在中国共产党肥东县第十一次代表大会上的报告

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在中国共产党肥东县第十一次代表大会上的报告（共6篇）

篇1：在中国共产党肥东县第十一次代表大会上的报告

杨宏星在中国共产党肥东县第十一次代表大会上的报告 2011年6月20日

坚持科学发展

建设美好肥东

为早日全面建成小康社会而努力奋斗（2011年6月10日）

各位代表、同志们：

现在我代表中共肥东县第十届委员会向大会作报告。

中国共产党肥东县第十一次代表大会，是在我县“十二五”规划顺利开局、全面建设小康社会进入关键时期，召开的一次十分重要的大会。

大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，继续解放思想，锐意改革创新，坚持科学发展，建设美好肥东，为早日全面建成小康社会而努力奋斗。

确定这样的主题，是历史和时代赋予我们的使命，是上级的要求，也是全县百万人民的愿望。

一、县第十次党代会以来的工作回顾

五年来，县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十六大、十七大精神，在市委的正确领导下，积极抢抓合肥大发展、大建设、大环境、大招商的机遇，实干实效、创新创效，胜利完成了县第十次党代会提出的各项目标任务，全县呈现出综合竞争力持续增强、社会和谐度明显提升、人民幸福感显著提高的喜人局面，奠定了全面建成小康社会的坚实基础，谱写了建设更加美好肥东的崭新篇章。

这五年，是综合实力快速提升的五年。2010年，全县实现地区生产总值220.4亿元，财政收入15亿元，分别是2005年的3.5倍和4倍。2008、2009连续两年被评为“全省科学发展先进县”，县域经济基本竞争力从2005年全国第340位晋升到160位，并跃居中部百强县第20位。农业生产取得全面丰收。总产值翻了一番多，规模养殖比重达75%，市级以上农业产业化龙头企业发展到80家，肥东经济开发区被认定为“全国农副产品加工创业基地”，元疃丰宝示范园被农业部授予首批“国家蔬菜标准园”。二产比重超过“半壁江山”。规上工业产值五年增长了5.5倍，规上企业由56家增加到295家，工业主导作用进一步显现。建筑企业发展到118家，年产值达120亿元。全社会固定资产投资年均增长52%，一大批项目特别是投资114亿元的中盐合肥化工基地项目开工建设，挺起了肥东工业经济发展的脊梁。第三产业不断繁荣发展。商贸物流业茁壮成长，省级合肥商贸物流开发区启动建设，金融业、房地产业健康发展，岱山湖旅游度假区晋升为国家4A级景区，撮镇、长临河、古城、白龙四镇被评为全省优秀旅游乡镇。

这五年，是改革开放重大突破的五年。各项改革全面推进。国有集体企业改制工作基本完成。乡镇和村（居）撤并调整工作顺利完成。行政管理体制、财税体制和政府机构改革继续深化，投融资、招投标及集体林权制度、水管体制和教育、医疗卫生体制改革扎实推进。出台了全国首个县级人民政府行政行为规范，建立了重大项目电子监察系统和招商项目预审机制。注重调动乡镇和园区工作积极性，分类考核的目标管理办法更为科学。对外开放全面扩大。园区规模加速扩张，肥东经济开发区在县域发展中的地位和贡献进一步显现，合肥循环经济示范园高起点规划建设、起步区初具规模，东城新市镇建设开局良好，撮镇、元疃等乡镇工业聚集区快速兴起。招商引资势头强劲，五年共引进县外资金456亿元，超亿元项目78个。外经外贸工作成效显著，拥有自营进出口权企业超百家，进出口总额累计突破4亿美元，被确定为全国外派劳务基地县。投资环境全面优化。扎实开展“查摆找补创”、“民主考评百名科长”等活动，机关作风效能建设成效明显。大力推进行政审批制度改革，三级为

民服务全程代理网络逐步完善，蝉联“全省投资环境十佳县”。

这五年，是城乡面貌日新月异的五年。城市建设全面提速。坚持交通先行，打通大动脉，畅通微循环，新建和改造了桥头集路、站北路、龙泉路等10条城市主干道和通济桥等3座主干桥梁，东部副中心框架初步拉开。主动加强与合肥市区的无缝对接，合马路一期、包公大道建成通车，合店路改造即将全部竣工。加大旧城改造力度，完善城区功能配套，沿河东路北段等危旧小区改造成效明显，成功创建全省园林县城。城市管理模式不断创新，市容市貌明显改善。乡村建设亮点频现。认真开展“扩权强镇”、大力推进“强乡带村”，店埠、撮镇、桥头集等乡镇综合实力快速提升，陈集乡成功撤乡建镇，石塘、梁园、白龙、八斗、古城、元疃、包公、长临河等镇规划建设水平不断提高。大力开展“十村建设、百村规划、千户搬迁”行动，近5000户农民喜迁新居。基础设施日益完善。新建改建农村道路2182公里，完成石长路等6条道路改造，“村村通水泥路”目标顺利实现，农村路网体系更加完善。合宁高铁及肥东火车站建成使用，京福高铁建设提速，推动肥东进入高铁时代。安全饮水工作成效明显。江淮分水岭综合治理项目建设全省领先。农田水利建设荣获“江淮杯”铜杯奖。农村能源建设成绩突出，荣获“国家首批绿色能源示范县”。依法关闭了60家非煤矿山企业及120家石料加工破碎企业，深入开展植树造林和农村环境综合整治，城乡面貌焕然一新。

这五年，是人民生活显著改善的五年。2010年，农民人均纯收入7027元、社会消费品零售总额34.8亿元、城乡居民储蓄存款余额81.3亿元，分别是2005年的2.2倍、2.9倍、2.2倍。民生工程扎实推进。自2007年起，大力度实施各类民生工程项目，累计投入16亿元，百万城乡居民从中受益。超前谋划、全力争取，成功挤入全国首批新农保试点县行列，14.3万达龄人员按月领取养老金，基本解决了全县广大农民的养老问题。社保体系日趋完善。城乡低保、农村五保实现应保尽保，率先在全市实现困难群体殡葬救助；“515”敬老工程实现全覆盖，包公镇敬老院荣获首批“全国模范敬老院”；养老、医疗、失业保险等参保率逐年提高。三级医疗卫生机构标准化建设成绩显著，城乡居民医保顺利统筹并轨，大病医疗救助水平不断提高，公共卫生服务体系进一步完善。保障性住房建设力度加大，城镇低收入家庭住房困难问题得到逐步解决。生活质量明显提高。店埠至合肥、至撮镇等公交车顺利开通，非法营运正三轮车得到取缔，“县内客运”小汽车成功转换为出租车，“村村通班车”目标基本实现，城乡居民出行更加安全便捷。城乡市场繁荣，居民消费结构升级，电脑、汽车进入普通百姓家庭，城乡居民幸福感不断提高。

这五年，是和谐社会全面构建的五年。民主法治建设不断加强。积极支持县人大、县政协依法按章开展工作，支持县政府依法行使职权，领导班子和领导干部同心同德、合力干事的工作格局得到巩固发展。工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用充分发挥，统战、民族、宗教、侨务及老干部、老年教育等工作取得新的成绩。国防教育、民兵预备役建设不断进步，再次荣获“全省双拥模范县”。“法治肥东”建设有序推进，荣获全省“五五”普法工作先进县。积极推进党务、政务、村务公开，基层民主政治建设得到加强。社会大局始终保持稳定。高度重视信访工作，认真开展开门接访、带案下访活动，大量信访突出问题得到及时有效处理。深入推进“平安肥东”建设，切实加强社会管理与创新，维稳工作基础不断夯实，荣获“全省社会治安综合治理模范县”、“全省平安县”。全面建立乡镇综治工作中心和村级综治工作站，获全市优秀项目工作一等奖。突发事件应对有力，安全生产形势良好，群众满意度明显提升。精神文明建设成果丰硕。顺利通过了创建全省文明县城工作先进县的检查验收，涌现出谭海美、吴刚、姚延顺等道德模范和先进人物，石塘镇再次被评为全国文明村镇，少先队“留守小队”工作模式全国推广。各项社会事业全面进步。科技科普工作再创佳绩，蝉联“全国科技进步县”、“全国科普示范县”。坚持优先发展教育，各级各类学校办学条件明显改善，教育教学质量不断提高，农村义务教育债务有效化解，成功跻身“安徽省教育强县”。计划生育工作克难而上、务实奋进，被评为“全国农村部分计划生育家庭奖

励扶助制度试点工作先进县”、“全国计划生育优质服务先进县”。文化事业繁荣发展，乡镇综合文化站、农家书屋建设成效明显，群众性文体活动精彩纷呈。残疾人事业快速发展，荣获“全国残疾人工作先进县”、“全国残疾人社区康复示范县”。国土资源工作保障有力，环保工作扎实有效，广电、档案、老龄、史志等事业蓬勃发展。

这五年，是党的建设不断加强的五年。思想政治建设深入人心。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，学习实践科学发展观等主题教育圆满完成，创先争优活动扎实有效推进，党委（党组）中心组理论学习成果丰硕，广大党员干部理想信念更加坚定，思想政治素质明显提高。基层组织建设不断夯实。深入推进“三级联创”活动，出台《关于进一步加强农村基层组织建设的意见》，建立健全村干部“三位一体”激励保障机制，积极推行村级干部规范化管理，基层干部工作积极性大大提高。切实加强农村、社区、机关、企事业单位及“两新”组织等党建工作，城乡一体化党建格局加速构建，荣获“全省农村基层组织建设先进县”。积极推进干部人事制度改革，严格落实《肥东县选拔任用领导干部初始提名办法》、《肥东县领导干部考核结果运用暂行办法》、《中共肥东县委关于讨论任用县委管理干部实行票决制的实施办法》等规定，各级领导班子和干部队伍建设进一步加强。干部教育培训、选派选聘和人才工作成效显著。党风廉政建设扎实有效。作风教育主题实践活动深入开展，廉政文化建设纵深推进。廉政风险防范管理、各项监督检查得到加强，惩治和预防腐败体系逐步完善。党风廉政建设和反腐败工作责任制得到较好落实，损害群众利益的突出问题得到较好处理。在政法机关组织开展“三个至上”、“四个忠于”作风纪律整顿教育活动，促进了公正廉洁执法。“阳光村务工程”建设深入推进，建立村级监督委的做法在全省推广，《人民日报》和中央电视台《新闻联播》进行典型宣传报道。严肃查处各类违纪违法案件，全县党风政风进一步好转。

创业异常艰辛，成绩来之不易。五年来，在肥东这片热土上，洒下了大家辛勤的汗水，留下了同志们坚实的脚印。我们一起经历了奋斗的历程，共同分享着收获的喜悦。我们深知，肥东能有今天的发展，得益于市委的正确领导，得益于历届县委和老领导、老同志奠定的坚实基础，得益于社会各界的大力支持，得益于肥东百万干群的团结一致、团结向前、团结奋斗。在此，我代表十届县委，向所有为肥东发展作出贡献的各级党组织、全体共产党员、广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年的实践经验弥足珍贵，创造的精神财富永远传承。我们深切体会到，要加快肥东发展：

必须始终坚持解放思想。思想大解放，发展大跨越。五年来，我们始终以敢破难题、敢走新路的勇气，大胆地试、大胆地闯，年年都有新举措，岁岁都有新作为，使广大党员和干部群众的思想观念、精神面貌发生积极变化，肥东发展、人人有责的意识日益增强，开放发展、合作共赢的理念深入人心，改革创新、争先进位的典型层出不穷，你追我赶、竞相发展的氛围更加浓厚。实践证明，只有始终坚持解放思想、改革开放，才能加快跨越崛起步伐。

必须始终坚持科学发展。科学发展是解决肥东一切问题的根本出路。五年来，我们始终紧抓发展第一要务不放松，坚持好字优先，快字当头，好中求快，统筹推进经济、政治、文化和社会建设，协调推进城乡之间、地区之间、人与自然发展，全县始终保持快速健康发展势头，走出了一条具有肥东特色的发展路子。实践证明，只有始终坚持科学发展，才能不断完善发展思路，推动肥东又好又快发展。

必须始终坚持以人为本。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。五年来，我们牢固树立群众观点，贯彻群众路线，站稳群众立场，把实现好、维护好、发展好百万肥东人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不与民争利，多为民谋福，各项决策赢得了群众的拥护和支持，各项工作得到了群众的理解和参与。实践证明，只有始终坚持以人为本，我们的事业才能无往而不胜。

必须始终坚持维护稳定。稳定是肥东快速发展的前提和保障。五年来，我们坚持把维护

稳定作为加快发展的基础和关键来抓，强化“守土有责”意识，学习“枫桥经验”，注重源头预防，正确处理人民内部矛盾，统筹兼顾各方利益，保证了经济社会持续健康发展和社会大局稳定。实践证明，只有把维护稳定的工作做实、做细、做到位，社会大局才能安定，加快发展才有保障。

必须始终坚持党的领导。做好肥东的事，关键在县委、关键在干部。五年来，我们坚持总揽全局、协调各方，抓方向、议大事、管全局，把思想、组织、作风和制度建设有机结合起来，把工作重心转到村级，把制度建设贯穿其中，抓好思想，建好队伍，打好基础，树好形象，为推动全县经济社会发展提供了坚强的政治保证。实践证明，只有坚持加强党的领导，才能形成聚精会神搞建设、万众一心谋跨越的生动局面。

在肯定成绩、总结经验的同时，也要清醒地看到，我们的工作还存在一些差距和不足。主要是：总量不大、结构不优、项目落地不快依然是突出问题，经济发展水平与肥东所处的区位和应承担的责任相比还有相当的差距；城乡规划、建设、管理水平与城市化要求仍有不小的距离，广大农村尤其是中北部地区发展相对滞后，统筹城乡发展任重道远；维护稳定、改善民生的压力增大，社会事业发展、环境资源保护的力度有待加大，和谐肥东建设任务艰巨；思想观念滞后，发展环境不优，作风不扎实、责任不落实的问题仍然存在，党员领导干部违法违纪等腐败问题时有发生，党的建设和县委自身建设还需进一步加强。对此，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、今后五年工作的总体要求和奋斗目标

未来五年，是我国加快全面建设小康社会的黄金发展期。建设小康社会，是党和国家在推进现代化建设中，日臻完善的发展战略，既是一个系统的工程，更有一个渐进的过程。党的十三大在确定经济总体发展“三步走”战略中，就明确要求到20世纪末，人民生活达到小康水平。此后，十六大又提出：到2020年，经济总量在2000年的基础上翻两番，真正建成全面发展、惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。十七大在此基础上提出全面建设小康社会新的更高要求，进一步描绘了“人均GDP2020年比2000年翻两番”的宏伟目标。明年召开的十八大必将着眼新的发展实际，提出新的发展要求，谋划新的发展路径。可以预想，“十二五”将是中国全速迈向现代化、夺取全面建设小康社会新胜利的黄金发展期。对肥东而言，我们必须真正把握小康社会不断变化的要求、全面理解小康社会更加深刻的内涵，做到胸怀愿景、抓紧行动，抢抓机遇、阔步前行，早日全面建成肥东小康社会。

未来五年，是我县早日全面建成小康社会的战略机遇期。放眼大势，肥东迎来了前所未有、千载难逢的机遇。随着经济全球化继续深入发展，中部崛起战略的深入实施、皖江城市带承接产业转移示范区建设的纵深推进，肥东发展的优势将更加凸显，发展的空间将更为广阔，尤其是合肥区域性特大城市的加速建设，是我们最为宝贵、最为有利、最为现实的机遇。立足自身，肥东进入了厚积薄发、加速崛起的时期。经过几届县委的不懈努力，我们已连续多年跻身全省县域发展第一方阵。对照《中国农村全面小康标准》六大类18项指标，据县统计局测算，截止去年底，我县农村居民人均可支配收入、农村小城镇人口比重、农村合作医疗覆盖率、农村养老保险覆盖率、农民文化娱乐消费支出、农民生活信息化程度、常用耕地面积变动幅度等7项指标已达到或超过了全面小康标准；此外，万人农业科技人员数、农村人口平均受教育年限、农民居住质量指数等3项指标超过了序时进度，其他各项指标也呈现出较好的达标基础。特别是经过全县上下长期的艰苦奋斗，干部群众的精神面貌更加昂扬向上，争先进位的愿望更为迫切，干事创业的氛围更为浓厚。面向未来，肥东站在一个新的历史起点上。我们相信，只要全县上下咬紧目标，扎实苦干，肥东完全有基础、有条件、更有可能提前全面建成小康社会。

未来五年，是肥东党员干部奋力建设全面小康的大有作为期。全面小康社会，不会垂手可得。我们既耽误不起，更懈怠不得。必须牢固树立使命意识。让百万肥东人过上更加美好 的小康生活，是广大党员干部的责任所系。我们一定要始终保持对党的事业、对肥东人民的福祉高度负责的精神，以“枕戈待旦、闻鸡起舞”的激情，以“愚公移山、铁杵磨针”的精神，把肥东发展得更快、建设得更美、让人们生活得更好。否则，我们就对不起共产党员的光荣称号，对不起肥东百万人民的殷切期望。必须牢固树立紧迫意识。全面建成小康社会，赛程已经过半；实现我们既定的目标，时间更为紧迫。虽然我县全面建设小康社会的总体态势不错，但各项指标进展不协调，地区之间发展不平衡，少数指标虽然达到了要求，但水平较低、质量不高。未来几年，区域竞争更加激烈，各种挑战更为严峻，稍有松懈，就会落伍掉队。所以，全县广大党员干部必须切实强化时间观念，只争朝夕、紧张快干，早日全面建成更高质量、更高水平、更高标准的小康社会。必须牢固树立必胜意识。坐失良机、庸碌无为，肥东没有希望；奋起实干、敢打必胜，肥东才有未来。我们一定要始终以百折不挠的决心、志在必胜的信念、舍我其谁的魄力，团结一致向前，无悔激情奋斗，坚决打赢早日全面建成小康社会这场攻坚战，努力开创肥东更加辉煌灿烂的美好未来。

今后五年全县经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以富民强县为主题，以改革创新为动力，以经济发展方式转变和经济结构升级为主线，围绕“中部领先，全国百强”总体目标，加快工业化、城市化、农业产业化“三化联动”进程，大力实施“工业立县、产城一体、开放合作、绿色发展”四大战略，努力建设经济繁荣、城乡和谐、环境优美、宜居宜业的幸福肥东，早日全面建成小康社会。

今后五年我县经济社会发展的奋斗目标是：经济更加发展。到2015年，地区生产总值超680亿元，财政收入超60亿元，五年全社会固定资产投资累计超2200亿元，主要经济指标增速在全省县（市）中位居前列，力争跨入全国百强县行列。民主更加健全。党内民主得到进一步加强，基层民主得到进一步落实，群众自治水平进一步提高，人民群众的经济、政治、文化权益得到充分尊重和保障。科教更加进步。基础教育实现均衡发展，主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到12年，高中阶段毛入学率超过90%；科技普及和技术服务体系更加完善，自主创新能力进一步增强，科教对经济发展的贡献率显著提高。文化更加繁荣。文化体制改革全面完成，公共文化服务体系基本建立，文化产业多元化发展，广大人民群众文化生活更加丰富，公民思想道德水平不断提高。社会更加和谐。经济、社会、自然协调发展，人口自然增长率控制在6‰以内，公共服务体系更加完善，社会公平正义进一步彰显，社会秩序良好，人民安居乐业。人民生活更加殷实。社会保障水平不断提高，人居环境、生态环境、生产环境更加良好，城乡居民收入实现翻番、生活质量显著提高。

三、今后五年全面建设小康社会的主要任务

实现全面建成小康社会奋斗目标，必须着重从以下六个方面努力，推动经济与社会共进、农村与城市协调、生态与产业融合、资源与环境和谐。

（一）经济发展力求新跨越。实质上，全面建成小康社会就是要基本实现工业化、城市化和农业产业化。因此，必须始终把经济建设摆在首要位置，加快“三化联动”，推进改革开放，努力实现县域经济又好又快发展。

提速工业化这个“火车头”。始终坚持“工业立县”，既是肥东十年来快速发展的经验总结，更是未来很长一个时期跨越崛起的“第一战略”。今后五年，我们推进“工业立县”的力度只能加大、不能削弱。要加快产业优化升级。以新型工业化为方向，改造提升传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业，力争形成绿色化工及新材料、钢铁及钢材深加工、机械制造及汽配3个400亿元产业，农副产品深加工、家用电器2个百亿元产业，规上工业总产值超1500亿元。要加速企业规模扩张。实施大企业、大集团培育计划，加快引进和培育一批龙头型、基地型、旗舰型企业，挺起肥东工业的“脊梁”，力争打造2-3家产值超百亿元企业，培育1-2家上市公司。围绕支柱产业和骨干企业，催生一批“铺天盖地”的中小企业。支持企业加大研发投入、创新管理方式、实施品牌战略，形成一批产业层次高、市场竞争力

强的企业集团。要强化项目带动作用。牢牢把握国家政策导向和产业发展趋势，瞅准盯紧一批资本密集、技术密集的优质企业，加强跟踪；包装储备一批关联度高、竞争力强的精品项目，积极对接；努力促成一批投资规模大、带动力强的大项目、好项目落地，全程服务。要提升园区承载能力。肥东经济开发区要以“全省一流开发园区”为标杆，加快园区整合扩容、转型升级，积极探索“飞地经济”、托管园、共建园等新型发展模式，努力成为全县改革开放的先行区和创新发展的试验区；合肥循环经济示范园要围绕“建设国家级循环经济示范园”目标，加快项目引进和建设速度，成为承接产业转移的示范区和县域突破的增长极；合肥东城新市镇要贯彻“产城一体”、“生态宜居”的理念，在强化产业支撑、完善功能配套、吸引人口集聚上做文章，打造宜居宜业的新城区和东部组团的新亮点；元疃、众兴、梁园等乡镇工业聚集区要做好产业规划，加大招商力度，突出产业特色，成为产业发展的聚集地和开放合作的“试验田”。

工业的加速发展必然催生现代服务业的兴起，必须顺应这一趋势，加快发展以现代服务业为核心的第三产业，推动物流等生产性服务业优先发展，加速商贸等生活性服务业提档升级，放大合肥商贸物流开发区带动作用，打造合肥重要的现代服务业集聚区、全省重要的区域性商贸中心和现代物流基地，形成一批特色商圈和现代市场群。要加大旅游资源开发保护力度，加强“一公、二馆、两湖、四山”景点建设，使肥东成为独具魅力的旅游度假胜地。

把握城市化这个主方向。城市是经济社会发展的重要载体，必须深刻把握城市化的规律，主动顺应人民群众的美好期待，以“为百万肥东人造城，为外出务工人建家”为己任，全面加快城市化进程。东部副中心要初展英姿。坚持以战略的眼光、开放的思维、生长型的规划，深度融入合肥区域性特大城市建设，加快推进店埠、撮镇、桥头集三镇融合发展，肥东经济开发区、合肥循环经济示范园、东城新市镇三区协同发展。优先抓好交通网络建设，主动对接合肥主城区，密切加强组团内部联系，支持配合方兴大道、新安江路、临泉路等市区道路东延，加快推进铁路物流专用线、店埠河航道整治、撮镇水运码头等重点项目，构建立体化交通网络。统筹推进基础设施建设，完善城市功能配套，加快旧城改造步伐，提高城市绿化、美化、亮化水平。充分利用有山有水的独特优势，做好绿色生态文章，促进产业与生态融合、城市与山水共生。力争到2015年，一个建成区面积60平方公里、人口50万，群山环抱、碧湖临城的东部新城英姿初展。小城镇建设要纵深推进。列入合肥“1419”新型城镇体系的长临河、石塘、梁园等镇，要根据自身特点，在规划制定、产业发展、基础设施建设等方面，与合肥市区及东部组团配套同步，建设具有较强承载能力和辐射效应的新市镇。元疃、众兴、白龙等乡镇要立足区位优势，主动承接合肥市辐射，打造城市卫星镇。包公、马湖、古城等乡镇要依托山林资源，坚持开发保护并举，三次产业并进，打造东部副中心的特色功能区。牌坊、张集、八斗、杨店、响导、陈集等乡镇要加快发展现代农业，成为都市型农业发展的样板区，努力在全县形成各具特色、亮点纷呈的小城镇建设格局。区域发展要更加协调。要更加重视推动中北部地区的加快发展，在发展规划上加大统筹力度，促进区域一体化发展；在项目布局上加大倾斜力度，构筑加快发展支撑；在基础设施上加大建设力度，完善基础设施配套，尽快改变落后面貌；在财政投入上加大支持力度，带动经济社会发展。此外，在金融服务、干部队伍建设、人才引进等方面加大帮扶力度，促进区域统筹协调发展。中北部地区必须牢固树立加快发展的紧迫意识、忧患意识和危机意识，用心用情用力干，苦干实干拼命干，誓将旧貌换新颜。

紧抓农业产业化这个着力点。农业产业化是促进城乡统筹、实现农民增收的重要途径。要在稳定粮食生产的基础上，全面加快肥东农业产业化步伐，力争全县农产品加工转化率达到50%。要以工业的理念发展农业。加快农田水利基本建设，加强现代农业综合开发，夯实农业产业化发展基础；立足省会近郊县的基本县情，构建以都市型农业为主导的现代农业新体系，把肥东建设成为全省现代农业的示范区；突出农业产业化龙头企业的带动作用，以

现代牧业、和诚为参照系，引进培育更多的带动力强、关联度高的龙头企业，力争全县市级以上农业产业化龙头企业达200家。要以市场的方法经营农业。加强农业招商引资，吸引资本，扩大投入。实施品牌战略，推进农业标准化生产，提高农产品附加值。大力发展专业合作社，拓宽农产品销售渠道。要以科技的力量提升农业。提高农业机械化水平，完善机械作业平台。健全基层农技服务体系，加强农技队伍建设、管理和使用，促进农业科技成果转化。加快推进农业信息化建设，提升信息服务能力。在大力发展现代农业的同时，坚持农业产业化与农村现代化齐头并进，既要按照“百村规划”要求，协调推进农村土地整理及有序流转、耕地保护、公共基础设施建设和新能源技术应用，加快建设一批布局合理、设施完善、生态文明的新型农村社区，展现农村新形象；也要从事关农村长远发展的基础性工作着力，实施农民素质提升工程，造就新型农民，树立农村新风尚。

强化改革开放这个“动力源”。纵深推进各项改革。以市场为取向，加快推进经济体制改革，统筹抓好财政管理、投融资、招投标体制等各项改革；以效率为取向，加快推进行政管理体制改革，继续深化政府机构改革，打造服务型、效能型政府；以民生为取向，大力推进社会体制改革，进一步深化教育、文化、医药、卫生等公共领域改革。加快推进农村综合改革，不断增强农村发展内生动力。全面扩大对外开放。突出招商引资“第一要事”，加强队伍建设，完善激励机制，创新方式方法，落实目标责任，力争在招大引强上实现重大突破。积极转变外贸发展方式，创新吸引外资办法，重视并服务好外资企业，鼓励本土企业积极参与国际经济合作。加强区域合作，主动承接长三角、珠三角等地区产业转移，密切与省内兄弟县区交流合作，实现“互利共赢”，努力使肥东成为中部地区最具生机和活力的区域之一。

（二）社会发展开创新局面。社会发展与经济发展同步协调，是全面建设小康社会的必然要求。要坚持以人为本、民生优先原则，大力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动经济社会全面协调可持续发展。

要把促进增收作为改善民生之源。坚持以富民为第一取向，在提高总体收入水平的同时，着力缩小城乡、地区、行业之间收入差距。从提高就业者技能着手，加强职业技能培训，让“劳有所得”更高效。从建立合理的分配秩序着眼，保障农民工合法权益，健全城镇职工收入分配监管机制，让“劳有所得”更公平。从优化创业环境着力，鼓励全民创业，提高居民经营性、财产性收入，让“劳有所得”更多元。

要把扩大就业作为改善民生之本。发挥市场的调节作用，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，建立统一的人力资源市场，拓宽就业渠道。强化政府的引导作用，加强技能培训、职业介绍和就业指导，落实就业优惠政策，加大劳动保障监察力度，形成劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的长效机制，力争使失业率控制在4%以内。

要把完善社保作为改善民生之基。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，巩固扩大新农保工作成果，健全完善城镇职工和居民养老保险制度，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，扎实做好被征地农民社会保障工作，力争全县养老保险覆盖率提高到95%以上。着力提高医疗保障水平，切实解决当前合作医疗补偿标准偏低等问题，加大医保资金投入，完善医保基金管理，扩大医保覆盖面，实现全县医保参保率100%。进一步完善失业、生育保险制度，扩大工伤保险覆盖面，发挥商业保险补充性作用，全面构建覆盖城乡的社会保障体系。

要把扶危济困作为改善民生之急。加强社会救助体系建设，完善城乡居民最低生活保障制度，提高农村五保集中供养水平，健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平。建立健全社会救济、临时救助、社会福利制度，加快发展慈善事业，加大对残疾人、留守儿童等特殊群体援助力度，逐步建立覆盖城乡的社会救助体系。

（三）人口素质实现新提升。人口素质不仅反映着小康社会建设水平，更决定着经济和社会发展的水平。要充分认识人口素质的重要性，加快实施人口素质提升工程，努力适应新

时期经济社会发展的需要。

加强思想道德建设。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造人人为我、我为人人的社会氛围。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。全面推进“诚信肥东”建设，强化职业操守，鼓励劳动致富，形成爱国守法、敬业诚信的良好风尚，增强肥东崛起的精神力量。

优先发展教育事业。加快推进义务教育均衡化发展，大力普及学前教育、高中阶段教育，鼓励支持职业教育、非学历教育和社区教育，保障扶持特殊教育，规范发展民办教育，高度重视老年教育，构建全方位、多层次的国民教育体系，培养适应经济社会发展需要的人才队伍和劳动力大军。

提升全民身体素质。推动卫生事业发展，优化医疗卫生资源配置，加强县乡村三级医疗卫生机构标准化建设，深入推进基层医药卫生体制综合改革，积极稳妥推进公立医院改革试点工作，健全完善城乡医疗卫生服务和疾病防控体系。加快体育事业发展，规划建设一批公共体育设施，深入开展全民健身运动，增强人口身体素质，力争人口平均预期寿命达到78岁以上。

紧绷计生工作之弦。以控制人口总量、提高人口质量为目标，完善计生利益导向政策，健全计生奖励扶助制度，切实转变群众生育观念。要夯实计生工作基础，落实“村为主”工作机制，稳定低生育水平，改善人口结构，实现优生优育。要强化计生工作责任，坚决执行计生考核“一票否决”，力争早日重返全省一类县。

（四）群众生活质量登上新台阶。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，我们必须从衣、食、住、行、用等最基本的问题入手，使群众生活质量不断登上新台阶。

改善群众生活环境。加快建设“宜居肥东”，在城镇区域，大力实施老旧小区改造工程，扩大保障性住房供给，促进房地产业健康发展；在农村，积极推进小集镇和社会主义新农村建设，加快实施改水、改厕、改电、改气，切实解决“住有所居”问题，不断改善群众居住条件。要以方便群众出行为关键，加快县级公路升级改造，实施“村村通”提级延伸工程，推进城乡公交一体化，使“出行难”问题得到有效解决。

提升城乡管理水平。在县城和基础较好的乡镇，要严格落实属地管理和网格化管理，创新社区管理模式，完善社区服务功能。在广大农村地区，要深入开展农村环境综合整治，落实长效管理措施，改善镇容村貌。要大力开展群众性精神文明创建活动，培养群众“家园意识”，动员群众共同建设、共同创造美好家园，争创全省文明县城。

增强居民消费能力。把促进消费与提高收入、扩大就业有机结合，大力提升居民消费能力,让群众“有钱可花”。要通过增加民生工程和社会事业投入，切实减轻群众教育、医疗、养老等负担，形成良好的消费基础和预期，让群众“有钱敢花”。要加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，放大刺激消费政策效应，让群众“有钱能花”，有效降低恩格尔系数。繁荣发展文化事业。深入推进文化体制改革，完善公共文化设施建设，提高文化服务供给力，推动文化广电事业大繁荣。加快发展文化产业，充分挖掘自然、历史、人文资源，促进文化与影视、旅游融合发展，打响“包公故里”、“红色基地”等肥东文化品牌，扩大居民文化娱乐支出，提高文化产业增加值，增强肥东发展的“软实力”。

（五）民主法制建设取得新进展。全面小康社会是民主法制更加健全的社会。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，切实巩固和发展民主团结、安定和谐的政治局面。

稳步推进民主建设。支持人大及其常委会按照宪法和法律规定，充分行使各项职权；支持政协围绕团结和民主两大主题，提高参政议政实效。巩固壮大爱国统一战线，扎实推进民族宗教工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群众团体的桥梁纽带作用。进一步扩大基层民主，深入推进党务、政务、村务、企务公开制度，完善村民自治、居民自治和企事

业民主管理制度，不断提高群众自身民主权利满意度。

深入推进法制建设。着力加强法制宣传教育，扎实做好“六五”普法工作，增强全民法制观念。全面推进依法治县，规范政府行政执法行为，切实提高依法行政水平。深化司法体制改革，保证司法机关依法独立行使职权，加强司法活动监督，严惩司法腐败行为，坚决维护司法权威性和公信力。

加快推进“平安肥东”建设。深入推广“枫桥经验”，加强和创新社会管理。认真做好信访稳定工作，建立健全重大项目建设和决策风险评估机制，畅通和规范群众诉求表达渠道，及时排查化解各类矛盾纠纷，提高突发性群体性事件预防处置能力。强化安全发展理念，加强安全生产监督监察，加大食品药品安全监管处罚力度，强化防灾减灾各项工作，保障人民群众生命财产安全。完善社会治安防控体系，防范和打击各种违法犯罪活动，提高群众社会安全满意度。

扎实推进国防后备力量建设。坚持党管武装，关心支持国防和军队建设，加强国防动员工作，落实军事斗争准备任务。贯彻落实拥军优抚政策，进一步密切军政军民团结，争创全国“双拥模范县”。

（六）资源环境保护得到新加强。需求无限，资源有限。全面建设小康社会，要求我们必须牢固树立生态文明的理念，大力推进绿色发展，积极建设生态家园，加快向资源节约型、环境友好型社会迈进。

强化资源节约利用。坚持保护、开发、节约并重原则，严格执行项目建设用地预审制度，促进土地资源节约集约利用。推进水资源节约利用，鼓励发展节水型产业，完善水利设施建设，促进水资源科学管理调配。强化能源节约利用，大力开发新能源、可再生能源。加强矿产资源保护力度，实现开发管理规范化，为肥东子孙后代留足发展空间。

加大节能减排力度。围绕建设“低碳社会”，严把项目准入关，严格控制“两高一低”企业进入。加大节能减排投入，建立和完善节能减排指标体系、检测体系和考核体系，严格落实节能减排责任，确保单位GDP能耗达到市控目标。推动公共机构节能建设，积极构建“低碳肥东”。

加强生态环境保护。突出做好“水文章”和“绿文章”，加快巢湖等重点水域环境综合整治，加强饮用水源地环境保护；实施店埠河生态景观廊道、高速绿化廊道、道路交通绿化长廊、生态湿地、矿山山体修复等重点生态工程，大力开展植树造林、绿化乡村活动，大幅度提高全县森林覆盖率，使肥东成为青山秀水、风景宜人的生态乐园。

推动循环经济发展。加强规划指导和政策支持，建立以企业为主、政府支持的循环经济技术创新体系。以合肥循环经济示范园为平台，大力发展资源循环利用产业，延长循环经济链条，健全资源回收网络体系，提高资源循环利用效率。全面推行清洁生产，鼓励企业使用污染小、消耗少的工艺、设备及原材料，力争全县工业固体废弃物综合利用率达100%，使循环经济成为肥东发展的新亮点。

四、切实加强和改进新时期党的建设

我们各级党组织和广大党员干部是推动肥东事业发展的领导核心和骨干力量，我们执政能力的强弱决定着肥东全面建设小康社会进程的快慢。必须顺应时代要求和发展趋势，全面加强和改进党的领导，为早日全面建成小康社会提供坚强的政治保证。

（一）加强思想政治建设，夯实团结奋进的思想基础。思想政治建设是管根本、管方向的，是党的建设的灵魂。必须始终把思想政治建设作为加强党的建设的首要任务。

强化理论武装。理论武装是我们党的建设的“重头戏”。作为党员干部，只有不断加强学习，才能丰富知识、活跃思维、提升能力，否则必然知识老化、思想僵化、能力退化。要认真落实建设马克思主义学习型政党的战略任务，不断完善党委（党组）中心组理论学习、干部集中学习等制度，推动党员干部思想政治建设经常化、制度化；突出加强对科学发展观 的学习，把科学发展观转化为干部的实际行动，让肥东科学发展之路越走越宽阔；继续深化党性教育活动，推动党员干部坚定理想信念、增强党的观念、发扬优良传统；坚持理论联系实际的学风，切实将理论学习与早日全面建成小康社会的伟大实践紧密结合起来，不断增强工作的预见性、系统性和创造性。

深化创先争优。创先争优是时代的“最强音”。要按照既定部署，稳步推进创先争优活动，并不断总结经验，形成长效机制。继续用肥东全面建设小康社会的宏伟目标和生动实践，教育干部、鼓舞人民、振奋士气，加大社会各界先进典型的发掘和宣传力度，在全县形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好社会风气。广大党员干部要以高度的自觉、饱满的热情投身创先争优，让“先进”成为每个党组织永不磨灭的标志，让“优秀”成为每名共产党员永不褪色的勋章。

推进思想解放。解放思想是推动发展的“总钥匙”。要继续高举解放思想旗帜，引导党员干部坚决破除小富即安、稍进即满的自满思想，牢固树立跨越发展、争先进位的理念；坚决破除按部就班、因循守旧的保守思想，牢固树立敢闯敢试、敢想敢干的理念；坚决破除妄自菲薄、无所作为的消极思想，牢固树立干事创业、为民造福的理念。通过解放思想，让肥东人聪明勤奋的优势得到充分展现，让肥东人敢为人先的精神得到发扬光大。县委将带头解放思想，支持改革创新、鼓励干事创业，切实把广大党员干部的注意力和兴奋点集中到加速跨越崛起、全面建成小康这一中心任务上来。

（二）加强干部队伍建设，锻造干事创业的中坚力量。为政之要，重在得人。要始终围绕全面建设小康社会的要求，加强干部队伍建设，造就引领肥东发展的中坚力量。

打造坚强有力的领导班子。好的领导班子是事业之幸、人民之福。要率先强化县委班子自身建设，认真贯彻执行民主集中制原则，完善常委会集体领导和常委分工相结合制度，充分发挥常委会总揽全局、协调各方的领导核心作用。以“政治坚定、团结务实、开拓创新、勤政廉洁”为标准，严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》、《肥东县选拔任用领导干部初始提名办法》等要求，把好选人用人关，特别要把那些作风民主、业绩突出、经验丰富的优秀干部选拔到主要领导岗位上来，把那些熟悉党务、经济、社会管理的“精兵强将”充实到各级领导班子中来，提高各级班子的整体能力和水平。

打造奋发有为的干部队伍。干部队伍是肥东发展的中坚、事业的基石。致力培养好干部，按照大规模培训干部的要求，建立完善干部教育培训考核、激励和约束机制，坚持“走出去”与“请进来”相结合，理论培训与岗位锻炼相结合，力争五年内所有干部轮训一遍，提高各级干部的谋事之智、干事之才、成事之能。致力选出好干部，牢固树立正确用人导向，创新和完善干部选拔任用机制和考核评价机制，真正让那些想干事、会干事、干成事的干部有机会、有地位、有舞台，让那些只混事、不干事甚至还坏事的干部没有市场、只有危机。致力使用好干部，积极推行公推公选、竞争上岗等干部选拔任用机制，高度重视年轻后备干部、女干部、少数民族干部和党外干部的培养和选拔，扩大干部交流，真正把合适的人放到合适的岗位上，努力为我们肥东的干部创造“如鱼得水、尽展才华”的环境和平台。

打造素质优良的人才队伍。人才是加快发展的最宝贵资源、最重要支撑。要全面落实党管人才要求，突出培养、引进、使用三个关键环节，抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会管理人才六支队伍建设，切实做到人尽其才、才尽其用。各级领导干部要有求贤若渴的爱才之心，伯乐相马的识才之智，知人善任的用才之艺，认真落实人才优先发展战略，努力为肥东跨越发展“量身打造”一支规模适中、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。

（三）加强基层组织建设，筑牢坚强有力的战斗堡垒。党的执政基础在基层，活力源泉在基层，形象作风体现在基层。必须坚持不懈抓基层、打基础、创特色、上水平，不断增强基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。

切实加强基层党组织建设。基础不牢，地动山摇。要深入推进“三级联创”活动，突出加强乡镇党委建设，让乡镇党委这一“龙头”舞得更好；特别重视村级党组织书记的选拔、培养和使用，让村级党组织书记这一“领头雁”飞得更高。要继续深化“六大载体”建设，不断丰富“双培双带”先锋工程、为民服务全程代理、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、党组织和党员双向承诺、“四议两公开”和党员议事会制度等载体内容，切实提高基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心的能力和水平。要严格落实考核激励机制，不断改进和完善乡镇分类考核办法，严格落实村级干部“三位一体”激励保障机制，建立村级干部薪酬稳定增长长效机制，调动基层干部的工作积极性。

不断提高基层党建工作水平。基层党建水平不提升，党的事业好比树无根。要统筹城乡党建发展，大力提高农村党建信息化、科学化、制度化水平，加快构建城乡党建一体化格局。要创新组织设置，不断扩大基层党组织覆盖面，进一步巩固党的阶级基础、群众基础和执政基础。要围绕广大群众的现实需求和利益诉求，广泛开展主题鲜明的先进基层党组织创建活动，形成村级党组织兴村富民、社区党组织服务便民、企业党组织发展惠民、“两新”党组织和谐利民、机关党组织务实亲民的创建特色，永葆基层党组织的蓬勃生机和旺盛活力。

切实加强党员队伍的建设和管理。党员是一面面流动的旗帜。要准确把握新时期党员标准，重视做好在基层一线发展党员的工作，着力建设一支素质优良、结构合理、作用突出的党员队伍。积极推进党内民主建设，建立城乡共享、配套完善的党内激励关怀帮扶机制，切实增强基层党员干部的认同感、归属感。积极探索发挥基层党员作用的新途径、新载体和新机制，把党员标准具体化，把党员责任目标化，把党员活动制度化，使每一个党员自觉地把党员的身份亮出来、形象亮出来、作用亮出来，保持先进性，当好带头人。

（四）加强工作作风建设，树立执政为民的良好形象。党的作风，关系党的形象，关系党的生命。必须不断改进党的作风，始终做到对群众有感情、对工作有激情、对事业有痴情，以优良的党风政风凝聚党心民心。

始终保持党同人民群众的血肉联系。人民群众是历史的创造者，百万肥东人是美好肥东的建设者，要大力弘扬深入群众、深入基层、深入调查研究的优良传统，拿出更多的时间和精力到基层去、到一线去、到条件较差和情况复杂的地方去，做到谋划发展思路向人民群众问计，改进发展措施向人民群众请教，衡量发展成效由人民群众评判。人民利益大于天，要认真落实中央加强和改进新形势下群众工作的要求，建立健全联系群众、服务群众、维护群众利益的工作机制，千方百计发展好、维护好、实现好群众的利益，在亲民、爱民、为民中凝聚群众、团结群众，形成肥东百万干群齐努力、同创业的生动局面。

始终保持奋发有为的精神状态。精神状态与工作成效是一对“孪生兄弟”，有什么样的精神状态，就有什么样的工作局面。广大党员干部要大力弘扬“敢叫日月换新天、敢叫大地变新颜”的顽强作风，真正做到“我的岗位我负责、我的岗位请放心”，以良好的精神状态，形成攻坚破难、成就事业的强大力量。对那些自强不息、锲而不舍、顽强拼搏的干部要高看一眼、厚爱一分，让“风风火火干事的干部风风光光”，引导全县广大党员干部发扬不怕困难、一往无前的精神，始终满怀激情、满腔热情，推动肥东各项事业不断跨上新台阶。

始终保持狠抓落实的工作作风。早日全面建成小康社会挂在嘴上没有用，落到实处才管用。全县上下都要牢固树立正确的政绩观，用心干事，狠抓落实，在抓落实中展示形象和责任、反映能力和水平。要建立健全工作目标管理机制，全面推行工作效能责任制，让每一位干部肩上有压力、工作有目标。推动工作落实，关键在于“一把手”，各级各部门的主要负责人，既要坚持率先垂范，身先士卒，做到“个人形象一面旗、工作热情一团火”，言传身教抓落实，也要敢抓敢管，对于不落实的人、不落实的事，敢于动真碰硬，严肃问责，以坚决的态度、果敢的行动推动工作落实。

（五）加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。坚持党要管党、从严治党是我们

加强党的建设的一项重大政治任务，也是一个地区内聚合力、外树形象的战略举措，要持之以恒地抓紧抓好。

狠抓教育，增强干部廉政意识。教育是反腐倡廉的第一道“工序”，是党员干部远离腐败不洁行为的第一道“屏障”。要以《廉政准则》为重点内容，切实加强党纪政纪、优良传统和道德作风教育，深入开展廉政文化建设活动，引导全县党员干部筑牢思想道德防线。我们的各级各部门主要负责同志要认真履行好党风廉政建设第一责任人职责，对分管部门和身边同事要常吹“廉洁风”，多念“廉政经”，当好“廉洁肥东”的“守门员”。

创新制度，构筑拒腐防变防线。围绕加大源头治理这一核心要求，紧紧扭住腐败易发多发的领域、部位和环节，加快推进纪检监察统一派驻管理体制改革，大力推进行政审批、财务管理和干部人事制度的创新和完善，构建决策权、执行权、监督权相互制约的权力运行机制，让所有行政行为都在阳光下运行；加强对“小金库”、农村“三资”管理等群众反映强烈问题的治理力度，坚持重点整治和健全机制同步，不断完善反腐倡廉制度体系，铲除腐败滋生的土壤。

强化监督，切实规范权力运行。进一步创新监督方式，畅通监督渠道，创造群众监督的有利条件；严格落实党政领导干部述职述廉、任期审计、离任审计等管理规定，强化对领导干部特别是主要领导干部的监督；整合法律监督、民主监督、社会监督等力量，巩固和扩大民主评议干部活动成果，加强对人财物管理使用和重点领域、关键岗位的监督，从而让我们肥东的干部都成为“透明”的干部，让我们肥东的各级政府都成为“透明”的政府。

严肃惩治，维护党纪国法权威。要坚决纠正损害群众利益的行为，严肃查处领导干部滥用权力、贪污受贿、以权谋私以及司法不公等案件，严厉打击工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域的腐败行为，做到有案必查、违纪必究、腐败必惩、惩治必严。党员干部特别是领导干部都要始终做到“一日三省”，远离“高压线”，牢记“警戒线”，以自身的实际行动在全县营造一个党风纯正、正气长存、昂扬奋进的政治生态。

各位代表、同志们，实现远大的理想，做好肥东的事情，关键在于狠抓落实。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，始终发扬知难而进、锲而不舍的奋斗精神，始终倡导求真务实、真抓实干的优良作风，以一抓到底的决心、水滴石穿的毅力，强化落实之功，务求发展实效，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩，为早日全面建成小康社会，建设更加美好、更加幸福的肥东而努力奋斗！

篇2：在中国共产党肥东县第十一次代表大会上的报告

努力争当科学发展排头兵

——中国共产党祁东县第十一次代表大会报告

中共祁东县委书记 曾祥月（2011年6月30日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党祁东县第十届委员会向大会作工作报告，请予审议。

中国共产党祁东县第十一次代表大会，是在我县全面落实科学发展观、努力实施‚十二五‛规划、加快推进祁东崛起的新形势下召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：回顾总结我县第十次党代会以来的主要成就和基本经验，科学谋划祁东今后五年经济社会发展的奋斗目标和工作任务，选举产生新一届县委和县纪委领导班子，动员和组织全县人民务实创新，奋发有为，为加快建设美好新祁东而努力奋斗。

一、承前启后，县第十次党代会以来的工作取得好的成绩

县第十次党代会以来的五年，是本届县委在历届县委打下的良好基础上，承前启后，担负起重要使命的五年；是祁东历史上极为困难、极其复杂、极具挑战、极不平凡的五年；是大建设、大发展、大稳定、大和谐的五年；是全县上下团结奋进、发展信心高涨、干事氛围浓烈、改革变化较大的五年。到2010年底，全县社会生产总值达到140.45亿元，年均增长13%；财政总收入实现4.23亿元，同口径年均增长9.7%；城乡居民人均可支配性收入和农民现金收入分别为14054元和7085元，年均分别增长14%、13.4%。

回顾本届县委的工作，主要有以下几个方面的特点：

（一）在统揽全局中凝聚了全县人心。本届县委受命于危难之际，面临的压力和困难前所未有，面临的挑战和矛盾前所未有。当时的祁东，既有大背景下因金融危机带来的经济困境，也有小环境里因腐败案件带来的政治冲击，社会矛盾错综复杂。面对这种局面，我们迎难而上，逆势而为，牢牢把握舆论主导权，在思想上拨乱反正。县委分别以全会、常委扩大会、中心组理论学习等不同层面的会议与学习，在全县范围内开展了解放思想大讨论，统一了全县上下的思想，解除干部的思想顾虑，卸下包袱、走出阴影、轻装上阵。同时，将全县干部的德能表现落实在项目建设、招商引资、维护稳定等工作上，并把它作为评价选拔的依据来衡量，作为干部执行力的一项重要内容来考核。全县党员干部以对事业高度负责的态度，自觉臵于县委的领导之下，统一思想、形成共识、凝聚力量。我们通过开展‚企业服务年‛活动，帮助企业战胜了金融危机，实现了经济企稳回暖；通过联系帮扶重点企业、重点产业，为加快发展积蓄了力量；通过开门办公、挂牌接访，直面矛盾纠纷，有效地理顺了群众情绪、化解了民间积怨、缓解了社会压力。

（二）在整顿作风中净化了政治生态。本届县委最大的任务之一是重构祁东的政治生态。良好的政治生态首先要靠加强作风建设来培育。县委团结和带领全县各大班子以干部作风建设为突破口，将2009年和2010年确定为干部作风建设年，开展了‚正作风、树形象‛专项活动，对干部进行党性观念教育、理想信念教育、品行品德教育，使全县党员干部形象得以重塑，县委县政府的公信力得到恢复，社会风清气正，经济稳步增长。良好的政治生态还要靠正确的用人导向来引领。县委常委会形成共识，切实树立和强化用人导向：让干事的有位臵，创新的有舞台，奋进的有机会，守摊的没市场，浮躁的受冷落，腐败的受惩处。通过艰辛的努力，全县干部队伍思想、作风不断转变，互相支持、互相补台、互相包容的生态逐步形成，干事创业的氛围不断浓厚，党员干部在群众中的公信度不断提高。

（三）在明确思路中抓住了发展关键。要实现科学发展大跨越，必须有科学的发展定位和清晰的发展思路来引领。县委一班人，根据上级党委、政府的工作导向和总体部署，认真审视县情，提升发展定位，提出了‚建中南铁都、创文明县城、造宜居乡村‛的奋斗目标和‚三年打基础，五年实现跨越和赶超‛的发展战略，并通过集思广益，充分酝酿，形成了‚工业以铁矿建设为突破口，以铁矿建设态势带热全县工业生产，全力打造‘县城开发区工业园——高速公路连接线——归阳工业集聚区’哑铃型工业经济走廊；农业在巩固发展优质稻、黄花菜、席草三大传统优势产业的基础上，进一步壮大烟草种植业，跻身‘烟草种植大县’行列，在山区大力推广红薯种植，使全县农业产业结构形成东部席草、西部黄花、中部烤烟、山区红薯的战略布局；城市建设以‘一年一小变，三年一大变’为目标，加快县城扩容提质步伐，实现新老城区共兴共荣‛的具体发展思路。在具体实践中，我们找准工作抓手，协调平衡推进。通过抓干部作风，重塑了党和政府的形象，凝聚了加快祁东发展的强大合力；通过抓铁矿开发，带热了全县工业发展，神龙等四大铁矿投产达产，凯迪等20多个重点工业项目达产见效，加速推进，实现了工业的巨变，加快了改写祁东工业基础薄弱历史的进程；通过抓农业强县建设，努力重振祁东农业雄风，传统产业得到发展壮大，新兴产业不断出现，粮食产量几年里屡创新高，荣获了‚全国粮食生产先进县‛、‚全省粮食生产标兵县‛等称号；通过抓文明创建，油化路面近40万平方米，结束了县城没有油路的历史；投入资金近千万元，兴建7个专业市场，结束了县城‚马路市场‛的历史；兴建两个停车场，结束了县城没有市政停车场的历史；大力整治市容市貌，结束了县城主干道乱搭乱建的历史；严厉整治县城客运秩序，结束了面的车、老爷车非法营运的历史，成功创建省级文明县城；通过抓衡枣高速县城连接线建设、湘桂复线改造、S317省道改造、益娄衡高速立项等交通设施建设，改善了祁东的交通条件，逐步重现祁东‚湘桂咽喉‛的地位；通过抓骨干变电站及湘祁水电站的建设，努力破解祁东用电瓶颈；通过抓病险水库除险加固，为工农业发展提供坚实的水利保障；积极争取国家治理‚衡邵干旱走廊‛项目，将彻底改写祁东西部干旱、县城缺水的历史；通过抓扫黑除恶，扭转了祁东严峻的社会治安形势，提升了人民群众的安全感和幸福指数。

（四）在不断前进中积累了有益经验。县委带领全县干部群众在建设祁东发展祁东的征程中，既取得了成绩，也收获了经验，这些经验，弥足珍贵，是我们的宝贵财富。一是只有解放思想，才有思路，才有出路。思想是行动的先导，只有开放的思想才能科学地指导各项事业的发展。祁东在寻求突破、加快崛起的过程中没有固定的模式可套，靠的是我们自己在实践中艰辛探索。这几年，全县各级领导干部以超常规的胆略，超常规的思维，超常规的措施，切实从不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，披荆斩棘，奋力开拓，走出了一条非比寻常的道路。回溯祁东发展的每一个脚印，无论是铁矿开发战略的提出，还是此后创建省级文明县城、建设归阳工业集聚区，都是以思想解放为先导的。正是思想的大解放，带来了思路的大拓展，发展的大突破。二是只有敢于担当，才有威信，才有突破。这几年祁东经济社会发展遭遇到了前所未有的压力和困难。面对挑战和困难，全县各级党员干部表现出了彻底的、大无畏的担当精神，不回避、不推诿、不扯皮，能主动靠前请命，勇挑重担，为党分忧、为民解难，极大地激发了全县上下的战斗意志，形成了无坚不摧的战斗力。同时我们也敢于承受误解，敢于面对闲言碎语，对有利于祁东发展大计的事情，不怕不理解，不怕遭指责，不怕担责任，不怕冒风险，认准了就去干，干出成绩，干出实效，用事实和成绩来说话，来赢得理解和支持。正是全县党员干部的这种担当精神，树立起了党和政府的威信，凝聚起了社会各方的巨大合力。三是只有团结协调，才有和谐，才有力量。祁东能有今天的局面，靠的是全县各级领导班子的紧密团结，靠的是全县上下的凝心聚力。这些年，全县上下牢固树立一盘棋的思想，想问题、办事情、作决策、搞服务，都能做到围绕大局，立足大局，自觉跳出局部利益、个人利益的小圈子，始终站在全局的高度找准自己的位臵，创造性地履行好自己的职责，大力弘扬群体精神，围绕大目标，加强大协作，和衷共济，共同推进祁东各项事业的快速发展。现在我们的项目建设处处大手笔，城市变化一年一个样，这其中无不凝结着全县各级各部门的辛勤努力以及全县人民的理解和支持，正是有了上下同心、干群合力，才有了今天一项项看似不可能完成的任务能够完成，看似不可能创造的奇迹能够创造。四是只有真抓实干，才有变化，才有发展。这些年，我们凭着不畏艰难、迎难而上的实干精神，破解了一道又一道难题，跨越了一重又一重障碍，形成和巩固了经济社会又好又快发展的良好局面。凭着实干的态度，我们大力招商引资，超常规推进项目建设；凭着实干的作风，我们正在干或干成了多年来想干却没有干成的大事，解决了一批多年来困扰群众却没有解决的问题，得到了全县广大群众的信任和支持，赢得了推动发展的不竭力量。实践告诉我们：只有干字当头，才有希望；只有拼命快干，才能主动；只有创新实干，才能成功。否则，再好的蓝图只是一张白纸，再好的决策也只是一句空话。

各位代表、同志们，县第十次党代会以来所取得的成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是县‚四大家‛班子真诚合作、团结战斗的结果，是全县人民群策群力、共同努力的结果。在此，我谨代表中共祁东县委，向所有为祁东的发展作出贡献的同志们，向所有关心、支持祁东建设的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到工作中的差距和薄弱环节，看到发展的道路上亟待解决的矛盾和问题：经济总量不大，工业化水平不高，财政盘子小，发展质量不高、速度不快，创建文明县城的后续任务还很艰巨，干部作风、社会风气还没有得到根本好转，不和谐、不稳定的因素依然大量存在。这些问题，有待于我们在今后的工作中认真研究，切实加以解决。

二、乘势而上，科学谋划今后五年的发展

今后五年，是‚十二五‛规划全面实施的五年，是充满机遇和挑战的五年。这五年，将是祁东提高综合实力、跻身全省二十强的关键五年，是全县上下‚实现后发赶超，争当科学发展排头兵‛的关键五年，也是考验干部执政水平和发展能力的关键五年。传承历史的丰厚积淀，迎接未来的重大机遇，我们必须在新的起点上谋求新发展，再创新佳绩。

（一）认清新形势。展望未来，祁东处在一个乘势而上、后发赶超的关键时期。从宏观形势看，今后五年仍将拥有难得的发展机遇。国际金融危机催生了科技创新和科技革命，世界经济结构转入调整期，新兴市场国家力量步入上升期，总体上有利于我们加快发展。国内经济进入以转型促发展的新阶段，国家加大宏观调控力度，加紧制定出台新兴产业发展规划，都将给我们带来新的发展机遇。从省市发展态势分析，国家《促进中部崛起规划》进入实质性阶段，湖南作为中部重要省份，将全面实施‚四化两型‛战略，继续实施长株潭、大湘南、大湘西三大板块区域总体战略，加快推进转型发展，力争中部率先崛起，努力扩大投资、加快发展是首当其冲的重要任务。衡阳作为‚国家级产业转移重点承接地‛、‚国家服务业综合改革试点城市‛，将为我们承接沿海产业转移带来强大的辐射拉动力，给我们发展服务业创造难得的机遇。从县内情况分析，我们是‚比照实施西部开发政策县‛，国家实施新一轮西部大开发和新一轮扶贫开发战略，将给我们带来更多、更大的机遇。财政‚省直管县‛的推行还将继续让我们得到更多来自省财政的直接支持，增强我们财政保障能力。从发展规律看，今后五年正处于重要的发展阶段。当前，我县人均GDP正处于3000美元向4000美元的过渡阶段。这一阶段恰恰是工业化和城镇化加速推进的重要战略期。这一时期，我县工业经济将实现由低级向高级、由单一向多元、由粗放向集约的跨越发展，进而推动我县传统产业优化升级和新型工业发展壮大。同时，城镇化的加速推进，将进一步拉动我县固定资产投资，扩大内部需求，带动三产服务业发展，不断拓宽发展空间。城镇化与工业化的良性互动和促进，必将为我县经济社会发展注入新的活力。从现有基础看，今后五年孕育着强劲的发展动力。县第十次党代会以来，祁东经济社会发展始终保持了上升态势，干部群众加快发展的愿望更加强烈，科学发展的理念不断增强，为实现后发赶超奠定了坚实的思想基础。特别是几大铁矿正式投产，湘桂复线改造加速推进，益娄衡高速公路立项动工，凯迪生物质发电厂、湘祁水电站、南方水泥300万吨干法水泥生产线等重大项目强力推进，都为我们进一步加速发展提供了强劲动力。只要我们敏锐地发现机遇，及时地抢抓机遇，充分地利用机遇，祁东就一定能够实现后发赶超、科学跨越。

（二）明确新目标。县第十次党代会以来的快速发展，为我们追求新的更高目标坚定了信心，奠定了基础。根据上述形势判断，综合考虑各方面因素和全县实际，今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶,深入贯彻落实科学发展观，围绕‚实现后发赶超、争当科学发展排头兵‛这一宏伟目标，以科学跨越为主题，以转变发展方式为主线，继续推进‚四化两型‛，以结构调整、自主创新、生态环保、民生改善和制度建设为着力点，推动实现优化发展、创新发展、绿色发展和人本发展，努力建设经济繁荣、社会和谐、人民富裕、生态优良的新祁东。

主要奋斗目标是：地区生产总值（GDP）年均增长14%以上；财政总收入年均增长25%以上；全社会消费品零售总额年均增长16%以上，全社会固定资产投资年均增长30%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长13%以上；农民人均纯收入年均增长13%以上；城镇化率达到45%以上；森林覆盖率35%左右；主要污染物排放总量减少8%以上；人口自然增长率控制在7.5‰以内。三个文明协调发展，人与自然和谐相处，各项事业长足进步，社会大局和谐稳定。

（三）把握新任务。围绕上述思路和目标，我们将突出六大战略重点：

1、抓项目，强工业。大抓项目，大做工业，是我们跨越发展的重要支撑和必然选择。我们必须用更大的决心，采取更有力的举措，推动新型工业化进程。力争今后五年全县规模以上工业企业工业总产值年均增长30%以上；工业增加值年均增长20%以上；全县规模企业总个数达到170家以上；年产值上亿元企业30家以上，上十亿元企业10家以上。一是突出重点抓项目。继续实施大项目带动战略，全力以赴扶持铁矿发展，促进七大铁矿尽快全部投产。在此基础上督促和帮助各大铁矿加紧启动二期工程，开工建设球团厂等深加工项目，延伸铁矿产业链条。借铁矿开发的火热态势，引进战略投资者开发鸟江留书塘铅锌矿，力争早日初步投产见效，将祁东打造成为名符其实的‚中南铁都‛、‚湖南新型铅锌基地‛。对凯迪电厂二期工程、南方水泥300万吨干法水泥生产线、南岭化工技改搬迁、金叶薄片技改搬迁、湘瑞铜套技改搬迁、深圳中银鹏环保蓄能发光材料、丰顺电化投资1亿元工程等项目，要集中力量进行攻坚，力争尽快建成投产。同时，进一步加大招商引资力度，全力主攻龙头型、旗舰型、配套型支柱产业项目，主攻成长性好、技术含量高的新兴产业项目，努力以大项目建设的新突破带动工业经济总量的突破。二是坚定不移抓产业。引进先进技术改造、提升传统产业，在产业选择和突破上，重点发展以七大铁矿、清水塘和留书塘铅锌为代表的矿产冶炼业，以南方水泥、南岭化工为代表的建材化工业，以凯迪生物电力、湘祁水电站为代表的清洁能源业，以金叶薄片为代表的新型材料业，以开福家具为代表的家具制造业，以衡缘物流为代表的现代物流业等六大支柱产业，大力培育装备制造、电子信息、生物制剂等战略性新兴产业，着力壮大产业集群，用产业来支撑县域经济的发展。三是集中精力抓园区。继续把园区作为招商引资的主阵地、工业突破的主战场。在加快县城工业园发展的同时，将归阳集聚区作为县域经济的重要引擎来抓，将集聚区打造成祁东承接产业转移的‚桥头堡‛，到2016年建成面积要达到12平方公里，力争引进投资2000万元以上的企业20家以上，其中超亿元的工业项目10个以上，并投产见效。尽快启动云鹤（白云至白鹤铺）产业园建设，打造湖南家具产业‚航母‛。在区域布局上，县城工业园重点发展高新技术类产业，归阳工业集聚区重点发展现代工业，在即将动工建设的益娄衡高速公路县城连接线互通处重点发展家具制造业等。四是齐心协力抓环境。进一步完善县级领导联系重点企业制度，选派优秀干部到企业帮助工作，全力帮助企业解决在发展中遇到的困难和问题。完善落实促进工业发展的各项优惠政策，切实解决企业融资难、用地难、用工难的问题。继续推行企业和重大工业项目建设的周边环境属地管理制，严厉打击破坏发展环境的人和事，为企业发展营造更加良好的外部环境。

2、抓创建，活城镇。要在巩固创建省级文明县城成果的基础上，努力争创国家级文明县城、国家级交通模范城市、省级园林城市、省级卫生县城等，将祁东县城打造成‚风格独特、文化浓郁、环境优美、文明开放‛的山水园林宜居城市，成为湘桂铁路线上一颗璀璨的明珠。一是突出特色，高标准规划城市。科学做好新一轮城市总体规划修编工作，加快完成各专业规划的编制，形成相互衔接、相互支撑的县城建设规划体系，加速推进县城‚东拓南扩西延‛步伐。对南区‚玉泉新区‛的开发，要紧紧抓住湘桂复线改造和修建益娄衡高速公路连接线的有利契机，在编制完成新城7.45 Km2近期建设控制性详规的基础上，抓紧完成7.55Km2远期建设控制性详规编制工作。尽快编制完成东区‚云鹤新城‛近期、远期建设规划，做到科学开发，有序开发。二是着眼长远，大手笔建设城市。县城新区要同步建设‚两心、两主轴、两辅轴、五区‛。‚两心‛，即温泉广场商业核心和人民广场商业核心，通过两个商业核心的聚集带动作用，在新区迅速形成具有较高人气的商业集中区。‚两主轴‛，即滨水商业发展轴和永昌大道综合发展轴。‚两辅轴‛，即在构筑两条城市主轴的基础上，为丰富城市功能，均衡城市布局，另设城西综合发展轴和圣云大道综合发展轴。‚五区‛，即温泉广场商业核心区，兰芝公园综合居住区，霞岭公园综合居住区，祁东新岭车站商业核心区及城南广场商住综合区。把新城区发展的大框架拉开，力争通过五年的努力，再造一个祁东新城。东区要在加快云鹤家具产业园建设，带动城市发展的同时，依托益娄衡高速公路连接线及衡祁快速干线，辐射带动沿线工业带迅速崛起，使其尽快成为我县加工业项目的主要承接地。同时抓好城市道路、配套设施、市场体系等建设，形成东西快、南北畅的城市路网框架。三是提升品位，全方位美化城市。切实抓好城市绿化美化亮化，通过自然景观与人文景观、现代建筑与历史遗迹的有机结合，有选择性地在县城进城口和中心地带，兴建一批文化底蕴深厚、体现小城特色的雕塑艺术品。加快生态园林建设，规划新建鼎山至玉合山风光带、兰芝公园、霞岭公园、体育主题公园、温泉广场、新火车站广场，为人们提供休闲娱乐场所，把县城建设成为生态园林式城市。尽快立项湘江引水工程，启动‚西水东调‛工程，提高县城供水能力，满足县城建设快速发展和人民生活水平提高的需要。四是完善机制，精细化管理城市。全面加强城区环境卫生，扎实开展交通秩序集中整治活动，合理调整城区各类市场经营布局，加强对城乡结合部、背街小巷和农贸市场周边的管理，着力提升市容市貌常态化管理水平。五是加快小城镇建设，多层次延伸城市。坚持县城、建制镇、重点村建设同步推进，通过‚点‛的中心辐射和‚轴‛的带状扩张相结合，加快推进新型城镇化，形成‚极化一点，多线发展‛的城镇空间发展新格局。‚一点‛即指以县城为核心，将县城建成全县政治、经济、文化、科技和人流、物流、资金流的集散中心和区域性城市。‚多线‛即以湘桂铁路、G322国道、S317、S210省道沿线为轴，集中发展轴线附近的小城镇建设，加强小城镇的物流业、道路交通、环境卫生和流动人口的管理，每个小城镇努力实现‚五个一‛的目标，即有一条样板街、有一座标志性建筑、有一处高标准住宅小区、有一个水电路相配套的工业小区、有一个规范化的农贸市场。

3、抓农业，富农村。农业是祁东的传统优势，在国家对‚三农‛高度重视的政策机遇下，如何抢抓机遇，乘势而上，将祁东建成特色农业大县和农业强县，是未来五年的一个重要战略任务。一要调结构，走特色高效之路。继续巩固发展农业产业结构上东边席草、西边黄花、中部烤烟、山区红薯的战略布局，将枣业作为全县农业产业化的重要内容，建设江南第一枣业大县。以此为基础，结合稳粮保供给和‚米袋子‛、‚菜篮子‛、‚果盘子‛工程，进一步培植特色产业，打造区域品牌，依靠特色产业、优势产品实现由农业大县向农业强县转变。二要培育规模，引导共同致富。我县地少人稠的矛盾十分突出，农业增长的瓶颈比较明显，要摆脱这一困扰，必须走规模化、现代化、专业化的发展路子，必须牢牢抓住农技普及、农机推广、基地培育、专业合作、市场对接等几个关键环节，真正促使我县农业成得了气候，树得起品牌，打得开销路，经得起风险，带得富群众。三要突出主体，加大新农村建设力度。要整合资源，加大投入，加强农村基础设施建设，全面改善农村生产生活条件。加快乡村道路、人畜安全饮水、生态环境保护、农村能源开发、安全卫生、农村市场体系、文化活动中心、垃圾污水处理、村容村貌整治等基础设施建设，逐步建成一批占地少、环境好、功能齐备、布局合理的新村庄。四要加快扶贫开发步伐。根据国家实施大扶贫方针政策，抓住全省扶贫开发重点县进行大调整的契机，全力争取挤进全省‚十二五‛扶贫开发重点县行列，整合资源，切实加大对西部边远贫困乡镇、村的扶持力度，促进县域经济的协调平衡发展。

4、抓基础，强后劲。祁东要发展，既要立足当前，做一些实实在在的事，更要着眼长远，以对祁东人民，对祁东的长远发展负责的态度，用战略思维，始终不渝地加大基础设施建设的力度。一要建立大通畅的交通运输体系。构筑大通道、建设大动脉，推动形成高效便捷的综合交通运输网络，全面提升祁东交通区位优势。抓好现有高速公路、国省干线、县级公路计划项目的建设和扫尾工作；抓好新增国道衡阳县界首上-常宁市腊园线祁东段、常隆线祁东段、G733茶陵—隆回祁东段，新增省道S270线韶山—祁东白地市、S284线祁东—双牌、S292线祁东郭家嘴—东安、S317线河洲—油木岭—过水坪—白地市段公路等计划项目建设；加快娄衡高速祁东县城连接线、祁东至永州高速公路建设，积极争取衡祁快速干线、衡阳—祁东—邵阳（县）高速公路立项开工建设；积极配合，全面完成湘桂铁路扩能改造工程祁东境内建设工作，高标准建设县城新火车站和站前广场及综合配套服务设施，争取立项建设张家界至郴州旅游铁路专线祁东段建设工程、祁东县风石堰至花屋（双轨）、花屋至大竹（单轨）、花屋至庙冲（单轨）铁矿专用铁路、祁东至归阳地方铁路。争取归阳500吨级码头、河洲、粮市300吨级码头的规划立项和开工建设。二要积极争取国家支持，全力抓好‚衡邵干旱走廊治理‛项目的落地。兴建郭家嘴水库，实施西水东调和湘江引水工程，从根本上解决我县生产生活用水的制约，在此基础上，加快水利基础设施建设，加强水资源开发和综合利用，构建安全的水利保障体系。三要建立稳定的能源供应体系。加强新能源建设，强化节能改造，提高能源综合利用效率。以第二轮农村电网改造为契机，增强电网的吞吐能力和负荷转移能力，切实为工业生产、项目落户、城乡用电提供根本保障。

5、抓民生，促和谐。把改善民生放在非常突出的位臵，这是中央的要求，是祁东老百姓的企盼，更是一级党委政府的政治责任。一要建立起公共财政向民生领域投入较高比例增长制度。加强财政体制改革，围绕推进基本公共服务均等化建设，完善公共财政关系，建立起公共财政向民生领域逐年较高比例增长的体制机制。二要重点解决民生领域‚就业难、就医难、上学难、住房难、出行难、养老难‛等重大民生问题。坚定不移推进教育强县战略，切实落实教育优先发展战略,坚持把‚育人‛作为教育的根本点,把改革创新作为教育发展的内动力,把促进教育公平作为最基本的教育政策,把提高质量作为教育发展的核心任务。大力加强医疗卫生服务体系建设，以加强公共卫生体系建设、推进乡镇卫生院基本药物制度改革为重点，注重城乡医疗卫生服务能力建设，提高医疗服务水平和全民健康水平。大力发展文化、体育事业。全面做好人口工作，促进人口事业健康发展。努力扩大社会保障覆盖面，建立和完善社会救助保障体系。千方百计开发就业岗位扩大就业，多渠道增加居民收入特别是中低收入者收入。抓住国家大力实施‚廉租住房建设、棚户区改造‛的机遇，建设一批设施配套、功能齐全的商品房、廉租房、公共租赁房、经济适用房，努力实现群众住有所居目标。积极发展旅游业，提高人民休闲生活质量。着力推进四明山省级森林公园、鼎山风景区、湘江风光带、凤歧坪溶洞群、燕子岩—温泉度假区、衡宝战役纪念园等景区的开发建设，加快乡村旅游廊道、红色旅游生态屏障建设，着力打造‚山、水、洞、泉、史‛一体化旅游区。三要大力推进社会管理创新，努力建设平安祁东。按照构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的多元化社会管理新格局要求，加强社会管理能力建设。整合资源力量，集中建设社区服务和管理平台，推进社会管理重心向基层下移。加强社会组织建设，积极培育行业协会、中介组织、社工机构、志愿者团体等各类社会组织，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好民族、宗教和侨务工作。健全党和政府主导的维护群众权益机制，加强群众工作部门建设，畅通社情民意表达渠道，重视网络民意，完善社会矛盾调解体系，建立重大工程项目建设和重大政策制定的风险评估机制，有效解决劳动争议、医疗纠纷、食品药品安全、土地征收征用、城市建设拆迁等群众反应强烈的问题。牢固树立安全第一的发展理念，坚决落实安全生产工作责任，确保安全生产形势持续稳定好转。坚定不移以扫黑除恶为抓手，始终保持对违法犯罪的严打高压态势，广泛深入开展平安创建活动，增强公共安全和社会治安保障能力，切实保障人民群众生命财产安全。

三、党要管党，不断提升党的执政能力和领导水平

事业成败，关键在人，关键在党。我们要按照科学发展观和构建和谐社会的要求，大力加强党的执政能力建设，始终突出党委统揽全局、协调各方的功能，始终把握党对经济工作和其它工作的领导权和主导权，为实现后发赶超、争当科学发展排头兵提供坚强有力的政治组织保证。

1、党要管党，首先要管思想。思想是行为的先导，只有管住了思想，才管住了根本。管思想，前提是加强党性教育。要着眼于净化党员思想、提高思想境界、增强党性修养这一目标，切实掌握党员干部的现实思想动态，大力加强以信仰、信心、信任为主要内容的党性观念教育，增强广大党员干部的党性修养，做到忠于党、忠于国家、忠于人民，永葆共产党员的先进性本色。管思想，核心是抓好理论武装。要不断深化各层面上的中心组理论学习制度，大力推进学习型政党、学习型组织、学习型领导班子建设，坚持不懈地用党的理论创新成果武装广大党员干部头脑，做到党的理论每发展一步，学习教育就跟进一步，不断提高广大党员干部的整体思想理论水平。管思想，难点在不断解放思想。解放思想是一个永恒的主题，是祁东加快发展、实现后发赶超的力量源泉。我们要针对思想观念方面影响和制约祁东加快发展的障碍，带领全县上下不断解放思想，转变观念，形成一系列体现时代特征、富有地方特色的新理念，铸就不畏困难、顽强拼搏，不甘落后、开拓创新，只争朝夕、追求卓越的时代精神。要克服自我满足和盲目乐观，强化敢想大事和敢为人先的意识；要克服畏难情绪和碌庸无为思想，强化知难不难和抢抓机遇的意识；要克服因循守旧和思想僵化，强化勇于变革和敢于突破的意识；要克服狭隘封闭和目光短浅，强化开放合作和长远发展的意识。要通过思想上的大解放、观念上的大转变，努力使我们的思想和工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，千方百计地让更多的人才、资本、技术、信息汇聚祁东，让一切创造财富的源泉在祁东充分涌流，以思想大解放促进大开放、实现大发展。

2、党要管党，重点要管风气。风气是一种精神风貌，是一种舆论氛围，更是一种加快发展的软实力、内动力。要营造上下同心、心齐气顺的氛围。要始终关注民生，把老百姓利益放在第一位，把老百姓高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成当成工作的第一信号、第一需求，真正提高全县百万人民对县委县政府的认同感、信任感、归属感，真正在全县营造出上下同心、心齐气顺的氛围。要营造令行禁止、政令畅通的氛围。全县各级各部门要围绕县委重大决策和部署、围绕政府执行各项决策的力度和措施想办法、出真策、出实招，确保县委县政府的各项政策措施落实到位。坚决反对不顾大局、部门利益至上、个人利益至上的思想，坚决反对阳奉阴违、推诿扯皮的行为。要营造民主决策、合作共事的氛围。坚持和完善民主集中制，充分发挥党内民主，实现党委决策民主化、科学化，增强党务公开透明度。充分发挥人大依法监督，政协民主监督、政治协商职能，发挥群团组织的桥梁纽带作用，充分调动党外人士合作共事的积极性，在全县形成凝心聚力谋发展的浓厚氛围。

3、党要管党，根本是管队伍。实现后发赶超，关键是能不能真正建立起一支能干事、敢干事、不出事、能共事的优秀党员干部队伍。要加强基层组织建设。继续推行县级领导联系乡镇、联系村制度，完善乡镇党委抓基层党建工作责任制，加强村级组织、‚新经济组织‛等基层组织建设，明确新形势下党的基层组织工作与经济社会发展、人民群众利益之间的结合点、着力点，充分发挥基层党员干部特别是党的基层组织负责人的先锋模范作用，通过联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众，引导和激励人民群众共同推进经济社会发展，共同创造幸福美好生活。要选拔任用好干部。坚决贯彻‚德才兼备、以德为先、以德选人‛的选人用人导向。坚持用事业磨砺干部，用发展检验干部，用口碑选拔干部，对那些长期埋头苦干、不事张扬、勤政廉洁、实绩突出、群众公认的干部，要大力提拔重用。要加强党风廉政建设。要以正面教育为主，以预防为主，以事前监督为主，形成强有力的干部监督管理体系，走出一条德治与法治相结合的干部监督管理工作新路子。坚定不移地推进规范各项权力运行的体制机制改革，真正做到用制度管权、管事、管人。坚定不移地开展反腐败斗争，做到有案必查、有贪必反、有腐必惩、有乱必治，对违法乱纪、以权谋私、严重侵害人民利益、干扰和影响经济发展的腐败分子，要一查到底，决不姑息。以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果，赢得群众的信赖和支持，为经济社会发展提供强有力的政治保证。

篇3：在中国共产党肥东县第十一次代表大会上的报告

创新2.0时代也是社会活力充分激发,用户创新、开放创新、大众创新、协同创新成为常态,创新涌现的时代。《办公自动化》杂志与移动政务实验室(mGov Lab China)“下一代创新研究”微信公众号合作推出互联网+.创新2.0专题,持续跟踪关注创新2.0时代“互联网+”背景下产业发展、政府治理、环境建设、社会服务等各领域的创新转型机遇与实践。

创新和共享是城市信息化建设的两大核心理念。一方面,智慧城市源自于创新,是全球城市可持续发展理念与实践的创新,把分散的、各自为政的信息系统、物联网系统整合起来,使其成为具有协同能力和调控能力的有机整体,是城市信息化建设的升华和飞跃。创新是智慧城市建设的永恒主题,唯有如此,才能让城市更聪明、政府更高效、企业更智能、市民更便捷;另一方面,共享是人类社会的不懈追求,离开信息和资源的共享共用,我们将一无是处,尤瓦尔·赫拉利的《人类简史》一书认为人类的“认知革命”是由猿到人转变的关键一步,具有里程碑意义。这种“认知”即是虚拟信息的一种共享,共享让人类逐渐拥有了族群、种族、民族和国家,让我们拥有了更多样的技能、更高超的能力、更聪明的头脑,使我们更加协作高效,走过农业社会和工业社会、步入信息化社会。可以说,智慧城市的价值所在是共享,真正的智慧城市也是“共享城市”,能否做到这一点,是智慧城市是否“智慧”的关键所在,“共享”正成为未来城市的建设目标。近年来,九三学社持续关注我国城市化进程和智慧城市建设,分别就绿色建筑、建筑产业化、建筑垃圾资源化利用、建筑总量及其能耗控制、房地产市场发展、利用大数据等现代技术提升政府治理能力和社区治理与服务等课题进行调研,成果得到了中央领导同志的高度重视,并在高层协商和全国“两会”上提交建议和提案,推进了相关工作的开展。我国智慧城市建设从2010年开始,到目前已经6年,这期间我连续参加了几届智慧城市大会,每次都有新认识,受到新启发,在此,谈一些体会,供大家参考。

一、从我国城市的实际情况和发展趋势来看,智慧城正面临前所未有的发展机遇

一是从中央到部委,再到全国各地,都高度重视智慧城市建设

十八大报告明确指出,把信息化纳入全面建成小康社会的目标;习近平总书记说“没有信息化就没有现代化”“信息化工作是‘十三五’时期的重头戏”“要提升管理水平,着力打造智慧城市”;李克强总理要求“打造智慧城市,改善人居环境”。2014年3月,中共中央、国务院发布《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》,首次将智慧城市纳入国家战略;2014年8月,八部委联合印发《关于促进智慧城市健康发展指导意见》;2016年2月,中共中央、国务院发布《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,提出建成一批特色鲜明的智慧城市;“十三五”规划提出“加快新型智慧城市建设”。在这样的形势下,各地积极投身智慧城市建设。截止2014年底,100%副省级以上城市、89%地级市、47%县级市都在推进智慧城市建设;到2015年10月底,已有超过373个试点市、县(区)纳入智慧城市试点名单,重点项目超过2600个,投资总额超万亿元;据测算,“十三五”期间,智慧城市建设的市场规模将达到4万亿元,智慧城市成为我国未来城市发展的新动力、新趋势;

二是新型城镇化建设的迫切需要

从发达国家的经验来看,城市化是一个必经的过程,城市化程度是一个国家经济社会发展水平的标尺,只有经过城市化的洗礼,才能迈向更为辉煌的时代。据统计,2015年底我国城镇常住人口超过7.7亿,城镇化率为56.1%,而同期发达国家和地区的城市化率均在70%以上,有的甚至达到了90%,我国的城镇化仍然大有可为。目前,我国每年有1300万左右人口从农村进入城市,预计到2035年左右,我国的城镇化率将达到70%,这意味着城镇化进程还有20年左右的时间,未来20年将是我国城镇发展的黄金期。城镇化进程在促进经济社会全面发展的同时,也带来城市人口激增、土地供应紧张、交通拥堵、基础设施捉襟见肘、管理难度加大等一系列问题,我国的一些城市已面临这些“城市病”。智慧城市是治疗“城市病”的一剂良方妙药。例如,智能交通可以极大缓解交通拥堵,平安城市可在一定程度上降低犯罪率并为案件侦破提供重要线索,智慧医疗对提升医院诊断效率、缓解“医患”矛盾成效显著,智慧食品安全可从溯源角度保障食品安全。近几年,美国政府大力推进智慧城市建设,洛杉矶市通过云计算和City Touch软件,远程控制12000公里的路灯;芝加哥市开发Ao T计划,搜集城市各项指标数据进行分析,使饱受“大城市病之苦”的芝加哥变成了一个安全、高效的宜居城市;

三是智慧城市建设使居民生产生活便利化,有着广泛的群众基础

智慧城市以居民需求为核心,家里需要柴米油盐,“云超市”送货上门;出门在外,手机APP就可以远程操控家中的智能设备;去医院看病,医生根据录入的信息就对病人情况一目了然。依托这些信息化手段和技术,居民生活正变得越来越便捷、美好。智慧城市让成熟的先进技术更贴近民众,以实现零距离问需、问情、问计,从而广纳民意;如珠海利用移动互联网技术,建成“政民通”社区综合管理信息服务平台,为政府提供民意调查、社区评议监督手段,为居民提供便捷的社区自治参与渠道;嘉兴市借助通讯技术,建立“96345”居民服务求助中心,整合政府和市场资源提供公共、便民服务,受理需求300余万件次,辖区居民满意率达99.95%;北京利用互联网技术,搭建部门与居民的供需对接平台,至2015年底建成1236个“一刻钟社区服务圈”,覆盖率达80%;

四是技术迅速进步,标准体系初步形成,为智慧城市建设奠定了坚实基础

近年来,固网加速向光纤宽带升级,4G移动通信网络全面推进,Wi-Fi覆盖面越来越广,城市信息基础设施全面升级;大数据技术与云计算、物联网、移动互联网等技术结合,实现对海量、动态、高增长、多源化、多样性数据进行高速处理,使我们能够快速获得价值信息,进而在优化城市空间布局以及提高城市运营管理能力等方面发挥重要作用,为智慧城市建设提供了新契机。同时,相关部门积极开展智慧城市标准化工作,初步形成了由总体框架、支撑技术与平台、基础设施、建设与宜居、管理与服务、产业与经济、安全与保障等类别标准,这些都为智慧城市建设打下了坚实基础。

二、在智慧城市建设的“热潮”中,需要一些“冷思考”,认清存在的问题

全国各地如火如荼的智慧城市建设大潮,也暴露出一些问题和矛盾,“热潮”之下有隐忧。目前,至少面临四个方面的问题亟待解决:

一是顶层设计不足,发展盲目无序

智慧城市建设是重要的国家战略,但统筹协调的制度和机制不力,顶层设计和滚动发展规划不足,缺乏建设成果的有效评估,对现状没有充分地调研摸底,没有统筹考虑城市发展现状和经济社会协调发展情况;普遍呈现“九龙治水”“多头管理”现象,形成“一拥而上”的表面繁荣;缺乏全局性、针对性、系统性和协调性,不能有序布局、合理发展,更没能互为补充、相互借鉴,从而造成重复投资和一定程度的产能过剩。同时,一些地方对智慧城市的建设目标认识不清,没有根据城市特点科学定位,没有理性安排发展次序,发展重点不明确,盲目推进一批不符合城市发展实际的项目;热衷于以项目为驱动,过度追求技术先进和设备投入,忽视实际需求和民生需要,贵而不惠、徒有其表,造成一批新的“形象工程”“政绩工程”;一些地方对智慧城市建设的长期性和复杂性认识不足,再加上缺乏长效机制,缺乏相应的配套政策和法制环境,使市场配置资源的决定性作用难以发挥,无法激发社会力量参与智慧城市建设的积极性,最终导致智慧城市建设难以持续;

二是缺乏商业模式支撑,发展后劲不足

目前,智慧城市建设已经从概念进入到实施阶段,发展前景非常好,出现了官办官营、官办民营、官民合办等多种模式,但这些模式主要还是政府掏钱,形成了财政单一投钱、企业只想赚钱、市民不愿掏钱的格局,并由此造成智慧城市建设的区域差异,发达地区明显优于欠发达地区。据不完全统计,未来5年,各地建设智慧城市的投资规模将增加到万亿元以上,如此庞大的市场,社会资本却不愿参与,有些工程听起来很好、看起来很美、运营起来也不错,为什么推向市场就是不行?原因就是智慧城市建设缺少成熟的商业模式,在造福百姓的同时,不能给社会资本形成良好的回报预期,缺乏吸引力;

三是产业链尚未形成,产业发展乏力

智慧城市建设包含提供运营服务的运营商,进行工程项目建设、技术集成的建设商,提供系统所需各种产品的供应商,以及规划设计整个城市蓝图的设计商等,是一项系统工程。目前,很多地方都存在把智慧城市当成一次“硬件升级”的简单化倾向,重形式轻实效、重采集轻分析、重硬件轻软件、重技术轻人才、重新建轻利旧;同时,因顶层设计和整体规划缺失,造成产业结构先天不足,产业基本是自发发展,产业规模弱小、基础薄弱,实力过硬的集成商和建设运营商大多是外资公司,本土企业实力相对较弱。四是深度和广度不足,群众参与少。一方面,智慧城市建设往往局限于智慧交通、智慧医疗等少数行业,如老百姓感受最好的高德地图、百度地图、滴滴打车等,智慧城市没能体现在居民生活的方方面面,成效也就大打折扣;另一方面,智慧城市建设在与新型城镇化、完善城市功能、同城一体化等方面的目标还需要进一步融合。智慧城市建设需要集体智慧,市民参与是关键,在当前的智慧城市建设中,群众参与程度不高,一些智慧城市项目往往是领导拍脑袋决策、企业蜂拥而上、市民袖手旁观,没有市民的广泛参与、没有形成共治共享,难以形成广泛的社会效益。

三、加强顶层设计,统筹协调,打造“创新2.0时代”的新型智慧城市

近年来,“新四化”等国家战略为智慧城市建设提供了广阔的发展空间,“宽带中国”“一带一路”“互联网+”等战略的出台更是为智慧城市的发展插上了腾飞的翅膀。随着云计算、大数据、物联网等新一代技术体系的运用,智慧城市建设进入了“创新2.0时代”。对智慧城市建设,有以下几点思考:

一是加强顶层设计,稳步推进实施

从国家战略层面入手,做好智慧城市建设的顶层设计和战略规划,统筹各部委和各地政府的相关工作,打破信息壁垒和行业条块分割,实现互联互通;顶层设计应以城市相关发展规划、建设现状和需求为基础,科学谋划、合理布局、近远期相结合、前瞻性和可操作性相结合。在实施过程中,不贪大求全,因地制宜,在顶层设计和长期规划的指导下,统筹各类民生需求,按规划、有计划、体系化地稳步推进,最终应用到社会生活的方方面面;同时,举办宣传推广活动,营造氛围,提升市民感知,帮助市民更多地参与智慧城市实践,使其充分享受智慧城市成果,从而推动整个城市的智慧化;

二是创新思维,以人为本

建设智慧城市不仅仅是技术层面的考量,还要考虑政治、经济、文化、教育、管理、生态环境等多个方面。在体制机制层面,应当具有创新的意识和思维,勇于突破现有格局,打破行业、部门条块分割局面,进一步推动资源整合、融合,进一步加大创新力度;在实际工作层面,以人为本,以民生应用和服务社会为出发点,广泛听取人民群众的意见,汇集人民群众的智慧,转变职能,通过智慧城市建设,使社会更和谐、生活更美好。近日,国务院印发了《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》,对推动“互联网+政务服务”工作指明了方向并做出了全面部署,具有重大现实意义和深远战略意义。《意见》明确提出要加快新型智慧城市建设,要求各地区各部门加强统筹,注重实效,分级分类推进新型智慧城市建设,打造透明高效的服务性政府;我们应以落实文件要求为契机,推进新型智慧城市更好、更快地发展;

三是创新模式,实现共享共赢

好的智慧城市商业模式要说清楚是什么、谁来做、怎么做三个问题。是什么?就是要讲清楚智慧城市的建设模式、运维模式和盈利模式,建设模式要多主体共同推进,比如本地与外地、政府与企业、资本与技术、项目与市场等合作推进;运营模式要多元发展,处理好长期与短期、局部与整体、外部与内部的关系;盈利模式是在让企业有钱赚的同时,让政府好管理,最终产生服务绩效,使我们的服务接地气,老百姓用得起、用得上、用得好。谁来做?就必须由政府、企业和居民三方共同建立一个稳定、长期、有预见前景的交易结构,政府来引导和服务,企业和市场发挥主体作用,城市居民积极参与,从而形成多方共赢的局面。怎么做?一方面是政府怎么做?首先政府要学习互联网、拥抱互联网、应用互联网、发展互联网,“互联网+”做不好,智慧城市也做不好;其次要有大局观、时空观、未来观,创造互联网新空间;再次要有平台思维、善于整合资源、盘活存量、创新应用;第四,要具备运营平台能力,用互联网技术、思维、模式、营销手段做好服务推广。另一方面是企业怎么做?首先是合作要转型,从向政府要项目、要资金向合作共同开发转变;其次是心态要端正,从“一锤子买卖”向持久合作转变;再次是评价要完善,要看效果如何?持续收益如何?第四,能力要提升,要成为“城市综合发展解决商”,提升全领域服务能力、全链条支撑能力;

四是完善产业链,为智慧城市发展奠定基石

发挥产业生态圈最大化效应是智慧城市发展的关键。首先,政府发挥引领作用。要建设基础数据库,发挥信息分析中心作用,共享数据资源;发挥物联网和云计算的牵引效应,促进资源整合;发挥财政资金引导作用,建设高效投融资平台;搭建公共技术服务平台。其次,运营商发挥主导作用。明确其在智慧城市建设中的战略定位,是标准共建的参与者,还是终端设备的合作者,或是信息基础设施的主导者。

在竞争中,运营商应制定科学、合理的发展策略,避免同质化竞争和重复建设。再次,方案提供商发挥积极作用。方案提供商是联结政府、运营商等各行业的咨询和规划师,通过提供完整的行业应用解决方案,及时有效地为智慧城市建设提供数据分析和建议,创建多方共赢的运营模式。第四,注重研发、引进和应用新技术。先进技术能让智慧城市“飞得更高”,应当重视先进技术的研发、引进与应用,尽快本土化,提升国内企业的实力与水平,让先进技术转化为现实生产力,为智慧城市发展奠定基石。

中央提出协同推进“新四化”建设,化解各种“成长的烦恼”。习近平总书记说“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。“城市让生活更美好”没有终点,智慧城市建设是一项只有开始没有结束的事业,是永远在路上的征程,让我们携起手来,积极践行绿色、人文、可持续的发展理念,逐步解决智慧城市建设中面临的困境和各种问题,让城市更好地支撑经济社会发展、服务人民群众!

篇4：在中国共产党肥东县第十一次代表大会上的报告

2月14日上午，在总监票人和监票人的监督下，到会的588名代表以无记名投票的方式选举出由59名委员11名候补委员组成的中共青岛市第十一届委员会，选举出中共青岛市第十届纪律检查委员会委员45名，选举出青岛市出席省十次党代会代表72名。

大会一致通过了关于十届市委工作报告的决议、关于十届市纪委工作报告的决议。

大会批准了李群同志代表十届市委所作的报告，对十届市委的工作给予了充分肯定。

大会指出，青岛总体上已经实现全面小康，开启了向更高水平小康，进而向基本实现现代化目标迈进的新征程。大会认为，报告提出的今后五年主要目标任务，符合党中央的决策部署和省委要求，切合青岛实际。大会同意报告提出的目标任务和各项工作部署。大会强调，全面提高党的建设科学化水平，是率先科学发展、实现蓝色跨越的坚强保证。

大会充分肯定了十届市纪律检查委员会五年来的工作。

市十一次党代会主席团成员和应邀参加大会的来宾在主席台就座。

篇5：在中国共产党肥东县第十一次代表大会上的报告

在更高起点上推进现代化泉州建设

——在中国共产党泉州市第十一次代表大会上的报告（2011年9月21日）徐 钢

各位代表、同志们：

现在，我代表中共泉州市第十届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年的工作

市第十次党代会以来的五年，是泉州发展史上不平凡的五年。市委坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央、省委的决策部署，团结和带领全市广大干部群众，扎实推进海峡西岸经济区现代化工贸港口城市建设，顺利完成了目标任务。五年来的成就来之不易，这是在改革开放以来的基础上取得的，是全市上下埋头苦干、团结拼搏的结果。回顾过去，泉州的起步发展条件并不占先、并不占优，能成为全国改革开放18个典型地区之一，靠的是侨乡人民爱拼敢赢的精神，靠的是历届党委、政府不动摇、不懈怠、不折腾的坚持和努力。在这里，我谨代表中共泉州市委，向为泉州发展作出贡献的老党员、老干部、老领导，向全市人民群众、广大党员干部，向所有关心和支持泉州建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

过去五年，是泉州承前启后、持续发展的五年，是破浪前行、砥砺奋进的五年。面对中央支持海西建设、福建发展的重大机遇，我们认真谋划新一轮发展，全力推进产业、港口、城市建设，综合实力不断提升。我们贯彻省委科学发展、跨越发展的部署，立足市情，紧紧把握发展的阶段性特征，完善中长期发展思路。充分转化运用市委15个专题调研，赴江苏、浙江、广东等地学习考察的成果，致力解决深层次、战略性问题，制定实施“十二五”发展规划。产业层次加速提升，纺织服装、鞋业和石化三个优势产业集群年产值均超千亿元，电子信息、装备制造、生物医药等资本、技术密集型产业渐成规模，落后产能淘汰力度不断加大。基础设施建设步伐加快，泉三高速、福厦高速（扩建）、福厦高铁（泉州段）等一批交通大动脉建成通车，一批能源保障项目建成投产，港口货物吞吐量居全省第二位，泉州晋江机场年旅客吞吐量达200万人次。海湾型大城市框架加速展开，《泉州城市总体规划（修编）》获批，环湾沿江区域开发和县域城关、小城镇建设掀起热潮。改革开放继续深化，文化、交通、经贸、住建等大部制改革取得进展，简政强县、简政强镇工作取得新的成效，农村、投融资、医药卫生等领域的改革深入推进；新获批2个国家级开发区，设立台商投资区，泉台交流交往日益密切，累计实际利用外资居全省首位，年外贸出口商品总值预计可突破百亿美元。“十一五”目标顺利完成，“十二五”发展开局良好。今年，预计全市生产总值突破4000亿元，财政总收入达500亿元；五年来，地区生产总值、财政总收入年均分别增长14.1%、22%，财政收入占GDP比重从9.7%提高到12%，单位生产总值综合能耗低于全省平均水平，主要污染物排放总量持续下降，发展的质量和效益不断提高。

面对国际金融危机的严重冲击，我们坚持稳住大盘、固本培源工作思路，政企合力、攻坚克难，发展后劲持续增强。我们大力弘扬“惠女精神”，提振企业信心，增强干部服务能力。先后召开4场千名企业家大会，支持企业技术改造、管理创新、改制上市，建立和完善企业生产调度、资金供给、市场开拓、激励创新等保障机制，采取领导挂钩联系亿元以上企业、分片区召开企业座谈会等举措，千方百计稳住工业经济、民营企业“大盘”。2008年以来，全市年产值亿元以上工业企业从497家增加到1300家（预计数），上市企业从23家增加到70家。我们坚持用“五大战役”来凝心聚力、转变作风、推动发展，开展“项目建设年”和“城市建设管理年”活动，集中人力、财力、物力，加快推进一大批基础性、生产性和民生保障项目建设。2008年以来，全市累计实现固定资产投资4650亿元，是“十五”时期的3倍。

面对群众新要求、新期待，我们高度重视保障和改善民生，努力营造现代文明氛围，社会更加和谐稳定。五年来，累计投入新农村建设资金超过80亿元、启动项目3700多个，农民生活水平和农村人居环境得到改善与提高。着力解决民生热点难点问题，全市就业充分，城乡居民收入稳步提高，城乡医保、新型农村养老保险实现全覆盖。重点行业和水环境、海岸带污染整治力度加大，生态环境保护成效较为明显。社会事业全面发展，获得文化、卫生、环保、科技、双拥等全国性荣誉称号，所有县（市、区）均实现教育“双高普九”。成功举办了第六届全国农运会、2010年中国航海日、两届闽南文化节、世界女排大奖赛（泉州站）等大型活动；闽南文化生态保护实验区建设全面铺开，南音入选“世遗”，中国闽台缘博物馆成为两岸历史文化交流的重要平台，闽南文化品牌效应不断扩大。坚持一手抓发展、一手抓稳定，扎实做好法制宣传教育、平安建设、安全生产、防灾减灾、国防动员和民兵预备役建设等工作，荣获全国社会治安综合治理最高奖——“长安杯”，人民群众的安全感、幸福感进一步增强。

面对时代的考验，我们大力加强和改进党的建设，总揽全局、协调各方的能力得到提升。我们精心开展深入学习实践科学发展观活动，扎实推进学习型党组织建设，为推动新一轮发展做好思想准备和思想发动。领导班子实绩考核、干部选拔任用和监督管理等机制不断健全，县、乡、村党组织换届工作顺利完成，党政领导班子的结构进一步优化，领导班子和干部队伍建设得到加强。坚持党管人才，重视人才、人口集聚，人才培养、引进、使用的政策体系进一步完善。深入开展创先争优活动，切实抓好各类基层党组织建设，党员队伍不断壮大，非公有制企业党建工作继续走在全国前列。扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，着力构建惩治和预防腐败体系，党员干部廉洁自律的意识不断增强；不断深化行政审批制度改革，优化公共资源市场化配置，大力规范行政自由裁量权，着力破解“熟人经济”问题，发展环境进一步改善。支持人大、政府、政协依照法律和章程履行职责，认真做好统战、民族、宗教、外事、侨务以及工会、共青团、妇联等工作。

总结五年来的实践经验，很重要的是，坚持解放思想，抢机遇、鼓干劲、求先行。我们紧密结合泉州实际，创造性地贯彻中央、省委重大决策部署，从海西建设、区域竞争的大势来把握前进方向。总结提升“晋江经验”，充分释放蕴藏在广大企业家中“敢走夜路、敢闯激流”的特质，大力激发干部队伍干事创业的热情和激情。以重点工作为突破口，致力打破条条框框束缚，乘势完善体制机制，创新的精神和动力不断增强。坚持科学发展，调结构、转方式、促跨越。我们紧紧抓住发展第一要务，好字当头、能快则快，千方百计保持经济平稳较快发展。以更高的站位、更大的手笔，谋划和推动产业、港口、城市建设，处理好存量与增量、“破”与“立”的关系，做好打基础、利长远的事。坚持群众路线，听民意、问民计、保民生。我们注重以人为本，把发展经济与改善民生结合起来，让发展成果惠及全市人民。在经济发展、城市建设、社会管理等工作中，充分尊重群众、依靠群众，切实维护好群众的根本利益，增加社会和谐因素。坚持党的领导，抓党建、树导向、扬正气。我们充分发挥党的领导核心作用，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，注重树立学习、实干、一心为公、一心为民的导向。坚持党要管党、从严治党，推动党风、政风、民风进一步好转，以保持党的先进性来广泛凝聚共谋发展、共创和谐的强大合力。

二、今后五年的努力方向和奋斗目标

经过30多年的发展，泉州人均生产总值已经突破7000美元。国内外许多先进城市的经验表明，这一阶段，往往是爬坡过坎、转变提升的关键时期。当前，泉州正面临着一系列新问题、新挑战，其中最突出的，就是经济“大而不强”。虽然我市工业经济规模较大，但服务经济薄弱，产业结构偏轻，自主创新能力不强，不少企业仍停留在传统生产方式上，节能减排任务繁重，资源环境压力日益加大；港口优势发挥不够，开放水平有待提升；城镇化滞后，特别是中心城市集聚辐射能力较弱，不足以支撑产业转型升级。近年来，农村人口大量向城镇集聚、外来人口不断增加，人口老龄化正在加快，人们的生活方式、价值取向、利益诉求日益多元，群众对公共服务管理的要求越来越高，我们遭遇了社会转型期的一系列新挑战。所有这些，都在提醒我们，历经30多年改革开放，泉州已经走到了迫切需要转变提升的重要关口。不转变、不提升，广大群众对美好生活的期待就难以实现；不转变、不提升，经济发展就会徘徊停滞，社会进步就缺乏后劲，前进的路子会越走越窄！

事实上，在现代化进程中，许多后发赶超的国家、地区，正是主动迎接转型时期的各种机遇和挑战，才赢得了更加广阔的发展空间。在后金融危机时代，许多先进城市都在加快转变发展方式，都在实践中探索和丰富服务经济、绿色低碳、智慧城市、和谐宜居、创新驱动等内涵。当前，福建发展正处在经济总量蓄势突破、动能加速释放的关键阶段，省委提出要在更高起点上推进科学发展、跨越发展，致力建设产业群、城市群、港口群，这势必带来交通条件、区域合作竞争环境等的深刻变化，也为泉州加快转变发展方式，发挥好支撑带动作用，提供了更有利的条件、更广阔的空间。我们要善于抓住机遇，立足现有基础，加紧转方式、调结构，继续改造提升传统产业，加快发展现代服务业和战略性新兴产业，推动经济增长向依靠二、三产业协同带动转变，向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。当然，我们也清醒地认识到，泉州发展的总量基础、要素条件、外部环境等，已经大不同于以往。加快转变发展方式，不仅涉及产业结构调整，更涵盖了加快城市化进程、突破城乡二元结构、拓展对外开放领域、改善社会管理等方面，这些对我们引领、组织经济社会发展，都是极大的考验。因此，我们要继续弘扬爱拼敢赢精神，以“加快转变发展方式、加快建设经济强市”为主攻方向，进一步解放思想、先行先试、率先发展，继续在福建发展和海西建设中走前列、挑大梁。

今后五年，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施《海峡西岸经济区发展规划》，以实施“两个加快”、推动跨越发展为主线，以创新为第一驱动力，以党的建设为保障，不断深化改革、扩大开放，做大做强产业、港口、城市，建设加快转变经济发展方式的示范区、县域城乡统筹发展的先行区，在更高起点上全面建设小康社会，全面推进泉州现代化建设。按照这一总体要求，我们的奋斗目标是：苦干五年、大干五年，把泉州建设成为经济总量大、产业结构优、发展后劲足的经济强市；建设成为人民生活质量好、文明程度高、公共服务完善、城市宜居宜业的美好家园。在实现“十二五”规划目标的基础上，至2016年，全市生产总值、财政总收入等主要指标比2011年翻一番，综合实力接近东部先进地区水平；产业转型升级取得实质性突破，港口的作用得到充分发挥，城市“一湾两翼三带”空间布局更臻完善；城乡统筹水平不断提升，城乡居民收入与经济发展同步增长；生态环境更加优美，文化软实力显著增强，民主法治和精神文明建设持续加强，社会更加和谐稳定、充满活力。

三、全力推动产业、港口、城市联动发展

泉州的产业基础较好，港口优势与生俱来，城市后发优势明显。要坚持以产业为支撑，以港口为龙头，以城市为载体，推动泉州大发展、大进步。

（一）突出创新引领发展，致力构建现代产业体系。加快走新型工业化道路，力促“三产互动、轻重协调、创新引领、集群发展”。要优化创新环境。人才储备不足、人才环境不优，是制约我市企业创新的最大瓶颈。我们要大胆创新人才发展体制机制，以完善政策、加大投入、打造载体、强化服务为重点，落实《泉州市中长期人才发展规划纲要》，实施人才强市战略。支持企业创办专业技术学院，与高校、科研院所建立战略合作关系、共建专业研发平台和产业联盟，吸引国内外知名高校、科研机构来泉办研办校，加快引进、培养跨国经营管理人才、专业技术和高技能人才。加强政府对自主创新的引导、扶持和项目策划，高度重视对品牌、专利等知识产权的保护，健全科技中介服务和创业投资、风险投资服务体系。强化企业的创新主体地位，以技术和管理创新为重点，实施“企业创新行动计划”，力争全社会研发投入占地区生产总值比重达2%以上；继续实施企业改制上市“121工程”，推动企业加快建立现代企业制度。要加快建设先进制造业基地。按照“抓龙头、铸链条”的思路，推动石油化工、装备制造、光电信息等产业发展壮大、比重提升，努力培育更多百亿企业、千亿产业集群。充分挖掘纺织鞋服、建筑建材、工艺制品、食品饮料等传统产业的潜力，加快品牌提升、联合兼并重组、信息化改造和标准化建设，争取建成多个国家级展示中心、创意设计中心和技术标准中心。鼓励企业进入新材料、新能源、节能环保、生物与新医药等战略性新兴产业领域，培育海洋生物医药、海水综合利用等海洋经济产业。要大力发展现代服务业。着力发展总部经济，加强规划引导和政策扶持，培育形成若干个现代服务业集聚区。进一步完善发展环境，促进在外乡亲“回归创业”，让企业扎根家乡发展壮大。因应制造业转型升级的需要，重点发展现代物流、金融保险、酒店会展、中介服务、工业设计、信息服务等生产性服务业，鼓励工业企业“主辅分离”、“两端延伸”。顺应城镇化快速推进和居民消费升级趋势，完善城乡商业网络，构建城市特色商圈，加快发展社区服务、家政服务等生活性服务业。加快信息网络基础设施建设，推广运用物联网、云计算等先进技术，努力建设智慧城市。要加快农业现代化。把农业产业化经营作为加快农业和农村经济发展的重要举措，加强农业综合生产能力建设，提高农业生产效益，增加农民收入。扎实推进农田水利、水资源配置工程、水资源管理制度建设，实施白濑水利枢纽工程、晋江防洪工程等重大项目。深入实施农业产业化“131”强龙工程，着力培育农业产业化基地、龙头企业、农民专业合作组织，发展生态休闲农业、精致农业和设施农业，构建农产品质量安全监管体系。鼓励台湾农民来泉投资农业开发，建设好台湾农民创业园、农业技术交流推广中心。

（二）充分发挥港口先导作用，致力构建全方位开放新格局。泉州经济文化的进步、城市港口的繁荣，历来与开放紧密相关。要拓展港航综合交通。构建以港口为取向的集疏运体系，适度超前建设一批大型深水泊位和港口服务设施，与之配套，加快铁路、高速公路网建设，抓紧泉州湾跨海大桥建设，抓好泉州晋江机场改扩建、泉州新机场的前期工作，加快我市“陆地港”建设。大力发展港航中介组织，积极培育东南亚和欧美外贸集装箱航线，加强泉台港口合作，争取获批设立秀涂保税港区等海关特殊监管区域。要突出港口开放功能。发挥港口的“大进大出”、对外交流等作用，大力发展临港产业、开放型经济，以港兴市。科学规划利用港口、岸线资源，大力引进石化、能源、船舶装备、临港物流等大型项目。依托港口促进与国际经济的紧密联系，发挥好泉州出口加工区作用，加强四个省级重点商品出口基地建设，大力培育外贸龙头企业。加强对外经济技术交流合作，密切与国际友城的往来。用好用足先行先试政策，积极探索以台引台的招商机制，加强与台湾的金融、物流、文化创意等现代服务业合作，进一步拓展泉台交流合作领域。要提升区域合作竞争地位。善于借助区域合作平台，拓展港口腹地，提升“东出西进”能力，增强城市虹吸功能，集聚更多的项目、资金、技术和人才。抓紧厦漳泉大都市区的基础设施、基本公共服务合作、统一市场体系建设等相关工作，加强对口支援和山海经济合作。积极实施园区功能再造工程，创新园区建设管理体制，抓好上市创业园、品牌创业园等载体建设，推进与央企、外企、民企“三维”项目对接，致力大招商、招大商。

（三）加快建设现代化海湾型城市，推进城乡统筹发展。大胆创新城市协调发展、开发建设机制，推进大规模城市建设、大范围城市更新、大力度城市环境整治，加快城乡一体化步伐。要提升环湾城市辐射带动能力。坚持一张蓝图绘到底，严格执行城市总体规划，统筹协调2980平方公里城市规划区规划建设。顺应城市环湾沿江发展的历史走向，突出980平方公里湾区城市的核心地位，以环湾重大基础设施、重点片区、现代产业园区建设和实施同城化等为抓手，带动相关县（市）优质资源环湾、向湾集聚，并不失时机地推进行政区划调整。注重中心城市地上、地下空间的开发利用，加快路网、管网、信息网等基础设施建设，合理规划建设中央商务区和环湾各组团商业综合体，完善学校、医院、文体设施、便民商业网点等服务设施配套。制定落实城市更新、“三旧”改造计划和规划，加快“退二进三”步伐，实现中心市区职能由工业主导向现代服务业主导转变。支持有条件的产业园区、开发区走城镇与产业一体开发、先进制造业与高端服务业融合发展路子，全力推进泉州台商投资区建设，加快泉州经济技术开发区扩区和产业升级，努力培育区域发展的新增长点、增长极。要提升县域经济发展水平。大力弘扬新时期“晋江经验”，推动全市县域走特色发展路子，加快“壮大经济、发展城镇、保护生态、管理社会、改善民生”，实现强县与富民的有机统一，争取更多的县域经济发展走在全国前列。要加大区域统筹力度，有序推进沿海产业向山区县域梯度转移，加大对山区县基础设施建设、生态环境保护等的扶持力度；支持山区县围绕“中心城市后花园”定位，发挥资源丰富、生态良好等优势，发展“道口经济”、开发生态旅游资源等。深化行政管理体制改革，最大限度地简政放权，配置好市、县、镇三级的经济社会管理权限，充分激发县域经济发展活力。要统筹城乡协调发展。总结“小县大城关”、经济重镇的形成规律，因势利导，以次中心城市标准建设县域城关，以小城市标准规划建设重点小城镇、中心镇，引导更多的农村人口向城镇集聚。城市化进程的加快必定带来农村人口的减少，促动农村发展方式的变革。要积极推进农村综合改革，以盘活农村土地和房产资源、发展现代农村经济、整治村容村貌等为重点，因地制宜建设一批城市人向往、农村人留恋的示范村，展现农村应有的田园风貌，更好地引领新农村建设。要健全城乡统筹的要素配置机制，加快饮水安全、污水垃圾处理、道路交通、通讯广电、文化科普信息等基础设施建设；加快整村扶贫开发，实施“造福工程”，整合零星分散、生活条件差的自然村。认真落实各项扶持政策，促进老区村加快发展。

四、致力促进社会更加和谐进步

现代化的终极目标是人的现代化。要坚持人的全面发展这一重要取向，更加重视文化、社会、生态建设，更加重视人口素质、文明水准的提升，更加重视人的尊严和价值，不断提升群众的幸福指数。

（一）着力增强文化软实力。建设富有文化底蕴、充满活力的现代城市，需要有高度的文化自觉和文化自信，需要广大市民、海内外乡亲的共同参与。要提升社会文明道德水准。把社会主义核心价值体系融入精神文明建设全过程，探索适合泉州实际的公共文明建设模式，深化爱国主义教育和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，争创全国文明城市。坚持正确引导社会舆论，加强对各类媒体特别是互联网等新兴媒体的建设、运用和管理，努力净化社会文化环境，坚决杜绝低俗、庸俗、媚俗等腐朽文化传播，保护好青少年的身心健康。要塑造城市文化个性。紧跟时代步伐，传承和弘扬闽南文化中自强不息、豪迈豁达、开放包容等优秀人文特质，营造尊重创新创造、崇尚法治的社会氛围。在城市大开发、大建设中，注重历史文化资源的保护、历史文脉的延续，努力实现历史文化品位与现代都市风貌的有机融合。推动闽南文化生态保护实验区建设，保护利用好文化遗产，发挥好博物馆、古典剧院、庙宇广场等公共文化场所的作用，提升泉州戏曲艺术、民风民俗表演的感染力。积极宣传泉州、推介泉州，努力以文化促交流、促往来，承办更多的国际性、区域性文化活动、体育赛事，促进城市品牌、产业品牌、企业品牌的良性互动，扩大泉州的知名度和影响力。要加快发展文化事业和文化产业。大力完善城乡公共文化服务体系，实施文化精品工程，不断满足群众的精神文化需求。深化文化体制改革，推进文化发展机制创新，积极实行多元化文化投资政策，推动文化与市场、产业、科技、金融、旅游相结合，打造瓷、茶、雕艺等特色文化产业基地和文化龙头企业。发挥品牌企业众多的优势，把文化融入到企业管理、研发设计和产品的生产、包装、服务上。做大做强文化创意、动漫和体育产业；充分挖掘、有效整合旅游资源，优化人文、交通、消费等环境，高起点、高品位开发一批休闲、生态、文化旅游精品，把文化旅游产业打造成支柱产业。

（二）切实保障和改善民生。当前的民生热点难点问题，已经开始从“吃、穿、用”逐步转向“医、学、住、行”等。我们要坚持民生优先，完善普惠民生的制度安排，加快推进城乡基本公共服务均等化。要不断提高社会保障水平。做好职业技能培训和就业援助工作，进一步优化就业创业环境，促进充分就业。逐步提高最低工资标准，扩大中等收入人群比重，提高二次分配的调节能力，千方百计提高城乡居民收入。扩大社会保障覆盖面，加快城镇保障性安居工程建设，完善分配和管理办法，健全社会救助体系，保障好困难群体、低收入群众的基本生活。要加快建立现代教育体系。把教育摆在优先发展的战略地位，持续加大投入，优化资源配置，全面实施素质教育。加强教师队伍建设，统筹推进各级各类教育科学发展，促进高等教育内涵式发展，大力发展职业教育；做强做优基础教育，促进城乡义务教育均衡发展，巩固提高“双高普九”水平，促进普通高中优质发展。完善城乡公共教育文化设施建设，构建灵活开放的终身教育体系，提升全民科学文化素质。要提高全民健康水平。深化医药卫生体制改革，稳步推进公立医院试点改革，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。完善城市医疗服务体系，扩充医疗资源总量，加强县、乡镇（街道）、农村（社区）医院（卫生所、卫生室）建设，努力满足群众多层次、多元化医疗服务需求。加强公共卫生服务体系建设，强化食品药品质量安全监管。完善城乡体育设施，大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。促进人口数量、素质、结构、分布的均衡，稳定低生育水平。完善社会养老服务体系，加强老年服务设施建设，加快发展老年人、妇女儿童、残疾人、慈善等事业。

（三）加强和创新社会管理。针对转型时期社会管理面临的新情况、新问题，把握规律、大胆探索，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。要着力突破重点难点。注重从源头入手，提升流动人口服务管理水平，深化户籍、社保、住房、土地等配套改革，积极推进产业工人本地化，让进城务工人员享有市民待遇；探索以企业为载体的外来务工人员服务管理工作，倡导企业重视文化建设，持续改善企业员工生产生活环境，保障员工体面劳动。整合城市管理信息资源，大力推进城市网格化管理，加快城市管理重心下移，争取建成覆盖中心城区的数字化城管平台。健全完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，做好社区规模调整、资源盘活和社区服务中心建设等工作，不断提高社区自治能力，努力构建管理有序、服务完善、文明祥和的居民生活共同体。加强社会工作人才和志愿者队伍建设，积极发展和规范社会组织，鼓励和支持社会各方有效参与社会管理。要注重维护社会安定稳定。扎实开展新一轮法制宣传教育，引导广大群众依法依规表达诉求，推进依法行政、严格执法、公正司法，提升全社会法治化水平。完善党和政府主导的维护群众权益机制，认真落实信访“路线图”，健全大调解工作体系，注重从谋求社会公平进步的角度出发，依法依规、合理合法地解决群众的利益诉求。深化新一轮平安创建活动，着力解决影响社会治安的突出问题；高度重视安全生产，加强道路交通和消防安全管理，完善突发事件应急管理体制机制，提高防灾减灾能力，保护群众生命财产安全。认真探索军民融合式发展道路，巩固和提升双拥工作水平。

（四）大力发展生态文明。我市生态系统的优越性与局部地区生态的脆弱性并存，保护好“青山绿水、蓝天碧海、金沙银滩”，责任重于泰山。要更加重视生态建设。继续加强重点流域、小流域、近海水域和滩涂综合整治，维护陆域和海域水体功能；完善“两江”流域上下游生态补偿机制，按照主体功能区建设要求，加强主要江河源头区、重要水源涵养区、饮用水源保护区、重要湿地等地区的生态保护、修复。强化“四绿”工程，突出提高中心城市绿化水平，加强绿道网和公园绿地建设，提升绿化景观品位，建设国家级森林城市。要加大环境整治和保护力度。加快完善有利于科学发展的体制机制，强化生态和土地、能源等要素“倒逼”机制，努力建设资源节约型、环境友好型社会。坚持“新帐不欠、旧帐要还”，严格落实节能减排目标责任制，坚决淘汰落后产能，继续开展重点区域、重点行业的污染治理，加强水、大气、噪声、固体废弃物等污染防治。加快环保基础设施建设，加大环境执法力度，提高环境损害成本，严厉惩处环境违法行为。开发利用新的环保技术，大力发展循环经济。推进城乡环境综合大整治，加强城镇环境卫生维护，健全环卫体制机制；强化生态文明教育，倡导绿色、低碳的生产生活方式，加强循环经济技术在城市发展中的运用，推广可再生能源建筑，推动生态示范县（市、区）、乡镇、村和绿色社区建设，建设国家级生态市。

五、着力提高党的建设科学化水平

建党90年来，我们党领导全国各族人民进行革命、建设和改革，历经磨难和考验，始终体现了社会发展进步的要求和人民群众的根本利益。党的先进性是具体的、历史的、发展的。新的时期，精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，管党治党的任务更加繁重。全市各级党组织和广大党员要深刻领会胡锦涛总书记“七·一”重要讲话精神，牢固树立政权意识、忧患意识、大局意识，进一步激发为国家强盛、民族复兴、地区发展而勇于担当、勇于奉献的责任感和使命感。

（一）努力提升引领组织科学发展的能力。实现更高起点的发展，全市广大党员干部特别是领导干部，要按照建设学习型党组织的要求，把学习作为一种精神追求，学习推动现代化建设的新思想、新知识，进一步解放思想、更新观念、实事求是，真正从体制机制上去发现问题、研究问题、解决问题。要适应市场经济体制更加完善、民主法制更加完备的趋势，健全科学决策、民主决策、依法决策机制。要以党章为根本、以民主集中制为核心，坚持和完善党的领导制度，改革和完善党的领导方式和执政方式，形成党委总揽全局、协调各方，人大、政府、政协和人民团体共同发挥作用的良好局面。坚持用共同的事业凝聚人、鼓舞人、感召人，继续巩固和发展最广泛的爱国统一战线，形成推进发展的强大合力。

（二）始终保持党与人民群众的血肉联系。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。要坚持以人为本、执政为民理念，把为人民服务的根本宗旨，贯穿于我们全部工作。深入研究党群关系的新情况、人民内部矛盾的新特点，高度重视并切实做好新形势下群众工作，找准群众当前利益与长远利益的结合点，善于通过创新利益引导机制，广泛发动群众支持参与大开发、大建设。各级各部门领导干部要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，真诚倾听群众呼声，帮助解决困难和问题。要扩大公民有序政治参与，提高基层党务、政务、村务等公开办事实效。统筹推进农村、机关、社区、非公有制企业、社会组织、国有企业、学校等各个领域基层党组织建设，创新党组织设置形式，不断扩大党的工作覆盖面，进一步增强影响力和亲和力；把服务群众、做群众工作，作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，结合开展创先争优活动，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

（三）致力打造一支朝气蓬勃、干事创业的干部队伍。干部的责任心比什么都重要！广大党员干部要有强烈的事业心，保持干事创业的激情和闯劲，具有等不起、慢不得、坐不住的紧迫意识，把事业一步一步推向前进，更好地引领发展、造福百姓。要加强对党员干部队伍的教育管理，引导广大干部坚定理想信念，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，在平凡的工作中不断完善自身、实现人生价值的升华。能否选准用好干部，直接关系到我们事业的兴衰。要按照德才兼备、以德为先的标准和干部队伍“四化”方针，继续深化干部人事制度改革，把各方面优秀干部及时发现出来、合理使用起来。加大竞争性选拔干部力度，给年轻干部更多机会，到基层一线、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干，让更多的优秀年轻干部脱颖而出。要健全党内关怀帮扶激励机制，关心老党员和生活困难党员，保障党员的主体地位和民主权利，增强党员的归属感、光荣感。

（四）切实加强党风廉政建设和反腐败工作。作风问题，关系人心向背、事业成败。要全面加强党员干部的思想作风、学风、工作作风和生活作风建设，进一步改进会风、文风，讲实话、办实事、求实效，切实提高执行力和落实力。继续破解“熟人经济”问题，加大整治庸懒散力度，加强绩效管理，规范行政权力运行，大力提高广大公职人员的服务意识和效率，坚决查处损害投资软环境的人和事。全面落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，继续加强惩治和预防腐败体系建设，加强重点领域、关键环节的监管，保持惩治腐败的高压态势，持续强化反腐倡廉工作。各级党员干部要保持清正廉洁，抵得住诱惑、经得起考验，永葆共产党人政治本色，自觉维护党和政府的良好形象。

篇6：在中国共产党肥东县第十一次代表大会上的报告

——在中国共产党广东省第十一次代表大会上的报告

（2012年5月9日）

同志们：

我代表中共广东省第十届委员会向大会作报告。

中国共产党广东省第十一次代表大会，是在我省加快转变经济发展方式，全面建设小康社会关键时期召开的一次十分重要的大会。大会的主要任务是，总结省第十次党代会以来的工作，明确未来五年广东科学发展的总体要求和战略部署，动员全省各级党组织、广大共产党员和人民群众，为加快转型升级、建设幸福广东而努力奋斗。

一、奋力开创科学发展新局面的五年

过去五年，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，在历届省委班子打下的坚实工作基础上，十届省委总揽全局，协调各方，与省人大、省政府、省政协同心协力，紧紧依靠全省人民，始终把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，奋力推进改革开放和社会主义现代化建设，全面完成省第十次党代会确定的主要目标任务，开创了广东科学发展的新局面。

五年来，广东始终围绕深入贯彻落实科学发展观，先行先试，开拓进取，扎实履行排头兵的使命。我们着力围绕科学发展解放思想更新观念。以科学发展为主题，以领导干部为重点，开展解放思想学习讨论活动，形成“八个必须、八个解放出来”的思想共识，推出一系列破解科学发展难题的创新思路和工作举措，为当好科学发展的排头兵奠定了扎实的思想基础。我们着力打好加快转型升级这场硬仗。依靠改革开放打下的基础，充分利用国际金融危机冲击形成的倒逼机制，加快转变经济发展方式，大力实施“三促进一保持”、扩内需稳外贸、“双转移”、“腾笼换鸟”、提升珠三角带动东西北、节能减排、节约集约用地、环保倒逼等战略措施，使应对国际金融危机冲击的过程成为推动发展上水平的过程，成为为更长时期又好又快发展打基础的过程。我们着力推进行政和社会领域关键环节改革。以大部门体制、行政审批、富县强镇、财政资金竞争性分配、培育发展和规范管理社会组织等改革为突破口，促进我省相关领域改革逐步深入，大力实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，推动珠三角改革发展和粤港澳紧密合作上升为国家战略，开放型经济水平进一步提升，增创了改革开放新优势。我们着力创新改善民生幸福的制度措施。编制实施基本公共服务均等化规划纲要和建设文化强省规划纲要，突出加强文化教育事业和以改善民生为重点的社会建设，扎实解决“基本民生”、“底线民生”、“热点民生”问题，大力推行“规划到户、责任到人”扶贫开发新模式，建成珠三角绿道网等一批惠民工程，城乡居民收入稳步提高，城乡区域发展差距有所缩小，平安广东建设水平不断提升，社会大局和谐稳定，人民群众的满意度和幸福感有新的提高。我们着力探索社会主义民主法治的有效形式。颁布实施省委政治协商规程，同步批准实施广东“十二五”规划与法治广东建设五年规划，制定广东省实施珠三角改革发展规划纲要保障条例等一批保障科学发展先行先试的地方性法规，健全决策咨询制度，积极开展网络问政，科学立法、依法行政、公正司法水平不断提高，保障人民群众合法权益的工作得到加强。我们着力建立落实科学发展观的体制机制。建立健全领导干部落实科学发展观考评机制和选人用人机制，建立大规模教育培训干部的制度，编制实施建设幸福广东指标体系，建立生态环境评价机制，逐步用制度保障科学发展观的落实。与此同时，着力加强基层基础工作和市县领导班子建设，深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，大力推进学习型党组织建设，基本形成惩治和预防腐败体系框架，反腐倡廉取得明显成效，党的建设科学化水平不断提升。我们还举全省之力，成功举办广州亚运会、亚残运会和深圳大运会，圆满完成对口支援汶川等地震灾区恢复重建任务，全面开展新一轮对口援藏援疆工作。

五年来，从解放思想到转型升级，再到深化行政体制改革、社会领域改革和幸福广东建设，我们经历了从思想到行动、从经济到社会、从重点突破到系统构建的过程。在改革开放以来取得巨大成就的基础上，再上科学发展的新台阶。全省共产党员的思想获得新的解放，适应科学发展要求的新观念正逐步深入人心；经济保持平稳较快发展，综合实力实现新跨越；落实科学发展观的体制机制正在形成，经济社会发展步入科学发展轨道；人民群众创造幸福生活的积极性和主动性显著增强，广东改革开放形象得到进一步提升；南粤大地焕发出新的蓬勃生机和活力，全省人民正在当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵的道路上奋力开拓。

五年的实践，加深了我们对科学发展规律性的认识，积累了新的宝贵经验。第一，解放思想必须与时俱进。实践在发展，解放思想不能一劳永逸。只有主动顺应新的发展阶段提出的要求，从落后的思维定势和思想观念中解放出来，才能以思想的领先促进发展的率先。第二，转型升级必须破除不合理的利益格局。转型升级是一场经济社会领域的重大变革，必然引起利益格局的深刻调整。只有坚决打破粗放发展的路径依赖、权力“寻租”扭曲的市场格局，才能使转型升级取得实质性进展。第三，改革创新必须依靠人民群众的创造。人民是历史的创造者。只有重视人民群众的改革愿望和基层的创新举措，代表人民群众的根本利益，才能进一步凝聚改革共识，增强改革创新的活力。第四，发展必须惠及民生幸福。发展是第一要务。只有坚持发展的过程和发展的目的都始终围绕满足人民群众的物质和文化需求，让人民群众切实享受到发展成果，才能使科学发展成为广大人民群众的自觉追求。第五，党的建设必须突出提升执政能力。党的执政能力建设关系改革发展全局。只有发挥党委的领导核心作用，改善领导方式和执政方式，提高执政本领，才能充分发挥我们的政治制度优势，为科学发展提供坚强保障。

同志们，五年成就来之不易。在党中央的坚强领导下，在中央各部门、兄弟省区市和驻粤部队、武警官兵大力支持下，在港澳台同胞和海外侨胞热心帮助下，全省各级党组织、广大共产党员和人民群众团结奋斗，成功应对了国际金融危机的严重冲击，经受住了经济社会转型期矛盾凸显的严峻考验，将广东改革开放和社会主义现代化建设推进到一个新的水平。在这里，我们向全省各级党组织和广大共产党员，向所有关心、支持和参与广东社会主义现代化建设的同志们、同胞们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

五年成就令人欣喜，但我们没有任何理由骄傲自满，必须时刻保持清醒头脑，增强忧患意识。当前，制约我省经济社会发展的长期性、结构性、体制性矛盾尚未得到根本解决，我们的工作与人民群众的期待还有不少差距。转变经济发展方式有待深化，城乡区域发展不协调问题依然突出；社会建设相对滞后，经济建设和社会建设一手硬一手软的问题依然存在；一些领导班子改革创新意识薄弱，领导科学发展的能力不强；一些干部心浮气躁，作风不实，群众观念淡薄，工作缺乏干劲；一些基层党组织软弱涣散，战斗力不强，群众威信不高；一些地方和少数领导干部风气不正，形式主义、官僚主义和消极腐败现象比较严重，等等。我们只有高度重视并认真解决这些问题，科学发展的道路才能越走越宽广。

二、广东发展面临的形势与任务

改革开放三十多年来，我省由一个落后的农业省份迅速跃升为经济实力居全国前列、民生社会事业全面进步、体制机制富有活力的较发达省份。当前，广东发展正处在一个新的起点上。我们必须以科学发展观为指导，正确认识广东发展的历史方位和阶段性特征，以更加坚定的政治自觉，承担当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵的使命。

广东与全国一样，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，社会的主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，发展生产力仍然是当前和今后一个时期的主要任务。但与改革开放之初相比，现在的广东省情已经并正在发生全面的、深刻的、重大的变化，呈现出一系列新的阶段性特征。突出表现在：经济总量大，已进入世界中等收入地区行列，但发展方式总体粗放，资源环境约束趋紧，科技创新能力不强，提高发展质量和核心竞争力的要求日益紧迫；社会财富快速增长，人民生活水平显著提高，但城乡差距、区域差距、贫富差距仍然较大，发展普惠型民生福利，实现基本公共服务均等化的任务更加繁重；工业化、城镇化、国际化步伐加快，开放、多元、充满活力的社会格局初步形成，但城乡二元结构问题依然突出，尤其是新一代异地务工人员融入城市的诉求更加强烈，社会治理模式亟待创新；社会主义文化更加繁荣，人民精神文化需求日趋旺盛，社会生活方式、价值取向日益多样化，但社会主义核心价值体系和主流文化建设滞后，凝聚社会共识面临新考验，抵制各种错误和腐朽思想的影响面临新挑战，文化软实力亟待增强；社会主义市场经济体制基本建立，但市场化改革不到位、不彻底、不规范，与政府职能越位、错位、缺位同时并存，转变政府职能的问题仍然突出；深度融入经济全球化并获得巨大开放收益，但面临国际经济格局深刻调整的挑战，增强开放条件下的经济安全和国际竞争力，提升开放型经济发展水平的问题更加凸显；全省各级党组织和广大党员历经改革开放洗礼，较好地发挥了领导核心作用和先锋模范作用，但党的建设还不完全适应新形势新任务的要求，加强党的基层组织建设，全面提高党员素质特别是党员领导干部能力，保持党的先进性和纯洁性的任务更加艰巨。

这种全面的结构性变化的省情新特征，表明广东经济社会已经步入转型期。对此，我们必须有清醒的认识和准确的把握。第一，过去支撑我们快速发展的经济技术和社会条件已经或正在发生重大改变，我省发展已经从高速增长期转入平稳增长期，我们正处于新旧发展模式交替的关键时期，必须顺应形势变化，主动加快转型升级。第二，这种形势变化的倒逼，为我们进一步推动科学发展提供了新的历史机遇，也对我们创新发展理念、发展模式、体制机制等提出了新的要求。把握得好，我们就能破解前进道路上的各种困难和问题，顺利步入比较发达的现代化地区行列；把握得不好，我们就有可能跨不过“中等收入陷阱”，出现停滞和倒退，已经取得的发展成果也有可能断送。第三，能否适应省情新特征的要求，抓住机遇，战胜挑战，关键在于我们能否与时俱进地加强党的建设，全面提高在驾驭复杂局面中推动科学发展、促进社会和谐的能力。处于这样一个重大发展转折时期，全省各级党组织和全体共产党员，必须勇敢担当起再创广东科学发展新辉煌的历史重任，立足新起点，把握新趋势，形成新机制，建立新优势，把广东改革开放和社会主义现代化建设不断推向新的更高水平。

立足省情阶段性变化的新特征，今后五年全省工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义市场经济的改革方向，加快转型升级，建设幸福广东，提高管党治党水平，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设迈上新台阶，切实当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，为率先全面建成小康社会，率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗。坚持改革开放，加快转型升级，建设幸福广东，从严管党治党，是这一总体要求的核心内容。改革开放是动力，转型升级是路径，幸福广东是目的，管党治党是保证，四者有机统一于推动广东科学发展的具体实践。把握好这四个方面，就抓住了省情变化对我们工作要求的关键，就抓住了未来一个时期推动广东科学发展的“纲”。

贯彻落实这一总体要求，必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，积极实施扩大内需战略、创新驱动战略、人才强省战略、区域协调发展战略、绿色发展战略、和谐共享战略，使转型升级取得显著成效，社会软实力显著增强，民生福祉显著改善，法治水平显著提升，科学发展的体制机制日益完善，党的执政能力全面加强，努力建设提升中国国际竞争力的主力省、探索科学发展模式的试验区、发展中国特色社会主义的先行地，全面完成“十二五”规划目标任务，为全国改革发展作出新的更大贡献。

三、坚持社会主义市场经济的改革方向

改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。我国改革开放最重要的制度成果，是建立了与社会主义基本制度相结合、发挥市场配置资源基础性作用的现代市场经济体制，成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制，从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。在新的历史时期，坚持社会主义市场经济的改革方向，就是坚持改革开放和中国特色社会主义道路，对此我们必须旗帜鲜明，坚定不移。

广东取得今天的成就，主要得益于市场取向的改革所形成的体制竞争力。但必须看到，社会主义市场经济体制改革尚未完成，特别是政府职能转变不到位，成为目前经济社会领域诸多矛盾和问题的体制性根源。只有下决心解决公共权力不恰当干预资源配置的问题，才能最大限度地正确发挥市场配置资源的基础性作用；只有准确把握政府在经济社会领域的角色定位，才能进一步强化其公共服务职能，有效消除市场竞争的负面影响，不断提升民生幸福水平；只有主动适应市场经济条件下社会多元化格局，改革和创新社会管理，才能确保社会充满活力，安定有序；只有适应市场经济要求加强民主法治建设，保证权力在阳光下运行，才能有效预防和治理腐败。我们必须坚持一切从实际出发，既不走计划经济体制的老路，也不能让权力“寻租”扭曲市场经济，更不能照搬照抄西方模式。唯一正确的选择，就是坚持社会主义市场经济的改革方向，通过深化改革开放，增创广东发展的体制新优势。

坚持社会主义市场经济的改革方向，核心是要正确处理好政府与市场、政府与社会、效率与公平等事关全局的重大关系。既要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，又不能放任唯利是图、恶性竞争；既要充分发挥政府在宏观调控和维护社会公平正义方面的关键作用，又要避免脱离实际、大包大揽；既要做到讲求效率上不封顶，增强创造财富和创新进步的动力，又要做到注重公平下要保底，防止两极分化，让人民群众充分共享改革发展的成果。总之，就是要着力构建法治为基、诚信为魂、效率为先、公平为本的社会主义市场经济。形成一套具有强大动力、充满活力和可持续竞争力的体制机制，构建政府、市场、社会三者相互协调、良性互动的格局。与此同时，我们还要注重培育社会主义市场经济的文化精神，使法治、诚信、效率、公平成为引领社会主义市场经济的主流价值，让制度设计和道德规范相得益彰。坚持社会主义市场经济的改革方向，重点是加快转变政府职能。我们要以自我革命的勇气，坚决打破背离社会主义市场经济改革方向的利益格局，解决政府职能越位、错位、缺位等问题，使政府真正成为公共产品和公共服务的提供者。要按照“放权、简政、服务”的要求，积极稳妥地推进行政体制改革，坚决取消一批、下放一批、向社会转移一批行政审批事项，减少并规范行政自由裁量权，根治重审批轻监管的痼疾，着力建设精简、高效、廉洁的服务型政府。继续完善推广大部门体制改革，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约，又相互协调的权力结构和运行机制。加快以备案制为主的企业投资管理体制改革，积极探索“宽入严管”的企业登记管理新体系，降低市场准入成本。推进事业单位分类改革。深化政务公开，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。积极运用信息化手段创新政府管理与服务，推广网上办事与审批，推进网络参政问政制度化。推广深圳、顺德综合配套改革的成功经验，力争通过五年努力，基本形成法治化、国际化营商环境的制度框架。

坚持社会主义市场经济的改革方向，必须继续深化经济领域改革。要进一步完善市场体系，深化要素市场和产权制度改革，完善资源性产品价格形成机制，打破市场垄断和价格垄断，创造有效配置资源、促进转型升级的条件。分类推进国有企业改革，促进国有企业产权多元化，创新国有资产监管方式，改革国有企业分配制度，竞争择优选拔企业管理者，提升国有企业市场竞争力。继续消除民营企业发展的体制机制障碍，促进民营经济发展壮大，鼓励民营企业建立现代企业制度，形成各种市场主体公平竞争、各种所有制经济共同发展的制度环境。进一步深化财政体制和预算制度改革，逐步理顺省以下财政体制。推进地方金融改革创新，建立健全科学防范化解风险的金融管理体制，促进虚拟经济与实体经济协调发展。整顿和规范市场经济秩序，坚决打击欺行霸市、制假售假、商业贿赂，加快建设社会信用体系和市场监管体系。

坚持社会主义市场经济的改革方向，必须以开放促改革促发展。开放程度高是广东的一大优势。要进一步树立世界眼光，大胆借鉴世界先进文明成果，抓住世界经济深刻调整的新机遇，实施更加积极主动的开放战略，构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，在新的国际经济格局中占据有利位置，增创广东国际竞争新优势。加强软环境建设，加快涉外经济管理体制改革，优化公共服务和管理，为投资者提供法治、公平、透明的投资环境。更加注重招商选资和招才引技，提高“引进来”的层次和水平。更加注重在全球配置资源，实施“走出去”战略，加大跨境金融服务支持力度，加强境外投资合作，打造本土跨国公司，建立海外生产经营网络。更加注重发挥深圳、珠海、汕头等经济特区先行先试优势，力争在对外开放的广度和深度上取得新的重大突破，带动全省改革开放继续走在全国前列。

坚持社会主义市场经济的改革方向，必须创新社会治理模式。随着市场经济的发育，社会结构也正在发生深刻变化。只有创新社会治理模式，解决社会领域的矛盾和问题，才能促进经济社会协调发展。创新社会治理模式的要义，就是要在党的领导下，适应市场经济条件下社会多元化和流动性强的特点，改变计划经济条件下政府包揽社会治理的传统模式，创造各种有效方式，由人民群众依法进行自我管理，逐步形成“小政府、大社会”的治理模式。要进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。深化社会组织管理体制改革，培育发展和规范管理社会组织，创新人民团体的活动方式，强化服务职能，构建枢纽型社会组织体系。加快政府职能转变，推进政府行业管理、社会生活事务管理等职能向具有资质条件的社会组织转移，充分调动社会组织参与社会管理和公共服务的积极性、主动性和创造性，逐步做到放得下、接得住、管得好。强化基层社会治理，认真落实保障村（居）民依法自治的制度，强化村（居）委会自治功能，建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加强对网络虚拟社会的引导和管理。深入推进平安广东建设，不断提高人民群众的安全感和治安满意度。

坚持社会主义市场经济的改革方向，必须强化民主法治。民主法治是社会主义市场经济的重要基石。只有建立完善的民主法治环境，保障公民和市场主体的合法权益，维护社会公平正义，才能确保市场经济规范有序运行。要深入推进依法治省，全面实施法治广东建设五年规划。坚持科学立法，加大规范市场经济秩序的立法力度，尤其要加强程序性法规的建设，保障规则公平、机会公平和权利公平，努力消除靠人情、关系办事的现象。严格执法，让违法者付出应有的代价，增强法律的震慑作用。坚持依法行政，建设法治政府。深化司法体制和工作机制改革，加强司法监督，维护司法公正，提高司法公信力。深入开展普法教育，提升全民法律素养，弘扬法治精神。要扩大公民有序政治参与渠道，畅通社会诉求表达，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，依法保障全体社会成员平等参与、平等发展的权利。建立健全利益相关群体之间，特别是工会与企业之间协商的制度。探索人民群众监督权力和资本的有效方式，规范权力和资本的行为。完善党和政府重大决策前充分协商、广泛听取社会反映和意见的制度，探索实行民意调查和专家咨询制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，促进决策水平提高。完善人大法律监督、政协民主监督的方式。落实省委政治协商规程，推动决策科学化、民主化。积极发挥媒体的监督作用。我们要通过加强民主法治，创造适应市场经济要求的制度环境，让循法律制度之规，蹈社会公德之矩的企业和单位，工作环境有保障，发展前景可预期。

四、加快转型升级

加快转型升级是广东贯彻落实科学发展主题、加快转变经济发展方式主线的重要路径，是事关广东前途命运的一场硬仗。转型升级符合生产力发展的内在要求，不仅是经济问题，也是关系人民群众福祉的重大社会问题。只有改变低附加值产业比重过大的经济结构，才能持续地提高劳动者收入，有效扩大内需，从而促进经济社会发展的良性循环。转型升级还是关系我们党执政理念的重大政治问题，如果以损害劳动者合法权益和破坏资源环境为代价，片面地追求经济增速和总量，我们就会严重背离以人为本的执政理念。因此，必须把加快转型升级作为广东当前和今后一个时期的主要任务，坚定不移调结构，脚踏实地促转变。加快转型升级的实质是“好”字当头，是把提高增长质量和可持续发展能力放在第一位。要坚持标本兼治，强化科学政绩观的引领作用，完善加快转型升级的法律支撑和制度保障，建立健全利益引导机制，进一步凝聚全社会加快转型升级的共识与合力，推动经济增长从主要依靠低端要素驱动向创新驱动转变，努力创造产品附加值高、发展质量好、能够支撑人民收入与经济同步增长的发展模式。

加快转型升级，必须把创新作为核心推动力。企业是技术创新的主体，政府的责任是为企业创造良好的创新环境。要重视运用市场机制配置创新资源，让创新真正成为全社会的共识和实践，使创新活力充分激发，创新成果大量涌现，创新者利益得到有效保障。全面落实广东省自主创新促进条例，深入实施知识产权战略和质量强省战略。强化人才是第一资源的理念，完善人才培养、引进和使用的体制机制，营造自由宽松、公平竞争的环境，为各类人才解决好居住、医疗、子女入学、社会保障、科研风险分担等关键问题，使人才留得住、引得进、用得好。加强高层次创新人才和团队建设，强化创新绩效评估，打造国家级创新人才高地。促进形成有利于创新的财税政策体系和投融资环境，发挥政府资金的引导作用，建立健全风险投资机制，吸引社会资本进入创新领域，促进科技、产业、金融紧密结合，形成多元化创新投入体系。推进国家创新型城市建设，发挥高等学校、科研院所在基础研究和技术创新中的重要作用，加强国家重点实验室及工程中心等重大创新平台建设，完善高新技术开发区、专业镇和产业集群等创新服务网络，深化省部、省院产学研合作和国际科技交流，促进各类创新资源有机融合。加快发展科技服务业，支持鼓励科技中介机构发展，促进创新成果更好地转化为现实生产力。大力培育扶持新型科研机构，支持集原创性研究和产业化于一体的新兴源头科技创新，突破产业核心技术瓶颈，抢占技术创新制高点。

加快转型升级，必须把建设现代产业体系作为战略重点。坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，推进工业化和信息化“两化融合”，继续提升“广东制造”，大力强化“广东创造”和“广东服务”，加快构建结构优化、附加值高、竞争力强的现代产业体系。要优先发展服务业，尤其要加快发展以生产性服务业为重点的现代服务业，建成金融、创意、研发、设计、现代物流、网络服务等一批现代服务业集聚区，逐步提高服务业占国民经济、现代服务业占服务业的比重。优化发展先进制造业，加快建设汽车、造船、轨道交通、通用航空、石化、钢铁、重大装备等一批重大项目，围绕产业链优化升级，打造先进制造业基地，办好重点产业园区，促进广东制造业结构和水平实现重大变化。高度重视传统产业转型升级，发展有一定技术和知识含量的劳动密集型产业。加强品牌、标准、专利和时尚特色文化建设，创新商业模式，完善公共服务平台，提升产业集群的整体发展水平。大力推进产业技术改造，提升信息化对转型升级的支撑和带动作用，整合和共享信息资源，建设“智慧广东”。加快培育发展新兴产业和新型业态，着力建设产业发展载体，建立战略性新兴产业重点领域产业联盟，大力发展健康服务、节能环保、休闲旅游、文化创意等幸福导向型产业，引导转型升级的方向。充分发挥重大项目和大型企业的带动作用，打造一批具有国际竞争力的大企业集团。引导中小微企业向专精特新发展，发挥其在就业、创新和转型升级中的重要作用。强化基础设施支撑，高水平建设现代综合交通运输体系、现代能源保障体系和水利基础设施体系。

加快转型升级，必须推动区域协调发展。促进区域协调发展是广东实现科学发展最重要、最艰巨的任务之一。未来五年，我们要把促进区域协调发展作为全省转型升级的主攻方向，取得重大突破。既要逐步缩小区域间人均发展水平的差距，更要努力实现各区域基本公共服务均等化。要把新型城市化作为促进工业化、信息化、市场化和国际化的重要抓手，继续强化提升珠三角带动东西北战略。实施主体功能区规划，提升“双转移”和“腾笼换鸟”水平，促进珠三角优化发展、东西两翼振兴发展、山区生态发展，构建区域协调、城乡统筹、海陆联动的发展新格局。深入实施珠三角改革发展规划纲要，加快“广佛肇”、“深莞惠”和“珠中江”三大经济圈建设，推进珠三角一体化进程，强化广州国家中心城市、深圳全国经济中心城市的地位作用，促进环珠三角地区与珠三角核心区融合发展。支持粤东西北地级市城区扩容提质、聚集发展、率先崛起，加快汕头东部新城、湛江东海岛工业新城、韶关芙蓉新城、茂名滨海新区、深圳汕尾特别合作区、顺德清远（英德）经济合作区等重大平台建设，增强对粤东西北地区发展的带动作用。促进“汕潮揭”同城化和“湛茂阳”临港经济圈发展，支持粤北山区绿色崛起。实施对粤东西北地区的人才支持计划，加大对欠发达地区基础设施投入力度。高度重视发展县域经济和扶贫开发对区域协调发展的基础性作用，推动扶贫开发“规划到户、责任到人”工作长期化、制度化。扶持革命老区、中央苏区县、贫困县和少数民族地区发展。重视发挥海洋资源丰富的独特优势，落实广东海洋经济综合试验区发展规划，优化海洋经济空间布局，构建现代海洋产业体系，努力打造海洋经济强省。

加快转型升级，必须促进内外需协调拉动。改革开放以来，外向带动战略的实施，有力促进了我省经济跨越式发展。但面对国际经济格局的深刻调整，我们必须适时调整发展战略，促进形成内外需协调拉动的发展格局。要以扩大内需为战略基点，增强经济发展的内生动力。加强内销平台建设，提高“广货”市场占有率。进一步激活民间投资，优化投资结构，培育并规范发展民间融资。强化产品质量监管，确保消费安全，改善消费预期，着力提高居民消费能力，提高全社会最终消费率。要进一步优化出口结构，提高服务贸易出口比重，推动市场多元化。实施进口促进政策，规划建设一批大宗商品进口分销基地，把外贸优势转化成服务全国的优势。积极发展服务外包，加快推进加工贸易转型升级示范区建设。落实好粤港、粤澳合作框架协议，推进与港澳更紧密合作，率先实现粤港澳服务贸易自由化。加强规划协调和衔接，联手港澳打造更具综合竞争力的世界级城市群。坚持科学开发，从容建设，高水平打造广州南沙、深圳前海、珠海横琴以及广州中新知识城、佛山中德工业服务区、东莞台湾高科技园、中山翠亨新区等重大合作平台。发挥侨乡优势，加大以侨引资、引智力度。深化泛珠三角地区区域合作，加强与海西经济区、北部湾经济区合作发展，巩固深化对台经贸合作，积极参与中国与东盟自由贸易区建设。加快转型升级，必须强化绿色发展。绿色发展已经成为当今世界潮流，谁能抢占先机，谁就能赢得战略主动。我们要走生态立省之路，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，探索建立生态发展激励机制，不断提高生态文明建设水平。深入推进国家低碳试点省和节约集约用地试点示范省建设。实施从严从紧的环保政策和最严格的水资源管理制度，科学合理开发利用水资源，加快淘汰落后产能，积极发展节能环保产业核心技术和重大装备。加强重点流域、近岸海域水污染综合整治，强化大气污染联防联治，下大力气解决灰霾、水污染、重金属污染等环境突出问题。加大农村环境保护力度，切实改善农村卫生面貌。加快林业生态省建设，规划实施珠江清洁水系、重点水源地保护、沿海沿江重要绿化带、北部连绵山地等重点生态工程，构建区域生态安全体系。

加快转型升级，必须夯实“三农”基础。加强农业、农村、农民工作，是转型升级的重要内容，事关全面建设小康社会的大局。要发挥广东农业的特色优势，提升农业综合生产能力，围绕农民增收，创新农产品产销模式。加强以水利为重点的农业基础设施建设，加快转变农业发展方式，强化农业科技支撑和农村金融服务，推进农业现代化，建设农业强省。实行最严格的耕地保护制度，守住耕地红线。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，巩固和发展集体林权制度改革成果，有序推进农村综合改革。统筹城乡发展，努力缩小城乡基本公共服务差距，形成城乡经济社会一体化发展新格局。加快发展农村社会事业，突出加强农村科技培训和职业教育，造就新型农民。推进名镇名村建设，促进提高社会主义新农村建设水平。

五、建设幸福广东

为人民谋幸福是我们的崇高使命。建设幸福广东是落实科学发展观以人为本核心理念的深化和体现，是转型升级的价值追求和目的依归，是贯穿社会主义初级阶段的长期任务。改革开放三十多年来，我们以经济建设为中心，创造了发展奇迹，极大地改善了人民生活。但在发展的过程中和发展起来以后，我们更真切地感受到，如果错误地把发展手段当成了目的，就会偏离为人民谋幸福的初衷，导致发展陷入片面性，使人民群众难以充分享受改革发展成果，有的甚至会损害人民群众的根本利益。如果不引导全社会树立正确的幸福理念，以物为本、金钱至上的现象就会难以纠正，焦虑感上升和幸福感下降的问题也难以克服。我们必须始终坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，把是否以人为本，是否为人民群众谋幸福，作为检验和衡量我们一切工作的重要标尺。

幸福广东具有丰富的科学内涵，既包括满足人民群众物质文化需要，又包括保障人民群众社会政治权益，是物质需要与精神追求、客观标准与主观感受的有机结合，是物质富裕、安全和谐、生态优美、宜居宜业、民主法治、公平正义、文明进步的有机统一。建设幸福广东，归根到底就是要通过推动科学发展、促进社会和谐，把幸福变成人民群众实实在在的物质精神享受，让人民群众逐步过上富裕、文明、有归属感和安全感的好日子。

建设幸福广东，必须突出改善民生。要大力发展各项民生事业，推进基本公共服务均等化，努力使全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要深化教育改革，促进教育公平，创建教育强省，争当教育现代化先进区，打造南方教育高地，走出一条具有广东特色的教育发展路子。就业和创业是创造幸福的源泉和基础，要坚持就业优先，加强职业技能教育，提升就业质量，鼓励全民创业，放手让一切创造社会财富的源泉充分涌流。发展和谐劳动关系，保障劳动者合法权益。下转A03版▶

深化分配制度改革，多渠道增加城乡居民收入，缩小收入差距，促进分配公平。深化医药卫生体制改革，加快建立基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。完善食品安全溯源机制，建立严格的食品药品安全监管制度。加强安全生产工作。加大保障性住房建设力度，探索房地产市场健康发展的长效机制。要围绕提高统筹层次和保障待遇增长的可持续性，完善社会保障制度，统筹做好社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善等工作，加快构建统筹城乡、惠及全民、与经济社会发展水平相适应的社会保障体系。做好人口计生工作，提高人口素质。树立绿色、人本、集约、智慧、包容的城市发展理念，广泛开展幸福村居创建活动，努力建设美好宜居城乡。加快全省绿道网、生态景观林、社区绿地公园、森林公园、城乡文体场馆等建设。健全改善民生工作机制，建立为民办事征询民意制度。

建设幸福广东，必须突出文化引领。没有文化支撑和精神富足，就没有真正意义上的幸福广东。要以建设文化强省为目标，深化文化体制改革，加快完善公共文化服务体系，繁荣文化事业，壮大文化产业，积极动员和引导社会力量参与文化建设，充分保障和满足人民群众精神文化需求。要培育理性平和、开放包容、知足常乐的社会心态，引导全社会树立正确的幸福观。大力弘扬岭南优秀文化，发挥优秀传统文化在民众生活和社会治理中的积极作用，大力宣传和实践“厚于德、诚于信、敏于行”的新时期广东精神。着力提升全民思想道德和科学文化素质，提高全面参与建设幸福广东的意识和能力。广泛开展全民健身运动，深入实施国民旅游休闲计划，倡导文明健康快乐的生活方式。

建设幸福广东，必须强化制度保障。要以规则公平、机会公平、权利公平为导向，加强社会领域基础性制度建设。弘扬劳动光荣的理念，让劳动者得到全社会的尊重，使之享有与其贡献相适应的荣誉、地位、福利，拓宽工农群众参与日常经济社会事务管理的制度通道。破除潜规陋习，创造公平公正、活力有序的社会环境，让守规矩的人不吃亏，让有本事的人有奔头，各尽所能地追求和创造自己的幸福生活。遵循市场经济规律和社会发展要求，进一步破除地域、户籍等限制，调整完善经济、社会、文化政策，促进社会阶层之间的良性流动，防止社会阶层固化和“代际传递”。完善异地务工人员积分入户城镇、考录公务员、参加社会管理等制度，促进他们逐步融入所在城镇。进一步完善幸福广东指标体系，把人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为评价幸福广东建设的根本标准，使之成为引导领导干部改进工作的“指挥棒”，从制度上保证幸福广东建设的正确方向。建设幸福广东，必须充分发挥人民群众的主体作用。人民群众是创造历史的主体，也是建设和享有幸福广东的主体。追求幸福，是人民的权利；造福人民，是党和政府的责任。我们必须破除人民幸福是党和政府恩赐的错误认识，切实维护并发挥好人民群众建设幸福广东的主动性和创造性。尊重人民首创，让人民群众大胆探索自己的幸福道路，使每个人在努力创造个人幸福生活的同时，也为增进全社会的幸福奉献心力，实现全省人民共建共享幸福广东。要防止急功近利、形式主义等错误倾向，既积极作为，又量力而行，与经济社会发展相适应，循序渐进地提升全民福祉。我们相信，只要人人都为我们共同的家园添砖加瓦、贡献力量，幸福广东的美好愿景就一定能够实现。

六、提高管党治党水平

全面加强和改进党的建设，是实现这次大会确定的任务，办好广东事情的根本保证。我省地处改革开放前沿，经济社会发展转型较早，党的建设面临更多的挑战，提高管党治党水平的要求更加迫切。管党治党，关键在于遵循执政规律，严管善治；在于坚持与时俱进，不断创新。为适应新形势新任务的需要，党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，都应当直面挑战，改革创新，体现从严管党治党的要求。只有这样，全省各级党组织才能始终保持先进性和纯洁性，始终走在时代前列，成为团结带领全省人民加快转型升级、建设幸福广东的核心力量。

提高管党治党水平，必须武装思想、坚定信念。理想信念是立党的“根”和“魂”，是我们党克服各种困难的胜利之本。要始终把思想理论建设作为首要任务，扎实推进学习型党组织建设。认真学习和落实好党章，深入开展党性党风教育，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，破除教条主义、经验主义的束缚，在党内营造认真学习的风气，民主讨论的风气，勇于探索的风气，求真务实的风气。建立健全党委中心组学习制度和理论学习的领导责任制，进一步办好“广东学习论坛”。建立党员干部思想状况的调研分析制度，提高武装思想的针对性。坚守共产党人的精神家园，自觉抵制庸俗之风，培养党员领导干部的高尚道德情操和健康生活情趣。开展新一轮大规模干部教育培训工作，用中国特色社会主义理论体系武装头脑。党员干部要把学习作为一种精神追求，坚持理论联系实际，学以致用，增强推动科学发展、促进社会和谐的自觉性，坚定走中国特色社会主义道路的信念，为实现中华民族的伟大复兴建功立业。

提高管党治党水平，必须发扬民主、严肃纪律。民主集中制是党的根本组织制度。只有坚持民主集中制，才能保证党的创造活力和团结统一。党内民主是党的生命，要创新党内组织生活形式，切实保障党员的民主权利，充分发挥党员的积极性和创造性。各级领导干部特别是党政“一把手”，要带头遵守民主集中制的各项规定，增强民主意识，发扬民主作风，提高民主素养，善于运用民主方法，集思广益，形成共识，开展工作。制定发挥党代表、全委会成员和全委会作用的规则，深入实施党代表任期制和试行党代会常任制，全面推进党代表工作室规范化建设。党的纪律是党坚强有力的保证。要坚持纪律面前人人平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，绝不允许个人凌驾于组织之上，绝不允许有不服从纪律的“特殊党员”、“特殊干部”。严肃执行党的纪律，坚决反对自由涣散，反对各行其是，切实做到有令必行、有禁必止，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，使党的纪律真正成为全省共产党员严格遵守的行为规则。

提高管党治党水平，必须选贤任能、固本强基。干部队伍是我们各项事业发展的中坚力量。要进一步深化干部制度改革，健全民主公开、竞争择优、能上能下、有效监督、充满活力的选贤任能机制。树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，让善于科学发展的人上、不会科学发展的人让、阻碍科学发展的人下。着眼于未来发展，大力培养和选拔优秀年轻干部，重视培养和选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部。加大干部交流力度，进一步优化干部队伍结构。完善从优秀工农群众中选拔公务员和培养领导干部的机制，扎实推进以重视基层导向、加强基层历练为主要内容的“双基建设”，把长期驻村驻企作为培养锻炼干部的重要方式。要以思想政治建设为重点，全面加强市、县领导班子建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。各级党委要坚持重心下移，全面推进农村、企业、社区、机关和学校党的基层组织建设，尤其是要加强新经济组织和新社会组织的党建工作，积极探索党建工作的新模式、新机制。加强城乡党组织互动，构建城乡统筹的基层党建新格局。要把村级党组织建设作为基层建设的重点，用五年时间分期分批整顿问题突出的村级基层组织。完善村干部的激励和保障机制。我们党的力量和作用，不仅取决于党员数量，更取决于党员质量。要坚持党员发展标准，注重从优秀青年特别是共青团员中发展党员，认真做好对党员的教育、管理和监督，及时处置不合格党员，制定加强流动党员管理的有效办法，充分发挥党员的先锋模范作用。

提高管党治党水平，必须转变作风、服务人民。党长期执政的最大危险是脱离群众。只有始终坚持来自人民、植根人民、服务人民，我们党才能永远立于不败之地。要牢固树立以人为本、执政为民的理念，自觉贯彻党的群众路线。认真做好新形势下群众工作，加强调查研究，坚持问政于民、问需于民、问计于民，创新联系群众方式，建立干部直接联系群众制度，倾听群众呼声，关心群众疾苦，坚决纠正损害群众利益的不正之风。党的领导机关要坚持群众接待日制度，领导干部要亲自处理来信来访。保持党的优良传统，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约之风，坚决反对拜金主义、享乐主义和铺张浪费，以优良的作风凝聚党心民心，始终保持党同人民群众的血肉联系，永远和人民群众在一起。

提高管党治党水平，必须反腐倡廉、强化监督。腐败危害党的肌体健康，反腐败关系党的生死存亡，要严厉惩治腐败，赢得人民的信任和支持。积极探索市场经济条件下反腐倡廉建设的规律，注重治本，注重预防，注重制度建设，推进反腐倡廉体制机制创新，加强“制度防腐”工作。严格落实党风廉政建设责任制，不断完善具有广东特色的开放、动态、创新的惩治和预防腐败体系。积极开展廉洁从政教育，注意用鲜活的反腐案例教育党员领导干部，弘扬“南粤清风”廉洁文化，推进廉洁城市建设。加强廉政风险防控，着力强化党内监督，充分发挥党外监督、专门机构监督、群众监督和舆论监督的作用。切实加强对党员领导干部尤其是“一把手”的监督，严格执行诫勉谈话、函询、巡视和领导干部报告个人有关事项等制度，加强领导干部和国有企业领导人员的经济责任审计，进行领导干部个人财产申报试点。严肃查办违纪违法案件，既要注重对重要领域、重点环节腐败行为的查处，又要解决好发生在群众身边的腐败问题。对腐败分子，不论是什么人，不论职务有多高，都要依据党纪国法予以严惩，决不姑息。

我们党是中国特色社会主义事业的领导核心。在改革开放和社会主义现代化建设过程中，必须始终坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的核心作用。加强党对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职能，加强各级人大制度建设及组织建设，保证立法、监督等工作更好地体现人民意志。加强对政协工作的领导，支持人民政协切实履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政的规范化和程序化。加强对统战工作的领导，认真做好民族、宗教、外事、侨务和对台工作，支持各民主党派和工商联开展工作，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强对群团组织的领导，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众、服务群众的作用。坚持党管武装，继续推进国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育，进一步做好双拥共建工作，巩固军政军民团结。