中国能源战略思考

关键词： 全党同志 生态 能源 资源

中国能源战略思考（精选十篇）

中国能源战略思考 篇1

一、当前我国能源面临的形势

(一)供应压力较大

发达国家的年人均能源消费在5吨标准煤以上,美国人均超过10吨,我国为1.3吨,仅为世界平均水平的55%。要达到世界平均水平需要20年时间,而要达到发达国家水平,则需要更长的时间。

我国资源不足,人均能源可采储量远远低于世界平均水平。石油为世界均值的10%,天然气为5%,煤为57%。煤虽然比较丰富,但探明程度很低,目前可采储量为1886亿吨,尚未利用的精查储量为618亿吨,而可能新建大中型矿井的只有300亿吨。建一个10亿吨产量的煤矿需要精查含量1000亿吨,可见缺口非常大。过去我国出现能源短缺的主要原因是生产能力不足,而今后将受制于国内资源不足。

(二)环境保护压力巨大

在工业飞速发展、经济高速增长的同时,我国并没有摆脱先污染后治理的老路,水、大气、土壤等污染严重,二氧化硫和二氧化碳排放量分别为世界第一位和第二位。由于二氧化硫排放大大超过环境自净能力,中国已有约1/3的国土受到酸雨污染。要求中国限制排放温室气体的国际压力越来越大,在最近的八国峰会上要求限排的压力仅次于美国,今后环保的压力可想而知。中国未来能源发展如何与环境保护协调,兼顾经济性和清洁性的双重要求,是摆在我们面前的重大课题。

(三)能源特别是石油安全问题题常严峻

最近10年,我国石油消费量年年增长,年均超过5%,远远超过世界年均增长1.37%的水平。2006年的石油消费量达到了3亿吨,预测2020年达到4.5亿吨,届时我国石油年产量预计只有2亿吨左右,将产生2.5亿吨的缺口。即使全世界的石油出口可供量都给中国,也根本满足不了需求。由于国际油价和原材料价格的上涨,也给中国经济带来沉重负担。据有关部门测算,国际油价每桶变动1美元,将影响进口用汇46亿元人民币,直接影响GDP增长0.043个百分点。因此,必须时刻关注进口石油带来的经济损失和过高依赖石油进口带来的能源安全问题。

面对我国当前及今后能源严峻的形势,党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央,按照科学发展观的要求,把建设资源节约型、环境友好型社会确立为国民经济与社会发展的战略任务,并取得了令世界瞩目的成绩。在能源利用上我国实现了GDP翻两番而能源消耗仅翻一番的目标,尽管如此我国能源消耗仍然浪费严重。统计数据显示,我国极为有限的能源并没有得到有效利用,综合能源利用率约为33%,比发达国家低10个百分点;单位产值能耗是世界平均水平的两倍多;主要产品单位能耗平均比国外先进水平高40%。在保障能源供需平衡、提高能源效率和有效节约能源、深化能源领域的改革和扩大开放、保障能源安全以及推动能源环保工作方面,依旧面临着严峻的形势。

党的十七大报告明确提出:“坚持节约资源和保护环境的基本国策,关系人民群众切身利益和生存发展。”把“建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置”,为全面建设小康社会提供了战略保障。从根本上解决中国能源问题,必须牢固树立和认真贯彻科学发展观,选择资源节约型、质量效益型、科技先导型的发展方式,切实转变经济增长方式,坚定不移地走新型工业化道路。

二、未来能源战略的选择

所谓未来,既有能源发展的新机遇,也有更为严峻的挑战。比如,消费需求不断增长,资源约束日益加剧;结构矛盾比较突出,可持续发展面临挑战;国际市场剧烈波动,安全隐患不断增加;能源效率亟待提高,节能降耗任务艰巨,等等。

能源是国民经济的基础产业和战略性资源,对保障和促进经济增长与社会发展具有重要作用。应对能源供应的严峻形势,未来能源战略选择必须将视角拓展到世界范围和中国未来发展的更长周期,确立保证供应、节能优先、结构优化、环境友好、市场驱动的能源可持续发展战略。

(一)保证供应

保证供应就是要实现经济与能源的协调发展,充分发挥并加强能源资源的勘探工作,提供可靠低成本的能源服务,优先满足人民生活的能源需求,有效保障国家的能源安全。一是加快国内油气资源的勘探开发;二是加快煤炭资源的勘探开采,为建立与经济发展相适应的若干大型煤炭生产基地做好精查储量准备;三是坚持国内少采少卖,国外多买多采,实施国际化战略,坚决“走出去”。我国煤、油、气资源不足,必须加强国防力量,积极开展能源外交,构建海外供应基地,把煤、油、气安全地“运回来”。

(二)节能优先

节能优先就是将“开发与节约并重,并把节能放在优先地位”作为我国长期的能源方针,显著改变能源粗放利用的现状,不断降低单位GDP能源消耗水平。一是将节约资源纳入基本国策,形成创建节能型社会的政策环境和社会氛围;二是尽快改变高消耗、高污染的粗放型经济增长方式,逐步建立资源节约型国民经济体系;三是调整战略重点,在推进工业节能的同时,加强建筑、交通等领域的节能,倡导资源节约型的生活方式。

从加强能源资源节约和生态环境保护目的出发,胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出:“开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术,发展清洁能源和可再生能源,保护土地和水资源,建设科学合理的能源利用体系,提高能源利用效率。”这是对节约能源提出的明确要求和具体部署。

(三)结构优化

结构优化就是要逐步改变能源结构过度依赖煤炭的局面,加快发展清洁能源、优质能源,初步实施能源结构的多元化,并在煤炭的洁净利用方面取得突破。一是煤炭产业的优化,要走出中国特色的煤炭开发利用道路。煤炭消费比例控制在60%左右;二是石油产业优化,企业应从国内资源的“自我平衡”转变到国际化战略,充分利用国内外两种资源、两个市场,将石油进口依存度控制在60%;三是电力产业的优化,要大力发展水电、核电、风电;四是新能源的研发和利用有新突破、新技术。

(四)环境友好

环境友好就是在能源的生产和利用中,将环境和健康的影响力降到最小,实现能源与环境的统筹发展。

胡锦涛总书记在十七大报告中指出:“加强能源资源节约和生态环境保护,增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策,关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。”因此,我们要在保护生态环境的基础上完善能源开发规划,促进能源有序开发。在能源开发中要切实保护生态环境,注重安全保障,建立与生态环境友好的能源安全建设体系。通过生态环境保护、安全生产促进能源健康发展,实现能源开发与生态环境协调发展。

实现可持续发展的能源战略,应该在能源发展的各个环节充分考虑环保的需要。能源基础设施庞大,使用期很长。能源系统一旦建成,改变起来不但成本很高,而且需要用几十年的时间。所以在能源建设中不但要考虑当前环境保护的要求,而且要充分预见今后的环境要求。

(五)市场驱动

市场驱动就是充分发挥市场配置资源的基础性作用,让市场决定能源的价格、数量和技术选择,政府有选择地进行干预,以使能源安全、环境质量和能源研究妥善地结合起来。一是对于形成有效竞争的能源产品采取市场定价的价格形成机制,电力实现“兑价上网”,煤电实行价格联动和互动、石油价格真正及时地反映国内市场供求关系,而不是国际油价的直接传导和滞后的油价反应;二是对具有自然垄断性的环节实行有效的价格监管;三是形成有利于能源结构调整和实现可持续发展的能源价格和比价关系;四是真正做到资源有价,只要能源企业占有不可再生资源,必须按占有量缴纳费用,要对占有的全部资源支付成本;五是通过制定税收、价格等激励政策以及特定的制度安排,鼓励新能源、新技术的推广与应用。

三、节约能源的建议

未来我国能源可持续发展战略的实施,必须加强和改善党和政府对能源工作的领导。要有政府部门的强力领导,建议恢复组建综合性的能源管理机构——国家能源部。

现在我国能源政府管理机构的设置,存在着两个突出问题,一是缺少协调能力强、管理职能相对集中的综合性能源管理机构;二是管制制度存在大量的管制真空,有机构、缺职能,有职能、没机构。能源问题是战略问题,关系国家的生存、发展和安全。组建综合性的国家能源管理机构,在条件具备时逐步组建省级政府能源主管机构,综合规划能源战略和制定能源政策,统筹能源各产业的发展和利益协调,切实做好能源领域的前瞻性、综合性、战略性研究工作,着力解决能源发展和改革中的突出矛盾,为国民经济和社会发展提供长期、稳定、经济、安全的能源保障。

摘要：党的十七大把能源战略提到了重要的议事日程。实现全面建设小康社会的目标，必须坚持把能源作为经济社会发展的战略重点，必须对中国能源发展战略的构建依据和基本构想做较为系统、深入和全面的研究。文章分析了我国能源面临的主要形势，从保证供应、节能优先、结构优化、环境友好、市场驱动5个方面，提出我国未来能源战略的选择和建议。

关键词：能源战略,可持续发展,选择,建议

参考文献

[1]胡锦涛．党的十七大报告辅导读本[C]．北京：人民出版社，2007：1～27．

[2]于幼军．在建设生态文明中加强资源节约和环境保护[C]．北京：人民出版社，2007．

[3]未来5年国家能源战略路线图[R]．民营经济报：http：www．pmnet．cn2007-11-19/2007-12-15．

[4]邢译天．中国争夺国际油价话语权[N]．华夏时报，2006-12-10．

[5]苗俊杰，彭涛．中南海提升节约能源资源的战略高度[J]．瞭望新闻周刊，2005-7-22．

关于我国能源的战略思考 篇2

发布时间：2009年08月13日 18:20 来源：《求是》 期号：2005.10 作者：龚钟明 程家瑜 马驰

能源是世界经济增长的动力，工业化时代的经济增长与能源消耗呈近似的线性关系。根据国际能源机构（ＩＥＡ）的预测，未来２５年里，世界能源需求总量将增加近一倍，能源的供给形势不容乐观。当前，我国正面临新一轮经济增长，居民消费结构升级，城市化进程加速，经济社会发展对能源的依赖度不断增大。到２０２０年，我国将全面进入小康社会，要实现以能源翻一番保障ＧＤＰ翻两番的目标，面临着巨大挑战。能源利用效率低、能源消费结构不合理、能源使用所带来的环境污染等问题亟待解决。为实现我国经济持续高速增长，从我国能源结构与消费现状出发，综合考虑世界能源科技发展进程和我国的实际，选择“高效合理利用现有能源，积极开发新能源”的未来能源发展战略，努力使我国能源结构多元化，是保障我国能源安全，解决能源瓶颈的有效途径。

１．节约能源、提高效率、保护环境是实现我国能源可持续发展的重要前提

当前，“节能优先”是我国能源战略的重要前提。我国能源加工、转换、贮运和终端利用的效率约为３１．２％，发达国家上世纪９０年代初的效率水平则为４１％。我国单位产品的能耗水平较高，２０００年电力、钢铁、有色金属、石化、建材、化工、轻工、纺织八个高耗能行业的主要产品单位能耗平均比国际先进水平高４０％，而这八个行业的能源消费占了工业部门能源消费总量的７３％。可见，我国不仅要重视工业和生活的末端节能，也要重视能源的生产、加工、转换、储存和运输等的过程节能。我国有很大的节能空间，应该努力在高能耗行业形成从源头到末端的全过程节能措施。

与此同时，低效率的利用方式使我国以煤为主的能源消费方式对环境造成了严重的污染。２００２年我国煤炭消费近１０亿吨标准煤，废气中二氧化硫排放近２０００万吨，烟尘排放１０００多万吨，二氧化碳８亿多吨。其中烟尘和二氧化碳排放量的７０％、二氧化硫的９０％、氮氧化物的６７％都来自于燃煤。为此，要满足小康社会对环境质量的要求，必须在保持经济增长和能源发展的同时，采取有效措施，显著减少污染物的排放。

依靠消耗大量资源和能源，以牺牲环境为代价带来的经济高速增长不符合可持续发展的要求。推行循环型经济，走节能环保的新型工业化道路对于我国未来经济社会发展具有重要作用。

２．洁净、高效的煤炭利用技术是未来能源战略的重要内容

一次能源储量中煤炭多、油气少，是我国能源储量的重要特征。由此也决定了煤炭依然是我国近期能源利用的支柱，是国家能源安全的基石。发达国家的煤炭资源主要用于发电，美国燃煤电厂消费的煤炭达到其消费总量的９０％，同时高技术的运用保证了其发电用煤的清洁与高效。我国目前燃煤发电的单位能耗比发达国家约高２０％，工业锅炉、生活采暖的能耗则更高。低效的煤炭利用方式不仅大大浪费了煤炭资源，也造成了更多的污染排放，给环境增加了更大的污染负荷。因此，合理调整用于发电的煤炭消费比例，通过技术进步提高燃煤电厂的煤炭利用效率，减少污染排放，是解决当前煤炭利用问题的关键。

煤炭转化技术是实现煤炭资源高效利用的重要途径。目前，发达国家普遍重视的洁净煤技术是高效、洁净的煤炭燃烧、转化和污染控制的技术。通过预加工可减少煤炭的硫分、灰分；通过洁净、高效的燃烧和污染控制技术可实现二氧化硫、氮氧化物和烟尘等的近零排放，以及二氧化碳的低排放；通过先进的煤气化、液化技术可以将煤炭转化为洁净的气体、液体燃料，使煤炭得到高效、清洁的利用，同时在某些行业部分替代紧缺的油气资源。当前，在煤炭利用的上下游，充分利用技术进步如先进的开采技术、加工生产技术、多联产技术、终端污染控制技术等，是提高煤炭利用效率，促进以煤为主的能源系统向对环境无害的可持续模式转变的当务之急。

３．利用国际油气资源完善能源储备，为国家发展提供战略保障

目前，世界各国对有限的油气资源争夺激烈，形势严峻。国外各大跨国公司基本控制了全球几乎所有已探明储量的油气资源。除了中东、拉美、西非等油气资源富集地区外，近年来中亚和里海地区新开发的油气田又成了各国争夺的新热点。西方大国纷纷加紧全面推进全球石油战略布局，抢占石油地缘战略支点，强化石油领域的国际合作，加速油源地区的石油开发，抢滩新油源地区的石油资源。尽管当前国际油气市场不能全面提供稳定的能源保障，我国依然需要积极争取国际油气资源，完善能源储备，为国家发展提供稳定的能源保障。

从全球的观点看，所谓“能源安全”实际就是“石油安全”。发达国家一向重视能源特别是石油的储备，为了防范石油供应突然中断对国家安全和经济造成威胁，美国早已建立了战略石油储备计划，而我国长期缺乏这方面的战略。２００２年我国石油净进口７１８５万吨，约占总需求量的３０％，并且有逐年扩大的趋势，石油安全刻不容缓。因此，利用国际油气市场的价格波动，建立中国的战略石油储备，能够最大程度地抵御突如其来的能源供应短缺，是多渠道积极完善国家能源战略储备的重要措施。

４．积极发展先进核能有利于缓解能源供需矛盾，减轻环境污染

无论是煤炭，还是相对洁净的石油和天然气都会不可避免地排放污染物和温室气体。核能是当前唯一可以大规模替代化石能源、减排温室气体的商业化能源技术。因此，适度开发先进的核能，有利于缓解当前紧张的能源供需矛盾，减轻环境污染。

截止到２００１年底，世界核电发电量达到总发电量的１６．４％。核能是西方国家的主要电力来源之一。核电发电量占其总发电量的百分比，美国为１９．９％，德国为２９．５％，日本为３１％，韩国为３９．８％，法国则达７７．１％，而我国仅为２．４％。近年来，尽管个别国家因为核能的安全问题关闭了部分核电站，但大多数国家对核能的开发依然不遗余力。第三代大功率先进核能技术的逐渐成熟，为今后安全、经济、高效地利用核能技术提供了良好的途径。

５．积极开发可再生能源，逐步优化能源结构对国家长远能源安全有重要意义

从长远来看，随着化石能源的不断减少以及环境污染压力的不断增大，洁净的新型替代能源如可再生能源的开发利用将变得越来越紧迫。如何在努力解决当前能源安全问题的前提下，发展新型替代能源，逐渐减轻对化石能源的依赖，是我国未来能源战略的一个重要方面。

当前，二氧化碳等温室气体造成的全球气候变暖带来了生态环境的变化，对各国经济、政治、人群健康产生了直接影响。日益严峻的形势促使旨在限制、减少全球温室气体排放的《京都议定书》应运而生。为降低温室气体排放，保护日益恶化的生态环境，西方各国高度重视风能、太阳能、生物质能等可再生新能源的开发利用。欧盟规定，２０１０年欧洲各国可再生能源的发电量必须达到总发电量的２０％左右。我国风能、太阳能和生物质能等可再生能源（不包括水电）有广阔的发展空间。通过发展太阳能、风能和生物质能为主的可再生能源，能够极大地减少二氧化碳排放，改善生活环境。同时，通过发展可再生能源，逐步替代以煤炭和石油为主的化石能源，对国家长远能源安全也有重要意义。

６．开发氢能、热核聚变能，实现未来能源利用的重大变革

“氢经济”是突破传统化石能源束缚的理想选择，在解决能源供应、环境保护和气候变化等问题上效果显著。目前，美、日及欧盟正大力支持和加强氢的研发。美国在２００２—２００７年将投资１７亿美元发展与氢相关的燃料开发工作，欧盟在２００３年的氢能发展构想报告中指出其目标是在今后４年内投入２０亿美元开发氢能技术。当前，氢能在许多领域的应用已逐步成为可能，尤其是２１世纪氢能车辆的商业化方面，美、日及欧盟已经展开了竞争。美国倡导的“ＦｒｅｅｄｏｍＣＡＲ”计划和氢能伙伴计划将首先在汽车、分布式电站等领域推广氢能燃料电池的应用，促进石油经济向氢能经济的过渡。美国的汽车工业界也正在积极推动向“氢经济”的转变，通用汽车公司甚至已经勾画出未来向“氢社会”过渡的技术路径图。专家预计，如果目前美国１％的轿车和轻型卡车使用了氢能，每天将减少４００万加仑汽油的消耗。正如一个多世纪前化石燃料汽车的出现给人类社会带来了巨大改变，氢燃料的登台将彻底改变汽车在当今世界中所起的作用。美国能源部预测，２０３０年随着氢能利用的主要技术成熟，未来氢能逐步实现商业化，美国将率先步入“氢经济”时代。同期欧盟的报告指出，欧盟将力争在２０４０年后使氢能汽车的比例提高到３０％以上。

与此同时，发达国家大大加强了对热核聚变能这一清洁、无限、安全的未来能源的研究。目前，欧盟以及加拿大、俄罗斯、日本、美国和韩国等纷纷加入“国际热核聚变实验反应堆（ＩＴＥＲ）”计划，我国也于近期加入。作为热核聚变反应的原料，海水中的锂可开采１６００万年（氘氚反应），而利用重水的氘氚反应则可开采６０亿年。专家估计，随着化石能源的逐步耗竭和热核聚变能技术的逐步成熟，从本世纪中期开始，热核聚变能将逐步取代化石能源成为下个世纪的主要能源。目前中国的热核聚变研究已紧跟世界先进水平，在某些方面还处于领先地位。积极参与“国际热核聚变实验反应堆（ＩＴＥＲ）”计划，探索未来新能源，是我国能源长远战略的核心。

在面临能源瓶颈的今天，抓住当前新能源开发的机遇，发展氢能和热核聚变能等未来能源技术，将有助于实现未来我国能源的稳定供应，同时也能够显著地减轻我国化石能源使用中造成的环境污染，建立未来“绿色能源”经济的新基石。

中国能源战略困境 篇3

中国能源消费为全球第二

从能源探明储量上看,中国主要的能源资源在世界上位居前列。 中国一次能源资源总储量估计为4万亿吨标准煤，但人均占有量和消费量远低于世界平均水平。 来源：中国统计年鉴 从全球能源生产和消费来比较，中国能源消费总量已上升为居美国之后的第二位,同时能源消费增速也维持在较高的水平。随着中国“十一五”规划对能源消耗明确提出2010年前单位GDP能耗降低20％，近两年能源消费增速有所放缓。作为对比，2006年世界平均能源消费增速为2.4％，中国的增速还是要远高于世界平均水平,达到8.4%。 近年来，中国油气消费的比重增加较快，石油供应对国际市场的依赖度增大。中国目前石油进口依赖度约为45％，预计到2050年将达75％左右。在全球高油价的大环境下，中国石油供应面临的压力愈来愈大。

中国现有能源结构三大缺陷

同发达国家以化石类能源为主不同，由于能源供给结构的特点所限，中国能源构成结构中煤炭占7成左右，可再生资源开发利用程度很低。国际上横向比较，中国能源结构同化石类资源占比较低。消费结构上，煤炭消费比率虽然逐步降低，但在今后10—20年在中国能源生产与消费中仍将占据支配地位。世界能源平均消费结构 中国能源消费结构随着中国能源消费量增加和消费结构的转变，能源问题日益突出。

问题之一：能源的生产量不能满足能源消费的增长。根据有关计算,为了保证中国GDP年均增长7%以上,能源供应则应保持每年递增4%左右。以现有的开采速度,石油只够使用44年,天然气还能连续开采63年，随着石油能源消费量的逐年增加，石油供应面临较大的约束。据预测，中国能源缺口2020年约为2.5亿吨标准煤，到2050年约为4.6亿吨标准煤，缺口规模约占年能源需求量的1/10。

问题之二：能源消费结构存在缺陷，环境压力加剧。中国是世界上为数不多的几个以煤炭为主的国家之一,能源消费模式偏离当前世界以油气燃料为主的基本趋势。中国煤炭大多直接燃烧使用,用于工业锅炉、窑炉和采暖的煤炭占47.3%,在使用效率不高的同时造成严重的环境污染。煤炭消费是造成煤烟型大气污染的主要原因，也是温室气体排放的主要来源，以煤为主的消费方式持续下去，将给生态环境带来巨大压力。

问题之三：中国经济增长方式粗放,生产过程中能源利用率低下。根据WWF（世界自然基金会）2007年11月发布的报告，目前中国能源使用效率仅为33％左右，仅相当于发达国家20年前的水平。据有关资料,如果以日本的GDP能耗为基准1,则美国为2.7,欧盟为1.6,韩国为3.3,东盟为4.3,而中国则高达9。

中国能源困境的应对策略

实行全球能源战略是保障经济长期安全稳定的前提。对世界任何国家而言，多渠道的能源都是保障能源安全和经济可持续发展的前提。因此加强国际合作，多渠道开辟能源供给渠道（如俄罗斯、南美洲、中东等地区）；同时积极进行能源外交对中国这样一个能源消费大国是不可或缺的。有国际舆论认为，争夺最后的丰富油气资源很可能成为21世纪地缘政治的主题，未来战争的根源即在于石油争夺。中国需要把能源战略储备作为保障能源特别是石油供应的首要战略。全球能源保障体系的构成大致由国内能源勘察开发供应体系、国外能源供应体系、能源战略储备体系三者构成。中国政府于2007年12月18日宣布成立国家石油储备中心，标志着中国开始着手处理保障体系中相对薄弱的储备体系。

中国政府需借鉴国际经验，积极开发利用新能源、可再生能源、核能等能源。发展太阳能、水电、生物能源等新型能源，加大其在能源消费结构中的比重。日本政府1993年就提出了旨在开发利用新能源的“新阳光计划”，大力开发新能源，采用太阳能、风能、燃料电池、氢能、超导能等。同时积极开展潮汐、波浪、地热、垃圾等发电的研究和实验。美国《国家综合能源战略》确定的新能源开发利用目标是，发展先进的可再生能源技术，开发非常规甲烷资源，发展氢能的储存、分配和转化技术。

中国还可以利用核工业体系相对完善的优势，加大核能的开发利用。中国是世界上为数不多的拥有较完善核能技术的国家之一，这为中国核能技术的开发利用创造了有利条件。从目前中国核电站的建设数量来看只有秦山核电站（一、二期）、大亚湾核电站、三门、阳江等为数不多的核电项目，进一步发展的潜力巨大。

中国能源供应安全的战略选择 篇4

自中华人民共和国成立, 特别是改革开放以来, 中国的能源工业迅速发展, 为国民经济快速发展做出了巨大贡献, 主要表现是:能源供应能力明显提高, 能源节约效果显著, 能源消费结构有所优化, 能源科技水平迅速提高, 环境保护取得进展, 市场环境逐步改善。然而, 国人必须清醒认识到中国能源现状尚不能满足工业化和城镇化经济快速发展的需求, 具有以下特点:

(1) 中国能源资源总量比较丰富, 人均能源拥有量较低。

中国石化燃料比较丰富, 煤炭资源占主导地位。2 0 0 6年煤炭资源保有量为10345亿吨, 剩余探明可采量约占世界的13%, 列居世界第三位, 开发潜力很大。已探明的石油、天然气资源储量相对不足, 而油页岩、煤层气等非常规石化燃料储藏量很大。但是, 中国人口众多, 人均能源资源拥有量处于世界较低水平。煤炭资源人均拥有量相当于世界平均水平的50%, 而石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的1/15左右。

(2) 中国能源资源禀赋分布不均衡, 开发难度和运输压力较大。

煤炭资源主要分布在华北和西北地区, 石油、天然气分布在东、中、西部地区和近海海域。能源消费地主要集中在东南沿海经济发达地区。由于大规模、长距离的北煤南运, 北油南运, 西气东输, 使得交通运输压力很大, 成本较高。中国煤炭资源地质开采条件较差, 大部分储量需要井下开采, 极少量可露天开采, 开采难度较大。石油、天然气资源地质条件复杂, 埋藏深, 对勘探开发技术要求较高。

(3) 中国能源资源结构不合理, 环境压力较大。

中国能源结构是富煤、少气、贫油, 优质能源资源相对不足。煤炭是中国的主要能源, 煤炭的生产方式和消费方式比较落后, 煤炭消费是造成煤烟型大气污染的主要原因, 也是温室气体排放的主要来源。随着中国城市汽车数量的增加和家用电气的迅猛增多, 油气消费很大, 中国能源结构很难在短期内有所改变。

(4) 中国能源约束突出, 能源的利用效率低。

由于中国优质能源资源相对不足, 能源资源分布不均衡, 经济发展方式粗放, 能源结构不合理, 能源技术装备水平低, 管理水平相对落后, 从而导致单位国内生产总值能耗和主要能耗产品能耗高于主要能源消费国的平均水平。据统计, 目前日本每百万美元GDP只消耗标准油90吨, 约为世界平均水平的1/3。美国约为250吨, 欧盟约为180吨。中国每百万GDP消耗标准油836吨, 是日本的9.3倍, 美国的3.4倍, 中国的高能耗进一步加剧了能源供需的矛盾。

二、制定全球化的国家能源发展战略

石油、天然气、煤炭等资源均属于不可再生资源, 随着消费量的逐渐增大, 储量也将逐步减少, 选择何种能源发展战略, 不仅是关系到中国经济可持续发展和国家经济安全的一个重大问题, 而且也是关系到世界经济可持续发展和世界能源供应安全的重大战略问题。还应考虑和不损害后代人的需要。因此, 中国能源发展战略必须适应经济全球化这一历史发展趋势, 立足于中国实际国情, 借鉴发达国家的先进经验。发展中国的工业化、城镇化决不能以浪费和污染环境为代价, 只能以科学发展观为指导, 走“经济效益好、科技含量高、资源消耗低、环境污染小”的新型能源发展道路。

1、中国能源发展的战略定位。

改革开放初期, 中国由于缺乏具有国际竞争力的工业制成品出口, 原油、成品油和煤炭均是中国出口十大骨干商品之一。以1982年为例, 按出口金额大小划分, 石油占第一位, 出口金额为33.98亿美元, 成品油为15.38亿美元, 占第二位, 煤炭占第8位, 为3.35亿美元, 其他骨干商品均不超过10亿美元, 原油、成品油和煤炭曾为国家出口创汇做出了巨大贡献。经过近30年的改革开放, 目前中国已进入工业化的中期阶段, 国内石油、天然气资源不足, 供求矛盾突出。因此, 新阶段研究能源战略定位十分重要。从总体上看, 中国不是能源出口型国家, 而是能源短缺型国家, 我们要在经济全球化的趋势下, 充分利用国内外两种资源和两个市场, 保证中国能源生产与消费的长期稳定供应和国家经济安全。

2、大力实施“走出去”战略。

我国政府于2007年12月26日以白皮书的形式向全世界宣布了中国既定的能源战略、方针和政策, 即“坚持节约优先、立足国内、多元发展、依靠科技、保护环境、加强国际互利合作, 努力构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系, 以能源的可持续发展支持经济社会的可持续发展。”

三、国际能源领域的战略实施

1、选准能源合作的重点战略区。

从资源禀赋和地缘优势角度看, 中东、中亚—俄罗斯和非洲, 应为中国利用国外油气资源的重点战略区。首先, 中东地区地跨欧、亚、非三大洲, 如伊朗、伊拉克、沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国、科威特等国家油气资源极为丰富, 油气储量、产量均占世界首位, 勘探风险小, 投资机会多, 许多国家都表示欢迎中国到他们那里投资油气资源。我国应当充分利用自身机电产品和轻工纺织品的优势, 向他们出口, 换取合作勘探开发能源的机会, 互惠互利, 加快彼此经济的发展。其次, 中亚 (含哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦) 和俄罗斯油气资源蕴藏量也极为丰富, 陆路相连, 具有陆上运输和管道运输的便利通道。中亚—俄罗斯又是上海合作组织的成员, 应积极推进并统筹考虑中哈、中俄油气勘探开发和修建通往中国的石油管道项目合作。另外, 缅甸、越南、蒙古等国也有丰富的石油、天然气、煤炭储量, 由于运输路线短, 具有成本低的优势。再次, 非洲地区如埃及、尼日利亚、布隆迪、佛得角、吉布提、埃塞俄比亚、冈比亚、几内亚比绍、马达加斯加、索马里、和苏丹等油气资源也较为丰富, 资金与技术相对缺乏, 投资政策比较优惠, 并与中国保持着传统的友谊, 应加大投资力度, 在已有油气勘探开发的基础上, 加快发展。最后, 除上述重点战略区外, 对澳洲、拉丁美洲及我国近海海域油气资源勘探与开发也不应忽视。通过“走出去”合作开发, 不仅可以带动国内技术设备和劳务出口, 而且对于保障国家石油供应安全也具有重要的意义。

2、实施油气进口多元化战略, 完善油气贸易体系, 保障油气运输安全。

应当明确, 21世纪上半叶, 石油、天然气和煤炭仍然是中国能源的主体。目前, 中国已成为世界第二能源生产国和消费国, 其中, 石油消费和石油进口均占世界第二位, 仅次于美国。2010年之后不久, 中国将会超过美国而成为世界第一大能源消费国。鉴于此, 为保障世界石油市场的安全供应和石油价格的相对稳定, 中国必须加强与大的石油消费国合作, 共同维护世界石油市场的安全稳定。就国内而言, 为保障石油进口的安全, 我国必须进一步完善多元化的石油贸易方式、贸易渠道、以及运输方式, 以规避世界石油市场的风险。

中国原油进口主要用于加工成品油和石化工业合成材料。目前, 中国能源进口主要来自于中东和非洲, 2004年分别占进口的45.5%和28.7%。从俄罗斯、中亚和东南亚地区的进口仅占10%左右。原油进口90%经海上运输至国内, 其中, 70%要通过霍尔木兹海峡、苏伊士运河和马六甲海峡。这种原油来源地和运输通道在相当长的时间内将不会改变。所以, 在运输方式上, 应积极组建远洋船队, 增加原油进口的自运量, 扩大海上油气输送通道, 增强管道运输能力。同时, 应提升港口基础设施配套能力, 建设一批大型原油码头和液化天然气接受终端设施, 以提高进口油气的接卸能力, 保障油气贸易进口数量不断增加的需要。在坚持进口原油国内加工的前提下, 适当进口部分成品油以调节补缺和提高效益。在贸易方式上, 积极与产油国开展互补互利贸易, 并有选择地到油气资源国开办经济合作区, 以合资或合作方式成立炼化企业, 还可吸引油气资源到中国, 以资源和投资合作办厂。在合作合同的方式上, 应坚持政府间的合作协议、长期合同和现货进口相结合。目前, 中国与许多油气资源国的合作主要以产品分成合同办法为主, 这种合作办法是切实可行的。应大力开拓与中亚各国和俄罗斯的油气进口贸易, 增加长期合同买卖份额;同时, 应积极参与国际石油期货贸易, 以规避价格风险。

3、加强与产油国、消费国间的国际合作, 为维护安全稳定的油气供应环境创造条件。

2007年中国政府发表的《中国的能源状况与政策》白皮书中明确表示, “维护世界和平和地区稳定, 是实现全球能源安全的前提条件。国际社会应携手努力, 共同维护能源生产国和输送国, 特别是中东等产油国地区的局势稳定, 确保国际能源通道安全和畅通, 避免地缘政治纷争干扰全球能源供应。各国应通过对话与协商解决分歧、化解矛盾, 不应把能源问题政治化, 避免动辄诉诸武力, 甚至引发对抗。”应当明确, 世界只有一个石油市场, 中国石油供应的稳定必须建立在全球石油市场稳定的基础之上。中国是石油生产大国和消费大国, 也是石油进口大国, 因而中国与世界上的石油生产国、消费国和进口国有着共同的利益。基于此, 中国必须加强与世界各产油国和消费国的合作, 建立长期稳定的石油贸易关系, 共同为维护国际石油供应的稳定做出贡献。同时, 必须加强与国际能源组织和地区性经济组织在能源领域内的交流与合作。

国际能源署是旨在实施国际能源计划的自治机构, 它在经济合作与发展组织成员国之间开展广泛的能源合作计划。其基本宗旨包括维护和改进旨在应对石油供应中断问题的系统;通过与非成员国、工业组织和国际组织的合作关系, 在全球化背景下倡导合理的能源政策;运营一个关系到国际石油市场的长期信息系统;通过发展替代性能源和提高能源的使用效率, 改善全球能源供需结构;倡导能源技术的国际合作;帮助实现环保政策和能源政策的整合。中国不是经济合作与发展组织成员国, 但可以考虑参加能源宪章等国际能源组织, 参与“国际能源论坛”和国际能源机构的其他活动。应与美国、日本、欧盟、印度等能源进口大国建立起官方与非官方的对话机制, 避免在能源问题上发生冲突与对抗。同时, 应在与中亚——俄罗斯以及周边其他国家的地区能源合作中积极发挥作用。

4、实施鼓励和支持石油公司“走出去”的政策措施。

同发达国家石油企业国际化经营相比, 中国石油企业跨国经营尚处于起步阶段。面对国际石油价格不断蹿升和国际石油市场竞争的日趋激烈, 国家应实施强有力的能源外交和积极的财政和货币政策, 加快能源企业“走出去”的步伐。为此, 建议: (1) 应把能源外交作为外交工作的一项重要内容, 切实抓紧抓好。国家应在重点油气出口国使馆经商机构增派能源外交官员, 加强政策调研, 及时提供东道国经济 (重点能源经济分析) 、政治、社会法律政策调整变化的信息, 做好经济技术援助、培训人才, 为能源资源的互利合作、优势互补、实现双赢的长期合作打下坚实的基础。 (2) 增强支持石油企业“走出去”的扶持政策力度。为适应国际石油市场价格攀升和激烈竞争的新特点, 在国家的宏观调控下, 加强能源监管力度并赋予各大石油公司海外投资项目的自主决策权。在税收方面, 对各大石油公司在海外生产的股份份额油气, 允许份额油气转换。因为油气种类有多种, 有些不是国内急需的品种, 或因运输距离太长不经济, 应将这种多种份额油气通过期货贸易方式转换为国内需要的油气品种。因为油气的销售收入在国外已被征税, 所以再购买的油气应视为国内生产, 免征进口环节增值税, 免除进口配额和进口许可证, 简化进口手续。在银行信贷方面, 国家政策性银行对国外能源投资资金应予支持, 提供优惠低息贷款和信用担保。建立与完善各大石油公司海外项目投标的协调机制。 (3) 设立国家能源风险基金, 为能源企业“走出去”提供一定的风险保障。国家应从各大石油公司上缴的税金中提出一定比例资金作为海外风险勘探基金。为有效使用风险勘探基金, 必须制定海外风险勘探基金的管理和使用制度。在对外援助项目中, 如涉及油气资源国, 应争取与外援项目挂钩。

中国能源战略思考 篇5

特约撰稿人 朱成章 发布时间:2014-04-25

煤炭是化石能源中最差的一种能源，含污染物多，燃烧时排出的CO2多，在第二次能源大转换中，照理应当被优质化石能源石油和天然气替代。但是煤炭具有储量丰富，开采成本低，污染物容易控制等优点，发达国家把煤炭用于发电及冶金、化工、建材等工业原料；发展中国家把煤炭作为民用采暖和炊事用能以及工业原料和燃料，此外还大量用于发电，直到现在煤炭在一次能源消费结构中仍占有一席之地。今后在第三次能源大转换中，由化石能源转向低碳、清洁、可持续发展的能源体系时，煤炭可以采用洁净煤技术，煤电可成为低碳、清洁、廉价能源，继续在一次能源消费结构中占有一席之地。

国际煤电发展各有侧重

近些年，国际上都认为今后世界煤炭消费保持增长的主要原因在亚洲，而亚洲国家中主要是中国将保持电煤的旺盛需求。如国际能源署在《2011年煤炭中期市场报告》中预测，尽管公众呼吁降低对电煤的依赖，但今后五年，电煤的消耗会继续保持增长，原因是在2016年前，中国和印度将继续保持旺盛的电煤需求。国际能源署还预计国际煤价将保持坚挺。现在看来国际能源署关于煤炭的这两项预测都错了。中国为了改善能源消费结构，下决心要降低煤炭的消费比重，要努力降低煤炭的消耗；而日本、德国等国为去核化，却要增长煤电来填补核电的缺口，俄罗斯要大力发展煤电去替代天然气发电，把替代出来的天然气用于出口。这样看来，全球新增煤炭消费不在中国而在发达国家。从2012年开始全球煤炭市场低迷，煤炭需求疲软，煤炭价格普遍下跌，于是发展煤电，振兴煤炭事业成为一项紧迫的任务。

中国是世界上利用煤炭最多的国家。一方面要摆脱对煤炭的依赖，一方面又难以摆脱对煤炭的依赖，如何对待煤炭成为中国最大的难题。最近几年，在经济发达地区发生的严重雾霾天气，使得政府下决心降低煤炭占能源消费总量的比重。国务院印发的《大气污染防治行动计划》正式宣布：到2017年，全国地级以上城市可吸收颗粒物浓度比2012年下降10%以上。要控制煤炭消费总量，到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。要加快清洁能源替代利用，积极有序发展水电，开发利用地热能、风能、太阳能、生物质能，安全高效发展核电。到2017年，运行核电机组装机容量达到5000万千瓦。

北京作为首都特别重视节能和气候变化。根据北京市发布的《北京市2013～2017年加快压减燃煤和清洁能源建设工作方案》，到2015年和2017年，北京燃煤总量分 别比2012年消减800万吨和1300万吨。根据部署，北京将设四大燃气热电中心，全面关停燃煤电厂，预期将削减燃煤920万吨。这就是说，到2017年北京市总共减少燃煤1300万吨，其中发电减少920万吨，占70%。估计到2050年全国还不可能将煤电减少到零，北京市要提前几十年将煤电减少零。北京的示范作用，必然要被全国各地效仿。问题是中国有那么多天然气，能把占一次能源70%的煤炭全替换下来吗？

日本福岛核电站事故后，日本、德国要抛弃核电站，弃核之后必然要选择一种能效高、环保、安全、供应稳定、技术过硬、升级前景广阔的电源，当然最理想的是天然气发电。但天然气价格高，比较现实的替代电源是燃煤发电。德国在弃核之后已计划新建26座燃煤电厂，还要从俄罗斯甚至南亚国家进口更多煤炭、石油和天然气。在欧洲决定弃核的不仅是德国，意大利全民公投后，决定步德国后尘；曾于2010年取消“禁核令”的瑞典也可能走回头路，比利时计划在2025年成为“无核国”，连核电站搞得最多的法国都在讨论禁核问题。欧洲本来是减排CO2最积极的地区，但现在由于“核”去“煤”，使欧洲走向了反面。

2013年年底，俄罗斯总统普京提出：振兴煤炭产业，用煤炭替代天然气，提高煤炭在一次能源消费中的比重，降低天然气在一次能源消费中的比重，改变能源结构。俄罗斯调整能源结构，与中国提高非化石能源比重、降低化石能源比重的方向截然相反。俄罗斯希望把煤炭在能源消费结构中的比重由现在的14%左右提高到65%。普京振兴俄罗斯煤炭业具备坚定的基础：一是俄罗斯是煤炭大国，俄罗斯的煤炭储量是仅次于美国，是世界第二煤炭储量大国，但2012年的煤炭产量仅3.52亿吨，仅为美国产量的2/3，有条件提高煤炭产量。二是俄罗斯的煤炭开采条件好，俄罗斯大多数煤矿属于露天煤厂，且76%是硬煤。三是振兴煤炭业，用煤炭替代天然气发电，可以使国内减少对昂贵的、国外需求较大的天然气的使用，保证有更多的天然气用于出口。四是政治因素，采矿业一直是俄罗斯从业人数最多、产值最大的工业领域，组织强大的矿业工会在上世纪90年代就扮演着重要的政治角色，至今仍影响着社会政局。五是煤炭有国内需求和出口的双重需要。俄罗斯国内市场有很大开发潜力，如远东地区煤炭是当地最实用、最有效的能源形式，需要加快建设燃煤电站；2009年中国成为煤炭净进口国，这对俄罗斯来说是一个极好的机会。

美国是世界上最大的煤炭储量国家，但美国在完成能源第二次大转换之后，煤炭在一次能源消费中的比重已很低，煤炭只用于工业原料和发电，发电用煤占90%以上。最近美国“页岩气革命”成功之后，天然气发电大量替代煤电，煤炭的消费量明显下降，煤炭价格也随之下降。在这种情况下，美国奥巴马政府又跟随世界银行限制海外煤电项目融资，提出燃煤电厂严格排放标准的提案，未配备碳捕捉和封存（CCS）设备的燃煤电厂将被禁止建设。美国奥巴马政府这么做有两个有利条件，一个是“页岩气革命”成功之后有充足的天然气供应，另一个条件是美国的天然气非常便宜。天然气发电和燃煤发电如果均计入环境成本之后，美国2018年燃煤电厂每兆瓦时成本将为100美元左右，而燃气电厂的成本仅为66美元。但中国和许多发展中国家却不具备这些条件，一是没有充足的天然气，二是天然气价格比煤炭贵得多，相应天然气发电要比煤电贵得多。但是美国环保署公布的未来新建发电厂碳排放标准 最新提案还是把洁净煤发电站作为低碳电源允许其发展，这比世界银行一律排斥燃煤电站合理、科学。奥巴马制订针对煤炭的发展战略时，同俄罗斯一样，也不得不考虑煤炭产业涉及就业、电价、煤炭生产州的经济发展等问题。煤炭属于最敏感的政治领域，有时也不得不在某些方面作些让步，如原来环保署对燃煤电站碳排放的管制有所放宽。

国际煤电发展变化给我们的启示

世界各国都在根据自己的条件调整能源消费结构，总的原则是向低碳绿色发展。欧洲一些国家弃核，用煤电来弥补电力缺口，似乎与低碳绿色的方向背道而驰。俄罗斯要振兴煤炭产业，在国内加快建设燃煤电站，替代天然气发电，将更多的天然气用于出口，似乎也与低碳绿色的方向相悖。只有美国用天然气发电替代燃煤发电，收紧新建燃煤电站的环境控制标准，似乎符合低碳绿色发展方向。但是美国给了新建燃煤电站一条出路，只要新建燃煤电站每兆瓦时排放的二氧化碳不超过1100磅，就允许兴建，这又似乎不符合低碳绿色发展方向。我们究竟应当如何看待煤炭呢？

煤炭用于发电可以成为低碳、无碳电源。欧洲和俄罗斯增加煤炭消费，全部用于燃煤发电，这是因为煤电可以消除二氧化硫、氮氧化物、颗粒物以及重金属等煤烟污染，未来有可能通过CCS消降二氧化碳，煤电可以成为低碳、无碳电源。所以增加煤炭消费，将煤炭用于发电与能源向低碳绿色的发展方向是一致的。

俄罗斯增加煤电，减少用于电力的天然气，增加天然气出口，从全球来考虑有利于减轻污染和减排二氧化碳。俄罗斯在建煤电代替天然气发电，如果不考虑煤电的二氧化碳捕捉和储存，从俄罗斯一个国家来计算二氧化碳排放量，显然是增加了二氧化碳的排放量，如果俄罗斯在建设煤电时相应地建设了CCS，则从俄罗斯一个国家来计算，可以减少二氧化碳的排放量。再考虑把煤电替换下来的天然气，供应更需要天然气的国家，例如将这部分天然气供应中国，用于替代居民用户采暖和炊事用煤，不仅可以减少二氧化碳排放，还要以大大减轻区域性的煤烟污染。所以俄罗斯用煤电替代天然气发电，是有利于减轻全球煤烟污染和减排二氧化碳的，我们应当欢迎俄罗斯加快发展煤电。

美国的环保政策是允许有二氧化碳捕集和储存的燃煤电站可以作为低碳、无碳电站来建设。美国环保署最近修改了“一刀切”的旧版本，针对不同类型电厂提出了不同的碳排放的新标准。美国天然气发电站的平均二氧化碳排放量介于每兆瓦时800磅到850磅之间，对新建大型天然气发电站的标准定在不超过1000磅，而对小型天然气发电站要求不超过1100磅，美国燃煤发电站的二氧化碳排放量每兆瓦时为1700磅，对新建燃煤发电站的排放标准规定为1100磅。这就是说天然气发电站不用采取任何措施就可以建设新电站，而燃煤电站必须建设CCS才能新建。貌似“公平”、“公正”，但对煤电仍是过严。美国风电、太阳能光伏发电可以在不解决安全、稳定、经济的条件下迅猛发展，而燃煤电站必须在解决减排二氧化碳的条件下才允许建设，显然有失公平。

中国的问题在于解决雾霾问题和减排二氧化碳。中国的情况不同于俄罗斯和美国，中国的一次能源消费以煤为主，天然气比重很低，中国的煤炭大约有一半用于发电，还有一半用于居民、工业和商业使用，几乎没有任何除污设施，煤烟的区域污染非常严重。中国当前能源结构调整方向是用清洁能源替换煤炭，也就是第二次能源大转换的补课，比如加快天然气的开发去替代煤炭。按照“十二五”规划2015年中国要生产和消费41亿吨煤炭计算，按同等热量替代，需要天然气21480亿立方米。估计目前世界上总共消耗天然气30000亿立方米。就是说需要把全世界消耗的天然气的2/3供中国使用才行，这种替代是没法办到的。中国正加快增加天然气的供应，估计2013年可达到1700亿立方米，“十二五”计划中2015年天然气供应能力为1565亿立方米，都不及全部代替煤炭的需要量的1/10。所以中国的天然气只能把造成雾霾的那部分散烧的煤炭替代一部分，在相当长的时间内还不能用天然气发电去替代煤电。欧洲、俄罗斯和美国都相信煤电可以成为低碳绿色电源，我们为什么不相信煤电呢？看来我们需要重新认识煤电的价值和意义，我们应当像欧洲、俄罗斯和美国那样，把80%～90%的煤炭都用来发电，把用天然气替代下来的煤炭供燃煤电站使用。要进一步明确煤电的战略定位，应当把煤炭的清洁利用、加大煤炭转换为电力的比重，确立为解决中国能源的基础战略。要把煤电的二氧化碳捕捉和储存像研究新能源那样作为重要研究课题，给予经费和补贴，把它作为中国能源走向低碳、无碳的首要措施。中国的煤电将成为解决雾霾并使中国能源通向绿色发展的桥梁。

当前世界发电燃料再次转向煤炭，是由于天然气价格高且不能稳定供应发电，煤电减少污染排放技术成熟，煤电对生态环境的影响大大减弱，煤电的性价比优于天然气发电。

中国能源战略思考 篇6

武昌火车站附近一家货运公司的大货车司机王光明对记者说了一件“麻烦的事情”，即武汉即将禁售普通汽油，代之以车用乙醇汽油。他说：“我常年跑武汉到恩施这条线，在武汉加了车用乙醇汽油，到了恩施(恩施不在乙醇汽油试点范围内)怎么办?再说，汽油中掺杂燃料乙醇，会不会对汽车的零部件造成腐蚀?这条路山高路陡，会不会造成动力不足?”其实，很多司机都对此心存疑虑。那么使用车用乙醇汽油，会不会出现王光明担心的那些情况呢?国家大规模地推广使用车用乙醇汽油是出于什么考虑?有哪些潜在的问题呢?

八部委两次联合下文

根据国家发改委、财政部、国家税务总局、公安部、国家工商总局、国家质监总局、国家环保总局等八部委联合下发的文件，从2005年4月1日起，安徽将加入河南和东北三省封闭推广车用乙醇汽油、禁止销售普通汽油行列。另外，湖北九个地市和山东七个地市、江苏五个地市、河北六个地市成为局部试点城市。到2005年底，上述各省、市辖区范围将基本实现车用乙醇汽油替代普通汽油。

记者赴“湖北省推广使用车用乙醇汽油办公室”采访时，该办公室的工作人员正在加班加点地落实《湖北省车用乙醇汽油推广使用工作方案》和《湖北省车用乙醇汽油推广使用工作实施细则》。办公桌上摆着电脑和各种各样的文件，电话铃声一阵接着一阵。该办公室的一位工作人员对记者说：“这是国家八部委第二次联合下文推广使用车用乙醇汽油，跟上一次相比，这一次规模更大。范围更广，几乎覆盖了所有的粮食大省。”

所谓车用乙醇汽油，通俗地讲，是用10％的燃料乙醇与90％的组分汽油调和而成的一种新型燃料。据了解，2001年上半年，我国就将河南的南阳、郑州、洛阳以及黑龙江的哈尔滨、肇东五个城市列入了车用乙醇汽油使用的试点城市。这一年的7月，国家八部委联合下文颁布《车用乙醇汽油使用试点方案》和《车用乙醇汽油使用试点工作实施细则》，由此，车用乙醇汽油在上述五个城市正式“粉墨登场”。2004年底，河南及东北三省又开始在全省范围内实施“封闭推广”计划。

我国何以如此大规模、大范围地推广使用车用乙醇汽油?中石化集团副总经理。中科院院士曹湘洪告诉记者：“2004年6月，一汽集团的专门试验表明，车用乙醇汽油的动力性能和油耗与普通汽油基本持平，但车用乙醇汽油中加入了10％的燃料乙醇，可以大大减少汽油的用量。因此，它的推广使用可以缓解我国石油短缺的局面。”

他还说：“我国是石油生产大国，也是石油消费大国。但是，随着经济的发展，石油产量增长已赶不上石油消费的快速增长，每年净进口石油量已占全国石油消费总量的37％以上，而绝大多数的石油都消耗在了车上。近几年，我国一直在寻找适合我国国情的车用替代燃料。于是，含有燃料乙醇，能够带动农业发展的车用乙醇汽油应运而生。”

另据称，目前我国的粮食出现了阶段性结构性过剩，一方面国家拿出400亿建库存粮，同时每年拿出100亿元作补贴，财政不堪重负。仅全国小麦第一大省河南，产量常年稳定在4000吨，每年就有500万吨左右的粮食转入库存。由于车用乙醇汽油中的燃料乙醇是用粮食提炼而成，这样，可以解决困扰，我国多年的陈化粮的问题。

最新公布的《燃料乙醇及车用乙醇汽油“十五”发展专项规划》显示，仅此次扩大试点车用乙醇汽油所需的燃料乙醇就达102万吨。为此，国家先后投资兴建了四家专业生产燃料乙醇的厂家，即黑龙江华润酒精有限公司、河南天冠集团、吉林燃料乙醇有限责任公司、安徽丰原生物化学股份有限公司。

河南天冠集团推广燃料乙醇办公室的业务员曹元浩还为记者算了一笔帐：每生产1吨燃料乙醇大约需3．5吨陈化粮。那么，102万吨燃料乙醇则可消化陈化粮357万吨。

另据权威部门验证，燃料乙醇具有自供氧性，可增加汽油的含氧量，使汽油燃烧更充分。使用含有10％燃料乙醇的车用乙醇汽油，可减少汽车尾气CO排放量30％以上、CH排放量10％，使汽车尾气中氮氧化物、酮类。苯系物等污染物浓度明显降低。同时，车用乙醇汽油在调配过程中加入了适量的防腐剂，不会对汽车的零配件产生腐蚀作用。

难免遭遇“阵痛”

按照规定，车用乙醇汽油由政府指定的销售公司按技术标准统一调配，然后运送到各个加油站，最后予以出售。这里面还涉及到调配中心的建立、加油站的“清洗改造”，以及车辆油箱的清洗。靠近宜黄高速公路黄石段的一座加油站的老板称：“本来这条路上的加油站就多，竞争非常激烈，如果只卖车用乙醇汽油，用户不接受就不好办了。听说，还要掏1000多元钱‘改造清洗’加油站，太不划算了。”

天发石油股份有限公司驻武汉办事处曾在湖北全省的试点城市做过一个调查，结果有3096的加油站不愿进行“清洗改造”、销售车用乙醇汽油，而不愿清洗油箱、购买这种汽油的司机更是达到60g6以上。

“我们也经历过这样的‘阵痛’，南阳、郑州、洛阳三市的试点工作展开后，郑州的许多司机都到辖区外的加油站排队加普通汽油．市内的试点网点几次降价都无济于事。后来，我们调整战略，采取，按计划实施，分步骤推进，的方式，推动起来就顺畅多了。”河南省推广使用车用乙醇汽油办公室宣传组的张女士说。据其介绍，该省调整战略后，其试点工作经历了试用(2001年6月～2002年6月)和使用(2002年6月～2003年6月)两个阶段。试用阶段，南阳、郑州、洛阳三市各选取了5个加油站，由党政机关和财政全供事业单位先行使用，以此积累经验。使用阶段，上述三市扩大使用对象，整个中心城区试点工作由此全面启动。到2004年5月20日前，南阳、郑州、洛阳均实现城乡一体化封闭运行。2004年12月，河南全省开始从使用普通汽油转向使用车用乙醇汽油。

辽宁省推广使用车用乙醇汽油办公室的一位负责人表示，该省“封闭推广”车用乙醇汽油最终得以实施，关键在于“有一套操作性强的规章制度”。该省除了组织制订了《辽宁省车用乙醇汽油推广使用工作方案》《辽宁省车用乙醇汽油推广使用实施细则》等制度外，省政府还专门下发了第174号令，规定除工业生产所需、军队特需和国家特种储备外，省内的加油站若购入和销售普通汽油将被视为非法，并由工商部门责令其改正，并处以5000元以上3万

元以下的罚款。“也许有人认为这是‘行政铁腕’手段，其实，这叫‘先结婚、后恋爱’。”这位负责人风趣地说。

中石油湖北省销售分公司推广使用车用乙醇汽油办公室主任简念秋称：“湖北也制订了一系列详尽的制度，并针对加油站、司机编印了一套有关车用乙醇汽油使用的通俗读本，届时会向社会发放。”

一项长期战略

在采访中，不断有业界人士指出：燃料乙醇的成本居高不下，会不会影响车用乙醇汽油的推广使用？我国将燃料乙醇作为替代能源，其原材料是否充足？

据了解，目前每生产一吨燃料乙醇的成本约为4000元，但是将其卖给石油公司，按文件要求，每吨的价格是国家发改委公布的同期型号汽油出厂价乘以0．9111，算下来不到3000多元。因此，国家不得不拿出大笔资金对厂家进行补贴。如试点期间，免征生产调配车用乙醇汽油用燃料乙醇5％的消费税，对生产调配车用乙醇汽油用燃料乙醇的增值税实行先征后返，对生产调配车用乙醇汽油用燃料乙醇所使用的陈化粮，享受陈化粮补贴政策；执行补贴政策后，燃料乙醇生产和燃料乙醇在调配、销售过程中发生的亏损，由国家按保本微利的原则给予补贴等等。

全国推广使用车用乙醇汽油领导小组一位负责人说，国家通过补贴的办法来鼓励燃料乙醇的生产，正是为了提高车用乙醇汽油市场竞争能力。在发展车用乙醇汽油已经成熟的西方国家，最初也是通过政府补贴的办法来鼓励生产和消费的，只是在人们接受了以后的价格才高于汽油的。从长远看，推广车用乙醇汽油最大的受益者最终是国家。

我国是农业大国，为生产车用乙醇汽油提供了先决条件。目前，我国的燃料乙醇的生产，暂时定位以消耗陈化粮为主，今后将考虑甘蔗、玉米、小麦或薯类等其他粮食商品作原料。

经统计，全国汽油年消耗量约3600万吨，如果加入10％燃料乙醇，将其全部变为车用乙醇汽油，则可消耗粮食1000多万吨，使农民增加100亿元的收入。

广西农业科学院院长李杨瑞透露说：“国家有关部门最近要求广西、广东两省区着手研发车用甘蔗燃料乙醇。我国目前已经能够用玉米、陈化粮生产车用燃料乙醇，但采用甘蔗生产车用燃料乙醇还是一片空白。若技术攻关成功，成本控制得当，我国采用甘蔗生产燃料乙醇，将会有很好的发展前景。”

据称，1975年巴西就成功地用甘蔗为原料开发出了燃料乙醇，且燃料乙醇的比例占车用乙醇汽油的20％以上。眼下，该国使用车用乙醇汽油的汽车达1550万辆。另外，湖北省汽车工业协会一位专家呼吁：我国应加强燃料乙醇对在用车的适应性研究，加强燃料乙醇在高温或高寒、高湿地区的应用试验研究。国内汽车工业应尽快把握这一商机，加快对车用乙醇汽油的研发步伐。这不仅是应对世界汽车工业激烈竞争的需要，更是推广车用乙醇汽油的一个重要方面。

论中国对外战略与世界能源 篇7

1 中国目前的能源现状

众所周知, 目前人类使用的能源主要是煤炭、石油和天然气三种。中国是世界能源储藏大国之一, 煤炭、石油和天然气分别居世界第一、九和十六位, 但人均能源拥有量只占世界平均水平的50%左右。能源自给率高达94%, 超过经合组织国际70%的平均自给率, 总体能源对外依赖度仅为6%, 但石油对外依赖度却越来越高, 已由1995年的6.6%上升为2005年的40%。据估计, 到2020年将超过60%。

同时, 作为世界能源生产大国, 中国人均能源可采储量远远低于世界人均水平23.5吨。石油可采储量约198.5亿吨, 目前仅探明69.31亿吨, 人均可采储量只有2.6吨;天然气可采储量约1.95万立方米, 人均可采储量约1500立方米;煤炭可采储量约1886亿吨, 人均可采储量约145亿吨, 按年产19亿吨煤炭计算, 也仅可开采一百年左右。但令人欣慰的是, 煤炭还有3317亿吨基础储量和6827亿吨资源量, 可以留待后人勘探开发。

中国也是世界能源进口和消费大国, 除了煤炭自产自销外, 石油在总能源消费中的比重已经上升为22%-23%。从1993年开始, 中国成为石油净进口国, 目前已经超过日本, 成为世界第二石油进口和消费大国。从生产和进口情况来看, 2004年中国生产原油1.75亿吨, 净原油进口1.17亿吨, 占世界原油贸易量的6.31%, 花掉430多亿美元;2005年生产1.82亿吨, 净进口1.815亿吨, 又花掉500多亿美元。据估计, 到2020年中国对能源的需求量将会急剧增加, 届时成品油需求量约5亿吨, 石油缺口将达2.5亿吨至2.7亿吨, 能源短缺现象还将持续35年。能源生产和进口状况的好坏, 直接关系到今后中国社会的全面发展, 处理好这一问题对中国的对外战略至关重要。

2 建立多元的能源合作体系

为保证石油能源安全供应, 中国必须继续实行“引进来”和“走出去”的双向战略, 确定和优化重点国家和地区, 与中东、非洲、中亚、俄罗斯、澳大利亚和南美形成能源战略关系—油气供应国 (生产国) 和油气消费国之间的互动。目前, 中国海外石油的投资项目已经遍及亚、非、南北美洲的12个国家, 经国家批准已经中标和签约的有28个勘探开发项目, 涵盖了油气勘探开发、地面建设、管道铺设、石油炼制、石油化工和油品销售等业务领域, 形成合力中东北非、中亚俄罗斯和亚太南美三个战略区。

首先是中东和北非地区。中东是中国石油进口最主要来源地, 占石油进口总量的50%其中伊朗最多, 占18%。目前中国与伊朗已经达成了480亿欧元的石油天然气合作项目;以5.74亿美元从加拿大石油公司购得叙利亚油田37%的股权;与沙特启动了200亿元的联合储油项目等。另外, 中国石油进口总量的25%来自于非洲国家, 其中最重要的伙伴是苏丹, 占7%。中国已经拥有苏丹最大的石油公司40%股份, 取得了年产1000多万吨的石油开采权等。其次是中亚和俄罗斯。中俄在经历了一系列石油管线安 (加尔斯克) 大 (庆) 线、安纳 (霍德卡) 线的变故后, 已开始修建泰 (舍特) 纳 (霍德卡) 线, 2008年已完成一期工程, 年输油量达到8000万吨;同时, 俄增加通过铁路向中国北方地区供应石油的数量, 2005年达到750万, 2006年达到1200万吨以上;并与2006年3月21日签订向中国供应天然气、石油和电能的长期合同, 包装好以后每年向中国提供600-800亿立方米的天然气。

再次是亚太和南美地区。中国在亚太地区进口的石油占15%。2002年, 中海油以12亿美元收购澳大利亚和印尼的三大油气田, 以5.85亿美元从西班牙手中购取印尼的5个海上油田的部分资产的。在拉美, 中国以委内瑞拉为桥头堡发展石油产业, 扩大投资项目。

另外, 在中南半岛地区, 中国积极筹建中缅石油管道, 即将来自中东的石油从缅甸实兑港上岸, 通过输油管线抵达云南昆明, 要比通过马六甲海峡将原油运到广东湛江减少1200公里的路程, 而且要相对方便和安全。

3 应对多方的能源安全威胁

目前, 中国已成为世界石油进口大国, 对石油的急需直接影响到与周边国家及世界其他大国的关系, 而且涉及到能源供应的安全问题, 构成中国国家安全利益的重要组成部分。因此, 中国的石油进口正面临着世界其他国际力量的威胁和压力, 具体表现在以下几个方面:

第一, 美国全球战略的压力。

政治上, 美国视中国为主要“不稳定因素”, 制造“中国能源威胁论”, 担心中国与中东非洲国家进行“武器换石油”的交易, 打乱其全球反恐和打击“无赖国家”的战略部署;军事上, 美国在欧洲和亚太等地派有驻军, 直接威胁着中国主要石油进口产地和海上运输通道的安全;贸易上, 美国控制着中东、非洲、拉美等世界主要石油生产国, 通过跨国石油公司垄断着石油公司海外业务的拓展;加上中美意识形态领域的分歧, 中国能源安全受制于美国, 国家安全的风险性进一步增加。

第二, 俄罗斯国家利益的权衡。

中俄能源合作不仅是一个单纯的经贸合作问题, 正演变成一场政治、外交、利益和安全等错综复杂的大国外交博弈。俄罗斯奉行全方位外交政策, 尤其是在远东能源开发问题上, 把亚太视为战略利益区, 在与中国进行能源合作的同时, 不忘诱导日本加入, 以扩大讨价还价的余地, 增加了中俄能源合作的压力。

第三, 日本能源外交的抗争。

日本从狭隘的民族利益出发, 不断制造“中国威胁论”, 从各个方面与中国展开争夺, 尤其是在能源方面, 可以说世界上凡是有能源的地方, 就有日本和中国的竞争。

第四, 马六甲海峡的风险。

中国90%以上的进口石油通过海上运输, 其中80%经过马六甲海峡, 据证实全球60%的海盗袭击都发生在这里, 仅2004年就发生了169起海盗劫船事件。可以说马六甲海峡已成为中国能源安全的主要困局。

4 探索全新的能源外交战略

中国对能源的消费急剧增加使得能源问题在对外关系中的地位越来越突出, 在立足国内解决能源问题的基础上, 进一步完善与美日俄印等大国关系, 制定新一轮外交战略, 以应对可能出现的国际局势的变化。

第一, 对美外交扩大共识。

中美之间在政治经济方面都有许多互补性, 尤其是在对待人类面临的全球性问题上, 双方应扩大共识减少意识形态领域的分歧, 通过能源交流与合作, 可以共同应对能源供需方面的突发事件。

第二, 对日外交增加透明。

中日两国不应将政治分歧渗透到经济贸易领域, 在能源问题上坚持“搁置争议, 共同开发”的原则, 中国从而打破美日所谓“岛链”的封锁, 牢牢掌握远洋战略的出海口, 真正实现中国的和平崛起。

第三, 对俄外交加强合作。

中国应在《上海合作组织》的基础上, 加强同俄罗斯与中亚各国在能源方面的合作与交流, 建立有效地能源供需渠道, 促进政府间的政治互信, 加强军事上的合作交流。

第四, 对东南亚加强沟通。

中国应进一步发挥亚洲大国的作用, 充分调动海外华侨的爱国力量, 加强与这些国家的合作交流, 积极筹建“东南亚能源共同体”, 提供必要的资金和技术支持, 扩大能源合作与开发力度, 共同承担风险和责任, 重新树立中国的大国形象。

摘要：能源已经成为世界各国争夺的主要对象, 熟知中国目前的能源现状, 简历多元的能源合作体系, 应对多方的能源安全威胁, 探索全新的能源外交战略, 是新一轮中国对外战略的重要组成部分。

关键词：能源,石油,战略,安全

参考文献

[1]江红.为石油而战.北京:东方出版社, 2002.

[2]石东明, 张金凤.中亚石油地缘经济与中国地缘战略.学术交流, 2004 (12) .

中国能源战略思考 篇8

一、国际能源新形势

(一) 里海—俄罗斯—中亚地区在世界石油市场的崛起

里海地区主要包括哈萨克斯坦、土库曼斯坦和阿塞拜疆三个国家及俄罗斯、伊朗部分地区。当前里海地区已探明石油储量在1100 亿至2400亿桶之间, 约占世界总储量的18%, 该地区天然气储量保守估计也有20 万亿立方米以上, 占世界总量的35%以上。哈萨克斯坦政府宣布, 计划到2010 年将石油产量提高到1亿吨以上, 2020 年达到1.5亿～1.8 亿吨。2005年土库曼斯坦石油产量和出口量分别为2800万吨和1600万吨, 天然气产量和出口分别为850亿立方米和700亿立方米, 并计划到2010 年将石油出口能力提高到5000 万吨。

俄罗斯石油总储量约440亿吨, 探明可采储量约82亿吨, 占世界总量的4.7%, 俄罗斯是仅次于沙特阿拉伯的世界第二大石油出口国, 目前原油日产量超过950万桶, 出口约700万桶。在天然气方面, 俄罗斯能源大国地位更为明显, 拥有全球32%的已探明天然气储量, 位居世界第一, 是世界第一大天然气出口国, 其周边邻国乃至西欧国家都高度依赖俄罗斯天然气供应。

(二) 非洲石油潜力巨大, 国际能源地位稳步提升

尽管当前非洲地区石油产量较低, 但是该地区油气资源却十分丰富, 是大国争夺油气资源的潜在地区。2005年非洲大陆原油日产量达870 万桶, 约占世界原油日产量的11%。2006年, 非洲探明的原油总储量为156.2亿吨, 约占世界总储量的8.7%, 仅次于中东和北美, 为世界第三大石油资源丰富地区;天然气剩余探明可采储量为13.72万亿立方米, 约占世界总储量的8.9%, 主要分布于西非几内亚湾地区和北非地区。石油分析家预计, 未来5年内, 国际市场上新的非波斯湾出产的石油将有1/4来自撒哈拉以南的非洲国家。

(三) 石油价格剧烈波动

波动成了目前国际石油供应所面临的主要问题。2007年, 在美元大幅贬值及大量避险资金流入石油期货的双重推动下, 国际油价从2007年1月18日的48.2美元/桶一路上涨, 并于2008年第一个交易日首次突破100美元大关。油价又在7月11日攻上147.27美元的历史新高, 离150美元整数关仅一步之遥。然而2009年1月初油价惊人地跌破35美元。

(四) 风能、生物质能、太阳能等可再生能源迅速发展

欧洲风电装机容量再创新高, 总装机容量超过了48000兆瓦, 总价值90亿欧元;巴西年均使用甘蔗生产44亿加仑 (165亿升) 的生物燃料, 是世界上第一个将乙醇作为汽车主要燃料的国家;到2006年, 中国太阳能热水器年生产能力已超过1800万平方米, 运行保有量达到9000万平方米。全国有3000多家太阳能热水器生产企业, 年总产值近200亿元。

(五) 氢能方兴未艾

氢能是公认的清洁能源, 作为低碳和零碳能源正在脱颖而出。世界各国都在加快涉足氢能开发和利用。国外氢能的发展不再单纯停留在技术领域上, 已产生了“氢能经济”新经济模式的理念。

(六) 核能的开发利用重新受到重视

切尔诺贝利核电站发生核泄漏事故后降低了人们对核电的热情, 1979年美国发生三里岛核电站事故后, 曾冻结了新核电站的建设, 但布什政权在原油价格飙升以后, 也开始重新考虑核电站的建造。日本也已经延长了核电站使用年限, 并重新审视了核电在日本国民经济中的作用。近年来全世界核电发电量维持在总发电量的1/6左右, 达到了可以和煤电、油电、水电、气电平起平坐的地位, 核电已经成为世界能源的重要组成部分。

二、中国能源安全现状

(一) 能源总量不够丰富, 人均能源相对稀缺

我国煤炭剩余经济可采储量为900亿吨, 可供开采不足百年;石油剩余经济可采储量为23亿吨, 仅可供开采14年;天然气剩余经济可采储量为6310亿立方米, 可供开采不过32年。我国储量最丰富的煤炭人均拥有量只有世界平均值的55.4%, 石油、天然气人均拥有量分别为世界平均值的 11.1%、4.3%。

(二) 我国能源储量不均衡, 分布也不均衡

在我国常规能源中煤炭、水电储量丰富, 而石油、天然气储量相对不足;我国能源分布也极不平衡, 差异很大, 华北、西北地区集中了 80%以上的煤炭资源, 西南地区拥有丰富的水电资源, 而东北、西北地区的石油和天然气的储量占据着重要地位。尤其是作为能源主角的煤炭资源大量集中于中西部地区, 与我国经济最为发达的东部沿海地区形成了地理错位。

(三) 石油供需缺口大, 对外依存度高

20世纪90年代以来, 我国石油消费进入快速增长阶段。1991-2003年, 全国石油消费量从1.18亿吨增加到2.67亿吨, 年均增幅达7%, 特别是近两年来, 进一步加快增长势头, 石油消费量年均增长速度超过8%, 对外依存度逐年增加。

资料来源:2007中国统计年鉴;2008年国民经济和社会发展统计公报

(四) 我国的能源结构不合理

1.能源的生产结构

从1990年—2007年我国能源生产构成图可以看出, 煤炭产量比重很大, 一直在75%左右;石油产量比重一直低于20%, 近几年还呈下降趋势, 由1990年比重占19.0%下降到2007年11.3%;水电、核电、风电整体呈上升趋势, 由1990年比重4.8%上升到2007年8.2%;天然气比重很小, 有微小的上升趋势。

2.能源的消费结构

我国能源消费主要以煤为主, 1990年至2007年煤炭的消费占总比重70%左右;石油的消费量占总比重20%左右;天然气、水电、核电、风电消费量的比重很小, 近几年比重略有上升。

3.我国行业能源消费不均衡

数据来源:自中宏统计数据库数据计算整理而来

我国工业能源消费量占全国全部能源消费量的71%, 其次是生活费用, 再次是交通、运输等部门, 其余的行业消费能源很少。

(五) 能源利用效率低, 污染排放过多

能源效率低是制约中国经济社会发展的突出矛盾, 我国1吨煤产生的效率仅相当于美国的28.6%、欧盟的16.8%、日本的10.3%, 单位能耗仅能创造不到0.7美元的GDP, 而世界平均水平为3.2美元, 日本更是达到了10.5美元, 分别是我国的4.6倍和15倍。

三、新形势下中国能源安全的战略选择

在国家能源安全日益受到威胁的条件下, 中国政府已着手制定符合我国国情的全面系统的中长期能源安全战略, 应对国际能源新形势的挑战。

(一) 节能战略

随着经济的快速发展, 我国能源资源短缺的局面越来越严重, 中国的现代化建设与和平崛起不可能再重复西方发达国家工业化的老路。建设节约型社会是中国未来长期发展的必然选择, 是中国特色现代化发展模式的本质要求。中国极为有限的能源并没有充分得到有效利用, 能源使用仍然存在严重浪费, 节能潜力巨大, 节约能源已经被专家视为与煤炭、石油、天然气和电力同等重要的“第五能源”。

(二) 国际能源合作战略

面对中国石油需求的大幅增长, 我国政府采取了寻求在全球获取资源, 以来源与投资多元化分散风险的全球能源战略, 建立全方位、多渠道的全球能源供应体系。

20世纪90年代我国实施“走出去”战略以来, 我国三大石油公司跨国经营取得了重大成就。我国和国外很多合作项目都采取“份额油”的方式, 即中国在当地的石油建设项目中参股或投资, 每年从该项目的石油产量中分取一定的份额。这样一来, 我国拿到手的是实物, 石油进口量不至于受价格波动太大。

(三) 石油储备战略

国际石油价格剧烈波动, 已成为近几年国际原油市场的新形势, 目前影响国际油价的因素除了产油地区政治动荡、民族冲突外, 国际游资投机炒作的因素越来越多。我国石油对外依存度高达49.8%, 以前中国没有石油储备体系, 目前处于建设发展阶段, 在国际石油处于低价位时无法大量吸入, 油价上涨时又无法减少进口量, 形成“买涨不买落”的现象。为了缓冲国际石油价格的剧烈波动, 保障我国能源安全, 建立石油储备势在必行。

1.石油战略储备

在政治对抗、军事对抗或其他重大危机时, 石油储备能持续稳定供应国内需要;石油储备可以起到一种威慑作用, 使人为的供应冲击不至于发生或频繁发生, 在应对石油生产出口国集团欧佩克不时实行“减产保价”和国际游资投机炒作时是一个有力武器。

2.石油期货储备

从美国、德国、日本等已经建立战略石油储备的国家的经验看, 除了美国在像海湾战争这样的特殊情况下曾经动用过外, 一般不动用战略石油储备。

国际投机资本进入石油市场, 利用石油期货工具借机炒作, 增大了国际石油市场的不确定性, 加剧了国际石油价格波动, 这是和平时期我国能源进口所面临的最大的挑战。在当前世界和平与发展的大环境下, 发生大规模战争的可能性很小, 不会发生拿钱买不到油, 关键问题是在什么价位买油。国际炒家利用石油期货工具加剧石油价格波动, 而我们可以利用石油期货进行套期保值, 锁定进口石油成本。

(四) 科技兴能战略

要确立国家重大能源技术发展支持体系, 集中力量对影响未来能源发展方向的重大技术进行研究开发;在基础能源技术的开发上国家应起主导作用, 用国家的投入聚集和吸引各方的投入;除了能源供应方面的技术研发外, 要重视能效, 加强基础科技和创新技术的开发;要不断扩大国际技术合作, 充分利用国际技术资源。我国当前要重点发展洁净煤技术、石油天然气勘探开采技术、海上能源开发技术、可燃冰开发技术、核能技术, 依靠科技解决我国能源安全问题。

(五) 新能源战略

随着资源能源与环境的压力越来越大, 新能源成为未来主导。发展新能源的前景和意义, 已经为世界所共识, 实际上也已经是世界上产业争夺的第一焦点, 是新一轮国际竞争的战略制高点。我国要大力开发风能、太阳能、生物质能等可再生的新能源。

摘要：能源安全是一国经济发展的基础, 应高度重视、全方位确保能源安全。伴随着里海—俄罗斯—中亚地区在世界石油市场的崛起, 非洲挖掘巨大的石油潜力, 国际能源地位稳步提升等国际能源供给格局的新变化, 我国却面临能源总量不够丰富、储量不均衡、石油供需缺口大, 对外依存度高等能源安全问题。因此, 应实施通过科技创新提高能源利用效率;加强国际合作, 稳定能源进口;加强能源储备体系, 利用国际金融工具锁定合理的能源价格;大力进行新能源的研究、开发、利用等能源安全战略。

关键词：能源安全战略,科技兴能战略,新能源,石油期货

参考文献

[1]中国社科院世界经济与政治研究所国际战略研究室.世界能源战略格局大走势[J].环球政情, 2004 (17) .

[2]国家发改委宏观经济研究院能源研究所课题组.我国能源供求中长期发展趋势及可持续发展战略[J].经济研究参考, 2004 (92) .

中国新能源发展战略研究 篇9

关键词：新能源,可持续发展,政策助力

中国是世界人口最多的发展中国家。20世纪70年代末以来, 中国作为世界发展最快的发展中国家, 在经济领域取得了举世瞩目的成就。而经济的发展离不开丰富的蕴藏能源的支撑。作为位列世界第二的能源生产国, 中国占有得天独厚的优势。但是, 随着经济高速发展与之相悖的能源短缺问题, 环境污染问题也相继出现。开发新型能源已是当务之急。

1 发展新能源是科学发展战略的必然选择

能源是经济发展的主要动力来源, 为经济发展提供着重要的物质基础。经济发展最终目的是为了构造良好的社会环境, 提高人民生活水平, 满足物质乃至精神追求。党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确指出:“坚持以人为本, 树立全面、协调、可持续发展观, 促进经济社会和人的全面发展。”所谓“全面发展”就必须着眼于自然、经济、社会复杂系统的全面思考。目前, 我国在能源利用上与科学发展战略有所出入。其一、经济发展对于化石燃料高度依赖, 中国将面临能源“赤字”。从国家发改委提供的资料 (表一) 我们可以分析得出从1980年至2006年我国一次能源消费中煤炭占比高居不下, 煤炭、石油的消费总比例约占能源消费总量的90%。但据09年最新预测, 我国煤炭剩余可采储量900亿吨, 可供开采不足百年;石油剩余可采储量23亿吨, 仅可供开采14年;天然气剩余可采储量为6310亿立方米, 可供开采不过32年。在这种情况下, 依靠“吃老本”策略势必会制约经济的持续发展。其二、由有机燃料燃烧产生的大量温室气体和有毒气体, 以及大量的悬浮颗粒物和固体废物, 对环境, 对人类造成严重伤害。以煤炭燃烧为例, 世界银行曾预计, 2020年中国燃煤污染导致的疾病将需付出经济代价达3900亿美元, 占国内生产总值的13%。这个数据可观更可怕, 中国经济发展不应走上先污染后治理的道路, 更不能以牺牲为代价, 发展是为了营造更好的人居环境。这种畸形的发展并不能取得持续且良好成效。我们必须综合经济、资源、环境等各方面因素找寻清洁的替代品。在这种宏观环境的影响下, 发展新能源的革命性命题应运而生。

资料来源:国家统计局表一

2 新能源的政府助力与发展现状

中国作为能源的消耗大国, 在新能源领域的发展上政府给予了高度重视。2005年颁布了《中国新能源法》, 2007年发布了《中国新能源中长期发展规划》, 2008年实施了《中国应对气候变化的政策与行动》, 2009年出台《中国新能源产业振兴规划》。并且已明确了新能源的战略定位:2010年前后, 新能源争取占到能源消费的10%左右, 战略定位补充能源;2020年前后, 新能源占到能源消费的15%左右, 战略定位替代能源;2030年前后, 新能源占到能源消费的25%左右, 战略定位主流能源;2050年前后, 新能源占到能源消费的40%左右, 战略定位是主导能源。预计到2020年, 中国在新能源领域的总投资将超过3万亿元。在政府政策的助力下, 中国的能源革命已然到来。

当前, 全世界都极为关注新能源的开与发利用问题。新能源的领域的刚刚起步对于中国更是一个发展契机。与发达国家相比, 我国占有成本优势, 与发展中国家相比, 我国占有产业优势。目前, 中国新能源与可再生能源产品品种已发展到100多种, 风能、太阳能等新能源迅速发展, 风电、光伏产业的发展条件逐渐成熟, 技术水平提高迅速, 现已成为世界风电装机第二大国、太阳能电池生产第一大国。然而, 与新能源领域“制造环节过热”形成鲜明对比的是, 在新能源领域的基础性研发、终端应用环节的投入与政策安排明显滞后, 出现了“两头冷、中间热”的不协调现象。最突出的表现在四点:其一、关键技术处于瓶颈。核心技术空心化的问题, 在我国新能源产能的快速膨胀中, 正越来越突出。行业进入者不在少数, 但对于核心技术和关键零部件的处理, 几乎走清一色引进路线, 自主研发企业数量少、投入少, 既有的成果实际推广应用成效甚微。难以走上自主技术道路。其二、市场培育严重滞后。尽管出台了一系列相关的政策措施, 但整体上看, 力度不足, 政策体系安排滞后, 以市场激励引导行业健康发展的机制没有形成。其三、“产能过剩”。中国的新能源生产不具核心技术的支撑, 竞争上不具优势。一旦市场供大于求、竞争加剧, 这些低水平重复建设形成的落后产能势必面临出局的命运。其四、产品品质问题。由于引进欧洲次级以及面对环境差异的不加变通使得产品问题频发。例如, 2009年5月, 国内一家风电巨头在内蒙古一家风场出现的叶片质量事故, 刚吊装的叶片折损数套, 被迫召回30多套, 直接损失上亿元。综上可见, 新能源发展中出现的问题不容小觑。

3 国外政策经验

工业发达国家在新能源和节能政策的制订方面起到了领先示范作用, 他们的新能源和节能政策已成体系。特别指出的是, 在管理政策上国外建立了包括政府、厂商及其它第三方中介机构在内的管理体系, 及时把握新能源和节能产业的运行态势并及时调整。节能管理方面, 以日本较为典型, 它从中央到地方都建立了一套完备的能源管理机构和咨询机构, 专门研究节能问题。此外, 日本还普遍建立民间组织——节能中心, 彼此交流经验。国外政策经验给予了我们良好的导向。以美国为例:作为在金融危机中就职的美国总统, 奥巴马选择以发展新能源作为化“危”为“机”、振兴美国经济的主要政策手段。他提出采用大幅减少对中东和委内瑞拉石油的依赖, 促进美国再生能源发电事业的发展, 并且美国政府将大力投资绿色能源开发, 预备以建立全国清洁能源贷款机构, 向可再生能源项目投放低利率贷款或进行贷款担保激励普通投资者投资, 以抵税措施, 政府资助的方式促进电动汽车产业发展。而在建筑方面, 大规模改造联邦政府办公楼, 推动全国各地的学校设施升级, 通过节能技术建设成21世纪的学校, 并且对全国公共建筑进行节能改造, 更换原有的采暖系统, 代之以节能和环保型新设备。可以说, 从政府到民众, 美国预备大刀阔斧的执行能源革新政策。

4 建议

针对以上新能源发展中出现的几方面问题, 笔者题结合国外已有的政策经验, 提出以下几点建议:

(1) 在强调市场力量的前提下, 重视新能源和节能政策的制订、修订和实施。结合中国国情考虑新能源市场的运行, 发挥后发优势, 使得政策对新能源和节能产业的制度保障具有前瞻性、综合性和战略性。并逐步建立完善的新能源和节能政策体系, 建立能源管理机构和咨询机构。

(2) 加大对核心技术的自主研发力度, 从人才方面, 注重新能源研发的技术性专业人才的培养。对引进技术结合我国环境进行综合处理, 研发适合中国发展, 具有中国特色的新能源开发技术, 并且政府可以进行调控给予创新研发企业适度的政策鼓励与研发支持, 以此增加对核心技术的自主研发动力。

(3) 促进经济发展与新能源的供需平衡。调整国内的能源消费政策, 鼓励使用新能源, 大规模启动国内市场, 建立绿色能源的民族品牌。构造经济发展与新能源开发互利双赢局面, 不仅要“促发展”还要“稳发展”。

(4) 开创“新能源家居”理念, 强化新能源需求意识, 鼓励企业、家庭和个人更多地使用节能和清洁能源产品。通过税收优惠、价格补贴等措施降低价格门槛, 推广新能源设施的应用。

(5) 积极开展对外合作, 扩大合作领域。把中美握合作机遇, 合作不是依赖, 中国要发挥自身能动。要正确看待、处理合作关系。

5 结语

中国管理现代化研究会理事长、中国科学院研究生院管理学院院长成思危在“第四届 (2009) 中国管理学年会”上做出表述, 他表示“世界前三次产业革命分别由蒸汽机、电力和电脑引领, 第四次产业革命将是新能源引领的能源革命。”前三次的革命中国迟到了, 第四次我们决不能落后。然而, 就目前中国新能源发展上看, 虽取得一定的成果, 但依靠新能源的可持续发展道路的探索仍曲折艰难, 新能源发展任重道远。

参考文献

[1]李抒望.学发展观的新诠释[J].实事求是, 2004, (2) :19-21.

[2]梁鹏, 杨希伟, 张洪河, 李兴文.“虚热症”面临三大风险——中国新能源开发现状调查[EB/OL].http://news.xinhuanet.com, 2009-09-06.

[3]中国科学技术信息研究所.美日德等国家新能源和节能政策及其启示[EB/OL].http://www.21Gwy.com, 2008-07-23.

中国需要新的国家能源战略 篇10

伴随全球气候变暖和化石能源资源的渐趋枯竭,应对全球气候变化和能源转型已成为一股强劲的世界潮流。美欧和巴西正在领跑这场21世纪的“马拉松赛”。

中国经济快速发展,能源需求剧增,缺口不断扩大以及化石能源资源贫乏先天不足的矛盾日益突出。以2005年计,中国煤炭、石油和天然气的储产比分别为52、14和45,也就是说,若无重大矿藏资源的发现,不计算进口量的话,中国的煤炭、石油和天然气分别只够用52年、14年和45年。

1 中国能源形势严峻

面对剧增的能源需求,现行的做法是,a)“竭泽而煤”。2000年的原煤产量12.0×108t,2007年上升到25.3×108t,7年翻了一番,一缺电就想到挖煤;b)石油和天然气到国外去买去采,2009年的石油进口依存度为53.6%,天然气也近30.0%,油气事实上已立足国外。

中国虽也提出2020年可再生能源在能源消费总量中达到15%的目标。若按联合国惯例,大水电属传统能源,就只剩下7.5%了。此外,这是按2020年能源消费总量40.0×108t标煤计算的,显然这是打不住的,所以实际比7.5%还少。2009年末,国家能源局又提出“实现到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右”,也就是加进核能后仍是15%,可再生能源的指标可能不到5%。美欧是20%,巴西、瑞典更高。另外,中国以煤为主的能源消费结构使CO2排放量居世界首位,大气污染严重,减排的国际压力越来越大。

能源资源极贫,需求与缺口剧增,事实上的立足国外以及在化石能源上大刀阔斧和一掷千金,而在可再生能源上遮遮掩掩、裹足不前的现实说明,中国的能源形势已经相当严重。

当今世界,经济即国力,能源是基础。中国的崛起必然引起美日等发达国家的警觉与反制,能源不能自主和需求立足国外乃国之软肋与重大隐患,一旦有个风吹草动,对国内经济和社会的负面影响将不可估量。崛起中的中国,需要的不是踌躇满志,而是多一些忧患与安全意识,多一些远虑和未雨绸缪的谋划。近10年,中国和世界能源形势变化实在太大了,早先提出的48字能源方针和现行能源政策应该重新审视与评估,需要研究和制订新的国家能源大战略,其关键词至少有“自主”“安全”与“积极转型”。

2 以生物质能源为主导发展可再生能源

在未来相当长的时间里,化石能源仍将是主导性能源,所谓的能源转型主要是指可再生能源对化石能源的逐渐替代。在此过程中,各国竟殊途同归地走上了以生物质能源为主导之路。

在早期,20世纪70年代爆发世界石油危机和开始寻求石油替代时,美国的玉米乙醇、巴西的甘蔗乙醇、北欧的生物质发电、德国的沼气等纷纷出台。后来,美国进行甲醇车用燃料试验失败后进一步确认了生物乙醇方向,瑞典在进行公交车的9种替代燃料试验后也最终选择了沼气与生物乙醇。

1999年,美国发布了《开发和推进生物基产品和生物能源》总统令,制定了关于到2030年以生物质燃料替代目前石油消费总量30%的发展目标,占国家电力的5%、交通运输燃料的20%和化工产品的25%。2005年,美国能源部给国会提交的报告指出,“生物质已经开始对美国的能源作出贡献,2003年,提供了1×108t标煤能量,占美国能源消费总量的3%,超过水电,成为可再生能源的最大来源。”

20世纪90年代,美国开始建设大型风能和太阳能试验装置并逐渐加大开发力度,更彰显了生物质能源的主导角色。分别于2005年、2007年、2008年和2009年,经国会通过的《美国能源政策法案》《能源自主与安全法案》《农业法案》及《美国清洁能源安全法案》均以法律形式,确定了生物质能源的主导地位和具体发展指标。据美国能源信息署(EIA)不久前发布的《能源展望2010》预测,2008年至2035年间,石油消费量的增长部分将全部由液体生物燃料提供,燃料乙醇的消费量可占到石油消费量的17%以及使原油进口依存度由70%以上降低到45%;发电量的增量中可再生能源占41%,其中,生物质发电占49.3%,风电占37.0%,光伏发电占4.2%。也就是说,未来的二三十年里,美国的生物质能源不仅要全部担当起替代石油增量的任务,还要在可再生能源发电中挑起半壁河山的重担。

2007年,欧盟通过立法提出2020年能源消费总量中可再生能源要占到20%,交通部门燃料消费中生物质能源要占到10%的目标。瑞典是其中的杰出代表,其能源消费结构中的石油份额由1970年的77%下降到2008年的32%;生物质能的工业用途达1 230×108k W·h,分别是天然气(100×108 kW·h)和煤炭(270×108kW·h)的12.3和4.5倍。其生物质供热发电1 030×108k W·h,占全部能源消费总量的16.8%,占供热能源消费总量的71.6%。在2006年的世界生物质能源大会上,瑞典总理佩尔松宣布,“生物质能源已能满足目前瑞典25%的能源需求,2020年瑞典将成为世界上第一个不依赖石油的国家。”

在巴西,生物燃料产值已经占到全国GDP的8%,超过信息产业,排在第一位。巴西已建成10大甘蔗乙醇生产基地和由甘蔗种植—乙醇加工—专用汽车FFVs—国内市场—国际贸易的一套完善体系。在2008年的“国际生物燃料大会”上,巴西全国公民协会主席Dilma Rossef在开幕词中讲道,“巴西的经济是建立在可再生能源基础上的。目前,全国以生物乙醇替代了50%的汽油(2009年达56%,作者注),生物柴油替代了3%的化石柴油,这一比例正在快速提高。2003年,启动了的灵活燃料汽车(FFVs)市场,现已有700×104辆以上(2010年2月已超过1 000×104辆,作者注),汽车销售中90%以上是FFVs汽车。”巴西国内有1.2×104架小型及农用飞机使用乙醇燃料。

2004年,印度开始了石油/农业领域的“无声的革命”,制定了2011年全国运输燃料中必须添加10%乙醇的法令,违者将被起诉等等。连生物质资源贫乏的日本,2002年也经内阁会议审议通过了《日本生物质综合战略》,提出由“石化日本”向“生物质日本”的战略转变,制定了“摆脱石油”的时间表。

各国在可再生能源发展中不约而同地走上以生物质能源为主导的道路,主要是由生物质能源的特质决定的。

3 以生物质为主导是其特质所决定的

能给地球持续提供能量来源的是太阳辐射能。由于球体不同部位接受的辐射量不等和不同地面物质的不同热反应,导致近地面大气流动而蓄动能于风;导致水在地面与大气间蒸散与凝降而蓄势能于江河;通过植物光合作用而蓄化学能于生物质以及可通过人工设施而集聚太阳辐射的热能和发电。所以,风能、水能、生物质能和太阳能乃太阳辐射赋存于不同载体所表现出的不同能态,是一母所生的兄弟,但又是“龙生九种,种种不同”。

风能、水能、太阳能、地热以及核能、氢能和未来的核聚变等均为物理态能量,需要通过复杂的技术和装备才能转化为电与热,且风能、太阳能很不稳定,储能性差。生物质能则别具一格,是太阳辐射经植物光合加工转化后形成的,以生物质为载体的一种化学态能量,既稳定又储能,原料易得,现代加工转化技术与途径多样,产品既有热与电,又有固、液、气三态的多种能源产品以及塑料、生物化工原料等众多的非能生物基产品。这些特质与功能是其他所有物理态清洁能源所不具备的。此外,生物质能源的生物性,使它与农业和农民有着亲密关系,可以帮助农民增收,促进农村经济发展,这也是其他所有物理态清洁能源做不到的。正是这种特质与功能,使人们在需要对化石能源替代时,首先想到的是生物质能源,利用已有技术进行生物质的直燃或混燃发电;利用甘蔗、玉米和纤维素等生产乙醇和生物柴油;利用畜禽粪便和城市污水垃圾等生产沼气等等。这是生物质特质所决定的,不是人的意志和政策导向所能长期左右的,谁看不到这一点谁就会吃亏。

4 将生物质能源提升到应有的战略高度

美欧等工业化国家很重视生物质能源的促农功能,对农村经济还很落后的发展中国家就更具重要意义。中国的“三农”问题已严重影响到社会公正与和谐稳定,影响经济的健康和持续发展。生物质能源正是解困“三农”的一剂良药,发展现代农业的必经路径。

中国“三农”困境的病根是将8×108农民捆绑在人均不到0.1 hm2土地上从事附加值极低的粮食和初级农产品生产上。他们的收入增长和享受到的福利怎能与城里人相比,城乡差距只能越拉越大。这是长期执行工农二元化和城乡二元化的结果。正如十七届三中全会提出的,“当前推进农村改革中城乡二元结构造成的深层次矛盾突出”,要“把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略”。十七届五中全会提出要“更加注重保障和改善民生,促进社会公平正义”和“加快发展现代农业,拓宽农民增收渠道”。当前,中国最大的“民生”和“公平正义”就是对8×108农民的民生和公平正义,发展“现代农业”的根本是要改变现行落后的农业产业结构。免农业税、发种粮补助、搞新农村建设等非常必要,但更重要的是培育“三农”自身的“造血功能”和“成长机制”。

将“三农”局限于初级农产品生产的产业结构是不行的,必须将生产链条向农产品加工和生物质产业等高附加值方向延伸并组织农民参与,必须推进农业和农村的工业化、市场化和城镇化,否则现代农业就是一句空话。生物质产业的原料生产一头在“三农”,加工和市场一头在工业和城市,是“构建新型工农、城乡关系”的最佳“纽带”和“抓手”。而且,生物质能源又是清洁的、低碳的、可持续的,是一个市场需求极旺的时代宠儿,国家何不将这个时代机遇尽早地惠及“三农”。

若使每年可用于能源的4×108t秸秆(其中,1×108t被白白地焚烧)得到开发,可相当于8座三峡发电站,能帮农民增收800×108元/a～1 000×108元/a;若利用非粮低质边际性的土地种植甜高粱和薯类,能转化为燃料乙醇1×108t/a,可使农民增收1 000×108元/a～1 500×108元/a;若开发畜禽粪便等有机废弃物,能转化为900×108m3天然气(相当于全国现消费量),能使农民增收1 000×108元/a。这是多么宝贵的一笔财富,它还可促进农村工业化、城镇化,农村富余劳动力就近转移就业,缩小工农差距和城乡差距;可使国家公平正义、科学和谐地发展和维护社会稳定。这种对农民对国家功德无量的事情,难道不值得在“十二五”规划中留下浓墨重彩的一笔吗?

农业部门是美国实现节能减排的重点。奥巴马总统上任才两三个月就对农业部长Vilsack下达了总统令,要求农业部大力加快生物燃料产业的投资和生产,在美国建立永久的生物燃料基地,扩大生物燃料基础设施,利用这个产业为美国加快发展农村经济提供唯一的机会,同时,减少对外国石油的依赖,迎接21世纪美国国家最大的挑战之一。可惜,在长期受工农二元影响下的中国,生物质能源被“就能源论能源”地划归到能源工业部门而备受歧视、欺侮和冷落。最近成立的国家能源委员会的组成中,连外交部和解放军总参谋部都参与了,唯独没有农业部和国家林业局,从另一个侧面反映了中国当前重化石能源,轻生物质能源以及重外轻内的倾向。

中国一面强调“三农”是“全党工作的重中之重”和“着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略”,一面又忽视以至排斥能够“构建新型工农、城乡关系”的重要“纽带”和“抓手”,这是观念落后和行政体制不健全的1种表现。希望“十二五”规划中不要再“就能源论能源”地对待生物质能源了,只有打破现行的工农分隔体制,上升到解困“三农”与实现农业现代化的战略高度,“十二五”规划中的生物质能源才有可能科学到位。

5 中国生物质能源具有突出的资源优势

据中国工程院可再生能源发展战略咨询报告,中国水电的经济可开发量4.02×108kW,发电量能力1.75×1012kW·h/a,开发程度32%;陆地风能(离地面10 m高度)的技术可开发量2.97×108kW,可开发面积20.0×104km2,离岸20 km海域范围内技术可开发量1.80×108kW,可开发面积3.7×104 km2(即能形成风电场的面积为国土面积的1/40);可利用的生物质原料资源量为11.71×108t标煤,其中,48.2%来自农林有机废弃物,51.8%来自低质边际性土地上的能源植物;太阳能资源丰富,但目前尚无资源量的具体数据。

中国不含太阳能的清洁能源的开采资源量折合标煤为21.48×108t/a,其中,生物质占54.5%,大水电、小水电和风电分别占18.5%、8.7%和15.5%,核电为2.8%,生物质能源的资源量是水能的2.0倍和风能的3.5倍。在区域分布上,水能资源集中于西南,风能和太阳能资源集中于西北和青藏高原,而生物质资源则富集于经济发达的东部与南方。风能与太阳能的资源富集区与终端市场的分离,使得如,河西走廊的风电需经1 000 km～2 000 km的远距离传输,而生物质能源则可以就地消费。

不同生物质原料适合生产不同的能源产品,经原料与产品的匹配与整合,11.71×108t标煤的生物质原料中,约4.59×108t标煤的产能(39%)适合于生产液体燃料以替代石油;约5.59×108t标煤产能(48%)适合于生产固体燃料以替代燃煤;约1.53×108t标煤产能(13%)的生物质原料适合于生产气体燃料以替代天然气。

中国的可再生能源中,生物质能源的资源量最大和占尽区位优势,原料与产品又多种多样和可以全面替代石油、煤炭和天然气,生物质能源是篇值得大书特书的大文章。

6 中国生物质能源企业已经“破土出茧”

“十二五”期间,一批民营生物质能源企业在艰难条件下破土而出,它们不是传统的能源产业和制造业,而是新型的农工联合型企业。

2004年,国能生物发电集团自丹麦引进生物质直燃发电技术,经消化吸收和再创新,已经达到技术世界先进,设备全部国产化,特别是创造了适合华北粮食主产区田间秸秆收集储运的机械化系列,建立起与农民合作的机制。截至2009年8月,该公司已完成类似生物质发电厂的项目20个,在建项目10个,总装机容量达420 MW,消耗秸秆400×104t～450×104t农民新增收入8×108元～9×108元,2009年的发电量为30×108kW·h。

武汉凯迪公司以农林废弃物为原料,先后在湖北、湖南等5省建成14座生物质热电厂,替代15×104t标煤,发电27×108kW·h和减排CO2330×104t,农民增收7.5×108元和获得4.5×104个工作岗位。二期工程计划建装机容量为300×104kW的100个生物质热电项目,替代标煤1 500×104t和减排CO23 000×104t,为农民增收60×108元/a和获得40×104工作个岗位。

1位房地产商为回报社会,2005年开始自筹资金到内蒙古毛乌素沙地种沙柳治沙,利用“平茬”下来的沙柳枝条(成年沙柳必须每三四年割除地上部分才能生长旺盛)建了1座生物质发电厂。在治理2×104hm2沙地的同时,发电1.8×108kW·h/a和减排CO220×104t,当地农牧民得到7 000×104元以上的现金收入和7 000多个劳动岗位,做到治沙与绿能双赢。这个毛乌素生物质发电公司2011年又利用烟筒释放的CO2和热量在塑料大棚里种养微藻成功,他们叫沙柳治沙固碳、发电减碳和微藻捕碳的“三碳”经济。这个“三碳”模式将于2011年在浑善达克沙地复制2个。

全中国投入使用的生物质压缩成型设备近1 000台,但产颗粒燃料不到30×104t/a,其主要原因是市场定位没解决好。吉林辉南宏日新能源公司利用长白山林区弃置的枝丫材压制成颗粒,运到周边乡镇和长春市吉隆坡酒店替代煤炭和石油供暖,减排和降低供暖费用效果突出。2008年供暖面积8×104m2,随着吉林省投资公司的介入和在吉林全省推开,2010年的供暖面积达80×104m2。山东百川同创公司研制的生物质裂解气化供热技术进入产业化后,2010年设备销售产值近1×108元。

在产业沼气方面,北京德青源鸡场处理鸡粪212 t/d和产沼气1.9×104m3/d,发电能力1.6 MW和减排CO28×104t/a,2009年开始稳定向电网供电;山东民和牧业公司处理鸡粪300 t/d和产沼气2.7×104m3/d,发电能力3 MW和减排CO29×104t/a。这2个养鸡场将于2011年投产经纯化压缩的车用沼气。广西武鸣县安宁公司处理木薯淀粉加工的高COD废水,产沼气2×104m3/d,沼气纯化装置即将运行;南宁市正在策划1个产40×104 m3/d生物天然气的大型CBG项目。安阳贞元集团在河南安阳、海南神州新能源公司在海南的大型车用生物天然气工程也将投产。中国的产业沼气正蓄势待发。

可惜,液体生物燃料方面乏善可陈。“十五”期间建成4座陈化粮乙醇厂后,考虑到国家粮食安全,正确地叫停粮食乙醇项目,鼓励发展非粮乙醇。可是,2006年下发依靠大型央企的文件后,仅新建了1个由中粮公司建在广西的木薯燃料乙醇厂,一批当时生机勃勃的民营非粮乙醇中小企业都被封杀在摇篮里了,情形很惨。

“十一五”期间,孕育了中国第一批脱颖而出的生物质能源企业,固体、液体和气体生物燃料的产业化技术和生产、国产装备和企业经营渐趋成熟。建议“十二五”规划中加大对它们的政策扶持力度,给它们1个更加宽松的成长和扩张环境,让星星之火形成燎原之势。

7 关于对发展生物质能源的质疑与答疑

对生物质能源的1个最大质疑或误会就是怕影响国家粮食安全,这都是简单类比美国玉米乙醇造成的。前面谈到那么多种的固体生物燃料会影响粮食安全吗?绝对不会!生产产业沼气会影响粮食安全吗?绝对不会!非粮乙醇和生物柴油会影响粮食安全吗?也不会!发展生物燃料可走的路那么多,为什么非要在所谓的粮食安全问题上纠缠不清呢?也许有人说,薯类和甜高粱也是粮食,这就有点强词夺理了。薯类和高粱从来就是生产淀粉和酒的工业原料及养殖业的饲料,不是人的口粮,再说,它们只是种在那些种不了粮食的低质土地上,加工后的废渣仍可作为饲料和肥料。所谓影响粮食安全是1种误解,如果有所涉及也是完全可以通过政策和管理解决的,切不可一叶障目和因噎废食。

质疑之二是发展生物燃料会不会引起作物秸秆、薯类和甜高粱等原料的价格上涨。随着社会需求,调整原料价格是1种正常的市场行为,哪种商品和原料都是如此。使毫无或经济价值很低的秸秆、畜禽粪便等污染物无害化、资源化、增值化,这是1种进步,再说,在需求旺盛和附加值较高的能源产品拉动下,合理提高薯类和甜高粱等的价格,还会增加农民收入。

质疑之三是国家的补贴多了。这应当是指目前对100×104t粮食乙醇而言,因为对成型燃料和产业沼气至今还没有国家补助政策,对生物质发电的补助也低于风能和太阳能发电。国家为发展战略新兴产业和减排,扶持与补贴是正常和必要的,各国都是如此,且力度要大得多。如果说国家对风能和太阳能的补贴给的只是企业,那么,生物质发电和燃料乙醇成本中原料占60%～70%,政府对企业的补贴实际上是转移支付给了农民。国家正在想方设法增加农民收入,缩小城乡差距,这种补贴方式不仅增加了农民收入,还培育了农村工业,既有“鱼”又有“渔”,何乐而不为!

摘要：叙述了中国能源的形势,以生物质能源为主导是发展可再生能源的大趋势以及中国生物质能源所具有的资源优势,指出,以生物质为主导是其特质所决定的,应将生物质能源提升到应有的战略高度以及发展固体生物质燃料、燃料乙醇、产业沼气的前景,提出,建设绿色“三田”、兴办生物质能源中小型企业以及中国“十二五”期间发展生物质能源的政策等建议。