在全省农业工作会议上的讲话

关键词： 视频会议 全省 农业 工作

在全省农业工作会议上的讲话（共6篇）

篇1：在全省农业工作会议上的讲话

在全省农业信访工作会议上的讲话

于风华

（2007年6月20日）

同志们：

这次会议，主要是结合全省农业信访工作的实际，深入学习贯彻今年3月20日下发的《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》和6月5日召开的全省信访工作会议精神，总结工作，表彰先进，分析形势，研究部署进一步加强农业信访工作的任务和措施，更好地服从和服务于全党、全国和全省工作的大局，维护全省的农村社会和谐稳定、促进农村改革、发展和新农村建设，努力为党的十七大和省第九次党代会胜利召开创造良好的社会环境。

6月5日的全省信访工作会议，省农业厅继2004年第一次受到省委、省政府表彰之后，今年再次被评为全省信访工作先进单位，受到省委、省政府的表彰。这是全省各级农业部门共同努力的结果。我们这次会议表彰的全省农业系统信访工作先进单位和先进个人，他们是全省各级农业部门和农业信访工作战线600多个专、兼职干部的优秀代表，为深入落实党的农村政策，维护农民的合法权益，创造农村稳定的发展环境，做出了突出贡献。借此机会，我谨代表厅党组，向大家表示衷心的感谢！向这次受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！

我们这次会议还传达学习了全省信访工作会议和省委书记李建国同志在省委常委会议上的重要讲话精神，日照、青岛、枣庄等三个市介绍了工作情况和经验，会议还要安排参观日照市东港区两城镇基层信访工作的现场，相信大家会受到很大的启发和鼓舞。会议时间虽短，但内容非常重要，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、充分肯定农业信访工作取得的显著成绩，认真总结信访工作的成功经验

近几年来，全省各级农业部门在党委、政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领全局，高度负责地从领导上、制度上、措施上重视和加强信访工作，付出了极大努力，取得了明显成效，全省农业信访形势持续好转。从各地群众到省厅上访的情况来看，群众来信来访总量，2004年以前一直是年年攀升，由2000年的四、五百起（件），到2004年急剧攀升到近2000起（件）。2005年开始出现好转，当年比上年下降近30%多，2006年又比2005年下降近30%多，今年1至5月份，群众来信来访总量240 起（件），比去年同期下降21%。这几年，我省群众的进京访也逐年减少，农业部多次给予肯定。我省140个县（市、区），近2000个乡镇和街道办事处，8万多个行政村、近6000多万农业人口，农业信访，面广量大，情况复杂，能有现在这样一个好的局面十分难得。这只能说明，大量的矛盾纠纷有效地化解在了基层，是你们付出了艰苦的努力。厅机关农机办、畜牧办、纪检组、人事处、经管处、财务处、生产处等单位也都做了大量的艰苦的工作。应当说，全省农业信访工作，为营造山东和谐稳定的社会环境、推进农业发展、农村改革和新农村建设发挥了重要作用。近几年，全省农业信访工作取得的成绩，主要表现在四个方面：

第一，农业信访领导力量普遍加强。17市农业局都有局党组领导下的信访工作领导小组，都实行了信访工作领导责任制，并适应新的形势和任务的需要，进一步明确了信访机构，充实了信访力量。如，临沂市组建了局直接领导下的信访办公室，配备了专职信访干部；许多市，如，青岛、潍坊、德州、枣庄等，都在经管局（处）设信访科，岗位责任更加明确，职能更加强化，综合协调、业务指导和推动“事要解决”的能力不断提高。

第二，农业信访渠道更加畅通。17市农业部门普遍向社会公布了信访机构的通信办法、接待时间，实行了领导干部阅批群众来信、接待群众来访、包案处理信访问题等制度，开展了“行风热线”、开门接访、联合接访、下基层巡访等活动。省厅还开通了网上信访。所有这些都使全省农业信访更加全方位地向农民开放、为农民提供方便。

第三，农业信访秩序得到规范。17市认真执行《信访条例》和《农业信访规定》，建立和完善了一系列规章制度，特别是认真推广实施省厅总结的“六步工作法”，坚持“有情操作”、“有序操作”信访工作，农业信访行为更加法制化、程序化。

第四，农业信访问题的源头治理成效显著。各地认真治理土地承包、农民负担、农村财务、粮食直补、支农惠民政策落实等信访突出问题，17市突出信访问题普遍减少，越级上访量普遍下降。如，潍坊市来省厅信访总量由2004年的237起（件）、2005年的104起（件），以上均列全省第2位，2006年下降为 45起（件）、列全省第11位。菏泽市由2004年的113起（件），列全省第9位；2005年的80起（件），列全省第11位，2006年下降为23起（件），列全省第14位。2006年，莱芜市到省厅的来信来访只有3起（件），东营市只有6（起）件。

这次会议，各市的发言和文字交流材料，提供了许多值得汲取的宝贵经验，我认为，比较重要的有以下三点：

第一，农业信访必须坚定不移的维护农民利益。这是农业信访工作最根本的出发点和立足点，是对农业信访工作的准确定位。农业信访区别其他信访工作的一个显著特点，就是信访人绝大多数是农民。农民是弱势群体，一事当前，农业部门和农村干部要依法替农民说话、办事，给农民撑腰、争理，为农民伸张正义，这一点，在任何时候、3 任何情况下都不能动摇。

第二，农业信访必须狠抓政策落实。随着涉农法律和政策的逐步健全和完善，从这几年农民反映的问题来看，大量的信访问题都是有法不依和政策不落实赞成的。这也是农业信访工作的一大特点。因此，敢于执法，坚定不移地抓好农村政策落实，始终是做好农业信访工作的关键所在。

第三，农业信访必须强化基层基础工作。农业信访绝大多数的问题发生在基层，也大多可以在基层得到解决。基层基础工作抓好了，就能预防和减少信访问题的产生，就能把矛盾化解在初始阶段和萌芽状态。因此，做好农业信访工作必须坚持重心下移、关口前移，真抓实干，把问题解决在县、乡、村，在强化基层基础工作上狠下功夫。

二、必须十分清醒地认识当前形势，进一步增强做好农业信访工作的责任感和紧迫感

全省农业信访工作尽管取得很大成绩，总的形势很好。但是，中央和省一再提醒我们：信访稳定工作面临的形势仍然比较严峻。而我们的一些同志往往看不到这一点。有的认为现在信访量下来了，可以松口气了；有的认为农民上访“小打小闹”，出不了大事;甚至有的认为上级强调信访工作重要性是“小题大做”、“危言耸听”，“没那么严重”。可见，对形势估计不足，头脑不清醒，思想麻木，认识不到位，仍然是当前影响做好农业信访工作的最大障碍。因此，做好当前的农业信访工作必须首先解决好认识问题，把我们的思想进一步统一到中央和省对形势的正确分析上来，与中央和省保持一致。

中央认为，当前，信访工作形势呈现出总体好转的态势。但也必须清醒地看到，全国信访总量继续在高位徘徊，尤其是在群众上访中出现了“五种现象互相交织“的复杂局面，即历史遗留问题与现实问题相互交织、经济利益诉求与政治利益诉求相互交织、合理要求与不 4 合法方式相互交织、多数人的合理诉求与极少数人的无理取闹相互交织、群众自发行为与敌对势力恶意插手操纵相互交织。再加上信访工作还存在一些不适应的地方，这些都使新时期信访工作面临着严峻的挑战和繁重的任务。中央对形势的分析完全符合我省农业信访工作的实际。

从农业和农村经济社会领域看，一方面，我国正处在体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革和人们的思想观念深刻变化的历史时期，农村深层次的矛盾和问题不断显现，特别是经济利益的纷争越来越突出；另一方面，农村法规越来越透明，支农惠民政策越来越多，农民依法护身维权的意识越来越增强，而农村干部长期以来形成的工作作风与工作方法越来越不合时宜。

从当前农业信访形势看，以下几个突出问题特别值得引起大家的警惕。一是土地承包正处于纠正“两田制”和多留机动地问题的攻坚阶段和补发、换发经营权证书的实施阶段。前者处于两难境地，一方面不纠正违法，工作被动；另一方面纠正起来棘手，问题现实，困难很多。后者，涉及千家万户，情况十分复杂，任务相当艰巨。土地承包工作稍有不慎，就会出现大量的农民上访。二是农民负担工作仍然面临反弹的巨大压力。有的地方违规收取农民宅基地款的问题还相当严重，甚至还在顶风作案，其中有的一个村涉及几十户和五六

十、上百万元的款项，群众意见很大。有的地方仍然随意操作“一事一议”，有的继续搞人均摊派、集资，且数额多、甚至进村入户强行收取；有的用种粮直补款抵顶、截留，甚至有的只收钱不办事，农民怨声载道。三是农村改革的遗留和新出现的问题不容忽视。如，原人民公社时期拖拉机站职工待遇问题，此案涉及全省10多个市近百个县的上万人，年年有访、接连不断，规模越来越大，去年一次近200多人到省上访，今年有5个市的五、六千人联名写信到农业部。再如，种子公司改制 5 问题，今年以来先后有10多个县的职工集体到省上访。

从农业信访工作自身存在问题看，尽管各地的重视程度普遍提高，但仍存在不少薄弱环节。如，一些地方和部门的领导力量薄弱，还没有解决好“有钱办事，有人管事”的问题，信访机构松散，人员岗位多变，今天你管，明天我问，说起来谁也管，一遇事无人问；有的地方接待来访马虎，处理问题随便，群众连年上访几十次，也很难看到一个处理意见；有的有法不依，执法不严，糊弄信访群众；有的地方和部门“头痛医头，脚痛医脚”，忽视信访问题的源头预防和治理工作等等。这些问题都不同程度地暴露出，一些地方和部门信访工作的思想观念、领导力量、工作方式、工作作风等与新形势新任务的要求还不完全适应。

中央和省一再强调，今年是全面落实科学发展观、加快推进和谐社会建设的重要一年。我们党将要召开十七大，北京奥运会的筹备工作进入关键时期，我们省近日召开省九次党代会。全省农业信访工作绝不能出大问题。这对于我们各级农业部门来说，都是一次是否真正讲政治、讲大局的严峻考验。这正是我们召开这次会议的现实意义所在，希望各市认真领会。

三、要进一步推广实施“六步工作法”，坚持有情、有序地做好农业信访工作。

“一登记、二告知、三咨询、四宣传、五劝返、六督办”的“六步工作法”，是全省农业系统认真贯彻落实《信访条例》、规范信访行为的重要成果，是新形势下创新农业信访机制的成功实践，完全符合农业部门实际，也得到了省和农业部的肯定。

登记就是收到信访事项后，对信访事项的来源、信访人的基本情况、信访事项的基本内容及处理方式等有关情况进行记录。登记是《信访条例》规定的信访工作的法定程序，对于整个信访工作具有基础性 6 的意义。登记不仅为行政机关在一定范围和一定时期内全面、真实掌握和分析信访情况、社会动态提供基本数据资料，而且也是维护信访人权利、对信访事项高度负责的必然要求。登记要“三记清”：一是对照来访人身份证，记清楚来访人的姓名、住址和年龄；二是认真阅读信访人的诉求信，耐心倾听信访人的诉求，详细询问信访人与信访事项有关的问题，记清楚信访人诉求的主要内容；三是全面了解信访人的上访过程，记清楚当地对其信访事项的受理情况。

告知是信访事项经过初步审查后，告知信访人是否受理的决定以及应该采取的形式。信访事项书面告知制度的确立和提出，是信访工作的一大突破，其意义在于，信访工作人员在信访事项的受理、办理、复查、复核的各个阶段，不能简单从事，而必须认真按照书面告知程序的有关规定，履行职责。否则，信访人有权申诉。信访事项书面告知制度，体现了行政机关对于信访人权利和人格的尊重，对于推进政务公开、树立政府的文明形象具有重要意义。一般来说，告知分为四种类型，即受理（不予受理）性告知、提示性告知、答复性告知和特殊类型的告知等，都应当以书面形式告知信访人。告知应当包括“三项内容”：一是告知信访人，本机关对其信访事项是受理或不受理的法律依据；二是告知信访人，应当依法到哪个部门或单位提出自己的信访事项；三是告知信访人，本机关如何依法处理其信访事项。告知工作还必须遵守法定时限。如，收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场书面告知；不能当场书面告知的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知；如果是土地承包问题，依据我省《实施[中华人民共和国农村土地承包法]办法》的规定，应当自收到信访事项之日起3日内书面告知信访人是受理还是不予受理；各级农业部门一定要做到“件件有答复，事事有告知”。

咨询就是为信访人提供法律和政策援助，回答信访人的法律和政 7 策咨询，引导信访人用法律和政策维护自身权利，解疑答难。咨询是受理信访事项的重要环节，咨询要把握“三要领”：一是要有针对性，紧紧围绕信访人提出的信访事项向其提供相关的政策和法律依据。二是要有准确性，准确地向信访人解释和提供相关的政策和法律。三是要有操作性，使信访人能够运用相关的政策和法律维护自身的合法权益。

宣传就是规范和引导信访人依法提出信访事项和正确对待信访事项的处理。这是信访工作必不可少的重要环节，宣传的重点是教育和引导信访人做到四个方面：一是应当依法到哪个有权处理的行政机关提出自己的信访事项；二是应当到行政机关设立或者指定的接待场所提出自己的信访事项，否则就是非正常上访；三是应当客观真实的提出自己的信访事项；四是应当在信访过程中遵守法律、法规，不得有《信访条例》规定的六种行为。信访工作中的宣传，一定要将尊重人、理解人、关心人与引导人、教育人、说服人结合起来，把政策讲清，把道理讲透，尤其针对一些群众提出的不合理要求做说服工作，帮助他们调整心态，理顺情绪，教育引导他们依法、合情、合理、理智的反映诉求。

劝返就是劝信访人依法按程序向有职能处理的单位提出信访事项，劝信访人回当地解决问题。劝返的法律依据就是《信访条例》规定的信访工作原则，即方便信访人原则、“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则、“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”原则等。劝返工作要切实做到“三不准”：一是不准哄骗和威胁信访群众；二是不准糊弄和敷衍信访群众；三是不准劝信访群众往上级机关或部门提出自己的信访事项。劝近工作要设身处地地为信访人着想，替信访人考虑，争取信访人的理解、信任和配合，以达到劝返的良好效果。

督办就是千方百计推动“事要解决”。各级农业部门一定要把“事要解决”作为衡量信访工作能力和水平的重要标志，放到重中之重的位臵来抓。当前要认真研究和注意解决一些乡镇、村，对依法按政策处理到位的决定和意见顶着不办或拖着不办的问题。各级农业部门要充分发挥自身的职能作用，做到自身能够解决的事情一定要积极解决；自身不能解决的事情，要积极向党委、政府建言献策，为党委、政府当好参谋，在党委、政府的领导和支持下推动“事要解决”。

“六步工作法”的核心是有情、有序地操作信访工作。有情操作就是将亲民、爱民、为民的公仆情怀体现在“六步工作法”的每一步，倾注在信访工作的全过程，坚持真情登记、真情告知、真情咨询、真情宣传、真情劝返、真情督办，做到真情接访，真情办案，真情服务，真情奉献。各级农业部门一定要牢记“以服务人民为荣，以背离人民为耻”的荣辱观、“群众利益无小事”的政治观和“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的群众观，带着深厚的感情处理信访事项。为信访群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。有序操作就是，以建章立制为手段，做好“六步工作法”的每一步，保证信访工作一步一步地按程序、有步骤地扎扎实实展开。各级农业部门要注意建立和完善农业信访工作的规章制度，积极探索和创新农业信访工作机制，使农业信访工作，步步有法可依，一步一个脚印地健康开展。

四、积极推行信访事项三级终结制，提高农业信访工作法制化水平

国务院新修订的《信访条例》增加了信访事项的办结、复查、复核三级终结制度。从两年来的实践看，全省各级农业部门执行三级终结制的情况总的来说是好的。但也存在不少问题。去年各地群众到省厅的重复访占35%，大都是因当地三级终结制执行不力、落实不力所 9 致。有的不遵守法定时限，使三级终结工作无限拖延；有的三级工作流于程序，对信访事项不能依法按政策处理到位，甚至弄虚作假，欺骗信访人；有的三级终结工作极不严肃，以致出现复查意见照搬照抄办结意见、复核意见照搬照抄复查意见的情况。这些问题，不同程度地破坏了党和政府的形象，在群众中造成了极坏的影响，必须坚决纠正。

要进一步提高法制观念，增强执行三级终结制的自觉性。《信访条例》提出信访事项经过办理、复查、复核三个环节，即视为终结，这是一项极为严肃的法律规定，既不是可有可无，也不是可执行可不执行，而是一定要有，一定要执行。实践证明，三级终是结立足于为群众解决实际问题这一根本工作理念，着眼于规范和维护正常信访秩序这一基本目的，切实从制度上找到了一条能够有效维护群众合法权益、规范信访事项双方当事人行为及维护正常信访秩序的有效办法。传统的行政观念，将行政机关与当事人放在一个完全不平等的地位，信访事项的处理正确与否，更多的取决于长官意和工作人员的法律政策水平及良知、理性等，信访群众的参与度和知情权非常有限，在很大程度上影响到信访事项处理的公正度。现代法制理念强调人是嬗变的，制度是固定的，不相依人的良知和理性，相信固定化制度和公开、公正、规范、严谨的程程序。信访事项三级终结，顺应了现代法制理念和群众要求，通过程序化、制度化规定，最大限度地减少、规避人为因素，能够做到以程序的公开维护好实体的公正，以制度的规范查明实事、定纷止争，使群众息诉罢访。各级农业部门一定要把做好信访事项的三级终结工作作为一项重要任务，狠抓落实。

要进一步规范办理环节，提高信访事项一次处结率。《信访条例》规定的三级终结制，并非处理信访事项的必经程序，而是一种保障程序，信访事项能在初次办理中结服的，就不能拖到复查或复核程序。10 为使信访事项在初次办理中结服，同时防止出现“秦香莲的案子由陈世美办”，今后，凡是由乡（镇）、街道办事处干部直接插手村务而引发的、其他县级以上行政机关不予办理的信访事项，一律由县级农业部门办理和出具办结意见书；未经乡（镇）、街道办事处干部直接插手村务而引发的土地承包、农民负担、农村财务等信访事项，其他县级以上行政机关不予办理的，一律由县级以上农业部门责成乡（镇）、街道办事处办理并出具办结意见书。今后，凡是要求上报的办理意见，都必须注明是办结或复查或复核意见，不予注明的一律退回再报。

省政府即将成立“信访事项复查复核委员会”，代表省政府承办信访事项复核和对全省信访复查、复核工作进行监督检查事宜，并制订下发《山东省信访事项复查复核办法》，以规范这项工作。为适应新形势新任务的需要，省农业厅也要成立信访事项复查复核机构，以受理省政府信访事项复查复核委员会交办的复查复核工作。依据《山东省信访事项复查复核办法》（征求意见稿），信访事项办理、复查意见有下列情形之一的：

1、主要事实不清的；

2、适用依据错误的；

3、违反法定程序的；

4、超越或者滥用职权的；

5、不符合实际或明显不当的。省政府信访事项复查复核委员会，决定撤销、变更或者确认违法；决定撤销或者确认违法的，责令被申请人重新依法作出处理。请各市农业部门继续坚持“属地管理”原则，把信访事项的三级终结工作限定在当地；同时采取有力措施，规范复查、复核环节，力求办成铁案，提高结服率，最大限度地减少越级上访、重复上访。

五、要进一步加强领导，落实责任，推进农业信访工作开创新的局面

做好农业信访工作，关键在领导重视、责任到人。

（一）要进一步完善农业信访工作领导体制。各级农业部门要高度重视信访工作，切实将信访工作敖重要议事日程，定期听取信访工 11 作汇报，认真研究部署信访工作。各级各部门的主要领导是信访工作的第一责任人，对重要信访事项要亲自过问，亲自协调，亲自推动解决；分管领导要靠上抓，具体指导工作开展；其他领导班子成员要实行“一岗双责”，按照分工抓好所分管领域的信访工作，形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系。

（二）要进一步完善领导干部信访工作“四项制度”。一是领导干部阅批群众来信制度。各级领导干部对群众来信不管是写给本人的，还是由信访机构转给本人的，都要认真阅批。特别是对上级转办的来信，在认真阅批的同时，还要责成有关部门认真办理，并按照规定时限向上级有关部门反馈办理情况，不能一批了之。

二是定期接待群众来访制度。根据省委、省政府文件要求，市级直属部门的领导干部接待群众日每月至少安排一次；县级直属部门的领导干部接待群众日每月至少安排两次；乡镇(街道)一级要经常性地安排党政领导班子成员接待群众来访，并形成制度，长期坚持。希望市、县农业部门的同志们带头落实三级领导干部定期公开接访制度，要尽快做出安排，精心组织。凡发生重大集体上访或发现可能诱发集体上访的苗头，主要领导同志要靠前指挥，亲自协调处理；要突出重点，注重实效，认真研究解决的办法和措施，切实做到问题不查清不放过；错误不纠正不放过；上访不停止不放过。

三是带案下访制度。各级农业部门要按照标本兼治、“一岗双责”的信访工作原则，积极开展领导班子成员带案下访活动，结合分管的业务工作，经常带着信访事项下去，带着处理结果回来，把信访工作纳入其他业务工作之中一并进行。

四是领导包案制度。今后，凡是农业部转办和省农业厅领导批示的信访事项，一律由各市农业部门主要领导同志包案处理；凡是省农业厅以“信访突出事项督办函”转办的信访事项，一律由各市农业部 12 门分管领导同志包案处理；其它应当纳入领导包案范围的信访事项，由各市农业部门做出规定。凡是省厅交办、转办的信访事项，都要按照规定时限及时反馈办理情况。

（三）实行信访工作“一票否决”制。这次全省信访工作会议提出：“各地各部门进一步把信访工作纳入社会治安综合治理考核，对工作不力，影响社会稳定的，坚持实行一票否决”。为认真贯彻落实省委要求，经研究，省农业厅坚决实行“一票否决”制。即对造成不良影响的农业信访事项，一律纳入“一票否决”。纳入一票否决的“不良影响农业信访事项”包括：一是经媒体曝光，情况基本属实的信访事项；二是经省以上领导机关通报和省以上领导干部点名批评的信访事项；三是造成50人以上集体来省或进京上访的；四是省农业厅党组认为应当纳入“一票否决”的其它信访事项。

“一票否决”否谁？否“不良影响农业信访事项”发生地的县（市、区）农业局。一个市当年有两个及以上县（市、区）发生“不良影响农业信访事项”的，否这个市的农业局。

“一票否决”否什么？经研究，一是否决一年内的各类农业先进的入选；二是否决一年内由省农业厅安排的各类项目、资金；三是提请当地党委政府通报批评，并纳入当年度的重点管理。

“一票否决”由谁落实？“一票否决”由厅信访工作领导小组向厅党组提出建议，并经厅党组研究落实。

“一票否决”期限如何计？“一票否决”期从“不良影响农业信访事项”发生当月起计，否决期一年。

“一票否决”制从省农业厅《关于全省农业信访工作实行“一票否决”制的意见》下发之日起执行。

（五）要切实抓好农业信访干部队伍建设，认真解决好“有人办事”的问题。各级农业部门的信访机构要与新任务相适应，配齐配强 13 信访干部；要注重为信访工作办实事，解决实际问题；要加大对信访工作的投入，保障必要的经费，改善办公条件和接访环境；要在政治上、工作上、生活上关心信访干部，充分调动信访干部的积极性、主动性和创造性。

同志们：做好当前的农业信访工作，责任重大，任务艰巨。各级各部门要按照这次会议的部署和要求，扎实工作，狠抓落实，努力把我省的农业信访工作提高到一个新水平，以优异的成绩，迎省第九次党代会和党的十七大胜利召开！

篇2：在全省农业工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全省农业工作视频会议，主要任务是认真总结上半年全省农业农村经济发展形势和当前抗灾救灾恢复生产情况，研究部署下半年工作，特别是下阶段加快灾后恢复生产的措施，力争全面完成今年农业生产各项目标任务，实现全年农业增产增效、农民持续增收。下面，我讲两点意见。

一、奋力抗灾救灾，上半年农业农村经济发展取得新的成效

今年以来，我省各级农业部门深入学习贯彻落实胡锦涛总书记视察我省时的重要讲话，按照中央提出的“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的要求，坚决落实中央和省委省政府加大统筹城乡发展力度、夯实农业农村发展基础的部署，统一思想，提高认识，以“抓粮食稳定发展、抓优势产业提升、抓合作持续先行、抓五新进村入户、抓防控安全保障、抓沼气建管并重”等重点工作为抓手，加快推进农业产业化，加快发展农民专业合作社，依靠项目带动和品牌带动，着力推进农业各项工作的落实。特别是面对今年以来多次的冰雹、低温冻害和暴雨灾害，各级农业部门坚持一手抓抗灾救灾，一手抓生产恢复，精心组织安排，狠抓政策落实，着力优化服务，灾后恢复生产工作取得积极进展，推动了农业农村 经济有序健康运行。

（一）农业生产因灾影响较大

1.粮食作物。春粮连续6年增产。据统计，全省春收农作物面积640.88万亩，比去年同期增12.49万亩。其中春粮面积129.37万亩，比增3.77万亩，春粮总产32.34万吨，比增0.77万吨，产量连续6年增长。早稻因灾损失较重。预计全省早稻面积349.29万亩，与去年基本持平。但由于今年以来多次受灾害天气影响，早稻受灾达75.43万亩，同时由于长时间连续强降雨直接影响早稻抽穗灌浆和单产提高，给早稻生产造成较大损失。夏收夏种因灾偏慢。因受持续强降雨天气影响，全省夏收夏种进度受到较大影响。至7月8日，全省夏收早稻2.85万亩，比去年同期慢0.38万亩；收大豆20.43万亩，同比慢4.11万亩；收玉米25.05万亩，同比慢0.43万亩；收花生8.79万亩，同比慢1.05万亩。夏种方面，中稻已插479.73万亩，同比快13.05万亩；一季晚稻已插122.21万亩，同比慢13.29万亩；双季晚稻已播种322.64万公斤，同比少6.7万公斤。

2.园艺作物。受3月强冷空气和6月持续强暴雨袭击影响，园艺作物因灾损失较重。预计上半年，全省水果产量93万吨，同比减1万吨；春茶产量10万吨，比减2万吨；蔬菜面积448.08万亩，比减12.5万亩，产量640.2万吨，比减19万吨。但因市场拉动，红绿茶产销两旺，全省春茶价格普遍提高，茶青价格比去年提高两成以上。受不利气候影响，全省蔬菜市场总体 表现市场畅、价格高、效益好等特点。食用菌生产总体持平，上半年实现产量93.04万吨（鲜品），比减9.67%，产值45.65亿元，比增1.44%。生物医药产业迅猛发展，面积逐年扩大，产区相对集中，区域特色明显。

3.畜牧业。总量保持增长态势，但生猪养殖持续亏损。预计上半年全省实现肉蛋奶总产量115.76万吨，比增3.25%，其中：肉类产量93.4万吨，比增4.07%；禽蛋产量14.3万吨，比降1.17%；奶类产量8.06万吨，比增2.03%。但生猪价格持续下跌，至6月第4周全省生猪平均价格10.04元/公斤，达今年以来的最低点，猪粮比价为4.48 ：1，养殖处于亏损。6月底以来，受猪价长时间走低、省外疫情、南方高温和严重水灾等因素影响，生猪价格回升，7月13日全省生猪均价为11.41元/公斤，预计生猪后市价格呈回升态势。

4.农产品加工和农垦经济持续发展。据初步统计，上半年全省规模以上农产品加工企业达7643家，从业人员175.2万人，实现产值3478.06亿元，同比增长18.2%。特色农产品加工示范企业、特色农产品加工产业联盟实现新发展。上半年农垦系统实现国内生产总值14.31亿元，比去年同期增长7.3%，出口商品总额1.96亿元，增长3.1%；固定资产投资2.15亿元，增长36.7%。

（二）闽台农业合作持续先行

产业合作持续领先。全省新批办农业台资企业 27个，合同利用台资8622万美元，目前累计批办台资农业项目2204 个，合同利用台资28.7亿美元，实际到资16.5亿美元。4个台湾农民创业园建设进展顺利，新批办8家台资企业，利用台资1048万美元，新登记台湾农民个体工商户2个。台湾农产品集散中心建设加快推进，闽台农产品贸易保持快速增长。1-5月闽台农产品贸易额2.18亿美元，比增88.3％，其中对台出口1.9亿美元，比增103.5%，对台进口0.28亿美元，比增26％。交流平台不断拓展。5月7日，在台湾南投县竹山镇成功举办了两岸特色乡镇交流大会，我省9个各设区市106个特色乡镇和台湾102个特色乡镇成功对接，达成合作意向86项，落实的合作项目13项；第二届海峡论坛期间，在三明举办了海峡两岸乡镇对口交流会，邀请了台湾101个乡镇、516位代表前来参会，签署了117项协议。政策服务进一步加强。代拟了《关于加快台湾农民创业园建设的若干意见》呈报省政府，一些先行先试政策，如扶持台湾农民创业园发展、加大对台湾农产品的采购和促销力度、为台湾农民来闽创业提供优质服务等，已由黄小晶省长在台北闽台合作先行先试论坛上宣布。台湾在闽居民职称评定取得新突破，5位申报人员通过高级职称任职资格评审，这项工作既是我省的试点，也是大陆首创。

（三）农产品进出口保持良好增势

上半年，全省农产品（WTO农产品+水海产品）进出口贸易总额37.90亿美元，比增46.5%，增势强劲。其中，出口22.50亿美元，比增47.6%；进口15.40亿美元，比增43.7%，顺差7.1亿美元。蔬菜、食用菌等部分农产品出口保持快速增长。出口市场呈现多元化格局，以日本、美国、欧盟、台湾、马来西亚和印度尼西亚等国家和地区为主要市场。

（四）“五新进村入户”深入推进

实行单项示范与集成推广相结合办法，大力推广农业“五新”。上半年全省已建立农业“五新”示范片91个，面积38.6万亩；建立农业“五新”集成推广示范基地10个（水稻、茶叶、食用菌、蔬菜、芦柑、葡萄、香蕉、马铃薯、生猪和肉羊各1个），水稻、茶叶、蔬菜、芦柑、葡萄、香蕉和马铃薯等7个产业“五新”集成推广示范面积7千多亩，食用菌1万多平方米，生猪、肉羊各1千多头（只）；开展培训和技术指导653次，培训农技员及农民9756人次，培育示范户2060个；各级举办“五新”现场观摩会267场。水稻、茶叶、生猪等3个大宗农产品现代农业产业技术体系建设试点进展顺利。测土配方施肥技术加快推广，推广面积1187万亩，完成计划任务79%，全省总节本增效6.5亿元，取得了良好的社会、经济和生态效益。

（五）农业安全生产水平有新提高

一是深化农产品质量安全整治。按照农业部和省政府的部署和要求，在全省深入开展种植业产品专项整治、饲料质量安全专项整治、生鲜乳专项整治、兽药及兽药残留专项整治、农资打假专项治理等行动。强化对供沪世博会农产品的监管，确保了供沪世博会农产品质量安全。二是持续抓好农资打假工作。组织开展农资打假保春耕专项行动、农药市场监管年活动 和肥料市场专项整治，强化农业投入品监管。上半年全省各级农业部门共查获违法农资102.94吨，查处非法制售农资案件252件，为农民群众挽回经济损失475.27万元。三是进一步加强农产品质量安全例行监测。配合农业部在我省开展了2次农产品质量安全例行监测和1次普查，检测样品近5000个。省第一次例行监测结果显示，蔬菜检测合格率为98.1%，生猪盐酸克伦特罗、莱克多巴胺检测合格率为100%。四是农业“三品一标”工作取得新进展。上半年，全省新增无公害农产品产地27个，产品100个；绿色食品企业20家，产品40个；有2家有机食品企业申报材料已通过省级审核。全省累计认证并有效使用标志的“三品”数有1954个，企业1176家。目前，我省共完成了20多个农产品地理标志登记保护的现场核查和品质鉴评工作，登记数量居全国中上水平。五是农机安全生产形势稳中趋好。农机事故四项指标控制在省政府下达的指标范围内。

（六）农村沼气建设有序推进

一是认真实施为民办实事农村沼气建设项目。截至6月底，全省新建农村沼气18756户，占为民办实事项目计划任务数的31%；配套建设改厨、改圈、改厕23963户（含2009年已实施的2万户），占为民办实事项目计划任务数的68%。二是切实抓好中央新增投资农村沼气建设项目。截至6月底，2009年中央新增投资项目50个大中型沼气工程大部分已完成主体工程建设任务，目前附属工程正在紧张施工之中，部分工 程已进入调试运行阶段，预计今年10月底可全部竣工验收；348个乡村沼气服务网点已完成服务设备采购、配臵和网点领办人员培训工作，大部分已投入运营。截至6月底，全省已建成乡村沼气服务网点1098个，年可为30万以上的沼气户提供后续服务。三是扎实推进大培训大回访活动。按照农业部的统一部署，各地积极组织基层沼气技术推广人员和沼气生产工开展大培训大回访活动。至6月底，全新增培训沼气生产工和维修工1000名；已回访沼气用户55700户，占应回访户的25.3%。

（七）重大动植物疫病防控平稳有效

一是顺利完成春季强制免疫工作。上半年，全省累计开展强制免疫25283.65万头（羽），做到了“应免尽免，不留空挡”，免疫效果抽查结果超过农业部规定的要求。二是○型口蹄疫等重大动物疫病稳定控制。今年以来，面对周边省份发生的疫情对我省畜牧生产构成的威胁，通过加强免疫，实行日报制度和24小时应急值守，强化省际防堵和跨县境调运监管，加大疫情排查核查，前移防控关口，确保了全省重大动物疫情防控形势的稳定。三是加强农作物重大病虫害监测防控。密切监测早稻及中稻“两迁”害虫发生趋势，加强病虫害测报和信息发布。加强农业有害生物监测预警与控制区域站建设。抓好检疫性有害生物防控。积极发展专业化防治组织，上半年新增专业化统防统治组织13支，新增工商注册服务组织16个。现我省专业化统防统治组织队伍已达到432支，其中工商注册74支，服务人员6868人。专业化统防统治防治服务面积达37.03万亩。

（八）惠农政策全面落实

一是加快中央新增投资项目建设。截至6月20日，共到位资金50644.5万元，到位率96%，完成投资40849.88万元，完成率77.7%。二是切实落实各项惠农政策与补贴。做好第一批支农发展性专项下达工作，累计已下达9869万元；积极配合财政厅及时下拨2010年中央财政对我省种粮农民农资综合直补资金8.445亿元、省政府今年专门安排的再生稻催芽肥补贴资金2000万元，以及农作物良种补贴资金2.076亿元。三是超额完成农机购机补贴。今年中央下达我省第一批农机购臵补贴资金1亿元，省级配套资金6000万元。4月底中央第一批补贴资金即申请完毕。5月以来，按照去年中央补贴1.8亿元的额度，继续受理农民购机申请。上半年,全省已使用农业机械购臵补贴资金2.2592亿元，其中中央补贴资金1.76亿元、省级累加补贴资金4992.51万元，直接受益农户6.756万户，拉动农民购买农机投入达4.51亿元，新增农业机械11.1万台。四是切实落实扶持畜牧业稳定发展政策。落实畜牧良种补贴工作，下达中央畜牧良种补贴1768万元。截至6月25日，完成补贴母猪68万头次，完成82.9%，完成金额1360.16万元。上半年全省共承保能繁母猪8.33万头，签单保费499.8万元。推进畜禽标准化养殖，下达生猪标准化规模养殖场建设项目资金7000万元，对106个生猪规模场进行标准化改造。五是继续推进水稻种植保险工作。在做好25个粮食主产县（市）水稻种植保险工作的同时，还在9个杂交水稻制种县（市）启动 杂交水稻制种保险工作。截至目前，试点县农户参保水稻面积443.87万亩、杂交水稻制种面积6.17万亩。为了加快受灾理赔，已预拨保费2400万元。

（九）农村综合改革进一步推进

一是积极引导和规范土地承包经营权流转。上半年全省有223.8万亩承包地进行了土地承包经营权流转，占家庭承包经营的耕地面积14.53%，比去年底增长了3.4％。二是扶持发展一村一品和农民专业合作社。新扶持了50个省级农民专业合作社和16个省级一村一品示范项目。全省工商登记的农民专业合作社达到6179个，注册资金101.5亿元。三是加强农民负担监督管理。新增加八个农民负担监测点。部署开展了以农村义务教育阶段学校乱收费、修建通村通乡公路向农民或村集体摊派集资、农民建房乱收费、农村公费订阅报刊摊派等四项专项治理工作。调查处理了一批农民负担信访问题，清退了部分涉农乱收费。四是进一步规范农村集体“三资”监管。全省乡镇普遍建立了村会计委托代理中心、招投标委托中心、村公有资产监管中心，开展清产核资，逐步规范合同，建立了台账。一些地方将资产资源台账委托给乡（镇）资产监管中心统一实行“台账式”管理。

（十）抗灾救灾取得明显成效

今年以来，我省先后遭受了3月5日的冰雹灾害、3月9-11日的低温霜冻、5月18-24日的持续强降雨、6月13日以来的持续特大暴雨灾害，给我省农业造成了重大损失，据不完全统 计，全省农作物受灾面积累计达1000万亩，直接农经损失达72.57亿元。面对频发的自然灾害，全省各级农业系统广大干部职工迅速反应，众志成城，按照农业部和省委省政府的统一部署，同心协力，攻坚克难，扎实开展抗灾救灾、生产自救和灾后恢复生产工作，措施具体、工作及时、责任到人。各级农业部门领导深入一线，指导救灾；加强应急值守，及时掌握灾情；及时下发各类防灾救灾和指导灾后恢复生产的文件和救灾物资，省厅累计下拨救灾种子36.4万公斤、消毒剂131吨、中央救灾资金2400万元；成立灾后恢复生产指导领导小组，派出灾后动物防疫、植物病虫害防控、改种扩种、在闽台农恢复生产等各类指导服务组或工作小组，深入灾区指导帮助灾后恢复生产。省厅采取非常规措施，在政策、项目、资金上重点帮扶重灾区灾后恢复生产。农业抗灾救灾取得了明显成效，得到了农业部和省委省政府领导的一致肯定。目前，农业灾后恢复生产工作正有序进行。

上半年，通过全省农业系统广大干部职工的辛勤工作、奋力拼搏，推进农业农村经济发展在大灾面前仍然取得了较好的成效，为实现全年目标任务奠定了基础。但是，由于上半年我省遭受了多次重大灾害，给农业基础设施造成了严重破坏，给农业带来了巨大损失，严重影响了正常的农业生产发展，增加了全面完成全年农业生产目标任务的难度和不确定因素。为此，各级农业部门一定要充分认识当前农业生产面临的严峻形势，切实增强责任感紧迫感，认真谋划下半年工作，以更加扎 实有力的举措，全面推进灾后恢复生产和下半年各项工作。

二、全力推进灾后恢复生产，努力完成全年各项工作任务 7月19日，农业部将在江苏召开全国农业厅局长座谈会，研究部署下半年农业工作。我们要在全力抓好抗灾救灾、恢复生产的基础上，按照农业部的部署，紧紧围绕贯彻落实《国务院关于支持福建加快发展海峡西岸经济区的若干意见》精神，继续以“六抓两加快两依靠”等重点工作为抓手，扎实抓好下半年各项工作，力争全面完成全年各项目标任务。重点要抓好以下几项工作：

（一）千方百计争取粮食稳产增产

今年以来，全国极端天气事件频发，给农业生产造成极大困难。多灾之年，粮食安全的重要性越显突出。各级农业部门要站在战略和全局的高度，充分认识抓好今年粮食生产的极端重要性，务必坚定信心，攻坚克难，立足灾后恢复生产，继续以落实粮食播种面积为基础，以高产创建为载体，通过抓重点产区、重点作物和重点增产技术，着力提高粮食单产，努力夺取全年粮食稳产增产。一要力夺秋粮丰收。从目前我省粮食生产情况看，要完成今年省政府下达的1930万亩粮食生产指导性计划，必须千方百计扩大秋粮播种面积，提高单产，实现总产目标。全省双季晚稻面积要力争达到520万亩，比去年扩大14万亩。秋甘薯、秋玉米、秋大豆种植面积分别达到260万亩、35万亩和45万亩，分别比去年扩大14万亩、8万亩和5万亩。同时，要抢抓农时，组织机械收割，加快早稻收割进度，为晚季生产争取主动权。要落实田管措施，争取保收保种。要加强技术服务，大力推动粮食作物“五新”进村、入户、到田。抓好秋粮生产所需的农资服务，做好农机具的维修和零配件的供应，开展农机社会化服务和跨区作业，全力服务“双抢”。二要着力高产创建。深入开展粮油高产创建，强化示范带动，集中力量抓好万亩示范区、千亩示范片、百亩高产方建设，加大培育科技示范户，有针对性地开展不同层次、内容和方式的技术培训，强化技术指导，确保关键技术落实到户到田，为大灾之年夺取粮食丰收多作贡献。三要狠抓再生稻生产。针对不同区域苗情长势的差异，因时、因地、因苗落实好再生稻田间管理措施，争取头季夺丰收，再生季多成穗，着力提高再生稻成功率和单产。要加大工作督导力度，用好省里对再生稻催芽肥补贴政策，推动再生稻高产栽培各项措施的落实，努力完成全省100万亩再生稻生产任务。四要努力扩大秋冬种。各地要把秋冬种作为今年我省特别是灾区农业增效、农民增收的重要工作来抓，早动员、早部署，力争全省秋冬种面积比去年扩大100万亩。加强引导和服务，努力扩大经济效益高、对农民增收作用大的农作物播种面积，大力推广优质高产新品种和节本增效实用技术，建立一批优质高效冬季农业生产示范片，引导粮经综合开发，探索高产高效模式，努力提高冬种生产效益，促进农民增收。五要全力防灾减灾。要认真总结前阶段抗洪救灾的经验，加强与气象等部门的联系与协作，及时了解台风、暴雨、干旱、病虫和秋寒的发生发展动态，制订相应的防、避、减灾的技术预案，努力减少因灾损失。立足防灾、抗灾，及早做好必要的物资准备，确保灾害发生时供得足，用得上。

（二）大力发展特色园艺产业

将发展园艺产业作为下半年促进农民增收的重要渠道和措施，认真抓紧抓实。一是茶叶。组织灾区茶叶部门开展各种形式的名优茶加工培训，大力推广名优茶加工新技术、新工艺、新设备，提高茶叶制优率和经济效益，增加灾区茶农收入。认真落实中央财政支持我省的现代农业茶业发展项目，通过项目实施，抓好标准化、生态茶园建设，推进茶叶品种改良，提高茶叶生产和加工现代化水平。二是水果。进一步优化果类品种结构，大力推广提升品质的创新实用技术，推进采后的分级、包装、保鲜、贮藏等技术应用，提高果品商品性状，增加效益。三是蔬菜。加大对设施蔬菜的扶持力度，大力推广镀锌管钢架大棚，结合防虫网、穴盘育苗轻基质栽培、微喷滴灌等栽培管理技术，同时加大示范推广安全用药、节水节肥和工厂化育苗技术等实用技术，提高蔬菜现代化生产水平。四是食用菌。加快恢复灾区生产设施，加强松杉竹屑、果茶枝条和农作物下脚料等代用料栽培的培训推广及工厂化生产、食品安全、病虫害防治等实用新技术培训，突出调结构、转方式、增特色，尽快形成一村（一乡）一品，提高食用菌生产的综合效益。五是中药材。加快地道中药材良种繁育体系建设，推广中药材无公害生产技术。引导中药材收购或制药加工企业与种植户、种植企业的联接，扶持建设成规模、上档次中药材示范区，引导地道 药材规模化、规范化生产。

（三）推进畜牧产业保量提质

一要引导受灾养殖户科学规划，合理布局，尽快修复畜禽舍，恢复生产。要结合“十二五”畜牧业发展规划的编制，优化产业结构，在稳定生猪生产的同时，突出发展牛、羊、兔等节粮型草食动物，促进畜牧业持续健康发展。二要加强预警体系建设，切实做好畜禽生产动态监测，特别是生猪生产动态监测，引导养殖户及时优化种群结构，增加养殖效益。三要落实生猪标准化规模场建设、能繁母猪保险、生猪良种补贴、奶牛良种补贴等政策，使政策实惠尽快兑现到农户手中。四要继续推进“优质畜产品工程”。加强对列入国家级遗传资源和我省遗传资源保护名录的27个地方品种资源的保护，进一步加大具有一定发展基础的地方品种的开发利用力度，实现产业化开发，培育畜牧经济新的增长点。

（四）深化拓展闽台农业合作

突出优势和特色，重点围绕水果、蔬菜、茶叶、食用菌、花卉、生物技术、水产品、现代竹叶等产业开展深度对接。抓好海峡两岸现代农业合作示范基地和台湾农业良种引进繁育推广中心建设，完善各类海峡两岸农产品集散中心基础设施。继续抓好4个台湾农民创业园建设，进一步完善园区路、水、电等配套基础设施，帮助受灾台农尽快恢复生产；积极申报争取福州福清市、三明永安市和泉州惠安县新设立国家级台湾农民创业园。扩大闽台在农民专业合作社、新农村建设等领域的 交流合作，举办海峡两岸农业专业合作组织研习培训班，筹备成立“福建省海峡两岸农业合作交流协会”，筹办“第二届海峡两岸现代农业博览会”和“首届海峡两岸丘陵山区农业机械展览会”。

（五）大力推广农业“五新”

继续推进农业“五新”单项示范与集成推广，加大农业“五新”的推介、展示、观摩、培训、咨询、入户指导，特别是强化灾后恢复生产的“五新”技术培训和推广，促进农业增效、农民增收。充分发挥“五新”推广单项牵头单位及全省农业推广系统的优势，大力组织农业“五新”单项推广，不断提高农业“五新”的入户率与覆盖面。同时，重点落实好10个“五新”集成推广示范基地建设，培育高产、优质、高效、安全、生态的现代农业典型，带动市、县培育一批“五新”示范推广典型。加大“五新”示范户培育的力度，进一步提高“五新”示范户建设能力、示范能力和辐射带动能力。继续开展“千人百村万户”农业“五新”推广咨询、指导活动。组织千名农业中、高级技术专家进百村入万户，开展农业“五新”推广的技术咨询、指导和服务。

（六）加快发展农村沼气

一要切实加强领导。目前时间已经过半，今年沼气建设任务才完成31%，差距较大。各级农业部门一定要增强责任感和紧迫感，主要领导要对项目组织实施工作负总责。要及时落实到位每户建池户100元的市级财政配套补助经费和15元的市 级工作经费，同时加强督导检查，落实责任，确保质量。二要加快建设进度。各地要结合省政府部署的流域综合整治的总体要求，结合灾后重建与新农村建设规划，对今年建池任务和地点作进一步的调整优化，切实落实到村、到户。制定切实可行的建设进度时间表，抓住夏秋沼气施工有利时节，早动手、早施工、早落实，力争11月底前全面完成建设任务。三要规范项目管理。严格项目资金管理，做到专款专用、专账管理，坚决杜绝虚报建设数量和套取、挤占、挪用建设资金的行为。要按照厅里的通知要求，规范物资采购。要落实安全生产责任制，杜绝沼气事故发生。要坚持示范先行，每个项目县（市、区）要区分整村推进、养殖小区、联户工程、集中供气和后续服务等不同建设模式，于年底前建成3-5个示范点，充分发挥示范辐射作用。四要切实落实环境保护监督管理“一岗双责”。各级农业部门要切实落实省政府环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定和省农业厅实施方案，推广生态农业技术，预防和控制农业生产对农业生态环境造成新的污染与破坏。

（七）强化农产品质量安全监管

一要强化监督管理。继续开展我省农产品质量安全例行监测工作，加强供沪农产品的监管。各地要按照省政府的部署和省厅通知要求，加快动物标识及疫病可追溯体系建设，实现今年省政府及农业部下达的猪、牛、羊耳标佩戴率达到90%以上，进入流通环节猪、牛、羊耳标佩戴率达到100%。福州、厦门两市的农产品可追溯体系建设试点要抓紧完善方案，尽快启动 实施。二要推进农业品牌建设。组织我省特色农产品和知名农业企业参加第八届中国国际农产品交易会。下半年认定50个福建名牌农产品，并推荐10个产品参加2010年中国国际农产品交易会名牌农产品的评选。三要加快建立农产品质量安全可追溯制度。推进蔬菜、水果、食用菌、生猪和鸡业的可追溯试点示范项目建设，争取年底前在试点企业初步建立农产品质量安全可追溯制度。

（八）切实加强重大动植物疫病防控

一要扎实开展强制免疫。组织开展秋季、冬季重大动物疫病集中强制免疫工作，全面推广组建专业队逐村逐户开展拉网式免疫的组织形式，确保强制免疫病种畜禽群体免疫密度常年维持在90%以上，免疫抗体合格率常年维持在70%以上。二要开展夏季消毒灭源工作。结合夏季高温高湿天气，全面开展夏季消毒灭源工作，龙岩、三明、南平等地彻底做好被洪水浸泡的养殖相关场所的消毒灭源工作，防止灾后暴发疫情。三要继续抓好动物疫病监测工作。突出抓好重点疫病、重点畜禽、重点部位和关键环节的监测和流行病学调查，扩大范围，增加频次，及时掌握疫情动态，消除疫情隐患。进一步规范疫情报告，落实口蹄疫日报告制度，严格实施疫情举报核查制度。四严格检疫监管。推进动物产地检疫，规范屠宰检疫行为，严格查证验物，严厉打击逃避检疫、走私畜禽产品和贩卖、运输病死畜禽及其产品的行为。加强省际防堵和联防联动，严防外来疫情传入。同时，要切实抓好农作物病虫害的防控工作。近期，水稻“两迁”害虫伴随降雨大量迁入我省，预计中稻及一季晚稻中后期病虫总体偏重至大发生，其中两迁害虫将大发生，其它病虫害偏重发生，发生程度及面积均较去年及前年重。各地农业部门务必高度重视，切实加强病虫预测预报和防控工作，确保灾后无大疫、少损失。一要抓紧修复完善预测预警体系，及时发布灾后病虫预测预警信息；二要重点做好水稻“两虫两病”的防控，基层种植业相关技术部门要形成合力、密切配合、协同作战，采取综防措施，严防农作物病虫危害蔓延；三要充分发挥专业化防治队伍的作用，实行统防统治。凡属农业部、省粮食高产示范区的，专业化防治必须达到100%；凡属部、省专业化防治示范县的，统防统治面积必须达到1万亩以上。

（九）进一步落实强农惠农政策

一要强化监管。确保农资综合直补、良种补贴、畜牧生产、农机购臵补贴、农业保险等惠农政策落实不走样，给农民的实惠不缩水。二要继续做好减轻农民负担工作。认真落实农民负担监督管理“五项制度”，扩展外延监控手段，加强对村民“一事一议”筹资筹劳财政奖补的监管，防止农民负担反弹。三要加强农村土地承包管理规范化工作。配合农业部做好土地承包经营权登记试点，建立健全土地承包经营权登记制度。进一步指导和规范土地流转，注意调查研究当前土地流转新动向，严格把握土地流转政策，确保“三个不得”的底线。四要推进村集体“三资”管理。进一步规范村会计委托代理制度，强化财 务公开工作，充实财务公开内容，规范财务公开制度。扎实开展清产核资，切实加强农村“三资”监管。五要推进国有垦区危房改造。认真编制国有垦区危房改造规划，把农垦农场的危旧房改造纳入当地住房保障建设计划，积极解决垦区农工的住房问题。

（十）努力提高为农服务水平

一要做好16个全国基层农技推广体系改革与建设示范县工作。充分发挥示范基地、技术指导员和科技示范户的作用，大力辐射推广主导品种和主推技术，不断提升基层农技推广体系公共服务能力。进一步完善工作责任制，实现用制度管人、靠制度管事，不断创新运行机制。二要实施农产品加工技术提升工程。坚持用工业的理念来谋划农业发展，加快农业发展方式转变，推进农业产业化经营，深化农产品加工，支持特色农产品关键加工技术研发推广。下半年，要认真做好第四批国家级农产品加工示范基地和第二批示范企业的组织申报工作。三要促进农民专业合作社建设与发展。结合“一村一品百千工程”，加强农民专业合作社示范社建设，引导农民专业合作社朝着“七有”方向规范化发展。推进农超对接，搭建农商联手促销平台。四要增强农业信息服务。组织开展和参加各种大型农产品营销活动。继续做好农业信息化“五有”标准建设示范，开通试运行“福建省农业信息化综合服务平台”。五要加强农业执法服务。结合夏收夏种和秋收冬种两个重要的农事季节，深入组织开展农资打假专项治理行动，开展假劣违禁农资集中 销毁活动，推进放心农资下乡进村入户。六要做好2010年招聘千名农业院校毕业生充实基层农技推广机构工作。与人事、编办、教育部门密切配合，抓好落实，确保按时完成招聘任务。七要继续开展平安农机创建活动。排查治理隐患，促进“安全生产年”、“责任落实年”各项工作的落实。八要积极发展专业化服务组织。继续培育一批农机、植保专业服务队等专业服务组织，鼓励发展跨区作业、承包作业等多样化服务形式。

篇3：在全省农业工作会议上的讲话

同志们:

按照会议安排, 我就2009年全省乡镇企业、农机工作开展情况和抓好2010年乡镇企业、农机工作讲三点意见。

一、2009年全省乡企、农机工作取得新成效、新进展

(一) 乡镇企业效益下滑局面扭转, 经济运行企稳回升

2009年, 全省乡镇企业系统在省委、省政府的正确领导下, 齐心协力、多措并举、沉着应对, 努力克服金融危机的影响, 扭转了效益下滑的局面, 经济运行企稳回升, 经济总量、速度、效益同步增长。

1. 发展成效同步提高。

预计2009年, 全省乡镇企业完成增加值、工业增加值、利润总额、固定资产投入分别达到922.5亿元、535亿元、299.1亿元和251.06亿元, 同比分别增长16%、19%、13%和6.6%.增加值、工业增加值分别完成年度任务的100.7%, 100.5%。

2. 发展态势稳步加快。

预计2009年规模农产品加工业增加值达到82.8亿元, 同比增长18%、利润总额达到21.2亿元, 同比增长9%。规模工业企业产销率达95%, 工业品产销衔接良好。

3. 发展贡献继续上升。

预计到12月底, 全省乡镇企业实现营业收入、上交税金、支付劳动者报酬分别达到3524.4亿元、128.3亿元、288亿元, 同比增长12%、15%, 13%。农民人均从乡镇企业获得的工资性收入达到1064元 (全口径) , 同比增长12.7% (未扣除物价因素) 。乡镇企业从业人员达到317万人, 同比增长3%。

我省乡镇企业取得上述成绩, 主要抓了以下三方面工作:

第一, 以应对金融危机为核心, 增强企业发展后劲。一是加大监测力度。强化对重点行业、劳动密集型企业和30个乡镇企业直报点生产运行情况监测, 积极建立统一的应对金融危机信息收集、情况分析和对策研究机制。二是认真落实减轻乡镇企业负担、促进经济增长的政策措施。投入贷款贴息资金700多万元重点扶持生产经营遇到困难的成长型企业, 增强企业应对金融危机的能力。三是打造政、银、企合作平台。与省农信社联合出台了《关于加大信贷投放支持乡镇企业发展的意见》, 制定了《关于建立贵州省地县两级乡镇企业信用担保机构试点的方案》, 投入资金1100万元支持11个县建立乡镇企业信用担保机构, 省乡镇企业信用担保中心分支机构扩展到贵阳、遵义、安顺。四是加大科企对接力度。积极承办农业部11月份在我省举办的农产品加工技术对接活动。收集了肉类加工、粮油加工和蔬菜加工三大类别46个技术需求问题, 为农产品加工企业和国内科研机构搭建合作平台, 实现技术对接。

第二, 以产业结构调整为主线, 突出发展农产品加工业。一是认真落实《关于进一步做好扶持产业型大项目工作的意见》, 重点支持茶、油、椒、药、薯、肉、粮、果、蔬为主的绿色农产品加工业项目发展, 投入贷款贴息资金800多万元扶持农产品加工产业型大项目、农产品加工示范基地、创业基地, 着力培育在本地区同类行业中处于龙头地位, 能带动产业规模化、集约化发展的农产品加工企业。二是组成“秸秆生物饲料实验项目课题组”, 启动了应用生物技术利用农作物秸秆生产生物饲料项目, 开展利用秸秆生物饲料发展生态畜牧养殖业的试点工作, 并以省委、省政府名义在开阳、绥阳两县筹办了“全省桔秆生物饲料养畜推广示范暨综合利用现场会”, 对秸秆生物饲料养畜和综合利用的各种模式进行了有益探索。三是成功举办2009中国贵阳特色农产品加工业博览会、第五届医药博览会, 有效推进了我省乡镇企业和农产品加工业招商引资、产品展示、技术合作、产业发展、人才交流等方面的交流合作。

第三, 以应对农民工回流为重点, 推进就业创业工作。充分发挥乡镇企业吸纳就业的功能作用, 以产业带动就业、以创业促进就业、以提高素质推动就业。一是开展创业扶持。制定了《返乡农民工创业小额担保贷款实施细则》, 以政策引导、强化服务为手段, 农村信用工程建设为平台, 信用担保体系建设为支撑, 投入农民工创业贷款贴息资金461万元, 引导返乡农民工发展乡村旅游、储藏保鲜、商品流通、物流配送等服务业。二是开展实用技术培训。围绕“一村一品”和农业产业化, 开展粮食、蔬菜、畜禽、水产、花卉、林果等实用技术培训, 帮助农民工掌握一门实用技术。围绕产业结构调整和企业需求, 开展茶叶加工、食品检验、中药材种植、竹木工艺、食用菌栽培、建筑等工种以及企业订单、定向、定岗工种的职业技能培训与鉴定, 帮助农民工获得职业资格证书。近年来, 全省乡镇企业系统每年培训乡镇企业从业人员和农民工达10万人 (次) 。三是开展回乡创业培训。投入农民工创业培训资金250万元, 组织开展乡村旅游、休闲农业、种养殖、加工、农产品经纪人、营销等创业技能培训, 帮助农民工创业。

(二) 农机工作保持重点突破、整体推进的发展态势

1. 购机补贴资金全部兑现, 补贴效果凸显。

2009年, 中央财政进一步扩大农机购置补贴规模, 增加补贴机具种类, 扩大实施范围, 我省农机购置补贴覆盖了全省所有农业县。中央下达我省的农机购置补贴资金为1.6亿元, 省级配套资金5540万元。各级农机部门进一步提高认识, 加强组织领导, 按照农业部领导提出的“三个绝不能”和“三个严禁”的要求, 严格贯彻执行农业部和财政部制定的《农业机械购置补贴资金使用管理办法 (试行) 》, 努力把农机购置补贴这项强农惠农政策落到实处, 让各级政府满意、让农机生产流通企业满意、让广大农民群众满意。为方便农民购机和操作, 除中央资金每台机具补贴标准为30%外, 省级资金每台机具的补贴标准均为8000从实施情况看, 中央和省级购机补贴资金全部完成, 共补贴农户购置各类农业机械9.86万台套, 受益农户达9.56万户, 全省农机总动力达到1616万千瓦, 增长5.1%。

2. 农机化服务领域拓展, 作业水平提高。

各级农机部门以实施“农机科技增粮行动计划”和“农机科技进农家行动计划”为主要内容, 组织开展好农机社会化服务, “春耕”、“三秋”期间积极组织机耕、机收服务队、抗灾救灾突击队, 加快农作物的抢种抢收进度, 组织开展以耕、种、收为重点的机械化作业, 发挥了农机的生力军作用。全省完成机耕面积910万亩, 机械灌溉625万亩, 机械半机械化脱粒355万吨, 组织农机科技人员下乡5万人次, 农机出勤241.9万台次, 组织机耕服务队1367个, 抗灾救灾服务队452个, 投入抗灾救灾机具52.5万台, 检修各类农机具34.98万台次, 培训各类农机人员30万人次, 有效促进“春耕”、“三秋”生产的顺利进行。

3. 农机新技术、新机具示范推广力度加大, 技术装备水平提升。

全省在购机补贴政策的拉动下, 通过农机化项目的有效实施, 进一步加快农机新机具、新技术的推广步伐。一是按照“稳点、扩量、巩固、提高”的要求, 继续全力抓好水稻机插秧技术示范工程的实施, 全省水稻机插秧工作实施有序, 效果良好, 共完成机插秧面积30万亩。二是继续组织实施好马铃薯生产机械化示范推广。我省作为农业部农机化司确定的马铃薯生产机械化示范省区之一, 2009年在总结前几年项目实施的基础上, 继续在20个县进行示范推广, 投入资金200万元, 各实施县以组织引导、示范宣传、保障措施等工作为抓手, 促进了马铃薯生产机械化取得新进展。三是加大茶叶生产机械化示范推广力度。在24个宜茶县实施茶叶生产机械化示范, 每县投入18万元, 共投入资金432万元, 项目实施区新增茶叶生产机械2047台, 带动各类资金投入1046万元。通过项目的有效实施, 进一步完善了组织协调机制, 提高了茶叶生产主要环节的机械化水平, 为茶叶生产机械化发展探索了路子。四是做好农机化示范区建设。按照实施要求继续在9个县组织实施, 2009年每县投入20万元, 各县在政策扶持、资金支持、制度建设、项目管理、监督检查和宣传引导上进一步落实, 通过与农机购机补贴资金紧密结合, 示范区新增各类机具1.58万台, 投入各类资金4495.6万元, 项目区农机技术装备和农机作业水平进一步提高, 增强了农业综合生产能力, 促进了农民收入增加。五是加强农机服务体系建设。各地县结合本地实际, 把建立各类农机服务组织作为农机部门的重点工作, 认真帮助条件成熟的乡镇组建农机专业合作社。2009年投入资金208万元, 新建农机专业合作社26个, 使全省农机专业合作社达到110个。同时, 各县对农机协会、农机服务组织、经销服务组织、维修服务组织的建设也积极引导, 做好协调服务, 充分发挥了农机服务组织在农业生产和促农增收中的作用。

4. 强化安全措施, 农机安全生产形势平稳。

按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针, 全省各级农机安全监理部门切实做好拖拉机、联合收割机的登记、牌证核发和安全技术检验及驾驶人员的培训等工作, 从源头上加强管理。一是加大农机安全生产宣传教育, 进一步提高农机经营使用者和农民群众的安全意识。二是深入开展全国安全生产“隐患治理年”活动和农机安全生产百日督查行动, 深化拖拉机及驾驶员无牌无证和“五整顿、三加强”专项治理活动, 提高拖拉机、联合收割机的挂牌率、检审率, 深入地县开展专项督查, 确保农机安全作业。三是建立健全农机安全生产长效机制。积极探索创新农机安全监理工作新机制, 增强服务意识, 加大安全检查力度, 纠正违法违规行为, 消除事故隐患, 坚决遏制重特大农机事故发生。全年未发生农机死亡事故, 全省农机安全生产形势比较平稳。

二、正确把握乡镇企业和农机工作发展形势和问题

在看到我省乡镇企业和农机化发展的积极变化和进步的同时, 我们还要清醒地看到目前我省乡镇企业和农机工作还存在不少困难和问题。

就乡镇企业发展而言:一是产业结构性矛盾依然突出。农产品加工等为主的特色产业增加值比重仅为19%, 资源型产业产品占主导的工业结构特征明显, 与走贵州特色新型工业化的要求相比, 还有较大差距。二是企业融资难问题依旧存在。尽管国家实行宽松的货币政策, 但银行贷款仍然比较谨慎, 抵押贷款手续繁杂, 企业选择银行空间不断缩小, 融资难度加大。三是企业核心技术竞争能力弱。目前全省乡镇企业仅有不到2%的企业建立了研发机构, 不少企业投入研发的费用还达不到销售收入的1%, 企业创新前沿技术少。不少企业的技术装备还停留在90年代甚至80年代水平。从人才结构看, 中专以上学历人员密度为11.1%, 具有高、中、初级专业技术职务人员密度还不足3.3%。人才总量不足、管理水平不高、技术创新缓慢, 成为制约我省乡镇企业实现跨越式发展的重要原因。

从农机工作看:一是全省农机化整体水平不高, 各生产环节的机械化发展不平衡, 绝大部分作物机械化程度依然很低, 不适应建设现代农业的要求。二是农机社会化服务规模还不够大, 服务市场也不够规范, 还不能适应推进农机服务产业化的要求。三是少数地方购机补贴政策宣传落实不到位, 资金使用监管还不够完善和有力, 违规违纪操作补贴资金的现象时有发生。四是农机作业受油价与供应影响较大, 影响农民从事农机作业的积极性。同时, 在推进农业机械化发展中有利因素不少。从政策环境看, 党中央国务院多次明确提出加快推进农业机械化的要求和措施, 各级政府积极创新农机化扶持政策, 中国特色的农机化法律法规体系基本健全, 为农业机械化加速发展提供了强大动力。从内在需求看, 随着工业化、城镇化、农业现代化步伐加快, 农业劳动力结构性短缺矛盾日益突出, 农业用工成本持续上升, 农民生产生活观念深刻改变, 农机作业水平持续提高的趋势不会改变。从技术支撑看, 粮食作物各主要环节机械化装备基本成熟, 其他各类农机装备和技术创新日趋活跃, 推进农业机械化的装备及技术基础进一步夯实。从发展机制看, 农机社会化服务的规模和范围不断扩大, 农机合作社等新型服务组织不断涌现, 农机利用率和经营效益不断提高, 有效实现了普通农户与农机经营者利益以及社会效益多赢, 为立足家庭承包经营加快推进农业机械化创造了条件。

面对新形势、新任务, 各级乡镇企业和农机主管部门要以科学发展观为统领, 坚定走区域特点乡镇企业发展和山区特色农业机械化发展道路, 改革创新, 突出重点, 统筹兼顾, 拓宽发展思路, 转变发展方式, 提高发展质量, 努力实现速度、结构、质量、布局、效益有机统一, 促进乡镇企业和农业机械化健康稳步和可持续发展。

三、真抓实干, 推动乡镇企业和农机工作又好又快发展

2010年是执行“十一五”规划的最后一年, 是谋划“十二五”发展的重要一年, 也是乡镇企业和农机融入新组建的农委协调运转的关键一年, 做好今年的乡镇企业和农机工作至关重要。

(一) 关于乡镇企业工作

2010年, 乡镇企业在产业发展上, 要围绕壮大县域经济和促进农民就业增收, 优化产业结构, 调整产业布局, 大力发展劳动密集型、配套型、农业产业延伸型产业;在功能定位上, 要围绕现代农业、乡村旅游、观光农业, 加快与城市产业配套协作, 提升产业层次, 搭建东中西部产业梯度转移平台;在发展重点上, 要围绕产业化、资源差异和市场需求, 做好转型、重组、升级“三篇大文章”;在资金使用上, 抓住农产品加工这个重点, 实行“两个为主, 两个为辅”, 即以贴息为主, 补助为辅;以扶持产业型大项目为主, 培育成长型企业为辅, 实施“四个倾斜”, 即向规划内的项目倾斜、向乡镇企业集聚区内的主体企业倾斜、向农产品加工示范基地和创业基地内的主体企业倾斜、向农产品加工示范企业倾斜, 促进规模以上农产品加工企业增加值增长20%以上。

1. 在发展优势产业上, 实现“三个突破”。

按照农业部做大做强农产品加工业的要求, 一是优先发展以粮、油、茶、椒、药、薯、肉、果、蔬为主的加工业, 在发展优势农产品加工业上取得突破。二是组建区域性企业集团, 加强农产品加工创业基地、示范基地、示范企业建设, 在做大规模、做优品质、做响品牌上取得突破。三是研究制定进一步促进全省农产品加工业发展的意见, 在搭建促进农产品加工业发展的政策支撑平台上取得突破。

2. 在发展特色产业上, 打造“三个亮点”。

一是精心培育特色旅游产品, 打造乡村旅游精品示范点;二是在小城镇、产业集聚区、农产品加工集散地、重大工程项目和交通枢纽节点, 积极发展储藏保鲜、物流配送、交通运输、商品流通、餐饮住宿、连锁经营等服务业;三是培育、建设一批辐射领域广、带动作用强的农产品批发市场。

3. 在解决制约瓶颈上, 破解“二大难题”。

一是在资金方面, 加快地、县担保机构试点步伐, 进一步健全乡镇企业融资担保体系。二是在技术方面, 加大增强企业核心竞争力的基础性工作力度, 支持农产品加工企业攻克影响发展的关键性难题, 建立农产品加工业技术研发体系, 支持企业开展各类质量管理体系认证, 培育一批有自主知识产权的名牌产品, 提高乡镇企业的核心竞争力。

4. 在夯实基础工作上, 解决“四个问题”。

一是进一步摸清全省农产品加工业发展的现状, 尤其是规模以上农产品加工企业的基本情况, 做到心中有数。二是要及时与农业部乡镇企业局和省统计部门衔接, 调整、修订我们现有的统计体系, 以适应新的工作职责、职能要求。三是加强项目库建设。今后各地申报的项目, 原则上要出自项目库中。各地的项目库储备要围绕党委、政府的中心工作和产业政策及时更新、增减。四是着手制订“十二五”农产品加工业发展规划。

(二) 关于农机工作

2010年全省农业机械化工作的主要目标是:新增各类机具8万台套, 农机总动力达到1680万千瓦, 机耕面积950万亩, 机插秧面积30万亩, 机收面积200万亩, 农机专业合作社等社会化服务组织数量较大幅度增加, 农机装备结构继续改善, 农机安全生产形势保持稳定, 农机化发展质量进一步提高。为确保各项目标的完成, 各级农机部门要切实做好以下工作:

1. 强化购机补贴政策措施, 确保补贴工作安全到位。

2010年国家将进一步增加农机购置补贴资金规模, 各级农机部门要本着对党和人民高度负责的态度, 将农机购置补贴作为农机化工作的重中之重, 把政策不折不扣地落到实处, 真正让党和政府放心, 让农民和企业满意。特别要针对出现的问题进一步严格纪律, 规范操作, 严格执行国务院“三个禁止”要求, 坚持“五项制度”, 做到“八个不得”, 严格程序, 阳光操作;强化监管措施, 加大监督力度, 加强对倒卖补贴指标、乱收费、虚报套取补贴资金等违规行为的检查, 发现问题严厉查处, 决不姑息。

2. 加快农机专业合作社建设, 推进农机社会化服务上水平。

按照《农业部关于发展农机专业合作社的意见》, 进一步加强指导服务, 推进农机专业合作社多样化创建、规范化运营、市场化服务、产业化经营。农机购置补贴、农机作业补贴等政策要继续向农机专业合作社等农机服务组织倾斜。大力组织开展农机服务组织示范建设活动, 建立定点联系机制, 培育一批典型, 规范和引导农机社会化服务组织健康发展, 2010年全省将新建和完善农机专业合作社25个。通过开展合作社法人代表和维修人员及操作工等业务骨干培训, 全面提高农机服务组织的经营管理和技术水平。

3. 突出抓好重点农时服务, 提高农机作业水平。

“春耕”、“三秋”是农机服务农业生产的主战场, 各级农机部门要及时组织开展好“春耕”、“三秋”等重要农时季节机械化生产作业, 协调有关部门做好农用柴油供应, 维护农机作业秩序。重点加强水稻机收跨区作业组织协调, 扩大农机跨区作业的范围和领域, 推动跨区作业向跨区机耕、机插等环节拓展。

4. 立足节本增效, 大力推广先进适用农机技术。

加快普及主要农作物重点环节和关键农机化技术步伐, 大力推广土地深松、精量播种、高效植保和农作物桔秆综合利用等增产增效、资源节约、环境友好型农机化技术。加强对农业机械化示范区建设的指导, 加快先进适用技术和机具集成应用, 努力探索适合山区特点的农机推广新机制。

5. 严格依法行政, 加强农机安全监管。

要以贯彻落实《农业机械安全监督管理条例》为契机, 继续开展农机监理规范化建设。深入推进“创建平安农机, 促进新农村建设”活动, 开展新一轮“平安农机”示范县考评工作, 加强对拖拉机培训机构的管理, 严把农机登记关、检验关, 农机手的培训关、审核关, 从源头上减少农机事故隐患, 确保农机事故死亡控制数零指标的实现, 为农机安全作业保驾护航。

篇4：高峰在全省教育工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是深入学习实践科学发展观，落实全国教育工作会议精神，加快推进教育事业发展的一次重要会议。刚才，田欣同志作了重要讲话，我们要认真贯彻落实。

下面，我讲两点意见。

一、团结奋斗，教育事业稳步推进

刚刚过去的2008年，是党和国家事业发展进程中很不平凡的一年。在党中央、国务院的正确领导下，省委、省政府带领全省各族人民团结拼搏，积极应对国际国内多方面严峻挑战，实现了经济社会健康发展。全省教育事业紧紧围绕省委、省政府重大部署，以办好人民满意的教育为目标，狠抓工作落实，不断加大改革创新力度，不断拓展事业发展空间，不断增强工作实效，教育事业发展迈出了新的步伐。

一是改革创新取得新突破。以校长公选、教师全员聘任和绩效分配为核心的“三制改革”不断深化，充分调动了广大教师的积极性。创立了“以县为主，州市统筹，定期拆除，分期拨款，先拆后补，奖励先进”的危房改造新机制，通过试点以点带面，全省各地排危积极性高涨，排危面积达到100万平方米以上。开展了教师周转房建设试点，在4个州市共计安排20万平方米建设面积，一定程度上缓解了教师住房不足问题。组建了5个省级、4个州市级职业教育集团，推动职业教育向规模化、集团化、连锁化方向发展。不断深化高等教育改革，出台了《中共云南省委、云南省人民政府关于深化改革大力发展高等教育的决定》，提高了高校生均经费标准，加大了呈贡高校新校区财政投入力度，高等教育办学条件得到较大改善。

二是事业发展取得新成绩。新增5个“普九”县，全省“普九”县已达126个，“普九”人口覆盖率达到94.7%。全部免除了义务教育阶段学生的学杂费，602万名学生享受免费教科书，210万名寄宿学生得到生活补助。中等职业在校生总数达到41.39万人，普通高中与中等职业教育在校生比例达到1∶0.83。普通高校在校生规模达到36.78万人，高等教育毛入学率达到16.17%。部分在昆高校呈贡新校区建设步伐进一步加快，累计竣工115万平方米，累计完成投资52.5亿元，先期开工建设的4所高校已入住学生1.7万名。

三是稳定局面得到有效维护。切实加强在招生、收费等环节上的管理，各级各类学校的办学行为得到进一步规范。加大了学校及校园周边环境治理力度，影响学生身心健康的社会环境得到较大改善。加大财政投入力度，对贫困家庭大学生发放临时生活补助，有效缓解了因物价上涨给学生带来的生活压力。及时采取措施，做好思想疏导、政策宣传和解释说服工作，教师罢教事件、大学生聚集家乐福抵制法货事件都得到了妥善解决。全省教育系统的稳定为促进经济社会发展奠定了良好的基础。

总之，大家付出的辛勤劳动得到了收获，大家流下的汗水结出了硕果。

二、落实科学发展观，努力实现教育事业新突破

当前，我省的教育事业已进入到改革发展的关键阶段。贯彻落实科学发展观的成效如何，决定着教育事业能不能在新的起点上实现更大发展。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我们必须牢牢把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧紧围绕发展什么样的教育、培养什么样的人及如何培养这两个基本问题，解放思想、改革创新、与时俱进，促进教育事业不断迈出新步伐、开创新局面。

刚才，田欣同志已对今年的教育改革与发展工作作了全面系统的部署，各地、各部门一定要按照田欣同志提出的目标和任务，抓好落实。对做好2009年工作，我再提四点要求。

一是保稳定。今年是新中国成立60周年，也是我国应对国际金融危机挑战的关键之年，保持教育系统安定局面，对促进全省经济发展、维护社会稳定至关重要。一要确保教师稳定。要落实好义务教育学校教师绩效工资政策。2009年元旦收假第一天，光荣省长就主持召开会议对此问题作了专题研究部署。目前，省里已在制订实施方案。各地、各部门一定要把好事办好。要加强政策宣传，做好义务教育学校教师绩效工资改革的组织实施工作，并做好非义务教育学校教师的解释、说服工作，保持教师队伍稳定。同时，要切实加强对各级各类学校的管理，坚决防止因要提高教师待遇而出现乱收费、乱摊派、乱招生等现象。二要确保大中专毕业生顺利就业。就业是民生之本。大中专毕业生的就业更是就业工作的重中之重，直接关系社会和谐和稳定。2008年的最后一天，光荣省长工作调研的问题就是就业工作，2009年省政府印发的第一个文件就是关于鼓励创业、促进就业的20项措施。今年，我省高校毕业生人数近9万人，中等职业学校毕业生达到15万人，据估计，历届未就业的毕业生还有近4万多人，毕业生就业形势十分严峻。各地、各部门、各学校一定要用足现有政策，用好新出台的政策，盘活存量、扩大增量，做好服务。要积极挖掘潜力，扩大容量，积极引导和鼓励毕业生自主创业、到艰苦边远地区基层单位就业。要积极制定毕业生继续升学攻读研究生和双学位、实施“准就业”制度、鼓励高校等事业单位扩大招聘数量、扩大毕业生面向基层就业项目等措施，进一步加强中等职业学校订单培养、顶岗实习工作力度，最大限度缓解毕业生就业压力，实现今年毕业生就业率不低于去年水平的目标。三要确保学校安全。要切实加强学生思想政治工作和心理疏导，提高师生思想素质和心理健康水平；加强学校内部及周边环境综合治理，防止发生恶性事件；加强学校食品、饮用水安全工作，防止发生中毒事件；加强校园安全和交通安全工作，防止发生校舍倒塌和交通安全事故。

二是推改革。要破解教育发展中的矛盾和难题，最根本的是要坚持解放思想，更新观念，深化教育改革。一要推进素质教育。党的十七大报告提出了“减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质”的要求，对实施素质教育提出了更高的要求。我省素质教育虽然已抓了很多年，取得了很大的成绩，但应试教育仍然占据上风。现在不少中小学生是“身体越来越胖，体质越来越差；书包越来越重，视力越来越差；压力越来越大，快乐越来越少”，实在令人担忧。去年以来，我省积极贯彻落实《中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，切实采取措施，制定了减轻中小学生课业负担的措施。各地、各部门、各学校一定要认真抓好落实。“减负”工作要注意：减负要适度，不能矫枉过正，放松对学生的严格要求。“减负”不减质，不能因“减负”而降低教学质量，要充分发挥课堂教学的作用，提高学习效率。“减负”要配套，要制定相关配套措施，使课程改革、考试制度改革、考评制度改革等相互配套。“减负”要统筹，全省上下要“一盘棋”，要“一刀切”，防止相互攀比，对不同类型的学校，“减负”工作既要区别对待，但又要统筹协调。“减负”工作必须科学合理，努力做到让学生舒心，让家长放心，让教师安心，让社会满意。二要深化职业教育改革。要贯彻落实《云南省加快中等职业教育发展行动计划》，要实现到2010年，高中阶段教育的毛入学率达到55%以上，中等职业学校在校生规模达到60万人以上的目标，今年就必须进一步扩大中等职业学校招生规模。我省发展职业教育的策略一是扶优扶强，让一部分有规模、质量好、就业率高的学校不断发展壮大，以此带动全省职业教育的发展；二是整合资源，充分发挥企业行业的作用，组建职业教育集团，以企业的发展带动职业学校专业发展，实现产学研的互动，并通过专业发展带动企业发展，为企业寻求新的利益增长点。按照“东帮西、城帮乡、强帮弱”的方式，积极推动联合招生和合作办学，促进职业教育均衡发展。三要深化高等教育改革。省委、省政府如此高度重视高等教育的发展，为高等院校的发展创造了良好的条件。教育行政部门和各高校一定要深入贯彻落实《中共云南省委、云南省人民政府关于深化改革大力发展高等教育的决定》，按照今天会上签订的《建设目标管理责任书》的要求，进一步深化办学体制、管理体制、教育教学和后勤社会化改革，加强基础设施、重点学科、科研平台和高水平教师队伍建设，推进教育国际化，全面提升高等教育水平，不辜负省委、省政府的期望。四要深化学校管理体制改革。进一步完善中小学、中等职业学校的校长负责制和高等学校党委领导下的校长负责制。深化投融资体制和人事分配制度改革，积极鼓励多渠道筹措办学经费，扩大优质教育资源。

三是促发展。一要抢抓机遇，争取项目。各级政府、有关部门和各级各类学校要紧紧抓住国家制定中长期教育规划的契机，坚持从实际出发，着眼长远，积极破解我省教育改革发展中的难题，努力实现在重要领域和关键环节上取得突破。要抓住国家应对国际金融危机，加大投入，扩内需、调结构、促改革、保增长、保民生、保稳定的机遇，按照光荣省长“危中寻机，危中转机”的要求，及早做好项目规划方案，积极向国家有关部委反映我省实际，争取得到更大的项目、资金支持。同时，抓住原材料价格下滑的时机，加快基础设施建设。二要大力发展民办教育。当前，我省招商引资是红红火火，可招商办教却冷冷清清，问题的关键就在于：一是吸引力不够，现有鼓励政策措施没有完全落实到位，新的优惠措施又十分缺乏。二是“一视同仁”难以落实。各地、各部门一定要认真贯彻落实好现有鼓励民办教育发展的政策措施，研究制定出台更加优惠的政策，支持民办学校做大做强，吸引更多的社会资本兴办民办学校，促进我省民办教育加快发展，扩大民办教育在全省教育中的比重。同时，要针对当前民办学校存在的问题，制定有效的管理办法，切实加强对民办学校办学行为的监管。三要提高质量，突出特色。学校办学不能“千校一面，千篇一律”，必须办出特色、办出质量、办出风格。要向改革要质量，向创新要特色。要进一步完善义务教育阶段学校的评价机制，着力培养学生的创新精神和实践能力。中等职业学校要坚持以就业为导向，根据生产第一线的岗位需求开设课程和确定教学内容，不断改进教学方法和教学手段，提高学生的实际操作能力，实现人才培养与岗位需求的零距离对接。高等学校要牢固树立教学工作的中心地位，不断深化人才培养模式、课程体系、教学内容和教学方法的改革，加大对教学工作的投入，强化教学管理，鼓励名师、教授上讲台，着力提高高等教育质量。一定要从严管理，从严治校，从严治学，以质量促发展。

四是抓重点。一要抓好“两基”攻坚。按照规划，今年是我省“两基”攻坚的最后一年，一定要确保3个未“普九”县完成攻坚任务，全面完成“两基”攻坚的目标。已完成“普九”的县，要继续下大力气做好巩固提高工作。二要抓好中小学校舍安全工程建设。办人民满意的教育，首先要办人民放心的教育。当前，在我省640万平方米中小学危房中，在地震断裂带上的就有近300万平方米。危房不除，教育不稳；危房不消，政府不安。从今年起，省委、省政府已决定用3到5年的时间，全面排除现有中小学D级危房。省里已成立了以田欣同志为组长、我和建方同志为副组长的领导小组，深入推进危房改造工作。各地也要尽快成立相应机构，落实责任，不能把教育优先发展停留在口头上、文件里，要进一步加大投入，用“真金白银”来优先发展教育。各地要结合实际，认真研究如何在资金、项目有限的情况下，通过创新机制、用足政策，实现全面排除中小学危房目标的措施和方法。同时，省级有关部门要加强与国家有关部委沟通联系，积极反映我省解决中小学危房的思路和拟采取的措施，争取国家的理解和支持。三要抓好部分在昆高校呈贡新校区建设。今年是新校区建设至关重要的一年，按照目标，要新开工面积300万平方米，竣工面积达到150万平方米，完成投资达到50亿元。各高校一方面要加大多渠道融资力度，加快老校区资产的处置进度。省级有关部门和昆明市要按照资产处置收益最大化的原则，争取在今年3月前完成第一批老校区资产处置交易，并在今年上半年完成第二批老校区资产收储工作。另一方面要紧紧抓住原材料价格下降的有利时机，加快工程进度。工程建设一定要确保质量、确保安全、确保建设过程在阳光下运行。四要抓好经费管理。当前，国家和省不断加大对教育的投入，用于教育的资金数量逐年增长，去年，仅中央和省安排的危房改造专项资金以及农村初中工程、寄宿制学校工程等建设资金就达10多亿元，若再加上中等职业教育和高等教育专项资金，总量可达到数十亿。要确保各项经费落到实处，就必须建立健全教育经费的使用、管理和监督机制，最大限度地发挥资金使用效益。同时，要进一步规范各级各类学校的收费行为，坚决治理教育乱收费、乱摊派，切实减轻老百姓的教育负担，让人民群众真正感受到党和国家各项教育惠民政策的阳光。

同志们，今年教育事业改革、发展、稳定的任务十分艰巨。让我们在省委、省政府的正确领导下，以更强的责任感、更大的勇气和魄力，更多的辛勤和汗水，去迎接挑战，破解难题，收获成功，用实际行动迎接建国60周年的到来，为建设富裕、民主、文明、开放、和谐的云南做出新的更大的贡献。

篇5：在全省农业工作会议上的讲话

一、稳定与完善农村基本经营制度要有新进展

1.以提高规模经营水平为目标，因地制宜推进土地流转。一是要在研究流转工作机制上下功夫，重点是加大现代农业园区和粮食功能区土地流转的力

度。二是要在引导流转形式上下功夫，积极推广股份合作流转，完善土地股份合作社运行机制，努力规范委托流转，积极推进季节性流转。三是加快建立健全以土地流转服务组织建设为重点的农村土地承包经营权流转市场。有条件的地方，要积极探索建设农村产权交易中心，力争2/3以上的县(市、区)建立土地流转服务中心，3/5以上的乡镇建立土地流转服务站，每村有1名土地流转服务联络员，力争全年新增土地流转面积35万亩，总流转面积达到670万亩。

2.以稳定完善土地承包关系为目标，开展土地承包经营权确权登记试点。总结推广温岭市经验，每市至少确定1个县，选择1个乡镇开展土地承包经营权确权登记试点，将试点地的承包地块、面积、空间位置、用途、地类、等级、是否是基本农田等情况详细登记入册。有条件的地方，要建立农村土地承包经营权信息管理系统，编制承包土地gps定位信息和空间位置分布图。

3.以保障土地承包权益为目标，推进土地承包经营纠纷仲裁规范化建设。各县（市、区）要全面建立土地承包纠纷仲裁委员会，健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系。大力推进土地承包经营纠纷调解仲裁规范化建设，建立仲裁员定期培训制度，健全调解仲裁流程、工作规则等制度。

二、农村集体“三资”管理要有新加强

1.以健全村经济合作社治理机制为目标，推进村经济合作社组织建设。切实贯彻落实《**省村经济合作社组织条例》，全面发放村经济合作社证明书，积极指导村经济合作社申领组织机构代码证。深入推进村经济合作社“十有”建设，每市确定1个县开展“十有”建设和社务公开试点。做好村经济合作社与村党组织、村民委员会同步开展换届选举试点，全面做好村级换届选举前的农村集体经济审计工作。

2.以夯实新农村建设基石为目标，加快发展壮大集体经济。认真贯彻落实浙委办〔2009〕75号文件，集体经济薄弱村要重点依托财政转移支付和扶持项目建设，以创新帮扶转化机制促进集体经济发展。鼓励村经济合作社对集体统一经营的各类土地或通过土地流转，结合政府扶持的土地整理、设施农业、基地建设等项目，开发村集体所有的现代农业项目。支持村集体利用集体建设用地和村级留用地，发展集体物业项目。总结推广集体经济发展典型模式。加强对集体经济发达村的资产财务管理，加大推进以城中村、城郊村、园中村及集体经济收入较高的村经济合作社股份合作制改革力度，新增股份经济合作社100个，尚未开展改革的县（市、区），2010年都要开展试点，已开展的地方要进一步完善股份经济合作社内部治理机制。提高经济薄弱村村组织运转经费补助标准，会同有关部门落实好村主要干部的基本报酬。2010年全省村级集体经济可支配收入增长5%。

3.以提升村经济合作社功能为目标，加强村集体“三资”管理。推广绍兴县、余姚市“三资”管理经验，实现四个转变：一是农村集体财务管理内容由“资产”转变为“三资”；二是有条件的地方要将会计委托代理中心向“三资”委托代理中心转变，落实人员、经费和场所；三是农村财务监管网络向农村集体“三资”监管网络转变，全面实行会计委托代理、会计电算化、民主理财、财务公开，开展农村财务管理规范化乡镇、县创建活动。新增10个计算机监管网络县。四是村集体资产财务监管由“四位一体”向“村级民主监督、乡级会计监督、县级审计监督、实时网络监督、岗位责任监督”的五位一体监督体系转变。

三、减轻农民负担工作要有新创造

1.完善农民负担监管体系。探索建立向村级组织收费审核制和村级组织向农民收费申报制度。按照“限额控制、源头审核、分类订阅、重点监控”原则，出台村级组织公费限额订阅报刊实施细则，既保障党报党刊征订发行又符合村级公费订阅报刊限额规定。建立农村公益事业建设与减轻农民负担相协调的机制，开展新农村建设与减轻农民负担相协调的相关课题调研，正确把握农村公益事业建设与农民负担政策之间的界线，使减轻农民负担与新农村建设两促进。

篇6：在全省海事工作会议上的讲话

贺仁雨

（2011年2月21日

根据录音整理）

同志们：

2011年全省海事工作会议承接了“十一五”和“十二五”两个五年发展阶段，对于总结成绩经验、抢抓战略机遇、加快水运发展有十分重要的意义。刚才，会议表彰了海事工作先进单位，健强同志作了一个很好的工作报告，很振奋人心，大剑同志对水路交通安全管理工作提出了明确具体的要求，请大家结合实际，认真贯彻落实。

“十一五”是湖南交通投入力度最大、发展速度最快、交通面貌变化最为明显的时期，社会和舆论经常用两句话来概括、点评：一是交通发展是湖南综合实力提升的显著标志，二是交通成为湖南老百姓得实惠最多的行业之一；它的标志是高速公路和农村公路的快速发展。同时，交通在水运发展上也有很好的体现，特别是“十一五”后期水运呈现出加速发展的态势。第一，基础设施网络有新的改善，建成和新开工 了一批水上重大项目，五年新增1000吨级航道90公里、1000吨级以上泊位29个、客运综合泊位12个，水路基础设施增加了有效供给；第二，运输保障能力有新的增强，与“十五”末比，船舶运力、内河货运船舶平均吨位分别增长233%和149%，水路货运量、货物周转量同比分别增长172 %、82 %，港口货物吞吐量、集装箱吞吐量同比分别增长232 %和105%；第三，依法行政水平有新的提高，水路运政、港政、航政执法力度加大，水运市场、港口市场秩序进一步规范，依法加强了航道设施保护，行业管理取得实质成效；第四，水上交通安全形势有新的好转，四项指数全面下降，没有发生一起群死群伤重特大水上交通安全责任事故，为保持交通运输行业乃至社会稳定作出了贡献；第五，重大改革取得新的突破，抓住成品油税费改革机遇，全省14个市州建立了统一的水路交通管理机构，省海事局机关纳入参照《公务员法》管理单位，部分市州海事机构和省海事局机关及直属单位经费实现财政保障，打造了水运发展的高效平台；第六，水路交通形象有新的提升，党风廉政建设、文明建设扎实推进，“科教兴航”战略深入实施，行业大局保持稳定，各项工作都有新的进步。

“十一五”的发展实践证明，以健强同志为班长的省海事局党委是一个团结、干事的班子；水路交通干部职工是一支 2 能战斗、值得信赖的队伍。借此机会，我代表厅党组，向“十一五”水路交通工作取得优异成绩表示热烈的祝贺！向全省水路交通战线的同志们表示衷心的感谢！向为我省水路交通事业发展作出了重要贡献的老同志、老专家致以崇高的敬意！

下面，我就做好“十二五”和今年水路交通工作，讲几点意见。

一、水运发展迎来重大战略机遇期

今年全省交通运输工作会议对“十一五”进行了总结，对“十二五”进行了规划，我在总结讲话中进一步明确了今后的发展方向，就是要加快打造“综合交通”、“两型交通”、“智慧交通”、“阳光交通”。从这四个方面看，“十二五”是湖南交通运输发展的重大战略机遇期，水运也不例外。健强同志在工作报告中的定位是水运面临着第一次真正意义上的现实发展机遇。

德江副总理去年亲自沿长江调研水运工作后，在全国交通运输工作座谈会上明确表态，他会出席武汉航运中心奠基典礼，充分体现出国家对水运发展的高度重视。周强书记2009年5月调研水运工作以来，明确省长助理袁建尧同志代表省政府直接联系和分管水运工作，提出每年投入3亿元财政资金用于水运发展。我到交通运输厅工作后参加的省政府第一个会议，就是永文副省长主持研究水运工作。水运具有 3 运量大、占地少、能耗低的特征，但这些比较优势没有得到充分发挥。我省航道通航总里程11968公里，但千吨级以上航道仅700公里，只占航道总里程的5.8%，特别是航道常年通航保证率只有50%强一点，无法满足工厂、企业水路运输保障需求。比如湘钢每年2000吨矿石运输，水运只承担了600万吨，还有1400万吨依靠铁路运输。又比如电煤运输，全省1119座煤矿，都是小矿山，煤层薄，水位高，瓦斯突出，产量不高，一年产能5000—6000万吨，全省每年外购电煤在2000万吨左右，但水路运输承担的量不大。随着全省经济社会发展，湖南的能源安全问题将更加突出，水运在保障能源物资运输方面应该发挥更大作用。所以说，加快水运发展是推进“四化两型”战略的必然要求，是打造“综合交通”、“两型交通”的必然选择。

“十二五”我省水运规划投资145亿元，超过了“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”4个五年期的投资总和，但仍然赶不上国家加快内河水运发展的步伐。今年的国务院2号文件《关于加快长江等内河水运发展的意见》明确提出要建设“两纵一横两网十八线”高等级航道。对照其中的3个重要发展指标，我们的压力很大。一是10年建成现代内河水运体系。健强同志在工作报告里列举了几个数字，全省482座水利枢纽，常年通航的只有147座，仅占30.5%；11座升船机正常运作 4 的只有2座，仅占18.18%，单是改造现有的水利枢纽和升船机，工作量都相当大。正在建设的湘江长沙综合枢纽，双线船闸按照每小时通过4艘船计算，一天的通过量也就是200来艘船，这样的通行能力，离现代内河水运体系相差甚远。省海事局初步匡算，如果湖南内河要达到现代化高等级航道标准，总投入在1000亿元左右，“十二五”水运规划投资145亿元，不到这个投入规模的1/5。二是2020年全国内河水运货运量达到30亿吨以上。2010年全国内河水运货运量17亿吨，达到2020年30亿吨目标，10年必须有43%的增幅。我省2010年水运货运量1.6亿吨，按这个增幅计算，2020年要达到2.9—3亿吨左右，任务十分艰巨。三是全国建成1.9万公里国家高等级航道。湖南航道通航总里程全国第三，到2015年底1000吨级航道里程才971公里，仅占全国规划里程的5.1%。湖南的1000吨级航道如何在全国高等级航道网中布局、定位，是一个迫切需要解决的重大问题。所以说，水运现在的发展机遇前所未有，关键是我们能否抓住机遇，跟上国家发展步伐。今年国务院2号文件明确了加快内河水运发展的重大举措，我们的核心问题是如何准备项目、如何定位发展标准？健强同志工作报告最后两句话很形象，也很贴切，即“风正潮涌，自当扬帆破浪”，但加以延伸，就提出了一个问题，即“风正潮涌，我们怎样扬帆破浪？”。2009年 5 底省委省政府出台了加快水运发展的意见，守盛省长多次提出省政府常务会议要研究水运工作。永文副省长还将组织专题调研，要按照国务院2号文件精神，认真做好相关准备。

水运发展怎么“扬帆破浪”？重点在做好两个方面的工作。一是按照省厅和健强同志工作报告安排，锁定“十二五”145亿元规划投资目标，坚定不移地推进完成，这是最基本的要求。“十二五”水运规划投资是“十一五”实际完成数的4倍，对海事系统的技术力量、人才队伍结构等提出了很高的要求，挑战很大。同时海事系统还承担了大量的行政管理职能，在管理和建设上，要两者并重。二是解放思想，统一认识，向更高的目标迈进。按照新的目标定位，组织修编现有水路交通发展规划，特别是要把握时间，抓紧调整完善“十二五”水路交通建设规划。

二、抓好水运重大项目

重点抓好在建项目，尽快形成实际能力。我非常赞成大剑同志的观点，在加快发展和高速发展的过程中，必须始终把安全发展摆在重要位臵，平安、顺利推进水上在建工程建设。要高度重视和切实抓好重大项目和关键性项目的前期准备。一是岳阳城陵矶综合枢纽项目，该项目初步估算投资180亿元，守盛省长在今年《政府工作报告》中提出了要求，全省交通运输工作会议明确“十二五”要启动建设。岳阳城陵矶 6 综合枢纽具有很大的综合效益，不仅可以解决湘资沅澧四水和洞庭湖航道水深问题，而且可以解决洞庭湖的生态问题。长江三峡工程建成以后，江河关系发生了新的变化，特别是清水下泄，河床下切，水进不了洞庭湖。洞庭湖以前常年库容量80亿立方水左右，现在最少仅6亿立方，连安乡、华容这样的“水窝子”，现在居然连用水都有困难，这在过去是不可想象的。岳阳城陵矶综合枢纽建设涉及方方面面，社会关注度高，但现在都在逐步形成共识，水利部门已同意启动该项目建设。我们要做好充分准备，抓紧启动前期工作。二是打造沅水能源通道项目。沅水干流航道现有技术标准500吨级，目前最大的问题是托口电站船闸通过能力只有50吨级，形成了瓶颈制约，这个问题不解决，贵州的煤就运不过来。国家对发展水利很重视，今年中央1号文件明确5年投资1万亿元，改善水利基础设施，这对水运发展是利好消息。如何抓住这一重大机遇，统筹解决通航、闸坝碍航、水利建设等问题，需要我们认真思考，提出政策措施建议。三是湘桂运河、涟水复航等项目。无论是部省安排资金，还是社会资金注入，都需要项目支撑。因此，特别需要加强重大项目储备。要依托项目，争取国家资金支持，吸引社会资金投入，抓住当前十分有利的战略机遇期，把湖南水运事业加速向前推进。

三、切实抓好水上安全

道路交通安全的主体责任在公安交警，水路交通安全在海事系统。近年来，水上安全形势持续好转，四项指标都呈下降趋势。但水上安全面临很多挑战和问题。一方面要突出抓好水运工程建设质量安全。目前水上在建项目11个，分129个标段建设，总投资114.6亿元，今年还要新开工澧水张家界旅游航道建设工程等5个项目。水运工程投资总额在不断加大，必须高度关注工程质量安全问题。厅党组确定2011年为全省交通运输系统的“工程质量年”，重点采取7项措施推进工程质量管理，要结合水运工程实际，全面开展好“工程质量年”活动。2月18日，高速公路工程项目经理和总监培训班正式开班，这是“工程质量年”活动的一项重要内容，海事系统也要抓紧组织水上工程项目经理集中开展1次培训。另一方面要重点抓好水上交通安全。目前水上客运量呈下降趋势，但这只是水运发展过程中的暂时现象，随着湘江、沅水、澧水梯级开发战略的深入实施、航电枢纽的建成和全省航道常年通航保证率的不断提高，水上旅游客运量将会大幅增加，这是人的亲水性使然。现在的难点主要是乡镇船舶和渡口的安全监管。我省有船有渡水库145座2680平方公里，渡口3037道、渡船4209艘，渡口、渡船数量均居全国首位。另外，全省山区库区还有为数不少的民渡、义 8 渡没有纳入统计口径，水上安全监管的压力相当大。乡镇船舶和渡口管理的责任主体尽管在县乡人民政府，但我们有行业指导和监管的责任，要大力推广怀化“县管乡包村落实”管理模式，建立完善长效机制，确保水上一方平安。

四、大力开展文明创建

今年全省交通运输工作会议提出了“四新”要求，即创和谐新局面，登发展新台阶，上服务新水平，树交通新形象。交通新形象要靠多种形式的文明创建活动来体现。刚才健强同志已经在工作报告中提出了非常明确的要求，我不再多讲。

五、破解水运发展难题

用改革的办法破解“十二五”水运发展难题。一个重要方面是突破资金瓶颈，目前我们正在进行调研和采取一些办法。比如融资平台的搭建、市州作为筹资主体如何为水运建设筹集更多的资金，等等。市州对发展水运有很高的积极性，当年衡阳建千吨级码头时，为解决特变电工特高压和特大流量的变压器运送问题，就建设了载荷500吨的可移动门吊设施。