“三体系”建设

关键词： 沙市 地级 海域 引言

“三体系”建设（精选十篇）

“三体系”建设 篇1

国务院批准成立地级三沙市,管辖南海西沙群岛、 中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域,并加紧对三沙市社会经济发展的扶持和引导,进行科学、全面、可持续地开发建设。三沙市是我国所辖地理位置最南、陆域面积最小、海域面积最大的“城市”,面临着独特的自然条件、 敏感的社会背景和广阔的发展前景,空间要素在其建设和发展中占据极其重要的地位,加之三沙地区从未进行全面设计和规模开发,一旦出现战略性失误其影响将难以挽回,因此,亟需对三沙市空间结构和未来情景进行合理判断,确定符合实际的空间战略和空间框架,这一过程必须依靠高起点、严标准、长眼光、科学合理的空间规划来实现。本文旨在理清三沙市发展思路和面临问题的基础上对三沙市开发建设空间规划的框架体系进行研究,明确其设计要求、面临问题、规划结构和重点, 并就规划间交叉融合做了初步探讨,以期为实际工作提供参考。

1三沙市开发建设空间规划的总体要求

1.1三沙市开发建设空间规划的基本定位

目前国内外关于空间规划尚无统一定义,参照国外空间规划的成熟经验和国内相关实践[1],可将其定义为: 根据国民经济和社会发展的总体战略方向和目标要求, 按规定程序制定的涉及资源综合利用、建设总体布局、 环境综合整治等方面的战略、思路或政策。其突出特点是,有明确的规划空间范围,规划内容直接关系到重大生产力布局和空间开发秩序。一般认为,空间规划是一种约束型的规划,不是发展型的规划[2]。空间规划应主要通过划分不同功能区域,实施空间管制;同时,要对重大基础设施走向、城镇空间布局提出指导性意见。但这种意见是针对城市级的空间规划而言的,由于三沙市既具有地级城市的层次特征,又具有大跨度的区域层次特征,因此不能简单地将三沙市开发建设空间规划定位为约束型规划。一般地,区域规划要求注重引导,以跨行政区为主,为了解决特定问题和特定目标而采取的战略措施和方案对策,城市级规划则注重控制,细致深入,力图做较为全面的安排和计划[3]。总体上,三沙市开发建设空间规划应同时着眼于宏观区域和中观城市两个层次,既面向宏观和长远,解决战略性的、方向性的空间问题,也面向中观和近期,作为空间开发指导和控制的依据[4]。

1.2三沙市开发建设空间规划面临的问题

空间规划特别需要分析和了解自身所处环境的工业化、城市化、市场化和全球化过程中经济活动的空间结构特征和组织规律,据此对空间结构及其未来情景进行合理判断[5]。三沙市开发建设面临以下三个空间问题:一是在建设定位上,与一般性区域规划将经济社会建设放在首要位置不同,三沙市空间规划过程必须将国民经济发展做综合统筹,对资源的开发、利用、整治、保护作综合布置,谋求取得综合效益;二是在自然条件上, 三沙市以13平方公里的陆地管理200多万平方公里海域,与一般性区域规划将陆域活动作为主要规划对象不同,三沙市空间规划要以海洋为中心对象,并充分认识大陆腹地和域内海岛同海洋的关系,据此确定相关开发和保护规划。同时,要针对三沙“三强”(日照强、台风强、降雨强)“、三高”(高温、高湿、高盐)的环境特点规划安排基础设施体系建设;三是在条件保障上,要特别注意资源供给与环境保护。三沙市全部行政区位于南海岛礁和管辖海域,淡水稀少,土地奇缺,能源供给不足, 补给困难,却要满足未来开发所需的居民生活、行政办公、海上维权、资源开发保障等多种功能的资源能源需求;同时三沙原始、良好的生态也要求做好保护,必须要统筹考虑基础设施建设、居民点建设、产业布局建设,通盘考虑、科学分区、总量控制、超前设计,解决好开发与保护、鼓励与限制的关系。

1.3三沙市开发建设空间规划的主要任务

不同学者对空间规划解决的主要问题持有不同的观点[6],总结近年来主流观点[7],认为中国宏观层级的空间规划的主要任务应当至少包括但不限于:区域的总体定位与发展目标、产业分工与空间布局、土地规划、城镇体系建设、交通能源等基础设施建设布局、资源的开发利用与保护、环境保护与生态建设、区域发展的政策体系、需统筹协调解决的跨行政区重大问题9项内容。

考虑到前述分析的三沙市开发建设面临的具体问题,其空间规划体系的主要任务应当包括:(1)从全局的角度明确三沙市的整体定位;(2)确定三沙市区域内部的空间结构以及不同功能区的空间范畴,在区域层次形成宏观空间布局;(3)国防建设与经济发展统筹;(4)解决重大资源开发利用、生态环境保护、产业发展与布局、 基础设施建设等方面的问题;(5)实施规划的政策措施和保障机制。

2三沙市开发建设空间规划的框架体系

2.1三沙市开发建设空间规划的框架

无需赘言,三沙市开发建设空间规划体系具有一般空间规划的普遍特征[8]。首先,必须是综合性体系,针对三沙市自然、社会、经济、技术条件作综合分析,对资源的开发、利用、整治、保护作综合布置,对人口、资源、环境和经济社会发展作综合协调,谋求取得综合效益;其次,必须是多层次体系,依照当前中国行政体制,空间规划体系既包括“自上而下”的与行政体系重合的垂直体系,也有基于共同利益的区域或流域规划构成的横向体系。从实际工作来看,以多级空间规划体系为主要特征[9];再次,必须注重规划间协调,空间规划要把经济中心、城镇体系、产业聚集区、基础设施等落实到具体的地域空间,规划存在着互补、共享、排斥等多种相互作用的方式和关系,要确保规划间不冲突、不矛盾,才能提高规划执行力。

基于以上分析,三沙市开发建设空间规划的框架应是由多类空间规划与同一类空间规划的多级空间规划共同构成的“塔式体系”“。塔式体系”自上而下由三级构成,顶层设计以构筑科学、合理、高效的空间发展总体格局为主题,立足于界定发展总体环境、功能分区和开发框架的基础性、战略性的本底型规划;综合规划以推进某一特定区域经济社会发展为主题,立足于对所关心的基础问题和重大问题做出统筹安排;专项规划以优化区域内战略资源配置或城镇布局为主题,包括立足于强化资源保护和支撑经济社会发展的专项性约束型规划,以及立足于规范空间资源开发利用行为和保障经济社会发展的精细性管制型规划。

2.2顶层设计

顶层设计是制定三沙市开发建设空间总体战略的过程,其核心是制定三沙市主体功能区规划,主体功能区规划是战略性、基础性、约束性的规划[10],是国民经济和社会发展规划、土地利用规划、环境保护规划、能资源规划、海域使用规划、交通规划、防灾减灾规划等在空间布局的基本依据。

三沙市主体功能区规划从全国发展总体格局和国家发展战略需求角度,结合分析区域的具体条件,从全局的角度明确三沙市的空间整体定位,研究确定三沙市开发建设空间规划的基本目标,界定规划的战略重点和有限目标,确定规划三沙市总体空间布局、各类主体功能区的数量、位置和范围,各个主体功能区的功能定位、 发展方向、开发时序和管制要求,差别化配套政策等。 在顶层设计的基础上对各分区进行战略设计,重点在于确定不同分区和海岛的主体功能,实现上下级空间规划的衔接。需要指出,国务院《关于编制全国主体功能区规划的意见》(国发[2007]21号)和《全国主体功能区规划》要求“鉴于海洋国土空间在全国主体功能区中的特殊性,国家有关部门将根据全国主体功能区规划编制全国海洋主体功能区规划,作为本规划的重要组成部分, 另行发布实施。”但鉴于三沙市特殊的陆海自然条件,陆海主体功能区划不应分离编制,应在陆海统筹的基本思想指导下,编制统一的主体功能区规划,做到陆地与海洋开发相协调。

2.3综合规划

吴良镛在总结规划时提出应“抓住关键、明确重点”[11],规划在本质上是整体性的,但不是对所有的问题或区域都面面俱到,等量齐观,因此有必要通过综合规划对所关心的基础问题和重大问题做出周密安排。一般地, 在各类空间规划中影响最为广泛、最具执行力的空间规划主要有三种:发改系统的经济社会发展规划、国土系统的土地利用总体规划、建设系统的城乡规划(简称“三规”),三沙市空间规划的综合规划也应突出“三规”组合,但具体规划组成不同。根据前述分析,规划必须把维护国家主权和安全放在突出位置,因此,将国防建设与经济发展融合规划作为空间规划的“面域”规划;在自然条件上,三沙市空间规划要以海洋为中心对象,并充分认识大陆腹地和域内海岛同海洋的关系,因此可将海洋空间规划作为“网域”规划,而将海岛空间规划作为 “点域”规划。

经济与社会发展融合规划:强调因地制宜的产业布局和基础公共服务产品的空间配置方案,突出产业发展、科技发展、民生问题、社会管理、文化发展等,对重大工程建设、口岸开放、设施安全等方面做统筹规划,指导下级规划。

海洋空间规划:对海域利用结构和布局等进行统筹安排与用途管制,通过强调海域利用数量指标控制进行有效的空间引导,划分围填海、农渔业、港口航运、工业与城镇用海、矿产与能源、旅游休闲娱乐、海洋保护、特殊利用、国防保护、保留等海洋功能区,确定主要功能和开发保护方向,指导下级规划。

海岛空间规划:强化海岛分类分区管理,对海岛中心城镇、海岛乡和村庄等构成的网络展开研究,对各类用地在空间上实行优化组合并在时间上实行优化组合, 确定特殊用途海岛、有居民海岛、无居民海岛的土地利用布局和利用方向,突出空间规划枢纽、联线和片区要素,确定围填海指标,指导下级规划。

2.4专项规划

依据顶层设计的指导和综合规划的控制,设置三沙市开发建设若干专项空间规划,如南海能资源开发规划、综合交通规划、产业支撑规划、旅游规划、环境保护规划、防灾减灾规划、基础设施规划、围填海规划、海岛能资源利用规划等(见表1)。

3顶层设计与综合规划的关系协调

规划是依据过去和现在研究未来,对客观事物和现象未来的发展进行超前性的调配和安排,通常兼有两层含义:一是描绘未来,根据现在的认识对未来目标和发展状态的构想;二是行为决策,即实现未来目标或达到未来发展状态的行动顺序和步骤的决策。在这一过程中,不同规划之间因层级、定位、职责的不同可能产生冲突和矛盾。三沙市开发建设空间规划体系中,规划数量众多、组成复杂,存在互补、共享、排斥等多种相互作用的关系,除专项规划分工明确外,顶层设计和综合规划存在较大的重叠与冲突的可能性。为使各规划既不越位,也不缺位,同时考虑政府部门之间事权分工的合理性,需要充分协调各规划。

3.1做好规划编制的协调

顶层设计和综合规划的“四规”都有对应侧重的行政层级,即“规划重心”[12],以明晰“规划重心”为基础,可以向下一规划层级进行目标分解和细化规划,向上一规划层级进行汇总规划,明确“四规”各自规划重心:主体功能区规划“定布局”,根据不同主体功能区的功能定位和开发方向,制定开发管制、绩效考核等差别化的管制政策;经济与社会发展融合规划“定目标”,确定近远期经济社会发展总体目标,并确定重点规划的具体地块用途,其他综合和专项规划均要以经济与社会发展融合规划为准;海洋空间规划“定用海规模”,突出体现对用海规模、生态红线保有量等指标的刚性约束,建设用海 (包括工业用海、农业用海、服务业用海、交通用海等)、 生态红线确定等必须以海洋空间规划为准;海岛空间规划“定用岛规模”,具体确定海岛空间结构、农业用地、建设用地内部各项用地比例和空间布局,更多的关注从总体层面解决规划区总体功能的实现如何配置城市之间和内部的基础设施、公共设施的技术问题。

3.2做好规划执行的协调

确立共同理念。空间规划整合不是简单的叠加或汇总,而是根据地区实际进行引导,制定空间规划共同目标与原则,从自然环境和社会公共利益出发,紧密结合实际情况,通过协调一切有关区域发展的利益、职能和方案,指引经济、社会活动的空间布局,形成共同发展理念和行为准则,构筑区域发展蓝图。

统一基础数据、规划标准和规范,搭建“四规”规划信息统一平台。在明晰“四规”各自“话语权”的基础上, “四规”协调应重点做好“三统一、二协调、一平台”,即: 统一基础数据、统一用地分类和建设标准、统一规划期限,协调土地利用、协调管制分区与措施,搭建“四规”规划信息统一平台。

强化规划审批与协调制度。为使重大空间决策得到及时沟通,应当建立一套横向协调制度,成立包括发改、海洋、环保等跨部门的三沙市空间规划委员会、联席会议和协调机制,明确部门协调机构名称、召集人、成员单位、工作任务与规则等事项,确保“四规”在规划前、规划中及规划后的协调和成果的科学性。

摘要：三沙市是我国所辖地理位置最南、陆域面积最小、海域面积最大的“城市”,面临着独特的自然条件、敏感的社会背景和广阔的发展前景,有必要对其开发建设空间规划的框架体系进行研究。三沙市开发建设空间规划体系需解决整体定位、宏观布局、综合统筹、重大问题、保障机制五大问题。文章介绍了由“一区划(主体功能区规划)、三综合(经济与社会发展融合规划、海洋空间规划、海岛空间规划)、九专项(南海能资源开发、综合交通、产业支撑、旅游、环境保护、防灾减灾、基础设施、围填海、海岛能资源利用)”组成的空间规划体系,并分析了“四规”重心及关系协调措施。

养老服务体系建设三年方案出台 篇2

2013-12-19

近日，省民政厅和省财政厅联合印发 《安徽省城乡养老服务体系建设实施方案（2013-2015）》，提出按照“保基本、全覆盖、多层次、可持续”的总体要求，建立起城乡统筹、布局合理、服务规范、机制灵活、满足不同层次需要的多种形式的养老服务体系。方案提出逐步建立以 “大型机构为引领,中型机构为主体,小型机构为补充”的城乡机构养老发展模式，符合标准的社会办养老机构按照实际入住人数给予运营补贴，对收住失能失智老年人、低收入老年人的，应按照不低于20%的标准，适当上浮运营补贴标准；社会力量兴办的养老机构，从银行等金融机构贷款用于养老机构建设的，给予贴息补助。要加大社区养老设施的建设力度，城镇社区按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施；每个城镇社区至少拥有一处社区养老服务设施，建筑面积不低于300平方米。要建立面向困难群体的居家养老服务补贴制度和八十周岁以上低收入老年人高龄津贴制度，纳入城乡低保范围的老年人，在最低生活保障费用之外，按照城乡、地域给予一定的居家养老服务补贴；纳入城乡低保范围的80周岁以上老年人，按月发放高龄津贴。要加快社会养老服务信息化建设，签约服务老年人数不少于县（市、区）老年人口总数10%的养老服务信息平台项目，按照签约人数给予定额补助。

“三体系”建设 篇3

关键词：三二分段；课程体系；衔接；工作过程

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1005-1422（2015）06-0051-02

中高职教育衔接是完善职业技术教育的必然要求，有利于促进中等和高等两个层面职业技术教育的共同发展。为大力发展职业教育，加快解决广东省经济社会发展高技能人才紧缺问题，构建与现代产业体系相适应的有广东特色的职业教育体系，广东省从2010年开始进行对口自主招生三二分段中高职衔接改革试点。根据广东省教育厅、广东省招生委员会《关于做好2013年高职院校招生培养改革试点申报工作的通知》（粤教高函[2012]193号）精神，经广东松山职业技术学院与韶关市曲江职业技术学校研究论证，成功申请了电气自动化技术专业“三二分段”招生改革试点专业（以下简称“试点专业”）。现已连续招生两年，招生情况良好。

一、课程体系建设和课程衔接的重要性

试点专业在专业申报和前期建设过程中，其中的重点内容是专业人才培养方案模式的研究。研究全国高职院校其它种类的中高职衔接模式，发现现有的中高职衔接模式的试点专业中存在专业人才培养方案制定随意、执行不严，课程体系中高职衔接安排欠合理，使得其教学质量和效果不如人意，最终培养出来的人才未达到培养目标要求，不能满足社会对高技能人才的需求。通过申报试点专业和对试点专业的教学过程进行跟踪调研发现，中高职三二分段衔接至关重要，其涉及到专业、人才培养目标、课程体系建设、职业能力培养和自主选拔考试制度等方面的衔接，而课程体系建设和课程衔接是其核心和落脚点，也是人才培养方案中的重点和难点。

二、试点专业“工作过程系统化”课程体系的构建

通过组织两个对口专业教师和行业企业专家研讨，依据专业调研情况及相关职业标准，以培养从事电气自动化技术设备的生产、安装、调试、运行维护、技术改造和自动控制系统设计、智能产品控制系统设计等工程实践综合能力和创新意识人才为切入点，分析职业岗位包含的实际工作任务，确定了试点专业的典型工作任务为21个，将典型工作任务归纳为4个行动领域，按照以工作过程为导向，进行课程的解构与重构，将4个行动领域转换为18个学习领域，构建出了“工作过程系统化”课程体系，见图1。

由图1可知，电气自动化技术专业4个行动领域分别为：常用控制线路的安装及维护，供配电系统的运行及维护，智能电子控制系统的设计、制作及维护和现代控制系统设计、运行及维护。4个行动领域只有第2个为单独在中职阶段完成，其它3个行动领域要在中高职两个阶段共同完成学习任务。由此可以看出，试点专业的课程体系构建遵从统筹和连贯一体化的人才培养方案的要求，以工作岗位为纲领，以典型工作任务为切入点，以4个行动领域为关键设计出模块式一化化课程体系。此课程体系要求中高职分段进行教学活动时，课程不但要做到衔接还要做到融合。

三、试点专业课程体系的衔接与融合

1.课程标准的制定是课程体系衔接与融合的核心

核心产品，是课程能否有效实施的关键决定者。尤其是中高职三二改革试点专业，分段在不同层次的职业院校完成教学活动。为了达到不因分而不同的人才培养目标，中高职必须共同制定学习领域的课程标准。从课程体系的行动领域里确定出试点专业的核心课程如表1所示。试点专业在实践过程中，首先制定了确定为核心课程的课程标准。课程标准的制定根据工作过程的六要素：对象、内容、手段、组织、产品、环境确定每个核心课程的基本要素。

2.教育教学过程的管理是衔接与融合的关键

教育教学过程是人才培养方案能否实现的根本，是课程体系衔接与融合的关键。其包括的侧重点有：对口专业教学活动的选择性共同参与、教师资源的共享、实验实训实习等硬件教学资源的共享、学生管理的参与与有效衔接、阶段考核与学生学习成效的相互促进并与学生学习状态的相互制约等。

四、结语

根据市场需求和就业面向，试点专业在招生前对专业课程体系进一步优化和论证，优化和论证的终极目标是制定出高质量的人才培养方案，为高质量人才培养打下基础。试点专业在2年的人才培养实践过程中，严格按“工作过程系统化”课程体系结构开展各项课程教学和课程开发活动，对口院校注重各个环节的衔接与融合，取得了很好的人才培养效果。相信三年之后，试点专业一定会培养出社会需要的符合就业导向的高技能人才。

参考文献：

[1] 王武林，单松龄. 对中、高职教育专业衔接的对策研究[J].职业教育研究，2006（12）.

[2] 王宇波.北京市中高职衔接的现实进展与模式设计[J].中国职业技术教育，2011（15）.

[3] 安阳.中高职衔接课程体系建设研究[D].上海师范大学，2012.

“三体系”建设 篇4

关键词：档案,“三体系”建设,理论基础,实现途径

档案“三体系”是新时期档案工作发展的新要求, 其主要包括档案资源体系、档案利用体系和档案安全体系, “三体系”之间相辅相成, 从而为档案工作的科学有序发展提供了保证。档案资源体系是要转变传统观念建立覆盖全公司员工的档案资源体系;档案利用体系是要建立起方便员工查找的档案利用体系;档案安全体系是要符合新时期档案安全保密的要求。新时期的档案管理工作是对传统档案管理工作“收、管、用”的升华, 我们在实际档案管理工作中必须明确档案工作的基本理论基础是什么, 档案管理工作的短期工作目标和长期工作目标是什么, 档案应该如何收、如何管、如何用?作为一名档案管理工作者。必须用科学的思想理论武装自己, 在自己的工作岗位上为“三体系”理论建设、发展和实现做出贡献。

一、档案“三体系”建设的理论基础

科学发展观是新时期我国社会主义建设的重要战略思想, 它强调的是“以人为本”, 也是科学发展观的精髓, 档案“三体系”建设就很好的体现了新时期对档案建设“以人为本”思想的新要求。一直以来我国各个档案管理单位在档案管理工作中都过于注重物轻于人, 重于事轻于人, 因此这也是档案工作中的一个薄弱环节。档案管理工作基于“以人为本”这样一个重大的战略思想, 建立符合新时期档案工作特点, 符合社会发展需求的档案指导思想和工作目标, 不但事关档案事业未来的发展, 而且能够更好的服务于人民。按照科学发展观以人为本的重要指导思想, 建立档案“三体系”:档案资源体系、档案利用体系和档案安全体系。作为一名企业档案管理工作者, 必须要有扎实的档案工作理论基础, 并在此基础上丰富“三体系”建设的内涵, 要以本职工作为基础, 在自己的具体实际工作中开展“三体系”建设理论与实践的探索, 为公司在新时期与档案管理工作与社会的全面接轨做出努力, 实现公司档案管理工作新的跨越式发展。

二、档案“三体系”建设的内容与作用

(一) 档案资源体系建设

如何建立档案资源体系, 是实现“三体系”建设的基础, 源头上要注重材料的形成和收集工作。公司应在《档案法》规定的范围内, 对工作活动中形成的有保存价值的各种文字、图片、数据、声像等资料, 认真履行按期全部移交和集中保存档案的职责, 并进行整理和归档, 只有这样才能形成门类齐全、载体多样的档案资源库。

(二) 档案利用体系建设

以往在企业档案利用工作中, 方式单一, 被动服务情况突出, 查找过程中缺乏高效快捷, 有时存在着查全查准率不高, 手工查找的状况未能彻底改善。难于满足新形势下, 多形式、多渠道、全方位的查找利用档案信息资源的需要。

随着电子计算机信息网络在各行各业的普遍使用, 档案资源的网络共享实现了全社会方便、快捷、高效的使用档案, 并覆盖全社会的档案利用体系, 从而实现了“三体系”建设的最终目的。

(三) 档案安全体系建设

随着社会对外开放程度的提高, 人们的安全与保密意识也越来越高, 因此在进行档案建设管理时, 必须要很好的考虑档案合理流向和安全保存。档案安全体系建设主要包括档案实体和内容的安全, 在具体的实际工作中必须严格按照国家《档案法》规定涉及档案安全和保密的法律法规, 并建立合理的档案管理机制与对应的安全制度, 从而保证一旦出现突发事件能够及时对档案资料进行抢救和保护, 并实现对档案全方位的有效组织、管理和控制。特别是随着电子信息技术的迅速发展, 计算机网络技术已经应用到了各行各业, 利用网络实现档案资源共享已经在全社会普及, 因此保证档案的安全尤为重要。

三、档案“三体系”建设实现的有效途径

在明确了档案“三体系”建设的理论和其建立的作用的基础上, 如何在公司全面开展档案“三体系”建设, 从而实现档案管理工作的跨越式发展。本研究结合自己的实际工作经验提出建设档案“三体系”的有效途径:

(一) 快速实现公司档案工作的转型

档案“三体系”建设的实现必须从基础着手, 转变传统的档案管理工作理念, 实现传统档案向数字化多元档案的建设, 只有这样才能为实现档案管理的“三体系”奠定基础。要想更好的与社会接轨, 就必须加快实现公司的档案工作转型, 同时在单位里尽最大努力争取资金为档案管理工作的设施提供支持, 加大公司内部的宣传力度, 提高公司员工对档案工作的重视力度, 除此之外, 可以开展档案编研学术等活动, 通过多种形式实现档案管理的升级。

(二) 推动本公司数字化档案的建设

过去数字化档案建设是难点, 但是随着国家在“十二五”提出的“三体系”建设, 建设数字化档案势在必行。档案数字化是通过网络为档案管理建立了一个平台, 为公司的档案管理和利用提供方便、准确、快捷的方式。我们要从硬件和软件两方面来加强档案网络平台的建设。首先, 按照国家的标准制定公司的数据库和数据标准化接口, 为档案数字化平台建设奠定良好基础。其次, 要为公司标准化数字档案的建设, 配备必要的信息化设施设备, 对现有库存的档案资料进行扫描, 建立一套完善的数字档案。第三, 对新产生的文字、数据、影像等资料要及时按照国家《电子文件管理暂行办法》进行收集、整理和归档, 并建立电子文件档案备份;第四, 加强档案保管的安全措施, 对重要档案开展异地异质保管。

(三) 重视公司档案管理人才建设

档案管理工作需要有人才队伍做保障, 在我国档案“三体系”建设中首次提出了发展目标, 当然为实现这一目标, 专业的人才队伍建设是必须的, 因此公司在招聘人才时必须注意人才的专业性, 同时要注重对公司档案人员的业务培养, 定期或不定期对档案管理人员进行内外培训, 让他们与社会发展的动态同步。同时, 对档案人员实行涉及公司各个专业知识的入门培训, 目的是其更了解所管对象而更好的开展档案的利用工作。除此之外, 档案管理是一项十分平凡的工作, 但其重要性不言而喻, 公司应当保证这部分人的工资待遇, 保证人才队伍的稳定与发展, 从而促进档案管理工作更好的发展。

四、结语

随着我国经济社会的快速发展, 公司也获得了迅速发展, 为更好的做好公司档案管理工作, 就必须在明确档案“三体系”建设的理论基础上, 有针对性的提出应当从快速实现公司档案工作的转型、推动公司数字化档案的建设及重视公司档案管理人才建设等方面更有效的实现档案“三体系”建设, 从而实现档案事业的更好发展。

参考文献

[1]傅荣校“.三个体系”之间关系的实践与理论的双重解读[J].中国档案学会七届三次理事会议暨“三个体系”建设高层论坛发言材料汇编, 2010 (08) .

[2]屠跃明, 钱毅, 黄建峰, 韩李敏, 李培力, 陈伟, 邱晓威, 郝晨辉, 朱九兰, 任旭钧.档案信息化发展现状、趋势的研究报告[J].回顾与展望——中国档案事业发展研究报告, 2010 (11) .

[3]林慕婵.社会转型期档案工作的新思路——论档案工作“两个体系”建设的理论内涵、时代意义和实现途径[J].热带农业科学, 2010 (02) .

[4]卢森林.基于高校档案“三个体系”建设工作几点思考[J].办公室业务, 2013 (03) .

供电局三集五大体系建设汇报材料 篇5

供电局三集五大体系建设汇报材料 “三集五大“体系建设是贯彻落实国家电网公司战略部署、深化“两个转变“的重要实践。宁夏供电局高度重视，按照国家电网、宁夏公司要求和统一部署，以“集约化、扁平化、专业化“为目标，坚持“人等我做、人做我优、人优我成“的工作思路，坚持“不立不破“、“先完成，后完善“的工作方法，排除主客观不利因素，超前开展、统筹谋划、稳妥高效推进“三集五大“体系建设。目前，该局已如期完成“三集五大“体系建设前期准备、新模式导入阶段工作，全面转入磨合改进阶段。在“三集五大“建设过程中，该局全体干部职工凝聚共识、开拓创新，统筹推进，以“加减乘除

“法，高质量完成“三集五大“体系建设任务打下了坚实的基础。

“加“：开展“一对一“交流成效显著 情况在一线了解、问题在一线解决、决策在一线落实。为积极稳步推进“三集五大“体系建设，针对改革难点和热点，该局积极跟踪、超前摸底、加强调研、深入研究。加大“五大“体系建设宣传力度，召开启动会、座谈会等形式进行政策宣讲、文件解读；电子大屏滚动播放“三集五大“知识幻灯片，制作了“五大“体系专题宣传展板，举办“建设和弘扬统一的企业文化“和“三集五大“体系知识宣贯考试；创新开展了干部职工“一对一“交流活动，通过与基层员工一对一交流，了解员工思想动态，及时化解不稳定因素，并根据员工个人的特长和意愿，制定了具体到每个员工的岗位编制表，为后续“三集五大“体系建设人员有序调整打下了坚实的基础，达到以扎实的思想政治工作护航“五大“体系建设的目标。截至7月底，共召开43次会议协调解决“三集

五大“体系建设相关问题，共编制“三集五大“体系建设工作简报13期，开展答题3024人次，制作“五大“体系专题宣传展板36块，征集论文50篇。

“减“：精简组织机构压缩管理层级 “三集五大“体系建设完成后，初步实现了业务和资源集约化、组织机构扁平化、管理模式专业化的目标。机构精简率为%，全民制业务用工总数由1043减少到841人，主业科级及以上干部由77人减少到63人，班组由原来的81个减为64个，用工效率提升率为%。

“乘“：人财物集约化管理取得新成绩 为加强人财物集约化管理，该局乘势而上，全面推行建设量化积分的全员绩效管理体系，建立健全执规考评、履职考评、卓越绩效考评相结合的考核、激励约束机制。财务“六统一、五集中“工作取得实质进展，核心财务资源进一步集中调控和优化配置。物资招标、比质比价采购程序更加严格规范，积极应用电子商务平台，提高了物资采购供应效率。

构建校园文化“三体系” 篇6

环境文化:陶冶高尚情操

苏霍姆林斯基认为,良好的校园环境“是教育过程中最微妙的领域之一”。基于此,学校在环境建设的过程中始终将校园的绿化、美化、教育化作为追求目标。

构建生态园。学校抓住移校搬迁契机,全面规划,精心布局,建设了集喷泉、假山、亭台、树木、花卉为一体的生态园——植物园。校园四季有花开,天天飘花香,园内随时都能看到各种昆虫和小鸟。走进校园犹如回归自然,置身于这个绿色的“深海”,身体的每个细胞都被“绿色”浸染,这无疑给师生提供了一个优美的工作、学习、生活环境。

打造特色走廊。学校精心设计了特色走廊:一是将走廊两侧悬挂的名人画像改为学生每年在艺术节上获得一等奖的美术作品,悬挂一学期后由学生带回家,自行珍藏,如此循环往复;二是为了强化学生团结奋进的意识,学校在各班教室外面的墙壁上挂上了“全家福”照片,并在照片上附上“教师寄语”“学生寄语”,激励学生“集体因我而精彩”;三是各班在教室走廊的墙壁上,定期展示学生的作业、作文、绘画、小报等,这不仅美化了校园,更重要的是有效地激发了学生学习、创作的积极性。

总之,学校坚信:富有个性的环境文化就像一本无声的教科书,学生在这个特设的文化场中耳濡目染,定能涵养性情,陶冶情操。

行为文化:塑造健康人格

创建“南园服务公司”,培养学生自主管理技能。学校引入企业管理的做法,创建了“南园服务公司”。每期开学初,“公司”都会召开“红领巾人才市场招聘会”,面向全体学生公开招聘总经理、手拉手工作部部长、小主人加油站站长、播音员、小记者、知心姐姐等。“公司”广设岗位,广招“贤才”,孩子们或自荐或竞争上岗。在“公司”干部的自主安排下,孩子们自行负责招聘活动会场的布置、评委的聘请、活动的主持、秩序的维持以及日常工作的开展等事宜。“公司”为孩子们提供了大量的实践机会和展示自我、发展特长的平台,使他们在活动中得到了充分的锻炼。

成立“好孩子俱乐部”,树立学生自我教育意识。学校近年在“南园服务公司”下面又创建了一个孩子自己的组织——“好孩子俱乐部”。每个班为一个俱乐部,每一个想成为“好孩子俱乐部”会员的孩子,都要认真阅读《好孩子俱乐部章程》,并能严格达到俱乐部“三管住”“四弯腰”“五个好”的基本要求,才能成为会员。所谓“三管住”,即:管住手——不乱扔垃圾,不乱摘花,不损坏学校的设施等;管住嘴——不说脏话,不随地吐痰等;管住脚——不踩踏草坪,不随意乱跑。所谓“四弯腰”,即:要求学生在教室、教学楼、走廊、操场上看到纸屑等杂物时能及时、主动地弯腰捡起。所谓“五个好”,即:走好路——要求学生在上下楼梯和通过走廊时,都要靠右侧单排行走,不跑跳,不大声喧哗;站好排——要求学生站好升旗排、站好课间操排、站好进楼排;做好操——要求学生做好课间操,做好眼保健操,做好手指操;上好课——要求学生课前做好准备,课中积极学习,善于思考,敢于说出自己的不同观点;做好事——要求学生心中时刻有他人,为他人着想,在学校能主动帮助他人特别是低年级的伙伴,在公共场所能为别人提供力所能及的帮助。在俱乐部中,只有表现特别优秀的孩子才能被会员推选为俱乐部负责人,每个好孩子活动角都有一名俱乐部负责人,主要负责下课收讲桌、放学关电脑、摆小椅子等工作。当这些举动成为了一种习惯,一种制度,一种自觉行为时,“好孩子俱乐部”的自我教育、自我管理的宗旨便自然实现了。

搭建旋转舞台,促进学生个性发展。针对学生展示机会少的现状,学校创设了才艺展示平台,将学校运动场主席台、红领巾广播站辟为学生演讲、唱歌、跳舞、演奏、表演、绘画等才艺展示的阵地。如:每周三中午,分大队轮流开展“比酷杯”演讲赛;红领巾广播站设立“每天一歌”栏目,每天都有一名小歌手一展歌喉;每两周分年级开展“比酷杯”才艺展示,学生轮流展示舞蹈、相声、小品、器乐等。这些展示活动的开展,既丰富了学生的课余生活,又培养了学生的能力。

特色文化:书写幸福人生

幸福在爱心奉献中浸润。为进一步管好、护好校园绿地,学校将绿化区划分给各班管理,并鼓励创建班级“绿化园”,倡导师生或认养班级“绿化园”里的树木、花卉,或捐资在班级“绿化园”里种植“纪念树”。几年来“某某班管理区”“父子树”“父女树”“母子树”“母女树”“生日树”“爱校树”“毕业树”“友谊树”“师生树”等长满了“绿化园”,各班师生都以自己管好了一片绿、一棵树而感到自豪。学生毕业时,都会主动到本班、本人种植的树下合影留念,毕业后还不时回母校看看自己之前种植的树木。“纪念树”,成了学生与老师、学生与学校之间的一条情感纽带。可以这样说,学校通过引导学生参加绿化活动,使学生养成了爱父母、爱老师、爱他人、爱校园、爱家园的良好品质,校园绿化培养了学生的爱意人生。

幸福在优美旋律中飞扬。音乐能陶冶情操,音乐能培养健康向上的人生态度,为此,学校一直致力于“少儿合唱团”“学生管乐队”的打造。“少儿合唱团”“学生管乐队”采取择优录取、常年训练的管理办法。近年来,“少儿合唱团”多次参加县级以上的各种重要的演出活动,得到了社会的一致好评;“学生管乐队”也在几次重要的活动中崭露头角,成为了南峰小学另一道亮丽的风景。随着孩子的倾情演出,幸福人生也就随着优美的旋律尽情飞扬。

幸福在品味书香中积淀。中华经典文化博大精深,源远流长,学校在“文化影响习惯”的教育理念的指导下,积极倡导学生“读圣贤书,立君子品”,尝试运用中华民族丰厚的经典为学生涂上生命的底色。为此,学校每天利用晨读的时间引领学生博览群书,如《弟子规》《三字经》《论语》等。学校还通过开展“班级读书博览会”“好书伴我成长读书节”等系列活动,努力营造“书香班级”“书香校园”,使孩子们在接受知识洗礼与文化熏陶的同时,努力提升自身的气质和素养,在书香文化充盈的校园氛围中不断积淀幸福。

校园文化就像春雨,悄悄地滋润学生的心田,娱乐其身心,潜移其品性,塑造其灵魂,引领其快乐成长,书写其幸福人生!

(作者单位:巫山县南峰小学 重庆 404700)

“三体系”建设 篇7

“三·三”实践教学体系不是空中楼阁，必须以严密严谨的制度等做保障，保障该体系的顺畅运行。这也是专业建设和教学改革的具体内容和重心。该实践教学体系的保障需要做到的是：

一、实践教学文件及管理

（一）人才培养计划的管理

实践教学文件及管理主要体现为人才培养计划的制定与落实，具体表现为：

1. 制定、修订人才培养计划。

人才培养计划是统领性教学文件，是规范整个教学活动的纲领性文件。人才培养计划应当详实，并根据客观条件的变化及时修订。高职法律人才培养计划要与培养目标相适应，包含实践教学模块及学时分配、毕业要求等内容。该人才培养计划应对课内实践教学、仿真实践教学、全真实践教学的教学环节、教学模块作出明确规定。

需要说明的是，目前我国高职教育实践教学中仿真实践成绩较为突出，被更多的院校所重视，但对全真实践教学的关注度与经验明显欠缺。法律的教育是实践的教育，高职法律实践教学可借助法律诊所教育教育模式，在高职教育领域率先在全真实践教学中寻找新路径、新突破。

2. 学生在实训基地的活动安排。

校内外基地的活动应当纳入人才培养计划并加以落实。在人才培养计划中明示三个教学模块的具体内容并明确实训地点及时间安排；落实实训基地活动主要包括课内实训、仿真实训、全真实训的实训场所、实训进程、实训内容、实训效果评价等内容。

3. 实训时间的安排。

教育部2000年《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》附件明确提出：“三年制这样的实践教学一般不低于教学活动总学时的40%，两年制专业的实践教学一般不低于教学活动总学时的30%。”要严格按照该意见安排实训时间。

（二）其他教学文件的管理

针对实训计划编写实训大纲，编写实训教材和实训指导书，编写系列辅助教学资料（案例卷宗、多媒体视听资料等），以确保实训教学质量。这些实训文件应该囊括三个教学模块和环节，使实践教学的每一步都有相应的制度来规范。

二、素质优良的教学团队

师资队伍是人才培养质量的保证。实训教师的具体工作包括两部分：一是指导学生正确完成实训项目，或在学生自主进行实训项目的过程中，提出和指出有关实训存在的问题，引导受训学生在实训中获得更多知识，增强职业技能、职业能力；二是管理学生的实训过程，维持实训基地的秩序。实训教师在上岗前应当进行有针对性的培训。应该建立实训教师评价体系。根据培养目标的要求，制定出实训各个环节的具体明确的质量标准，并通过文件的形式使之制度化，严格规范执行，纳入人事考核之中。基于这样的要求，我们认为，高职法律院系的教师应该包括：

（一）“双师素质”优良的专任教师

承担实践教学任务的专任教师，尤其是指导学生进行仿真和全真实训的教师要求必要具有“双师素质”，要具备深厚的理论功底和较强实践能力，并有法律实践工作经验，或是有在法律实务一线工作一年以上的资历。

1. 专任教师的素质要求。

法律高职教育要求专任教师既具有较为深厚的法律理论功底，也有非常丰富的法律实践经验：或为律师，承担刑事辩护、民事代理、企业法律顾问等法律服务工作，或为仲裁员、人民陪审员，直接参与审理、裁决法律纠纷。

2. 专任教师素质的培育。

培育专任教师的双师素质，要采取必要的措施：一是开展校企合作，实现人才共享。让年轻教师去企业一线挂职锻炼，聘请企业专家来校兼课等；二是鼓励现有教师通过自身努力，向“双师素质”方向转变；三是积极组织教师开展教研、科研工作，申报横向课题、深入行业展开研究，不断提高教师的实践能力和学术水平，并鼓励教师把研究成果运用到教学中来，这样才能彻底提高师资队伍整体素质，培养出更多的专业知识扎实、职业技能过硬的人才。

（二）不可或缺的兼任教师

法律实践教学要求必须有来自法律实务工作一线的人员兼课或兼职，他们具备职业伦理与技能、能力。兼任教师来自于司法机关、法律服务部门和相关岗位，有着极为丰富的法律实践经验与水平，又热心于法律教育教学，积极参与法律实践教学，亲自指导学生在校外实训基地的实习。他们崇高的职业伦理素养、对法律的感悟、对法律的适用、解决法律纠纷的能力与技巧，对培育学生的职业能力与职业素质具有极大的影响。

对于兼课与兼职的外聘教师，学院要提供必要的办公条件，相当的待遇，定期培训考核，并与他们的本职单位协商，把兼课、兼职的考核作为对其本职工作考核的一部分。

三、实践教学基地建设

实训基地是指针对行业或职业岗位群的技能、能力而设立的仿真的与全真的工作环境，是系统的技能、能力训练场所。实训基地建设是进行实践教学的根本保障，是实现高职办学目标的需要，也是学校与社会互动的需要。高职法律的实践教学要求必须有规范化、体系化、规模化的实训基地。职业性、实践性、开放性的实训基地为培养学生专业能力、职业素质，提高学生就业竞争力搭建平台。

（一）实践教学基地的组织协调机构

实训基地由谁来建设？学校（院）作为一级管理部门，显然不能微观到设立某个具体的实训基地，教务处作为学校（院）教学管理职能部门，其职能也不适合、也不能够具体设置各有职业特色的实训基地，实训基地的建设者由具体专业、系部建设更为妥当，学校（院）经由教务处进行制度规范、宏观管理更为得当。为此，由系部建立类似于法律实训中心的机构是一个新的、可被推广的新路径。该中心统领的校外内实训基地，既是校内实训基地的集合，也是实践教学管理的中心，负责协调实践教学基地的所有工作。

（二）规范化、体系化、开放性的校内实训基地

1. 规范化的校内实训基地。

一是基地建设宜专人专责。没有人负责的事业不称其为事业；多人负责一项具体事项，就会出现相互推诿、相互扯皮、无人负责的局面；二是出台、推行一系列实训基地建设、使用规章制度，实施规范管理。没有规矩不能成方圆，规范的管理是有效的管理，无规范的管理是一团乱麻、是无序、是低效或无效。三要绘制仿真和全真实训流程，使各种各类实训都有基本框架，并有章可循。

2. 体系化的校内实训基地。

在校内实训基地主要开展课内实践教学环节、教学模块的活动，开展仿真实践教学环节、教学模块的教学活动，还可以开展以法律诊所教育为代表的部分全真实践教学环节、教学模块的教学活动。校内实训基地在实践教学中发挥的作用极为重要的、不可或缺的。校内实训基地不能是一盘散沙，而应当是一个整体，是一个系统化的整体。校内实训基地的体系化体现为硬件设施与软件建设协同发展、突出特色。

校内实训基地硬件建设融全真实训、仿真实训为一体，相互衔接、互为支撑。如建立以法律援助中心为代表全真实训基地，开展法律诊所教育；建立以模拟法庭、仲裁庭等仿真实训基地，配备法律实务工作中全套仿真设施。通常开展模拟开庭等仿真实训后，才能开展真实案件办理等全真实训，仿真实训与全真实践循序渐进。同时，在模拟法庭、仲裁庭等仿真实训基地也可以开展法律咨询等全真实践教学，全真实训基地与仿真实训基地的使用互为支撑。

3. 开放性的校内实训基地。

高职教育是开放性的教育，不是闭门造车式的教育；法律的教育重在法律的适用，空中楼阁的法律教育应当被摒弃。高职法律实训基地应当是开放的，对社会开放，特别是对行业开放。利用模拟法庭、仲裁庭等资源优势，邀请法院、仲裁机构等单位在校内现场开庭；利用法律援助中心的资源优势，推进法律咨询、法律宣传，办理法律援助案件，开展法律诊所教育等活动。实现法官、检察官、仲裁员等走进来，学生走出去、服务社会的开放式教学模式。

（三）规模化、适用性和有效性的校外实训基地

1. 规模化的校外实训基地。

校外实训基地应具规模，遍布一定区域，呈网状分布，方便学生就近实习。目前，高职法律学生的实习不同于一些工科学生的实习，没有任何一个单位可同时大批量接受实习的学生。不管是法院、检察院、律师事务所，还是公司企业的法务工作岗位，仅能接受有限的学生实习，建立规模化的实习基地就成为必然。为此，可根据生源来源，联系实习单位，以利学生就近实习。

2. 具有有效性的校外实训基地。

校外实训基地不应仅仅是个摆设，而应被充分利用于实践教学。学生可利用寒暑假、集中实训等时间，由教师带领或指导，到校外实训基地锻炼、实习；针对学生不同个性、教学阶段的不同需求，或到社区站点、或到残联县市站点、或到检察院、法院与律师事务所等部门、机构，短期、长期实训或顶岗实习。校外实训基地为实践教学发挥了重要的作用：它们为综合实训教学和学生实习提供了场所保障和师资保障，也锻炼了专业教师的实践教学能力与水平。

需要注意的是，目前校外实训基地的实际利用率及利用效果是高职院校需要深思与反思的问题。

四、实践教学质量评估体系

合理、科学的实践教学质量评价体系，已成为实践教学体系构建与完善的重要环节，既要能够真实、全面地反映实践教学环节的实际状态，并通过对实践教学环节质量的评定，把实践教学环节隐藏的问题和薄弱环节暴露出来；又要有针对性、科学性和有效性，以不断提高实践教学环节的质量为最终目标。该体系应当包括对规范、可行的实践教学大纲、实践教学计划、实践教学指导手册的评价、对实践教学情况的综合考察指标、对实践管理的量化考核指标和学生对实践教学收获的评价。

实践教学质量评价体系的构成重点是实践教学评估标准，对于包括课内实训、仿真实训、全真实训各种形式在内的实践教学体系的评估标准。评估成员可由法律实训中心负责组织，包括学院的领导、教学督导组、教务处、法律院系的领导、教师、学生参加。评估的主要内容为：

（一）实践教学文件

实践教学的组织与实施，需要完善的教学管理文件作为依据，包括实践教学大纲、实践教学计划、教师实践教学指导手册、学生实践指导手册四个方面，评价标准主要是看相关教学文件的内容是否全面完整，是否符合教学要求、是否符合法律专门人才培养的定位。

（二）实践教学基地建设

包括下设实践教学基地数量、实践基地使用情况、实践基地类别情况的评价，主要考察实践教学基地数量是否充足，学生人数与基地数比例是否适当，实践基地年均接受学生实习实践的人数，实践基地所需设施设备是否齐全、实践基地类别是否多样，司法机关、行政执法机关、法律服务机关等实践基地比例是否符合教学大纲和人才培养计划的要求。校内实训基地的评估标准稍微低一些，主要评估其能否提供与真实的司法条件相类似的司法环境，以及训练和检测受训学生的基础知识的掌握和法律基本职业技能、能力的运用程度。因校外的实训基地主要是挂靠真正的司法部门或政府机关、企事业单位的法律部门，不可能改变实训基地的环境和条件，评估内容主要是该基地是否适合作为实训基地，与实训要求和受训学生的水准不相符合的地方应该如何调试等。

（三）实践内容与实施情况

包括实践内容与专业课程或法律实务的结合程度、实践过程记录、实践成果（实践报告）。主要观测点包括实践内容与专业课程或法律实务需要结合是否紧密，参与实践学生的实践记录是否详细，记录角度是否多样，指导教师批阅是否认真，交流是否充分，是否形成有一定影响的实践成果。

（四）实践管理状态

包括实践教学管理与效果、实践时间。主要考察实践教学过程中，是否有严格的管理制度和纪律要求，是否有专门的管理教师，制度和纪律要求的执行情况，学生有无违纪和事故发生、实际实践学时数与计划实践学时数的比例等。

（五）教师对实践教学过程和效果的综合评价

教师作为实践教学活动的组织者和参与者，对整个实践教学过程的作用和影响必须考虑，并将之纳入质量评价体系中。应注重对教师实践教学水平以及教学内容信息量等的考评，反映在评价指标体系中，以教学内容设计、教学方法、教学手段、教学效果为构成要件形成对教师教学活动的评估。着重看教师是否在实践教学过程中借助第二课堂等形式教授学生通过实践对专业理论知识进行反思。

（六）学生对实践学习收获的评价

主要考察学生在实践教学环节，对于专业知识巩固、实践技能与能力训练、职业道德培养等方面收获和感悟的总体评价。

（七）实践单位对于学生的满意度

对于专业实习、毕业实习等校外实践活动来说，其组织和实施过程中最容易忽略的往往是实践单位（用人单位）对学生总体实践情况的反馈和意见，而这种反馈恰恰反映了社会对专业人才培养质量的认同程度，必须予以充分重视。在考评体系中，建议设计三项二级指标，具体包括单位对学生专业知识满意度、专业实践能力满意度和一般职业能力满意度，以此来全面评价实践教学活动的质量与效果，并将之作为确定课程设置、专业计划和人才培养规格的重要参考。

综上所述，“三·三”实践教学体统的保障机制包括制度规范、教学团队、实训基地与评价体系四个方面它们相互联系，缺一不可。其中，实践教学文件及管理是基础，教学团队和实践教学基地是核心，实践教学质量评估体系是保障。只有这几个方面全部到位，实践教学才能真正有保障，真正落到实处。

摘要：“三·三”实践教学体系必须以严密严谨的制度等做保障, 具体从四个方面保障:一是实践教学文件及管理, 二是素质优良的教学团队, 三是实践教学基地建设, 四是实践教学质量评估体系。

三阶层犯罪论体系评析 篇8

三阶层犯罪论体系是指犯罪论体系包括构成要件符合性、违法性及有责性三个层次。三阶层犯罪论体系多见于大陆法系国家, 以德国和日本为典型。虽然迄今为止, 多有批评并有很多次修正, 但就其所建立的犯罪论阶层体系, 用来检验某行为是否符合刑法所要求的国家刑罚权的功能与及约束法律适用者的要求, 至今仍难有足以撼动其地位的其他见解产生。“三阶层”犯罪理论包括三个方面: (1) 该当性, 构成要件的该当性指的是犯罪必须符合该罪的各种要件, 主要是主体、主观状态、行为、行为所造成的危害、因果关系等。只有符合这些要件, 法律才认可该罪的该当性。 (2) 违法性, 违法性应以是否侵害法益来判定, 法益作为保护核心, 虽有其必要, 然而在违法性的实质解释以及具体个案的适用上, 均无法完全排除法益以外的要素, 亦即认定违法性的实质, 应以法益的侵害与危险作为起点, 而是否应以其作为可以发动刑罚对象, 则须斟酌行为人的行为违反法规范或法秩序的具体情事, 并加以综合判断, 始足以满足违法性的实质。 (3) 责任, 即有责性。所谓有责性, 是指能够就符合构成要件的违法行为对行为人进行非难、谴责。一个人实施了法律规定的犯罪行为, 但是并未造成任何后果、影响, 其就不具有有责性。三阶层犯罪论体系即是指这三个阶层, 其中违法性在三要件里占据非常重要的地位, 攸关犯罪成立与否, 正在于违法性的实质。所以就犯罪阶层体系的讨论而言, 虽然其讨论顺序在三阶体系中并非优先讨论, 但实际上违法性层次系处于整个刑法的核心枢纽位置。所以违法性的实质内涵, 在近代刑法区分为犯罪论与刑罚论的概念下, 最重要的意义就在于连结刑法的整体性, 亦即由违法性的实质内涵加以向后延伸, 则构成国家刑罚权的责任层次的基础, 向前则为立法者借以制定形式实体法规或各种特别刑法构成要件的基础。

二、三阶层犯罪论体系的优越性

(一) 三阶层犯罪论体系有较完善的出罪与入罪的机制

在三阶层犯罪论体系中, 对于犯罪行为的价值判断是通过违法性判断认定的, 在构成要件该当性的基础上, 将正当防卫、紧急避险等形式上符合犯罪构成, 但实质上不认定为犯罪的违法性情形从犯罪中予以排除。则将不法与责任设定为犯罪的内面与外面关系, 并藉此将所有犯罪的客观条件归属于构成要件与违法之下, 相对于此, 责任则是主观犯罪要素的总体 (亦即所谓的心理学的责任概念) 。因此, 根据该理论故意的定位是属于责任型态的一种。犯罪论的构成要件具有的保障人权的功能, 构成要件本质上既然系用以判断行为人的行为是否在刑法上值得为其动用国家刑罚权的第一道检验程序, 则其所强调的正是所谓构成要件的犯罪个别化功能, 即着重于将犯罪事实类型化。

(二) 严格遵循客观主义

客观主义认为, 犯罪是对社会有害的行为, 没有客观的行为, 就没有犯罪, 当然, 行为没有侵害法益或者没有侵害法益的危险也不构成犯罪。构成要件都应当是客观而中性的看法。换言之, 构成要件是从法律价值判断所切开的客观、记述性、无价值的类型。为使构成要件与违法性及责任的价值判断相结合, 并成为独立的犯罪要素, 有必要贯彻其上述的客观、记述性、无价值的特性, 依此始能建立刑法理论的完整体系, 并依成文法规拘束法官之判断, 以达保障人权的功能。所以, 在该概念之下, 构成要件不存在有主观构成要件与规范性构成要件要素。

三、三阶层犯罪论体系的缺点

在构成要件方面, 虽然主张三阶层犯罪论体系的学者称三阶层一直在忠实的贯彻客观主义, 然而其实际却包括主观违法要素以及规范性构成要件要素。在具体罪名中有很多主观类的表述。此等主观不法要素系构成犯罪类型的类型要素, 不能不认为属于构成要件, 而它们也都有评价色彩, 具有彰显不法特质的作用。其次, 构成要件中既然含有必需藉由法官评价适用的规范性构成要件要素, 则也意味着构成要件中的确隐藏了必须藉由评价适用的主观违法要素存在。所以, 若欠缺不法所有意图的内在精神要素, 即不能够以不法的角度来理解犯罪论的构成要件, 所以承认主观不法要素的存在乃无可避免之举。这样的见解直接导致的变动, 就是使得原本古典体系下可以由纯客观要素说明的不法概念发生动摇。

四、结语

尽管三阶层犯罪论体系有诸多的优点且在很多大陆法系国家运用, 但是我国有自身的司法环境, 三阶层犯罪论体系要想完全直接移植到我国是不太现实的。所以, 最好的方法是对现行的犯罪四要件学说慢慢加以改进, 吸取三阶层犯罪论体系中的优点。总之, 犯罪构成论学说在我国一直是刑法学理论研究的重中之重, 希望未来的学者能够更加的努力, 是我国的刑法学犯罪构成理论更加的丰富、更加的完善。

参考文献

[1]高铭暄.对主张以三阶层犯罪成立体系取代我国通行犯罪构成理论者的回应[J].刑法论丛, 2009, 19 (3) .

[2]黎宏.我国犯罪构成体系不必重构[J].法学研究, 2006 (1) .

医改三年全民医保体系初步形成 篇9

1——贯彻实施社会保险法, 将

领取失业保险金的人员纳入城镇职工基本医疗保险, 从制度上解决了这一特殊群体的基本医疗保障问题, 去年共纳入这类人员129万。

2——对居民医保的补助标准提高到每人每年200元。

三年来, 各级财政对居民医保补助标准大幅提高, 2011年比2008年增长了1.5倍;与此相对应, 2011年居民医保享受待遇的人次为1.35亿, 比2008年增长了3.4倍。

3——以总额预付、按病种付

费、按人头付费为主体的三种付费方式改革全面启动。2011年, 人社部印发了《关于进一步推进付费方式改革的意见》, 进行了全面部署;各地结合实际, 依托重点联系城市推动付费方式改革迈出实质性步伐。北京、淮安等地积极探索按病种分组 (DRGs) 的付费办法, 上海、杭州等地积极探索总额付费办法, 东莞等地探索按人头付费办法, 各地还普遍探索复合的付费方式。长春、成都等地在建立医疗保险谈判机制方面进行了积极探索。这一改革有效地发挥了规范医疗服务行为、控制医疗费用过快增长的作用。

4——人社部门直接经办管理的

城镇职工和城镇居民医保参保人数去年又新增4000多万人, 达到4.73亿人, 比2008年增长48.8%, 加上新农合参保8.3亿人, 全国基本医保参保人数超过13亿人, 参保率达到95%以上。三年来, 统筹解决近800万关闭破产企业退休人员纳入职工医保, 基本解决了经济体制转轨和国企改革中的这一重大历史遗留问题, 为维护社会和谐稳定作出了重要贡献。

5、6、7——医改三年, 城乡居民医疗保障水平明显提高。

2011年, 居民医保二级以下医疗机构住院费用支付比例达到70%左右, 城镇职工和居民基本医疗保险基金最高支付限额分别达到当地职工平均工资和当地居民年可支配收入的6倍, 且不少于5万元。圆满完成了国务院提出的目标任务, 切实减轻了群众的医疗费用负担。

8——市级统筹全面推进。

截至2011年底, 81%的地区的职工医保和84%的地区的居民医保实现了市级统筹, 京、津、沪和西藏实行了省级统筹。统筹层次的提高, 有力地促进了区域内基金收支平衡和风险控制, 从根本上减少了异地就医, 提高了管理服务的规范化、信息化和便捷度, 提高了参保患者医保待遇的公平性。

9——90%以上的地区实现了居民医保门诊统筹。

这是居民医保制度建立以来的又一项重大政策创新, 重点保障群众负担较重的门诊多发病、慢性病, 充分体现了医改“保基本、强基层、建机制”的基本原则, 同时促进了基层首诊、双向转诊等医疗机构改革的机制建设。

1 0——所有统筹地区基本实现了医保就医直接结算。

“三体系”建设 篇10

1 煤矿“一通三防”安全管理体系的现状

1.1 通风技术和设备的分析

作为煤矿安全生产的基础, 煤矿通风系统旨在为井下工作人员提供充足的新鲜空气, 为井下创造良好的气候条件, 其可靠性和稳定性直接关系到矿井的安全保障能力。近年来煤巷和半煤巷机械化程度日益提高, 长距离和大风量通风成为了研究热点, 一系列高效和低噪声对旋局部通风机相应面世, 行内也开发出适应于高风压、长距离和大风量通风的导风筒, 并对煤矿通风方式进行了研究。通过采用对旋局部通风机, 可以将通风效率由原来的50%提高到现在的80%以上, 噪音由原来的100 d B降低到现在的80 d B左右, 这极大地改善了工作人员的作业环境。

1.2 火灾防治技术和设备的分析

据统计, 我国有超过半数的煤矿都存在着煤层自然发火危险, 近年来我国研究了S值法、K氏法和双氧水法等方法来对煤的自燃倾向进行判定。目前煤矿火灾防治手段主要控制氧气的供给、隔绝漏风的通道和控制风量。为了有效地防止煤矿自燃火灾, 我国先后对不同煤种自燃标志气体指标和矿井火灾预测预报系统进行了研究, 并开发了煤矿专用气相色谱仪, GC-85型矿井火灾多参数色谱监测系统和检测井下O2、CO、CH4、CO2和C2H4五种气体的火灾传感器。

1.3 煤尘防治技术和设备的分析

煤尘是煤矿生产过程中所产生的岩石和矿石的微细颗粒, 长期吸入会使工作人员患尘肺病。当温度达到700℃和具爆炸性的煤尘浓度为45~2000 g/m3时, 煤尘会发生爆炸并产生大量毒性气体, 甚至引发矿井火灾和瓦斯爆炸。针对煤尘爆炸的条件目前煤尘防治技术主要是降低空气中的煤尘浓度, 同时通过湿法作业和洒水等方式消除煤尘。

1.4 瓦斯防治技术和设备的分析

煤矿瓦斯防治技术, 主要包括瓦斯煤尘爆炸防治技术、矿井瓦斯预测技术、煤与瓦斯突出防治技术、瓦斯抽放技术和矿井瓦斯监测监控技术等。其中, 矿井瓦斯预测技术是矿井通风设计、瓦斯防治和安全生产的基础, 主要是围绕煤层瓦斯含量测定、煤物理结构特征、比表面积、孔隙分布、煤层瓦斯成分和涌出量预测方式开展研究;瓦斯抽放技术是矿井瓦斯防治技术的核心, 目前已经构建了由卸压煤层和围岩抽放、未卸压煤层和围岩抽放、采空区抽放和综合抽放等组成的瓦斯抽放技术体系;瓦斯爆炸是我国煤矿损失最大的灾害事故, 因此学者研究了回采工作面上隅角瓦斯积聚治理技术, 并开发了小型液压风机、无火花风机等专门用于排放积聚瓦斯的装备。

2 煤矿“一通三防”安全管理体系的内容

以往所应用的IS014000、IS09001和OSHA18001三大认证体系分别隶属于不同的管理部门, 各自都有使用范围和优缺点, 导致应用比较繁琐且工作效率较低。构建煤矿“一通三防”安全管理体系有助于保障全体员工的生命和财产安全, 调动他们的工作热情和积极性, 从而提高企业的经济和社会效益;有助于为企业培养更多的复合型人才, 节省管理所需的人力和物力;有助于提高全体员工的综合素质, 便于企业制度的执行和操作, 因此构建煤矿“一通三防”安全管理体系势在必行。

2.1 煤矿“一通三防”安全管理工作

(1) 企业要构建严格的“一通三防”安全岗位责任制, 明确规定矿长、副矿长、总工程师、副总工程师、科 (区) 长、队长、各岗位和技术人员等的安全责任, 确保各项安全管理任务落到实处, 一旦发生事故要能够追究到具体的岗位和个人。

(2) 企业要构建完善的“一通三防”安全工作程序。首先, 企业要构建完善的“一通三防”工作安排程序, 对通风系统的调整、“一通三防”信息的归纳

分析、瓦斯的超限处理、通风设施的维修保养、防尘系统的安装调试、自然发火隐患的处理等工作的安排程序进行明确的规定, 确保工作人员能够按照规程来对工作进行科学合理的安排。其次, 企业要构建完善的“一通三防”会议程序, 明确规定通风工区日碰头会议、通防工作技术分析会、“一通三防”安全办公会和通风工区周例会等会议的具体程序和会议内容。最后, 企业要构建完善的“一通三防”安全工作程序, 详细规定值班调度人员、通风员、密闭员、瓦斯检查员和防尘员等工种的工作程序和操作规程, 确保不同工种的员工都能严格按照规程来进行操作, 将事故率降至最低。

(3) 企业要构建健全的“一通三防”安全管理制度。企业要针对矿井通风系统管理、瓦斯管理、局部通风管理、密闭管理、安全监测管理、盲巷管理、防尘管理、防火管理和瓦斯检查员现场交接班管理等内容制定健全的管理制度, 确保各种管理工作有章可循, 有规可依, 并且要重点强调瓦斯检查员和瓦斯管理员的安全职能。

2.2 煤矿“一通三防”安全工作的控制和纠正

煤矿“一通三防”安全管理体系要对纠正和预防措施的宗旨、范围、职责和内容进行详细的阐述, 确保能够及时消除各种潜在和实际的安全隐患, 防止安全事故的发生。与此同时, 煤矿“一通三防”安全管理体系应该对矿井通风、防火灾、防煤尘和防瓦斯等工作和考核方面的控制程序进行详细的规定, 并且综合考虑现场可能出现的各种突发情况, 然后针对性地制定突发情况控制流程, 确保井下工作的安全。

2.3 煤矿“一通三防”安全管理的自我审核和培训制度

煤矿“一通三防”安全管理体系应该明确自我审核的目的、范围、职责和控制要点, 要求企业每年要进行1次以上的内部审核, 对发现的问题及时采取纠正措施;应该详细规定培训的目的、范围、职责和控制要点, 确保所有相关人员都能参与培训, 对特殊工种、关键岗位和特殊人员需按专业和岗位培训, 并进行资格考核, 实行持证上岗, 切实提高工作人员的专业技能和知识水平。

3 结语

近年来我国煤矿事故频发, 复杂的煤田地质条件使得煤矿生产的安全隐患较大, 火灾、瓦斯、水灾、煤尘和冒顶等时时刻刻都在威胁着井下工作人员的生命安全, 火灾、瓦斯和煤尘是五大灾害中最严重的, 而通风是防止这三大灾害的基础, 因此构建完善的煤矿“一通三防”安全管理体系对于煤矿的安全生产至关重要。

参考文献

[1]杜春宇, 王智慧, 杜翠凤, 等.论建立煤矿本质安全管理体系的必要性[J].煤矿安全, 2007 (10) :82-84.

[2]卢鉴章.我国煤矿一通三防技术的发展与进步[J].煤炭科学技术, 2007 (7) :41-43.