度。

管理不规范是工作创新的隐患点:一些地方管理制度不健全、实际操作不到位现象依然存在,给安全优质播出、节目创新创优、科学有效管理造成隐患。

针对上述问题,必须充分发挥基层广播电视的职能作用,加大人才培养力度,健全并执行各项制度,提高舆论引导能力,加快公共服务步伐。

1. 坚持统筹协调,抓好人才培养:

协调各方,积极争取资金,采取“请进来”、“走出去”等措施加强人才特别是稀缺专业人才的培养。同时多渠道引进人才、整合资源,通过专家授课、.外出进修、网上学习等培训提高业务水平,缓解事业上行带来的压力。

2. 坚持完善制度,助推事业发展:

制定科学规范且易于操作的规章制度并严格执行,杜绝责任事故,严防重大事故,抵制不良信息侵扰,确保广播电视安全优质播出。

首先,要建立科学系统的宣传管理工作机制。内容监管上要增强政治敏感性和鉴别力,严把政治方向、价值取向、审美导向,及时处理苗头性问题;管理环节上要坚决执行节目三审、重播重审的播前管理制度,落实监听监视、及时报告的播中管理及播后管理奖惩制度,并严格广告管理和医药广告审查制度,杜绝内容虚夸、播放超时行为。

其次,要建立规范合理的安全播出保障机制。制定工作流程、应急预案、运维管理制度,围绕节目播出、传输、覆盖任务,按要求开展技术运维管理、应急处置、重保期培训演练等活动,确保节目完整、信号优质、技术安全。

再次,要建立实际有效的职业资格管理机制。加大从业人员继续教育力度,强化持证上岗,规范入口管理,增强自律意识,实现专业化运转。

3. 坚持“走转改”,提高队伍素养:

“走转改”活动是解决“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。“走基层”就要拿出“一身汗、两腿泥”的精神,蹲点调研群众生产、生活的新情况、新变化,察民情、体民意、解民忧,写出真正的好新闻,拿出“精品”;“转作风”就要低下头、弯下腰,与百姓面对面、心贴心,反映社情民意,取信于民;“改文风”就要以“短、新、实”的报道为主流,倡导清新朴实、生动鲜活、言简意赅的文风,以质取胜。

首先,为地方党政搞好服务。充分发挥喉舌耳目作用,把党和政府的声音及地方重大决策、部署、活动传播至基层,让党的声音更响亮,政府的威信更坚固。要协调社会关系,规范社会行为;关注社会问题,解决社会矛盾;维护社会公正,化解社会风险;防止社会失范,监督社会舆论,实现调和谐、保稳定、促发展。

其次,反馈好民众心声。将视角转向生产、生活一线,从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手,以其身边事例为选题,用通俗易懂的语言、客观真实的数字、大众喜闻乐见的视听方式反映民生;在重要时段开办一些面向基层、服务群众的专题专栏和思想性、说理性的访谈节目;推出基层一线的系列报道,特别是有分量、有价值的“三农”新闻;增设农村节(栏)目并延长播时,保证基层群众听好广播、看好电视,做到情为民所系、利为民所谋。

再次,加强对外合作。采取“两条腿”走路的方式,一方面积极邀请上级媒体介入采访报道,在扩大地方知名度和影响力的同时,学习借鉴其先进的采编经验;另一方面,选派业务骨干“上挂”锻炼,取得事半功倍的成效。

总之,要多问“鸡毛蒜皮”之事,多听“家长里短”之言,多记“田间地头”之盼,获取“原生态”的第一手材料。力戒闭门造车、力弃繁词琐句、力行避虚就实、力求推陈出新,在提升报道的公信力、亲和力、吸引力、感染力上下功夫、见实效。只有百姓镜头多了、官腔空话少了、群众语言活了、基层声音响了,才真正做到了用心走基层、用情写群众、用行转作风、用思改文风。

4. 坚持科技创新,强化公共服务:

把保障人民群众基本文化权益及其需求作为工作的出发点和落脚点,以科技手段为支撑,完善公共文化服务体系,全力推进村村通、直播卫星、地面数字电视等公共服务“三大工程”,扩大广播电视人口综合覆盖率,加强设备运维管理,提升节目收听收看效果。

篇11：健全机制破解难题完善基层社会管理

［关键词］大学生 反社会行为 矫正机制 高校保卫工作

［作者简介］向绍萍（1963- ），男，江西萍乡人，萍乡高等专科学校保卫处处长，副教授，研究生学历，研究方向为思想政治教育、教育管理。（江西 萍乡 337055）

［基金项目］本文系中国高教保卫学会“大学生反社会行为矫正机制的缺陷与完善”课题的阶段性研究成果。

［中图分类号］G641［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）32-0170-02

大学生反社会行为问题，已经到了不只是关注而是必须设法解决的程度，否则，将对校园和谐、社会和谐产生巨大的冲击。“大学生反社会行为矫正机制的缺陷与完善”课题组试图从“行为矫正”这个实践性角度来探讨解决的途径和方法。文章将重点从如何建构高校新型保卫工作机制，加强保卫工作，促进大学生反社会行为矫正进行探讨。

一、大学生反社会行为的基本情况

反社会行为是指与社会主流文化所肯定的道德准则、价值取向、行为规范相违背的行为，包括违法犯罪行为和法律虽没有明文禁止，但为社会大多数成员所否定的行为①。它与亲社会行为相对立，是一种背离社会或国家利益的逆反行为。

大学生反社会行为问题日益突出。据中国犯罪学研究会会长、北京大学法学院康树华教授所做的一项调查显示，近些年来大学生违法犯罪呈现快速增长的态势。1965年，青少年犯罪在整个社会刑事犯罪中约占33%，其中大学生犯罪仅占1%；“文革”期间，青少年犯罪开始增多，占到整个刑事犯罪的60%，其中大学生犯罪只占2.5%；而近些年，青少年犯罪占到社会刑事犯罪的70%～80%，其中大学生犯罪约占17%②。违法犯罪的大学生占高校总人数的1.26%③，违法犯罪是一种严重的反社会行为，而违反校纪校规、社会公德等反社会行为已成了一种较为普遍的现象。《首都大学生越轨行为的调查与分析总论》中指出：在对待社会公德方面，有平均60%以上的学生认为买饭插队、用厕所不冲水、随地吐痰、课桌上乱涂乱画等不道德行为在大学生中普遍存在。在对待校纪校规方面，问题也同样是非常严重的，如认为考试舞弊现象较普遍和普遍的分别为21.11%和11.2%，两项之和达到30%以上，认为小偷、小摸现象较普遍和普遍的达到9.7%，认为留宿异性现象较普遍和普遍的达6.2%。近几年来，随着高校扩招，学生人数剧增，生源质量的下降，教育资源的紧张，对大学生管理的相对宽松，以及大学生反社会行为矫正机制的缺失，使大学生反社会行为显现出普遍化、严重化的趋势。

二、高校保卫工作在大学生反社会行为矫正机制中的地位和作用

高校保卫工作的主要任务是维护学校的稳定，加强校园治安管理，预防和打击违法犯罪，其根本目的就是创设一个安全、文明、有序的育人环境，培养高素质的人才。保卫工作的各个环节都与大学生反社会行为息息相关，与其有着广泛而深刻的联系。保卫工作在大学生反社会行为矫正机制中有着职业的优势，具有特殊而重要的地位和作用。

1.预防作用。保卫部门通过建立“人防、技防、物防”三防网络，严密监控校园安全状况和治安秩序，对具有反社会行为倾向的学生产生巨大的威慑力，大大增加其行为被发现的风险，从而使其有所收敛，甚至改弦易辙放弃反社会行为的实施，可以有效地预防大学生反社会行为的发生。

2.教导作用。保卫部门通过建立完善高校安全和治安管理的规章制度，开展安全和法制教育，提高大学生对反社会行为的认知水平，增强法纪意识和道德观念，特别是在处理大学生反社会行为个案的过程中，可以根据大学生反社会行为的个案特点，开展个体行为矫正工作，针对性强、效果明显。

3.警示作用。保卫部门与公安司法机关一道通过对大学生反社会行为的查处，对情节较重者给予处分或处罚。行为矫正理论认为适度的惩罚可以起到一个负强化作用，对其本人和其他学生产生惩戒和警示作用，从而促进大学生反社会行为矫正。

三、完善大学生反社会行为矫正机制，保卫工作应当解决的几个问题

行为矫正技术按性质可以分为以下幾种：降低行为发生率方法、提高行为发生率方法、刺激控制的方法、认识行为的方法、自我管理的方法和榜样法。④根据行为矫正理论，结合大学生反社会行为特点及高校保卫工作现状，笔者认为高校保卫工作要在大学生反社会行为矫正机制中发挥进一步的作用，必须解决好以下几个问题：

（一）更新思想观念

高校保卫工作在大学生反社会行为矫正机制中的作用和效果如何，在很大程度上取决于观念的先进与否。更新思想观念，主要包括以下几个方面：

1.牢固树立以人为本的观念。高校以人为本就是要以学生为本，要把促进学生的成长和发展作为工作的出发点。当前高校保卫工作存在着重物轻人的现象，忽视了对学生的思想教育和行为矫正。因此，必须在观念上实现从学校本位到学生本位的更新。

2.牢固树立和谐发展的观念。高等学校的和谐发展是构建和谐社会的有机组成部分，人的反社会行为是影响和谐建设的重要因素，人的身心是和谐发展的内在基础。高等教育就是要让大学生的身心和个性全面和谐发展，从而实现个体与社会的和谐。因此，保卫部门面对大学生反社会行为矫正工作，要从大学生全面和谐发展、培养和谐的人以及构建和谐社会的高度来思考和开展。

3.牢固树立依法治校的观念。严格按照教育法律的原则与规定，开展教育教学活动，不断提高学校管理者和师生员工的法律素质，提高学校依法处理各种关系的能力，使大学生反社会行为矫正工作法制化、规范化、程序化，依法保障学生的合法权益，形成符合法治精神的矫正环境。

（二）创新工作机制

1.建立健全社会治安综合治理目标管理责任制。保卫部门是社会治安综合治理责任制组织和落实的主要责任单位，要以学校社会治安综合治理为平台，将大学生反社会行为的控制和矫正工作纳入社会治安综合治理目标管理体系，加强领导落实责任，坚持“谁主管、谁负责”的原则，落实“群防群治，齐抓共管”的管理方法，真正形成人人都来关心、关注大学生反社会行为和行为矫正的工作格局。

2.建立健全监测预警制。全面准确地掌握信息，建立高效的监测预警机制才能保证大学生反社会行为矫正的前瞻性、针对性和主动性。建立学生信息网络和教师信息网络。科学使用心理测试、心理咨询信息，做好信息分析处理，对大学生反社会行为的类型、程度和典型个案建立档案，对严重的反社会行为倾向发出预警。确定大学生反社会行为矫正的对象和策略，筛选重点个案进行跟踪监测并制定出行为矫正方案。

3.建立健全依法管理机制。高校保卫工作面临的最大问题是执法权，现行法律法规均没有授予高校保卫部门执法权。一方面，高校保卫部门对学校情况熟悉，有利对校园治安案件的查处，但由于没有执法权而无能为力。另一方面，地方公安机关由于警力有限，对高校情况不够了解，再加上校园治安案件情节相对不很严重，因而对校园治安案件不能及时查处。因此，造成大学生违纪、违法等反社会行为得不到及时的惩戒和矫正，也损害了法律的尊严。要解决这一问题必须尽快制定《校园安全法》等高校管理法律法规；建立校园警察制度；建立保安处分体系——保安处分，它是指国家基于维护法律和社会秩序的必要及满足社会大众的保安要求在行使刑罚权之外，对于特定的行为人，以具有司法处分性质的矫治、感化、医疗、禁戒等手段处理。⑤改革高校保卫体制，落实校园安全管理执法权，实现校园安全有法可依，校园安全部门有权执法。

（三）强化高校保卫工作的教育职能

强化高校保卫工作的教育职能，充分发挥自身优势，对大学生进行思想教育、法纪教育、安全教育以影响大学生的认知行为，提高认知水平促进大学生反社会行为的控制和矫正。

1.广泛开展普遍性教育，营造良好的行为环境。对大学生进行广泛深入的政治思想道德教育，法律、法规、校纪、校规教育，安全教育和心理健康教育，培养大学生正确的人生观、价值观、世界观，培养良好的个性品德，提高道德素质、法制观念和法律意识，提高辨别能力，培养大学生坚强的意志品质和挫折的耐受能力，使大学生在思想和行为受到外界刺激或遇到冲突时能控制情绪，并做出正确的选择，控制反社會行为的发生。

2.扎实进行针对性教育，加强个体行为矫正。当前，保卫部门在工作中侧重于对案件的调查和对行为人的处分（处罚），忽视行为矫正。惩罚是行为矫正的重要方法之一，它必须与教育、心理矫治方法相结合才能达到标本兼治的最佳效果。保卫部门应当充分发挥自身的专业优势，根据大学生反社会行为的特点，运用现实生动的案例，对具有明显的反社会行为倾向和产生严重行为后果的大学生进行针对性的行为矫正，在方法上除通过思想教育、心理矫治和惩戒强化以外，还可以借鉴“行为契约”和“反社会行为令”的方法。

四、完善安全保卫措施

保卫部门通过加强“人防、技防、物防”三防体系，建设构筑一张安全防护网，最大限度地防控大学生反社会行为在校园的发生。人防，就是要建立完善学校、部门、院系、班级各级保卫组织和队伍。建立完善值班、守护、巡逻、门禁管理制度。配备责任心强业务水平高的人员，坚守岗位履行职责。技防，就是充分运用现代科学技术，装备高科技的安全防护设施，及时发现校园反社会行为。物防，也称设施防，就是指在校园的重要部门安装必要的防护设施。加强“三防”建设既可以提高对反社会行为侵害的防护能力，又可以创造一个安全的环境，对反社会行为产生一种威慑作用，从而有效地预防和控制校园反社会行为的发生。

五、提高队伍素质

行为矫正是一项综合性工程，大学生反社会行为矫正工作对高校保卫工作者提出了更高的要求。目前，保卫人员的学历、知识结构、专业素质与工作对象之间存在着相当大的差距，远远不能适应工作的需要。保卫工作要在大学生反社会行为矫正机制中发挥其独特的作用，队伍建设必须做到：改变传统的用人观念，领导思想上要高度重视高校保卫队伍建设；合理配置，优化结构；把好“入口”，加强培训；提高待遇，稳定队伍，真正建立一支高素质的保卫工作队伍。

［注释］

①顾明远.教育大辞典［M］.上海：上海教育出版社，1999：9.

②蒋春雷，顾建国.大学生违法犯罪现象剖析［J］.华东船舶工业学院学报，2004，4（1）：75.

③王冬冬，何云峰.大学生违法犯罪原因浅析［J］.山东农业大学学报，2003（2）：75.

④李万兵.我国行为矫正技术概况及其应用研究［J］.四川心理科学，2004（4）：11.