公共危机管理的特征

关键词： 事件 突发 危机 政府

公共危机管理的特征（共6篇）

篇1：公共危机管理的特征

摘要：我国目前正处在突发公共危机事件的高发时期，各类公共危机事件期待着政府建立一套完善的科学的突发公共事件危机管理机制，制定有效的公共政策进行危机管理。我国现有的政府危机管理系统主要依赖于各级政府的现行行政机构，危机爆发时，一般是针对特定的危机，由中央政府或省级政府、有关部门设立临时机构。这种临时性机构不能对危机做出准确的预测和预警，加之缺乏政府危机管理专业人员及对危机事件的处理经验，严重影响的危机的处理效率。因此，对重大公共危机事件的处理应对能力是我国政府综合实力和能力的集中体现，而现代公共危机管理的建设与发展成为我们研究的重要内容。

关键词：公共危机管理机制应急管理

公共危机往往是一些突然降临的天灾人祸，具有非预期性、巨大的危险性、紧迫性、不确定性等特征。要成功地战胜危机，常常需要动用全社会的力量。要探讨现代危机应急管理的主要环节，首先需要弄清现代危机应急管理的内涵，及其与传统危机应对在理念上的重要区别。

现代危机应急管理是指对于已经发生的危机事件，政府等危机管理主体，根据事先制定的应急预案，采取应急行动，控制或者消除正在发生的危机势态，最大限度地减少危机带来的损失，保护人民的生命和财产安全。1 一般来说，危机应急管理的目标应该有两个，一是尽快消除危机，二是把损失控制在最小范围，尽量不侵犯或少侵犯群众的利益。危机应急管理既是公共危机管理的核心，又是整个公共危机管理过程中最困难、最复杂的阶段。这是因为应急管理是在危机事件爆发的紧急状态中进行的。危机事件通常来势猛，能够让人们作出有效反应的时间很短，决策很容易出现失误和错误。而应急管理一旦发生失误和错误，就会给民众造成极大的损失，政府的失误和错误往往会引起社会舆论的强烈反弹，甚至引发对政府的信任危机.在过去的50多年里尤其是改革开放以来，我国在国家安全（人防体系）、社会安全（火警、匪警等）、生产建设（《安全生产法》）以及应对自然灾害（《防震减灾法》、《防洪法》）等方面先后形成了许多危机处理体系，对各种突发事件有一套较为有效的管理方法，建国以来的历史表明，每当危机来临时，尤其是在相应范围内的最高决策层做出果断决策后，这种危机管理体系总是表现出强大的危机应对能力.然而，从某种意义上说，我国的危机管理体系并不属于现代意义上的公共危机应急管理体系的范畴。我国公共危机管理体系的传统性在很大程度上是由我国过去半个世纪的经济、政治和社会环境以及传统的政府治理模式所决定的，这种传统性可以通过我国公共危机管理体系的行动逻辑、理论预设和特点来加以辨识。公共危机应急反应模式的逻辑是，关于公共危机及其管理的基本预设和价值观决定着公共危机应急反应的特点、行动逻辑以及公共危机管理体系的建构，而这一切又在特定的环境中决定着公共危机应急反应机制的效率、效果以及影响。

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篇2：公共危机管理的特征

——以哈尔滨停水危机为例

（中国传媒大学，冯春海）

摘要：公共危机中的政府、媒体和公众三者形成了一个共生系统。在危机沟通过程中，任何一方出现了问题，系统就会出现紊乱和功能失调，导致政府形象受损，媒体公信力下降，公众恐慌情绪和行为激增。在共生系统中，政府起主导作用，它直接影响着媒体的报道内容和公众的情绪与反应。

关键词：公共危机；危机沟通；公信力；知情权

一、危机沟通是公共危机管理的核心

公共危机是社会发展过程中，各种不稳定因素相互作用的结果和产物。处于社会转型期的中国正在步入公共危机高发阶段：“厦门PX事件”、“太湖蓝藻危机”、山西“黑砖窑”问题、“吉林石化爆炸”、“非典”、“禽流感”……这一系列危机不断的考验和锻打中国各级政府应对公共危机的能力，尤其是危机沟通管理能力。

危机沟通是指组织为了影响公众认知、态度与行为，加速危机化解，在危机管理过程中所进行的各种形式的信息交换行为和过程。它即包括媒介主导的大众传播，也包括不同主、客体间的组织传播、群体传播和人际传播，还包括基于复杂心理要素和环境要素的自我传播等传播形态。著名危机管理专家罗伯特·希斯认为危机沟通是影响公众认知的重要因素，是危机管理的核心[1]。然而许多组织由于缺乏危机沟通意识，对于危机沟通管理或重视不够，或投入不足，或“沟”而不“通”，最终在危机泥潭中愈陷愈深，难以自拔。

无独有偶，台湾学者朱延智则从正面论证了危机沟通的重要性。他认为组织危机管理的第一要务是沟通，第二要务是沟通，第三要务还是沟通[2]，将危机沟通提到了极度重要的地位。

纵观中外危机管理理论和实践，大家均形成了上述共识，即危机沟通是危机管理的核心，公共危机也不例外。

二、恐慌与信任度呈反比

2005年11月13日下午，中国石油吉林石化公司双苯厂新苯胺装置发生爆炸，爆炸产生的污染物经松花江流入黑龙江，对沿江人民生产、生活用水安全构成威胁。面对突如其来的危机，哈尔滨市政府、黑龙江省政府主动与公众进行沟通，联合展开了公众利益的救赎。

2005年11月21日上午，哈尔滨市政府发布了《关于对市区市政供水管网设施进行全面检修临时停水的公告》（哈政发法字[2005]25号），全文如下：

为了保证市区单位和居民生产、生活用水安全，市人民政府决定对市区市政供水管网设施进行全面检修并临时停止供水，现将有关事宜公布如下：

一、自2005年11月22日中午12时起，对市区市政供水管网设施进行检修并停止供水，检修并停水的时间约为4天（恢复供水时间另行公告），请市区的机关、企业事业单位、个体业户和居民以及供水经营单位做好生产、生活用水储备，保证正常生产、生活需要。

二、自本通知发布之日起市区内的各洗浴、洗车行必须立即停止用水。

三、市工商、物价、公安等部门应当加强市场监督和治安管理，维护市场和社会秩序。

由公告我们可以看出，停水目的是为了“保证用水安全”，停水原因是“对供水管网设施进行全面检修”。公告内容重心是“提醒大家做好生产生活用水储备”，开源节流，节省用水；要求相关部门做好工作，维护市场和社会秩序。

整个公告主体共247个字，停水原因只有64个字，占主体字数的26%。

其实，在该公告发布的时候，另一个版本的停水原因正在市民中扩散和传播：中国石油吉林石化公司爆炸物已经污染了松花江，被污染的水将很快到达哈尔滨市，请储备充足的安全用水。

一时间，超市、商店人满为患，人们疯狂抢购矿泉水、牛奶和食品等。

就在此时，人们从媒体上看到了哈尔滨市政府发布的第一份停水公告，然而市民们对“管网设施检修”这一原因似乎并不信任，抢购还在继续，水价仍在上涨，恐慌情绪逐渐在市民中蔓延。

该市领导在接受记者采访时表示，正是因为担心“恐慌”发生，所以市里才决定以“检修管网设施”为由发布停水公告[3]。可是这“善意的谎言”却事与愿违，反而加剧了恐慌情绪的扩散与传播。

第一则公告发布几小时后，哈尔滨市政府又发布了另外一则停水公告——《哈尔滨市人民政府关于市政市区供水管网临时停水的公告》（哈政发法字[2005]26号），公告内容如下：

2005年11月13日，中石油吉化公司双苯厂胺苯车间发生爆炸事故。据环保部门监测，目前松花江哈尔滨城区段水体未发现异常，但预测近期有可能受到上游来水的污染。为确保市区内人民群众和机关、企事业单位用水安全，市人民政府决定市区供水管网临时停止供水。现将有关事宜公告如下：

一、自2005年11月22日20时左右，市区市政供水管网将临时停止供水，停水时间约为4天（具体停止供水和恢复供水时间另行公告）。请市区的机关、企业事业单位、个体业户和居民以及供水经营单位做好生产、生活用水储备，保证正常生产、生活需要。

二、自本公告发布之日起市区内的各洗浴、洗车行业必须立即停止用水。

三、市工商、物价、公安等部门要加强市场监督和治安管理，维护市场和社会秩序。

我们不难发现，停水原因已经由原来的“对供水管网设施进行全面检修”变为“松花江哈尔滨段水污染”。整个公告主体总计308个字，其中解释停水原因用了128个字，是第一个公告解释停水原因字数的2倍。

在这种变化的背后，是政府决策的转变。恐慌情绪开始在市民们之间扩散时，哈尔滨市政府感觉到事态严重，立即向黑龙江省委政府汇报，相关领导批示，“告知群众真相”，并向中央汇报。温家宝总理批示要提供“准确信息”[4]。

第二份公告发布后，市民们知道了真相，恐慌情绪在一定程度上得到缓解，政府的公信力暂缓下滑趋势。

我们不得不佩服政府在短短几小时内的果断决策，勇于揭穿自己“善意的谎言”，及时告知公众真相。

两则公告背后反映的是不同的思维方式和执政理念，前者虽然出于“善意”，却忽略了公众的知情权，掩盖了真相，导致了公众的怀疑、不信任和恐慌；后者尊重公众知情权，主动告知公众真相，一定程度上稳定了公众情绪。

这也验证了哈佛大学风险分析中心风险沟通主任罗彼克的观点：公众对政府的信任程度越低，公众的惊恐程度越高；反之，则越低。

两次公告，两种选择，公众的反应却有天壤之别，真可谓“失之毫厘，谬以千里”。

可见政府只有告知了公众真相，才能得到公众的理解和信任，从而动员公众合力应对危机。

三、谣言诞生于“信息真空”

据黑龙江大学新闻传播学院就此所作的一项调查显示，在官方信息正式发布之前，大多数人是通过人际传播获得停水信息的：60.5%人是通过口头传播获知，19.3%的人是通过手机、电话知情的，而通过报纸、电视等传统大众传播媒体获知此消息的人均在5%以下[5]。

这说明，在危机情境下，如果官方权威信息缺席，就会形成“信息真空”，各种传言、谣言便会填补这个真空地带，形成噪音，干扰危机有效沟通。

哈尔滨市民在遭遇水危机的同时，还面临着地震谣言的考验。

2005年7月25日，黑龙江省大庆市林甸县发生5.1级地震，远在百里之外的哈尔滨市民，尤其是身住高层的市民有明显的震感。这在哈尔滨市民中曾一度引起恐慌。

近3个月过后，即2005年11月20日中午，关于哈尔滨市近期将发生5级以上地震的传言不胫而走，愈演愈烈。一些市民开始采购食物，购买帐篷在户外过夜。

黑龙江省地震局的电话一直响个不停。公众纷纷咨询哈尔滨市是否会发生地震，工作人员耐心的一一解释。11月21日中午，黑龙江省地震局公开出面辟谣，告知公众不必惊慌，因为哈尔滨市发生五级以上地震几率不大。

但是公众半信半疑，他们仍然将各种与地震相关的事情联系在一起：某单位进行地震自救知识宣传了，学校提前放假了，某单位进行地震防御演练了……各种与地震有关的传言相互交织，惟妙惟肖，不断的填充着“信息真空”地带。

地震谣言加剧了公众的恐慌情绪，很多人开始携家带口，“逃离”自己的家园。这种恐慌情绪源于信息的不确定性和公众对政府信任的动摇。面对地震和水污染的双重压力，他们选择“宁可信其有，不可信其无”的态度来保护自己。

四、整合沟通提高危机沟通效果

幸运的是，政府部门及时体察民情，纠正了自己“善意的谎言”，及时告知了公众真相，重塑了政府在公众中的公信力。以第二则停水公告为转折点，此后抢购趋于平静，公众恐慌情绪得到缓解。

在此基础上，哈尔滨市政府继续强化信息公开与透明沟通，采取各种沟通形式和手段与公众进行沟通。详情如下：

第一，.新闻发布会。每天以市委市政府的名义召开一次新闻发布会，就污染带水质检测结果等相关情况，第一时间告知大众媒体，由此到城市的每一个角落，确保市民的知情权。

第二，宣传栏和单元门。除了政府每天的新闻信息发布，市区各个街道办事处在宣传栏和单元楼的单元门上发布市民最关心的信息：何时停水、何时来水，停水期间到哪里去接水，何时恢复供水等。

第三，市政工作组深入社区。市政府组织了300余个工作组，深入每个社区、企业和其他组织，解释停水的真实原因，如何储水，何时恢复正常供水。停水前，许多家庭都储备了大量的水，至少可以维持4到5天，市民们“心里有水，心中不慌”。

我们可以看出，此时的危机沟通是一种整合沟通，这种整合体现在如下几个层面：信息整合，政府将停水原因、水质检测结果等各种老百姓关心的信息打包传播，消除市民疑虑；媒介整合，除了大众媒体，还有社区宣传栏和单元门等，确保渠道畅通，立体交叉，全面覆盖公众；沟通形态整合，不仅有侧重单向的大众传播，还有互动的人际传播，300多个工作组深入每个社区，与公众进行零距离的透明沟通，彻底打消公众的怀疑。

大众媒体以此为契机，配合政府就如何储水和节水大做文章，饮用水价格逐步恢复正常；人们逐渐放弃出逃，社会秩序趋于稳定。

政府通过整合沟通，告知了公众真相，使得公众谅解了政府起初“善意的谎言”，政府公信力得以重建；逐步驱散了公众的恐慌情绪；稳定了市场和社会秩序。

五、公共危机中政府沟通的五大要点

第一，建立信任是危机沟通的最重要的基础。国外危机认知心理学研究显示：在危机情境下，公众对政府、媒体等组织的信任程度与其惊恐程度呈反比关系，即公众对政府/媒体的信任程度越低，恐惧程度越高，反之则越低[6]。

在此次“哈尔滨水危机”中，我们不难发现，第一则公告由于撒了“善意的谎言”，使得公众对政府产生了不信任，公众的猜测和恐慌不断扩散，竞相抢购必备用品，纷纷“逃离”家园，造成了市场秩序和社会秩序的混乱。

而第二则公告则在一定程度上缓解了政府公信力下滑的趋势，公众逐渐恢复了对政府的信任，为后续的危机沟通打下了良好的基础。

第二，公众知情才能参与。知情才能理解，理解才能众志成城，度过危机。公众不仅是危机的承受者，同时也是应对危机的重要力量。政府只有将真相如实告知公众，才能赢得其信任，从而进行有效的危机沟通，动员全民的力量共度难关。

这一点在黑龙江省长张左己接受记者采访时得到了验证：“人民群众的理解、信任和支持对我们战胜这次突发的水污染事件十分重要。时间发生之初，确实出现了群众恐慌和怀疑，一个原因是我们以„管网检修‟为由发布的停水公告。在中央的支持下，不到10个小时，我们就纠正了这个„善意的谎言‟，向群众公布了真相，得到了群众的谅解。通过这件事，我们感到，在突发事件来临时，必须维护群众的知情权和参与权。一旦群众了解了真相，认为政府是正确的，就能支持你，就能与政府一道，共同战胜困难。[7]”

第三，.填补“信息真空”，消弭谣言。在公共危机中，一旦政府错过了在第一时间做出反应，在第一时间发出自己声音的机会，一旦大众媒体“集体失语”，危机沟通就会出现“信息真空”。各种谣言便会通过非主流渠道迅速占领“信息真空”地带，成为主导信息。在谣言呈现的“拟态环境”下，公众便会做出错误的判断和行为，造成集体恐慌。

在此次危机事件中，地震谣言、停水传言交织在一起，填补了“信息真空”，造成了市民争相抢购和集体出逃的闹剧。第四、完善危机沟通机制，将方法化为制度。危机沟通机制主要包括两个方面：信息发布机制和双向沟通机制。信息发布侧重于单向传播，以大众传播为主要形态，功能在于告知公众危机信息；双向沟通机制则侧重于利用组织传播和人际传播形式，进行面对面的危机沟通，旨在建立和维系信任。

2006年1月8日颁布实施的《国家突发公共事件总体应急预案》对信息发布提出了明确的要求：突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观和全面。

“及时”强调危机沟通时机的把握，必须在明确事实的基础上，在第一时间发出自己的声音，抢占媒体话语权。哈尔滨停水危机中，在政府发布正式停水公告之前，市民已经获知了该信息，这说明政府在时间上慢了半拍。

“准确”强调危机沟通信息的真实性，在公共危机中，必须“真诚沟通”，告知公众真相。由于哈尔滨市政府第一则公告发出了“不准确”的声音，导致了政府的被动。

“客观”强调危机沟通一定要坚持以事实为中心，切忌主观臆测，枉自评论。新闻发言人需要用事实说话，但是要把握好实事的范围和度。“鸵鸟政策”行不通，和盘托出也有些欠妥，应该根据危机情境和进展情况，有节奏的，逐步披露相关的危机事实和细节。

在这里应该注意一个误区，即“重事实，轻感受”。有时候，公众不关心事实，而关心自己的感受，即是否受到应有的尊重和信任等。此时应该注重情感沟通，让公众感觉舒服点。“动之以理，晓之以情”兼用必能取得事半功倍的效果。

“全面”强调了危机沟通信息的均衡。过度强调正面或者负面的信息，都会导致信息的片面化、碎片化，产生信息失真，造成公众的曲解，引起不必要的麻烦。

信息发布主要以大众传播形态为主，侧重单向传播，告知功能显著。但是危机沟通的最终目的是劝服，即影响公众的认知、态度和行为，这就需要建立和完善双向沟通机制，主要是人际传播[8]。

哈尔滨水危机爆发后，哈尔滨市政府组织了300多个工作小组，深入社区，与人民进行面对面的人际沟通。这对于稳定公众情绪起到了至关重要的作用。但是我们应该将这种好的做法形成制度，而不是临时抱佛脚，危机来临时，被动出击。《国家突发公共事件总体应急预案》是一个总体框架，但是还没有上升到法律的角度。

2007年6月24日，全国人大常委会对“突发事件应对法草案”进行了二审修订，从法律层面进一步规范了各级政府的权责。关于信息沟通方面的两条修订特别值得关注：删除了新闻媒体不得“违规擅自发布”突发事件信息的规定，同时删除了突发事件报道中，政府“对相关媒体的新闻报道进行管理”的规定。

这两条修订体现了政府危机沟通意识的成熟，危机沟通机制法制化的完善。在政府、媒体和公众构成的共生系统中，媒体是沟通政府和公众的桥梁，只有确保媒体的相对独立性，才能保证沟通的流畅。该修订使得新闻媒体不在“为政府是瞻”，具有自己的相对独立性，自由报道和舆论监督的职能得到强化，山西“黑砖窑”事件就是明证。

第五，以人为本。在危机沟通的过程中，要始终坚持“以人为本”的根本底线，要时时刻刻把公众利益放在第一位。“突发事件应对法草案”二审在体现“约束政府行为”的同时，强调最大限度的维护人民权益这一原则。

这就要求政府和媒体要认真聆听公众的声音，了解他们的利益所在，只有这样才进行有针对性的沟通，实现有效沟通。

最近闹得沸沸扬扬的厦门“PX事件”中，政府起初忽略了公众反对项目上马的声音。公众不得已通过短信动员全民抵制PX项目，同一条短信在数百万市民中广泛传播，最终赢得了初步胜利，政府答应暂缓执行PX项目。

这个例子说明公众的维权意识、参政意识日益强烈和成熟，其力量正在觉醒，谁忽略谁就要付出代价。

总之，惟有政府尊重公众知情权，倾听公众的声音，公众才信任政府，主动参与到危机管理过程中。惟有政府放松媒体管制，媒体沟通桥梁的作用才能最大限度的发挥，既向公众告知和解释政府决策，又将公众反馈提供给政府。实现有效沟通，加速危机化解。

当政府、媒体和公众这三个社会主体都日趋成熟，并彼此趋于对称时，一个相互监督和制衡的均衡系统便会诞生，和谐社会不再是遥远的梦想。

参考文献：

[1] [美] 罗伯特·希思（Robert Heath）。《危机管理》。北京：中信出版社，2004，（21）。[2] [台] 朱延智。《企业危机管理》。北京：中国纺织出版社，2003，（159）。[3]亓树新。两份内容不一的停水公告出台内情——恐慌情绪考验地方政。中国青年报，2005-11-25。

[4]亓树新。两份内容不一的停水公告出台内情——恐慌情绪考验地方政。中国青年报，2005-11-25。

[5]黑龙江大学新闻与传播学院05级研究生：王鸾，吕慧瑶，朱志勇，李新颖，杨燎原，杜金莹，苍鹤，徐光胜，高祥，袁帅，甄真。水危机事件中哈尔滨市民舆情调查报告。中华传媒网，2006-01-16。

篇3：公共危机管理的特征

关键词：网络,结社,公共危机管理

一、引言

(一) 中国互联网络发展现状

中国互联网络信息中心一份报告显示, 截至2012年6月底, 中国网民数量达到5.38亿, 互联网普及率为39.9%, 其中手机上网比例增长至72.2%, 成为了中国网民最重要的上网方式。其中使用微博的比例已经过半。而手机微博用户数量由1.37亿增加到了1.70亿。手机网民中, 移动微博排在手机即时通讯和手机搜索之后的第3大手机应用。

除了数量众多的用户之外, 微博在对舆情的影响力上也显示出了巨大的能量。人民网的一份报告显示, 微博已经在公共事件中起到了重大作用。报告以2011年10月中国船员在湄公河遇害事件为例, 该事件最先在天涯社区披露, 舆论主阵地却很快转移到了微博。

事实上, 在网络社会中, 政府本身的危机管理能力是非常有限的。由于过去政府及公务人员行为的失当或危机管理手段的落后, 政府的公信力已经受到了不小的质疑, 而受到公权力强势监管的运营商, 其公信力受此牵连也会大打折扣。网络社会中迫切需要类似于现实社会中的第三部门的一类组织参与到公共危机管理当中。

笔者认为, 当具有一定特长的普通网络用户聚合在一起, 可以起到与现实世界中的社会组织相同的作用, 在这里笔者称之为“网络结社”。本文将尝试从公共管理和社会组织的角度分析网络结社在公共危机管理中的角色。

(二) “网络结社”及之概念界定与现状

笔者在本文中将网络结社的概念界定为“发源自网络平台, 主要活动范围在网络空间, 或通过网络影响外部社会, 满足非政府性、非营利性、自治性、志愿性、组织性、公益性、排除特性等特征的民间网络组织”。由于所处环境的不同, 网络结社又具有自己的特殊性。通过对几个重要因素的分析, 笔者认为在公共危机事件中, 起到重要作用的网络结社组织有以下两类, 见表-1:

A类结社出现的情况是:公共危机由政府和民众的冲突造成, 危机中政府的公信力受到质疑, 无法很好地进行危机管理。在这种情况下, 则需要具有普遍公信力的观察员对事件进行调查, 挽回官民之间的裂痕。能够扮演此角色的是一些具有一定威望, 政府与公众都能接受的知名人士。此类结社的影响力来源于其组成成员的个人影响力, 待事件结束, 结社即告解散。

B类结社的产生通常与特定社会事件无关。B类结社是在互联网络得到发展后, 一些具有相同爱好的人集合在网络平台中相互交流。其中的一部分社团逐渐产生了回馈社会的想法, 而网络的发展也提供了它们所需要的条件。如果发生的社会事件涉及了某些专业知识和技能, 相对应的此类组织就有可能加入到整个事件的处理过程之中, 扮演一定的角色, 它们的身份也从作为一定群体相互交流的“兴趣型”组织转变为带有影响社会的使命的“结社”。而由于这些组织的非政府、非营利特性, 民众也更倾向于选择相信它们。

二、案例分析

本文研究“躲猫猫事件”中的公民调查委员会和2011年日本核泄漏事件引发的谣言危机中的“科学松鼠会”这两个案例, 比较A类与B类网络结社在不同性质的公共危机管理中所扮演的角色。

(一) 案例一:公民调查委员会与“躲猫猫事件”

2009年初, 中国云南省玉溪一男子因盗伐林木被刑事拘留, 在看守所中突然死亡。当地公安机关给出的“男子因与室友玩‘躲猫猫’游戏时, 遭狱友踢打, 并不小心撞到墙壁而致死”的答案没有得到死者家属和大部分网民及媒体的接受。

在外界的质疑下, 云南官方决定组织网友组成调查委员会, 调查事件的真相, 最终调查委员会规模为17人, 其中相关部门人员4人, 媒体代表3人, 网民和社会各界人士代表8人。

值得注意的是, 被列为“网民和社会各界人士代表”的8人中, 有2名专栏作家, 3名网络媒体工作者, 他们因为自己的职业等因素, 已经具备了一定的影响力。调查委员会成员们通过网络聚集在一起, 在工作过程中与当地政府保持密切联系, 甚至委员会的产生也是由政府发起的。体现了A类结社的典型特征。

尽管在人民网舆情中心的分析中, 达到34%的网络言论认为网友参与调查没有意义, 但在公民调查委员会的参与下, 案件确实得到了重新处理:死者被确认是被狱友殴打致死, 凶手涉嫌故意伤害罪立案。当地数名官员分别遭到了免职、记过等处分, 还有有责任人被辞退。

(二) 案例二:“科学松鼠会”与“核泄漏危机”

福岛第一核电站发生泄漏后, 自3月16日起, 由于民间盛传的“碘防辐射”和“海盐被污染”等谣言, 中国大陆开始出现抢盐风潮, 导致盐供应一度失控, 形成了一次公共危机。

这次谣言风潮分为三个阶段:1、常态阶段, 在这个阶段中, 谣言围绕核泄漏本身, 夸大了核辐射的影响范围。2、变型阶段, 此时的谣言焦点转变为核辐射的预防, 食用碘盐预防辐射的谣言在此时产生。之后爆发了大规模抢购食盐的行动。3、辟谣阶段, 作者关注了官方微博、微博管理员和名人微博的行动。

事实上, 以“科学松鼠会”为代表的B类网络结社在这次事件中所起到的作用是不应被忽视的。该组织由科普爱好者组成, 活动以进行科普写作、组织科普实践为主, 旨在向社会普及科学知识。由此可见, 该组织是典型的B类结社, “华语青年科学传播者”构成其加入门槛;它们并不因为公共事件而产生或解散, 而是有较为稳定的活动;其成员的通常都以“科学松鼠会会员”为第一身份;成员构成限制在科技领域, 而不是知名度;公共危机管理并非其组织主要目标, 而只是其主要目标——普及科学知识的副产品。

在此次事件中, “科学松鼠会”在旗下网站“果壳网”接连发布辟谣文章, 从科学角度揭露谣言的谬误之处, 并进行防辐射的科普教育。并在微博对各种谣言进行逐一反驳。

三、研究发现

(一) 网络结社在公共危机管理中的作用

1、作为政府公信力的补充

当今中国公共危机管理中, 政府依然是唯一拥有足够的能力和资源来处理公共危机的主体, 但政府的公信力的严重不足是一个必须引起重视的问题。而网络结社起到了补充公信力的作用。

区别是在A类结社中, 舆论的强烈质疑使政府希望在公共危机中引入第三方, 以弥补其公信力的不足, A类结社的公信力既来源于成员的身份, 也来源于政府的塑造, 即至少形式上强调其独立身份。而在B类结社中, 政府并没有主动将其引入公共危机管理, B类结社参加到公共危机管理中来很大一部分原因是出于本身的社会责任感和其成员被关注、被认同的需求, 从这一点上说他们更接近于NGO。而他们的公信力来源则是其专业知识, 而B类结社的主要组织目标与政府的目标不完全重合, 也使得公众更愿意相信他们不会在公共危机管理过程中为了避免恐慌而隐瞒真实信息, 这也是B类结社最重要的公信力来源。

2、成为推动政府改变自身的外力

汉语“危机”二字, 意味着“危险+机遇”, 公共危机在管理得当的情况下, 也可以成为政府改善自己的机遇。但由于官僚体制的僵化和盘根错节, 即使上级部门在试图改变下级部门的一些行为的时候也会显得吃力。“躲猫猫事件”中, 在公民调查委员会的干预下, 第一份调查报告被推翻, 避免了政府部门之间、上下级之间的直接冲突, 使得相关责任人得到了处理, 还在全社会范围内掀起了关于监狱管理制度的争论, 一定程度上推动了中国司法的进步。

(二) 问题与挑战

1、被体制化的风险

网络结社已成为公共危机管理的实际参加者, 但也存在被纳入体制内的危险, 最终导致它们失去公信力的来源。体制化的风险存在以下可能:

(1) A类结社:如果组织从产生开始便在政府的主导下进行, 那么它的成员很可能受过政府的筛选, 倾向于依照政府的意愿行事, “躲猫猫事件”中公民调查委员会就受到过这样的质疑。另外, 由于调查团成员大多非专业人士出身, 其存在的象征意义大于实际意义, 有可能在政府的安排下做出政府所期望的判断。

(2) B类结社:此类结社从创立开始便保持着对体制的独立性, 但也存在被体制化的可能。由于本身掌握资源稀少, 面对政府的直接命令, 此类组织没有抵抗的能力。更有可能的是, 它们在公共危机管理中的作用得到了政府的认可, 并获得了政府的实际支持, 产生了对政府的资源依赖, 而倾向于按政府的意愿做出判断。

2、被反体制化的风险

这种风险更可能出现于A类结社中。A类结社理论上具有尴尬的双重角色, 既是独立的调查者, 又是政府和网民之间的桥梁。其中的成员有相当部分来自于普通网民, 或是某些网民群体的“意见领袖”, 其权威的来源便是该网民群体的信任和拥戴。正如此类组织有可能被政府所挟制, 它们同样可能被一些网民群体所挟制。对于一次公共事件, 不同的网民群体往往在调查之前便具有了预先的判断。在“乌合之众”现象下, 网民群体容易陷入一定程度的偏执。面对原本支持自己的网民群体, “意见领袖”们不得不考虑表达自己所属群体所能够接受的观点。因为很大一部分网民对政府的不信任, 他们更倾向于做出对政府不利的判断, 并影响调查团的成员的独立性, 这里称之为“反体制化”。

3、影响领域有限

这种情况在B类结社中尤为明显, 以核泄漏事件为例, 公共危机体现在两个层面:一是思想上的恐慌情绪, 二是公众行为的失常, 如抢购食盐。前者的主体是全体公众, 后者的主体以家庭主妇、股民等为主, 年龄层次偏高。

“科学松鼠会”在平息网上的恐慌情绪方面起到了一些作用, 但鉴于微博的使用者和“果壳网”的受众以年轻人为主, 对于构成行为失常的群体影响力十分有限。因此网络结社对于公共危机中现实行为的影响还十分有限。

参考文献

[1]中国互联网络信息中心.中国互联网络发展状况统计报告 (第30次) , 2012

[2]祝华新, 单学刚, 胡江春.2011年中国互联网舆情分析报告[R], 2011

[3]来源:人民网舆情频道, 《云南看守所“躲猫猫”事件》, http://yq.people.com.cn/HtmlArt/Event277s1.htm

[4]郭雯.解读微博在谣言传播中的两面性——以新浪微博“碘盐事件”为例[J].新闻世界, 2011;6

[5]来源:“果壳网”官方网站

篇4：危机状态下公共决策的特征性分析

关键词：危机状态；公共政策；特征性

中图分类号：D63文献标识码：A 文章编号：1003-949X(2009)-04-0048-02

一、公共决策概念与特征

所谓公共决策，是指公共组织(例如国家、行政管理机构和社会团体等)针对有关公共问题，为了实现和维护公共利益而做出的行动或不行动的决策，如国家安全、国际关系、社会就业、公共福利等。本文所指的公共决策的主体是政府。

公共决策具有以下基本特点：

1.决策主体的公共性。

2.决策内容的公共性

3.决策方式的民主化

4.决策准则的公益化。[1]

2008年5月12日14时28分，四川省汶川发生了8级地震，这是我国自2003年国务院办公厅成立危机预案工作小组以来又一次对我国政府在危机状态下的应对能力的考验。任何国家在其发展过程中，都将难以避免一些危机事件的发生，无论是人为的还是自然的，危机事件会打乱整个国家的正常秩序，影响人民的生命财产安全。在我国，1998年的洪水灾害、2003年SARS、2008年初的南方雪灾，都在考验着我国政府在面对危机事件时的应对举措，都在不断检验着我们不断完善的应急机制，本文就以四川省汶川的地震为例分析我国政府危机状态下公共政策特征。

二、决策的时效性

5月12日14时28分四川汶川发生地震，第一时间，胡锦涛总书记就抗震救灾做出指示：尽快抢救伤员，保证灾区人民生命安全，并且迅速成立以温家宝为总指挥的抗震救灾指挥部和8个救灾工作组。地震2小时之后，温家宝总理抵达灾区，当晚召开会议全面部署救灾工作。13日上午和晚上，温家宝总理又两次召开指挥部会议，要求务必尽快打通通往震中灾区的道路，强调当前抗震救灾的核心任务是救人。

而在北京，12日晚，中共中央政治局常委李长春主持召开了抗震救灾宣传报道专项会议，紧急部署抗震救灾的宣传报道工作。之后的几天里，中央纪委、中央政协分别就当前地震对各级纪检和政协部门布置任务，争取全力以赴争取抗震救灾的胜利。

在地震发生的100小时内，已经有3位中共中央政治局常委抵达四川灾区，亲临抗震救灾的第一线。[2]

危机事件的发生具有突发性、不可预知性、其有时危害重，扩散快，那么在这种情形下，公共政策的制定就要依据危机的特殊性，以最及时最果断的特点来制定，如果公共政策的制定一旦延误，政策的目标效果就会失去，从而使政策终止，就会造成更大程度上的损失。从整个决策的过程来看，公共危机的决策是个非程序化的决策问题，危机管理者必须在有限的信息、资源和时间条件下寻求“满意”的处理方案，迅速地从正常情况转换到紧急情况的能力。[3]这种能力体现出来的就是对危机事件的决策时效性把握。

三、决策系统的广泛性

在地震发生的10小时内，中央和国家有关部门迅速行动做出部署决策，中央地震局、民政部、卫生部、中国红十字会、工业和信息化部、交通运输部、铁道部、民航部、国家电网、公安部、国土资源部、中央气象局、中华全国总工会、国家安全生产监督管理总局、国家旅游局等政策主体对相关的地震事宜做出部署。对于由于地震灾害造成的人员伤亡、交通中断、通讯受阻等一系列关系人民生命生活的各种问题，国家各个部门积极寻找应对措施。由于波及面广，因此就决定了主体的广泛性。此外，整个国际社会也对中国由于地震造成的灾害做出反应。世界各国纷纷伸出援助之手，俄罗斯、意大利、日本的救援队第一时间赶赴灾区，奋力抢救伤员，同时美国、韩国、俄罗斯、意大利等国家的救援物资也纷纷抵达成都双流机场，积极参与四川的救援工作。

决策系统的广泛性是指参与决策的各方面力量是多方面的。它包括决策主体、决策客体、决策环境。在面对危机的时候更是如此，整个系统的各个因素都要被调动起来，彼此之间的沟通也会增加，这样才能及时有效地对政策问题做出界定，制定出合理有效的政策。公众和大众传媒以及非政府组织是危机问题进入政策议程的一条有效的途径。因为公众和媒体往往处于危机事件的最前沿，他们对危机事件的反应也的灵敏度也是非常高的。此外，非政府组织也充分发挥着积极的作用，在灾难发生时，国际各界的非政府组织如：台湾慈济功德会，壹基金、国际性志愿者组织都积极地发挥着非政府组织的作用。决策系统的广泛参与，一方面增加了对危机事件的有效控制，另一方面，广泛的参与使得政府能够更好的接受大众、媒体、和非政府组织的建议，从而弥补危机意识和处理上的不足，起到事半功倍的效果。[4]

四、政府信息的公开性

汶川发生的大地震是近32年发生的四川省内首次7级以上的大地震，是数十年一遇的大灾难。如此强烈的地震，一定会造成人民生命财产的损失。地震发生后，人民最关心的是，此次地震造成了多少人员伤亡，当地那些灾民是否得到了及时救助。这时政府制定的各项政策，积极地运用于抗震救灾中去，信息公开就显得尤为重要。同时它也是消除人们恐慌心理和疑问最好的办法。在地震过后，我们每天几乎都能在新闻上看到一些数据统计，政府采取的相对应的措施，因为信息的公开，减少了人们的猜疑，人心得到稳定，团结的力量更加强烈，齐心协力重建家园，这个无疑比延迟甚至隐瞒信息积极得多。

危机状态下，信息的整合对于公共政策的制定具有重要的意义，一方面要求信息必须是全面的，完整的，另一方面要求信息的整个运行通道必须是畅通的。这些才有利于政策制定者正确做出反应。无数的事实告诉我们，在面对危机时，要将损失降到最低，信息的公开非常重要，如果阻碍了它正常进行，就会给危机加上更加沉重的负担。信息的公开与透明是对公民知情权的尊重，相反，继续捂着、盖着不利于信息整合反而会危害国家安全，整合信息是政策制定者了解危机真相，进行有效决策的重要条件。[5]

五、政策的灵活性

突如其来的灾难，使得数万人失去了家园，失去了亲人，面对这场浩劫，国家各部门及时地对灾区的各项政策作出了调整。5月19日，财政部、国家税务总局发布了《关于认真落实抗震救灾及灾后重建税收问题的通知》，要求财政税务机关贯彻落实好现行税收法律、法规中可以适用于抗震救灾及灾后重建的有关税收优惠政策,优惠税种包括企业所得税、个人所得税、房产税、资源税、契税、城镇土地使用税、车船税、进出口税收等；面对即将来临的高考，全国高校也向地震灾区的录取政策做出调整，到5月31日为止，全国包括北京大学、清华大学、复旦大学、上海交通大学等近18所高校制定了不同的对于灾区考生的录取优惠政策，5月30日，人口计生委出台扶助政策解决地震灾区子女伤亡家庭困难。通知就地震中伤亡的家庭予以再生育政策照顾，对符合规定的，拟再生育的，提供免费生育咨询和技术服务，人口计生委还将配合有关部门做好收养、领养、地震孤儿的政策衔接工作。

公共政策本身具有生命周期，并且制定过程也趋于渐进主义的模式，由于危机事件的发生，公共政策就会随着具体政策问题的出现发生变动，这是由公共危机本身所具有的特殊性所决定的。公共危机的发生，尤其是自然灾难的预测性低，破坏性大，所造成的危害也就十分严重，政府制定的政策的目标选择之一就是要降低生命和财产的损失，调动所有的力量，确保所有可调运的力量已到位，按计划处理灾难，进行良好的应急管理。因此，关系到人民切身利益的相关事情，国家政府的政策就不可能也不应该是一成不变的，随着事态的发展，应该随时灵活地调整方案，针对危机的波动，甚至危机的失控，方案调整更应该灵活跟上。

六、政策的强制性

汶川大地震之后，我们看到的最多的就是大量学校的倒塌，很多“祖国的未来”在这次灾难中遇难，据四川省各地教育部门不完全统计，校舍倒塌6898间(汶川、北川等震中重灾县信息尚未传出，数字未包括在内)。甘肃省因地震受损学校两百四十七所，陕西省汉中市教育系统在这次震灾中，全市受灾学校1120所，倒塌校舍1315间，17571间校舍形成危房，全市2193所学校全部停课，95535名学生不能正常复课。其中4所中小学校校舍受损或完全倒塌。这些惊心触目的数字背后我们看到的是建筑物的质量问题，因此政府果断做出决策，尽快组织力量对灾区所有学校建筑进行安全评估和鉴定，确保复课学生安全。发现危房必须立即停用；需要加固后才能使用的，必须采取措施进行加固。对损毁校舍建筑，要进行科学鉴定，收集、保存必要的资料和样本，为灾后规划建设提供科学依据。发现建筑设计和施工确属存在违法问题的，要依法查处。

公共政策主要的特征就是强制性，公共政策的强制性是由公共权力机构的性

质决定的。同其他社会诸组织不同,政府行使的是国家层面的管理权,从而“拥有强迫社会成员执行自己的决定的垄断权。” 在危机情况下，公共政策的强制性更是重要。在政策的执行过程中，强制性是保证政策得以有效实行的最根本的手段。以上提及的有关地震灾区大量学校的倒塌政府所做出的举措，具有强制性。如果是公共政策作为公共选择的结果，是社会各方面利益相协调的产物，当公共政策符合大多数人的利益和心愿，被顺利执行、遵从时，政策的强制性是建立在自觉服从的基础上。因此公共政策的强制性是所有政策特征的基础性特征。

参考文献：

[1] 陈振明主编.政策科学[M].中国人民大学出版社,1998.

[2]瞭望新闻周刊记者.与死神抢时间的决策[J].瞭望新闻周刊,2008(20):34.

[3]樊钉.公共政策[M].国家行政学院出版社，2005.

[4]吴锡泓.政策学的主要理论[M]，复旦大学出版社，2005.

篇5：公共危机管理题库

1、“危机与机遇”是组织命运 “转机与恶化的分水岭”，这充分体现了危机的（D 双重效果性）特性。

2、危机管理理论的提出，始于（B古巴导弹危机）。

3、危机管理的主导和核心角色是（A 政府组织）。

4、危机管理的最佳途径是优化（A 程序化决策），从而有效避免危机的发生。

5、危机管理中地方政府对于媒体的态度，实质上是地方政府的一个（A 政策选

择）问题。

6、危机信息管理系统的首要环节和功能是（A 识别信息）。

7、危机疏缓的首要步骤是（C 危机确定与风险评估）。

8、危机风险评估中最为困难与复杂的环节是（B危机损害评估）

9、危机恢复的首要内容是（B损失评估）。

10、危机处置的成败取决于（C 危机决策）。

11、危机发生后的（D 72）小时是危机处置的关键期。

1、我国各地方政府制定的突发公共事件应急预案明确规定，（A 省长、市长）

为管辖区域内应急管理工作的最高领导。

2、我国突发公共事件总体应急预案中对突发公共事件划分的等级中，最严重的是（D Ⅰ级）。

3、我国将每年的（A 5月12日）定为全国“防灾减灾日”。

4、我国最早建立也是拥有最先进的城市应急联动机制的是（D 南宁）。

1、对于全国性的危机疏缓战略而言，适宜采取的实施途径是（A政府主导途径）。

2、对于地区性的危机疏缓战略而言，适宜采取的实施途径是（B社会主导途径）。

3、对于现代组织而言，其危机信息来源和渠道除了传媒之外还有很多，包括外

界对组织所作的评估和（B组织的自我鉴定）等。

1、以下不属于损失评估基本类型的有（D人员评估）。

2、以下不属于绩效评估主体的是（D公众）。

3、以下哪种评估的目的在于对危机的伤亡人数、影响范围和应急需求有一个迅

速了解。（A 快速评估）

4、以下哪种评估在危机后数日或数周内由官方开展。（B 全面评估）

5、以下那种目的是测试在发生危机事件时人们的应急反应技能以及相关硬件条

件的承受能力。（A 危机演练）

6、以下那种权力是建立在组织成员对领导者的忠诚、敬仰和个人情愫的基础之

上的。（B参考权）

7、以德国黑森州政府为例，该州面积不大、人口不多，但却拥有2613个救火队、6000余辆消防车，优良的技术和装备使得应急队伍能够在报警之后的10分

钟内及时抵达现场，并实施有效处置。这体现了危机管理的（B 专业化）。

1、在公共危机预警的监测系统中，对信息进行整理、归类、识别和转化，以保

证信息的准确性和及时性的子系统是（B 信息加工子系统）。

2、在渐进决策模式的框架下，危机决策的导向为（B提高决策的满意度）。

3、在社会危机处理中起着终结性、决定性作用的是（D公众）。

4、在城市社会里，一件小事可能成为引发重大危机的导火索；一项轻微的政策

错误可能引发大规模的集体行动一个微小的失误可能导致严重的社会后果；

一次简单的突发公共事件可能演化放大为重大的社会危机这被称为（A 规模

风险）。

1、政府内部与危机处理有关的部门中最核心的是（A危机处理的中枢指挥系统）

2、政府危机应对中的（B 科学性）原则，主要是针对因工业技术而引发的灾

害及由自然灾害而造成的危机事件。

1、美国政府进行危机管理的专门机构是（A 联邦危机管理局）。

2、美国加利福尼亚州的危机管理系统由五个组织层次构成，必要的时候分别启

动。这五个层次分别是：现场、地方政府、工作区、地区和州，各个层次有

自己的管理职能、管理范围、资源管理流程和行动计划。这体现了危机管理的（A 标准化）。

1、由原生危机间接引发的，往往是人为的、难以预测的、可以抗拒的公共危机

叫做（B 衍生危机）。

2、社会保障制度上的缺陷导致对危机属于（B利益失衡型）的危机事件。

3、预警最早源于（C 军事）。

4、当需要大量志愿者去加固河堤防止决口时，可采取（A 广泛招募）。

5、创伤后的应激晤谈应在危机后的（A 3）天内进行。

6、长期重建的首要工作是（D 风险源控制）。

7、格外关注公众对危机反应的评估是（A行动评估）。

8、根据事故报告的规定，对于特大和特别重大事故，省级政府和国务院安全生

产综合监管部门须在事故发生后（B 6小时）之内上报至国务院。

9、越南政府2001年制定的危机管理战略的时间跨度长达20年，这体现了危机

疏缓战略的（C 长远性）性质。

10、需要在较短时间内完成的评估是（C 行动评估）

11、信仰危机（邪教）和治安恶化（网络犯罪）属于（D文化体系）的危机。

12、进入21世纪，我们面对的危机事件发生得更为突发和紧急，在发展演化上 的不确定性明显增强，社会波动增大对我们的（C 非程序化决策）能力要 求更高。

13、非营利组织在与政府进行项目合作时，共同决策和实施，双方在项目合作中

是一种平等参与的关系，这被称为（A平行合作）

14、“一件极简单的事，可能都需要复杂的论证，才能辨其真假”。这符合公共

危机信息管理中的（B 信息多渠道验证原则）。

15、某个组织（通常是政府）决定资源的分配和项目制定，而其他组织则不是运 行机制的主体。在运行机制中，非营利组织更多的是围绕项目的某一专业方

面与政府进行合作，这被称为（B 田野合作）。

16、国际经验表明，要建立本部门的“记忆银行”，需要授权某位（C高层）官

员，由他忠实记录当时所发生的事情，并在事后及时总结，形成本次危机的 经验库。

17、中央电视台“社会经纬”栏目曾报道乌鲁木齐市出租车司机王伟因虚假病历

和法医错误鉴定被误判4年的案例这个案例体现了危机管理中的(B司法不当)

18、目前，由于国家的法律活动不当而导致发生的社会性危机事件主要有以下

几种情况：立法缺陷、(D违法行政)、司法不当、暴力抗法。

19、目前，我国很多危机决策人员素质较低，表现之一是这些决策者中的一部分 从未接受基本的危机技能培训，缺乏起码的危机决策知识；表现之二是在日

常的常规决策中，他们不能从危机事件中吸取教训，导致类似的危机事件重 复发生；表现之三是决策者（D 结构单

一、知识片面），缺乏综合型、复合 型、高技能的危机决策人才。1、1988年苏联亚美尼亚大地震夺去了2.5万人的生命，50多万人无家可归，造

成的直接损失达85亿卢布。地震发生后，苏联对发生的灾害不再遮遮掩掩，而是公诸于世，博得了国际社会的同情和支援，以此次危机事件为契机，改

变了自己传统的封闭形象，加强了与西方国家的沟通和联系。这个案例体现

了危机管理中（D 政府形象）的重要性。2、1978年3月16日清晨，意大利发生了总理莫罗被4名“红色旅”成员绑架的骇人事件，之后，“红色旅”接二连三发出布告，提出诸种要求，但政府下

决心不同恐怖分子谈判，拒绝了这些要求，5月11日，莫罗被恐怖分子杀害，陈尸街头。这个案例中，政府违背了危机应对中的（D安全性）原则。4、2001年11月7日，从四川南部宜宾进入云南的咽喉要道宜宾南门大桥发生

悬索及桥面断裂事故，桥两端同时塌陷，2人死亡2人受伤。令人震惊的是

南门大桥修好10多年后，有关部门从未对大桥进行过检修，就在事故发生的四个月前，大桥已有裂缝，但当时有关部门却不检修最终导致惨剧的发生

这个案例主要体现了我国危机决策现状中存在（A危机决策意识不强)的问题 5、1979年9月7日，温州发生氯气中毒事件，当时温州没有专业中毒防治机构，没有专职医生，各医院都缺乏氯气中毒的抢救经验，这次事故共死亡59人。

这个案例说明了危机情境下缺少（C专家的紧急咨询）会带来严重的后果。6、1996年6月，湖南常德市中级人民法院做出陈伯顺因服用三株口服液致死的一审判决。“三株”不服，上诉湖南省高级人民法院。1999年3月，终审判

决“三株”胜诉。但短短两年内，这个号称全国最大的保健品企业已陷入全

面瘫痪。这个案例体现了危机中的（A 公共沟通）的重要作用。7、2008年年底，全世界的城市化平均水平已经达到50%，预计到2050年将达

到（D 70%）。8、2002年4月豫东虞城县沙集乡发生了一起因“教育捐资款”引发的上访告状

事件。沙集乡政府规定：1999年和2000师范毕业生要交教师上岗费才

给安排工作，引发了学生家长联合起来上访告状。这个案例体现了危机管理

中的(B 违法行政)问题。

9、《戒严法》主要是针对诸如发生**、大规模的暴力冲突等某种较为严重的

紧急危机事态，如正常手段不能够维护宪法、法律和社会秩序时，国家采取(C军事)手段为主、正常宪法和法律手段为辅的方针和原则应对重大的 突发性危机事件。

9、南丹“7·17”特大透水事件发生后，当地政府的某些官员和矿主串通一气，极力隐瞒事实真相。正是新闻工作者冒着生命危险深入调查事实真相，终于

打破坚冰，撕开帷幕，引起高层的重视，使事故的处理得以正常进行。这个

案例体现了危机中的（B媒体作用）。

10、“卡特里娜”飓风使美国路易斯安那州的石油工业损失惨重，尽管俄勒冈州

与路易斯安那州相隔甚远，但在飓风过后俄勒冈州石油市场的价格却飞速上 涨。这说明（B 危机全球化与区域间联系日益密切）。

1、（B 2007年11月1日起）我国第一部应对各类突发事件的综合性基本法

律《中华人民共和国突发事件应对法》正式颁布施行。

2、（C 恐怖主义）被称为“20世纪的政治瘟疫”。

二、多选题

1、公共危机的经济影响包括（A B C）。

A、造成经济损失

B、影响经济运行

C、影响经济发展

2、公共危机的社会影响包括（A B C D）。

A影响社会运行 B影响公众心理 C影响公众生活方式D影响社会价值观

3、公共危机的政治影响包括（A B C D）。

A、影响政府形象 B、影响政治稳定C、推动治道变革 D、影响国际关系

4、公共危机管理与企业危机管理主要的区别表现为（B C）。

B、主体不同

C、宗旨不同

5、公共危机管理的发展机遇包括（A B C D）。

A、人类的危机意识不断增强

B、科学技术的突飞猛进

C、危机管理本身的发展

D、全球与区域合作

6、公共危机处理的难点包括（A B C D）。

A、决策

B、人员配备

C、物资调配

D、协调沟通

7、公共危机决策者应具备的基本能力有(ABCD)。

A、应变能力

B、心理约束能力

C、决断能力

D、沟通能力

8、公共危机信息管理的基本原则包括（ABC）。

A、信息公开的原则

B、信息多渠道验证原则

C、信息畅通原则

9、公共危机信息管理机制的构建包括（A B C D）。

A、建立公共危机信息报告制度

B、建立公共危机信息举报制度

C、建立公共危机信息分析制度

D、建立公共危机信息发布制度

1、危机管理的利害关系者包括（A B C D E）。

A、政府组织

B、营利组织

C、非营利组织

D、社区组织 E、社会公众

2、危机管理的全过程机制包括（A B C D）。

A、危机疏缓

B、危机准备

C、危机响应

D、危机恢复

3、危机管理绩效评估的特征有（A B C D）。

A、反馈性

B、及时性

C、综合性

D、客观性

4、危机管理中的领导特质包括（AB）。

A、独立果断

B、富于创造力

5、危机管理中的领导艺术包括（ACD）。

A、坦诚相待

C、临危不惧

D、以身作则

6、危机恢复的主要资源包括（B C D）。

B 物质资源

C

人力资源

D

财政资源

7、危机预警可能出现的问题有（A B C D）。

A、预警系统本身的问题

B、对危机预警的激励不足

C、信息传递过程中出现的障碍

D、危机评估的准确性不高

8、危机预警系统建立的原则包括（A B C D）。

A、合法性

B、可靠性

C、经济性

D、可操作性

9、危机预警系统应包括（A B C D）。

A、信息采集加工系统

B、预测系统

C、决策系统

D、警报系统

10、危机疏缓的特性包括（A B C D）。

A、前瞻性

B、宏观性

C、多样性

D、持续性

11、危机疏缓战略的主要任务有（B C D）。

B、明确危机疏缓战略方向

C、设计全面工作计划

D、整合总体资源

12、危机风险评估的类型可分为（B C D）。

B、紧急评估

C、标准化分析

D、高级分析

13、危机回应的基本原则包括（A B C D）。

A、实事求是

B、全面考量

C、积极回应

D、快速反应

14、危机回应过程中，民族问题也是危机管理中需要考虑的重要问题，具体包括

（A B C D）。A、居住环境

B、自身行为

C、外在歧视

D、风俗习惯

15、危机决策与常规决策的不同体现在（A B C）。

A、内外环境不同

B、决策程序不同

C、约束条件不同

16、危机决策的约束条件包括（A B C D）。

A、时间紧迫

B、信息不对称

C、人力资源紧缺

D、技术支持稀缺

17、危机决策支持系统包括（A B C D）。

A、案例支持系统

B、预案支持系统 C、专家咨询系统 D、信息支持系统

18、危机沟通与一般沟通相比，具有的特殊性有（A B D）。

A、不稳定的信息环境 B第一时间反应至关重要

D必须首先建立信任关系

19、危机中媒体选择的原则为(A B C)。

A、确定需求原则

B、熟悉与信任原则

C、配合行动原则

20、危机处理重点信息披露准则包括(A B C)。

A、如实报道

B、要有人文关怀

C、有责任感

21、危机信息管理系统的信息需求包括（A B C）。

A、危机前的信息需求

B、危机中的信息需求

C、危机后的信息需求

1、世界各国国家层面的危机管理体制包括（A B C D）。

A、行政首脑担任最高领导

B、统一的协调咨询机构

C、分工合作的组织框架

D、常设的危机管理机构

2、世界上目前典型的危机疏缓战略实施途径有（A B C）。

A、政府主导途径

B、社会主导途径

C、公私合作伙伴关系主导途径

1、以下属于信息采集途径的有（A B C D）。

A大众媒体与互联网B利害关系者的抱怨C组织内部人员看法 D专项调查

2、以下属于长期重建内容的有（A B C D）。

A、土地利用

B、工程建设

C、环境补救

D、灾难纪念

3、以下属于危机管理中领导权力的有（ABCD）。

A、参考权

B、专长权

C、合法权

D、强制权

4、以下属于危机管理中的国际组织的是（A B C D）。

A、联合国

B、环境保护组织

C、劳工组织

D、人权组织

5、以下属于危机管理与可持续发展相结合的典范的是（A B C）。

A、环保优先

B、关注食品安全

C、保护自然资源

6、以下属于危机沟通基本原则的是（A B C D）。

A、倾听利害关系者的声音

B、裁剪信息

C、过程管理

D、言行一致

7、以下属于政府在危机管理中的职责的是（B C D）。

B、制定相应的法律、法规

C、建立危机管理的财政保障体系

D、建立全国性的危机管理教育、训练系统

8、以下属于公共危机管理中媒体作用的是（B C D）。

B、发现危机征兆

C、引导公众情绪

D、满足信息需求

9、以下属于全面的风险管理内容的是（B C D）。

B、社会风险

C、管制风险

D、服务风险

1、从危机恢复的内容和对象来看，危机恢复可以分为（A B C D）。

A、经济恢复

B、物质恢复

C、心理恢复

D、业务恢复

2、从危机恢复的过程来看，可分为（B C D）。

B、损失评估

C、短期恢复

D、长期重建

1、地方层面的危机管理体制包括（A B C D）。

A、行政首脑担任最高领导

B、直属行政首脑的决策协调机构

C、网格化的地方危机管理系统

D、一体化的应急指挥中枢

2、完善危机教育培训机制的做法有（A B C D）。

A、将危机管理纳入学校教育

B、加大社会宣传

C、开展模拟训练

D、设立“防灾日”活动。

3、预警信息发布时应遵循的规则有（A B C D）。

A、从高层人员到基层人员

B、从官员到专家

C、从宏观层面到微观层面

D、从政策层面到技术层面

4、避难的类型有（A B C D）。

A、紧急避难

B、临时避难

C、临时住所

D、永久住所

5、在创伤后应激晤谈中，心理治疗专家通常采取的最佳方式包括（B C）。

B、提问

C、评述

6、经济恢复的手段有（A C D）。

A、赔偿

C、补偿

D、救助

7、损失评估的方法有（A B C）。A、驱车评估

B、空中评估

C、现场评估

8、个人评估的作用包括（A B C D）。

A、获得职业发展机会 B、适当奖励薪酬 C、组织内部考评 D申请法律保护

9、绩效评估的主体包括（A B C D）。

A、上级领导

B、同事

C、下属

D、员工自身

10、根据危机管理行动的内容，可以将行动评估分为（A C D）。

A、危机演练

C、危机演习

D、应急实践

11、项目评估的特性包括（A B C D）。

A、过程性

B、临时性

C、针对性

D、结果导向性

12、决策的必备要素包括（A B C D）。

A、决策者

B、决策目标

C、环境变量

D、决策后果

13、合理的危机决策群体结构应具备的特点有（A B）。

A、合理的专业知识结构

B、合理的能力结构

14、政府内部与危机处理有关的部门有（A B C）

A危机处理的中枢指挥系统

B危机处理的支援与保障系统

C危机处理的信息管理系统

15、非营利组织参与危机管理的比较优势有（A B C D）。

A、与当地社会联系紧密 B、弹性组织体制

C、公益与中立

D、专业优势

16、充分了解危机中的公众，可制定相关战略，具体包括（A B C D）

A、明确所有受危机影响的利害关系者 B、给予利害关系者一定的参与机会

和渠道

C、公平对待每一个团体

D、积极倾听

17、人口过度膨胀可能导致的问题有（A B C D）。

A、对食品、水源和能源的需求增加

B、政治稳定性

C、城市在突发事件面前表现脆弱

D、治安等社会问题频繁发生

18、信息畅通原则是指（C D）。

C、政府组织内部信息畅通

D、政府与公众之间信息畅通

19、贫富差距不断拉大会带来以下后果（A B C D）。

A公民在健康、医疗上使用的不平等

B公民在教育上使用的不平等 C公民在基础设施和服务使用上的不平等 D公民在灾害和危机面前抵抗能力的不均衡。20、2009年7月13日、14日，有媒体报道了网上热传的河南开封杞县一辐照厂“钴60被传泄漏事件”，后经核实确认并没有发生泄漏，而仅是发生“卡源”故障，确认当地环境未发现辐射污染现象。但在当地，17日出现了大量群众奔向周边县市“避难”的事件。开封警方宣布已经“抓获杞县钴60事件5名造谣者”，其中一名曾经转贴虚假消息的网友被拘留。这反应了信息管理的（B C D）特点。

B、及时性

C、准确性

D、重要性

三、判断题

1、危机必定是突发事件，突发事件未必就会演变成危机。（√）

2、危机预警也是一种决策分析。（√）

3、危机管理的实质是非常态管理。（√）

4、危机管理的目标是使社会生活达到高度和谐状态。（×）

5、危机管理开始逐步将重心转向非军事性的危机领域，其标志是美国联邦危机

管理局的成立。（√）

6、危机管理绩效评估应以任务和结果为导向。（√）

7、危机管理的绩效评估不排除个人主观因素的影响。（×）

8、危机演练比危机演习包含的内容更广，要求更复杂。（×）

9、危机疏缓的高层次目标是在危机形成之前消除危机，低层次目标是在危机爆

发之前提高整个社会的抵抗能力。（√）

10、危机疏缓应从微观入手。（×）

11、危机疏缓是一种过程导向的管理行为。（×）

12、危机疏缓战略层次越低，具体的战略任务就越复杂。危机疏缓战略任务越详

细，疏缓过程就越顺利。（×）

13、危机恢复的目标和任务就是恢复到事前状态。（×）

14、危机重建的标准应高于危机前的水平。（√）

15、危机发生后，领导者亲临现场，这体现的是临危不惧的领导艺术。（×）

16、危机决策可以考虑适当的时候借助专家力量。（×）

17、危机决策中，决策权可适度集中，也可适度下移。（√）

18、危机决策群体成员的构成只需考虑能力、专业、年龄等问题。（×）

1、对于公民社会力量强大的国家来说，社会主导途径实行的可行性较大。（√）

2、对于社会而言，危机恢复更艰巨的是生理上的恢复。（×）

1、让公众参与到危机管理中来，这是世界各国处理危机的一个共同点。（×）

2、让工作时间灵活和增加工作者的阅历是吸引志愿者的有效途径。（√）

1、在危机管理中，领导要缩小使用奖酬权。（×）

2、在发达国家的政府与非政府组织之间，“田野合作”较为普遍。（×）

1、营利组织本身不可能引发公共危机。（×）

2、营利组织往往作为灾害发生的现场第一目击者，必须首先承担起突发事件应

急管理的职责。（√）

1、公共危机管理普遍采取属地管理为主的模式。（√）

2、公共危机信息管理的实质是在公共危机的全流程中提供对管理有效的危机信

息。（√）

3、公共危机法律制度的核心精神是为了保证政府能够依据宪法和法律的规定来

行使应急管理权力，最大限度地避免由于行使应急权力而给公民权利和宪法

秩序造成不必要的损害和破坏。（√）

1、信息公开的宪法基础是信息自由权。（√）

2、信息搜集包括常态下的信息搜集和危机状态下的信息搜集。（√）

1、地震为原生灾害，地震引起的山体滑坡与海啸为衍生灾害，地震引起的社会

秩序混乱为次生灾害。（×）

2、志愿服务是公民参与社会生活的一种重要方式，也是公民社会的精髓。（√）

3、我国各地方政府相继成立了直属行政首脑的决策协调机构，一般形式为突发

公共事件管理办公室。（×）

4、应急联动的核心作用是实现紧急突发事件处理的全过程跟踪和支持。（√）

5、定量预测主要依靠人的观察分析能力，借助人的经验和判断能力对事物未来

表现的性质进行推测和判断。（×）

6、短期预测是指2—5年的预测。（×）

7、多层次的危机预警着眼于预警范围，是横向性的；而全方位的危机预警则是

旨在打造纵横交错的预警体系。（×）

8、橙色预警信号表示12小时内可能出现强沙尘暴天气（能见度小于500米），或者已经出现强沙尘暴天气并可能持续。（√）

9、很多情况下，就地避难是最为理想、最为安全的选择。（√）

10、不管搜救出的幸存者情况如何，都要直接送进医院予以治疗。（×）

11、为志愿者们设计工作时，只要注意工作满足组织的需要就可以了。（×）

12、损失评估的目的是为短期恢复提供依据，短期恢复的主要任务是为长期重建

做准备。（√）

13、恢复应在回应完全结束后才开始。（×）

14、物质恢复优先于经济和社会恢复。（√）

15、评估通常在目标任务完成后进行，对于周期特别长的危机管理工作，也可以

在工作中进行测评。（√）

16、绩效评估标准通常会受到政治、经济、社会等各种环境的影响。（√）

17、领导者危机意识的强弱直接影响到组织对危机管理的重视程度。（√）

18、相比较而言，奖酬权是赋予他人利益，而强制权是剥夺他人利益。（√）

19、“创造力是激烈竞争的新时期领导者必须具备的最关键的能力，也是区别一

流领导者和末流领导者的分水岭。”（√）20、传统特质理论从动态的视角研究领导者的素质特征，认为领导者的特质是在实践中形成的，是可以通过训练和培养造就的。（×）

21、建立案例支持系统时，案例库只要保持数量的充分和内容的多样就可以了。

（×）

22、发展中国家的非政府组织与政府以“平行合作”居多。（×）

23、有效的危机管理中，大部分的沟通发生在危机之后。（×）

23、西方国家最早是从传教士开始从事某些预防应对灾难的教育和救助工作。（√）

25、沟通的外观是信息传递，沟通的实质是信息中所蕴含的事实、思想、知识、情感等。（√）

26、为有利于信息的相互交流，危机管理组织和人员必须首先在第一时间和公众

建立信任关系。（√）

27、与公众进行沟通，目的是要缓解公众的情绪，并为公众的行动提供指导。（√）

28、认可人们的价值观和感情关系到公共危机管理的合理性。（×）

29、根据流言传播法则，不管是多么重要的主题，只要暧昧度是0，流言就不会 产生；反之，不管是多么暧昧的信息，如果主题的重要度是0的话，同样也

不会生成流言。（√）30、习惯上，国家总是把危机信息管理系统首先用于满足政府危机管理部门的需

要。（√）

31、国际经验表明，提供给受害群体和媒体的信息，甚至专门为灾后捐助者提供的信息，在整合全社会力量进行抗灾救灾的过程中，也具有同等重要的地位。

（√）

32、各国制定了大量的规定在危机状态时期如何处理国家权力与公民权利之间以

及公民权利与公民权利之间关系的法律、法规，这些法律、法规构成了危机

状态法，是一个国家紧急状态时期实行法治的法律基础。（√）

33、对需要采取政府危机管理措施的紧急状态应当通过合法程序加以确认，并且

通过合法的程序予以宣布。（√）

34、城市化水平的提升意味着传统农村社会向现代城市社会的变迁，这种变迁蕴

藏着极大的社会风险。（√）

35、科技的迅速发展只会给人类社会带来便利。（×）

36、恐怖主义是一国范围的经济、政治、文化等矛盾不断积累和世界范围的南北

政治、经济发展不平衡这两者交互作用而生成的恶果。（√）

37、一个地区社会发展状况在一定程度上决定了该地区是否有足够的资金来构建

完善的危机管理系统和采用各种危机管理技术，也就决定着该地区的危机管

理能力。（×）

38、风险管理是危机管理的更高层次。风险管理是未来政府的必然选择。（√）

39、随着危机事件越来越频繁，性质越来越复杂，诱因越来越多元，危机管理已

经发展成为一项复杂的、系统的社会公共工程，它对一个国家的社会治理能

篇6：政府公共危机管理

一．背景概况

全媒体时代，网络成为了危机事件产生、传播、扩散的主要媒介。大量公共事件通过网络引发或者被不断扩大化，成为舆论热点，引起全社会关注。全媒体时代人人都是自媒体，每个人可以通过手机、电脑把自己的所见所得发到网络上，又可以转发评论别人的信息进行互动。全媒体的信息监控和审核难度较大，加上网络本身的匿名性和虚拟化，使人自我约束及辨别力降低，信息失真、情绪宣泄和网络暴力得以释放，引发群体性事件。网络成为了公共危机的“催化剂”，给政府造成巨大压力，需要政府快速反应进行处理，如果事件得不到妥善处置，不仅会影响社会稳定和政府公信力，而且还会导致危机加剧，事态更加无法控制。

二．面临的问题

全媒体时代公共危机管理按照事前、事中、事后三阶段进行划分，事前阶段的任务是 危机预防，重点在于监测预警，事中阶段任务是快速有效处理危机，重点在于信息公开、舆论引导、公众参与，事后阶段任务是恢复、善后，重点在于总结危机经验教训。不过在以上环节里，我国公共危机管理都存在着一些问题。

1、事前——危机检测预警微弱，应急预案不完善

就像老师课上说的政府现在的公共危机应急预案不仅不够完善，而且应急预案常常会显得很鸡肋。目前，政府对公共危机信息具有选择性，往往对于那些费时费力的危机信息源不愿长期跟踪，而选择那些比较容易采集分析的数据。此外各级政府出于维稳和政绩考核的需要，即使发现网络不良苗头，不希望公开和扩大化，丧失了及时预警的最佳时机。我自己也深有体会，很多危机事件只有在网上微博上闹大时，政府才不得不出面介入，所以很多人也笑称现在是“微博治国”。在应急预案上，政府往往关注的是危机发生时的应急处理工作，并未做好日常的预防和统筹规划，一旦发生网络危机事件，由于没有平时的应急预案，有的预案在处理步骤方法、问责机制也不明确，鸡肋的很，非常不利于危机的处理和解决。而且新环境下也缺少相关法律法规的约束，在全媒体时代，相关的法律法规仍然存在着较大的空白，以致于很多危机事件得不到有效遏制和妥善解决。

2、事中——公共危机的处理滞后

随着信息技术的发展，图文并茂的谣言、色情、暴力等不良信息充斥网络，足以以假乱真，蛊惑公众。大家都在一个信息爆炸的时代，真真假假的新闻太多了，每次面对各种负面信息，我都告诉自己不要太早下结论，要有自己的判断力。但是在当下的社会环境下，我们太容易太舆论引导了，这也加速了危机的产生和传播，而且一旦在网民中形成定式思维，政府的权威性和公信力大打折扣，造成政府的权威真实信息无法让公众信服。所以政府公开信息，把真实可靠有效的公共信息发布给社会大众。但是现在政府老是打着＂维稳＂等名义不作为、乱作为，对于公共危机的有效解决非常不利。因此政府要快速行动，以积极务实的姿态让公众内心温暖，看到希望，这样才能赢得群众信任，获得支持和拥护。

3、事后——公共危机的总结不足

公共危机事件过去消退时，政府要认真总结经验教训，评估危机造成的损失，查找危机预防和处理过程中存在的不足和漏洞，加以整改，并做好民众的安抚恢复工作。目前政府主要关注事件本身总结而忽视了对公众的网络危机教育，忽视了全民危机意识的培养。网络世界里把自己的人性阴暗面展露无遗，我们也知道网上有很多“键盘侠，乱开炮，站着说话不腰疼，成为了加剧危机的帮凶。而且新环境下也缺少相关法律法规的约束，在全媒体时代，相关的法律法规仍然存在着较大的空白，以致于很多危机事件得不到有效遏制和妥善解决。

二．解决对策