提高社会治理水平

关键词： 方面 治理 民生 社会

第一篇：提高社会治理水平

提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理(二)

第一部分 ;判断题

1. 十九大报告对民生改善和社会治理创新，主要提出了两个方面的任务，一个方面是完善公共服务体系，第二个方面是建设平安中国。

A. 正确

B. 错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

2. 由于我国的主要矛盾发生转变，所以我国的基本国情已不再是“中国处于并将长期处于社会主义初级阶段”。

A. 正确

B. 错误

您的答案:B

正确答案:B

答案分析:

无

3. 本讲提到，教育方面要解决的两大突出问题，一是素质教育，第二是教育公平。

A. 正确

B. 错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

4. 教育是民族振兴的基石，中华民族伟大复兴的基础性工程。

A. 正确

B. 错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

5. 十九大报告提到，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

A. 正确

B. 错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

6. 房子是用来住的，也可以用来炒的，以此带动经济发展。

A. 正确

B. 错误

您的答案:B

正确答案:B

答案分析:

无

正确 √

正确 √

正确 √

正确 √

正确 √

正确 √

7. 中国特色的社会建设理论叫“一合多元，融合共治，群策群力，稳步推进”，这是我们基本的一个方针，也是不同于西方发达国家社会建设、正确 √ 民生改善、社会治理的一些独特的地方。

A. 正确

B. 错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

8. 按照资本、管理、知识、技术、劳动进行收入分配属于按要素分配。 正确 √

A. 正确

B. 错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

9. 加强社会保障体系建设总的思想是按照兜底线、织密网、减机制的要求，全面建成覆盖全民，城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多正确 √ 层次社会保障体系。

A. 正确

B. 错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

10. 坚决打赢脱贫攻坚战，要真脱贫、脱真贫是中国共产党向全国人民

正确 √ 乃至向全世界做出的庄严承诺。

A. 正确

B. 错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

第二部分 ;单选题

1. 十九大报告提到，推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及()。

A. 职业教育

B. 初中阶段教育

C. 高中阶段教育

D. 高等教育

您的答案:C

正确答案:C

答案分析:

无

正确 √

2. “最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责”四个最严是针对()提出的。

A. 生产安全

B. 网络安全

C. 食品药品安全

D. 技术安全

您的答案:C

正确答案:C

答案分析:

无

3. 依法打击和惩治黄、赌、毒、黑、拐、骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权属于()内容。

A. 健全公共安全体系

B. 加快社会治安防控体系建设

C. 加强社区治理体系建设

D. 加强社会心理服务体系建设

您的答案:B

正确答案:B

答案分析:

无

4. 根据本讲，不属于关于提高和改善民生，加强和创新社会治理重点任务的是()。

A. 加强社会保障体系建设，坚决打赢脱贫攻坚战

B. 实施健康中国战略

C. 基层政府简政放权改革

D. 打造共建共治共享的社会治理格局

您的答案:C

正确答案:C

答案分析:

无

5. 打造共建共治共享的社会治理格局，就要加强预防和化解社会矛盾机制建设，其内涵是()。

A. 正确处理人民内部矛盾

B. 正确处理我国现阶段主要矛盾

C. 正确处理我国基本矛盾

D. 正确处理人民思想矛盾

您的答案:B

正确答案:A

答案分析:

无

第三部分 ;多选题

正确 √

正确 √

正确 √

错误 ×

1.

根据本讲，保障和改善民生，加强和创新社会治理的基本要求是()。

正确 √

A. 立足新时代的社会主要矛盾，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题

B. 既要尽力而为又要量力而行

C. 坚守底线思维

D. 着力在发展中补齐民生短板

E. 坚持共建共治共享推动发展

您的答案:ABCDE

正确答案:ABCDE

答案分析:

2.

根据本讲，加强社会保障体系建设要从以下哪些方面开展工作()。 正确 √

A. 全面实施健康中国战略

B. 完善特殊群体优抚安置制度

C. 完善基本社会保险制度

D. 完善最低生活保障制度

E. 解决保障性住房的问题

您的答案:BCDE

正确答案:BCDE

答案分析:

3.

以下选项哪些属于提高保障和改善民生水平的工作()。

A. 乡村振兴战略

B. 诚信体系建设

C. 推动文化事业和文化产业发展

D. 建设美好中国

E. 环境保护

您的答案:ABDE

正确答案:ACDE

答案分析:

错误 ×

4.

十九大报告关于改善民生和创新社会治理的提法突出特点有()。 正确 √

A. 科学总结实践经验

B. 立足我国现实国情

C. 有效回应群众期盼

D. 准确把握客观规律

E. 形成中国特色理论

您的答案:ABCDE

正确答案:ABCDE

答案分析:

5.

打造共建共治共享的社会治理格局要从以下哪些方面开展工作()。

A. 加强国家安全建设

B. 加快社会治安防控体系建设

C. 加强预防和化解社会矛盾机制建设

D. 健全公共安全体系

E. 加强社会心理服务体系建设和社区治理体系建设

您的答案:ABCDE

正确答案:BCDE

答案分析:

错误 ×

第二篇：以十九大精神为指导 提高保障和改善民生水平 加强和创新社会治理课程(100分)

以十九大精神为指导 提高保障和改善民生水平 加强和创新社会治理课程(100分)

三、判断 ( 共 10 小题，总分: 100 分) 1. 党的十九大报告提出，我国要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。

正确 错误

2. 增进民生福祉是发展的根本目的。

正确 错误

3. 从1981年到2001年，我国的基尼系数上升比较慢。

正确 错误

4. 党的十九大报告提出，我国要坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。

正确 错误

5. 党的十九大报告提出，我国要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。

正确 错误

6. 党的十九大报告提出，我国要健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。

正确 错误

7. 增进民生福祉是发展的根本目的。

正确 错误

8. 党的十九大报告提出，我国要推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育。

正确 错误

9. 党的十九大报告提出，我国要坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。

正确 错误

10. 让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。

正确 错误

第三篇：新形势下我们该如何提高社区治理的水平？

作者：孙蔚 《光明日报》( 2015年07月06日 11版)

随着社区管理机制在整个社会结构变迁和我国城乡一体化的大背景下向社区治理逐渐过渡并朝着现代化社区治理目标转型，如何提高社区治理科学化和民主化水平已经逐渐成为我国社区建设和基层民主政治发展的重要任务。随着我国一些发达地区城乡一体化的快速推进和撤村建居工作的完成，社区撤并整合后的管理体制开始向城市化社区管理体制急速迈进。但是这种社区管理体制的转型过程不是一蹴而就，而是伴随着社区结构的变化、社区异质性增强而得到逐步推进。总的来看，无论城市社区还是撤村建居社区，都存在社区居民异质化增强、个体利益诉求增多和维护私人物质空间和精神空间的趋势，这种变化只能推动我们基层党组织创新社会治理，带动社会各种主体力量积极参与，共同维护社区稳定、促进社区发展和社区和谐。

发挥基层党组织在社区治理中的统筹协调功能

基层党组织在我国社区治理机制中有着不可替代的核心作用。其功能主要是指导社区居民委员会和业主委员会开展社区日常工作，通过制度建设和组织建设，如制定各项规章制度和党支部甚至包括楼道和片组的管理区块划分和设置，并通过一些参与积极、群众声望较高党员个体载体的工作开展，共同发挥社区共治的功能。在社区党委的层级结构和功能权限中，社区领导班子和社区党委一把手更是处于核心地位，这是我国社会管理法定格局和传统行政主导机制在新时期的必要保留。城市社区领导班子主要做好社区建设、管理、服务和协调，增强社区活力，促进社区和谐发展的工作。而撤村建居的社区除了以上任务外，还担负着促进社区经济发展和维护社区稳定的重要功能。社区党组织及其领导要熟悉社区各方面的情况，对社区人口流动、职业分布、居民利益诉求、社区矛盾以及社区建设等问题以及发生的变化要经常深入调查研究，掌握实际情况，善于拿出办法，创新工作思路，花大力气在协调矛盾和社区建设上取得成效，推动社区稳定和社区和谐发展。

追求精细化管理，提高社区治理信息化水平 美国社会学家托夫勒认为：“未来生产和生活方式的核心是网络。谁控制了网络，控制了网上资源，谁就是未来世界的主人。”善于运用好网络就能够提高社区治理信息化水平，提高社区凝聚力，促进社区发展。如开通微信平台，提供各种社区服务信息和咨询。通过建立党建网、综合治理网和信访网等不同层次的网络平台解决社区的各种事务，建立综合性网络社区管理体制。居民不仅可以得到社区各种信息和一对一结对服务，还可以通过网络论坛、QQ群等网络交流形式等进行无障碍沟通。网络参与社区治理模式是通过网络加强社区治理的一种尝试，为社区发展和社区和谐提供了新的途径。不仅实现社区治理的便捷化和扁平化，还实现了社区治理的精细化，调动了社区居民的积极性和参与性。作为信息网络治理的组织管理机构，社区党委需要发挥重要的统筹协调组织功能，不断创新和探索利用网络形式推动建立党政机构和居民共同参与社区治理的新模式。

通过民主化决策和加强为群众服务提高公信力

从全球视野来看，自20世纪70年代以来，福柯、利奥塔等一大批社会学家都意识到个体意识在全球范围内的觉醒，对个体性格、个体权利的特别强调逐渐成为一个时代的特色，以至于他们惊呼个体意识为特征的后现代社会正在来临。从中国实际状况来看，随着市场经济的兴起和民主意识的增强，个体意识的崛起是一个不争的事实。比如民众的产权意识、环境意识、私人空间和民主权利意识大大增强，他们对公权力不再盲目服从，而是以个人的利益是否得到满足为取向，大大扩大了与政府决策产生冲突的风险。在这个过程中，中国基层党组织如何正确处理民众的利益诉求和矛盾关系十分关键。能否承担起社区发展和社区治理的核心重任关键在于社区领导干部的治理能力和群众威信。特别是在一些撤村建居的社区，由于社区治理的主体组织占有一定量的经济资源，其利益的分配关系到群众的切身利益，这些社区治理组织通过村务民主决策维护群众利益就显得非常重要。要建立村务科学民主决策的程序，社区领导要坚持原则，带头表率，对涉及群众切身利益的事情都要做认真细致的工作，以高度的责任感开展社区工作，让群众放心。同时保证群众的知情权、监督权和管理权。加强制度建设，所有事务规则一旦形成制度就按照制度执行，对群众个体实行公平对待，形成处事公正规范，让民众监督。这样社区领导班子才能得到群众的拥护和支持，才有坚实的威信。

调动社区治理各主体力量的积极性，促进网络化治理结构的形成 我国社区管理能力的薄弱和社区管理体制的制约是密切相关的。在保持原有行政主导社区治理体制的同时，如果引进社会力量参与社区治理就能大大减轻社区管理机构的管理阻力、负担和风险。近年来，一些地方提出构建社会复合主体的城市治理战略，利用社会各界力量向社区治理延伸，发挥社会不同角色与功能在社区治理中的巨大作用。发挥社区党组织的管理优势，发动社区居民，根据社区居民的不同特点和单位所属，设置社区公共服务平台，如社区服务站、社区网站，选任一些社区积极分子，共同为促进社区发展和维护社区秩序贡献自己的力量。

社区治理机制的探索是一项系统长期的过程，其涉及国家、社会和公民权利释放的方方面面。如何根据我国社区治理实际，在充分发挥基层党组织的主导和社会力量的共同参与功能方面要作进一步的挖掘，实现上下融合，把各地成熟分散的社区治理经验进行不断总结和学理上的梳理和提升，我们的社区治理机制就一定能够源源不断地实现理论创新、实践创新和制度创新。

(作者单位：中共浙江省委党校、科学发展观与浙江发展研究中心)

第四篇：如何让提高社会道德水平

改革开放三十余年来，我国在综合国力方面有了很大的提升，社会面貌也有了翻天覆地的变化，人民的生活水平提高，公共服务也越做越好，但是无可否认的是社会道德水平并未随着经济跟上来，反而在某些方面有着严重的下降，这样以来，如何让提高社会的道德水平就成了一个急待解决的问题。

在我看来，要提高社会道德的总体水平，国家政府，社会，还有个人，都应该做出自己力所能及的相应的努力。

首先，政府应该对于有损于道德的行为加大惩罚力度，从这一点来说，，立法工作，执法工作必不可少，虽然说道德和法律作为约束人们行为的两个主要方式四，且道德并没有强制性，但是必须意识到，道德和法律之间并没有明确的界限，败坏了道德则极有可能触碰法律底线，如新闻中说，幼儿园揪住助像小男孩的头发往上提，是败坏道德，也是触碰法律，如果法律中本身就有这方面的内容，明确规定这些行为是违法的，是要收到刑事惩罚的，那么那位老师大概也不会那么猖狂。但是，只立法又是远远不够的，我们不能总等到事情发生了只依靠法律去惩罚，这样的话被害人造成的往往是不可恢复的，更好的方法是努力做好法制宣传和教育工作，，让大家都知道，什么该做什么不该做，唯有这样，才能有效的防止严重道德沦落事件的发生，既减少了不必要的伤害，又能使社会整体道德水平得到提高，虽然说立法才是法制宣传和教育的基础，但是如果没有法制教育，法律充当的只是一种冷冰冰的武器，只能起到惩罚的功能，而事实上我以为，法律更多的应该起到的是警示作用，从而促进社会道德水平的整体提高。

其次，社会的监督和教育也是必不可少的，记得前一阵看到新闻，将的是扬州一名中学生骑车上学路上不慎刮到路旁的轿车，在原地等了半个小时之后没有等到车主，于是写下具体情况并留下联系方式，学生最后说：做了措施就应该承担责任，这是很自然的事情。个人是很佩服这位学生的所作所为，而且也为那个孩子所受到的良好的教育而感到欣慰，但是，这样的事情也能成为新闻本身就不是怎么值得开心的事情。这倒是题外话，那个学生所售的教育所起到的作用还是值得我们思考的，这样至少可以证明，只要学校和社会提供了发挥了很好的教育和引导作用，，还是能起到非常好的作用的，这也是我们所愿意看到的，社会的监督也是必不可少，经常在新闻中看到，有歹徒抢走某人的财物，大声呼喊抓贼却没有人做出反应，我觉的这是一个社会大风气的问题，，必须有人走出来起到带头作用才会有其他人紧随而上，我们姑且把这称为榜样的作用，而社会则应该多出些这样的榜样，这样的话，我们的社会的道德水平才会得到明显的提高。

最后，个人的作用也不容忽视，因为无论是国家还是社会，都是有个人组成的，所以无论是哪种团体，最终还是得落到个人上来，经常在公园看到，家长领着自己的孩子去草坪上照相，家长式孩子的第一任老师，这样的话孩子就会以为，在草坪上玩是合理且正确的，又如，前一阵子放假去天津水上公园那边玩，每一处都在用音箱放着：请爱护我们的草坪，请不要乱扔垃圾，请不要践踏草坪，但是即使这样，跳进草坪的人还是络绎不绝，这便一定是个人的问题了，虽然说，扔垃圾才草坪这些都是很小很小的是，扔的圾或许不久就会有清洁工阿姨扫走，踩一下草也不会死，但是，若是人人都这样想的，要知道，在中国，无论是多么小的问题乘以十三亿都会成为很大的问题，且不说这样会给清洁工阿姨造成多大的工作，事实是这样实在是抬手即成的事情，何乐而不为呢，况且，个人的行为往往会影响到身边的许多人。

通过以上的论述，我们不难得出结论，要想提高社会道德的总体水平，首先 得国家和政府加强立法和法制宣传教育工作，其次，社会的监督和教育职能必不可少;最后，个人的觉悟和努力也是要提高的。

第五篇：全面加强社会建设 提高社会管理水平

茅箭区位于十堰市城区东部，辖2乡1镇、3个街道办事处、1个国家级自然保护区和1个省级经济开发区，总人口30万，国土面积540平方公里，是十堰市政治、经济、文化中心和交通枢纽。近年来，茅箭区委、区政府高度重视社会建设和社会管理工作，始终把加强社会建设、创新社会管理作为维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作来抓，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的问题，准确把握人民群众对社会治安的新期待、新要求，以改革创新精神积极推动社会建设、社会管理创新，不断提高社会治安综合治理规范化、制度化水平，实现了矛盾少、秩序好、发展快、社会和谐文明的新目标，探索出了具有茅箭特色的维护社会和谐稳定的新路子。

一、我区社会管理创新的主要做法与成效

(一)强力推进中心建设，夯实社会管理基础。

基层基础工作是综治维稳工作的基石，我区以抓好中央、省市《关于进一步加强和改进综治基层基础工作意见》(中央14号、鄂发[2009]12号和十发[2009]10号)文件精神、中央"三项重点工作、省十项主要任务"的贯彻落实为着力点，全面加强综治维稳中心建设，形成党政领导、综治牵头协调、"综治维稳中心"具体运作、司法部门业务指导、职能部门共同参与、整体联动化解矛盾纠纷的工作机制。一是大力推进一个中心服务群众、一个平台整合资源、一个流程调解到底、一个机制监督落实的运行机制，千方百计提高维稳中心的调解能力，努力做到"小事不出社区(村)、大事不出乡镇街办、问题不激化、矛盾不上交"。二是利用综治维稳中心这个平台，做到解决上访问题与下访解决问题相结合，并将中心工作网络向社区(村)和规模企业等基层末端延伸，让人民群众从平安和谐的社会环境中得到实惠。在社区(村)建立综治维稳工作站，各社区、村明确了1名负责人专抓综治维稳工作。三是加大软硬件建设力度。我区制定下发了《关于进一步加强乡镇街办综治维稳工作中心规范化建设的实施意见》，对中心的组织机构、职责任务、工作制度、工作流程等进行了规范和完善，重点解决软件建设和作用发挥等方面存在的问题，全面提高综治维稳中心建设水平;加大干部培训力度，着力提高干部业务能力和水平，真正把综治维稳中心建设成为社情民意汇集中心、矛盾纠纷调处中心、综治维稳指挥中心、基层平安创建中心。目前，我区已建立7个综治维稳工作中心，63个综治维稳工作站，维稳信息员300多名。自2008年成立以来，综治维稳工作中心和综治维稳工作站共受理各类矛盾纠纷356件，成功化解348件;收集维稳信息1300多条，信息预警率达100%。

(二)妥善化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。

健全"大排查"工作机制，构建"大调解"工作体系是正确处理人民内部矛盾、维护社会和谐稳定的有效途径，是强化社会管理、加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要举措，是有效应对社会矛盾发展变化新趋势的迫切需要。

1、健全“大排查”工作机制。一是积极开展矛盾纠纷"大排查"活动，坚持矛盾纠纷和不稳定因素定期排查、集中排查、会议排查、约谈排查，对排查出的矛盾纠纷和隐患逐案建立台账，定人定责，加强化解和稳控工作力度。五堰街办建立了约谈机制，定期约谈辖区存在不稳定因素的单位和重点人员，做到矛盾纠纷和不稳定因素排查在先，防患未然。赛武当管理局充分发挥中心户长基层矛盾纠纷排查调处作用，每月补助50元，同时中心户长每发现一起矛盾纠纷并调处另外给予10元的奖励。二是深入开展稳定安全信访突击月活动。我区把每年4月定为稳定安全信访突击月，通过领导挂帅，专班督办，集中化解稳定安全信访问题。

2、构建"大调解"工作体系。一是健全调解组织。成立区 "大调解"工作领导小组，加强全区大调解工作的领导;各乡镇、街办成立由党委书记为组长的"大调解"工作领导小组，"一把手"负总责，党委副书记牵头，完善领导班子成员包社区村制度，明确承担矛盾排查、调处纠纷的任务;所有乡镇街办、社区(村)、企事业单位、非公经济组织都建立调解组织，并落实专职调解干部。全区共建立各类调解组织330个，专职调解干部1320人。二是建立"第三方"调解机制。在推进调解员进派出所、法院、医院等三个全覆盖的基础上，创新开展调解员进检察院，实行检调对接。主要围绕医疗纠纷、劳动争议、征地拆迁、食品安全、妇女权益保护等重点领域建立调解机制，今年我区重点围绕医疗纠纷建立调解机制，充分发挥医疗协会、法律服务所、调委会等社会组织的作用，积极探索社会矛盾走社会解决的新途径。二堰街办与人民路派出所联合在太和医院建立了医患调解中心，统一调解辖区医院的医患纠纷，有效维护了医院和患者双方的合法权益。目前，辖区一级甲等以上医院全部建立了医患调解室，引入社会第三方参与调解的机制，大大提高医患纠纷调解率，减少医患纠纷引发的对抗性事件的发生。截至目前，全区医患纠纷调解室共调解医患纠纷116件，调解成功108件，节约诉讼成本160万元。

3、健全社会稳定分析研判和风险评估机制。一是制定评估政策。制定出台了《茅箭区重大事项社会稳定风险评估的实施意见》。重点围绕企业改制、征地拆迁、涉农军利益、教育医疗、移民安臵、环境保护、安全生产、食品药品安全等容易引发社会矛盾的领域进行了风险评估。二是加强源头预防。依据《茅箭区重大事项社会稳定风险评估的实施意见》，对全区涉及国计民生的重大项目进行风险评估，摸清风险级别，形成风险评估报告，做好可能出现不稳定因素的化解稳控工作，做好风险评估档案资料的收集管理。同时将各项部门风险评估执行情况纳入单位年度综治维稳考核。截至目前，我区先后对千亩山地整理鸳鸯片区、千亩山地整理天津路片区、东风传动轴厂整体迁建项目、正和扩能项目、驰田扩能项目、郑家沟片区山地整理项目、十堰市民政社会福利院项目等70个重大项目开展了风险评估，及时避免了可能引发的群体性事件。三是把风险评估作为执法办案前臵程序，预事在先。区检察院在审查批捕起诉、诉讼活动法律监督、控告申诉检察等工作中，为减少风险，化解矛盾，最大限度增加社会和谐因素，维护社会稳定，检察院建立起执法办案风险评估预警机制，对于受理的每一起案件都要进行信访风险评估，划分风险等级，并针对个案情况制定切实可行的预警方案，尽力减少或杜绝涉检案件的发生;区法院在案件的判决上，针对案件的性质，进行判前风险评估，严防案件判决后给社会带来不稳定因素，坚持调解优先原则，做到慎审、慎判，同时对可能发生信访事件的案件，进行风险评估，防患未然。四是严格考核奖惩。将重大事项社会稳定分析研判和风险评估机制列入工作目标管理，制定考核办法。同时加大责任追究力度，对不认真履职尽责而酿成涉稳重大问题的，坚决按照有关规定追究当事人的责任，促进源头防范工作取得实效。如未经评估或评估制定预案后仍擅自作主，造成重大纠纷、群体性事件、人员伤亡事故等严重后果的，要追究有关人员责任。

(三)创新防控体系建设，加强社会面管控。

按照打防结合、专群结合、三防结合的基本原则和加强人防、巩固物防、提升技防的工作思路，进一步推动辖区各种治安防控措施的提档升级和资源整合，层层构筑严密的社会治安防控体系。

1、创新动态控制防线建设，加强社会面的动态控制。以积极预防和压降社会面可防性案件为重点，加大人防物防技防投入，建立公安、乡镇街办、社区村全方位、全天候的治安防控体系，全面增强对社会面的动态控制。重点抓好三道防线建设：一是抓好治安防范科技防线建设。警力是有限的，但是科技的力量是无限的，要突出科技防范在治安防控体系建设中的主导作用，不断加大投入，严密科技防范体系建设。自2006年以来，我区大力推进城区以视频为主，农村以小技防为主的技防建设，目前茅箭辖区建立视频监控系统734个，重点部位和公共场所视频监控摄像头已达11851个，接入派出所视频监控中心的社会监控系统168个，可调控摄像头417个。全区红外线、断线报警器等其他监控系统6127个，全区技防监控终端17978个，技防覆盖率达84%。深度发掘视频监控系统发现打击犯罪，提供案件线索的功能作用。据统计，2009年，茅箭辖区共立刑事案件1021起，与2008年相比下降954起，通过技防手段获取有价值线索376条，直接查破案件53起。二是抓好治安巡逻流动防线建设。压降可防性案件，加强对社会面的控制，关键在于提高巡逻密度。一方面，我们要积极改革社会面巡防机制，做到重心下移、保障下倾、警力下沉，提高街面的见警率，增强群众安全感，形成打击街面犯罪快速反应机动队。另一方面，加强群防群治队伍建设，延伸公安工作触角。我区前统筹整合87名的公益性治安巡逻队员、61名专业治安巡逻队员、15名协警，同时调整充实了120名出租车义务治安巡逻队员，通过科学合理的安排组合，实现了巡逻队对辖区24小时不间断全覆盖巡逻，提高街面"见警率";建立门卫值班备勤、专业保安巡防的运作体系，因企制宜实行大企业内保，小企业联防;加强社区、村治保组织建设，切实发挥社区楼栋长、出租房屋和流动人口协管员、治安中心户(店)长等群防群治队伍在排查纠纷、化解矛盾、维护治安的第一道防线作用。东城开发区陈罗村把治安联防、纠纷联调等工作触角由中心户长向村民代表、老党员延伸，同时结合村内老年人多的实际，每年补助300元，发动村内老年人轮流开展巡逻，及时发现治安隐患、调解矛盾纠纷。三是抓好治安卡口防线建设。在茅塔乡等农村地区主要道口建立了视频监控系统，充分发挥治安卡口执勤守望、盘查嫌疑、抓获现行的作用，使各类违法犯罪人员"进不来、干不成、跑不了"。

2、创新严打整治机制，加强社会面的管控效果。一是公安机关适时开展打击"两抢一盗"、"涉黑涉恶"及各种涉众经济犯罪等严打整治斗争，加大对各类违法犯罪活动的打击力度;检法机关提前介入，主动配合公安机关，突出打击重点，依法快捕快诉快审快判，形成高压态势，极大地震慑了违法犯罪分子。二是加强社会治安重点地区和突出问题的排查整治工作。加强生产交通和消防安全工作，加大监管检查和隐患整改力度，确保公共安全。坚持"谁主管、谁负责，谁审批、谁管理，谁登记、谁管理"的原则，加强文化娱乐、网吧、废旧物品收购等行业和场所的管理，落实旅店、出租房屋的管理措施。按照乡镇街办不漏社区村、社区村不漏单位、单位不漏户的要求，逐个进行地毯式排查，真正把底数摸清、摸全、摸透，并认真核实情况，逐一进行登记造册和备案。公安机关等部门加强对出租房屋、中小旅店、公共娱乐服务场所以及地下通道、施工工地等复杂部位的治安管理力度，及时消除各类治安隐患，严防发生各类案件、事件。四是加强对学校和幼儿园的安全保卫工作。开展全方位的学校、幼儿园安全隐患大排查，切实把辖区容易肇事的精神病人、长期缠访闹访无理访人员、对社会严重不满的人员排查出来，建立分类管理机制，逐一落实工作措施，并实行动态管理。公安机关加强了对学校、幼儿园及周边的治安巡逻，特别是针对学生上学、放学等重点时段和周边治安复杂的重点部位，增加巡逻力量，加大巡逻密度，做到在学生上下学往返路上能看到警车、看到警察，提高见警率。教育行政部门要加强组织协调、监督检查，切实解决校园安全管理工作中的实际问题。

(四)坚持以人为本服务为先，加强重点人员服务管理。

近年来，我区坚持以人为本，更新管理理念，改变管理方式，实现由防范、控制型管理向人性化、服务型管理的转变。寓管理于服务，使社会管理工作更好地体现全心全意为人民服务的根本宗旨，更加贴近群众的期待和要求，真正把管理就是服务的理念更好地体现到社会管理工作中，全面提升服务管理水平。一是按照公平对待、服务至上、合理引导、完善管理的原则，把流动人口服务管理纳入我区经济社会发展规划，配备196名流动人口协管员，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等困难，积极探索流动人口服务管理的新办法，努力让流动人口分享茅箭改革发展带来的成果，在茅箭辖区生活中找到自己的精神家园。二是建立涉稳、涉恐、涉毒在逃、重大刑事犯罪前科、肇事肇祸精神病、法轮功、重点上访等"七类特殊人群"的人员信息库。登记各类重点人员199名，全部落实管控措施。对刑释解教人员，各乡镇街办建立监管场所与家庭、单位、社区帮教管理的衔接机制，对无家可归、无业可就、无亲可投的，监管场所、基层党组织、有关单位、群众自治组织也建立了有效安臵机制。三是积极把闲散青少年、流浪未成年人、服刑在教人员子女、农村留守儿童纳入乡镇街办、社区(村)管理服务之中。对不在学、无职业青少年、流浪乞讨青少年、服刑在教人员未成年子女、留守儿童等青少年群体，由综治部门牵头，公安、民政、教育、司法行政及共青团组织共同参与，努力解决其就学、职业培训等问题。对有社会危害行为、依照有关规定经专门机构鉴定的精神病人，由卫生、民政、公安部门牵头，基层组织、家庭配合，落实治疗、管控措施，真正把它们作为最需要关怀的人员来对待，努力使他们感受到党和政府的温暖，感受到社会的温暖，更好地融入社会。

二、当前加强社会建设、创新社会管理存在的突出问题

社会管理和公共服务，是政府必须履行的基本职能，在市场经济条件下，一些因市场无法调节而引发的各种利益矛盾和社会冲突，需要政府通过加强社会管理予以矫正;在经济和社会的转型期，为了保持良好的社会秩序，维护社会稳定，从容应对各种突发事件，处理公共危机，要求政府实施有效的社会管理，维护国家和人民群众的利益。尽管我区在加强社会建设、创新社会管理方面取得了明显成效，但在统筹经济社会协调发展，统筹社会事业全面进步，提高人民的生活质量方面，还存在薄弱环节和诸多问题，主要表现在：

一是在统筹经济和社会全面协调发展的发展观上，一些部门对"以经济建设为中心"存在片面理解，存在思想方法和工作方式上的偏差。以经济建设为中心，在我们一些人的行政理念中，"一切工作为了中心"，"一切工作服务中心"，"经济上去了，其他事业也就上去了"的片面认识还充斥在头脑中，"政绩只看GDP，经济一俊遮百丑"的考核办法，使得我们热衷于微观经济活动，不屑在经济和社会事业间进行统筹和协调，存在"一手硬、一手软"。经济指标虽然大多上去了，但与人民生活密切相关的社会各项事业发展滞后，深层次矛盾日益显现，由于忽视社会事业的发展，相应忽视社会事业的管理成为较普遍的现象。正因为思想认识上的偏差，导致我们疏于社会事业的管理，造成部门在社会管理行为中，存在两种常见的现象：一是经常性工作不到位，造成许多"突击整顿"的短期行为，即：在短期内最大限度的动员权力资源，对某些久治不愈的顽症集中清理整顿，不能形成各部门齐抓共管的经常性管理机制，总是要等到上级检查时，才集中力量治理整顿;二是被动地填补社会管理漏洞，调控社会管理行为，往往是在社会问题产生后，运用强制性的行政权力调控社会行为，维护社会秩序，填补管理漏洞。这种缺乏规范性和系统性的管理方式，往往不计社会管理成本，头疼医头、脚疼医脚，往往只能医表不能治根，造成社会管理总体无效。

二是在社会管理的基层组织建设上力量薄弱。根据我国现行体制，在城市(农村)最基层的社会管理组织是社区(村)，因此，加大社区(村)的建设力度，规范社区(村)的工作，也就成为重点。然而目前社区(村)建设中存在着以下主要问题：

1、社会自治功能做的还很欠缺，存在不善于做群众工作，制度不完善，程序不规范，管理不透明，参与面窄小、认识不清醒等问题。

2、社区 (村)管理资源整合力度不够。现有人员知识结构、个人素质参差不齐，管理理念、管理方式和服务水平都难适应新形势、新任务的要求，人少事多，疲于应付。

三是社会管理的体制机制不健全，导致政府部门各自为政，诸多工作不能形成有效合力。现在流动人口服务管理成为难点，一些城中村、城乡接合部成为社会服务管理的盲区;一些特殊人群得不到有效帮教管理，可能成为社会不稳定因素的制造者;对借用非政府组织名义从事有损国家利益的行为，缺少合法有效的制约措施;互联网的兴起、新兴媒体的壮大，为有害信息的传播和不良舆论导向提供了一个可能的平台。

四是社会管理的投入不足。随着社会的发展，一些社会深层次矛盾日益凸显，一些不确定、不稳定、不安定因素时有发生，然而社会管理的各方面投入却捉襟见肘，社会管理实质上是对人的管理，只有管住了人，也就管住了事，这就要有政策保障、有人员去做、有经费后盾。

三、加强社会建设，创新社会管理的几点建议

加强社会建设，加强社会管理和公共服务的重点在建设服务型政府，而我们目前的政府还属于经济建设型政府。在认识全面、协调、可持续的科学发展观的重要性的今天，经济建设型政府的局限性日益显现，已经不能适应全面发展的社会与政治需要。"以人为本"的理念和科学发展观，要求一个全面履行职能的政府;人民呼唤更加理性、更加关注人的全面发展的服务型政府;需要一个更加关注社会管理和公共服务，具有民主和法治精神的责任政府。对此，我们的社会服务管理亟需及时跟进、有效应对。具体建议如下：

1、转变管理理念，建设法治型、服务型、责任型、效能型政府。一是着眼于打造"法治型"政府。坚持一切从实际出发，实事求是，以法律、法规为依据，逐步形成深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智的行政决策机制。二是着眼于打造"服务型"政府。进一步转变政府职能。在履行好经济调节和市场监管职能的同时，加强政府的社会管理和公共服务职能。三是着眼于打造"责任型"政府。提高政府公信度和加强干部作风建设，不断完善政府工作规则，规范公务员的行为，增强公务员的责任意识、公仆意识、信用意识，提高政府公信力和执行力。 四是着眼于打造"效能型"政府。在进一步创新政府管理方式，强化依法行政、提高工作效率，完善政府工作流程，倡导雷厉风行的工作作风，推动政府工作提速增效。

2、加强基层组织建设，建设好协调利益、化解矛盾、排忧解难的城乡基层组织、社会管理和公共服务系统。随着改革开放和现代化事业的发展，社会管理和公共服务的重心下移，使基层管理和服务工作越来越重要，目前茅箭区的社区村工作包括了民政救助、低保、医保、社会治安综合治理、人口与计划生育、劳动就业、市容保洁、司法援助、社区服务、宗教管理等十多项社会管理和基本公共服务工作，几乎要对辖区性、群众性、社会性工作负全责，因此，加强城乡社区管理工作就显得非常重要。一是全面开展城市社区建设，加强社区管理工作，首要的是要准确把握街办职能定位，落实好《中华人民共和国城市居民委员会组织法》。要明确街办不是经济实体，而是政府的派出机构;主要任务不是抓好经济，而是抓好社区管理。街办要制定加强社区建设的发展规划，强化社区管理和公共服务，扶持社区服务实体，壮大社区公共服务志愿者队伍，广泛动员社区单位、居民群众积极参与。从组织管理上，形成以街办为龙头的具有政府职能的行政体系;以群众志愿者队伍组成的志愿者服务体系;以居委会为依托，居民互助为基础的社区服务工作管理体系。要在社区管理中提倡"四当三服务"的工作理念，即"把群众的事当自己的事办，把小事当大事办，把缓事当急事办，把份外事当份内事办;为驻地单位服务，为居民群众服务，为基层服务"，从社区管理开始转变观念，把直接面对居民百姓的服务做好。二是要积极推进农村村委会建设，强化农村社会管理，要认真落实《中华人民共和国村民委员会组织法》，完善村民自治制度。要支持村委会协助政府做好社会管理和公共服务，构建党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局，健全农村的基层社会管理体制，要妥善处理人民内部矛盾，把矛盾和纠纷化解在基层，把可能发生的群体事件解决在基层。

3、创新体制机制建设，形成部门整体联动加强社会管理合力。一是要加强对流动人口的服务管理。要本着公平对待、服务至上的原则，结合城镇化建设，积极稳妥地推进户籍管理制度改革，放宽中小城市落户条件，从就业、就医、住房、教育等基本民生入手解决人口的无序流动问题，让流动人口真正融入当地生活，变流动为稳定，从而实现社会服务管理的全覆盖。二是要加强对特殊人群的帮教管理。特殊人群的帮教管理是预防各种违法犯罪和极端事件的关键。要充分发挥基层组织和社会组织的积极作用，对刑释解教人员要加强衔接，解决他们的生活、就业难题，帮助他们融入社会;对社会闲散青少年要以教育为主，帮助他们解决就学、就业问题;对吸毒人员等高危人群，要有相应的管理和应急措施。总之，对特殊人群的帮教管理，要有措施、有方法、有体系，不能放任失控。三是要加强对社会治安重点地区的整治改造。城中村、城乡接合部之所以会成为管理的难点，与当地环境恶劣、人员流动性大有关，这些地区的治理要和城市规划、地区改造相结合，在硬件上要完善基础设施、改善生活环境，在软件上要健全基层组织、延伸公共服务。只有环境的改善才能带来人们精神面貌的改观，也才能使丑恶现象无处藏身。四是要强化对互联网的建设与管理。首先必须提高对互联网的认识，互联网不仅是新技术、新媒体，更是新的意识形态阵地。只有认识到这一点，我们才能更好地建设管理互联网。要注重研究互联网这种独特的社会形态，了解掌握其内在规律和规则，在此基础上加强管理，充分运用法律、行政、经济等手段，并形成合力，从而实现有效管理的目标。特别是要认真研究和充分利用法律手段，强化电信运营企业、用户等各方的法律责任，依法保证互联网健康有序发展。五是要研究对社会组织的管理。在当前的国际国内环境下，社会组织在国家的发展与建设中可以成为一支非常重要的积极力量，但如果缺乏有效监管，也可能会成为消极因素。对社会组织的管理要从健全和完善法律法规做起，做到依法准入、依法管理。

4、加大社会管理的投入力度，依据职责职能，合理分配。当前，由于上下级政府间公共服务的重点职责不够清晰明确，财力不相匹配，实践中经常出现上下级支出责任交叉、重叠、错位和推诿扯皮的情况，政府间公共服务重点职责划分不清晰，支出责任划分不明确带来的突出问题，不利于政府职能转换和有效履行，不利于财政支出效率和效益的改善。改进办法要坚持受益原则和成本的原则，按照公共产品服务的覆盖和受益范围划分事权，把适合基层管理的事权明确定位，在此基础上，财力随事权下放，按照哪级政府提供该项公共服务成本较低，就由哪级政府来完成，使基层的社会管理和公共服务能够更好地做到优质高效。

应当看到，与目前的经济和社会发展水平相比，我国的社会管理还相对滞后，如果不及时补救，可能会成为"木桶理论"中影响稳定、制约发展的那块"短板"。放眼我区提出的建设区域性中心城市核心区战略，为此，全区政法综治部门有责任加强这方面的研究创新，提升社会管理效率水平，积极探索出一条符合茅箭区情的社会管理之路。