探讨我国基金业面临的问题和出路范文

关键词： 非营利 政府部门 称谓 组织

探讨我国基金业面临的问题和出路范文（通用6篇）

篇1：探讨我国基金业面临的问题和出路范文

探讨我国基金业面临的问题和出路

摘要：中国基金业曾经有过一段受诟病的历史，对倒、倒仓等市场操纵行为一度让基金的诚信形象跌入谷底。经过10年摸索和发展，中国资本市场已经发生了巨大的变化，基金公司的规模和实力也今非昔比，对于改善我国证券市场投资者结构、促进上市公司法人治理结构优化、加快储蓄向投资的转化、繁荣资本市场等方面起到了重要的作用。但是，基金业深层次的矛盾依然悬而未决，其内部治理和外部治理的改革任重道远。完善基金管理要从拓宽资本来源渠道，完善法律法规体系，加速监管的市场化进程以及推进产品创新，实现产品多元化。加强我国基金托管人的监督工作、丰富基金的品种、强化基金管理公司的激励和约束机制完善基金法律法规体系强化基金监管等方面来应对我国基金业所面临的问题。

关键词： 内部治理 外部治理 产品多元化

我国的基金业起步于1998 年，至今已有逾十年的发展历程。尽管历史不长，而且期间还遭遇到了多年熊市的煎熬和全球金融危机的冲击，我国新兴的基金业仍然能在困难中快速发展壮大，短短十年的时间里走过了国外百年的基金发展历史。2008 年的金融危机不仅教育了投资者，也一定程度上扭转了我国基金行业的竞争模式。随着《证券投资基金管理暂行办法》的颁布实施及各种基金的规范设立，我国基金业迅速发展，并已逐步成长为我国证券市场上影响力最大的机构投资者之一。但是，我国基金业在高速发展的同时，仍然面临着一些问题，主要包括来自外部的客观问题和基于内部治理范畴的问题。本文仅对我国基金业面临的来自内外环境的问题进行分析，并提出相应的对策。

(一)我国证券市场环境对基金业发展存在很大制约

1.我国基金市场发展了这么多年，缺乏竞争性可能是一个非常明显的特性。这个特征既代表了中国基金市场还处于“初级阶段”，也可能是中国基金市场这些年出现了一些这样或那样的问题的深层次市场原因，因为只有十几家基金管理公司的基金市场，显然是一个“寡占”性的市场，在这种状况下的市场必然导致市场定价及游戏规则相对更有利于卖方。竞争性的基金市场既是政策推动的方向，应该也是解决“寡头”型市场问题的历史的逻辑的选择。所以，一个竞争性的基金市场的即将到来是解决中国基金市场现有问题及其本身进步的重要手段。2.投资者无从分析哪些基金更适宜长期投资，往往只好等到年终报表出台时仅凭业绩一项来考核基金的水平。这种现象反过来又会促使基金只注重年终业绩水平。为了年终业绩不惜违规违法操作，甚至制造账面上的虚假盈利。其实，对于基金的评价应该是方方面面的综合评价，那些操作过程、操作理念属于长期稳健型且运营业绩优良的基金才有真正的投资价值，投资者才能同这样的基金一起共享收益。而我国恰恰缺少一套像这样对基金进行全面考核的评价体系。

（二）我国基金管理公司内部控制存在隐患

开放式基金由于其开放的特点，申购和赎回都将对基金公司的运作产生实质性的影响。因此，完善内部控制制度是基金管理公司的生命线。从目前的情况尤其是从封闭式基金的运作情况看，基金管理公司内部控制制度存在两大问题：

1.基金管理人存在严重的道德风险。基金的持有人与管理人是一种委托代理关系, 委托人期望资产增值最大化, 代理人期望代理效用最大化, 两者的目标函数不完全一致, 这就产生了激励不相容的委托代理问题。由于我国的基金是由基金管理公司成立的, 而基金管理公司的大股东一般都是证券公司、银行或者信托公司。这样, 在基金持有人利益与基金公司控股股东利益发生矛盾时, 基金管理公司往往不是服务于基金持有人, 而是服从于基金管理公司的控股股东的利益。这时基金管理公司的运作目的也就不再是为持有人增加收益, 而是动用基金资产通过关联交易将利益输送给控股股东, 从而损害基金投资者的利益。

2.监察体系不够完善。我国现有的基金管理公司中不设法律部和内部审计部，监察核稽部身兼三部的职责。整个监察体系不够完善的地方有：（1）监察行为缺乏必要的法律依据。目前的法律对基金与基金、基金与发起人及关联企业、基金与基金管理公司、基金及基金从业人员等关系，没有作出明确规定，因此需要基金管理人制定相应的监察条例。（2）缺乏职业道德教育。（3）忽视对监察人员的监察。（4）外部监察不到位。基金公司内部控制制度存在的问题是多方面造成的，并非基金公司一家之过，但基金公司改进内部控制制度责无旁贷。

（三）我国基金业发展所面临的外部治理范畴问题

1.证券市场的政策市特征加大了基金业的系统风险。我国的证券市场是在政府主导下发展壮大起来的，尽管市场因素所发挥的作用在增长，但是政策仍然是决定我国证券市场走向的首要因素。一般而言，基金投资组合只能分散非系统风险，却对系统风险无能为力。由于我国证券市场的政策市特征，只有能够准确预测和及时掌握政策的变化，并采取相应的投资决策，才能够分散系统风险，而对于政策的变动，基金是难以准确预测的。因此，我国证券市场的政策市特征无疑加大了我国基金业的系统风险。

2．相关法律法规的不健全严重影响基金业的健康发展。目前，国内基金业监管的法律体系尚未完全建立起来。国内目前基金监管所依据的是《证券投资基金管理暂行办法》，行业自律和基金管理人的自我监控尚处于探索之中。从实际的运作效果来看，我国基金管理中的委托人和代理人只是法律形式上的关系，委托人无法通过法律手段和制度安排来防范代理人的道德风险，当代理人未能履行诚信义务的时候，利益损失就不可避免，而当利益损失发生后，也没有相应的法律制度来保障委托人追偿由于代理人行为不当所形成的损失。

3．投资者参与证券投资的意识淡薄，对基金缺乏认识。目前国内投资者对基金缺乏认识，一方面认为投资基金不如投资股票；另一方面认为投资基金不如存款，因为后者安全系数更高。其实，基金既有股票的收益性，又有存款的安全性，不过程度都略低些它是一种介于股票和存款之间的投资品种。投资者没有认识到这一点的主要原因可能是因为国内居民金融投资意识淡薄，参与证券投资的程度较低。

（四）基金品种单一

目前我国基金品种比较单一，从基金类型上而言，有开放式和封闭式；就投资对象而言，仅有股票基金或者说股票债券混合基金。一般而言，一个国家金融产品的丰富程度与该国资本市场和货币市场的发育程度及开放程度是密切相关的。

二、完善基金管理的对策

（一）建立完善我国基金绩效评价体系及机构

建立完善基金绩效评价体系及机构对投资者而言是大有裨益的。首先，投资者可以借此评价基金经理完成汇报率目标情况如何以及在投资过程中对风险的控制如何。其次，投资者还可以对基金之间、基金与实行被动投资战略的基准指数之间进行比较，评价其绩效情况。我国基金绩效评价及机构的建立与完善，不仅可以切实保护投资人的利益，加强对基金管理公司的风险防范，而且有助于基金管理公司之间的竞争，起到优胜劣汰的作用，使基金真正发挥“专家理财”的作用，充当我国证券市场的“市场稳定器”。

（二）加速基金监管市场化进程

随着我国证券市场开放程度和市场化程度的不断提高，监管层应逐步调整对于基金的监管目标，加速基金监管市场化进程。市场化的监管包括：维护和促进市场的公正、公平、公开、高效和透明，保护基金持有人利益，防止基金业内的犯罪和欺诈行为。

（三）完善基金从业人员资格管理制度及激励机制

人才素质是决定基金业发展的根本，建立科学的管理体制和有效的激励机制，不断培养和吸引优秀人才加人到基金行业是监管层和基金管理公司所面临的一项重要任务。因此，要完善基金从业人员资格管理制度，组织基金从业人员的资格考试和认证，不断提高从业人员素质；要完善从业人员的道德操守和行为规范，建立包括社会监督在内的监督机制，督促从业人员格守职业道德。

（四）完善基金法律法规体系

随着基金的不断发展，许多问题由于法律法规的缺乏而无法得以及时公正的处理，往往是由行政政策取而代之，而行政政策的透明度和持续性通常很难得以保证，法律法规的滞后性已经在某种程度上阻碍了证券市场的良性发展，其后果就是市场参与者自行其是，从而导致普遍违规甚至普遍违法。

因此，建立健全以《投资基金法》为核心的基金法律制度体系，使基金持有人、基金托管人、基金信托人、基金管理人的地位和相互关系通过法律的形式得以确立，明确市场运行规则，从而逐步摆脱过去过分依赖行政指令的发展轨道，逐步实现我国基金业发展的规范化和法制化。

（五）推进产品创新，实现产品多元化

我国的基金管理公司应借鉴国际基金业的先进经验，结合国内证券市场实际情况，不断进行基金产品的创新，适时推出价值型、成长型、平衡型、指数型、行业型等基金品种，丰富基金的投资策略和投资风格，并根据市场变化积极探索推出货币市场基金、债券基金、国际市场基金、保本基金、B股基金等，扩大基金的投资范围，引导储蓄资金和养老基金逐步进人资本市场，优化居民和企业的资产结构，满足投资者多样化的要求，从而推动基金业的良性发展。中国基金业未来得发展，还是充满希望的，10多年积累了很好的基础，现在也拥有很好历史性发展机遇。特别是新一轮证券行业创新发展，给基金业发展带来希望。规范契约主体行为，缩小契约“缺口” 建立“声誉”机制，促进基金契约自我履行构建第三方强制履约体系对促进中国基金业健康、稳定发展起到重要作用，我相信中国基金业的发展会越来越好。

参考文献

[1]刘鸿儒.中国基金业快速发展的基本经验及其面临的挑战.经济研究参考2010(3):28-30 [2]巴曙松,陈华良,王超.2008年中国基金与资产管理行业发展报告.北京：中信出版社,2008 [3]孙绍柏.浅议我国基金业风险管理.货币与资本.2010(4):96-97 [4]邢雷.我国基金的现状及对策研究.四川经济管理学院学报2011(2):42-44 [5]张启富．我国基金契灼不完全的原因与对策分析[J]．中国怔券业研究，2005，(4)．

[6]拉斯·沃田．契约经济学(第2版)[M]．北京：经济科学出版社，2003．

[7]张小锋.我国基金投资策略研究.西安:西安理工大学出版社,2010.[8]艾伦.投资学精要.北京：中国人民大学出版社,2011.[9]贺显南,吉娴.我国契约型基金治理结构存在的问题与对策.广东:广东外语外贸大学学报,2009 [10]肖欣荣,杨锐.中国基金投资行为研究.科学出版社,2009.

篇2：探讨我国基金业面临的问题和出路范文

黄 宇王 薇张 敏孙斌赵峰峰吕学哲

农民收入是农村经济发展的基础，也是农村经济的晴雨表，在近几年的农村经济发展中，农民收入又成了一个十分引人关注的问题。1998年中央农村经济工作会议明确提出了“农业增产、农民增收、农村稳定”的指导方针，这反映出党和政府对农业、农村和农民问题的高度重视。农民收入问题是“三农”问题的核心，它不仅是农业和农村经济发展的综合反映和落脚点，而且是关系到农村经济持续发展和社会稳定的基础因素。自20世纪80年代中期以来，农民收入缓慢增长的局面一直没有根本改变。到1997年时人均纯收入增长

4.6%，较1996年下降了4.4个百分点。1998年农民人均纯收入为2162元，扣除物价因素，比1997年实际增长4%，增幅比1997年回落0.6个百分点。1998年农民收入增长主要是来自工资性劳动报酬的增加，而农民从农业中获得的收入却出现改革开放以来的首次负增长。1999年农民人均纯收入为2210.34元，较1998年增长2.23%，增幅回落了1.77个百分点。2000年农民人均纯收入为2253.42元，较1999年增长了1.82%，回落了0.41个百分点。以上数字可以看出改革以来农民收入增长问题遇到了相当严峻的局面，农民的收入连续4年增长幅度下降，相当部分粮棉主产区和以农产品为主要收入的农户家庭收入绝对额减少。

影响农民增收的主要因素

1997年以来农民收入增速大幅度回落，从短期看是三个方面因素共同作用的结果。首先是农业，由于农业产业结构不合理及农产品供求格局发生变化，农民通过出售农产品增加收入的空间日趋狭小。其次是农村非农产业，受亚洲金融危机等环境变化影响，加上自身结构调整的滞后，1997年全国乡镇企业亏损面从上年的7%扩大到15%，从业人员净减少458万人，因而也不能对农民收入增长做出更多贡献。第三是农村劳动力外出就业，随着国企改革的大力推进，城市下岗职工增多，农村劳动力的城市就业的竞争加剧，就业机会减少，再加上城市对外来农村劳动力的排挤限制，农民在农村以外寻求就业增加收入的道路愈来愈窄。除上述短期因素外，当前农民收入增长趋势还有更为深刻的原因，改革以来支持农民收入增长的基本手段主要有两条：一是通过提高农产品的价格途径，刺激农产品产量的增加；二是通过发展乡镇企业和农村非农产业，促进农村产业和就业结构的调整，20世纪80年代初期，前者作用较突出；80年代中期以后，后者效果特别明显；90年代以来 1

两种手段并用，但农民收入经过一段时期增长后，增幅突然回落，这就使得当前农民收入问题变得非常复杂，若不切实采取有效措施加以解决，必将积重难返。

解决农民增收问题的若干思路

一、关于农业结构的战略性调整。

农业仍是大多数农民收入的主要来源，提高农民收入，首先要把农业搞好。在计划经济时代，在产品短缺的情况下，关于农业质量问题对农民并不重要。当时消费者“饥不择食”对产品质量并不讲究。因此，那时农民搞“产量农业”，增产就能增收。现在农产品普遍供过于求，在这种形式下抓农业，就不能像过去那种一般意义上多种点什么、少种点什么的适应性调整或边际性调整，而是具有全局意义的战略性调整，是在农产品供给有余的格局下，适应市场需求的变化，使农业生产的质量和效益有一个新的飞跃。

第一，大力提高农产品质量，推动农业从过去只注重产量的增加向稳量提质的方向转变。现在来自市场的信号清楚的告诉我们，随着人们生活水平、消费水平的提高，买方的挑剔性选择增强，对农产品质量提出了新的要求。现在一些地方出现卖难，难就难在产量虽高，但品种质量不对路，不是市场无情，是品种质量对市场不适应。在这种情况下，靠产出能力的扩张，已很难让农民的钱袋鼓起来，所以要走农业产业化的道路积极推进结构升级，发展富有竞争力的优质农业、特色农业，积极推进科技创新，大力研究推广以提高质量为目的增效技术。必须清醒的看到，现在农民增收主要是依赖整体性的产业提升。因此要下决心压缩低质品种，扩大优质品种，尽快扭转品种单

一、产量型为主的格局。这同时就要求大力推广科技兴农，在思路上创新，大力提高科技对农业增收、农民增收贡献水平，把研究推广既能增产又能增质、增效的先进技术作为“重头戏”。农业科研部门要更新思路，把解决农业生产中的效益型技术问题和培育优质品种作为首要任务，解决农产品品位低、质量不高的问题。同时，要对传统老品种进行技术改造，用新技艺、新工艺进行嫁接，加速农产品的更新换代。

第二，调整农业生产布局发展特色农业，把各地的优势发挥出来。要向特色农业挖潜力、要效益。作为一个地区来说，不可能作到所有农产品都达到自给自足，通常选择最具本地优势的农产品加以重点发展，使资源优势转化为产业优势和经济优势，并通过市场竞争获取最大的经济效益。一个地区在某些农产品的生产方面有所不为，才能在另外一些具有优势的农产品生产方面大有作为，有所不为是为了大有作为，两者互为条件。国家提倡的多种经营并不是各个地区样样经营。我们不能看到市场上某种或某些农产品价高好销，就不顾当地具体条件地一哄而上。这种跟着市场后面转的做法具有很大的盲目性。比较稳妥的选择是，将当地条件与市场需求连接起来，实现区域化布局、专业化分工、规模化生产和社会化服务，维护和提高产品的信誉，形成相对稳定的消费群体和销售区域，并不断增强产品竞争能力，努力开拓新的市场，使区域优势在市场竞争中得以充分发挥和逐步扩大。根据产品品质特征与地域的专一性和生产的季节互补性，因地、因品种、因时选择市场空档，并根据市场多样化需求，发展不同档次农产品，形成高、中、低档并举的格局，有效保持特色、特质和特价。

第三，积极发展农产品加工。农产品增值也好，拓宽市场也好，还是靠加工。加工度越深，附加值就越大，市场也就越广阔。所以要下工夫改进农产品的采收、包装和贮藏保鲜技术，如分级精选、果实套袋、上蜡、印字等，改善农产品外观形象，提高档次，提高其附加值。

以上所谈提高农产品质量、调整农业生产布局和扩大农产品加工是搞好农业结构战略性调整的主要途径。

我们认为，除了上述大的主要调整以外，还有许多实际问题值得我们注意。

有些地方出现产品销售困难，不完全是品质问题，也不完全是市场不需要，而是市场开拓不力，产品在市场上没有站住脚。所以，要求农村的经济组织者，增强市场意识，向市场低头，把市场的研究和开拓作为生产经营活动的起点和归宿，摒弃重生产轻流通的传统思维。还值得注意的是，各地产地批发市场建设滞后，功能单一，设施简陋，根本不能满足农民进入市场的需要，这是农产品市场体系中最薄弱的环节。要把星罗棋布的“田头市场”升级为规范的批发市场，使农民便于销售，并直接感受市场供求价格信息。还有我认为农民普遍感到缺乏市场信息，各地应加快农村经济信息网建设，在各县市涉农部门和大型产品批发市场普遍建立农业信息终端和服务网，实施网上运营。

二、关于农村劳动力转移问题

农民增收困难，难就难在农民太多，不转移农业人口，农民增收就没有希望。农村劳动力转移问题的核心是向哪里转：

首先，乡镇企业仍是农村剩余劳动力转移的重要渠道。

改革开放以来，乡镇企业的发展对于缓解农村剩余劳动力的就业压力做出巨大贡献。乡镇企业由于资本密集度较低，其就业生成能力比城市国有企业要高得多，在吸纳农村剩余劳动力方面，将继续发挥重要作用。现在，乡镇企业发展出现困难，面临的制度环境和市场以发生了根本性变化。在新的环境下，乡镇企业不可能在所有的行业都与城市企业展

开竞争。在经济发展制度结构调整，大部分行业生产能力出现相对过剩的情况下，乡镇企业要适应国内和国际市场竞争的要求，对产业结构进行战略性调整。这是保证乡镇企业持续增长和就业容量不断提高的关键。一是大力发展农产品加工业。中国农产品加工业目前仍主要集中在城市，特别是农产品的深加工大都在城市。乡镇企业应抓住机遇，把发展农产品加工业作为再次创业的突破口。中西部地区既是农产品的主要产区，也是农产品加工业发展最具潜力的地方。今后，我国农村剩余劳动力的就业压力主要在中西部地区，发展劳动密集型的农产品加工业，不仅有利于中西部地区吸纳更多的农村劳动力，而且可以缓解农村剩余劳动力跨地区流动的压力。二是大力发展第三产业。相对于第二产业发展的规模和要求而言，农村第三产业总量不足，发展相对滞后。1997年，第三产业就业人数比重，全国为26.4%，农村仅为14.8%，第三产业占三次产业增加值的比重，全国为32.1%，农村仅为12.4%。农村第三产业发展的滞后难以适应农村经济进一步发展的要求，须加快其发展：一是，重点建设好农产品批发市场，积极开拓农村资金和劳动力等要素市场；二是，把交通、通讯、保险、金融、信息服务、技术服务等行业作为重点，积极推动这些行业在农村的发展；三是，要开发农村房地产和旅游等新兴产业。

其次，加快城市化进程是农村剩余劳动力转移的根本出路

20世纪90年代以来，我国出现的大规模的农村剩余劳动力跨地区流动现象，从一个侧面表明，主要靠“离土不离乡，进厂不进城”的农村就地吸纳模式，已无法解决数3以亿计的农村剩余劳动力的出路问题。我们必须面对重新选择农村剩余劳动力转移道路这样一个重大的战略问题。我们认为，加快城镇化进程应成为今后解决农村剩余劳动力就业问题的根本出路。所以必须引导乡镇企业发展与小城镇建设相结合。乡镇企业向小城镇集中，农民就近转入小城镇就业，与土地的关系维持一段时间，既可以降低农村剩余劳动力转移成本和就业风险，又可有效的避免农民大量涌入城市所产生的种种问题。应在统一的规划下，以现有的县城为骨干，同时选择部分条件好的建制镇重点加以发展。小城镇建设需要大量资金，应主要通过自筹资金来解决，广开资金筹集渠道。小城镇基础设施建设的资金，应本着共同享用，共同负担的原则来筹集，应鼓励农民自带资金进城办企业，发挥农民自己建城的积极性。此外，应搞活小城镇房地产市场，以地聚财，把出让土地使用权获得的收入作为小城镇建设的重要资金来源。实现乡镇企业发展与小城镇建设结合，必须通过深化乡镇企业产权制度改革和发育要素市场，来逐步打破乡镇企业的社区封闭性，为乡镇企业向小城镇集中创造条件。

三、关于加大对农业的支持问题

农业投资不足，农业综合生产能力提高缓慢，从投资主体上看，包括国家，集体，个人投资不足；从投资形式上看，包括农业基础设施和农业科技投入不足，收入水平低，农业生产成本高而比较利益低，增产不增收甚至减收，是农民近年来对农业投资积极性下降的重要原因。国家对农业政策的倾斜不够，加之政策落实不到位，使得国家财政用于农业的支出总额虽然逐年增加，但农业支出与整个财政支出的比重却不断下降。

为了加大对农业的支持有三个方面的问题要好好解决：

（一）现在农村有很多建设需要政府投入而政府未能投入，比如乡村道路，过去是地方财政拿钱，民办公助，现在地方财政困难无力投入。农村基础设施不改善，经济发展就受到制约。类似这样的问题今后怎么办，必须拿出一些实际的具体措施出来，国家基本建设只搞大项目，不管农村，这个做法应有所改变。

（二）有些该由政府支持的事，运做过程中又与财政原则相抵触。比如，产业化经营必须对龙头企业给予支持，一方面，它处于平均利润较低的行业；另一方面，它与大量的农户相连接，扶持它，等于间接地扶持了农户，但这些龙头企业是多种所有制形式，不应由财政拿钱去形成他们的资产。怎样解决这个矛盾，必须好好进行研究。

（三）金融信贷怎么提供对农业的服务支持。目前，各类国家银行从农村吸收存款多，放款少，还有邮政储蓄，在农村也是只储不贷，农村资金正在通过各种渠道流向城市。与农业和农村经济发展相适应的金融服务体系基本上还没有建立起来。支持农业，对农民来说，当前最亟待解决的就是金融信贷服务问题。必须尽快建立起对农业提供支持保障的农村金融服务体系。没有最初的资本投入，农民即便看准的致富项目也上不了，收入就很难得到较快的提高。

四、关于减轻农民负担

目前农民负担仍在高位运行，加大了农民征收的难度，1978--1988年农民收入增速最快，实际达到年平均增长11.8%，农民负担运行平稳，但1989--1991年农民收入增长停滞，但负担性支出却连年增长，1992--1997年，农民收入增长波动加剧，农民负担增幅高出农民人均纯收入增幅的12.6个百分点。

切实减轻负担为农民增收创造良好的社会环境，农民负担沉重是在农业增长乏力的情况下，农村地方政府巨大的支出压力和向农民收费缺乏有效的制度约束双重作用的结果。从当前来看，按照中央的要求切实把农民负担减下来，的确对农民增收能起到立竿见影的效果。从长远来看，要从根本上解决农民负担问题，就必须着手进行组织创新与制度创新，即首先应大力精简基层行政机构，压缩县乡和村级干部编制，切实从源头上减轻农民负担；其次，通过加强制度建设，将农民必须承担的合理的负担用制度形式规定下来，实行农村的税费改革，使农民负担收费有章可寻，增强透明度。农民负担问题解决的好就为农业增

效和农民增收营造了宽松的社会环境。

综上所述，农民增收问题是“三农”问题的核心，中央对这个问题很重视，提出要千方百计增加农民收入。以上各种方法都有其可取之处，但作用大小是有区别的，我们要把工作重心放在矛盾的主要方面，我们认为农业产业结构的战略性调整和农村劳动力转移是解决农民增收问题的最有效办法。因为农民增收问题的最终解决还得靠农民自己，国家的投入和减负虽然都很重要，但毕竟属于外在因素，农民的收入来源主要集中于纯农收入和外出打工收入这两项，只有通过农业产业结构调整和转移过剩的农业人口从源头上增加农民收入才能从根本上解决农民的增收问题。

主要参考资料

1.段应碧，“千方百计增加农民收入”，《农业经济问题》 2001年第8期

2.张开华，“农民收入持续增长的途径探索”，《农业经济问题》 2000年第7期

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6.《2001年中国统计年鉴》，中华人民共和国国家统计局

篇3：探讨我国基金业面临的问题和出路范文

我我国国企企业业营营销销队队伍伍面面临临的的主主要要问问题题:11.许多企业营销队伍创业激情衰减, 变革创新动力不足。主要体现在:第一, 营销人员出现疲劳综合症与心态老化。营销队伍是充满激情的队伍, 但是研究发现, 营销人员普遍出现疲劳综合症, 他们觉得很累, 不再像过去那样跑市场;第二, 营销人员自我保护意识增强, 但团队协作精神变差;第三, 目前很多企业都在推行营销变革与创新, 但员工对变革有抵触情绪, 尤其在很多成功的企业中, 大家都不愿意变革;第四, 营销队伍有政治化倾向。靠人际关系来提高销售业绩以及职业升迁。

2.营销人员普遍觉得从事营销工作前途不大, 发展空间受限。主要体现在以下几个方面:第一, 营销人员觉得事业前景迷茫, 缺乏使命感与责任感, 加上营销人员漂泊在外, 归宿感、忠诚度不高, 体现在企业核心人才流动频繁;第二, 很多企业组织结构扁平化, 所带来的问题就是职位减少, 由于职业通道没有开放, 使得营销人员发展空间受限, 同时由于官本位认知思想, 在职业通道狭小的前提下, 使得营销人员的职业前景暗淡;第三, 很多企业实行区域化市场管理以及市场精耕细作, 导致很多营销人员长期呆在一个区域, 服务于几个老客户, 导致营销心态老化;四是企业高速成长, 取得领先地位之后, 进入到平稳期, 这时很多营销人员失去了过去靠开拓新市场所带来的刺激和事业发展空间。

3.随着企业规模越来越大, 个人发展与组织发展的矛盾加剧, 个人创新难以形成组织创新能力。第一, 过去营销注重个人能力, 现在注重团队协同效应, 但许多营销人员养成的各种习性, 与团队建设相矛盾;第二, 营销人员商业伦理精神的贫乏与诚信营销的缺乏, 与组织强化职业规范、诚信营销相冲突, 导致个人自由主义与组织要求相矛盾;第三, 领导核心官僚化, 随着营销定位在企业当中越来越高, 很多领导出现官僚化倾向, 使得个人目标与组织目标相矛盾;第四, 考核指标体系使营销绩效目标跟公司整体战略目标有时脱节, 个人目标跟公司整体营销战略目标脱节;第五, 内部沟通不畅, 营销组织的知识、经验难以共享, 组织内部协同困难, 行为难以一致化。

4.营销经理职业化能力缺乏, 领导力不足。营销经理出身于业务, 习惯于做事, 不懂得如何带队伍。这样就导致虽然个人业务能力很强, 但是整个团队业绩却并不理想的状态。另外, 企业营销面临一个很大问题, 当企业强化总部营销战略管理能力、总部专业化职能管理能力时, 由于整个薪酬待遇体系无法支撑最优秀的人待在总部, 导致能力弱的人指挥一线最优秀的人打仗, 出现总部高层管理人员阶层平庸化, 高层管理人员严重短缺。

5.冗员与人才短缺并存, 新老创业者、空降部队与地面部队难以融合。比如客户经理、营销领导, 这些人才严重短缺。但另一方面大量业绩平庸者又沉淀下来, 企业找不到让他们合适退出的机制。另外企业还面临着如何处理新老创业者的矛盾, 如何建立营销人员的退出机制。另外空降部队与地面部队有矛盾, 很多老板引进了所谓职业化的营销经理。但是老板引进营销经理的时候往往是用人投机心态, 对营销经理期望值很高, 用人短期行为, 最后发现短期内发挥不了作用, 解决不了市场问题。作为职业化营销经理进入企业后, 往往角色错位, 总是把其它企业一些最新的营销手法、营销管理搬到这个企业来, 而不能针对企业的发展阶段、文化特点以及产品特征, 采用适合这个企业的营销策略与方法。所以, 这就导致企业用人上的投机心态, 以及职业经理人的角度倾斜。

那么, 针对这些问题, 如何来解决呢?

首先, 要进行营销系统文化建设与人力资源制度的变革与创新。要进行营销理念的系统整合与管理, 就要进行营销队伍的文化建设, 尤其是要通过文化建设, 将最新的营销理念真正落实到制度建设、流程建设过程之中。有时营销业绩解决不了员工个人目标跟企业目标相结合的问题, 这就要靠文化。所以, 文化建设是营销队伍整体能力提高的关键。尤其是营销人员长期在外地, 企业的理念如何通过文化建设, 传递到员工身上, 如何使得企业的员工具有成就感, 干工作觉得可以把个人目标跟企业目标结合在一起。我国营销人员在过去那种机会主义的市场中已经养成了很多不良习性, 这些不良习性的改变是一个长期的过程, 需要靠文化和制度建设、流程建设去改造它、强化它。

其次, 要进行营销人力资源系统创新。这种创新体现在以下几个方面:第一, 建立分层分类的人力资源系统和多样化的营销人力资源雇佣模式。过去很多企业没有建立分层分类的营销人力资源系统, 所有人都是一套考核体系, 导致许多营销问题。一个企业在人力资源雇佣模式上多元化了, 也要建立分层分类的人力资源系统, 同时构建营销人员管理平台。像深圳华为, 它通过建立分层分类的组织体系, 从而保证营销的人力资源能够真正的得到落实。要依据企业战略与营销战略确定营销核心人才及营销人员的核心专长与技能, 制定营销核心人才的队伍规划。

再次, 开放营销专家职业通道, 建立营销人员任职资格, 推进营销人员职业化。由于现在很多企业营销人员觉得没有前途, 职业生涯发展受限, 针对这种情况, 企业在扁平化、官位减少的同时, 必须拉宽通道。过去营销人员只有一个纵向职业通道, 从销售人员一直往上爬。现在要专门为营销人员建立一个职业通道, 也就是说, 打破过去那种官本位的纵向职业发展通道, 要为营销人员未来的职业发展、能力提升建立一个职业通道。比如, 把产品工程师分成产品行销工程师、高级产品行销工程师、资深产品工程师、资深专家。这样的话, 营销人员即使不当营销总监, 仍然有前途可奔。

第四, 建立营销人员胜任能力模型, 提高营销人员适岗率, 尤其是专家型、服务型与领导型人才素质模型。很多营销人员业绩不行, 就是由于他的能力、素质、个性化的内驱力、偏好等不符合这个岗位要求。有些人天生就是业务高手, 专家性人才, 但是不具有管理意识和领导才能, 不适合做领导。所以, 把他推到领导岗位上也不可能创造好的业绩。所以, 就要建立营销人员胜任能力模型, 提高适岗率。

篇4：探讨我国基金业面临的问题和出路范文

[摘要]NGO是指在特定法律环境下，不隶属于任何部门的协会、社团、慈善信托等不以获取利润为目的的非政府组织。文章从非政府组织的定义入手，对我国非政府组织目前面临的困境和出路进行了探析，以期为推动中国非政府组织的合理、有序发展提供一些有益的建议。

[关键词]非政府组织；现实困境；出路探析

一、NGO的含义及特征

对非政府组织（Non- GovernmentOrganization，简称NGO）的定义可谓仁者见仁，智者见智，甚至不同的国家对其有不同的称谓。“中国社会科学院哲学研究所徐崇温研究员以美国、加拿大为参照，认为非营利组织是指在政府部门和以营利为目的的企业（即市场部门）之外的，以非营利为目的、从事公益事业的一切志愿团体、社会组织或民间协会”[1]。“陈晓春将非营利组织界定为不以获取利润为动机的，致力于社会公益服务的，提供准公共产品的独立部门”[2]。“李红艳认为对非政府组织的不同概念基本上包含了介于政府组织和营利性组织之间的一切社会组织，在我国，只要具备非营利性、非政府性、志愿性、公益性的正式组织，都可称为非政府组织[3]”。

根据我国的具体国情笔者认为NGO是指在特定法律环境下，不隶属于任何部门的协会、社团、慈善信托等不以获取利润为目的的非政府组织，它在很大程度上实行自治，并通过运用一系列的非营利措施来解决因政府、市场难以发挥作用而出现的社会问题；它通过践行“志愿、奉献”的理念来促进社会自治的实现；它具有无偿性、自愿性、服务性、专业性等特征。

二、我国NGO发展面临的现实困境

（一）NGO独立发展面临挑战

我国的一些NGO是在政府的行政力量扶持下建立起来的，一些甚至就是从政府职能机构中独立出来的。这些组织“天然”的与政府保持着“藕断丝连”的关系，尽管这种关系有逐渐减弱的趋势，但在惯性的影响下这些组织在管理体制、管理制度、管理方式等方面，依然保持着其行政体系的那一套。一些非政府组织把从政府那里获取发展所需要的各种资源作为维持自身生存的重要手段，政府也会通过把一些职能转移给这些非政府组织作为提高政府自身服务水平的一个重要手段，这使得两者之间形成了难以割舍的相互依存关系，最终导致政府对改革产生影响，而这些非政府组织则面临“行政干预”的困扰。

（二）政府对推动NGO发展的重要性认识不足

首先，与发达国家对非政府组织的物质投入相比，政府对NGO在物质资源上的扶持力度亟待增强；其次，相关行政部门对非政府组织在人事安排、具体业务开展等方面干涉过多，例如：很多NGO的主要负责人或是由行政主管部门直接选调，或是由行政主管部门提名，然后NGO内部“追认”。其次，由于特殊的国情我国一些非政府组织成为了机关改革、企业改革所产生的“分流人员”的集散地。这导致在非政府组织中专职人才、具有创新能力的人才极度缺乏，这直接制约了其自身的进一步发展。最后，由于经济社会的发展的速度快于改革的步伐，例如相关部门对自身职能定位不准确，承担了过多的不应该由其承担的职能，使得行政效率较低；这些问题在某种程度上已经成为影响我国非政府组织持续健康发展的障碍，解决的关键在于有关部门应该把推动非政府组织健康发展的问题摆到更加突出的位置上。

（三）NGO自身能力难以满足社会要求

目前，在政府职能发挥受到限制，市场调节又存在“市场失灵”的公共服务领域，只有依靠运作效率高、创新能力强、能获取较多社会资源的非政府组织才能弥补政府和市场问题，但目前符合这种条件的非政府组织并不多。大多数非政府组织，外部协调能力弱、灵活性较差、创新力不足、运作效率不高，进而导致整体活力不高。另外，很多社会资源集中“在有官方背景的非政府组织”身上，而这些组织的行动受到一定干预，结果导致它們灵活性、独立性较差，资源利用效率不高。因此从全局来看，具有相当社会动员力和公共服务提供能力的非政府组织数量是亟待增加的。

（四）非政府组织发展的先天不足

我国历来就有“奉献”、“自主”和“互助的传统，民间自发组织团体活动的历史十分悠久，但与此相伴的是，我国的一些传统观念在很大程度上影响了民间组织的形成和发展。因此在我国事实上并不存在适合非政府组织成长的历史土壤。此外，“在客观上，由于资源、人口、经济发展失衡等原因，为了缓解社会利益矛盾，政府作为社会权力的中心，掌握社会中绝大部分资源的控制与配置权这些因素使我国民众在社会价值观上具有较强烈的政府崇拜意识，对非政府组织缺乏社会认同感和支持”[4]。

三、我国NGO发展的出路探析

由于上述问题已经在一定程度上阻碍了我国NGO的有序健康发展。因此，我们必须花大力气、下大决心、采取积极有效的措施来解决我国NGO发展中存在的这些问题，只有这样我们才能摆脱困境，推动我国NGO的成长。

（一）加强NGO自身能力建设

NGO在发展、壮大的过程中还应该坚持毫不动摇的大力提升自身的能力例如：在主客观条件允许的范围内创新人事工作；不断加强对其工作人员和志愿人员的专业知识等方面的培训；着力提升管理人员的组织管理技能；探索建立依靠NGO解决相关社会问题的社会治理模式，着力全面提升NGO适应社会要求的能力，发挥NGO对我国经济社会进步的推动作用。

（二）通过综合手段加大NGO的支持力度

相关部门应该把促进NGO有序、健康发展摆在更加重要的位置，在各个方面都要提供支持和帮助。首先，由NGO承担那些相关部门难以发挥作用的“准社会公共服务职能”。这既是加快推进政府行政体制、运行机制改革的契机，又是推动NGO健康成长的重要举措。其次，相关部门应该大力推动“NGO运作独立化”，相关部门要尽可能减少NGO运行中的具体事务的干涉，让非政府组织通过不断完善自我管理、自我约束的组织制度实现独立运行。最后，相关部门应该为NGO的合理、有序发展提供更多的资金支持。从西方国家非政府组织的资金来源情况看，政府对非政府组织提供的资金占了绝大比例。“如美国霍布金斯大学在42个国家进行的非营利组织国际比较研究项目结果显示，非营利组织的平均收入来源结构为：服务收费49%、政府资助40%和慈善所得11%，其中保健（55%）、教育（47%）和社会服务（45%）领域政府的资助尤其显著”[5]。这说明一定的资金援助是非政府组织得以持续健康发展的重要支撑，政府可以通过直接补贴、合同采购、减免税收等符合国际惯例又适用我国国情的方式向NGO提供资金支持。

（三）加快推进NGO自主运作的进程

非政府性、自治性是非政府组织本身固有的特点。但现阶段在我国很多NGO要么本身就是从政府机构脱离出来的，要么与政府有着“藕断丝连”的关系，这导致很多非政府组织具自治化水平不高，运作效率低下。因此加快非政府组织自治化进程的关键就在于我国能否拿出壮士断腕的勇气和魄力克服惯性、利益的诱惑加快处理和非政府组织间的关系，另外政府对微观社会领域的干涉过多会使得很多微观社会领域事务处于无序状态。因此，在经济领域的政府和企业之间的关系得到比较妥善的处理后，社会领域的政府和社会之间的关系也亟待捋顺。总的指导方针应该是“如果社会能做好事，就要放手让社会做”，有理由相信如果这个信条在被全社会认可后，非政府组织的自治化进程一定会早日实现。

（四）逐渐放松对NGO的管制

当务之急，我国应该加快改革监管NGO成立、运行全过程的体制，例如：在非政府组织成立时简化其审批流程、根据我国现行体制允许的范围和非政府组织发展的实际状况，适当降低非政府组织取得合法存在手续的条件、简化其登记手续；改变现有的针对非政府组织的“严苛”的管理体制等措施。在这些措施基础上可以考虑将非政府组织的管理机关由单部门管理向多部门联合管理转变，以便发挥各部门的特长从而优化对对非政府组织的管理，在保证达到应管尽管的效果的同时，给非政府组织更广阔的自由活动空间、更大的自主管理权，进而促进非政府组织的合理、有序发展。

参考文献

[1]唐兴霖，周幼平.中国非政府组织研究：一个文献综述[J].学习论坛.2010（01）.

[2]陈晓春，张彪.非营利组织准公共产品初论[J].长沙民政职业技术学院学报，2003，（3）.

[3]李红艳.我国非政府组织发展的困境与建议[J].社会科学辑刊.2007（06）.

[4]季燕霞，袁晓涛.非政府组织的发展与我国经济社会的民主化[J].学术论坛.2006（04）.

[5]Salomon，Laster M，An heir，Helmut K.Global Civil Society：Dimensions oftheNonprofitSector[M].Balti more：TheJohnsHopkinsUniversityMaryland，1999.27-33.

篇5：探讨我国基金业面临的问题和出路范文

摘要：该文分析了农业农村发展面临的新形势新挑战，提出了深入推进农业供给侧结构性改革的新观点新方法。

关键词：农业；供给侧结构性改革；改革出路

吴成明，吴若男.农业供给侧结构性改革面临的问题和出路[J].农业工程技术，2017，37（20）：2+7.随着人民生活水平的不断提高，人们不仅要吃得饱，而且要求吃得好，吃得营养健康。城乡居民对农产品的需求由低端消费转入高端消费，而在供给端，农产品往往不能满足这些需求，造成大路货居多，一些品种过剩难卖，另一方面中高端产品紧缺，农产品结构性矛盾十分突出，这就面临着农业供给侧结构性改革。

一、农业供给侧结构性改革面临的问题

1、农产品供需关系失衡

近四十年的联产承包责任制解决了农产品总量不足的问题，城乡居民消费结构快速跃升，中高端农产品国内供给不足，进口显著增加，大宗农产品供应充足，价格低廉，甚至积压滞销。这就迫切需要调整农业结构，增加中高端农产品供给，压减低端农产品供给，实现农产品供需平衡。

2、农产品成本居高不下

随着工业化，城镇化不断深入，农村劳动力大量转移，出现短缺，劳动力成本上升，农资土地价格大幅上升，助推了农产品成本上涨。

农业基础建设投入不足。靠天吃饭造成产量低，品质差，成本高。

生产经营规模小。全国人均耕地占世界的43%，农户地块小而分散，不利于规模经营和科技进步，使全国农业生产滞留在半自给自足的自然经济阶段，导致农产品成本过高，缺乏市场竞争力。

流通环节较多成本增加。农产品从生产到消费至少经过5-6个环节，每个环节层层加价。再加上农产品自身易腐易损，自然和人为损耗严重。张家口地区最远的县距北京不足300公里，而蔬菜盛产季节有时要绕道山东寿光，再返回北京，增加了运输成本。

3、农业资源透支利用

长期以来农产品的总量是拼资源提高的，随之带来了生态恶化。

水资源严重不足。我国是水资源严重短缺的国家，尤其是河北省北部地区属重度缺水，近年来过度开发利用，地下水位不断下降，旱灾频繁。

人均耕地减少，土壤安全日趋严重。全国人口众多，人均耕地少，实行承包责任制后，超小规模的家庭经营使中国农村经济带有浓厚的小农经济色彩，农民为了获取更大利益，大量施用化肥、农药，使土壤质地、结构遭到破坏，土壤污染日趋严重。

4、科技创新能力不足

尽管我国农业科技进步的贡献率超过56%，总体而言，与农业发达国家相比差距很大。以大豆为例，全国大豆平均亩产长期徘徊在125 kg以下，仅为世界平均水平的2/3。农业科技创新有待于提高整合，县级缺乏高层次农业科技人才，缺乏农业高科技园区的引领和示范，缺乏复合型领军人才。

5、土地流转制度不完善

随着经济快速发展以家庭为生产单元不适应农业现代化的要求，必须通过土地流转来实现规模经营，现行土地流转存在以下主要问题：

（1）土地流转不规范

大部分农民以口头协议进行流转，随意性和不稳定性强。少数农民即使签有合同条款也不规范，双方责、权、利不明确，一旦发生纠纷，调解的难度较大。

（2）土地流转制度不建全

土地流转补偿制度和土地投资补偿制度尚未建立；土地流转管理职能较弱；缺乏完善的土地价格机制；受国家惠农政策影响，农民争抢土地承包权。

二、农业供给侧结构性改革的出路

1、优化产业结构

当前粮食呈现生产量、进口量、库存量“三量齐增”现象，粮食供求关系发生阶段性变化，从大宗农产品看，大豆短缺，玉米积压。从品质看，普通品质的农产品供给充裕，优质高端品牌的农产品紧缺，这就需要不断理清农业产业结构调整思路[1]。

2、加快发展现代农业，促进农业提质增效

当前，农业发展正处于重要的转型期，面对种种制约，困难和挑战，必须坚持用发展新理念，破解“三农”新难题，把推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力作为当前和今后一个时期农业发展主要方向。不仅要保障农产品数量，更要在改善结构，提高质量效益上下功夫，使农产品供给数量充足，品种和质量契合消费者需要，形成结构合理，保障有力的农产品有效供给，走产出高效，产品安全，资源节约环境友好的农业现代化道路[2]。

3、降成本

（1）适度规模经营

适度规模经营是农业现代化的必由之路，也便于机械化作业，实现剩余劳动力转移，提高农业劳动生产率，优化经济结构，从而降低农业成本，降低不确定的自然和市场风险，提高农民收入。

（2）加大科技兴农力度

农业科技进步，可提高农业生产率。精准施肥，测土配方施肥等技术可降低化肥盲目使用量。通过农业物联网，打造出实时监控，精准种植，科学管理的农业生产新业态，推进农业现代化的发展转型，从而实现集约、高产、优质、高效、生态、安全的现代化农业发展目标。

（3）?p少流通环节，降低产品成本

采用农超对接、互联网+等新业态，实现农产品直接销售。

（4）加快土地流转

土地流转应纳入党委、政府的重要工作议程，县成立土地流转服务中心，乡镇成立服务站，村集体选派联络员。现行“增人不增地，减人不减地”这一政策既不公平，又无效率，农民也不满意，国家应出台土地增减占补平衡补偿机制的政策法规。

4、去库存

目前的重点就是消化玉米库存，主要通过减供给，增需求来实现。

（1）减供给

通过行政干预和市场调节减少玉米种植面积，增加经济、饲料作物种植面积。

（2）增需求

对玉米进行深加工延长产业链来实现。

5、补短板

加强基层农技推广服务体系建设，大力发展农村职业教育，培养一批新型职业农民，加快农业基础建设。

农业供给侧结构性改革必须以坚持农民的主体地位，以农业产业化为抓手，以土地制度改革为突破口，以农业产业化和新型城镇化同步协调发展为主，最终实现城乡一体化和全面建成小康社会的目标[3]。

参考文献

篇6：探讨我国基金业面临的问题和出路范文

对非政府组织 (Non-Government Organization, 简称NGO) 的定义可谓仁者见仁, 智者见智, 甚至不同的国家对其有不同的称谓。“中国社会科学院哲学研究所徐崇温研究员以美国、加拿大为参照, 认为非营利组织是指在政府部门和以营利为目的的企业 (即市场部门) 之外的, 以非营利为目的、从事公益事业的一切志愿团体、社会组织或民间协会”[1]。“陈晓春将非营利组织界定为不以获取利润为动机的, 致力于社会公益服务的, 提供准公共产品的独立部门”[2]。“李红艳认为对非政府组织的不同概念基本上包含了介于政府组织和营利性组织之间的一切社会组织, 在我国, 只要具备非营利性、非政府性、志愿性、公益性的正式组织, 都可称为非政府组织[3]”。

根据我国的具体国情笔者认为NGO是指在特定法律环境下, 不隶属于任何部门的协会、社团、慈善信托等不以获取利润为目的的非政府组织, 它在很大程度上实行自治, 并通过运用一系列的非营利措施来解决因政府、市场难以发挥作用而出现的社会问题;它通过践行“志愿、奉献”的理念来促进社会自治的实现;它具有无偿性、自愿性、服务性、专业性等特征。

二、我国NGO发展面临的现实困境

(一) NGO独立发展面临挑战

我国的一些NGO是在政府的行政力量扶持下建立起来的, 一些甚至就是从政府职能机构中独立出来的。这些组织“天然”的与政府保持着“藕断丝连”的关系, 尽管这种关系有逐渐减弱的趋势, 但在惯性的影响下这些组织在管理体制、管理制度、管理方式等方面, 依然保持着其行政体系的那一套。一些非政府组织把从政府那里获取发展所需要的各种资源作为维持自身生存的重要手段, 政府也会通过把一些职能转移给这些非政府组织作为提高政府自身服务水平的一个重要手段, 这使得两者之间形成了难以割舍的相互依存关系, 最终导致政府对改革产生影响, 而这些非政府组织则面临“行政干预”的困扰。

(二) 政府对推动NGO发展的重要性认识不足

首先, 与发达国家对非政府组织的物质投入相比, 政府对NGO在物质资源上的扶持力度亟待增强;其次, 相关行政部门对非政府组织在人事安排、具体业务开展等方面干涉过多, 例如:很多NGO的主要负责人或是由行政主管部门直接选调, 或是由行政主管部门提名, 然后NGO内部“追认”。其次, 由于特殊的国情我国一些非政府组织成为了机关改革、企业改革所产生的“分流人员”的集散地。这导致在非政府组织中专职人才、具有创新能力的人才极度缺乏, 这直接制约了其自身的进一步发展。最后, 由于经济社会的发展的速度快于改革的步伐, 例如相关部门对自身职能定位不准确, 承担了过多的不应该由其承担的职能, 使得行政效率较低;这些问题在某种程度上已经成为影响我国非政府组织持续健康发展的障碍, 解决的关键在于有关部门应该把推动非政府组织健康发展的问题摆到更加突出的位置上。

(三) NGO自身能力难以满足社会要求

目前, 在政府职能发挥受到限制, 市场调节又存在“市场失灵”的公共服务领域, 只有依靠运作效率高、创新能力强、能获取较多社会资源的非政府组织才能弥补政府和市场问题, 但目前符合这种条件的非政府组织并不多。大多数非政府组织, 外部协调能力弱、灵活性较差、创新力不足、运作效率不高, 进而导致整体活力不高。另外, 很多社会资源集中“在有官方背景的非政府组织”身上, 而这些组织的行动受到一定干预, 结果导致它们灵活性、独立性较差, 资源利用效率不高。因此从全局来看, 具有相当社会动员力和公共服务提供能力的非政府组织数量是亟待增加的。

(四) 非政府组织发展的先天不足

我国历来就有“奉献”、“自主”和“互助’的传统, 民间自发组织团体活动的历史十分悠久, 但与此相伴的是, 我国的一些传统观念在很大程度上影响了民间组织的形成和发展。因此在我国事实上并不存在适合非政府组织成长的历史土壤。此外, “在客观上, 由于资源、人口、经济发展失衡等原因, 为了缓解社会利益矛盾, 政府作为社会权力的中心, 掌握社会中绝大部分资源的控制与配置权这些因素使我国民众在社会价值观上具有较强烈的政府崇拜意识, 对非政府组织缺乏社会认同感和支持”[4]。

三、我国NGO发展的出路探析

由于上述问题已经在一定程度上阻碍了我国NGO的有序健康发展。因此, 我们必须花大力气、下大决心、采取积极有效的措施来解决我国NGO发展中存在的这些问题, 只有这样我们才能摆脱困境, 推动我国NGO的成长。

(一) 加强NGO自身能力建设

NGO在发展、壮大的过程中还应该坚持毫不动摇的大力提升自身的能力例如:在主客观条件允许的范围内创新人事工作;不断加强对其工作人员和志愿人员的专业知识等方面的培训;着力提升管理人员的组织管理技能;探索建立依靠NGO解决相关社会问题的社会治理模式, 着力全面提升NGO适应社会要求的能力, 发挥NGO对我国经济社会进步的推动作用。

(二) 通过综合手段加大NGO的支持力度

相关部门应该把促进NGO有序、健康发展摆在更加重要的位置, 在各个方面都要提供支持和帮助。首先, 由NGO承担那些相关部门难以发挥作用的“准社会公共服务职能”。这既是加快推进政府行政体制、运行机制改革的契机, 又是推动NGO健康成长的重要举措。其次, 相关部门应该大力推动“NGO运作独立化”, 相关部门要尽可能减少NGO运行中的具体事务的干涉, 让非政府组织通过不断完善自我管理、自我约束的组织制度实现独立运行。最后, 相关部门应该为NGO的合理、有序发展提供更多的资金支持。从西方国家非政府组织的资金来源情况看, 政府对非政府组织提供的资金占了绝大比例。“如美国霍布金斯大学在42个国家进行的非营利组织国际比较研究项目结果显示, 非营利组织的平均收入来源结构为:服务收费49%、政府资助40%和慈善所得11%, 其中保健 (55%) 、教育 (47%) 和社会服务 (45%) 领域政府的资助尤其显著”[5]。这说明一定的资金援助是非政府组织得以持续健康发展的重要支撑, 政府可以通过直接补贴、合同采购、减免税收等符合国际惯例又适用我国国情的方式向NGO提供资金支持。

(三) 加快推进NGO自主运作的进程

非政府性、自治性是非政府组织本身固有的特点。但现阶段在我国很多NGO要么本身就是从政府机构脱离出来的, 要么与政府有着“藕断丝连”的关系, 这导致很多非政府组织具自治化水平不高, 运作效率低下。因此加快非政府组织自治化进程的关键就在于我国能否拿出壮士断腕的勇气和魄力克服惯性、利益的诱惑加快处理和非政府组织间的关系, 另外政府对微观社会领域的干涉过多会使得很多微观社会领域事务处于无序状态。因此, 在经济领域的政府和企业之间的关系得到比较妥善的处理后, 社会领域的政府和社会之间的关系也亟待捋顺。总的指导方针应该是“如果社会能做好事, 就要放手让社会做”, 有理由相信如果这个信条在被全社会认可后, 非政府组织的自治化进程一定会早日实现。

(四) 逐渐放松对NGO的管制

当务之急, 我国应该加快改革监管NGO成立、运行全过程的体制, 例如:在非政府组织成立时简化其审批流程、根据我国现行体制允许的范围和非政府组织发展的实际状况, 适当降低非政府组织取得合法存在手续的条件、简化其登记手续;改变现有的针对非政府组织的“严苛”的管理体制等措施。在这些措施基础上可以考虑将非政府组织的管理机关由单部门管理向多部门联合管理转变, 以便发挥各部门的特长从而优化对对非政府组织的管理, 在保证达到应管尽管的效果的同时, 给非政府组织更广阔的自由活动空间、更大的自主管理权, 进而促进非政府组织的合理、有序发展。

摘要：NGO是指在特定法律环境下, 不隶属于任何部门的协会、社团、慈善信托等不以获取利润为目的的非政府组织。文章从非政府组织的定义入手, 对我国非政府组织目前面临的困境和出路进行了探析, 以期为推动中国非政府组织的合理、有序发展提供一些有益的建议。

关键词：非政府组织,现实困境,出路探析

参考文献

[1]唐兴霖, 周幼平.中国非政府组织研究:一个文献综述[J].学习论坛.2010 (01) .

[2]陈晓春, 张彪.非营利组织准公共产品初论[J].长沙民政职业技术学院学报, 2003, (3) .

[3]李红艳.我国非政府组织发展的困境与建议[J].社会科学辑刊.2007 (06) .

[4]季燕霞, 袁晓涛.非政府组织的发展与我国经济社会的民主化[J].学术论坛.2006 (04) .