白银：资源枯竭型城市的转型求索

关键词： 枯竭 转型 城市 资源

白银：资源枯竭型城市的转型求索（精选8篇）

篇1：白银：资源枯竭型城市的转型求索

白银：资源枯竭型城市的转型求索

2006-7-21

——解析“白银模式”系列报道(一)

编者按：资源型城市经济转型是一个世界性的课题，法国的洛林、德国的鲁尔、加拿大的蒙特利尔等，早在上个世纪70年代就开始了转型的尝试，有成功的经验，也有失败的教训。我国共有矿业城镇426座，其中矿业城市178座，这些市、镇为国家提供了90%的石油、93%的煤炭、80%的铁矿石、70%以上的天然气。但现实的问题是，有54座城市正面临着“矿竭城衰”的威胁。

作为新中国最早开发的铜工业基地，甘肃省白银市经过50多年的开发开采，有色矿产资源锐减，经济社会的可持续发展严重受阻。然而，白银市没有怨天尤人，他们通过不断完善协调推进机制、发展多元支柱产业以及招商引资，探索出了一条资源枯竭型城市经济转型的新路子，被业界称为“白银模式”。本报将通过一组系列报道，总结和解析白银市经济转型的有益经验、探讨资源枯竭型城市在经济转型中所遇到的困难和他们所希冀的援助。马路宽了、市容美了、夜景更加亮丽了„„7月19日，前来白银市参加“乡洽会”(2006年全国乡镇企业、中小企业、民营企业东西合作贸易洽谈会)的八方来宾，面对琳琅满目、五彩缤纷的名优精品，恐怕鲜有人会想到，自己正身处一个面临资源枯竭之困的西部城市里。人们对资源枯竭型城市有这样的“共识”：产业结构单一，矿产资源日渐枯竭，人才大量外流，经济发展日益落后，生态破坏和环境污染日益严重，人民生活和就业日益困难。白银市自我扬弃、自我否定和自我创新的资源型城市转型之路，似乎正在越来越多地打破了这种“共识”。

一个最显然的例子是，今年上半年，白银市招商引资项目签约进展良好。记者从市招商局获悉，1至6月份白银市共完成签约项目110个，项目签约资金53.19亿元，开工项目96个，完成项目投资8.01亿元。

虽然经济总量居甘肃省第二位的事实证明，白银市并没有因为资源的枯竭而滞后了经济社会的发展，但无法回避的现实困局是，白银市因资源枯竭而带来的发展难题已越来越尖锐。无铜可采的“铜城”

白银市位于丝绸古道，陇中腹地，南接陇西黄土高原，北临腾格里沙漠，是一座具有悠久采矿历史的城市。

作为国家“一五”时期156项重点工程之一的白银铜矿，从1954年开始建设，1960年铜硫系统建成并投入生产，成为当时我国最大的有色金属企业和铜硫生产基地。50年来，已累计为国家生产有色金属470万吨，上缴国家利税150亿元。曾创造了连续18年铜产量居全国第一位的成绩。

然而，经过几十年的开采，白银工业经济发展所依赖的铜、锌等主要资源的探明储量已日趋枯竭。1954年开发的白银铜矿，从上个世纪80年代年自产铜5万吨锐减到现在的1万吨；“七五”到“八五”期间投资新建的厂坝铅锌矿由于大规模群采的破坏，造成露天采场大面积塌陷，于1997年7月提前报废；境内的靖远煤业公司，其部分矿产资源也开始枯竭，已有3个矿井关闭，矿山治理困难重重。

“铜城”即将无铜可采。专家认为，这种尴尬现象在许多资源型城市普遍存在，其产生的直接动因是不可再生资源的有限性开发。

如同“三农”问题一样，矿业、矿山、矿工、矿城的“四矿”问题，也引起了相关人士的重视。在2005年召开的第七届中国矿业城市发展(白银)论坛上，中国矿业联合会会长朱训、中国科学院院士郑锦平率城市经济、矿产资源、锂氟化工、有色金属方面的专家暨企业家一行约20人，在白银市就矿业城市可持续发展与经济转型问题进行实地专题考察调研后提出，当前“四矿”问题以矿山、矿城的资源枯竭为导火线，已在我国经济转轨期集中爆发，这既是突出的经济问题又是突出的社会问题，既是个现实问题又是个战略问题，已到了非解决不可的地步。

经济结构单一：资源型城市的共同难题

“这些城市的境遇可以从当地企业的变迁中表现出来。”国务院发展研究中心研究员程秀生曾专赴白银市及白银公司调研，他在接受中国经济时报记者采访时表示，白银公司面临的窘境跟全市主导资源的枯竭和单一的经济结构有关。目前，白银公司自产铜资源仅能满足冶炼能力的10%左右，铅锌资源自给率也只能达到25%和40%左右，铝电解所需氧化铝全部依赖外购。

另外，资源枯竭导致与资源型产业密切相关的矿山基建、地质勘探、辅助生产系统纷纷陷入困境。为铜资源露天开采配套的400万吨/年运输、选矿能力大量闲置，与铜资源相关的中国有色二十一冶公司以及白银公司7个二级单位被迫破产。

程秀生表示，资源型城市主导产业生产经营困难，还会累及相关产业和城市经济的发展，引发社会问题和环境问题。如：大中型企业管理和技术人才流失，低于最低生活保障线的城镇人口增多等。在环境方面，白银已成为甘肃大气、水和重金属污染最为严重的城市。白银市如同其他资源枯竭型城市一样，面临着如何寻找新的出路、如何转型的世界性难题。

转型之路：一手抓改造、一手抓培育

“实现城市、产业、企业可持续发展，塑造一个适合经济发展、适宜人们居住的舒适环境。”中国经济时报记者在采访中了解到，白银市从政府到市民已一致地将其视为该市的转型目标。

2001年来，白银市形成了“一手抓传统产业改革改制，一手抓替代产业培育发展”，以开放开发和项目带动推进资源枯竭型城市经济转型，实现可持续发展的工作思路，明确了转型的重点和方向，着力培育促进经济转型的支柱产业。

白银市的转型之路，可以概括为：产业发展由资源开采和原材料生产向加工制造业和高新技术产业转变；开发方式由自我开发向全方位开发转变；资金投入由依靠国家投资向大范围招商引资和多渠道筹措资金转变；生产力布局由相对分散向重点区域转变；企业发展由传统经营向创新体制提高核心竞争力转变；农村经济由传统农业向现代农业转变。

中共白银市委书记张景辉告诉中国经济时报记者，《白银市资源型城市经济转型总体规划》已编制完成并上报国家发改委，规划提出了加大改革开放和科技创新力度，改造提升有色金属、能源和化工等传统产业，培育发展接续产业，促进支柱产业多元化，推动循环经济发展，实现白银可持续发展的总体思路。同时，还提出了实现经济转型的主要对策措施及一批重大基础产业、基础设施建设项目。

“高新技术产业在全市接续替代产业中所占份额越来越大。”白银市市长袁占亭向中国经济时报记者介绍说，白银市的产业发展已开始由主要依靠传统产业和初级产品逐步转向高新技术产业和资源原材料精深加工业。

“在此大背景下，白银市的国有企业经历了深刻的变革。”程秀生表示，在白银市促进企业延伸主导产品产业链的政策鼓励下，一些企业以现有产业规模和优势为基础，将产品产业链向“两头”和“上下”延伸，实现了成功转型。如白银公司正朝着西部环保能源利用中心、资源回收与再生新兴产业基地、非金属矿产资源基地的方向发展，已建成了有色金属新材料、氟化工、精细化工、无机化工四个产业园，形成多头并进的产业新格局。

篇2：白银：资源枯竭型城市的转型求索

2003-10-2

资源枯竭型城市的经济转型是一个世界性的课题，国内外许多资源枯竭的城市都面临如何发展的问题。

焦作市作为资源枯竭型城市之一，近几年来在经济转型过程中，坚持以结构调整为主线，立足本地资源和优势，大力培育优势产业，积极发展旅游业，使国民经济从低速徘徊中走上了快速发展轨道，城市综合经济实力明显增强，探索出了一条具有焦作特色的经济转型之路。焦作市2001年、2002年国内生产总值分别实现256.7亿和286.5亿元，增长11.4％和12.1％，增速分别居河南省第一位和第二位，限额以上工业实现利润增幅连续两年名列全省前茅。今日的焦作正在转型成为我国中西部最具发展活力的，以工业为主，一、二、三产业全面发展的新型城市之一。

工业———

从资源主导转向科技主导焦作是一个因煤而兴的典型的资源型工业城市，全市许多行业的形成和发展都与矿业有着密切的关系。资源型工业企业增加值占全市工业增加值的比重一度在80％以上。“九五”后期，随着矿产资源日益枯竭，开采成本越来越高，资源型工业企业效益下滑、亏损严重，主导产业增长乏力。整个“九五”期间，在全国GDP年增长率持续稳定增长的情况下，焦作GDP年增长率仅为3.5％，资源枯竭使焦作经济几乎滑入谷底。焦作立市的基础是工业，实现经济转型的关键也在工业。面对资源萎缩、产量下降、效益下滑的局面，经过深入的调查研究，焦作及时作出了以“推进科技进步，调整经济结构，提高经济增长的质量和效益”为核心内容的第三次创业的决定，明确提出了工业转型的目标，即到“十五”末全市主要行业、重点企业基本完成用高新技术和先进适用技术对传统产业的改造，基本形成高新技术企业群体和高新技术产业雏形。围绕这个目标，焦作市对工业结构进行了一系列战略性调整。一是做强做大铝工业。焦作市先后投资30多亿元，实施了强化烧结法氧化铝、280KA槽电解铝等一批国家级科技示范工程和技术改造项目，使铝工业的优势地位很快突显出来。2002年，铝工业总产值占全市工业总产值的比重达到14.1％，铝工业增长对全市工业经济增长的贡献率达到30％。目前，几个铝工业企业都在与国外大公司洽谈更大的合资合作项目，预计“十五”末全市可以形成150万吨氧化铝、46万吨电解铝的生产能力。二是改造提升传统产业，培育壮大骨干企业。积极应用高新技术和各种适用技术对现有的能源工业、化学工业、机电工业、建材工业及轻工业进行全面改造，基本实

现了由煤炭工业向电力、热电联营、铝电联营的转变，由原料化工向生物化工、医药化工、精细化工的转变，由单一的煤矿机械向环保机械、粮食机械、汽车机械、特种电缆和机电一体化产品的转变，由水泥建材向新型建材、环保建材的转变，由一般轻工向出口炻瓷、稀土节能灯、林浆纸一体化的转变。在传统产业得到全面优化升级的同时，也培育壮大了一批地方经济的支柱企业，全市18户重点骨干企业的年销售收入绝大多数都较5年前翻了一番。2002年18户重点骨干企业实现工业总产值占全市工业总产值的30.9％，实现利税占全市工业企业的36.9％。三是大力发展高新技术产业。引进开发出了单晶铜、丙烯酰胺、纳米氧化锆等一批高新技术项目和产品。到2002年底，全市高新技术企业已达到29家，高新技术产品已达到104个，高新技术产业增加值占GDP比重达到13.7％。四是利用农业资源，发展农副产品加工业。焦作市按照突出特色、建立支柱、扶持龙头的思路，瞄准农副产品发展近农工业。目前已初步形成了以粮食加工、四大怀药（山药、地黄、牛膝、菊花）加工、皮毛皮革加工和林纸加工为主的四大农副产品加工产业。农副产品加工企业已发展到500多家，小麦、玉米和四大怀药的年加工能力已分别达110万吨、95万吨和8000吨，不仅解决了农产品就地转化增值的问题，而且发展形成了一个新型资源工业。围绕牛羊资源发展起来的皮毛、皮革加工产品畅销日本、美国、意大利等十几个国家和地区，2002年全市皮毛、皮革加工企业出口创汇达6000万美元。利用黄河北岸90万亩的滩涂资源，实施了三年的大规模人工造林，形成了30万亩以三倍体毛白杨为主的工业原料林，并着手规划建设20万吨纸浆和20万吨浆纸项目。旅游业———

从地下矿山资源转向地上山水资源

焦作北依太行、南临黄河，独特的区位优势、地质结构以及气候条件，造化了焦作独具特色的山水景观。但长期以来，焦作山水一直是“养在深闺人未识”，近年来，焦作人开始认识到山水旅游资源的独特魅力和价值，把目光由地下矿产资源转向地上山水资源，制定了以旅游业为龙头、带动全市第三产业快速发展的战略。先后投资5亿多元，开发建设了2个4A、2个3A、1个2A景区，形成了云台山、青龙峡、青天河、神农山四大景区和十个景点的大旅游格局。旅游业的大发展，对全市第三产业起到了巨大的拉动作用。2002年，全市第三产业增加值较3年前增长了39.1％，第三产业在国民经济中的比重提高了1.9个百分点。旅游业作为推动全市经济转型和富民兴市支柱产业的作用已经基本形成。城市———

从黑色原貌转向绿色新颜城市是经济社会发展的载体。随着焦作经济的快速转型，焦作市的城市建设也在发生着根本性的变化，昔日的煤炭工业城市正在向山水园林城市转型。焦作市在完成由煤炭城市向工业城市转型的基础上，对城市发展方向作出了新的定位，提出了在新世纪把焦作建设成为山水园林城市的奋斗目标。开始了以改善城市基础设施、提高城市综合功能、优化城市环境为重点的大规模的城市建设。加大了城市治污力度，关停并转了30余家对大气和水环境造成严重污染的企业，规划建设了175个废气治理项目，笼罩城郭几十年的烟尘终于散去，空气质量明显改善，地表水质达到国家标准。以绿色为主题，开展了全方位、大规模的植树造林和城市绿化美化活动，城市绿地面积达到两千余公顷，绿化覆盖面积达到2363公顷，绿地率和绿化覆盖率分别达到37.9％和44.1％。开发水域面积2000多亩，建成了占地2000亩水域700亩的以现代休闲娱乐为主的龙源湖水城，建成了占地3000亩的集影视、文化、餐饮、住宿为一体的凤凰山城，新建城区水体景观、音乐喷泉、雕塑亭台20余处，形成了中心城区的绿色园林特色。通过创建中国优秀旅游城市，实施了大规模的城市拆迁改造。加大了城乡道路建设，相继建成了焦郑、焦晋高速公路和焦作黄河公路大桥及城区干道10余条，修建了县乡道路近600公里，提前8年实现了“乡乡通二级”和“村村通油路”的目标，焦温、新焦济高速公路也正在建设中，“十五”末将实现“县县通高速”的目标。

篇3：民族地区资源枯竭型城市转型探讨

关键词：民族地区,资源枯竭型,转型

一、民族地区资源枯竭型城市概述

资源枯竭型城市是指资源累计开采量超过限定总量70%, 或是现有开采能力仅足够维持5年时间的城市。一般来说, 资源型城市可按照开发划分成几个阶段, 即初始阶段、发展阶段、稳定阶段以及萧条阶段。资源枯竭型城市主要属于萧条阶段, 此阶段中, 资源陷入枯竭, 产业发展受到限制, 存在着生态环境恶化、失业人口剧增等问题。结合我国当前资源枯竭型城市的形势来看, 属于资源枯竭型的城市共有69个, 其中民族地区资源枯竭型城市25个, 占36%;并且具有工业经济总值比例高、地理位置集中 (主要位于我国中西部民族地区) 、差距大等特点。

二、民族地区资源枯竭型城市的发展现状

相对于其他城市而言, 资源枯竭型城市主要存在着发展停滞不前、区域经济疲软、就业环境恶劣等突出问题。具体可结合当前我国民族地区资源枯竭型城市的发展情况进行分析, 主要存在着以下几个方面的问题。

(一) 产业结构不合理

根据三次产业划分理论, 大多数民族地区的产业结构主要以第二产业为主, 尤其是采掘业比重明显偏高, 而这类产业所形成的社会经济往往对其依赖性强, 一定程度上给城市的可持续发展造成了制约。

(二) 企业负担沉重, 影响本地区经济增长

一方面, 改革开放以来, 民族地区资源型企业为推动中东部沿海城市的发展提供了大量能源, 截至目前, 该部分企业的开采成本均有很大幅度地提升;另一方面, 受到该部分企业内部管理因素的影响, 导致其市场竞争力明显趋于下降, 企业亏损严重;同时, 由于企业粗放型产品竞争力的下降, 也严重影响了本区域的经济发展。

(三) 人才欠缺和环境恶化的影响

相对于其他城市, 民族地区整体受教育程度较低, 而且由于工作环境恶劣、待遇福利普遍较低等问题, 使得其难以吸引高新技术人才;同时, 企业竞争力的下降, 也造成了本地区人才的流失, 加大了人才引进的难度;另外自然资源粗放型开采、生态破坏严重、土地盐碱化或沙化加剧等问题, 对企业引进人才也有一定的影响。

(四) 基础设施落后

由于以往大多数民族地区资源型城市的支柱企业税收均纳入国税范畴, 致使这些地方的政府收入留成很低, 不但给发展资源型城市带来了阻碍, 同时, 也影响了城市配套设施的建设, 不利于地区经济的稳定发展。

三、民族地区资源枯竭型城市转型的相关建议

(一) 重视历史遗留问题的解决

民族地区资源枯竭型城市由于发展时间长、历史遗留问题多, 往往在发展进入萧条阶段时容易暴露出诸多问题, 给社会经济造成巨大冲击。在当前, 虽然民族地区资源枯竭型城市在转型过程中缓解了诸如矿山关闭破产、职工安置以及沉陷区居民搬迁等紧迫问题, 不过从总体上而言, 民族地区各项历史遗留问题尚未得到妥善、彻底地解决。新时期下, 需要政府及有关部门、民族地区支柱企业等予以重视。通过在坚持“以人为本”原则的前提下, 有步骤、有计划地加强治理沉陷区、大力整治地质灾害、妥善安置就业等, 将各项政策落实到实处, 来加强民族地区民生问题的解决。一方面, 应重视对国家政策及资金的争取, 并实施财力性转移支付政策, 加强民族地区基础设施的建设;另一方面, 应重视自身发展能力的提高, 应用金融手段来实现科学融资, 通过信托项目等, 吸引和盘活分散的民间资本, 促使城市资金压力得以缓解, 提高民族地区城市居民的理财能力。

(二) 加强产业结构调整, 发展可持续产业

民族地区资源枯竭型城市的转型, 产业结构调整是关键。在转型过程中, 民族地区政府及有关部门应根据不同城市的发展特色, 加强对现有产业优势的挖掘, 实现城市产业结构的多元化。一般来说, 可以从产业结构合理化、产业结构升级等两方面进行调整。应根据城市自身特征, 发展农业, 或加强第二产业的调整, 并将重心放在发展第三产业上。同时, 通过建立或完善相关制度, 加大力度扶持伴生资源综合开发利用及废弃物资源化, 鼓励石油企业开发出满足于“低产、低渗、低效”的油田等。

(三) 拓宽就业渠道, 提高就业率

结合民族地区资源枯竭型城市的就业情况来看, 普遍存在着下岗失业人员数量庞大、时间集中、再就业能力低等问题, 给资源枯竭型城市的就业和发展带来了不容忽视的影响。尤其是以往计划经济所带来的国企无效劳动、冗员等问题更为突出。新时期在建设改革现代企业制度的过程中, 应对冗员分流的问题予以重点关注。由于国企分流的人员往往年龄偏大、观念守旧、文化素质不够高, 增加了再就业的难度。若不及时予以解决, 很容易给城市的经济发展以及社会稳定造成更大的安全隐患。需要民族地区通过有针对性地对其进行职业培训、提供社会保险补贴、提供小额担保贷款, 以及增设公益性岗位等途径, 解决民族地区的就业问题。而且, 通过加强对失业人员的培训及教育工作, 一定程度上还能够缓解资源枯竭型城市对人才的需求。

(四) 加强合作, 重视民营经济的发展

加强民族地区企业、民族地区与其他地区企业之间的合作, 同时需要重点加强民营企业的发展, 促使民营经济加快在民族地区资源枯竭型城市转型过程中与公有制经济的优势互补、协调发展等的实现。具体来说, 民族地区资源枯竭型城市可以通过招商引资、扩大现有民营企业规模、积极鼓励和引导中小企业发展等方式, 来提高民营经济在所有制结构当中的比例。而就中小企业的融资来说, 一般可通过减少政策歧视和增强自身信用建设, 以及寻求创业风险投资、利用民间资本和证券市场融资等方式来实现。

(五) 落实城市生态环境的修复, 发展循环经济

篇4：资源枯竭型城市转型

关键词：资源转型生态建设万盛

中图分类号：F207文献标识码：A文章编号：1007-3973(2011)007-124-02

目前经国务院确定的我国共有44个资源枯竭型城市，国务院38号文件指出所谓资源型城市(包括资源型地区)是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型。在过去的很长一段时间，资源型城市为我国各个地区发展提供了能源和原材料，为我国的社会经济发展做出了极大的贡献。但是，随着资源的枯竭以及社会经济的发展，资源型城市的发展面对了许多问题。集中表现为：产业结构低下，失业人口增多，生态破坏严重，接替产业乏力。为了保障这些地区的社会经济持续发展以及长期的能源资源供给，必须加快资源枯竭型城市的转型，建立持续发展的生态环境，走可持续发展的道路。

重庆市的万盛地区是一个典型的资源枯竭亟待转型的城市。本文描述了万盛资源枯竭状况出发，结合实际分析万盛转型存在主要问题，针对性的提出了万盛进行转型发展的策略和建议。

万盛地区原名为南桐矿区，1955年时由原四川省綦江县、南川县和贵州省桐梓县各划一部分组建而成，是典型的“因矿设区”。万盛地区从1938年开始建矿采煤，已生产出原煤2亿多吨，煤炭年产量曾经占到过重庆市直辖前的1／2和整个四川省的1／4，为重庆市以及我国西南地区的发展做出过重大的贡献。经过70多年的采练，当前万盛地区的煤炭存量不足1.4亿吨。倘若按照年产量500万吨的目标进行开采，万盛地区绝大部分的矿井仅能再开采20余年。煤矿资源正在枯竭。一方面是正在衰减的煤炭资源另一方面是落后的产业结构使得万盛的地区经济发展相对滞后。2009年万盛的GDP40.01亿，仅占重庆市生产总值0.6％，人均地区生产总值15725元，低于重庆市平均水平(22916元)。同时，较全市其他区县发展差距拉大。煤炭资源的发展再不能带动万盛经济的发展。煤炭资源的开采以及生态意识的薄弱，使得万盛生态环境的破坏非常严重。全区有6万多然直接生活在70余平方公里的采空区上；煤炭矿区的影响范围达到180余平方公里，使得18万余人以及5万多亩农田受到影响。因此，随着煤矿资源的消耗以及周边生态环境的破坏，万盛地区所面临的发展环境迫使我们不得不做好计划、加快转型。

资源枯竭型城市的转型，是不同时期不同国家和地区都会遇到的难以解决的问题，在解决这个问题时我们可以借鉴国内外的很多经验，但是更重要的是要立足转型地区的实际情况。要有针对性的给出切实可行的策略建议。对于万盛地区的转型我们要从推动开放经济发展，大力发展接替产业，依托现有旅游资源，加强区域合作，发展特色农产业等几个方面进行努力。

1推动开放经济发展，加快经济结构优化升级

发展经济不能是闭门造车，现代经济中要想推动经济的快速发展就必须建立开放经济体制，走开发的经济发展道路。“十二五”期间万盛要恰好的抓住重庆市建设开放内陆经济的机遇，利用自身所具有的优势，塑造良好的内陆开发经济发展平台，增强对国内外资金的吸引力，积极参与区域、国内、国际间的经济合作，更多更好的利用外来资金，加大对外贸易。以《渝发60号文件》为方向标，加快万盛地区的经济结构调整，一是引导外来资金投向万盛的煤电工业。加强万盛地区的发展之本，同时，煤炭工业的发展既要注重合理的规划也要走规模化、生态化的新型煤炭工业道路。二是引导外来资金投向新型材料工业。利用万盛现有的材料产业基础进一步做好做强这个新型产业。三是引导外资投向万盛的机械制造业。加大新型科技的推广和实现，为万盛其他方面的发展做好基础设施建设。四是利用外资大力发展万盛的旅游产业。打造重庆市的“南方花园”，发展即经济又生态的绿色产业。

2培育壮大接替产业

随着煤矿资源的大力开采和生态环境的日渐破坏，传统的煤炭工业已经不能给万盛地区带来财富。只有大力的培育煤炭产业的接替产业，建立新型的产业结构，才能振兴万盛经济。对于万盛地区培育壮大接替产业可以发展煤炭工业，要对以煤炭为原料的产业进行纵向的加深，进行烯烃、PVC等大型煤电、煤化工项目的建设：改进现有的煤炭采集方式，全面推广新型采煤技术，选择最能保护生态的方式。发展煤炭坑口发电技术和实施，变输送煤碳为输送电力，进一步加大煤炭的利用率。同时，发展接替产业，可以利用万盛现有的一些材料产业发展基础，大力培育发展新型材料产业。万盛地区要牢固抓住全市汽车、摩托车以及IT产业的发展机遇，发展万盛的镁合金新材料生产基地，抓紧建设镁合金笔记本电脑外壳和汽车、摩托车配件产业。万盛地区要以镁及镁合金工程技术研究中心为依托大力研发镁合金技术，拓宽镁合金深加工产业链。同时，依靠万盛现有的机械加工基础，大力培育发展机械制造产业，将万盛打造成西南煤矿机械工业基地和高端配件出口基地。要坚持“统筹规划”的原则，发展涉煤机械制造业，矿山机电设备等等，也要抓好小型机械加工项目的发展，突出集团式效应。

3依托现有资源大力发展旅游业

依托万盛现有的：黑山谷景区，万盛石林景区，以及温泉等丰富优质的旅游资源全面发展旅游产业。把万盛打造成为渝南的绿色宜居城市，变成重庆都市的“南方花园”。将旅游这个绿色经济的产业打造成为推进地区转型，实现经济、生态持续发展的重要接替产业。同时，充分发掘万盛的历史文化资源，大力弘扬夜郎文化，当地的苗族文化等等，做好地区文化和景点的结合，不断丰富景区的文化内涵。依托景区资源和文化资源开发旅游产品，打造独特的烙画，麦秆画工艺品。为地区文化的宣扬做物质载体，为地区的人民创造收入。发展旅游业，要加大对旅游环境的投资，做好基础设施的建设，构建旅游电子信息平台，促进旅游业的快速发展。

4发展特色农产业

对于万盛地区的农业发展，要走特色农产业道路，加速扩大茶叶基地，猕猴桃基地，竹笋基地的规模，建设具有当地特色的农产业经济走廊。紧抓万盛地区被《重庆市茶叶振兴规划》纳入早春绿茶产区的历史机遇，大力发展绿茶生产以及加工产业，使万盛真正成为重庆市的绿茶核心产区。争取做到万盛茶树良种的基本普及，对茶叶的种植、加工、销售都进行集约化科学化的管理，提升万盛绿茶的价值，增加绿茶带来的经济收入。建设万盛猕猴桃基地，加大科技投入，实行科学管理，提高猕猴桃的产量，发展猕猴桃的深加工产业，建设猕猴桃的基地的观光旅游产业。加强区域合作，将竹笋产业做大做强。扩展竹笋的种植面积，打造知名的竹笋加工品牌。

5做好产业转移承接准备

抓住我国东部地区产业转移的历史机遇，做好承接这些产业的准备，促进经济转型。首先，投入资金进行万盛地区的基础设施建设，优化产业建设的环境，增强承接转移产业的吸引力。在对转移产业承接的过程中要坚持经济发展与生态环境保护并重，不能不加择选的“全盘接收”要引导经济以集约型的方式发展，要引导当地以及转移来的企业重视环境保护生态。其次，要以现有的产业园区为基础，进一步完善各个工业园区的基础设施建设，大力推进以道路、通信。信息能服务平台的构建。打造即具有当地特色有具有竞争优势产业园区，努力将万盛地区建设成为承接产业转移、带动周边地区工业快速发展的基地。

参考文献：

[1]王青云，资源型城市经济转型研究[M]，中国经济出版社，2003

[2]张秀生，陈先勇，论中国资源型城市产业发展的现状、困境及对策经济评论，2007.11

[3]孔微魏，黑龙江省资源型城市经济转型中的现状及障碍分析[J]，商业研究，2007.11

[4]李向阳，谁来为21世纪中国加油[M]，中国社会科学出版社，2005

篇5：资源枯竭型城市转型之路

“安源”是一个曾因煤而响亮的名字，现在更因煤炭资源枯竭而经厉着无比的痛。随着煤炭资源的枯竭，煤矿作为支柱产业的局面在安源区将成为历史。因煤而兴又因煤而衰，安源区面临尴尬的转型难题。如何实现可持续发展，如何再现昔日的辉煌，成为安源人最大的难题。恰在此时，萍乡被国务院列入资源枯竭型城市，同时，萍乡还被列为全省4个享受东北老工业基地优惠政策城市、全省唯一循环经济试点城市，迎来了一个绝佳机遇。

已有100多年煤炭开采历史的萍乡，如何与萍城儿女一起转型？

解决经济社会发展中的矛盾问题，根本的途径就是要解放思想、转变观念，努力探索资源枯竭型城市科学转型的新路子。自进入国家首批资源枯竭转型城市以来，要不断深化市情认识，创新完善发展思路，确定萍乡转型发展的指导思想、目标任务和工作重点。

（一）转型的认识：加快转型，就要深入贯彻落实科学发展观。资源型城市的产业结构大都具有“两高一资”的特征，同时普遍存在过度开采、资源浪费的问题，也存在对社会事业投入不足的问题，说到底是不符合科学发展的要求。资源型城市把科学发展观落实在行动上，就要加快推进资源

型城市转型，努力实现可持续发展。

（二）转型的重点：经济转型、社会转型、生态转型、文化转型。一是加快经济转型。优化经济结构，建立新的产业支撑，为人的生存和发展奠定稳固的经济基础；重点培育新能源、机械和专用设备制造、钢材等支柱产业，建设好三大基地。二是加快社会转型。强化社会保障，提升公共服务层次，为人的生存和发展构建安居乐业的和谐环境；抓手是重点解决好“就业、就医、就学、收入、社会保障、物价、住房”等“民生大事”。三是加快生态转型。提升环境质量，改善生产生活条件，为人的生存和发展创造优良的人居环境和生态环境；抓手是重点实施“大气污染治理、城乡安全饮水、清洁能源建设、基础设施和生态环境建设”等“四大民心工程”。四是加快文化转型。树立自信，激发活力，推动创新，为人的生存和发展构筑良好的精神文化家园；抓手是“凝练特色文化，打造城市精神，提升文化软实力，提高城市竞争力”。

（三）转型的目标：城镇失业率控制在6％以内；城乡社会保障基本实现全覆盖，人民生活水平显著提高。经过一个时期坚持不懈的努力，把萍乡建设成为发展循环经济的示范城市、资源枯竭转型的示范城市、落实科学发展观的示范城市。

（四）转型的机制：探索建立推进转型的“六大保障

体系”。第一，政府是转型的主导。努力建设服务型政府，重点在服务上下功夫，支撑点是开展“全面效能建设”活动，落脚点是提高执行力和落实力。第二，企业是转型的主体。努力建设效益型、科技型、循环型企业，重点在效益上下功夫，支撑点是提升中小企业发展质量，落脚点是提高企业市场竞争能力。第三，干部是转型的关键。努力建设学习型、创新型、实干型兼而有之的干部队伍，重点在实干上下功夫，支撑点是提高各级领导干部领导和推动转型的能力，落脚点是加快转型任务的落实。第四，群众是转型的基础。努力建设创业型、勤劳型、开放型群体，重点在创业上下功夫，支撑点是开展全民创业活动，落脚点是各类创业主体都有自己的事业。第五，项目是转型的载体。努力建设带动型、支撑型、长远型项目，重点在带动上下功夫，支撑点是开展项目建设年活动，落脚点是建设重大项目。第六，创新是转型的灵魂。努力建设竞争型、活力型、文明型城市，重点在科技创新和体制机制创新上下功夫，支撑点是建设创新型城市，落脚点是提高城市自主创新能力。

为促进发展，国家给予资源枯竭型城市一般性财力转移支付，转型项目财政贴息贷款等一系列优惠政策。抓住了机遇还要利用好机遇，让它创造出最大的效益来，于是新的一轮紧张工作又要开始了。安源要以解决民生问题，基础设施建设问题，经济转型问题为主攻方向，安源区确立了建设工

业强区的发展目标。为达到工业强区的目标，安源区提出了建设三个工业基地的计划，即：安源区新型工业化产业基地、丹江重型机械工业基地、江西省金属新材料产业基地。为了做好掌握情况，找准问题，确定项目，安源区委区政府经常以招商引资以主要工作任务，经常由党政主要领导亲自外出招商。

改善基础设施，改变城市面貌是安源区转型的一项重要内容。安源区确定的城市转型内容涉及主要方面一是解决好棚户区的改造以及生态的治理和恢复。二是解决好民生问题。解决好教育、医疗卫生问题以及河道治理，生态保护等。三是加大基础设施建设力度，完善城市功能。四是做好经济转型工作。五是借助本地优势提高知名度，加大招商引资力度。

篇6：白银：资源枯竭型城市的转型求索

根据国家发改委《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发[2007]38号）精神，为实现资源型城市可持续发展，加快推进我县经济转型工作，特制订本规划方案。

一、前言

（一）编制依据

1、国发[2007]38号文《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》

2、莲花县十四届人大二次会议审议通过的《莲花县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

3、莲花县统计局编写的《莲花统计提要》

4、其他单位提供的有关资料

（二）实施原则

1、生态优先开发与保护并重原则。正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，坚持节约发展，安全发展，清洁发展，决不以破坏生态循环为代价换取短期的经济增长。

2、坚持自力更生的原则。正确处理自力更生和争取国家、省、市支持的关系，坚持自力更生为主，国家、省、市支持为辅实现转型。

3、坚持以人为本的原则。努力解决关系人民群众切身利益的实际问题，实现资源型（煤炭）产业和非资源型产业、城区与矿区、农村与城市、经济与社会、人与自然的协调发展。

4、坚持科技创新的原则。加快科技创新步伐，立足把转型的基点打牢在依靠科技进步上，突出高科技、低耗能、高附加值。做到高起点、高标准、高技术、高速度、高效益，切实增强经济发展的科技支撑能力，提高产品的科技含量，加快对大项目的论证和扶持上马。

二、莲花县煤炭资源枯竭现状和实现经济转型的紧迫性

（一）基本情况

莲花县位于江西省西部，东北与安福县接壤，东南和永新县毗邻，西南和湖南省茶陵县、攸县相连，北面与萍乡市交界。现辖13个乡镇、1个国营垦殖场，全县国土面积1062.06平方公里，人口24.9万人。莲花境内地下矿藏较为丰富，初步探明有十多种，已经开采的主要有煤、铁、石灰石、大理石、硫磺等。煤炭是全县主要产业，无烟煤含煤面积575平方公里，占全县面积的一半多。1987年被列为全国第一批100个重点产煤县之一。新中国成立后，为加快恢复国民经济，促进县域经济发展，先后开办了长埠、珊田、峙垅、年林、界化垅、西云山等国营煤矿和168个集体煤矿。到2007年，全县登记各类煤矿25家，设计年生产能力达100万吨。莲花县的优质无烟煤经广州、湛江、张家港等地出口到东南亚国家和地区，为国家换取了巨额外汇。

围绕煤炭资源的开发利用，莲花逐步形成了以煤炭采选、机械制造、建材、冶金等为主导的产业体系。特别是改革开放以来，莲花经济获得了长足的发展。2007年，全县生产总值17.6亿元，人均GDP为0.7万元，工业增加值为6.4亿元；三次产业比重为26：38：36；财政总收入1.46亿元，地方一般预算收入8409万元。

（二）煤炭资源枯竭状况及其对经济社会发展的影响

1、主体资源（煤炭）不断衰减。莲花已累计探明煤炭资源总量7000万吨，可开采量约为4000万吨，现已累计开采原煤2500万吨，占可开采储量的62.5%。剩余可开采储量只有1500万吨。

按现有生产能力开采，莲花在15年之内就会因煤炭资源的枯竭而造成大批矿井报废或关闭。

2、开采规模逐渐缩小。经过几十年的地下大规模开采，莲花的煤炭资源已进入枯竭期，地下煤炭资源开采日趋困难，煤炭企业生产形势每况愈下。一是矿井逐年关闭。我县煤矿数量从90年代中期的 200多家急剧衰退到2007年的25家，绝大部分煤矿的剩余服务年限不足10年；二是产量逐年萎缩。我县原煤开采量由历史最高点90年代约200万吨下降到了2007年的70万吨；三是采掘业主要指标占全县的比重明显下降。从采掘业的发展来看，近三年来，无论是产值还是从业人员数占全县工业产值和全部工业从业人员数的比重都呈明显下降趋势。莲花煤炭系统的职工近2万人，目前在岗职工不足3000人，矿区职工生活极其贫困。

3、产业结构性矛盾十分突出。莲花经济、财政严重依赖资源型产业，主要是围绕煤炭的开发利用形成的煤炭采选、冶金、机械制造、水泥等产业，且传统行业技术更新缓慢，产品科技含量低，产业结构单一，工业产品主要有原煤、水泥、机械、特种材料等，矿产粗加工比重大，产品附加值低，原料矿产的综合利用水平低下。

4、生态环境破坏严重。首先是固体废弃物和酸雨的污染严重。煤炭开采产生的大量的煤矸石堆积如山，煤炭燃烧产生的二氧化硫进入大气后造成酸雨；其次是地下水位下降和跌水严重。由于多年的开采造成地下水位下降、地面水下跌，造成全县近万亩农田灌溉受到影响，部分乡镇居民的生活用水出现困难；再次是地面塌陷和地裂时有出现。由于开采历史长，矿井顶板承载能力下降，导致莲花所有矿区附近都出现了不同程度地面塌陷和地裂缝，给人民群众的生产生活造成严重影响；最后是生态遭到严重破坏。矿井废水的悬浮物浓度、化学耗氧量浓度、硫酸根离子浓度都较高，这类矿井废水不经处理就大量外排，造成水源污染，淤塞河道和农田渠道，土壤板结。

三、经济转型的指导思想和实施目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以贯彻落实国发[2007]38号文件为动力，以推进产业结构战略性转型为突破口，以培育新型支柱产业为目标，着力抓好技术改造和创新，着力拓展延伸产业链，着力发展接续替代产业，着力推进经济由资源导向型向市场导向型转变、粗放型发展方式向集约型发展方式转变，着力解决矿区群众就业、居住、医疗、社保等方面的实际困难和问题，实现莲花经济社会全面协调可持续发展。

（二）转型思路

遵照国发[2007]38号文件精神，结合莲花实际情况，实现莲花经济转型总体思路是：建立健全资源开发补偿和衰退产业援助两种机制；实施好人才科技、项目支撑、创优品牌三大战略；着力打造好莲花工业园平台；重点发展机械制造、电子元件、生物制药、特种材料、建筑材料五大接替产业，积极发展以旅游业为重点的现代服务业和农产品加工业。

（三）实施目标

莲花县推进经济转型，实现可持续发展时间定为8年，分两个阶段实施，前4年着力培育自身发展能力，为全面实施经济转型规划方案奠定基础；后4年形成具有区域特色的优势产业，实现三次产业协调发展，城市经济实力和综合竞争能力大大加强，就业供需基本平衡。

第一阶段：2008年到2011年。建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，促使体制性、结构性矛盾得到基本缓解，推动经济结构优化初见成效，接续替代产业逐步发展，多元产业共同

支撑经济发展的框架基本形成；开放型经济体系初步建立；生态环境明显好转，社会保障体系逐步完善，经济社会可持续发展能力显著增强。

第二阶段：2012年到2015年。到2015年底，全县经济总量大幅提高，经济实力显著增强，基本建成现代工业体系，形成全方位、宽领域的对外开放格局，生态环境得到有效治理，社会保障水平充分提升，各项社会事业全面发展，人民生活水平大幅提高，经济社会真正进入可持续快速发展的健康轨道。

四、经济转型的主要任务

（一）加大补勘找煤工作力度，增强危机矿山保障能力。

按照理论指导、技术优先、探边摸底、外围拓展的方针，抓好统筹规划，超前部署地质勘查，充分挖掘境内资源潜力，合理开发利用资源,提高资源供给能力和保障水平。集中力量加快煤矿的扩边整合和技术改造，延长矿山服务年限，提升矿区的生产能力。

（二）大力发展接续替代产业，构筑多元产业支撑。

走新型工业化道路，采用先进适用技术和科技创新，大力改造传统产业，发展新兴产业，提升产业整体技术水平和竞争力。在稳定原煤开采的同时，以特色产业园区（基地）为平台，大力发展特种材料、机械电子、建材矿产、医药食品、制衣制鞋等支柱产业，加快农产品深加工和现代服务业的发展。

1、优化发展能源工业。在有序发展煤炭工业，优化煤炭产业结构的同时，大力发展新能源和可再生能源，改善一次能源结构。按照“因地制宜，多元发展”的原则，积极开发利用太阳能；利用农村丰富的动植物资源，推广发展沼气，大力发展适宜村镇、农户使用的可再生能源。

2、做大做强特种材料工业。以江西永安特种冶金材料公司为龙头，整合其他企业资源，完成股份制改造，加快上市步伐，增强产业竞争能力。

3、做大做强机械电子产业。以水轮机厂、光宇针车、建坤鞋机、美特五金、实慧科技、华忻电子、华雄电子、同创液晶等企业为核心，全面振兴机械电子产业。

4、做大做强建材矿产业。重点支持惠金公司发展年产150万吨熟料新型干法水泥生产线，逐步淘汰立窑工艺，支持和鼓励符合条件的小型水泥企业改建为现代化水泥粉磨企业。提高工业“三废”在水泥企业的利用率，鼓励旋窑水泥企业建设余热发电项目，大力发展和推广应用干粉砂浆、商品混凝土等水泥深加工制品。促进建材企业上规模、上档次。

5、做大做强医药食品业。以大地药业、高升生物、金泰食品、杭莲生态等企业为依托，重点发展植物提取药物，积极开发生物技术产品、新型制剂、医药保健等产品，形成以医药制品为主的医药粮油食品产业集群。

6、加快农业产业化建设步伐。大力发展农业龙头企业，努力培育和发展农民专业合作经济组织，突出抓好无公害蔬菜基地、花卉苗木基地、中药材基地、优质稻基地建设。

7、发展现代服务业，打造以旅游、物流为重点的现代服务业。加快改造和提升传统服务业，着力发展旅游、物流等需求潜力大的新兴服务业。

着力打造“红色旅游中转站”，争取“引兵井冈在莲花决策”的历史地位，加快开发建设玉壶山省级风景名胜区、高天崖省级自然保护区、寒山省级森林公园、楼梯磴水库、引兵井冈纪念馆等景区的旅游业。

（三）优化产业布局，明确区域功能定位。

围绕发展重点接续产业，优化产业布局，按照区域集中、特色突出功能完善、用地集约的原则，规划建设特色产业园区，为接续替代产业集聚发展，培育主导产业链，建设新型产业基地打造坚实平台。一是以建设现代农业示范园区为重点，优化农业产业布局，提高集约化程度。以市场为导向，充分发挥区内外农业科技优势、人才优势、信息优势。发展种源农业、循环农业、示范农业和观光休闲农业，建设一批现代农业示范园区，调整和优化良种繁育、畜牧养殖、果蔬栽培等主导产业布局，在标准化、集约化和无公害化程度上再上新台阶，以企业和专业合作组织为主体，提高产业的组织化程度，实现环保高效经营。二是以工业园区和产业基地为重点，优化工业布局，形成产业集群。实行差别化的区域导向政策和分类评价体系，引导产业合理布局，实现清晰的空间发展战略和功能定位，发展壮大特种材料、建材矿产、医药食品、机械电子工业。三是围绕“服务市场、拓宽领域、优化结构、提升层次、满足就业”为目标，加强服务业的发展，合理布局规划五金、饮食、果品、小商品等专业市场，不断提升服务业的发展水平，开拓新兴服务领域，以建设区域型商贸中心为目标，引导高层次的科学消费，促进健康的文化服务业快速发展。

（四）实施项目支撑战略，大力推进项目建设。

狠抓项目协调服务和推进机制建设，强化跟踪服务，为项目建设创造优良环境，扫除发展障碍，加快项目推进速度和提高项目质量。大力扶持重点企业、重点项目、重点产业、全力推动企业、产业快速发展做强做大做优。全力实施重点工程推进机制，筛选一批重点工程项目，加速项目建设进度。充分利用享受东北老工业基地优惠政策和列入循环经济试点城市及国家支持资源型城市转型的契机，积极向上争取项目跑资金，同时抓住沿海发达地区加快产业梯度转移的机遇，吸纳其项目、资金、技术、人才内迁；加强招商引资，积极扩大项目源，全力支持老企业通过技术改造和扩大生产规模上项目。加强项目储备。立足本地优势，筛选、认证、储备一批具有市场可容、技术可行性、经济可为性的大项目，实行动态管理，加快推进对接和开工转化。完善项目建设工作机制，科学调度，合理安排，保障项目建设又好又快的顺利进行。

（五）改善自然生态环境，建设资源节约型和环境友好型社会。

加强生态环境治理和保护，实现矿产资源开发和生态环境保护的良性循环。结合莲花矿山生态环境实际，切实规范矿山生态环境保护与治理工作。随时对矿山资源开发、矿山生态环境保护及生态恢复治理情况进行应时监督管理，确保治理工作落到实处。鼓励采矿权人自觉开展矿山生态环境恢复治理工作，对管理混乱、造成环境严重污染或森林植被严重破坏的矿山企业，要及时查处，责令其停产整改。

大力发展循环经济，坚持开发与节约并重、节约优先，有效实施节能、节水、节地和资源综合利用。充分利用煤炭开采过程伴生的大量粉煤灰和煤矸石，发展粉煤灰、煤矸石发电和制砖，最大限度地实现资源的最佳配置利用和可持续发展。

五、经济转型的保障措施

（一）加强领导，为经济转型提供组织保障。成立莲花县可持续发展工作领导小组。由县委书记刘家富、县长聂晓葵担任领导小组组长，常务副县长李南开、副县长曾晓勇任副组长，各相关部门主要领导为领导小组成员。领导小组的职责是负责与省、市的沟通协调，积极研究制定转型规划，落实相应的政策和措施，组织规划的有效实施与监督指导，及时掌握动态，密切配合，形成合力，扎实推进转型和可持续发展各项工作。领导小组下设办公室在县发改委，由刘金华同志兼任办公室主任，具体负责莲花县可持续发展工作领导小组的日常及协调工作。明确要求把经济转型和可持续发展工作作为全县各级政府和有关部门主要领导干部综合考核评价的重要内容。

（二）健全机制，为经济转型提供根本保证。健全资源开发补偿机制，在资源开采过程中，遵循市场规律，采取法律、经济和必要的行政措施，引导和规范各类市场主体合理开发资源，承担资源补偿、生态环境保护与修复等方面的责任和义务。统筹规划，加快产业结构调整和优化升级，大力发展接续替代产业，解决资源型企业历史遗留问题，保障资源枯竭企业平稳退出和社会安定。

（三）提高对外开放水平，为经济转型提供有利条件。扩大对内对外开放，树立开放之路就是加快发展之路的新观念，积极扩大直接利用外资，主动走出去请进来，敢为人先，抓好赴外招商活动，坚持贯彻落实项目责任制，分层次、有重点地落实项目。抓好重点项目的调度和跟踪服务，建立重点企业、重点项目档案，进一步筛选、研究、包装和储备一批对外招商项目，开辟招商引资新渠道。进一步加强软环境建设，完善“一站式”办公和“保姆式”服务制度。

篇7：白银：资源枯竭型城市的转型求索

——以湖北黄石为例

一、引言

我国有118座资源型城市, 占全国城市总数的18%。其中, 资源已经枯竭或濒临枯竭的40座, 已占到全部资源型城市的1 /3。这些资源枯竭型城市面临着“矿竭城衰”的严重威胁;即便那些资源产业尚处于稳产、成熟阶段的资源型城市, 也面临着经济增长缺乏后劲、就业再就业压力巨大、生态环境恶化和社会矛盾积聚等等一系列越来越突出的经济、社会和环境问题。2008年3月17日, 国家正式确定甘肃白银、河南焦作、江西萍乡、湖北大冶、吉林白山、云南个旧、辽宁阜新、黑龙江伊春、吉林辽源、辽宁盘锦、宁夏石嘴山和黑龙江大兴安岭地区等12个城市为全国首批资源枯竭型城市。这些城市在现实压力和国家政策支持下先后进行了经济转型的有益尝试，不仅对新增资源枯竭城市的可持续发展路径有着借鉴作用，对其他的矿产城市经济转型也起来很好的示范作用。作为湖北黄冈人，我经常去的邻市黄石市就是国家第二批确定的资源枯竭型城市，并且其在经济转型方面已取得显著成绩，因此这里以黄石市为例，分析我国资源性城市的经济转型模式。

二、资源型城市面临的普遍问题

1． 城市产业结构层次低下，属于资源型、粗放型的传统初级产业结构，技术水平与效益低下。

2． 就业和社会保障压力巨大，严重影响社会稳定与和和谐社会建设。

3． 资源濒临枯竭，环境污染和生态破坏问题严重。

4． 机制体制问题突出，创新能力不足。

5．三、黄石市资源型经济发展的问题及转型

1.问题

黄石因矿而生、因矿而兴，是一个典型的资源型城市。探明的矿产资源包括能源、金属、非金属3大类78种，品种占全国的28%、湖北的55%，是全国第六大铜矿基地和十大铁矿基地之一，硅灰石储量世界第一。上世纪50年代，黄石依靠丰富的资源宝藏，布局了一批大型冶钢、冶铁、水泥、有色金属企业，形成了以资源型产业为主导的经济格局，资源型产业占生产总值的比重一度高达62%。上世纪90年代以前，黄石城市规模和工农业产值一直稳居湖北省第二位，一路书写着“黄老二”的辉煌。但是，由于矿产资源的不可再生性，使黄石逐渐成为典型的资源枯竭型城市，各种伴生问题陆续涌现，加上前几年国际金融危机的冲击，城市发展陷入困境。

困境之一：矿产资源告急。资源储量大幅下降。到2007年，黄石煤、铁、铜的保有储量分别只占累计探明储量的24.3%、23%、39.7%。保有储量占累计探明储量不低于30%的矿山，仅有大冶铁矿等14座。主体矿山进入衰退期，可开采资源严重不足，服务年限都在逐年缩短。

困境之二：产业结构告急。作为典型的资源型城市，黄石产业结构以生产原材料和资源型产品粗加工为主，呈现“三多三少”的特点：资源型企业多，高新技术企业少；初级产品多，终端产品少；关联度低的单体企业多，产业集群配套企业少。三次产业比重失衡，重工业太重、轻工业太轻。每当宏观经济“转冷”时，经济发展随之陷入“低谷”，企业生产经营难以为继。

困境之三：发展空间告急。黄石同全国其他资源型城市一样，先有工厂，后有城市，形成了先生产、后生活的城市建设指导思想，整个城市以工矿和企业为中心来布局，城市形态和设施配套不完善，缺乏明确合理的功能分区。城市发展、工业发展均无空间。

困境之四：民生问题告急。矿产资源枯竭，带来相关企业关停，导致黄石涉及民生问题的“四个压力”加大：就业和再就业压力加大。20世纪90年代末期至今，全市隐性失业率一直居高不下。截止2008年，黄石市下岗职工人数累计达到10万多人。社会保障压力加大。2005年以来该市每年新增退休人员8000余人，市内本级企业基本养老保险基金收支缺口累计高达3.5亿元。职工脱贫压力加大。2008年，黄石城镇居民人均可支配收入为12734元，比全省平均水平低3047元；市区享受城市最低生活保障的人数达到36174人，低保金月平均标准仅为230元。城市建设压力加大。据统计，全市实施城市道路改造和基本的配套设施改造所需资金高达300亿元以上，这是一笔不小的数目。

困境之五：生态环境告急。矿产资源的大量开采，给黄石生态留下了千疮百孔的矿山、灰尘弥漫的山道、伤痕累累的土地、长满荒草的坑口。一是地表植被破坏严重。需要治理的矿山植被面积约7平方公里，共有开山塘口400多处，工业尾砂库153座，占全省三分之二。二是地质灾害严重。据不完全统计，2003—2008年，黄石塌陷面积59.1万平方米，地面沉降1.4万平方米，滑坡335.7万平方米，发生采空区塌陷的矿井有34处，泥石流、地裂等地质灾害也有不同程度的发生。三是环境污染严重。长期沿袭高能耗、高污染、高排放、低产出的“三高一低”的生产和消费模式，对大气、水等环境造成严重污染，黄石由此戴上了“光灰城市”的帽子。2008年，全市万元GDP综合能耗为2.31吨标准煤，居全省第一位，节能减排任务十分艰巨。

此外，随着资源型产业衰退，城市发展、民生改善、产业接续、生态补偿、环境修复等方面公共支出加大，黄石财政支付常常“捉襟见肘”。以2008年为例，黄石市本级地方一般预算收入仅为7.98亿元，根本无力承担资源枯竭带来的环境治理、企业搬迁、职工安置等巨大的资金需求。

2.转型措施

针对黄石市城市功能较为单一，基础设施不完善、不配套等突出问题，我们大力推进城市功能的创新，对城市功能进行全面优化和升级。

1.1以调整城市规划布局为重点，着力完善城市功能

黄石先有工矿，后建城市，城市生活区与生产区混杂，不合理的规划布局结构是制约城市功能发挥的一个重要因素。为此，必须抓住每次城市总体规划修编的机遇，对城市的布局和功能进行优化，充分发挥规划在城市建设中的龙头和基础作用。要按照“再造一个新黄石”的要求，着手规划建设黄石新市区，并在科学编制城市总体规划的基础上，编制分区规划，完成城市旅游、园林绿化、公交客运、燃气等

专业规划，为城市的发展奠定坚实的基础。

1.2以城市基础设施建设为重点，着力提升城市功能

过去黄石市城区道路主要是连接工矿企业的道路，等次较低，给群众的生产生活带来了不便。因此，必须以建设区域性大城市为目标，以道路建设为重点，多渠道投入资金，重点建设城市二环线、城市道路连接线、城区间快速干道等多项城建重点工程，从而拉开大城市建设的框架，形成城市组团间的快速道路交通网络，实现老市区与新城区对接，市区与郊区的对接。与此同时，加快电网、通信、排渍、燃气等配套设施建设，逐步扩大绿地面积，进一步增强城市功能。

1.3以老区改造为重点，着力整合城市功能

过去黄石市工矿企业兴办了大量自我服务系统，随着企业改革和城市发展，迫切需要对这些功能进行整合和调整。要逐步将企业办的学校、医院、广播电视等社会事业和生活服务系统进行剥离和整合，统一纳入到城市功能配置体系之中，一方面减轻企业的负担，另一方面大大提高城市的整体功能和综合效益。对老城区改造不能搞简单的就地“复制”，而要着眼于整个区域的布局进行功能再造，始终坚持统一规划，成片开发的新路子。具体讲，一是要以兴建一批设计先进、配套良好、充满现代人文气息的新型住宅小区为载体。二是对位于市中心城区一些噪音大、污染严重、经济效益差的工矿企业，要积极引导他们进行产业结构调整，实行“退二进三”，发展第三产业，这样不仅可以使原有土地资源得到盘活，而且可以使企业重现生机，同时，实现城市的合理布局，改变城市布局混杂的局面，促进城市功能的进一步完善。

产业是城市发展的依托和基础。资源型城市的产业结构调整，是实现可持续发展的关键。黄石的产业大多以矿产资源的开发利用而兴起，为了避免“矿竭城衰”的危险，保持城市的持续发展，我们必须按照“依托资源创业，超越资源发展”的思路，加快产业结构调整步伐，以产业转型促进城市转型。

2.1嫁接改造传统产业，实现传统产业高新化

主要是拉长产业链条，提高资源利用率，提高经济效益。针对传统产业技术装备落后等问题，要积极运用高新技术和先进适用技术，加大对冶金、建材、机械等传统产业的更新改造，加大资金投入对一些大中型企业实施重点技改项目，使黄石市大中型企业主体装备达到世界先进水平。

2.2大力发展替代产业，实现产业结构合理化

资源型城市要保持经济长盛不衰，必须高度重视发展替代产业，必须坚持把发展替代产业作为推动产业结构调整的关键措施来抓，使黄石市产业结构日趋合理化。一是积极发展高新技术产业。创新是一个民族进步的灵魂，也是向经济强市跨越的不竭动力。因此，必须要加强技术创新力度，建立以企业为主体、以市场为导向、以大专院校为依托的技术创新体系。

2.3做大做强优势产业，实现产业结构特色化

立足自身实际，发挥比较优势，扬长避短，走特色化发展道路，是资源型城市实现产业转型关键。根据黄石实际，必须围绕把优势做大，着重发展四大系列的特色产业。一是纺织服装系列。二是食品饮料系列。三是医药系列。四是能源系列。

2.3推进城市环境创新，从生产型向生态型城市转变

有效解决环保问题是资源型城市转型需要突破的重点和难点。黄石自然环境优美，城区襟江带湖，水绕山环，拥有西塞山、东方山、磁湖等众多集自然景观和人文历史于一体的风景名胜。但这些鲜明的特点在过去的产业开发中一直未能得以彰显。因此，必须坚持“以人为本”的理念，加大城市环境创新的力度，使黄石市展现青山、碧水、蓝天、绿地交相辉映，人与自然和谐相处的生态城市形象。

3推进城市功能创新，从单一生产性功能向综合配套的多功能城市转变

针对黄石市城市功能较为单一，基础设施不完善、不配套等突出问题，我们大力推进城市功能的创新，对城市功能进行全面优化和升级。

3.1以调整城市规划布局为重点，着力完善城市功能

黄石先有工矿，后建城市，城市生活区与生产区混杂，不合理的规划布局结构是制约城市功能发挥的一个重要因素。为此，必须抓住每次城市总体规划修编的机遇，对城市的布局和功能进行优化，充分发挥规划在城市建设中的龙头和基础作用。要按照“再造一个新黄石”的要求，着手规划建设黄石新市区，并在科学编制城市总体规划的基础上，编制分区规划，完成城市旅游、园林绿化、公交客运、燃气等专业规划，为城市的发展奠定坚实的基础。

3.2加大环境综合治理力度，优化城市生态环境

一是坚持防治污染与保护生态并重。依法强化小矿山的采掘管理，果断炸封小矿山，取缔“十五小”污染企业，关停小选矿池、小洗矿点。对一些能耗大、污染重的大企业逐步实行高新技术嫁接或无污染产业置换。二是坚持新污染与老污染源治理并重。一方面，对新开工建设项目，严格执行环境保护“三同时”制度;另-方面，加大老污染的治理力度，对大气烟尘、工业粉尘、二次扬尘等“三尘”以及市中心区火车噪音污染进行治理，创建市中心区50余平方公里的无黑烟区。三是坚持硬件建设与软件建设并重。兴建污水截流工程、垃圾处理场等工程。同时一，加大环保宣传教育的力度，创建国家级、省级清洁无公害工厂。四是坚持依法治理与综合整治并重。出台关于山体水体保护的一系列地方规范性文件加大环保执法力度。积极动员全社会力量参与改善湖泊生态质量，共同美化家园。

3.3推进城市体制创新，从传统建管模式向市场化建管体制转变

资源型城市受传统旧的城市管理模式影响，政企不分、政事不分、管养不分的问题突出，严重制约了城市的发展。因此，必须按照“政企分开、权力F放、机制转换、市场运作”的思路，全面实施城建管理体制改革，建立与市场经济体制相适应的城市建设运行机制。

三、黄石市转型成效

经过近几年转型发展的探索，黄石经济社会发展有了新变化，确立了科学发展的新路径，增创了区域发展的新优势。

主要经济指标转好向上，综合实力逐步增强。2010年，全市地方生产总值690.12亿元、规模以上工业增加值353.78亿元、全社会固定资产投资474.06亿元、地方一般预算收入34.1亿元，同比分别增长 15.7%、23.5%、38.19%、31%，总量比2007年分别增长42.4%、54.77%、1.64倍、79.01%。

产业结构逐步优化，竞争能力得到提高。2010年与2007年相比，二产业占GDP比重提高了1.8个百分点，采掘业及原材料加工业占工业的比重下降了6.04个百分点。2010年，黑色金属、有色金属、建材三大传统产业规模分别突破280亿元、340亿元、120亿元；接续替代产业不断发展壮大，特色装备制造、新材料产业规模均突破100亿元，培育了劲牌保健酒、东贝制冷压缩机、登峰换热器、三环锻压数控机床等一批中国名牌产品。

一批重大交通基础设施、市政基础设施相继建成和开工，城市承载、聚集、辐射能力不断增强，大冶市区与黄石市城区一体化发展进程加快，现代化大城市发展格局初步形成。2010年，全市城镇化率达到52.0%，比2007年提高1.59个百分点；城镇建成区面积达到133.4平方公里，比2007年增加5平方公里。

民生难题逐步解决，群众生活得到改善。近三年，全市城镇累计新增就业16.15万人。2010年，全市城镇登记失业率为4.17%，比2007年下降了0.13个百分点，连续三年控制在4.5%以内；2010年，全市“五险”参保总人数达到239万人次。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别由2007年的11151元、3742元提高到2010年的15460元、5525元，年均增长11.51%、13.87%。

修复治理工程加快实施，生态环境逐步好转。近三年来，全市共完成地质灾害、地质环境、矿山废弃地复垦、增减挂钩等治理项目总面积21.9平方公里。全市单位生产总值综合能耗由2007年的2.18吨标煤下降到2010年的1.83吨标煤%；二氧化硫、化学需氧量排放量分别由2007年的9.995万吨、3.34万吨下降到2010年的7.6万吨、3.01万吨。2010年，磁湖水质Ⅲ类达标率达到83.7%以上，长江黄石段饮用水源断面及富河饮用水源地水质达标率100%；全市空气环境质量优良天数连续两年达到320天，比2007年增加16天。

2011年1月，黄石被“中国经济论坛”评为“2010中国十大经济转型示范城市”，此前还获得“中国人居环境范例奖、国家园林城市、国家新型工业化示范基地”等国家级荣誉，这颗江南明珠再次绽放璀璨光芒。

四、启示和建议

(1)成立专门的机构，做好资源型城市发展规划，全面指导资源型城市经济转型。根据城市发展和资源产业发展的规律，做好城市发展规划和资源规划。科学编制各资源型城市转型总体规划和转型方案。

(2)加大国家对资源型城市的政策扶持力度，以政府财政税收和投资政策支持资源型城市经济转型。重整资源型城市的市级财政，完善其自我积累机制；在分级财政中增加资源型城市的留成比例，增强其自我积累能力；在税收上减轻资源型城市税负，加大增值税、资源税和资源补偿费的返还比例；允许资源型城市有针对性地发放地方建设债券，改善其吸收社会资本的能力；在国债中单列一定额度，以支持资源型城市的基础设施建设和生态环境保护项目；设立资源型城市转型基金、地区开发投资基金等多种基金，以及进行必要的直接投资等。

(3)扩大资源型城市试点范围，积累资源型城市经济转型的经验，尽快把资源型城市列入老工业基地振兴计划。享受同样的优惠政策，加大国家对资源型城市经济转

型的外部推力。

(4)大力发展民营经济，广辟再就业和剩余劳动力转移渠道。一是扶持创办民营中小企业；二是资助自谋职业；三是对吸纳转型再就业者的公司给予特殊优惠；四是加强下岗职工新技能培训和再就业管理现代化；六是大力发展劳务经济，鼓励劳动力的跨区域流动。

篇8：资源枯竭型城市产业转型成效分析

关键词：资源枯竭型城市,转型成效,因子分析,聚类分析

资源型城市经济转型是公认的世界性难题, 我国已先后3批确定了69个资源枯竭型城市和地区,通过国家财政转移支付资金、环境治理专项资金、中央预算内投资资金等支持政策来促进其转型发展。由于不同资源枯竭型城市间差异较大,本文的主要目的在于科学评价其转型成效,找到资源枯竭型城市转型发展驱动力因素,以期提出科学合理地对策建议。

一、资源枯竭型城市样本和指标的选取

国务院于2013年底制定颁布了 《全国资源型城市可持续发展规划( 2013 - 2020) 》,( 下文简称 《规划》) ,界定了262个资源型城市,包括地级行政区、县级市、县、市辖区,其中67个资源衰退型城市1中有26个是地级城市。根据数据的完整性和和可得性,本文选取了15个地级行政区作为研究对象,其中盘锦于2013年被国务院认定为再生型城市,但考虑到盘锦曾是国务院公布的首批资源枯竭型城市之一,其成功转型经验可以为其它城市提供参考和借鉴,所以也将它加入进来。这15个城市分别为: 白山、抚顺、阜新、鹤岗、淮北、景德镇、辽源、盘锦、萍乡、七台河、双鸭山、乌海、新余、伊春、枣庄。

资源枯竭型城市转型成效所涉及的内容十分丰富,本文参照孙浩进[1],余建辉等[2]人的研究, 从经济发展、社会发展、生态环境、科学教育等方面选取了22项具体指标,作为资源枯竭型城市转型成效指标评估体系( 如表1所示) ,数据来源于中国城市统计年鉴( 2014) 、各地区国民经济和社会发展统计公报。由于各指标量纲千差万别,且存在正负取向差异,本文在分析之前运用极差公式先对各数据进行同向化处理,公式( 1) 、 ( 2) 分别是正向指标和负向指标的计算公式:

二、资源枯竭型城市转型成效实证研究

因子分析的基本原理是以相关性为基础,从协方差矩阵和相关矩阵入手,把大部分变异归结为少数几个公共因子所为,把剩余的变异称为特殊因子,通过这些公共因子( 基本特征) 来解释可观测变量的一种工具[3],其具体思路为:

Xi( i = 1,2,3,…,p) p个变量,将其表示为:

其中F1,F2,…,Fm为初始变量的公共因子,是综合反映了原始变量所有信息的代表性因子,其系数矩阵为因子载荷矩阵,表示的是公共因子与原始变量的相关性( 贡献力大小) ,εi为变量Xi的特殊因子,表示的是原始变量不能被公共因子解释的部分,且满足: cov( F,ε) = 0 ,D( F) = I ,εi~ N( 0,εi2) 。

聚类分析是对样本或变量根据其相近或亲疏程度进行分类的一种多元统计方法,判断相近或亲疏程度主要是根据样本之间和类之间的距离[3]。 在知道各资源型城市综合得分的基础上进行聚类分析,是进一步判断资源枯竭型转型成效的必要条件,本文借助SPSS19. 0软件,利用标准化数据计算出了22个指标的相关系数矩阵。其中大部分相关系数都大于0. 5,可见变量之间具有较强的相关性,可以采用因子分析方法。本文选用主成分方法选取主因子,通过方差极大斜交来降低维度,从而使系统结构简单化,并得到了因子载荷矩阵及因子成份得分系数矩阵。本文采用原始变量指标的线性组合构建成新的综合变量并计算出主因子上的单项因子得分。另外,采用单项因子得分乘以权数( 各主因子的方差贡献率) 后再相加,得出最后总的综合得分并进行聚类分析。

通过对四个方面的分析( 见表2) ,发现盘锦在经济发展、社会发展和生态环境方面转型效果排名都第一,科学教育方面排名第四,加大教育支持力度是盘锦实现转型和可持续发展的关键; 新余市转型效果不错,科学教育方面排名第一,社会发展和生态环境方面仅次于盘锦,经济转型效果排名第三。总体来看,这两个城市确实比其他的城市转型效果要高很多。乌海、景德镇、抚顺、阜新、淮北、辽源、萍乡、枣庄转型效果一般,这些城市在转型的过程中遇到各种各样的瓶颈,要想彻底成功转型还需要进一步探索。鹤岗、七台河、 白山、双鸭山、伊春各有多项指标排名靠后,低于平均值,整体转型效果较差,说明这些城市还没有找到一条真正适合本地区特色的发展之路。从各方面排名来看,不同资源型城市之间转型效果差异较大,可见资源枯竭型城市转型是受多方面因素相互影响和制约的系统工程。因此,在因子分析中必须求出变量的相关系数矩阵( 略) ,然后由相关系数矩阵计算其特征值、方差贡献比例值和累计贡献比例值( 见表3) 。

设定主成分的特征根大于1,累计贡献率大于85% 。由表3可知变量相关系数矩阵的6大特征值分别为7. 073、 2. 495、 2. 098、 1. 714、 1. 359、 1. 133,其累计贡献率达到88. 174% ,说明全体变量能较好地被6个主因子解释。由于各因子的典型代表变量不够突出,需要采用方差极大法旋转后的载荷矩阵对公因子进行解释,结果如表4所示。

根据表4数据,对6个主因子依次做出解释: 因子F1用来解释人均GDP、第二产业增加值占GDP比重、人口密度、人均固定资产投资额、生活污水处理率、万元GDP工业烟尘排放强度和科学教育经费支出占GDP比重,包含的指标信息最多,反映了资源枯竭型城市转型过程中对生产要素和科技水平的依赖程度,因子F1对各变量方差贡献率为30. 967% 。因子F2用来解释万人拥有高等学校专任老师数和万人拥有高等学校在校学生数,反映了城市当前的教育发展水平,因子F2对各变量方差贡献率为14. 343% 。因子F3用来解释人均教育支出,反映出资源枯竭型城市对教育的重视程度,因子F3对各变量方差贡献率为12. 500% 。因子F4用来解释经济增长率、第三产业增加值占GDP比重、职工平均工资( 元) 和当年实际使用外资金额占GDP的比重,反映了经济的增长质量和对外开放程度,因子F4对各变量方差贡献率为12. 007% 。因子F5表示金融发展相关比例和采矿业人员比重,反映了资源枯竭型城市产业结构调整程度,因子F5对各变量方差贡献率为9. 439% 。因子F6表示财政自给率、万元GDP二氧化硫排放强度,反映了资源枯竭型城市自给能力和环境破坏程度,因子F6对各变量方差贡献率为8. 919% 。

为了考察15个资源枯竭型城市整体的转型效果,并对其进行分析和评价,本文采用回归法求出6个主因子的因子得分F1- F6( 见表5) 。由于选取的6个主因子对资源枯竭型城市转型效果的解释能力不同,亦即它们对资源枯竭型城市转型成效的贡献度各不相同,需要求得一个能够综合反映资源枯竭型城市的综合分数。本文以6大主因素的方差贡献率为权数,乘以各自的主因子得分,得出各个资源枯竭型城市转型成效综合因子得分,表达式为:∑ F = 0. 30967F1+ 0. 14343 F2+0. 12500 F3+ 0. 12007 F4+ 0. 09439 F5+ 0. 08919 F5, 计算获得了15个资源枯竭型城市的综合得分结果及排序( 见表6) 。

从表6可看出盘锦是以0. 67分高居榜首,新余和乌海紧随其后,排名最后的三位是伊春、七台河和鹤岗。从单个主因子来看,主因子( F1) 乌海市得分最高为1. 4839,说明转型过程中乌海市已经积累了较高的生产要素和科学技术,经济基础较好。主因子( F2) 得分最高的是阜新市1. 7899分,虽然阜新市在其他方面较为落后,但该地区高等教育发展水平较好。主因子( F3) 得分最高的是白山为1. 5325,说明白山市的教育投入水平较高,在城市转型过程中注重对教育的投入,可以预见白山市在后面的转型过程中后发优势明显。伊春市在转型发展过程中注重提高对外开放水平和经济增长的质量,主因子( F4) 得分遥遥领先。 盘锦主因子( F5) 得分最高, 为2. 2551,反映出盘锦的产业结构调整日趋优化,环境得到了有效改善,走出了过去对资源依赖的老路子。枣庄主因子( F6) 得分最高1. 5485,反映出该市在转型过程中自身 “造血”能力和环境保护力度均较强。

虽然因子分析结果比较清晰地反映了15个资源枯竭型城市转型成效的大小排名,但是未能对其进行确切的类型划分。为了能对资源枯竭型城市转型成效进行科学的类型划分。本文以15个资源枯竭型城市的原始指标作为可观测因子变量, 采用类平均法进行系统聚类分析,最终得到了聚类图( 见图1) ,聚类分析结果树形图显示15个资源枯竭型城市可合并成三类( 见表7) 。

15个资源枯竭型城市可以分为3大类: 盘锦和乌海两个城市为一类,景德镇、新余、抚顺、阜新、淮北、辽源、萍乡、枣庄八个城市为第二类, 鹤岗、七台河、白山、双鸭山、伊春五个城市为第三类,盘锦和乌海属于转型效果最佳的两个城市, 景德镇、新余、抚顺、阜新、淮北、辽源、萍乡、 枣庄十个城市转型效果一般,转型效果较差的城市是鹤岗、七台河、白山、双鸭山、伊春五个城市。

盘锦市的转型效果最佳,这与国务院2013年底将其列为再生型城市的结论相一致。从实际情况来看, “十一五”时期,盘锦作出了 “向海发展、全面转型、建设滨海新盘锦” 的战略决策, 经济发展空间开始由 “内陆”转向 “滨海”,大力推进沿海经济带建设,发展外向型经济,确立 “一核、一带、一轴、多点”的战略布局,在接续产业发展过程中强化产业集群式发展,大力发展 “高、新、奇、特”产品,不断提高产品附加值, 增强产业核心竞争力[4]。目前,盘锦确立起来的6大接续产业初具规模,所占比重逐步提高,产业竞争力日益增强,社会经济发展已经驶入了一个良性健康的发展轨道。

辽宁省阜新市是国务院2001年确定的首批试点城市,至今10多年时间,转型效果一般,这主要与其资源开采早、规模大,对城市产生的历史包袱较重,积累的矛盾较深有关。由于 “等靠要” 思想较为严重,城市转型过程中缺乏主动性[2],在转型道路上走过不少弯路,期间付出了艰辛的探索。鹤岗转型面临的实际困难较多,区位上的劣势导致大量人才外流,人才的匮乏导致科技成果转化推广缺乏有效途径,企业科技开发能力弱,从而阻碍了产业结构的优化和升级。目前,对于正在增长转型过程中的鹤岗来说,项目和资金已不再是最紧迫的制约因素,而人力资本的稀缺成为影响鹤岗市经济社会转型的决定性因素。

本文采用因子分析法,从经济发展、社会发展、生态环境、科学教育方面遴选关键性因子,对我国15个资源枯竭型城市转型成效进行了测度和分析; 采用聚类分析方法对15个城市进行了分类, 并对典型资源枯竭型城市转型过程中采取不同的实践措施,导致城市转型成效差异的原因进行了分析,指出了资源枯竭型城市转型过程中的瓶颈问题,得出如下结论:( 1) 资源枯竭型城市转型成效差异较大,盘锦是各个资源枯竭型城市应该学习和赶超的目标。 ( 2) 影响资源枯竭型城市转型成效的因素有很多,其中最重要的是生产要素积累和科技水平因子。因此,逐步降低资源的高投入,提高资源的使用效率,以及加大科学教育投入,提高人力资源的质量和数量是进一步提高资源枯竭型城市转型成效,促进资源枯竭型城市可持续发展的关键所在。 ( 3) 在保持各自优势的情况下不断提高其他因子得分,提高城市自身综合发展能力,是当下提高资源枯竭型城市转型成效的主要目标。

三、提高资源型城市转型成效的对策建议

( 一) 促进经济发展方面

在产业结构方面,首先要把 “拓宽资源开发领域、拉长资源产业链条” 作为产业结构多元化的重要方向。其次,通过依靠科技进步,推进产业集聚,提升区域竞争优势。再次,通过产业结构调整、规模经济、高新科技产业等手段来推进科技与经济相结合,通过应用先进技术设施以及新技术开发应用来增强城市社会化功能和提高社会发展整体水平[5]。

在城市空间结构方面,一是要优化资源型城市的城镇体系结构,强化各种生产要素在空间上的聚集、强化县域中心城镇和小城镇的建设。城镇体系的建设要通过促进工业化和城镇化改善城乡关系,削弱二元结构; 通过明确城镇职能分工、完善城镇等级规模、优化城镇空间布局,使城镇体系更合理发展。二是优化资源型城市内部空间结构, 通过逐步弱化资源区域与城市区域的 “分割”,使其演变为城市合理的功能分区[5]。

在城市内部功能建设方面,除了加快现代制造业、新兴产业的发展外,应该立足于城市的功能分区与功能整合,加大原矿区的综合整治力度,不断完善市政设施和基础设施建设,逐步将这些地区纳入城区规划建设。特别要注重资源型城市的生活功能和休闲游憩功能,不断增强再生型城市的功能空间整合与发展活力。

( 二) 促进社会发展的角度

一是要完善社会保障体系,通过加大中央财政转移支付力度,多渠道筹措社会保障基金,扩大资源枯竭型城市社会保障覆盖面。加大对职业培训投入力度,提高劳动者的市场参与程度。通过改革现行的政府培训方式和内容,将培训尽可能地委托给市场,而政府应承担更多的培训费用[6]。二是要不断提高城市的开放程度,通过创新体制机制建设,优化投资环境,吸引境内外先进生产技术、资本、高素质人才的流入,同时鼓励本地企业走出去,参与周边地区或国家生产企业的经营和决策,弥补本地区资源的不足。

( 三) 改善生态环境的角度

加大环境保护和综合整治力度,大力倡导生态文明理念。严格实行产业政策,坚决淘汰一些重污染产业的落后技术、工艺设备和生产能力。鼓励市区工业企业向工业集聚区迁移,实现污染集中处理。增强工业废水处理能力,强制推行达标排放。抓好城市大气环境治理,加大城区污染企业 “关停并转迁”力度,严格控制生产企业的二氧化硫排放。推动实施资源综合开发利用计划,提高技术创新和技术进步。加强矿山固体废弃物、尾矿资源和废水利用,提高废弃物的资源化水平。大力推广绿色循环经济发展模式,积加快建设资源高效集约利用体系。大力弘扬生态文化,以生态文化倡导生态文明,促进人与自然交流,推动生态生活方式建设[7]。

( 四) 促进科学教育发展的角度