新疆地区安全形势分析

关键词： 海南 工业 项目 发展

新疆地区安全形势分析（通用6篇）

篇1：新疆地区安全形势分析

新疆地区安全形势分析

一.新疆外部安全形势

新疆地区边境线长5439公里，有33个边境县分布在三个自治州、七个地区，与八个国家接壤，是我国边境线最长的省份。边境形势比较复杂。笔者认为对新疆边境安全构成威胁的外部因素主要有：哈、吉、塔三国的政治局势、民族分裂主义、宗教极端主义和恐怖主义三股恶势力的渗透和袭扰、国际走私、克什米尔冲突、中印两国边境问题、美国在中亚的军事存在。

中亚五国，即哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦，其中哈、吉、塔三国直接与中国接壤。

上世纪九十年代初前苏联解体、中亚各国独立，中亚格局发生了深刻变化。美国、俄罗斯和一些地区性大国围绕中亚进行了激烈争夺，特别是911以后美国借反恐之机驻军中亚，俄罗斯不甘落后，几乎与美国军事基地比邻而居建有自己的军事基地，中亚地区的地缘政治与安全格局可谓风云变换。而且中亚国家由于复杂的历史和现实的原因国内安全局势也十分复杂，民族分裂主义、宗教极端主义和恐怖主义三股恶势力在此合流。各国国内政局也存在诸多不稳定因素。中亚作为中国的邻国，无论从历史的角度或者从现实的角度考量，其安全形势的变化都会对中国西北边疆的安全利益产生直接或间接影响。

中亚与大国的关系非常微妙，中亚国家奉行的“平衡”外交使各大国在中亚处于一种均势，而这种均势在未来事态中会充满变数，均势一旦打破，则能对该地区乃至整个欧亚大陆的未来政治格局产生深刻影响。中亚国家所以选择“平衡”外交，也是出于对本国政治、经济、安全等利益最大化的考虑。中亚国家欢迎大国进入中亚以平衡大国力量，认为只有大国在该地区的力量平衡才是安全的，并能为国家带来更大的政治影响和经济利益。

中亚的民族、宗教关系复杂，又与历史上的民族、宗教争端相联系，同时内部和周边也存在着错综复杂的尖锐民族宗教矛盾。中亚国家内部存在复杂而尖锐的民族和宗教矛盾，而且与周边国家也存在这一矛盾。中亚与我国西北边疆在跨国少数民族存在着千丝万缕的联系，这些跨国民族有着共同的语言、文化和宗教信仰。民族分离主义、宗教极端主义和恐怖主义三股恶势力在这里有着容易找到发展的温床，因此，无论对于我国还是中亚及其周边国家而言，中亚的稳定与否直接关切本地区各国国家安全。这里是世界上各种思想、文化、宗教彼此交融、互相撞击的地方。中华文明、印度文明、波斯文明、阿拉伯文明、斯拉夫文明在此交汇，伊斯兰教、东正教、天主教、佛教等相互影响和渗透，各种意识形态和观念在这里都有体现。

长期以来，“东突”、车臣和“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”等恐怖组织和团伙与本·拉登的“基地”组织狼狈为奸，在中亚和高加索地区肆虐为患。它们以分裂为目标，以暴力为手段，以宗教为外衣，是国际恐怖势力的重要组成部分，对中国、俄罗斯和中亚各国的和平、安全与稳定构成严重威胁。随着阿富汗问题的解决，恐怖主义、分裂主义和极端主义“三股势力”虽然失去了“基地”组织的支持，但它们本身并没有遭到决定性的打击。恐怖主义、分裂主义和极端主义在这里很猖獗，仍影响着这里的和平与稳定。

中亚在国际安全方面具有特殊作用。中亚国家内部、国与国之间充满矛盾与冲突，其内部冲突一旦发生，很容易扩散并国际化，对临近国家和大国安全战略会产生直接的影响。911后的中亚在国际安全领域特别是打击跨国的国际恐怖主义领域的的作用更加明显。影响中亚国家安全的内部因素极为复杂，如民族问题、宗教问题、腐败问题、犯罪问题、贫困人口问题、环境问题等，目前，民族分裂主义、宗教极端主义和国际恐怖主义在中亚相互影响、相互渗透、相互合流，使得中亚的国内安全环境极为复杂。而中亚各国之间也因为领土争端、民族问题、资源问题、地区合作上的结构矛盾等问题在某种程度上存在相互猜疑、相互排斥、相互争斗的局面。

中亚将面临更加复杂多变的国际和国内安全局势；美国、俄罗斯等大国在中亚的争夺将以不同形式、不同强度继续进行，在某种特定情况下矛盾可能激化，中亚的安全局势依然存在诸多变数；中国作为中亚的邻国在中亚有着重要的政治、经济和军事战略利益，中亚的任何安全形势的恶化都会威胁到中国西北部安全，损害中国的国家利益；中国必须继续积极参与中亚国际事务、扩大和深化与中亚在政治、经济、军事安全等领域的合作，增加中国对中亚的影响力，当中亚稳定局势受到威胁时中国应有更多的影响手段。

另外，中国与印度有历史遗留的边境问题还未彻底解决，总的态势是：中印东段，印度占有我国九万平方公里的领土，这一方向为我国与印度边境斗争的主要方向；中印西段，主要为新疆战区方向的阿里地区，这一方向是配合东段斗争的重要方向。印度在中印边境一线驻扎有10万军队，我国则大约是5万多。目前在军事上，我国有两大战略方向，一个是以台湾为中心的东南沿海一线；另一个是以中印边境为中心的西南一线。中印边境方向的巩固对整个西北地区的稳定和战略后方的巩固都具有重大意义。而目前的中印边境方向，我方兵力在一线明显呈现出“弱”的特点，在二线，由于受地理、气候、交通条件的限制，呈现出“空”的特点，在我方三线，则呈现出“远”的特点。

所以，新疆外部安全环境异常复杂，不仅有着可能发生国家之间边境军事冲突这样的传统安全领域的威胁，并且面临着像民族分裂主义、宗教极端主义、恐怖主义、国际走私这样的非传统安全领域的重大威胁。其中民族分裂主义、宗教极端主义、恐怖主义三股势力为主的分裂活动威胁尤为突出和现实。

?/P> ?/P> 二.民族分裂主义、宗教极端主义、恐怖主义对新疆稳定的影响

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目前在境内外活动的新疆分裂组织共有41个，分布在中亚、西亚和西方国家。在中亚国家，有11个分裂组织在活动。其中实力较大的有“东土耳其斯坦革命民族统一战线”（又叫东土耳其斯坦解放组织）和“维吾尔跨国联盟”。这11个组织中，有4个从事恐怖暴力活动，并开始在境外筹建军队，向境内派遣恐怖分子，发展暴力组织，其余7个则以搜集我情报，进行政治、宗教渗透为主。

“东土耳其斯坦革命民族统一战线”是目前对我威胁最大的分裂组织。该组织总部设在哈萨克斯坦的阿拉木图。主席玉素甫.莫合里索夫，此人极端仇视汉人和我国政府，崇尚暴力，境内的许多爆炸案，包括北京、乌鲁木齐爆炸案、偷运枪支案（4.6枪案）都与他有关。该组织号称有成员54万。1998年以来，该组织把袭击目标转向我军事设施及可用于军事的基础设施，把依靠暴力手段争取民族独立作为该组织的目标。

“世界无地位民族联盟”是对我威胁很大的分裂组织之一。主席是老牌分裂分子艾沙之子艾尔肯.艾沙，此人为美国中央情报局工作，频繁活动于中亚、西亚和美国等地，从事分裂活动。该组织几乎集中了世界各地从事新疆分裂活动的主要人物，并与**等人、美国中央情报局保持密切联系。在各分裂组织中的影响较大。

另外还有“东突厥斯坦青年学生联盟”、“艾沙集团”、“维吾尔民族联盟”、“东突厥斯坦独立战斗委员会”、“东突厥斯坦侨民基金协会”、“维吾尔组织联合会政治委员会”、“东突厥斯坦民族中心”、“东突厥斯坦爱国阵线”等新疆分裂组织。新疆境内分裂恐怖暴力活动主要集中在南疆地区，该地区是分裂分子在境内实施恐怖活动的主要基地，是他们进出境内外的主要通道，他们在这里建立训练基地、设置武器制造窝点、甚至开挖地道，制造和屯积枪支弹药、手雷、手榴弹，搞暗杀破坏、恐怖爆炸。这些分裂分子还借助宗教名义，以“穆斯林兄弟会”、“穆加依提”等形式，组织和发展力量，为骚乱闹事事件制造社会和群众基础。民族偏激情绪甚至成为分裂破坏活动的掩护。

以上分裂组织的活动目标都是将新疆从中华人民共和国分裂出去，建立“维吾尔斯坦共和国”（东突厥斯坦共和国）。这些恐怖组织以分裂为目标、以暴力为手段、以宗教为外衣在中亚频繁活动，成为国际恐怖势力的重要组成部分，同时也对中国、俄罗斯、中亚各国及世界其他地区的和平、安全与稳定构成了严重威胁。他们的活动策略是文武两手并举。“文”，一是利用民族和语言认同优势，加大对境内维吾尔族各阶层的宣传力度，他们通过建立广播电台、发放录象带、录音带等方式宣传分裂思想；二是打着“民族独立”、“宗教信仰自由”的旗帜，极力适应西方人权战略的需要，声言“要将我们民族的独立问题推向国际化”；所谓“武”，一是向境内派遣人员，偷运武器，二是对境内恐怖分子进行培训，三是联合或操纵境内分裂组织或反革命团伙在新疆进行暴力恐怖活动。武装斗争、暴力恐怖活动是这些分裂组织进行分裂活动的主要手段。事实证明，这些分裂组织是破坏新疆安全稳定的最大隐患和因素。

为了打击以上势力，我国政府采取了相应措施，成立了“上海合作组织”，公安部成立了反恐怖局，新疆厅也成立了专业反恐怖侦察部队，建立中亚警务合作培训中心，另外新疆民兵预备役、10多万驻军中也进行了反恐怖专业部队建设，加强了反恐怖科目的训练，先后进行了“演习01”、“联合-2003”、“友谊—2004”、“天山-1号”、“协作－2006”联合反恐军事演习。这些措施和行动给分裂组织实施恐怖暴力活动施加了强大的军事压力，破获了一些重大案件。维护新疆稳定是一项社会系统工程，“求因治本”，应在下大力气进行敌情和社情调研基础上寻求治本之策。所以笔者认为，今后应该加强情报力量建设和敌社情调查研究。相关部门应加强这方面的情报搜集力度和研究力度。公安系统、国家安全系统等地方政府情报机关应与新疆军区情报处、新疆军区联络处、军区技侦二局、总参二、三部驻疆分队、空军技侦三局驻疆分队等军队情报机关加强情报沟通，建立联席制度，由公安国保部门牵头，就打击“三股势力”建立情报信息库，汇总地方、军队上下级情报机关就“三股势力”的情报信息，实现情报信息在情报部门之间、情报部门与行动部门之间的互联互通，提高情报信息的时效性，并加强情报信息的分析利用。条件充分时在分裂组织内部建立隐蔽特情力量。应加大对分裂恐怖组织心理特点的系统研究，制定总体和相应的心理、宣传、统战策略并加以实施。加强与相关国家的情报信息交流。只有全面掌握分裂组织的活动计划和心理特点，才能使他们的分裂恐怖活动腹死胎中，彻底失败。

篇2：新疆地区安全形势分析

摘要

新疆维吾尔自治区位于我国的西北部，新疆地区是我国边境线最长的省区，与八个国家毗邻，处在亚欧大陆中心，是维护中国安全统一的战备屏障，在我国边界安全中有着重要的战略安全地位，新疆地区的安全稳定又与中亚地区的安全稳息息相关。本文主要结合新疆地区外部国际环境主要是中亚地区的由美国、俄罗斯等驻军后中亚安全局势造成的威胁及境外“三股势力”对我国新疆地区安全的影响在内部安全影响因素方面，从新疆地区的地缘、民族文化信仰、地区经济等层面上分析了新疆战略安全地位、社会安全和经济安全，并结合我国新疆的地区“三股势力”及民族特性的实际情况提出了加强我国新疆安全的建议。

关键词：新疆，地区安全，分析，建议

前言

新疆维吾尔自治区位于我国的西北部，新疆地区是我国边境线最长的省区，与八个国家毗邻，处在亚欧大陆中心，是维护中国安全统一的战备屏障。新疆是在清朝统一新疆这后再改称新疆的，新疆最原始的时候叫柱州，在汉代史籍上记载，称西域，中国西部的疆域。新疆的地理位置在东西交通的枢纽之道，在国内与国外交接有十分频繁的民族迁徙与日常往来。新疆地区在我国国家安全与发展战略中占有举足轻重的战略地位，2014年4月，总书记在考察新疆地区是曾指出“新疆安全稳定关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全。要深刻领会中央关于新疆工作的战略决策，不断增强稳疆兴疆、强边固防的使命感和责任感，自觉扎根新疆、保卫新疆、建设新疆，切实履行好党和人民赋予的神圣使命。”1党中央的领导多次强调新疆地区特殊重要的战略地位，新疆地区的安全和稳定是维护国家安全和稳定关键，新疆的稳定和安全直接影响着国家的民族和谐，社会稳定和边防安全，事关国家的安全统一，新疆地区的战略地位非常重要，对我国的安全和稳定有着重大的意义。

1.新疆地区概况

新疆维吾尔自治区位于我国的西北部，处在亚欧大陆中心，首府乌鲁木齐，是我国五个少数民族自治区之一，主要居住有维吾尔族、汉族、蒙古族、哈萨克族、回族、满族、柯尔克孜族、塔吉克族、塔塔尔族、俄罗斯族等47个民族。新疆地区约占全国总面积的六分之一，总面积有166多万平方公里，是我国面积最大的省份。新疆在国内东南邻接甘肃、青海，南部联接西藏，国外与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗斯坦8个国家相邻，东北部与蒙古相邻，西南部刚与印度、巴基斯坦及阿富汗接界，新疆地区内总边界线是我国边界最达，长达5400多公里，同时也是我对外口岸对多的一个省区。新疆地区在历史上是古丝绸之路的重要通道，现在是第二座“亚 1 《习近平在视察驻新疆部队时的讲话》［N］，《解放军报》2014 年5 月4 日。

欧大陆桥”的必经之地，新疆地区在我国具有十分重要的战略地位。新疆地区自汉朝以来就是中国神圣领土的一部分，是不可分割的。新疆维吾尔自治区成立于1955年10月1日，至2016年自治区行政区包括自治区管辖地级市的乌鲁木齐市和克拉玛依市等4个地级市，5个地区，5个自治州，13个市辖区，22个县级市，62个县，6个自治县。

1.1新疆地区的居住人口与气候

据第六次全国人口普查改数据统计，新疆地区总人人数合计2181.33万人，其中汉族人口874.61万占了总比的40.1%，少数民族人口1306.72万，占总人口比的59.9%，至2014年末新疆总人口2298.47万人，少数民族约占60%，城镇化率46.07%，死亡率全年人口出生率16.44‰，死亡率4.97‰，自然增长率11.47‰。2

新疆地区离海洋较远，在四周有较高的山围着，阻碍了海洋湿气的进入，因因此新疆地区气候明显具有温带大陆性气候的特点，温差变化很大，受太阳日照的时间较长，年日照时间达2500至3500个小时，常年降水量较少，整个空气干燥。新疆地区最冷月（1月），准噶尔盆地平均气温达到了零下20度以下，盆地的北边的富蕴县最低气温曾达到零下50.15度，可谓我国最冷的地区之一。最热月（7月），在号称“火洲”的吐鲁番平均气温为33℃以上，绝对最高气温曾达至49.6℃，居全国之冠。由于新疆大部分地区春夏和秋冬之交日温差极大，故历来有“早穿皮袄午穿纱，围着火炉吃西瓜”之说。3

1.2新疆地区历史概述

新疆是在清朝统一新疆这后再改称新疆的，新疆最原始的时候叫柱州，在汉代史籍上记载，称西域，中国西部的疆域。新疆的地理位置在东西交通的枢纽之道，在国内与国外交接有十分频繁的民族迁徙与日常往来，鉴于此原因，导致了古代新疆地区有着错综复杂的种族和民族关系。曾在很久以前，往来的商人把中国的丝织品偏经早期的西域运销南亚和欧洲，中国也曾被古希腊人称为“丝国”，长此以来，这条通往东西的交通要道被后人统称“丝绸之路”。

自汉代，我国对西域的地理历史就有了真实的记载，公元前，驻扎西域的日逐王贤掸降汉，汉朝中央政府统属天山南北，建立都护府，中央政府在西域各地设置了地方政府机构，标志着自汉代以后，西域便已是我国神圣领土的一部分。

西汉时期，随着经济文化的交流和传播，西域的社会经济得到了很大的发展。西域的胡麻、蚕豆、石榴、大蒜、苜蓿等农作物以及有“天马”之称的大宛马、乌孙马、各种毛皮通过“丝绸之路”源源不断流入中原内地。而中原内地的丝绸及其丝织品也逐渐传入西域，并经西域远销欧洲，另外中原地区的先进生产工具及农业经验如铁制农具及代田法、冶铁技术等随着屯田士兵而传入西域。

西域在魏晋南北朝时期曾出现社会动荡和民族大融合的局面，但在唐朝时期统一了西域。1206年，蒙古帝国建立，1271年改国号为元朝，西域大部分地区为成吉思汗次子察合台的封地，到了明代西域在东察合台汗国统治之下。18世纪中叶，清朝又先后平定了叛乱统一了新疆，并采取了一系列的治理措施，最后界定了我国西北疆域，促进了新疆各主要民族及其分布的格局形成，对新疆各民族这间与中原内陆之间的政治、经济和文化交流有了深远的影响。1771年渥巴锡带领土尔扈特人回归了祖国。在1759年之后，改称西域为“新疆”或“西域 23 新疆维吾尔自治区2014年国民经济和社会发展统计公报．网易[引用日期2016-04-19 《新疆概况》新疆维吾尔自治区人民政府[引用日期2013-10-9

新疆”，并设置了与内地一样的军政体制，进一步加强了国家统一的局面。

1936年，反动政客盛世才为了保持自己“新疆王”的地位在一些进步青年及苏联的帮助下形成了“反帝、亲苏、民平、清廉、和平、建设”的“六大政策”。1937年卢沟桥事变后，盛世才不得以与共产党结成抗日统一战线，但共产党在新疆取得的工作成就让盛世才十分不安，在1939年盛世才有意制造摩擦，冷谈关系。1941年德国法西斯入侵苏联，盛世才误判形势，公开与苏联、中共彻底决裂并制造了“四一二阴谋暴动案”，投向了国民党蒋介石。人民革命党开始肃清三区政府与民族军中试图分裂新疆泛突厥主义分子，三区革命政府方面放弃了“东突厥斯坦共和国”的称号，与国民党反革命势力对峙直到1949年中国人民解放军解放新疆为止。三区革命，是中国新民主主义革命的一部分。4

2.新疆地区外部形势安全分析

新疆地区是我国边境线最长的省区，与八个国家毗邻，影响新疆的外部安全形势的主要因素有哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等三国的政治局势，恐怖主义、民族分裂主义、宗教极端主义等三股恶势力的干扰及渗透，国际走私、中印边境问题、美国存在中亚的军事及克什米尔冲突。

2.1中亚安全局势对新疆地区安全影响 中亚与中国相邻，无论从历史还是从现实上来看，其安全局势对位于中国西部的新疆安全都有着间接或直接的影响。从1991年前苏联解体、中亚各国独立之后，整个中亚地区的地缘政治与安全格局风云变换，以美国、俄罗斯为首的一些大国围绕着中亚进行了争夺，911以后美国利用反恐的借口在中亚驻军，俄罗斯也在比邻美国军事基地建立了自己的军事基地。而中亚却奉行多方平衡的外交政策，与周边及相关的大国维持着一种很微妙的关系，各大国在中亚都处于均势，一旦这种均势在未来的事态中被打破，将影响着该地区甚至整个欧亚大陆的政治格局。中亚国家基本国经济、政治及安全等利益最大化的站场，欢迎大国进入中亚平衡各方力量以维持这种均势的状态。

中亚复杂的民族、宗教关系与历史上的民族、宗教争端相联系，不仅自身内部存在着复杂而尖锐的民族和宗教矛盾，而且也周边国家也存在着错综复杂的民族和宗教矛盾。中亚与我国新疆地区少数民族有着跨国的千丝万缕的联系，有历史的原因也有现实的原因，这个跨国民族有着共同的文化和信仰更有着共同的语言。这些很容易发展成“三股恶势力”即民族分离主义、宗教极端主义和恐怖主义发展的温床，因此，中亚的稳定与否直接关系我国和中亚地区及周边的其他国家的国家是否安全。

中亚对国际安全有着重要的影响作用，中亚内部和各国之间潜在着不可调和的矛盾和冲突，冲突一旦发生，容易发展成国际化对周边的国家和大国这安全产生直接的影响。如911后中亚在打击跨国恐怖主义领域的作用很明显。民族问题、宗教问题、犯罪问题、贫困人口问题等极为复杂的多种问题影响着中亚国家内部的安全。目前民族分离主义、宗教极端主义和恐怖主义在中亚互相合流、互相渗透、互相影响更是进一步复杂了中亚国家内部的安全环境，别外中亚各国之间也因领土问题、民族和资源问题等上面还存在某种程度上的相互猜疑、排拆、争斗的问题。中亚国际和国内的安全局势多变，美国、俄罗斯等大国在中亚的争夺也在继续，并以不同的方式在加强，矛盾在特定的情况下可能会激化。中国毗邻中 4 《新疆的历史与发展》，新华网[引用日期2014-05-1

亚，在中亚有着重要的政治、经济及军事战略利益，而中亚无论任何形式的安全局势发生恶化都将损害我国的国家利益，威胁到我国新疆的安全。要提高中国在中亚的影响力，积极参与中亚的国际事务，进一步加深加大与中亚的政治、经济和军事方面的合作，以预防减少中亚稳定局势破坏后所带来的不良影响。

2.2境外民族分裂主义、宗教极端主义、恐怖主义对新疆安全影响

在境外分布在中亚、西亚和西方国家进行分裂活动的新疆分裂组织共有41个。中亚国家的有11个分裂组织，其中“东土耳其斯坦革命民族统一战线”和“维吾尔跨国联盟”实力最大，这11个组织中有4个在境外筹建军队，并向境内派遣恐怖分子发动暴力组从专从事恐怖暴力活动，另外7个组织则主要是搜集我国情报并进行政治及宗教渗透为主。“东土耳其斯坦革命民族统一战线”是对我国新疆地区安全威胁最大的分裂组织，该组织号称有54万人，其总部在哈萨克斯坦的阿拉木图，玉素甫﹒莫合里索夫任主席，这个人崇尚暴力，对我国政府和汉人极端地仇视，多起境内的爆炸案，如北京、乌鲁木齐爆炸案、偷运枪支案都与他有关。该组织的目标是依靠暴力手段争取民族独立，自1998年来把袭击的目标转向了我国的军事设施。

对我国威胁很在的分裂组织还有“世界无地位民族联盟”，主席是艾尔肯﹒艾沙，此人频繁活动于中亚、西亚和美国等地，为美国中央情报局工作，从事民族分裂活动，该组织不仅与美国中央情报局及**有密切的联系，还几乎集中了世界各事从事新疆分裂活动的主要人物在各分裂组织影响较大。

另外还有“艾沙集团”、“维吾尔民族联盟”、“东突厥斯坦独立战斗委员会 ”等新疆分裂组织，这些组织频繁与新疆南疆地区的相关组织成员联系，以将新疆从中华人民共和国分裂出去，建立“东突厥斯坦共和国 ”（维吾尔斯坦共和国），这些恐怖组织本分裂的目标，以暴力手段，披着宗教的外衣在中亚频繁活动，是国际恐怖组织的一部分，对中国、中亚各国及俄罗斯和世界其他各地区的安全、稳定造成了严重的威胁，这些境外组织是破坏我国新疆地区安全稳定的最大隐患。

3.新疆地区内部安全现状分析

新疆地区在我国国家安全与发展战略中占有举足轻重的战略地位，2014年4月，总书记在考察新疆地区是曾指出“新疆安全稳定关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全。要深刻领会中央关于新疆工作的战略决策，不断增强稳疆兴疆、强边固防的使命感和责任感，自觉扎根新疆、保卫新疆、建设新疆，切实履行好党和人民赋予的神圣使命。”5党中央的领导多次强调新疆地区特殊重要的战略地位，新疆地区的安全和稳定是维护国家安全和稳定关键。

3.1新疆地区的战略安全地位

新疆地区地处我国西北边，位于亚欧大陆中部，是维护中国安全统一的战备屏障。在世界各国海上的交通未开通之前，这里是东西商业贸易、文化交流等必通之路，清朝著名政治家、军事家曾讲“重新疆者所以保蒙古，保蒙古者所以卫京师。西北臂指相连，形势完整，自无隙可乘;若新疆不固，则蒙古不安，匪特陕、甘、山西各边时虞侵轶，防不胜防，即直北关山亦将无晏眠之日。”6在民国 56 《习近平在视察驻新疆部队时的讲话》［N］，《解放军报》2014 年5 月4 日。

《左文襄公奏稿》卷50。

时期历史学家朱希祖也曾指出了新疆的重要军事战略地位“吾国新疆为西域最要区域，吾国得之，足以保障中原、控制蒙古；俄国得之，可以东取中国、南略印度；英国得之，可以囊括中亚细亚，纵断西伯利亚。”因新疆地理位置的特殊性自古也是我国与内外敌对势力的必争之地。

在西汉之初，匈奴勃兴，中原战乱之间，匈奴人在冒顿单于的带领下，“东破东胡，西击走月氏。南并楼烦、白羊河南王。悉复收秦所使蒙恬所夺匈奴地者，与汉关故河南塞，至朝那、肤施，遂侵燕、代”7汉武帝刘彻为巩固统治，打败匈奴，决定“通西域，以断匈奴右臂，隔绝南羌，月氏”的战略之后，加强了与西域诸地的联系，与乌孙结盟，并得到了支持这才将匈奴打败并将其势力逐出西域，彻底把匈奴对西汉边界的威胁消除了。在唐朝时期，西域的经济有了很大的发展，吐蕃政权一度与唐朝对峙并占据了西域、陇右及关中等地区。18世纪中叶，清朝又先后平定了叛乱统一了新疆，并采取了一系列的治理措施，最后界定了我国西北疆域。在中原王朝各个时期里发生在西域地区的战事次数多、规模大，且影响深远，多次战事前后几乎贯穿着整个封建社会的发展。

在现今，新疆地区地缘位置有着其特殊性的不同于国内的其他地区，从图3-1新疆地表图可以看到有着其显著的地形特点：一是，新疆地区所辖的国土面积较大。整个新疆地区面积有166万平方公里，占全国土面积的六分之一，是国内面积最大的省级行政区。二是，与新疆毗邻的国家多，与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗斯坦8个国家相邻,是我国较长的边防线，约占了我国大陆边防线的30%，占据着陆地边防的重要地位。在美国借911事件之机在新疆的近邻中亚地区驻军并推行“颜色革命”，俄罗斯相继在中亚建设军事基地，直接威胁着我国的安全和稳定，新疆已成为了我国反对美国的“颜色革命”与战略牵制的前沿阵地。

3-1新疆地形图

新疆地区特殊的地理位置及周边的环境的复杂因素使得新疆地区长期一段时 7 《史记·匈奴列传》

间以来成为暴力恐怖事件的频发地区，在某种意义上说，新疆的稳定和安全直接影响着国家的民族和谐，社会稳定和边防安全，事关国家的安全统一，新疆地区的战略地位非常重要，对我国的安全和稳定有着重大的意义。

3.2新疆地区的社会安全

2014年末新疆总人口2298.47万人，少数民族约占60%，新疆地区的少数民族人口多较多，且跨国界少数民族也多。新疆地区的少数民族中有11个跨界民族，如我国新疆的少数民族的塔吉克族、乌孜别克族、柯尔克孜族、哈萨克族，这些民族在我国人数较少，相应地在塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦等国家却是主体的民族。我们新疆地区的维吾尔族人数有约有一千万，但还有少部分在中亚国家生活。不同的少数民族也有各自的不同的信仰，主要有伊斯兰教、佛教、道教、基督教、天主教和萨满教等，还有的少数民族大部分成员是信仰宗教的。多种民族问题、信仰问题交织在一起，形成了新疆地区民众的复杂性及敏感性，我国与中亚不仅存在着宗教信仰相同，人口众多的跨界民族，更是有着5000多公里的共同国界，这些因素都成为了“三股势力”即民族分裂主义、宗教极端主义、恐怖主义滋生的温床，近几年来，“三股势力”严重危害了我国人民的生命财产安全，对我国西部的新疆地区的安全稳定发展造成了破坏。

3.2.1“三股势力”对新疆地区人民生命及财产安全的影响 据统计自1990年至2001年，“东突”恐怖分子在新疆境内至少制造了二百多起暴力恐怖事件，造成162人死亡，400多人受伤。8在2009年“7﹒5”乌鲁木齐打砸抢烧事件，“7﹒5”事件造成的死亡人数达197人，直接经济损失达6895万元，随着真实信息的披露，“7﹒5”事件不是民族、宗教的问题就是以热比娅为首的境外“三股势力”策划和煽动的一场有预谋、有计划的反国家、反民族、反人类的严重暴力恐怖事件。在2011年7月18日，在新疆和田市，暴力恐怖分子有预谋地制造了一起袭击派出所的纵火、爆炸、杀人严重暴力事件，共18人死亡，6人受伤。2012年2月28日，以阿布都克热木﹒马木提为首的恐怖组织成员在达叶城持刀、斧狂砍无辜群众致13人死亡，16人受伤。2012至2014年大大小小的暴力恐怖袭击事件有上百起之多，“三股势力”人员为了达到自己的邪恶的目的，逐渐向车站等人员密集的地方实施作案，由新疆地区扩展向全国各地的趋势，如云南昆明火车站的暴力案件、昆明到广州火车站施案件。恐怖在暴力恐怖袭击事件给人民的人身安全和财产安全造成的伤害和间接损失是无法用数据去进行统计的。2014年5月22日，乌鲁木齐的严重暴力恐怖爆炸案件中造成了39人死亡，94人受伤。从以上数据中可以看到“三股势力”的行为对新疆地区及我国的人民的人身及财产造了巨大的直接损失。

新疆地区有着独特的美景及特色不同民族的文化，这些吸引了全国各地的很多游客前往旅游，旅游业的发展是当地人们主要的经济收入来源，随着社会暴力恐怖事件的发生，引发了新疆地区旅游人数的减少，人们的收入大大缩水，“三股势力”的暴力行为不仅给新疆地区的人民带来了生命安全的损伤，还在财产上造成了重大的损失，严重阻碍了新疆地区的经济发展水平。

3.2.2“三股势力”对新疆地区社会稳定的影响

社会稳定是发展的前提，数起暴力恐怖袭击事件充分说明了“三股势力”已严重破坏了社会的稳定。民族分裂分子热比娅利用广东省韶关一家玩具厂部分新 8 王作安，《中国宗教问题和宗教政策仁》，北京：宗教文化出版社，2003（274）

疆籍员工与其他员引发的数百人斗殴事件，编纂了大量耸人听闻的新闻及视频在国外各大网站发布，如“此次事件中，有18名维族青年死亡，其中包括3名维族女孩，还有600多维吾尔人下落不明”，“维吾尔族代表大会”组织头目还利用网络转发此信息给不明真相的群众，甚至把伊拉克一名叫多阿的红衣少女被人用石头殴打致死的视频，篡改成维族少女被汉族人打死，以煽动维族群众聚众闹事。事件后“维吾尔族代表大会”还在境外也策划了一系列的活动，2名“东突”分子向中国驻德国大使馆投石块。在这事件的发展过程中，“三股势力”引发的社会风险、扩散社会风险已严重破坏了我国的社会稳定，利用不实的信息来蒙蔽和欺骗不明真相的群众，在境外利用网络、通讯工具发动潜伏在国内的成员煽动闹事，因此发酵引发了“7﹒5”事件。

稳定是社会发展的基础和前提，现代社会风险逐渐增加，社会风险具有客观现实性特点也有主观非现实性，人们对于自己的未知件事有着主观上的猜测，以及对于已发生客观风险的事件信息的有着一定的局限性，人们在主观猜测和信息局限性前提下，很容易接受发出的新信息的影响，“三股势力”利用人们认和这一种特性和时机利用虚假信息策划了分裂民族破坏民族团结的事件，从而发动了“7.5”暴力恐怖事件。可见“三股势力”在新疆地区已经成为了影响社会稳定的主要因素。

3.3新疆地区的经济安全

在中国的历史上，新疆是古丝绸之路的重要通首，长达2600公里，占了整个丝绸之路的37%，给对新疆的政治、经济和文化产生了深远的影响。目前，新疆以自身的独特地缘优势及资源优势在“丝绸之路经济带”中占据着十分重要的地位和作用，以新疆为“丝绸之路经济带”核心区，建设丝绸之路经济带交通枢纽中心、金融中心、文化科教中心、医疗中心是势在必行的事情。新疆地区初步形成了铁路、公路、水路、航空、邮政、管道运输等六位一体的综合立体交通网络，显示出了亚欧大陆重要交通枢纽的雏形。新疆地区充分发挥地缘的区位优势，加快构建中亚、西亚、南亚、欧洲和非洲的陆地交通和航空运输体系，发挥中国国际大通的交通枢纽作用。

“丝绸之路经济带”的建以点带面，也形成了多个国家间的合作，覆盖了安全、经济、人文等领域，也进一步加强了中国与中亚国家之间的合作，中国与中亚国家各自发挥自身的优势，携手发展，不仅给各国人民带来了实惠，还为区域的经济发展和社会稳定提供了强大的动力。中亚五国已然成为了新疆地区的主要经贸伙伴，新疆与中亚的贸易额占了新疆外贸总额的75%以上，中国与中亚贸易总额的60%以上。

但是中亚的“三股势力”民族分裂主义、宗教极端主义、恐怖主义在中亚地区异常活跃，频繁制造恐怖暴力袭击事件的发生，一方面制造舆论，煽动闹事，一方面却预谋策划暴力恐怖活动，严重破坏了中亚及我国新疆地区安全和社会的稳定，社会稳定是社会发展、经济发展的前提，中亚的地区的“三股势力”及变数不定的局势安全稳定关系着新疆的安全稳定发展。

4.强化新疆地区安全的建议

中亚的安全和稳定对我国新疆地区的稳定发展的影响是至关重要的，为进一步加强我国新疆地区的安全，需高度重视并发挥上海合作组织的作用，加强区域的合作，促进经济的发展及铲除“三股势力”发展的温床，并吸取邻国在处理民

族与宗教的问题上的深刻教训，重视改善新疆各族人民的生活条件等，确保我国新疆地区的安全和稳定。

（1）积极参与上海合作组织的事务，充分发挥其作用。目前上海合作组织的成员国有哈萨克斯坦共和国、中华人民共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国、乌兹别克斯坦共和国，土库曼斯坦没有参与。上海合作组织宗旨和主要任务中提出了“加强成员国的相互信任与睦邻友好；维护和加强地区和平、安全与稳定，共同打击恐怖主义、分裂主义和极端主义、毒品走私、非法贩运武器和其它跨国犯罪；开展经贸、环保、文化、科技、教育、能源、交通、金融等领域的合作，促进地区经济、社会、文化的全面均衡发展，不断提高成员国人民的生活水平；推动建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序。”9高度重视上海合作组织的作用，通过该组织遏制“三股势力”及其它不利因素的苗头发展，加强区域间的合作，促经济的发展。

（2）吸取邻国民族工作和宗教工作方面教育，并认真总结我国这方面的工作经验。民族与宗教是社会问题的重要部分，其长期发展有着一定的复杂性，在这方面要积极吸取国处处理民族宗教方面问题的经验和教训，如苏东剧变及世界上因民族和宗教问题引起的暴动事件。坚决反对境外的敌对势力对我国进行的渗透和破坏活动，同时也要根据我国民族和宗教的发展特点和问题进行正确的处理。认真总结我国民族工作的先进经验，坚持完善民族区域的自治制度，发展平等、团结、互助的和谐社会民族关系，大力弘扬爱国主义精神，牢固树立汉族与少数民族是团结一体，谁也离不开谁的思想观，培养少数民族的干部和人才，让他们积极参与社会主义经济建设中去，正确引导宗教对社会主义建设的适应性，让宗教也在社会主义建设中发挥作用。

（3）大力改善新疆各族人民的生活条件。各级人民政府在努力发展地方经济的同时也要高度关注社会的建设，关心人民群众的生活，改进工作方法，这也是维护民族团结，国家安全和社会稳定的基础。随着经济的发展，城乡一体化进程的推进，新疆的经济发展取得了很大的成就，城乡居民的生活水平有了很大的提高。随着“丝绸经济带”的建设推进发展，新疆已成为了我国投资开发的热点地带，颇受国内外关注。但由于新疆的地理位置的原因，仍有不少生活困难的群众，这要求在对待新疆发展的问题上，要统筹兼顾，践行科学发展观，努力解决城乡发展不平衡、区域发展不平衡的问题，以“工业反哺农业，城市支持农村”的发展模式，加大对农村的投入，促进农业的发展，提高农民的收入水平。做好精准扶贫工作，以南疆和低收入贫困地区为重点，采取强有力的措施，使贫困地区能在短时间内有大改观。以坚持不懈的态度为各族群众办好事、实力，努力解决与群众切身利益相关的住房、交能、上学、看病、饮食等方面的实际问题，更进一步建立健全相应的社会保障制度。

参考文献

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科学文献出版社, 2009 [4]刘艳.中亚地区宗教极端主义及其对新疆的影响[D].新疆师范大学 2012 [5]董锁成,黄永斌,李泽红,石广义,毛琦梁,李俊,于会录.丝绸之路经济带经济发展格局与区域经济一体化模式[J].资源科学.2014(12)[6]潘志平，耶斯尔.西域新疆的战略地位：地缘政治的视角[J].中国边疆史地研究，2013（09）

[7]赵毅，赵继峰.新疆在国家安全与发展战略全局中的地位[J].新疆社科论坛，2015（01）

篇3：新疆地区安全形势分析

一、民族地区干部基本情况

本次调查中男干部216人, 占60%, 女干部144名, 占40%;其中党员干部256人, 占70.7%;年龄情况, 30岁以下的占14.7%, 30~39岁占38.2%, 40~49岁占27.7%, 50~59岁占15.1%, 60以上占0.3%。调查对象66%都是少数民族干部, 其中彝族占37%, 白族占9.1%, 傣族占7.8%, 蒙古族占6.1%, 回族占1.9%, 苗族、傈僳、纳西分别占0.6%。村级干部占17.7%, 乡镇干部占60.3%, 县局 (委) 机关干部占22.1%。干部的学历情况, 村级干部学历以初中居多, 为39.3%, 其次为高中, 为30.4%;乡镇干部学历以专科为主, 为45.5%, 其次为本科占31.7%;县局 (委办室) 机关干部以本科学历为主, 占50%, 其次为专科, 占41.4%。

二、民族地区群众工作基本情况

(一) 工作对象多元化, 但仍以农民为主

课题组将群众对象分为农民、企业业主、进城务工人员、青年学生、妇女、留守老人和儿童、个体户、其他这八类。通过课题组对调查结果的统计, 农民占39.9%;其次是青年学生, 占14.2%;再次是企业业主, 占8.9%。民族地区经过三十多年的改革开放以及近几年国家对西部地区和民族地区的开发和投入, 社会结构已经变化、社会阶层也发生分化, 出现了一些新的群体, 如外出务工人员、个体民营企业、留守儿童和留守老人等。民族地区群众工作的工作对象同样具有多元化的特点, 但由于民族地区特有的地理位置和经济发展的水平, 社会阶层仍以农民为主, 民族地区干部工作的主体并没有发生变化。但是需要注意的是, 工作对象没有变化, 但是需要解决的群众问题已经发生了变化。

(二) 民族地区群众问题类型多样, 但重点是民生问题

为了解民族地区干部在工作中解决的主要群众问题, 课题组将群众问题类型分为资源争夺、民族矛盾、经济纠纷、文化习俗冲突、教育文化、土地征收拆迁、住房就业、社会保障等17项。通过统计数据分析后显示民族地区群众工作中主要解决的群众问题是教育文化, 比例为13.2%;其次是社会保障问题, 比例为11.2%;再次是生产安全, 比例为9.1%。通过调查结果我们得知, 在少数民族地区主要的工作对象是农民、青年学生、企业业主, 重点要解决农民的社会保障、生产安全、思想等问题;重点解决青年学生文化教育、社会保障、思想教育等问题;重点企业业主的社会保障、生产安全、权属等问题。社会保障、教育文化、生产安全都是涉及群众切实生活和发展的核心问题, 可见民族地区群众问题主要是民生保障问题。

(三) 干群关系和谐, 但影响干群关系的因素仍然存在

(1) 干部工作态度认真, 干群关系和谐

民族地区干群工作和谐, 36.7%调查对象表示很融洽, 57.7%表示比较好。96.1%的少数民族地区干部认为做好群众工作最重要的就是要与群众沟通交流, 民族地区干部应熟悉当地民族语言和民族文化, 尊重民族习惯和风俗, 关心民族群众的利益, 了解民族群众的需要, 才能做好群众工作。在访谈中了解到村级干部、乡镇干部直接面对群众, 接触较多, 群众反映较好, 认为干部基本做好自己的本职工作, 对群众的生活和困难也比较关心。干部对待群众工作的态度端正, 认为自身要不断提升群众工作的能力。57.4%的干部在做工作时, 主动了解与预测群众的需求, 59.7%的干部都是按照群众的需求做出服务决策。80.3%干部密切联系群众, 贯彻执行群众工作的决策, 认真服务群众。同时干部认为理论的学习和培训也非常重要, 理论学习可以通过自学、专题培训、集体研讨为主。但干部也反映自学效率较低、培训较少, 对于提高能力有限的问题。

(2) 群体性事件以群体上访事件为主

群体性事件是指特定群体或不特定多数人参与并形成一定组织, 具有表达诉求和主张、直接争取和维护自身利益、发泄不满、制造影响等目的, 通过集体上访、集会、阻塞交通、围堵党政机关、静坐请愿、聚众闹事等方式, 对政府管理和社会秩序造成影响的群体行为。在问卷中将群体性事件分为民族性质的群体性事件、宗教性质的群体性事件、群体性治安事件、群体上访事件、其他群体事件, 尽管调查地区属于少数民族地区, 但调查结果显示民族性质、宗教性质的事件并不多, 分别只占3.8%和1.9%。10.5%都是属于群体性治安事件, 23%都属于是群体上访事件, 39.2%属于其他群体事件。在保山昌宁, 课题就民族、宗教问题分别向群众、干部进行访谈, 他们表示民族、宗教冲突在本地区不存在, 一是部分少数民族已经被汉族同化, 语言沟通无障碍, 对于干部的宣传和管理有很大帮助。二是少数民族间可以和平共处, 昌宁湾甸就是很好的例子, 在调查中课题组了解到湾甸属于移民安置区, 在该地区聚集傣族、苗族、回族等少数民族, 一方面通过各民族的节日, 加强民族之间的交流;另一方面尊重各自民族的宗教信仰和生活习惯。傣族信仰小乘佛教和大乘佛教, 回族信仰伊斯兰教, 湾甸每个寨有寺庙, 湾甸有10个宗教场所都为小乘佛教, 一个伊斯兰教, 民族生活上互相尊重, 和谐包容。三是政府在尊重民族、宗教文化的基础上, 进行有效的管理。一方面对少数民族进行先进技术培训, 提高少数民族的经济收入, 减少与汉族之间的差距;另一方面政府对宗教进行登记管理, 多方共同维稳。宗教局对宗教进行管理, 各宗教间教义没有冲突, 在合法的情况下开展活动。在访谈中, 群众干部反映, 民族、宗教一般没有特殊活动, 主要是举办民族节日和宗教节日。公安、610办 (防范和处理邪教问题办公室) 、宗治维稳办、民宗局共同管理宗教相关问题。

(3) 政策的实际落实情况会影响干群关系

干群工作的和谐不仅取决于干部的工作态度、工作方式, 与国家政策的切实落实、增加群众利益也有密切的联系。目前, 群众获得信息的渠道多样, 国家出台的新政策, 关系群众自身利益, 群众自身非常关注, 并主动咨询和申请。但在调查中, 干部反映比较大的一个问题, 是国家新政策与资金的投入不同步。新政策出台, 但民族地区财政有限, 无法保证落实政策的资金, 群众意见较大, 从而影响干群关系。

(四) 民族地区基层干部工作能力、经验不足

民族地区基层干部能力、经验不足主要表现在两方面。一方面, 民族地区干部队伍中新生力量能力、经验不足。传统的民族地区干部生在民族地区, 长在民族地区, 对于民族地区的文化、习俗、语言、群众心理等都非常熟悉, 易于与群众打交道, 也易于被民族群众肯定和接受。现今基层干部中出现了大学生村官这样的新生力量, 但由于大学生村官工作时间短, 经验不足, 与群众接触少, 还有部分眼高手低, 在开展群众工作中明显表现出能力和经验不足。另一方面, 按照组织规定, 基层组织三年需进行一次换届, 但在课题组调研中, 发现两个问题。一是群众反映三年的任期对于基层干部开展工作来说, 有一定的限制。多数上任的村干部是没有接触管理工作的, 在实际工作中, 刚刚熟悉工作, 正准备大全面开展工作, 任期已经到了, 这对于民族地区的基层发展也存在一定的问题。二是村级干部的竞选总会存在竞争, 如果换届上任的村级干部与老班子的干部不是一个利益群体, 在新老届班子交接工作中, 就会存在不顺畅, 也不会进行管理经验和问题的交流, 这对于民族地区的基层发展同样是不利的。

(五) 网络技术的发展, 给干部的工作带来更高的要求

群众工作难度加大表现在现今发展的信息技术、网络技术。网络的发展一方面可以扩宽群众利益诉求的渠道;另一方面对于干部的工作方式和工作态度的要求更加严格, 就像课题组调查时一位民族干部所说的:“现在做事要十分谨慎小心, 不小心说错话或是处理事情不恰当, 可能就被群众拍下来发到网络上, 这无形中对干部的工作增加了心理压力, 也给干部的工作带来更高的要求。”

群众工作是我们党的优良传统和政治优势, 它的本质是密切联系群众, 核心是正确处理人民内部矛盾。群众工作是事关党的生存和发展的根本性工作, 是党的建设的重要组成部分。密切联系群众, 做好群众工作, 是我党的一个优良传统, 也是党员干部的一项基本功。了解民族地区群众工作开展的现状, 能够进一步推动民族地区干部做好群众工作, 更好地服务群众, 维护群众的利益。

摘要：本文通过对民族地区的干部和群众进行访谈和问卷调查, 了解目前民族地区群众工作开展的现状, 以期找到民族地区群众工作中存在的新问题, 并进行分析, 确定群众工作的重点和难点, 从而更好地在边疆民族地区开展群众工作, 维护群众利益, 服务群众。

篇4：新疆地区安全形势分析

关键词：马来半岛；安全形势；日本

一、日本统治前的马来半岛安全形势

日本统治前期的马来半岛除泰国外几乎全部处于英国的占领和控制之下，英国在马来半岛地区拥有绝对的控制力和影响力。

缅甸在19世纪由英国军队发动的三次英缅战争中战败，英国于1886年1月1日宣布缅甸成为英属领地。缅甸在英国统治期间并没有因为英国殖民政府试图对缅甸的社会和政治改革而缓和与当地殖民政府的关系，而是兴起了缅甸民族主义运动。1906年，缅甸第一个民族主义团体——佛教青年会成立，且于1920年改组为缅甸人民团体总会，提倡国货，号召民族团结，发扬民族语言与宗教。20年代末经济大危机的爆发加剧了缅甸与英殖政府的矛盾，1931年发生农民起义，后被镇压。我缅人协会即德钦党成立，并与缅甸学生力量相联合，共同反对英殖政府的统治。英国政府迫于统治需要，1935年决定设立缅甸邦，实行印缅分治。随着民族主义力量的壮大，缅甸民族主义运动也在1938和1939年前后形成了高潮，但随后被镇压陆续失败。英殖政府继续完全控制着整个缅甸。

英国于1786年现代马来西亚领土的槟城岛上建立了第一个殖民地，1819年在新加坡建立了殖民地，通过与荷兰的争夺于1826年英国将槟城岛、马六甲和新加坡合并为英属海峡殖民地，并于1867年脱离印度政府而改为隶属于英国殖民部。随着马来世界强大的柔佛帝国的衰落，英国殖民者加强了对马来半岛的渗透，通过商贸的发展和政治手段逐步控制各苏丹国，并与1896年成立马来联邦。至一战，英国的势力扩展到整个马来半岛。1933年英国政府将海峡殖民地、马来联邦和马来属邦合并为马来亚殖民地，至此，英国完全确立了在马来半岛和新加坡的统治。

泰国（旧称暹罗）是马来半岛地区唯一没有被西方殖民统治的国家，这一切归功于泰国的地缘要素和泰国统治者的改革。1782年却里克在曼谷建立延续到今日的却里克王朝，其后在拉玛四世和拉玛五世两位暹罗近代史最重要的君主手中进行大刀阔斧的改革，引领泰国向现代化迈进。其中，拉玛四世即孟固王（1851—1868年在位）是使得泰国避免西方殖民统治一个极为重要的设计师。作为一个极具改革意识的佛教徒君主，他的战略包括了对西方的外交让步和获得西方承认。拉玛五世即朱拉隆功（1868—1910年在位）也继承了他父亲的改革方针和外交策略。通过对西方的学习，朱拉隆功对本国进行了包括政治、司法、教育、交通、军队等在内的全方位改革。父子两代君主的改革是泰国近代发展道路的一个重要转折点，标志着泰国开始迈向现代化，也是使得泰国得以在英法列强对中南半岛的争夺中保存自己的一个重要条件。由于位于英属缅甸和法属印度支那之间，泰国有着得天独厚的英法对中南半岛争夺的缓冲区的地缘政治优势。通过将老挝和马来四邦的控制权分别移交给法英两国这样的对西方外交的让步而获取了英法保持泰国独立的承诺。1896年，英法一致同意不谋求在暹罗的独占利益，1904年英法条约的签订结束了两国在暹罗的争夺。泰国一直保持着国家主权的独立直至日本占领东南亚而受到威胁。

二、日本统治期间的马来半岛安全形势

1937年，日本发动全面侵华战争，1939年，德国闪击波兰，这标志着二战开始在全球范围内扩展。1941年12月7日，太平洋战争爆发，美国卷入二战。但美日在整个东亚、太平洋地区的势力争夺并不可能通过日本一次对美国领土夏威夷珍珠港的闪击就能解决，日本迫切需要一个更为广阔、更为稳固的后方来做好与实力更为强大的美国在太平洋地区的较量。东南亚由于地理位置的重要性和战争资源的丰富性自然是日本对外战略中的必夺目标，东南亚地区成为二战的又一个战场。

（一）日本军事占领马来半岛

1941年12月10日，日军在马来半岛东海域突袭并击沉英国“威尔斯王子号”和“驱逐号”主力战舰。次日，德意日三国宣布结成军事同盟。中旬，日军进攻缅甸但那沙林地区，1942年3月8日占领仰光并进攻缅北，4月底占领腊戍这一滇缅公路的重要枢纽，中国军队和英国军队分别被迫撤退至中国境内和印度境内，至此缅甸完全被日军占领。1941年12月25日，日军占领香港，使得英国丧失了在远东的战略基地。此时的泰国以保持独立为条件允许日本人在其领土内调遣军队。英国由于判断出现重大失误，曾耗费巨资用来固守新加坡的海上防线成了摆设，日军经克拉海峡以陆军从泰国进入马来半岛南下进攻新加坡。1942年1月11日，日军占领马来首都吉隆坡。2月15日，新加坡沦陷。此时的日本并没有停止进攻和占领的步伐，对东南亚觊觎已久的日军以相当的推进速度占领着包括马来半岛在内的整个东南亚地区。

（二）日据时期的马来半岛

1、日本的殖民军事统治

日军从1942年至1945年投降之前，在马来半岛除泰国以外的地区和国家实行了军事统治。首先摧毁各国政治存在，取缔各国所有政党、工会和群体组织，严重迫害同情和支持中国国内抗战的华人华侨，特别是作为援华抗战中心的新加坡更是遭受野蛮的摧毁。其次，控制各国公路、铁路、港口、机场等交通设施，管制各国对外贸易，没收西方在马来半岛企业交由日本财阀经营，占领当局强制发行军用票取代各国原有货币。再次，强迫当地社会一切农业、工业生产为军国主义发动战争服务，强征劳工修建铁路，强制种植军需作物。

2、马来半岛地区的反日斗争

在缅甸，日殖政府建立了一个由老民族主义者—巴莫领导的文职缅人行政管理机构，希望通过其来争取英缅时期人员的支持以更好得控制缅甸。如同和德钦党领导人昂山、奈温等曾经对日本抱有幻想，希望利用日本力量帮助缅甸独立一样，日本的军事统治与缅甸寻求独立是格格不入的。缅甸的民族主义者最终还是发现只能通过武装反抗日本殖民统治才能获得独立，1944年，缅甸抗日武装迅速发展至全国各地，8月，缅共联合其他抗日力量成立了由昂山和德钦丹东为领导人的反法西斯自由同盟。1945年，盟軍收复仰光。

在马来各邦和新加坡，华侨抗日武装是寻求当地推翻日军军事统治的中坚力量。1942年1月，马来亚共产党建立马来亚人民抗日军，同年，马共在马六甲扩大抗日军事力量。中国国民党政府与英国达成协议共建一支称为英军特别行动部，马来亚分部的联军，以深入马来各地搜集情报、提供军事援助，配合盟军反攻。

在泰国，虽然泰国政府与日本达成保持泰国独立的协议，但是泰国国内反銮披政府投靠日本的政界人士建立了以巴莫和帕侬荣为领导人的自由泰运动抗日组织。随后泰共也召开全国代表大会提出建立抗日民族统一战线和开展抗日斗争的纲领。当战争的进展有利于日本的初期，泰国是选择与日本结盟的，这不仅是因为泰国畏惧日本压倒性的军事力量并且想要保持本国的独立地位，更是由于它希望可以借助日本的势力重新获得历史上对柬埔寨和老挝地区的控制。随着环境的变化，泰国的领导人也逐渐转变立场，通过灵活的外交逃离日本阵营而免于遭受像其他东南亚国家那样的战争破坏。（作者单位：南京师范大学公共管理学院）

参考文献：

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[2]周方冶：《王权·威权·金权：泰国政治现代化进程》，社会科学文献出版社，2011年。

篇5：新疆地区安全形势分析

摘要：东北亚地区一直以来就是大国利益交汇、角力之地，快速发展的中国，日渐有崛起之势，尝试冲击亚太地区现有秩序；“世界警察”美国，维持其全球霸权，一直将此作为战略前沿；二战战败国日本，仍保留强大的国家实力，并向往走向“正常国家”；朝鲜半岛，两国历史上的纠葛，现实上对国家安全的担忧。除此之外，俄罗斯、蒙古等国家，虽然此时的他们无力顾及此地，但是也对该地利益的重要一环。由此可见，这里聚集着众多的国家的地缘利益，大国之间以各种方式相互博弈，国家战略关系非常复杂，难以把握。特别是在奥巴马政府推出亚太再平衡战略，朝鲜开启核试验之后，这里成为了世界安全格局中极为脆弱一点。所以当今东北亚局势的势变，都可能导致亚洲甚至整个世界格局的重塑。关键词：东北亚 中国周边环境国家博弈

东北亚作为亚洲与太平洋相连的咽喉地区，长期以来一直都是各个国家极力争夺的战略高点。目前东北亚的地缘争端主要有如下特征：（1）广泛性。几乎所有的东北亚国家都无一幸免的卷入了这场地缘争端。（2）长期性，历史性。历史问题是国家间正常交往的沉重包袱，国民情绪对立的根源所在，同时也是各国发展军备的借口。如今的东北亚问题还是历史问题的长期堆积，其中包括：中朝韩与日本间的侵略关系，朝韩之间的国家分裂问题，朝鲜战争问题等，这些都导致该地区安全形势堪忧。（3）利益纠葛复杂。各个国家在此地区的博弈的目的、期待结果基本都不相同，并且因为利益纠纷，国家间存在的政治互信有限，导致很多问题不能达到共识。本文便首先从相关国家的战略利益说起，由此再谈谈如今的东北亚安全态势的种种表象和根源及其未来可能态势。

一

各个国家在此的战略部署

在此部分主要就东北亚利益相关国家：朝鲜、美国、中国、韩国和日本等的战略利益说起。1.朝鲜

朝鲜，是东北亚局势的最大一个变量。朝鲜自2006年开启核试验以来，一直抱着“一条路走到黑”的坚决态度研制核武器，这都是挑起目前东北亚局势的关键诱因，这也是首先谈朝鲜的原因。大家都知道，研制战略武器装备都是十分耗资的（研制和保养），并且它的存在更多的是一种战略威慑，并不能投入实用（基本不可能爆发核战争），所以可以说是一件费力不讨好的事情。那么朝鲜为什么不顾国际社会的强烈反对，并且在国民极度贫穷落后的情况下，仍要将十分有限的国家资产投向核武器研制呢？

在我看来，是由于朝鲜在当今世界的定位以及金家为维护其对朝鲜政权的掌控。首先，朝鲜从地缘不具备快速发展工业的能力；其次金氏家族完全掌控着国家，在这一基础上，金氏家族为维护他对朝鲜的绝对控制，不可能完全放开国家进行工业革命或者是资产改革。这些都是如今朝鲜极端贫穷、闭塞的原因。所以朝鲜作为一个不入流的国家，他面临着很多安全问题。第一，韩国对其的统一。韩国在美国的扶持下，国力超过朝鲜太多。第二，中国。毕竟自汉武帝灭掉卫氏朝鲜后，正式在朝鲜半岛北部地区置郡统治，即历史上著名的“汉四郡”。①一时期一直到清朝后期，中国一直都是朝鲜的宗主国。虽然目前，中国是朝鲜的最大支持者，但仅仅是因为他的位置恰好在中国之前，是中国的天然屏障。但是真到中国国力能够重建东北亚平衡时，朝鲜就可能被中国吞并或者任韩国吞并。这些安全问题都导致朝鲜必须武装自己，让自己能上谈判桌，或者说是自己能成为该地区的一极，而不是一个任他国利益纠纷的牺牲品。这一点类似于当时刚刚建国的中国，毛主席所谈的：没有它，人家就说你不算数。只有在自己能保证国家安全时，才能谈及经济的和平发展。

2、美国

美国可以说是该地区的最大始作俑者（当然也无可厚非，各为其主），美国历届政府都认为东北亚地区对美国国家利益与其亚太盟友的安全至关重要，所以一直对东北亚地区持续关注。自奥巴马上台后，在新的背景下，挑战美国战略，提出亚太再平衡。②

（1）初现崛起之势的中国。美国自2008年经济危机以来，国内经济持续低迷，并且经过历时七年的伊拉克战争，美国的国力受到了一定的损伤。相反，海峡对岸的中国却在这十多年中韬光养晦，不断发展，GDP已上涨到世界第二，并且在部分领域进入世界领先水平，地区影响力不断加深。尤其是今年中国推出的亚投行和一带一路经济建设得到世界各国的响应。作为世界老大的美国陷入担忧，中国现如今已不干于发展经济，而是开始挑战美元霸权和试图重建新的世界经济秩序，这是美国万万不能容忍的。所以美国在东北亚，就不断给中国制造“麻烦”，企图以此拖延、抑制中国发展的节奏，（2）朝鲜无核化。半岛无核化一直以来都是美国诉求的最基本的东北亚 局势。但是，朝鲜在核武器研制上的一意孤行，使得美国不得不维护这一地区的安全。并且美国还可以借此直接除去朝鲜，使得美国在东北亚的军事能够直接压制到中国家门口。

（3）加强对日本韩国的控制。首先日本作为美国在亚太地区发挥影响力的重要支点，并且在中国逐步强大的今天，他需要和日本有更亲密的盟友关系。其次，作为韩国，从21世纪开始，中国便不断扶持着韩国的经济发展，并且在萨德部署前韩国经济已被中国高度捆绑，并且中韩关系进入前所未有的蜜月期，韩国在多次的中美博弈中都仅仅采取骑墙官网的姿态，这是美国担心的。因为，韩国处于半岛的南端，有着极其优良的地缘价值，是美国所必需的亚太战略配合者和压制中国的利器。但是，韩国近年的态度松动，都使得美国不得不重新介入亚太。

3、中国

中国，这一亚太地区新生的一极力量，企望着能够靠自己的实力，打破现如今世界格局的枷锁，创造一片新的天地。中国在东北亚的地区战略主要体现在：（1）朝鲜政权必须存在，半岛局势相对稳定。中国目前虽然已经具备雄厚的国力，但是相比美国，还远远不足，不可能能够与美国正面对抗。所以中国需要的便是维持朝鲜政权这一天然的地缘屏障、战略缓冲继续存在，并且半岛局势稳定，不能发生大规模战争，为中国的崛起在积蓄一点时间。

（2）半岛无核化。这一点上中国与美国的诉求是相同的。如果半岛出现核武器，朝鲜和韩国都会变的不易控制，为半岛局势增添新的变量。其次，半岛与中国东北直接相连，而半岛又是一个极端敏感的地区，所以为保障东北地区安全，半岛必须无核化。

（3）朝鲜不能导向美国，成为美国盟友，并在此基础上极力拉拢韩国。

4、韩国

韩国，夹在中美博弈的中间，怎么做都会不合适。韩国长期作为美国盟友，但更多的诉求是自己能够成为半岛上的重要一极，并且能够统一半岛。其实，韩国并不愿意做为美国的冲锋士兵。因为，如果美国利用韩国限制中国，而中国因为和美国经济的高度捆绑和两国的实力差距，难以对美国实施有效制裁。但是中国对韩国就不同了，经过中国十多年的努力，目前韩国的经济高度依赖中国，只要中国愿意制裁，韩国便会承受大国博弈的伤害，这并不符合韩国的国家利益。所以韩国在萨德部署前，在半岛问题上一直采取的是中立态度。但是，朝鲜的核实验完全打破的这一良好进程，韩国担心自己的国家安全，不得不再次踏上美国的战车，这也是不得已而为之。

5、日本

日本作为世界GDP第三，并起在科技等等众多领域处于世界领先，完全可以作为一个具有地缘影响力的大国出现，但自二战以来，国家长期受制于美国和安保法的限制，使得日本完全不能发挥全部“内力”，只能屈居人下。所以，日本在东北亚渴望的是一场大的争端，甚至说是中美的直接的直接军事对抗，只有这样这一地区才能重新洗牌，日本才能借此机遇接触安保法，跻身世界前一流国家。当然，这些都只是简单的一方面而已，但从此也可看出，相关国家在东北亚的利益关系极端的复杂，并且战略目标很多都是完全不兼容，这些都导致了东北亚地区战略形势的复杂多变。

二

东北亚安全新态势

东北亚作为亚洲与太平洋相连的咽喉地区，长期以来一直都是各个国家极力争夺的战略高点。尤其自2016年朝鲜第四次核试验以来，东北亚地区安全形势高度紧张，随时都有爆发战争的可能，例如，五月美国航母驶入朝鲜半岛。在此部分我主要从目前中国在东北亚地区的新态势出发，简单分析中国在该地区的战略得失。

随着萨德在韩国的部署接近尾声，朝鲜完成第四次核试验，中国在东北亚的战略部署可谓形势堪忧。首先，萨德的落地，标示着韩国重新踏入美国战车。中国经过十多年对于中韩关系的培养，本来中韩关系急剧升温但是因为朝鲜的第四次核实验完全化为泡影。其次，中国坚持的半岛无核化被打破。目前的朝鲜已经拥有核武器，如此看来，朝鲜已经有能力、有资格上谈判桌，中国对于朝鲜的控制力度将大不如前；并且中国还要随时担心朝鲜会投向美国，联合美国压制中国（因为有核武器的朝鲜完全可以和美国谈判，换取经济利益）。最后，半岛目前高度紧张的局势。朝鲜的核实验，萨德的入韩，美国航母的挺进，随时都可能爆发小规模冲突，而眼下的中国是完全不愿意看到战争的。从以上便可看出，中国目前在东北亚的形式和中国的三点战略目标完全背道相驰，当然，或许是中国硬实力在这一地区还真的不够，无论如何日后如何突破才是关键。

虽然，中国目前的东北亚布局属于失分阶段，但是这些都并没有对中国造成实质性的伤害，只是战略上的失分。但是这一次的失分，也暴露出了中国的弊端：一是，目前该地区硬实力还是不够，还需要进一步的韬光养晦。二是调整战略重心，转换其他突破口。这方面中国做的非常好，例如，中国最近在南海问题上已经出现破局的态势，美国已经不能有效的阻止中国的造岛计划。还有，中国的亚投行和一带一路经济建设也得到了沿途很多国家的积极肯定。三是构建积极构建中美新型大国关系。中美关系通常被国际认为是目前世界最重要的大国关系，所以两国应该通过多变合作更多的增加政治互信，在保障两国共同利益的同时，维持朝鲜半岛局势的稳定。

三

和平共处的“新东北亚“

区域安全合作已经成为冷战后新型的世界性潮流，目前世界很多地区都建立了区域安全合作机制。东北亚作为世界上大国力量交汇的重要的地区，并且各国之间利益交汇复杂，目标冲突，所以目前其他地区的区域合作机制显然不适合东北亚地区。每个国家的政府都是各位其主，所以在利益不兼容的情况下，难以形成有效的区域全面合作和战略互信。所以中国需要的并不是一个安逸的外部环境，而是在艰难中不断成长，不断提升自己的综合国力。并且，在国家实力发展的基础上，继续强力发展国家军事力量，坚决捍卫国家利益的完整，保障国家主权。最后希望中国能够抓住这一历史机遇，实现大国崛起。

参考文献：

篇6：新疆地区安全形势分析

王海运

 2012-03-26 14:29:30

来源：《俄罗斯中亚东欧研究》2011年第1期

中亚论坛论文选登

〔编者按〕由中国社会科学院主办、中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所承办的“中国社会科学论坛——中亚论坛”于2010年11月4日~5日在北京举行。我们特选编几篇中国学者的发言,以飨读者。

中亚地区安全形势及强化上合组织维稳合作的思考

王海运

上合组织所在的中亚地区安全形势相对稳定，但是不稳隐患众多，存在出现失稳事态的危险性。上合组织在维护地区稳定问题上负有重大使命，必须在此领域有更大作为。否则，上合组织可能失去凝聚力，甚至可能出现生存危机。

影响中亚地区稳定的主要因素

“三股势力”的破坏。苏联解体、原苏联加盟共和国独立后，中亚地区由封闭走向开放；加之各共和国政府基于强化民族意识的需要，鼓励伊斯兰宗教复兴，给了伊斯兰宗教极端主义以较大发展空间。新独立共和国的社会治理机制不完善、治理经验不足，经济发展滞后，给了宗教极端势力以可乘之隙。在此背景下，地区外部宗教极端势力大肆渗透，地区内部宗教极端势力迅速发展，内外勾连、活动猖獗，制造了大量恐怖与暴骚乱事件，成为地区形势不稳的主要根源。上个世纪90年代的塔吉克斯坦内战、2005年的乌兹别克斯坦安延集**、今年6月的吉尔吉斯南部种族仇杀事件、9月的塔吉克斯坦政府军遇袭事件等均与其直接相关。宗教极端势力往往以民族分裂为政治诉求，以恐怖活动为行动手段，极端主义、分裂主义和恐怖主义同为一体，因而被称为“三股势力”。目前，在各共和国的严厉打击下，“三股势力”大多蛰伏地下，一旦某共和国社会不满升温、政局动荡，他们必然会乘机作乱。

阿富汗战争的前景。2001年美国以反恐为由发动阿富汗战争。但是以战争形式解决恐怖主义问题本身就犯下了致命错误，9年反恐战争的结果是越反越恐、越反越乱。塔利班卷土重来，美国与北约联军陷入阿富汗泥潭。奥巴马政府决定大量增兵，但是赢得战争的希望十分渺茫。美国已宣称2011年7月自阿撤军，北约联军更是急欲拔营。不论美国与北约是增兵还是撤军，阿富汗局势都将长时间陷入混乱，不排除宗教极端势力最终坐大的可能性。由于中亚国家与阿富汗比邻，多个民族跨境而居，宗教文化相通，而且阿富汗塔利班武装中就有不少来自中亚国家的极端分子，阿富汗很可能继续成为“三股势力”向中亚地区蔓延的策源地。

地区国家的国内矛盾。中亚国家均是多民族国家，难以抹平的历史嫌隙、错综复杂的部族结构、地区发展的不平衡，造成部分中亚国家内部民族关系紧张。经济社会发展基础薄弱、社会贫困面较大、居民贫富悬殊、失业率居高不下、官员腐败现象严重、利益集团钩心斗角，成为引发社会不稳的重大隐患。缺少实行西方民主的土壤，而又盲目引进西方自由民主模式，导致政党林立、精英层权力争斗不已，给外部势力制造**以可乘之隙。多个中亚国家存在实行何种政治体制的争议，最高权力接班机制不健全，一旦以家族势力为基础的最高权力更替，会否发生类似吉尔吉斯那样的严重**甚至内战，不能不令人担忧。中亚国家间在安全上存在关联性，一国混乱很容易蔓延至邻国。特别是带有民族、部族冲突性质的暴骚乱，更容易触发邻国的局势动荡。

地区国家间的纷争。原苏联在民族政策与行政划界方面犯下的错误，导致民族分布犬牙交错、领土边界多处争议，解决难度极大。虽然有关中亚国家近年努力协商解决边界问题，但是总体进展缓慢，成为摩擦不断的重要根源。个别中亚国家极端民族主义膨胀，亦可能引发国家间的暴力冲突。塔乌、吉乌、吉哈、乌土间的水资源争端愈演愈烈，对国家关系造成严重冲击。地区相对大国对相对小国制裁打压，相对小国引进地区外大国与之抗衡，致使部分中亚国家间的相互关系更趋紧张。相对大国之间也存在争夺地区主导权的争斗。如果任由这些矛盾发展，不排除发生地区国家间武装冲突的危险。

外部势力的扩张。除外部伊斯兰宗教极端势力跃跃欲试外，地区外大国也在加紧向中亚地区扩张。其中既有能源利益的追逐，亦有地缘政治利益的争夺。美国推出“大中亚计划”，力图使中亚成为其控制欧亚大陆的地缘战略支点，进而将中亚与中东联为一体、北约与美日同盟实现对接，向北挤压俄罗斯战略空间，向东遏制中国的崛起，向南、向西震慑伊斯兰世界。他们已经建立并且酝酿进一步扩大在中亚的军事存在，其地缘战略企图暴露无遗。为了达成其战略目的，他们以扩展民主为旗号，一度不计后果地在中亚地区策动“颜色革命”，力图在中亚国家建立亲西方政权，不惜为此而搞乱中亚，其对地区稳定的威胁并不亚于“三股势力”。

上述各种因素相互联系、相互影响，可能产生共振效应，存在导致中亚安全形势严重失控的危险性。虽然俄罗斯专家所谓“中亚可能沦为欧亚大陆最不稳定地带之一”及哈萨克斯坦专家所谓“中亚就像点燃了火绳的火药桶”等说法有些耸人听闻，但是不能说毫无根据。

关于加强上合组织维稳合作的思考

必须充分认识加强地区维稳合作的必要性与紧迫性。维护地区安全稳定是上合组织成立宣言和组织宪章明文载入的根本宗旨，发挥上合组织的维稳作用是多数成员国的强烈愿望。地区安全形势失稳是对地区国家的共同挑战，维护地区稳定必须依靠地区国家的共同努力，走共同安全之路。特别是阿富汗局势的发展前景很不确定，地区国家再次发生类似吉尔吉斯那样的暴骚乱事件的危险性不容低估。在此情况下，上合组织在维护地区安全稳定上的作为，既关系到成员国的根本利益，也关系到上合组织的前途命运。上合组织必须增强忧患意识和使命意识，必须采取刻不容缓的系列应对措施。

强化集体维稳机制建设。缺少反应迅速、协调高效的维稳机制，上合组织难以履行宣言和章程赋予的维稳使命。上合组织除在反恐领域建立有相应机制外，在防范与制止其他可能导致地区形势不稳事态方面至今未形成必要机制，就连紧急磋商、声明表态的机制亦未建立。这种状态必须尽快改变。必须强化共同安全理念，同一地区各国、同一组织各成员国在重大安全问题上存在共同利益，在共同安全挑战面前必须相互支持、相互协作。必须尽快制定相关法律，消除采取集体行动的法律瓶颈，切实强化集体维稳机制建设。

组建必要的维稳力量。应在建立维稳机制基础上尽快组建必要的维稳力量，否则履行维稳使命仍将限于空谈。可考虑在上合组织框架内建立维稳安全协调机构，并由各成员国指定快速反应部队(首批可由执法部门部队组成，条件成熟时再考虑组建武装力量快反部队)。赋予协调机构以汇集情报信息、制定维稳行动预案、组织训练演习、指挥作战行动等职责。快反部队平时分散部署，由各成员国按照统一大纲管理训练；联合演习和采取行动时由协调机构统一指挥。

协助成员国政府维护其国内局势稳定。中亚国家大多缺少自我平息**的能力，上合组织必须切实协助其应对各种不稳事态。不能令当事成员国独自挣扎，更不能令外部势力胡乱折腾。否则，类似吉尔吉斯斯坦这种暴骚乱很可能会像瘟疫一样向周边蔓延，危及所有成员国的安全利益。上合组织必须努力促进有关成员国的民族和睦，协助其预防危机事态的发生，增强其平息暴骚乱的行动能力。有必要建立上合组织协助成员国政 府维护其国内局势稳定的相应机制，例如成员国发生**时的紧急磋商机制、成员国出现紧急事态时的情报互通机制与联合维和机制(正如上合组织联合军演所展示的那样)。特别要解决“不干涉内政”原则绝对化问题，就一国发生**时上合组织应邀介入达成共识。加入任何国际组织都必须让渡部分国家主权，危机情况下地区组织有条件地介入某成员国内政似难避免，上合组织亦不能例外。

制定应对阿富汗局势突变的行动预案。考虑到北约联军与阿富汗塔利班僵持不下的局面随时可能被打破，上合组织必须尽快制定应对阿富汗局势突变的行动预案。特别要为收拾美国人撤离 留下的烂摊子预作准备。现在进行这一战略布局已经为时不早，再拖下去很可能陷入极大的战略被动。可考虑在阿周边建立反恐堵毒安全带，加强与阿比邻的中亚国家的社会治理与军事部署，以适当方式支持阿中央和地方政府的反恐行动与经济社会重建，联合有影响的伊斯兰国家推动阿富汗民族和解进程。由于上合组织观察员国巴基斯坦的局势与阿富汗问题密切相连，上合组织在稳定巴基斯坦局势问题上亦应采取积极姿态。

探讨如何在调解成员国相互矛盾上有所作为。成员国间的矛盾如果不能有效缓和与化解，不仅将严重影响地区稳定，而且将削弱上合组织 的凝聚力和行动能力。有必要制定在争议问题上的行为规范，防止国家间争端发展为相互制裁甚至武装冲突。特别应将调解成员国在边界、水资源问题上的争议尽快提上日程。

此外，还要探讨上合组织与集安组织开展地区维稳合作问题。因为上合组织多数成员国同时也是集安组织成员国，两组织对中亚地区安全稳定负有共同责任，必须真诚合作，而不是相互竞争。在上合组织尚未形成行动能力前，可考虑由集体安全条约组织以两组织名义采取某些行动。