运作机制(共6篇)
篇1:运作机制
海南创新检察体机制 设乡镇检察室成效显著
2011-05-05
新华网海南频道5月5日电(许玉民 周青)2008年以来,海南省检察机关创新检察体制机制,探索设置派驻乡镇检察室,全力服务农村改革发展、保障农村社会经济发展取得显著成效,受到最高人民检察院和海南省委、省政府的充分肯定。2010年7月,最高人民检察院在全国推广了海南设置乡镇检察室的做法。目前,海南21个基层检察院共设立了36个派驻乡镇检察室,覆盖全省158个乡镇、59个农场、13636个自然村,为555万农村群众提供及时便捷的法律服务和司法保护。
设置派驻乡镇检察室,更好地将法律监督延伸到海南广大农村
2008年初,海南省人民检察院在全省范围内组织的检察机关服务海南经济社会发展大局专题调研发现,由于检察机关缺乏类似审判机关、公安机关、司法行政机关一样在农村基层的“阵地”机构,相关信息不畅通,各项检察工作无法在农村及时、深入、持久地进行。为应对农民群众的新需求、新期待和海南经济社会发展的新要求,海南省人民检察院党组提出了“基层检察工作重心下移、检力下沉,把法律监督延伸到广大农村,设置派驻乡镇检察室”的工作思路,并得到了最高人民检察院和海南省委、省政府的充分肯定,以及地方党委、政府的大力支持。
为确保乡镇检察室设置工作顺利推进,海南省人民检察院成立了以检察长马勇霞为组长的乡镇检察室建设工作领导小组,并设立了基层检察工作处,就设置过程中出现的问题进行多方沟通协调,积极争取各级党委、政府的支持,千方百计解决派驻乡镇检察室机构和人员编制以及经费保障等问题。在设置上坚持“服务三农、方便群众、有利监督、稳妥慎重”的原则,认真谋划,科学布局,成熟一个,设置一个,巩固一个。在距离市区(县城)较远、人口较多、治安问题突出、信访总量较大或开发项目较多的乡镇设置派驻乡镇检察室,巡回管辖周边若干乡镇、农场。
为加强全省基层检察院派驻乡镇检察室辖区非驻点和辖区外乡镇及国营农(林)场群众的沟通与联系,畅通群众诉求渠道,不断探索完善法律监督的“触角”向广大农村延伸的有效途径。全省各基层检察院建立和完善了“定点+巡回”的工作模式,以派驻的乡镇检察室为定点,辐射周边各乡镇及国营农(林)场,在派驻乡镇检察室非驻点乡镇建立检察工作联络点(站),并在农村干部和群众中选聘检察信息联络员,建立覆盖农村、横向到边、纵向到底、点面结合的“乡镇检察室、检察工作点(站)、检察信息联络员”检察网络体系。形成定期接访、巡回调研、随时接访和检察信息联络员及时传递社情民意及维稳动态信息的工作运行模式,为法律监督工作提供了更大空间。
海南各派驻乡镇检察室成立以来,深入辖区各乡镇农村, 采取法制宣传、专题调研、接受信访举报等形式,积极配合当地党委、政府的中心工作。一是保障重大建设项目的顺利进行。共深入重大工程建设项目了解情况326次,开展职务犯罪预防工作82次,为重大工程项目解决问题65件。二是为农村“两委”换届提供及时便捷高效的法律服务。各派驻乡镇检察室主动发挥检察职能,提前介入,采取全程监督,并对新当选的村干部进行警示教育。三是推动农村基层党风廉政建设。各派驻乡镇检察室配合查办农业基础设施建设、农业补贴款项、国家优抚金等涉嫌职务犯罪案件104件,涉案的农村基层组织人员102人,其中乡镇干部36人、农村“两委”干部63人,挽回经济损失261.34万元。
设置派驻乡镇检察室,带动和促进海南各项检察工作全面发展
海南设置派驻乡镇检察室实现了法律监督与人民群众新的司法需求的有效对接,为检察工作注入
了强大的活力生机,拓展了法律监督的领域,增强了工作的针对性和实效性,使之更加符合经济社会发展需要和人民群众的新期待。有利于及时调整完善工作思路,确定不同时期阶段性工作重点,改进执法方式方法,实现“三个效果”相统一和法律监督效能最大化。
海南各乡镇检察室深入村社开展工作,拉近了与群众之间的距离,树立了检察机关为民、亲民、护民的形象,提高了执法公信力和人民群众的满意度。2010年,海南大部分市县(区)人民检察院工作报告在人大会议的通过率均比往年有了不同程度的上升,其中万宁市检察院、定安县检察院和澄迈县检察院的工作报告通过率分别达到100%、99.4%和99.8%。在对全省各市县1050名乡镇干部进行问卷调查中,有1018人对乡镇检察室工作表示赞成肯定,占96.9%;在对2100名农民群众进行问卷调查中,有2060人认为派驻乡镇检察室很有必要,占总数的98.1%。在海南省四届人大四次会议上,海南省人民检察院工作报告中“延伸法律监督触角、服务新农村建设”的内容,受到了人大代表们的高度评价。
通过两年多的探索与实践证明,海南派驻乡镇检察室是检察机关的“侦察兵”,是执法为民的一线平台,是督促基层组织依法履责的“助推器”,是参与农村社会管理创新的重要元素,是检察专门工作与群众路线相结合的有效载体,是锻炼检察队伍的实践基地。派驻乡镇检察室具有坚实的社会基础和独具的不可替代性,是新形势下检察工作理念、资源配置、能力规模、执法方式的大调整。派驻乡镇检察室与公安派出所、基层人民法庭和司法所一起组成了较为完整的基层司法工作机制,成为法律监督触角向广大农村延伸、更加有效地开展涉农检察工作的重要载体。
篇2:运作机制
侦査人员索质,即指有侦査权的主体在其先天生理基础上通过个体与环境和教育的交互作用,在实践活动和精神活动中形成并内化为个体相对稳定的、基本的、内隐的并且有助于侦查工作顺利开展的品质。
根据犯邪活动特点和侦査工作的擗耍以及实践 总结出的许多经验与教训,笔者试从侦奄人员所必 须具备的政治索质、业务索质、智力素质及身体索质 四个方面加以论述。
一、侦査人员的政治素质 市场经济的新形势下,我们的侦赍队伍耍想在 与犯罪作斗争的领域增强自身的战斗力就必须从思 想政治索质上予以严格要求。“三项教存"的第一条 就是:全心全意为人比服务的教宵宗旨。全心全森为 人民服务是对广大刑侦人员政治索质上的要求,要 实现这一要求,侦査人员必须要做到以下几点。
(一)必须有坚定正确的政治方向
在与犯罪作斗争时,侦查人员往往接触的是社会的黑暗面,可能受到各种腐朽思想的袭击和经济利益的诱惑。为此,侦丧人员必须具有坚定的政治方向。自觉坚持马列主义,毛泽东思想,邓小平理论及三个代表重要思想,自觉忠实地执行党的政策、方针及路线,在行动上严格要求自己。(二)必须树立全心全意为人民服务的思想
国家利益、人民利益,在任何情况下都髙于其他利益,要具有高度的责任心和亊业心,要不怕若,不怕累,勇往直前,艰苦奋斗,要敢于为国家、人民利益牺牲自己。
(三)要有严格的组织纪律观念
侦査人员的纪律,主要表现为政治纪律、组织纪律、工作纪律、群众纪律、保密纪律和警容风纪六个方面。政治纪律就是坚决执行党的路线、方针、政策,坚持四项基本原则,遵守人民替察的各项规定;组织 纪律就舟一切行动听指挥,个人服从组织,下级服从 上级;工作纪律就是执行工作任务必须依法办事,遵 守各项规承制度;群众纪律就是要为群众办好事,聘 老爱幼,尊途[妇女,奸甫群众风俗习惯,说话和气,办 事公平,不俊犯群众利益;保密纪律就足要严格遵守 国家保密制度。(四)要有高尚的职业道德
侦奄员的职业道徳遥社会主义道德在侦査工作 中的具体体现。侦杏人M的职业迫徳主要表现在:釆 公执法,淸正廉明,文明执勤,依法办案,勇敢顽强,勇于献身,忠于职守,不畏艰险,严以律己,防腐拒 变,自觉接受党和群众的监督。
二、侦査人员的业务索质(一)侦查人负应具有较高的文化水平
对侦杏人员钾能化、知识化要求的最低标准就 是文化水平要求。这是学好专业知识、做好侦査工作 的基础。现在我同《聱察法》26条对公安干聱的要求
浅析警务机制运作高效化
【摘要】 警务机制高效化是现代警务机制的具体要求之一,有利于促进公安事业的快速全面发展,有利于提高公安工作为经济社会发展服务的水平。当前我国公安建立的警务机制,突出存在观念、体制、机构设置等方面的问题,这使得公安机关在与犯罪斗争中处于被动、低效拖沓。这些问题有待于在建立高效化的警务机制中加以解解。
【关键词】警务机制 高效化 改革
一、当前警务机制的弊端
(一)观念问题
观念也即思想,起到指导行动的作用。在计划经济模式下,重人治轻法治,法律不完善,监督缺失,广大民警法制观念淡薄,必然导致凭经验、耍特权等一系列不依法行政的行为。这与改革开放新形势对政府提出的依法行政的要求格格不入。[1]为适应市场经济体制的要求,必须完善工作规范,强化监督,努力构建与经济社会相适应的警务机制。只有严格的法制观念才有严格的执法行为,民警都严格公正执法,就能提高工作效率,有效地址和预防腐败的现象发生。
(二)体制问题
公安机关现行的队伍管理体制还没有完全成形,缺乏科学有效的激励手段,法治程度低尤其是队伍规范化管理中机制的随意性大,没有建立一套适应新时代、新任务要求的竞争机制、淘汰机制和激励机制。旧体制的弊端很大,一方面导致实践中人浮于事,混在队伍中间的现象普遍存在,另一方面基层一线又普遍感到警力紧张、缺乏。具体表现在: 1.造成了队伍整体素质不高的不利局面。
公安机关以往没有实行严格的考录制度,没有严把选人关,以致一些政治素质、文化素质不高的人混进了公安队伍。由于教育管理不科学,部分民警被社会上的不良风气腐蚀了,甚至在政治上堕落下去。业务培训工作的不重视也使公安队伍的素质水平难以跟上形势的发展。
2.造成了公安队伍现有人才的浪费和退化。
由于缺乏有效的竞争机制和有力的保障,队伍里的优秀人才也慢慢变得没有斗志,上进与否都不影响工作岗位的得失。严重的问题急需推行警务规范化建设,建立统一的考录人民警察制度,实行干部竞争上岗制度和辞退制度,完善奖罚制度,建立科学的后勤保障制度,全面规范公安队伍的教育管理,从而提高公安队伍的整体素质和战斗力,确保警务机制高效运作。
(三)警力配置问题
当前公安机关的警力配置不科学、不合理,忙闲不均,职责单一。具体表现为: 1.警力配置的指导思想和总体原则滞后 在配置某一地方警力时,不能仅凭辖区总人口的数量这一因素,而应综合考虑各种可能存在的其他因素,制定相对科学合理的警力配置方案。2.基层一线警力不足,基础工作薄弱
由于警力不足,使得基层公安机关处于被动应付的状态,仅在表面上下功夫,丧失了“预防为主,标本兼治”警务工作基础,陷入防不胜防的恶性循环之中。3.上级机关未能实现有效的宏观调控
目前一些不切实际的考核、评比牵制了基层大量警力的面子工程,严重影响和削弱了基层公安打击防控犯罪的能力。4.管理体制不顺,精力消耗过大
由于实行当地党委、政府和上级公安机关双重领导管理体制,基层公安指挥权限受到很大程度的干扰,党政机关经常指派民警从事一些非警务活动,既牵制了大量的警力,又恶化了警民关系,损害了公安机关和民警的形象。
二、高效化的指标
警务运作高效化主要体现和反映在以下几个指标。一是时间指标。时间就是效率,时间就是警力。在讲究效率的今天,我们应当高度重视警务活动的时间因素,包括警务决策、处理警情、打击犯罪、治安管理、服务公众等各方面均要做到迅速及时。二是质量指标。要高标准、全面的实现各项公安工作目标,完成各项公安工作任务,既有赖于决策指挥机构的判断,也有利于警察个人的判断,判断准确与否直接影响和决定着真个警务运作过程的成败得失。三是效益指标。公安机关的各项工作要求实现投入成本的最低和社会效益的最大化,用较少的支出办事,取得较大的政治利益和社会效益。
三、警务运作高效化方式的探讨
(一)深入人心的“法治与和谐”
法治与和谐基本理念在警务机制的设计和运行中,发挥着重要的指导作用。早在1829年罗伯特·比尔创建伦敦大都市警察时就提出了治理警察的九项原则:“犯罪与失序的预防原则;公众授权原则;警民合作原则;减少强制原则;公正与服务原则;强制的必要性与比例性原则;警民合一原则;坚持行政性原则;效能标准原则”,[2]时至今日对于我们探索现代警务机制仍有重要的借鉴价值。1.法治理念
“法治”的内涵与外延及其宽泛,直接地给出其定义非常困难,有的学者从不同的层面和角度对其进行阐释,认为法治至少具有五个方面的含义:“法治是一种宏观的治国方针;是一种理性的办事原则;是一种民主的法制模式;是一种文明的法律精神;是一种和谐的社会状态。”[3]在法治理念的引领下,自然会导出公安机关行使职权中的权力限制与权利保护,外在的体现为有限的警务与人权保护问题。警察应当至于法律的监督之下才可能得以健康的运行。警察权的行使或多或少的带有强制的性质,极易对人权构成威胁,特别是违法人员和犯罪嫌疑人的人权更易受到侵害,这就需要将人权保护提到一个新的高度,应当说,法治理念是现代警务机制的第一要义,是高效化的警务机制的必要前提。2.和谐观念
在社会科学领域,“和谐”通常是指社会理念,和谐几乎承载和容纳了所有人对人类美好生活所寄托的愿望,一种文明的社会生活方式和生存方式。在笔者看来,和谐就是一种平衡的状态,是人类追求的终极目标。在和谐理念的引领下,警务机制会产生一个理念——服务警务。从管理职能逐步转化为服务职能是第一步,公安机关要立足玉一种新的观念,即自己的任务是向社会公众提供一种“公共安全服务”产品。服务警务也是现代民主国家和市民社会的内在要求,通过对自身存在价值的认真审视和重新定位,整个警务机制会发生革命性的变化,管理型体制下的管理者与被管理者之间的矛盾冲突持续消减,警民关系得以改善并向着和谐方向发展。
(二)全面有效的体制改革
1.建立条块结合、以条为主的公安机关管理体制
当前我国社会治安已从静态环境向动态环境转变特别是犯罪由静态到动态的变化是当前及今后犯罪的活动方式,这是与以往任何历史时期的犯罪活动方式的一个最根本的区别。正是因为这种犯罪的动态化,要求我们在观念层面上对犯罪的预防、打击和控制等方面必须进行调整,实现由封闭到开放的转变,树立全局、整体、合作警务的观念。同时,现代信息化警务的发展,使得那种在信息封闭时代片面追求警察队伍规模、警械装备数量的警力发展模式正在发生变化,一个崇尚和追求信息和知识的精兵、精将、精警械装备、信息网络高技术手段的警务时代已经到来。换句话说,就是公安机关管理体制改革的时机已具备基本条件。因此,与社会主义市场经济体制和社会的开放性相适应,公安机关管理体制必须从条块结合、以块为主向条块结合、以条为主管理体制转变,建立起决策科学、警令统一、指挥高效、执行顺畅、权责一致、监督有力的专业化警务管理体制。2.建立实战型公安警务运作机制
当前,公安部到地市级公安机关机构都是以指导为主的机关化设置,真正的基层实质是县级公安机关。尽管近年来公安机关相继开展了机关警力下沉、机构改革等警务改革,但是仍然没有从根本上解决上级公安机关指而不导、督而不促、机构臃肿、警力和装备等资源相对集中在机关的问题,这种在计划经济体制下以机关化占相当大比重的机构设置,已经严重不适应社会主义市场经济体制和开放型社会预防和打击犯罪的需要。[4]因此,必须从两方面着手改革。一是要打破警种机关化,建立实战型警队。公安机关的责任是打击敌人,惩治犯罪,服务人民从公安部到县级公安机关都应该是基层,除少数纯机关性质的部门外,各警种从上至下都应当是实战部门,在各自的职责范围内承担执法任务,实现警种实战化、基层化,从而压缩机关规模,增加基层警力,切实把机关做实,把警队做精,把基层做强、做大,最大限度地挖掘警力潜力。二是着力改革当前派出所的运转模式。对派出所现行运转模式最形象的概括是上面千条线、下面一根针,结果是把派出所紧紧束缚在户籍管理、重点人口管理、特行特业管理、台账管理等静态档案资料管理上,既浪费了大量人力物力财力,又使派出所失去了最为重要的治安前哨功能。我们必须着力改变传统派出所坐堂办案、等案上门等被动警务处理机制,把警力从静态治安管理和管理死档案等方式中解脱出来,让民警有足够的时间和精力融入社会,建立以情报信息收集为主体,以预防犯罪为重点的警务机制,切实掌握复杂多变的敌社情动态,真正体现出派出所治安前哨的功能,实现派出所民警社会治安哨兵价值。
3.建立科学、高效的警务考核机制
传统静态治安管理的警务考核标准侧重于档案管理的规范性、统一化和破案率高低等指令性指标,结果导致有案不立、不破不立、一案多立现象屡禁不止,档案管理整齐划一的形式主义花样百出,层层敷衍的数字游戏政绩,最终对社会治安环境的评估无法做到客观真实。警务考核是引导具体公安工作的风向标,建立动态环境下科学、高效的警务考核机制,重点在于建立以情报信息获取的质和量、防止发生了多少可防性案件和发案率的高低为主要指标,依托公安信息化平台实施动态适时考核的科学机制,使我们获得的数据真实可靠,对社会治安环境的评估科学客观、真实合理,做到对社会治安状况心中有数、治理宽严尺度把握得当,避免了那种搞突击和专项行动铺天盖地的一阵风治安管理工作方法。
(三)协调作战的警力资源配置
优化警组配备,将社区民警和治安民警合理分配组成值班警组,同时应付不同警情。以用人唯才原则对社区民警、治安民警、窗口民警予以选配,筑牢维护社区治安的第一道防线、解决好辖区矛盾纠纷排查工作、强力打击辖区违法犯罪现象、保证一站式服务的质量,为群众提供高效便捷的服务。加强与职能部门的联通,并积极与当地乡镇、街道保持密切联系,多方面寻求外力支持援助,建立定期联席会议、联合维护稳定工作、联合巡逻、治安管理联动、办案协作等机制,运用综合治理手段协助社区民警做好走访服务群众、收集社情民意、化解矛盾纠纷、管理实有人口、排查治安隐患、落实安全防范等基础工作。在日常的社区警务工作中实行动态接出警,开展先期处置工作,减少案件警情扩大升级。推广群防群治,组织社区老百姓义务巡逻队,在经过培训、指导、民警带队巡逻以后正式上岗。这样可以真正让民众参与到维护治安的工作中来,也让老百姓更加放心。减少了治安案件的发生率,又发挥了有效的打击功能,提高了破案速度和质量。
参考文献:
[1]李跃明,张志文.对现代警务机制基本特征、重要意义及其存在问题的思考[J].浙江公安高等专科学校学报,2005年(4)::21 [2]曾忠恕,美国警务热点研究[M].中国人民公安大学出版社,2005:447 [3]张文显,法理学[M].法律出版社,2007:83 [4]周代军,公安机关警务体制机制改革思路探讨[J].公安研究,2008(5):82
篇3:虚拟园区运作机制及其创新
一、虚拟园区的运作机制
1. 市场机制
虚拟园区是促进技术研发和交易的创新机制的联盟体。它是在市场中产生的, 所以它的运行机制也是市场的。
从信息、资金、知识和价值流向看, 在技术研发过程中, 虚拟园区的主要作用就是整合吸收各个创新主体的资源, 产生优化的资源组合, 最终流向能创造最大收益的主体。这个主体会在技术研发过程中使用公共科技基础平台为其提供的硬件基础、融资机构为其提供的资金扶持、科研机构和高校为其提供的人力资源条件和政府等中介机构为其提供的有利益驱动机制参与的条件和政策支持。这些组织机构在市场中衡量其投入和收益, 硬件设施、资金、人力和政策在市场中自主选择各自的流向。
从技术交易的角度看, 虚拟园区的运行可以保证技术供求双方在市场上进行交易。不管技术是企业或科研院校单独创新的, 还是企业和科研院校合作创新的, 技术的所有权归属都是确定的。技术的是无形的, 所以技术的所有权和使用权可以分离。技术的所有者在技术交易市场上可以自由选择技术的交易方式, 或以技术的使用权为商品出售, 其价格由该技术的市场供求来决定;或以技术的所有权入股参与企业的生产管理, 那么其股份也是按市场对该技术的评估价来计算。
从价格机制看, 虚拟园区的运行是企业对市场经济的灵活反应。技术成果是商品, 其价格由市场对该技术认可程度反映。市场瞬息万变, 当企业对技术的需求欲望增加, 技术的市场价格上升, 技术供求双方无法准确把握价格。虚拟园区提供了在一定条件下的选择“库”, 信息流、资金流、知识流、价值流的双向流动, 企业和技术的所有者相互交流, 进行自由双向选择, 避免因信息的单向流动而造成损失。虚拟园区的市场机制给各行为主体跨越自身组织边界进行交流提供了机会。
从竞争机制看, 虚拟园区正是企业在市场中竞争的结果。企业间的竞争在一定程度上是以技术为核心的竞争, 以技术的研发和推广为基础的虚拟园区正是企业追求技术进步的根据地。虚拟园区的技术成为企业能否制胜的关键。
2. 政策机制
技术是我国企业发展的瓶颈之一。不仅企业想冲破它, 政府也想解决这个难题。虚拟园区为此提供了一条路径。不管是大企业主导的虚拟园区还是政府致力的技术开发区, 都少不了有利于创新的软硬环境。其中, 管理平台营造良好的园区管理环境和包括基础设施在内的硬环境;宏观调控平台营造良好的体制环境、政策及法律环境;社会服务平台营造良好的园区生活环境和文化环境。但是, 不同的环境因素在园区的运转和完善过程中所起的作用是不同的。良好的物质基础设施等硬环境为创新平台中各行为主体的活动提供了各种便利, 从而间接地促进虚拟园区创新平台的运转和完善, 但是主要包括社会文化环境、市场经济体制环境、政策环境、法律环境和生活环境等在内的软环境, 对虚拟园区创新平台的运转和完善起着更为直接的作用。政府通过政策来规范创新网络中各行为主体的行为。虚拟园区有自己的运行机制, 园区内的各个主体也有自身的运行机制。各行为主体自身的运行机制必须遵循园区运行机制的要求, 虚拟平台才能协调运转。因此, 政府必须确立有效的机制来规范各运行机制。同时协调创新平台中各行为主体的行为也是政府的任务。在合作中, 各个主体少不了各种矛盾。政府就必须发挥“指挥人”的作用, 通过权力、信息和政策等资源消除矛盾, 创造更多的合作机会。此外, 虚拟园区还是一个新生儿, 少不了政府“母亲”的哺育、呵护、引导。
3. 准入管理
虚拟园区的运行是市场的。但由于技术的自身属性, 不是任何主体都可以承担, 所以对虚拟园区的主体的选择形成一道门槛。虚拟园区在组建时也必须考虑到这个门槛, 必须规定一定的条件, 限制企业、科研院所、高校和中介组织自由进入该市场, 提高园区技术研发和技术创新的水平。《深圳市高技术开发区条例》要求进入该区的企业、科研院所、高校和中介组织要达到一定标准, 并定期对园区内的企业、科研院所、高校和中介组织进行评定, 达不到标准的则要迁出园区。通过这种动态控制办法形成的选择“库”, 一方面有利于企业在选择合作伙伴时增加合作机会, 提供更多的技术产出;另一方面也有利于园区自身健康发展, 树立良好的品牌形象, 吸引更多的优秀企业、科研院所、高校和中介组织的参与, 实现全社会的技术发展。
二、虚拟园区的运作创新
虚拟园区是社会科技进步的产物, 同时又推进着科技进步。首先, 虚拟园区的出现促进了科研的发展和科技转化为生产的动力。对科技成果的转化不再只是企业的任务。它促使社会各主体积极参与, 并进一步作用于科研, 形成良性循环。其次, 虚拟园区的虚拟化运营达到了传统科技园不能达到的目标。虚拟园区双向的信息流、资金流、知识流和价值流解决了企业择地择人择财的困难。再次, 虚拟园区改变了传统单向的思维方式。
虚拟园区的市场运作机制毫无疑问地促使了社会上的主体充分寻找适合的伙伴, 实现科技与生产的合作。
1. 温州虚拟研发中心——高校或科研机构的创新
温州虚拟园区, 从某种意义上说, 就是高校或科研机构的创新。温州一大批民营企业在经历一段时期的资本积累后, 对技术的需求急剧升温。但温州乃至周边并没有满足当地企业生产技术需求的院所。于是, 清华大学、中国皮革和制鞋工业研究院等国内14家知名院、所进入温州, 设立虚拟科研分支机构, 解决了温州民营企业的燃眉之急, 实现了温州产业的技术需求与高校和院所丰富的科研与研发资源的紧密对接, 使分布在全国各地的院所的技术与资源为温州科技进步所用。这些院所能看到温州产业的技术需求, 愿意以自身的科技与研发资源来达成“双赢”, 不能不说这是高校或科研机构在科技与研发资源共享方面的创新。
2. 美国硅谷——企业的创新
鼓励创新是硅谷众多的成功经验之一。洛克西德航空公司1956年建立导弹和空间部门的研究室时, 以帮助重建斯坦福大学的航空工程系为由, 要求大学的教授帮助培训公司员工。于是双方形成了这样的默契:学校的科研成果便于在企业转化, 企业获得的技术在市场中获利。同时企业家们彼此相互忠诚建立了牢固的友谊, 即使工作于具有竞争性公司的科学家和工程师们在他们工作期间仍然保持亲密的合作关系。据汤姆·渥尔夫记载:“半导体公司的经理们会亳不犹豫地向他们的竞争者寻求解决相关的技术问题, ……在闲聊中可以了解该工业区需求人员的情况和其它一些事情。”在许多情况下, 工作于某个公司的小部分不满足于现状的雇员们会向企业的资本家们贷款, 向当地的大学咨询信息, 根据自己的想法及计划经营自己开创的公司。总而言之, 企业是市场的主体, 人是经济中最活跃的因素。硅谷鼓励企业创新的机制和人力的创新意识促进了该区公司内部机制的灵活和群体学识的提高, 并促使该区的新技术不断地制造出新产品。
3. 台湾新竹科学工业园和日本筑波科学城——政府创新
台湾当局为促进台湾工业结构由劳动密集型向技术密集型转化而规划的新竹科学园, 在不同阶段依据政府的政策, 引进岛外资金、技术和人才, 促进高技术产品出口, 走外向型发展之路, 属于“引进———消化———出口”型的高技术出口导向型工业园区。该区的创建与发展, 对调整国民经济结构, 促进工业升级换代, 使经济与科技协调发展, 发挥了积极的促进和示范作用。筑波科学城则完全是日本政府的杰作。1974年, 日本政府开始将所属9个部 (厅) 的43个研究机构, 共计6万余人迁到筑波科学城, 形成以国家实验研究机构和筑波大学为核心的综合性学术研究和高水平的教育中心。其现代化的标准建设, 吸引了社会各界融入其中, 带动其他传统产业向高技术产业方向发展。这两个园区的共同点在于其规划性。早在建园之初, 当局即对园区进行统一的空间规划, 制订了园区的阶段发展目标和规划。
4. 其他一些创新
篇4:三本院校:运作倒逼机制改革
我国高考中一些省份目前仍然采取本科层次按录取批次划分为三个批次,一本为第一批次、二本为第二批次、三本为第三批次,每年三本线因考生成绩而有所不同。三本高校包括:多数独立学院;多数民办高校;少数公办本科高校的部分专业;少数本科高校的中外合作办学专业。
三本院校的招生,是根据参加全国统一高考的成绩,最后一批投档进行录取的。三本与一本、二本都是属于普通高等学校教育系列,学制为4年,毕业证书和学位证书都是相同的。三本不等于民办高校。经教育部批准,有少数独立学院和民办高校全部或部分专业可在本科第二批及以上招生,这些学校不属于三本。三本高校也有一些是省属公办高校。
案例分析
高招录取进行中,三本高校“零投档”成为一个严重的现实问题。2014年,在河南省招生的三本院校中,有34所院校出现线上“零投档”的尴尬局面。河南号称最难考上大学的省,三本院校在河南遭遇零投档,在其他省份的招生情况可想而知。
据河南省招办提供数据,河南省录取的本科三批院校中,有半数院校生源不足,缺额计划数占各自计划数的五分之一。这一数据和去年基本持平。其中,省内47个文科招生单位中,25个生源不足;52个理科招生单位中,31个生源不足。除了生源不足外,有34所文理科院校第一志愿线上“零投档”,而去年还只有30所。其中,文科有20所院校,理科有14个。这些招生单位大多为省外没有名气或地域较为偏远的学校。在生源竞争中,收费较高的三本院校一直处于弱势地位,而在目前的“零投档”大潮中,即使是公办院校也面临生源枯竭。地方公办院校普遍缺乏市场意识、危机意识和绩效意识的根源,在于长期受到政府财政的“包养”,造成学校无压力、无责任地躺在生均经费(或人头费、办公费)的温暖里吃大锅饭。公办院校面临“零投档”压力,将倒逼政府全面改革对高等教育的投入和考核方式,强化政府购买教育服务和强化绩效考核。三本招生难,还形成了与一本、二本不同的收费方式。三本高校缴学费是在新生开学前基本缴齐,一本和二本是在新生开学后基本缴齐。这是为了防止学生报到后发现学费高昂,而当场弃学。提前缴费,使得三本高校在缴费截止日可统计出未报到学生数量,从而留出足够的时间进行补录。在河南大学教育科学学院副院长杨捷看来,现代高等教育的发展已经引入了市场经济,有市场竞争,就会出现优胜劣汰。
7月20日,南京举办“江苏省第二阶段高招咨询会”,往年热门的三本院校今年不见了踪影。据相关招生负责人介绍,今年江苏众多院校取消了三本计划。比如南京晓庄学院行知学院去年招生计划为480人,但今年起不再招生,计划并入二本批次。南京晓庄学院、南京工程学院、金陵科技学院、淮阴工学院、盐城工学院等十余所高校都取消了三本计划。苏州工业园区职业技术学院高教研究所副所长王寿斌认为,“零投档”背后隐含着的民意期待,需要引起高度重视,并以实际行动改革不合理的政策。
本刊点评
众所周知,三本高校是国家教育部审批的正规统招高校,学生的学籍也是电子注册,有固定的校舍和导师,全日制授课,毕业生都持有三证:毕业证、学位证、派遣证。所以,三本高校毕业生的学历和文凭都是国家承认的。尽管和一本、二本高校并无本质不同,仅仅因为招生时按照高考成绩在一本和二本之后投递档案,三本高校仍被世人规避。2011年12月,教育部办公厅对专业调整再次下发文件,将就业率与专业调整相挂钩。在《关于做好2012年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》中规定,对就业率连续两年低于60%的专业,削减招生计划,直至停招。在停招的规定方面,三本高校与一本和二本也没有不同。近几年,取消三本的呼声曾多次掀起轩然大波。中国科学院院士、宁波诺丁汉大学校长杨福家预计,5年内高等教育将取消“一本、二本、三本”的提法。
篇5:完善机制抓运作 确保实效促发展
确保实效促发展
煤矿安全生产工作是一项庞大的系统工程,班组是确保这一工程稳固的基石。今年以来,我们按照集团公司关于加强新型班组建设工作的指示精神,以强化班组自主管理工作为着力点,完善机制抓运作,确保实效促发展,努力实现管理工作关口前移、重心下移,促进了全矿各项工作的健康发展,截止到11月底,全矿已经实现安全生产2569天。下面,就我们在新型班组创建工作中的一些做法和体会,向各位领导和同志们汇报如下,不当之处,请批评指正。
一、统一思想,形成共识
在今年上半年集团公司工作会议上,马董事长在安排下半年党委工作重点时明确指出,要“全面打造新型班组,推进职工队伍建设实现新发展。”孙主席也在上半年的工会工作会议上,提出了下半年要“加大力度,强化措施,全面推进新型班组建设”,并明确了三个方面的具体要求和实施目标。在深入学习领会讲话精神、联系实际分析现状、制定贯彻落实措施的过程中,我们经过反复学习讨论,逐步形成了以下几个方面的共识:第一,加强新型班组建设,是实施素质提升工程,建设过硬队伍的要求。从我矿职工队伍状况来分析,低文化程度、低职业技能和无专业技术资格的职工占了全矿的主导地位。特别是去年新招用的井下合同制工人,大部分来自农村,综合素 质偏低。要改变这种状况,发挥班组自主管理作用,不断增强职工安全意识,规范操作技能,是最根本、最有效的措施。第二,加强新型班组建设,是深化“双基”建设,实现安全生产的可靠保证。班组工作直接面向现场、面对职工,而且覆盖整个生产过程,是安全、生产、质量等各项管理制度得以有效执行和落实的最终体现。因此,强化企业基础管理,最终落脚点是强化班组管理。第三,加强新型班组建设,不是权宜之计,也不是一项阶段性的活动,而是一项长期性、战略性的重要基础性工作。多年以来,煤矿对班组建设的工作和活动一直没有间断和放松过,也在不断寻求加强班组建设的新方法和新途径,力求实现新突破。新型班组建设的提出,“坚持了以人为本的思想理念,提出了系统协调的创建内容,完善了科学有效的管理机制,落实了班组自主的管理职责,形成了持续创新的内在动力”。要实现企业科学发展,必须将新型班组建设摆在重要位臵来抓。在统一思想、形成共识的基础上,我们迅速制定下发了《加强新型班组建设的实施意见》和《班组长工作条例》,明确了目标,落实了责任,切实将新型班组创建工作摆上了议事日程。
二、健全机制,有序运作
科学有效的机制是推进工作的有力保障,要把新型班组创建工作落到实处,必须建立健全行之有效的运行机制。我们在抓好工作落实的过程中,重点建立完善并运行了 “六个机制”:
一是建立学习机制。以“创建学习型班组、争当学习型个人”为载体,以应知应会知识题库为重点,实行了班组每周一 次集中学习制度。为了提高学习的针对性,我们对采、掘、机、运、通和综合口考试题库进行了细化、整合,按照工种岗位分别建立了104个工种的题库,整理了填空、判断、问答等形式的题目4200多个,要求职工干什么学什么,既减轻了职工学习负担,又确保了学习效果。班组采取每日一题、每周一考的方法,加强班组的业务、技术、法律法规和安全知识的学习,提高职工岗位应知水平,增强安全意识,促进了学习型班组建设。
二是完善竞赛机制。以职工“技能年”活动、“三无”班组和群众性安全竞赛活动为载体,激发新型班组创建工作的活力。采取每月一赛的方法,要求车间工会每月至少在班组之间组织一次技术比武,采取应知应会分别进行综合得分的方法,方案事先报矿工会审批,经费从会费中列支。下半年以来,先后组织电气焊、斗提机安装、打眼工等各类小型技术比武28项次,既提高了技能,又促进了生产,激发和调动了班组之间争优创先的积极性。我矿重点三队喷浆班班长高宪振,为了提高喷浆质量,主动到葛亭煤矿学习喷浆技术,短短3个月的时间,使该队工程质量迅速走在了全矿开拓巷道的前列,得到了上级领导的认可。
以“三无”班组竞赛和群众安全竞赛为载体,促进安全型班组建设。进一步完善了考核奖惩标准,将工程质量A级率、班组职工遵章守纪、职工出勤率三个方面的内容纳入月度考核,既充实了竞赛的内容,又延伸了“三无”班组创建工作的内涵。在群众安全竞赛活动方面,我们将开展群监员全员参与的“争当优秀群监员”活动与创建“五型”班组的考核内容相结合,完善了竞赛标准,把竞赛的重心直接放到了班组,以群监员竞赛带动班组职工参与竞赛的积极性。经考核,截止到11月底,全矿90余名群监员只有6名没有达到考核标准。
以班组“星级”竞赛为抓手,促进“和谐型”班组建设。月度考核80分以下(含80分)为一星级班组,81——85分(含85分)为二星级班组,86分——90分(含90分)为三星级班组,91分——95分(含95分)为四星级班组,得分在96分及以上的班组为五星级班组,连续三个月获得五星级班组的,命名为“和谐班组”并实行动态管理,激发了职工的责任感,增强了荣誉感,有力地保护和调动了职工参与新型班组建设的积极性。
三是建立创新机制。以《岱庄煤矿群众性技术创新管理办法》为依据,建立了班组经济技术创新管理办法,将班组技术创新、小改小革、合理化建议等申报、评审、表彰程序和标准进行了规范,使班组创新工作走上了制度化轨道。同时,我们成立了由党委工作部、安监处、技术科、机电科主要负责人组成的成果评审小组,设计了群众性技术创新成果申报表,采取经济技术创新成果月报制,每月一统计,每季一评审,半年一表彰。截至目前,我们已征集创新成果49项,合理化建议480余条,区队落实采纳近300条,促进了“创新型”班组建设。
四是完善激励机制。合理的激励机制,是各项工作健康发展的重要动力之源。自开展新型班组建设工作以来,我们注重从多方面完善激励机制。优秀班组长在工作上优先重用。开展新型班组建设工作,能体现一名班组长的综合素质和管理能力。工作中,我们尽量将区队的实质性工作下移到班组,将班组工资分配权、人员安排调配权、组长任免权、违章人员处罚权、职工出勤准假权、安全设施使用监督权、工程质量验收权、薄弱人物排查处臵权、拒绝区队违章指挥权等9项权力全部下放给了班长,鼓励班组长最大限度的发挥自身的聪明才智,实现班组自主管理,促进企业基础管理工作。在选拔任用区队管理人员时,将班组长在新型班组建设工作中的表现,作为提拔任用区队管理人员的重要依据。在现任的区队管理人员中,就有十几名是从班组长中脱颖而出的。班组竞赛活动在经济上奖罚分明。充分发挥经济杠杆在工作中的促进作用,调动区队、班组长的积极性。比如,对“三无”班组竞赛活动,实现“三无”目标的班组,采掘区队班组长奖励200元,班组成员每人奖励100元,辅助单位按照采掘单位的50%执行。连续实现“三无”目标,按比上月提高20%的比例加奖,依次类推。季度内实现“三无”目标的班组达到本队班组50%的区队,对党政正职、车间工会主席每人奖励200元,否则罚款200元。下半年以来,全矿共申报“三无”班组82个次,经过审核,共有37个班(组)实现了“三无”目标,奖励680余人,兑现奖金9630元。先进个人和优秀成果在政治上扩大影响。对在新兴班组建设工作中作出突出成绩的班组或个人,定期进行评比命名和表彰,增强他们的荣誉感。比如对群众性技术创新,矿设立“技术革新奖”、“优秀论文奖”用以表彰奖励群众性技术创新成果,在国家级、省级、市级刊物上发表的科技论文,原则上同矿科技表彰大会同步进行表彰,每年进行一次。再如每月对照考核标准,分别 命名“五型班组”、“三无”班组,对每年7个月以上实现“三无”目标的班组长,年底 命名为“优秀班组长”,在矿总结表彰会上一并表彰。通过这些措施,有力地促进了新型班组建设工作的健康发展。
五是建立节约机制。建立班组台帐,统一设计了班组长工作记录本,采煤班组重点开展回收牌帽、钢带和修旧利废活动,掘进班组实行材料消耗班报制,每班填写材料消耗记录。同时,我们将修旧利废工作纳入班组日常工作,每班由班组提供废旧材料,并提出改用项目,由地面工具房进行加工制作。如用废旧钢带制作皮带清扫器、废旧皮带制作电缆钩、用废旧锚杆制作栅栏等等,均取得了显著效果。据不完全统计,每月废物利用节约材料投入能达到3万多元。为了让职工牢固树立节约意识,还开展了节约意识教育活动,如综采一队开展了“惜煤如金”教育,教育职工珍惜资源,树立“多出两锨炭,一天生活费”的意识,综掘一队开展了“树立精品意识、杜绝返工浪费”教育,教育职工严格施工标准,树立“一次做到位”的意识,都为开展新型班组建设奠定了良好的思想基础。
六是完善考核机制。制定了班组工作标准及考核办法。从班组例会、班前会、班前准备、安全质量分析、生产作业计划、班组物耗管理、劳动纪律、劳动竞赛、岗位练兵、合理化建议、班后会、班组学习十二个方面,制定了近50条工作标准及考核办法,实行百分制月度考核。每月由矿工会牵头,安监处、调度室、人劳部、供应科等有关负责人参加或提供相关考核资料,对照标准和新型班组建设“十项制度”,本着“严、细、实” 的原则,逐项进行考核。同时,制定了安全一票否决制,即班组月度内出现严重“三违”、轻伤及以上人身事故、影响生产1小时以上的机械事故任意一项,取消“五型”班组评选资格。
三、搞好结合,确保实效
实践中我们感到,班组工作是企业整体工作的基本保障,班组建设离开了企业中心,就成了无本之木,无源之水。工作中,我们注重以上保下,以下促上,重点抓了“三个结合”:
一是与“双基”建设相结合。多年以来,岱庄矿始终以强化基层管理、强化基础建设,作为抓好安全环节的基础性工作,强抓不懈,取得了明显成效。在实施新型班组建设的过程中,我们坚持把新型班组建设作为“双基”建设的再深化和再细化,纳入考核内容,不断加大班组自主管理的力度。实行安全程度班评析,工程质量旬验收,推进本质安全班组和工程质量标准化建设,工资分配实行“6.3.1”制度,即职工工资中,安全占60%,质量占30%,任务占10%,由班组长根据每班工作情况具体划分,促进基层管理。
二是与“素质提升工程”相结合。班组是企业基层管理的基础,是一切工作的落脚点。提升职工队伍素质,首先要提升班组长队伍的素质。在制定我矿素质提升方案时,我们就明确提出:要致力于全面落实班组安全、生产、管理、分配、核算、教育等各项职能,努力建设一批安全稳定、生产有序、管理精细、素质优良、团结和谐、持续创新的新型班组,夯实队伍素质提升基础。工作中,我们本着优化班组长队伍、提升班组长素质的原则,制定了班组长任职条件,采取竞聘上岗和民主选 举两种形式,对班组长队伍进行了整顿,在此基础上,组织了新型班组建设知识培训班,确保班组长队伍素质不断适应工作的需要,以高素质的班组长队伍带出高素质的职工队伍。
三是与企业文化建设相结合。班组文化是企业文化的重要组成部分,是企业文化的“子工程”。我们注重发挥理念先导作用、宣传教育作用、亲情感染作用和管理规范作用“四个作用”,努力创建班组文化,着重培养班组群体的价值观和主人翁意识,总结提炼班组长及班组的愿景理念,采取多种形式进行宣贯,营造良好的氛围,凝聚班组的力量,形成了强大合力。
通过新型班组建设的运行,职工团队意识、集体荣誉感进一步增强。班组长队伍稳定,促进了现场管理和矿井的健康发展。我们将以这次会议为动力,进一步解放思想,创新思路,积极探索,努力打造特色更鲜明、成效更显著、更具有实践性的新型班组。
篇6:市场部运作机制与工作流程
一、部门职责
市场部主要职责是对成品茶的经营和推广进行市场督导、营销策划、公共管理和设计创作。
1、市场督导
(1)监督、评估各区域各渠道促销推广活动的执行情况,并及时反馈销售部。
(2)监督、评估各区域各渠道品牌推广活动的执行情况,并及时反馈销售部。
(3)负责区域市场的维护与监控工作,避免假冒伪劣、冲货、窜货及低价现象出现。
(4)建立市场监管及竞品信息系统,及时把握各区域市场动态。(5)定期巡查监控,确保公司成品茶各项方针政策在相应渠道的贯彻实施。
(6)对各区域各渠道市场的营销活动和售后服务提出改进意见和方案。
2、营销策划
(1)对消费者购买心理和消费行为进行调研。
(2)对竞争品牌产品的性能、价格、促销手段、广告策略等信息的收集、整理和分析。
(3)提出对未来市场的分析、发展方向和规划。(4)制定产品规划策略。(5)制定成品茶的价格体系。(6)制定成品茶市场政策。
(7)制定渠道通路计划及各阶段实施目标。(8)促销活动的策划及组织。(9)实施品牌规划和品牌的形象建设。
(10)建立和完善营销信息收集、处理、交流及保密系统。(12)负责产销的协调工作。
3、公共管理
(1)结合产品特点针对性地对广告媒体投放效果进行调查预估和分析。
(2)根据市场情况制定广告投放计划及资金分配。(3)合理进行广告媒体和经销商的挑选及管理。(4)各媒体广告洽谈及合同会签,广告效果信息反馈。(5)制定及实施市场广告推广活动和公关活动。
(6)筹备实施成品茶大型促销活动或公益活动,监督反馈品牌推广效果。
(7)根据公司的需求筹备组织新闻发布会。
4、设计创作(待补充……)
二、岗位职责
1、部门负责人:(1)全面计划、安排、管理市场部工作。(2)协调部门内部与其他部门之间的合作关系。(3)制定市场部的工作规范、行为准则及奖励制度。(4)指导、检查、控制本部门各项工作的实施。(5)配合人力资源部对市场人员的培训、考核、调配。(6)对市场进行科学的预测和分析,并为产品的开发、生产及投放市场做出准备。
(7)拟订并监督执行市场调研计划。(8)制定营销策略和营销计划。(9)拟订并监督执行市场规划与预算。
(10)拟订并监督执行公关及促销活动计划,计划安排年、季、月及专项市场推广策划。
(11)制定广告策略,包括年、季、月及特定活动的广告计划。(12)拟订并监督执行新产品上市计划和预算。(13)制定各项费用的申报及审核程序。
2、市场督导专员职责:
(1)监督、指导区域各渠道促销活动的执行情况,并及时形成评估报告。
(2)监督、指导区域各渠道品牌推广活动的执行情况,并及时形成评估报告。
(3)负责区域市场的维护与监控工作,避免假冒伪劣、冲货、窜货及低价现象出现。(4)建立市场监管及竞品信息系统,及时把握各区域市场动态。(5)定期巡查监控,确保公司成品茶各项方针政策在各相应渠道得到贯彻实施。
(6)对区域各渠道市场的营销活动和售后服务提出改进意见和方案。
3、营销策划专员职责:
(1)对竞争品牌产品的性能、价格、促销手段、广告策略等信息的收集、整理和分析。
(2)对消费者和渠道的走访调研分析以及对产品提出发展方向和规划。
(3)制定营销目标计划。
(4)制定渠道通路计划及各阶段实施目标。(5)促销活动的策划及组织。(6)实施品牌规划和品牌的形象建设。
4、公共管理专员职责:
(1)结合产品特点针对性地对广告媒体投放效果进行调查预估和分析。
(2)建立广告信息系统,对竞品广告投放信息进行收集分析,提供切实可行的广告投放建议。
(3)与各媒体洽谈及合同会签,进行广告效果信息反馈。(4)建立媒体客户资料档案,提供广告投放计划参考。(5)筹备实施大型促销活动,公益活动和新闻发布会,监督反馈品牌推广效果。
(6)定期走访社区,查看维护宣传栏,广告画,温馨提示牌,太阳伞等物料。
5、品牌形象设计专员职责:
(1)定期走访终端卖场,对竞品广告宣传品进行收集分析。(2)负责针对产品的形象包装、广告宣传品及物料的设计与制作。
(3)负责大型促销活动,公益活动和新闻发布会等广告宣传品及物料的设计与制作。
三、运作机制
1、部门例会机制
①周例会:总结一周以来的工作情况以及落实下一周的工作安排。(原则上每周四下午)
②月例会:总结一个月以来的工作情况以及落实下一个月的工作安排。(原则上每月的29日,遇节假日或公司统一安排时顺延)
2、市场监督及信息收集机制
①广州市场:每周安排2—3天走访市场,针对性走访有促销活动的终端士多、KA卖场、特通渠道等。(若无相关促销活动则进行市场、竟品信息收集)②外地市场:原则上每个月走访任意一个外地市场,主要了解当地的市场、渠道和经销商状况。
3、信息交流机制
①原则上每月第四周的周一与销售部进行信息交流,交流内容主要包括产品在市场上的情况、终端客户反应、政策实施、力度支持以及渠道促销建议等。
4、突发事件应对机制
①针对大型促销推广活动中出现的直接影响活动效果的突发状况,原则上须一个工作日内作出相关调整,保证活动照常进行。②针对突发性的社会事件而进行的公关活动,原则上须三个工作日内落实相关工作,保证公关时效性。
四、工作流程
1、策划案撰写流程:
市场调研--部门沟通――撰写文稿――修改批准――执行落实――督导反馈
2、市场督导流程:
巡查渠道――建立市场信息档案――监控督导――考核评估――反馈调整
3、广告投放流程:
市场调研――部门沟通――上报审批――媒体洽谈――签订合同――广告制作――媒体投放――效果评估
4、设计创作流程:(待补充……)
市场部