16管理的创新职能全解

关键词： 财务 医院 财务管理 管理

16管理的创新职能全解（通用5篇）

篇1：16管理的创新职能全解

创新管理 以标准化提升企业管理水平

摘 要：标准化管理作为一种先进、系统、科学的企业管理手段，在电力企业体制改革的新形势下，充分理解和认识标准化的管理思想和理念对企业管理变革和创新的深层次影响力和推动力具有重大意义。松林河公司将标准化建设纳入企业发展战略，以电力安全生产为主线，把标准化作为提高员工素质、提升管理水平、实现公司战略目标的重要手段和突破口，立足实际、科学策划、创新标准化建设工作方法、完善体系、持续评价改进，全面建设和推动标准化管理，取得了实效。

关键词：创新管理；标准化；提升；管理水平引言

标准化管理是一种先进、系统、科学的企业管理手段，实施标准化管理，可促进企业协调部门岗位关系、优化组织结构、深化基础管理、降低管理成本、提高企业双效，并通过持续改进，不断提升企业管理水平，推动企业稳健、高效发展。四川松林河流域开发有限公司作为中国电力建设股份有限公司（简称股份公司）推进产业结构调整、实施经营战略转型，专业从事水电资源投资开发和电力运营的新兴电力企业，要提高企业管理水平，提升综合竞争力，做大做强，建设成为管理一流的质量效益型清洁能源开发公司亟需推行标准化建设。标准化建设的实践背景

公司下辖大金坪电站（装机3×43MW）和洪一电站（2×40MW）两个水电站，并负责运营管理雅、甘片区甘孜州的中铁能源投资有限公司所属五一桥电站（3×44MW）和龙溪沟三级电站（2×2.5MW），共有发电机组10台，总装机容量为346MW，已全部投产。

作为由水电施工建设向水电投资转型的新兴发电企业，公司在电力生产运营管理模式探索中经历了一些曲折。公司成立初期，通过向国内先进发电企业（如：国电南桠河、映秀及华能康电等）学习、对标，制定了技术规程和配套的管理制度体系，初步探索建立了电力生产运营管理模式，但随着电力生产管理的深入，旧有管理模式存在的问题日渐显现：

一是公司起步晚，运营管理队伍年轻，人员构成多元，素质、技能参差不齐，由于对电力生产运营管理的认识不统一，各自经验不同，往往导致针对同一管理事项长时间难以统一意见，公司领导需要花费大量时间和精力进行现场日常事务的协调和管理。

二是在管理上受工程建设传统管理模式的影响仍然较大。公司虽然建立了大量的管理规定、制度和技术规程，开展了一系列管理实践活动，使安全生产和设备健康状况得到了极大的改观，管理水平也有了明显的提高。但是这些管理实践活动本身仍然存在相互独立，各自分散的特点，解决的是管理系统某一层面的问题，不能从全局和根本上解决公司整体管理效能低的缺点。

三是传统的经验管理现象仍然比较普遍，各部门在管理流程各环节中主次职责划分不清、管理效能“冷热不均”，人才队伍的培养建设难以适应公司实施片区电力生产运营管理的快速发展，公司管理中靠人治、凭经验、随意性大等问题依然存在。上述问题已成为影响公司安全稳定发展的重要因素，其旧有的管理模式已不能满足发展的要求，公司亟需建立先进、系统、科学规范、可复制的电力生产管理模式。

标准化管理是一种先进、系统、科学的企业管理手段，是先进管理经验的总结，它以体系框架的建立作为基础，以构建全局体系作为“网”，再在“网”上布局好管理流程的“线”和部室职能的“点”，以技术标准体系规范对设备的管理，以管理标准体系规范管理流程和部门职能分工，以工作标准体系规范岗位职责，通过对人、事、物的统筹、协调管理，使企业管理统一、规范、标准化，在对管理效能提高方面具有持续改进和深入发掘的优势。推行标准化建设，实施标准化管理已成为了公司变革管理模式，适应自身发展的迫切需求。标准化建设实践

公司将标准化建设纳入企业发展战略，以电力安全生产为主线，把标准化作为提升员工素质、提高管理水平、实现公司战略目标的重要手段和突破口，立足实际、科学策划、创新标准化建设工作方法、完善体系、持续评价改进，全面建设和推动标准化管理。

通过制、修订标准，理顺了接口关系，确定了流程与责任；通过贯标工作，整合了现有的管理体系，建立了统一的管理平台，实现了对各类管理事务目标与过程管理控制的有机结合，使管理活动模式逐步由职能化管理向流程化管理转变，标准化建设工作的持续深入，营造了全公司上下“处处有标准、人人学标准、事事用标准”的管理氛围，提升了公司的管理业绩，标准化管理取得了显著成效，管理水平快速提升。

3.1 领导重视，科学策划，全员参与

标准化建设，必须由最高管理者推动，建立常设的标准化组织机构，科学策划并得到全体员工的认同和积极参与。

一是建立组织机构。公司成立以总经理为组长的标准化领导小组，并授权公司副总经理为标准化管理者代表，设立标准化管理办公室，配置专职标准化人员，各部门、电站设立兼职标准化人员。为标准化提供财力支持，专设标准化建设专项资金。

二是领导重视。公司领导对标准化工作高度重视，定期研究布置标准化工作，并在人力、财力、物力上给予大力支持，调动并优化资源配置，在标准化建设中积极推动，亲自参与，经常性深入现场检查标准贯彻实施情况，带头贯彻实施标准，为标准化工作的顺利开展奠定坚实的基础。

三是科学策划。公司结合企业生产经营管理核心特点，编制确定《企业标准体系表》。通过对GB/T 13017-2008简易模式企业标准体系结构图（图9）的裁减、增补和分类合并修改，而策划编制适合公司的技术标准体系表、管理标准体系表和工作标准体系表，建立以技术标准为主体、管理标准与工作标准相配套的标准体系。

公司标准体系总结构图，见图1。

定位概念方针目标法律法规基础标准松林河公司标准体系 基础标准（企）技术标准体系管理标准体系工作标准体系 图1 标准体系总结构图

技术标准体系结构图如图2所示。

技术基础标准（企）101技术标准体系设采检运设计购修行备验试识标验收服技术能安职环信 维与与与评务监源全业健境息护材计标价督康***料107量108志1091101111121*** 图2 技术标准体系结构图

管理标准体系结构图如图3所示，划分为14个职能模块。

管理基础标准（企）201管理标准体系综合人力资源经物运检水设技信质安节标营资行修工备术息量全源准与维监与与与化财护督计职环务与量业境创健新康******212213214215 图3 管理标准体系结构图

工作标准体系结构图见图4。

工作标准体系通用工作标准301决策层岗位工作标准302总经理财务部安生部发电部运维项员工工作部员工员工目部员员工工工作工作工作工工作作标准标准标准标 准标准*** 图4 工作标准体系结构图

四是全员参与。标准化建设的全过程必须得到全体员工的认同和参与。组织全员参与企业标准化方针、目标的制定和标准的编制，各级员工人人立足岗位实际，“写我应做的、做我所写的”，提炼工作经验，优化管理流程，制定切合实际的三大标准。公司建立了三标（技术标准、管理标准、工作标准）协调统一、覆盖全面、流程优化、简单适用的标准体系，包括：技术标准1225个（其中企业技术规程222个，国家标准645个，行业标准354个，国际标准4个）；管理标准158个（其中企业标4 准101个，国家标准8个，规章制度21个，外来文件28个）；工作标准68个（其中11个为运维项目部员工工作标准）。另收集国家和行业法律、法规和行政规章共计288个。

通过系统梳理业务全过程的各环节构成一个互相制约、环环相扣的完整流程，并通过在技术标准中明确一项工作的技术要求，在管理标准中明确实现技术要求的方法，即“5W1H”，在工作标准中明确管理流程各环节节点的岗位责任，将技术标准、管理标准、工作标准构建成相互衔接、有机结合、协调统一的标准管理体系，充分发挥系统性管理功能。

“流程必须要PDCA，流程中每一个节点必须要5W1H”，是企业以流程为中心编写管理标准的基本要求。流程中的每一个接口，都要规定干到什么程度才能传给下一个环节，下一个环节接收时要满足什么条件才能接收，并通过对管理标准关联部门和岗位接口进行梳理，确保制定的标准可落地、可检查、可评价。

在参与企业标准化方针、目标和标准的制、修订过程中，各级员工通过对方针目标的分解、管理流程的优化和管理各环节节点岗位责任的落实，加深了对企业方针目标和标准管理体系的深层次理解，清楚了每个岗位在各项管理事项工作业务流程各环节的履责情况和岗位业绩对公司总目标的影响和作用，积极主动实施标准、持续改进标准，自觉用标准规范工作行为。随着标准化建设的不断深入，“时时想标准，事事用标准”的氛围增强了，一股凝聚力在员工日常思想和行为的点滴变化中不断积聚和增强。

3.2 以我为主、专家指导的工作方法，培养建立高素质标准化队伍

公司起初对建设标准体系是委托给咨询公司还是自己完成这一问题，存在不同看法和认识。通过广泛的讨论和认真思考，为避免“两张皮”现象，公司决定采用“以我为主、专家指导”的工作方法。通过选派标准化人员外送参加标准化岗位资格培训，组织全员参与对标准的学习梳理、流程优化、标准的编写、深入讨论思考、有效执行，实现了对员工最有针对性和实效性的宣贯和技能培训，先后培训考评和确认了10多名标准化咨询、评审员，培养建立了一支专业性强、知识结构合理、综合素质较高的标准化工作团队，强化了从公司领导到一线员工的全员标准化意识，提升了全员标准化知识水平，对保证公司标准的制定质量和在工作中的贯彻执行都起到了很好的效果。

公司培养的标准化专家先后参加了国家能源局下达的行业标准DL/T 485-2011《电力企业标准体系表编制导则》、DL/T 800-2011《电力企业标准编制导则》、DL/T 751-2014《水轮发电机运行规程》和DL/T 873-2014《立式水轮发电机检修技术规程》的修订工作。3.3 建立标准化工作机制，推进标准实施

公司通过建立工作例会制度、标准集中编写与审核、标准宣贯与信息发布、自我评价与持续改进、监督考核等一系列完善、配套的工作机制，推动标准化工作的顺利、有序开展。3.3.1 集中编写标准，严格审核

公司抽调各部门、各专业、各工种的管理、技术骨干、专业技术人员，集中开展标准的编写、修订工作，并向全员征求意见，组织多次审核。员工在标准的编写、修订、审查全过程中，本着“简单、实用、明确、具体、可操作”的基本要求，对每一个细节的解读和具体实施方案都经过了反复的、大量的，甚至激烈的讨论；对每一个流程都结合工作实际进行了反复的修改、优化，甚至流程再造。3.3.2扎实开展标准宣贯

一是在标准宣贯、实施过程中，通过培训、网络、宣传栏、标准化信息管理系统、知识竞赛、编印《标准化知识手册》等多途径，采取集中宣贯、专题指导、学习交流等方式相结合，同时充分发挥参与标准化建设对员工岗位培训的积极作用。

二是标准的宣贯培训与日常生产管理活动紧密结合，工作干到哪儿，宣贯培训到哪儿；要求什么，宣贯培训什么；对什么有疑问，通过宣贯培训答疑。通过带着问题学，围绕问题讲，结合实际实施的方法，使员工在标准的宣贯过程中由被动听讲变为主动思考、刨根问底，由害怕领导检查到主动抢着汇报，从被动接受到主动实施标准，营造了 “处处有标准、人人学标准、事事用标准”的良好工作氛围，收到了同创、共享、互相促进的良好效果。3.3.3构建标准化信息管理系统

标准化文件体系的组成包括标准化法律法规、行政规章、标准文件、企业规章制度和外来文件，根据标准化建设要求，构建信息管理系统，借助先进高效的信息技术以实现标准化各类文件的网上存储、查阅、修订、审批和发布等功能，实现标准化库的规范化和可持续化管理和标准化信息共享。3.3.4编印工作手册，梳理固化台账记录，助推标准有效贯彻实施

在日常生产管理工作中，要从完整系统的标准体系中快速梳理应掌握的技术标准、管理标准和工作标准，准确把握与自身岗位相关的每项管理事项业务流程各环节中的目标要求以及实现目标要求的工作方法和自身职责、权限，是每位员工在实施标准中面临的难题。为破解这一难题，公司创新工作方法，组织全员针对每项管理事项工作业务全流程各环节涉及的相关岗位，对照自身岗位，系统梳理自身应掌握的技术标准、管理标准和工作标准，对应掌握相关标准的内容进行精简、提炼，明确各自的工作目标，掌握管理工作流程和方法，明确具体管理工作事项，梳理固化标准台账记录，针对每个岗位编印《标准化岗位工作手册》（以下简称《手册》），公司各部门共编印23类岗位《手册》，生产部及所属各电站共编印34类岗位《手册》，极大方便了员工对标准的学习、掌握，有效促进了员工对标准的贯彻实施。3.3.5广泛实施，强化监督

建立了科学、规范的标准体系，设计了高效的流程，能否发挥作用，关键在于标准能否得到有效贯彻实施。从公司领导到各级员工干任何工作，首先想到的是标准，用标准指导行动，公司标准化活动贯穿于日常工作中，达到自然应用的效果。

在实施标准中，强化监督检查。公司通过在管理、工作标准中量化、细化绩效考核指标，制定完善《标准化工作考核办法》、《安全生产管理办法》、《员工绩效工资及综合考核管理办法》等相配套的工作绩效考核办法，形成了一套科学的工作质量评价标准。

管理标准经过业务流程重组后，有时一项管理事项需要几个职能部门参与。公司设立技术体系、管理体系、工作体系三个标准化工作组，明确标准主管职责，赋予标准化管理办公室和归口主管部门督办职能，通过全程督办，将业务运转拧成“一股绳”，实现标准化管理工作切实落实。标准化建设的成效 通过实施标准化管理，对公司干部职工从观念到行为上进行了一次彻底革新，在大范围、深层次的清理整顿过程中，对新思想、新知识、新方法不同形式的学习过程和参与标准化建设带来显著成效的亲身体验使全体人员经历了对标准化从陌生到熟悉、从被动接受到主动参与、积极推动的历练过程，标准化理念深入人心，标准化使公司管理水平快速提升。

通过实施标准，对生产设备的管控能力显著增强、安全管理可控在控、基础台账更加规范、现场文明生产水平显著提高、设备缺陷处理流程完整清晰、员工行为规范有序、多个生产经营指标屡次实现历史突破，标准化成效的逐一显现快速提升了企业文化凝聚力，全体员工上下同心，积极参与，快速推动，标准化成为了员工学习的动力和创新的舞台。4.1 实现了管理模式的转变

公司成功地建立了标准化管理体系，完成了发电企业创新管理的初步探索，满足了企业管理科学性、系统性、规范性的要求，并逐步实现企业管理由经验化到科学化、由人治到法治、由单一的事后调控向预防为主、过程监督结合事后分析的多种控制方式的转变。4.2 完善了管理体系，实现了科学规范的管理秩序

公司通过制定和实施标准，找出了管理的关键环节，整合和优化了流程，使工作过程程序化、透明化、全面化，工作秩序得到了明显规范。实现了从“要我标准”到“我要标准”、“我能标准”的根本转变，工作质量和效率明显提高。4.3 促进了安全生产，实现了管理创效

公司通过安全标准化建设，着力推进安全生产长效机制的管理，创新安全生产管理手段，围绕“人的不安全行为和物的不安全状态”，开展反违章和应急管理工作，深入推行设备巡检、点检、消缺和危险点预控，严格执行各项防汛、停机避峰安全标准措施，促进了安全生产，实现了管理创效，公司电站实现连续安全运行，安全管理水平稳步提升。公司于2013年4月通过国家电力安全生产标准化一级评审，先后荣获“中央企业先进集体”、“省级安全文化示范企业”、“省电监办安全生产先进集体”、股份公司“安全生产先进单位”、中电建水电公司“安全生产先进集体”等荣誉称号。4.4 主要生产技术指标屡创新高

严格执行各项技术规程，积极开展安全性评价和设备检修技改。通过检修技改，消除了水淹厂房、机组抬机、设备安全等各类隐患，增发电量145万kw.h/年，节约厂用电218.38万kw.h/年，并使两站机组具备了黑启动条件，确保了机组安全可靠运行。

2010年以来，公司重点技改完成率达100%,主辅设备完好率达100%,全年无非计划停运；两票合格率达100%；电能质量合格率100%，两站机组平均利用小时数达到设计利用小时的90%以上，设备健康水平持续提升，电力运行管理全面受控。

4.5 标准化管理得到复制性应用，短时间成功接管五一桥电站

根据中电建水电公司关于松林河公司负责雅、甘片区投产电站的委托接管运营的安排部署，将于2010年底接管中铁能源五一桥水电站，公司面对时间短、运维队伍人员新招聘组建、对设备、环境不熟悉等诸多困难，在五一桥电站复制性应用松林河公司管理标准、工作标准并组织编制五一桥电站《运行规程》、《检修规程》等技术标准，实施标准化管理，使新招聘、培养、组建的运维人员进场后通过 2个多月对设备、环境的熟悉了解，快速掌握管理流程，协调岗位关系，实施标准作业，运维人员很快由后台跟班运行转入前台值班、操作，并于2010年12月29日成功顺利接管五一桥电站的电力生产运营管理。

4.6 标准化建设培养了人才队伍，培育了良好的企业文化

标准化建设就是最好的岗位培训，员工通过对制度标准的学习梳理、流程的优化、标准的编写和有效执行，找准了自身工作定位，掌握了管理流程，熟悉了技术指标要求，实现了最有针对性和实效性的技能提升。标准化的清晰、透明、简洁和规范，让工作更安全、更高效、更轻松的亲身体验使员工自觉将标准变为习惯，“想事、琢磨事”，“发现问题就是成绩，解决问题就是创新”等朴实思想深深植入并转化成每一个员工的实际行动，员工精神面貌发生了巨大变化。标准化成果的逐一显现，快速提升了企业文化凝聚力。结语

标准化是建立科学规范的工作秩序，提高企业管理水平，提升综合竞争力，实现持续、稳定、科学、高效发展的先进管理手段，是解决企业当前自身问题的需要，同时也是创新管理的一种趋势，是建设一流企业的必由之路。

篇2：16管理的创新职能全解

政府统计工作承担准确反映国民经济和社会发展状况、为宏观决策提供信息依据的重要职责, 从而具备信息服务、监督和管理等职能。所谓信息管理职能, 就是统计部门通过信息收集、整理和论证等工作, 在为各级政府、企业、科研单位等主体提供数据信息、决策参考、预警等服务的基础上, 主动参与经济和社会管理工作, 发挥调研、监测、控制、考核、协调等功能。

在信息化社会, 统计部门是社会信息集散中心。强化统计管理职能, 对推进经济和社会科学管理意义重大。一是参与决策之需要。科学决策离不开信息统计, 必须把统计参与决策提升到战略高度。二是推进经济体制改革的客观要求。切实履行统计的信息管理职能对建立健全科学的决策、监督体系及有效的激励、制衡机制尤为重要。三是依法规范社会主体意识和行为的内在需求。随着市场体制改革的不断深入, 需要各级统计部门加强对市场非规范行为的监督、考评和管理力度。

统计的信息管理职能体现在六个方面。一是决策与信息。统计信息不仅作用于决策的全部环节, 而且要主导计划实施过程的监控和评价等工作。二是控制, 即通过信息统计对经济运行进行衡量与评价, 以既定目标为标准进行偏差纠正。三是组织。在计划实施过程中, 统计部门通过机构建设、资源整合和人员素质提升, 承担起各种信息的组织责任, 有效确保国家信息安全。四是考核。统计部门以某些统计指标为标准, 实施对经济现象和经济效果的定量分析和综合考核。五是咨询, 是指统计部门充分发挥专业和资源优势, 就经济和社会发展、企业运营等提供信息、论证和政策建议等服务。六是协调, 即把计划、组织、指挥、控制等职能联结成一个完整、统一的体系, 表现在整个统计流程和所有环节上, 如统计指标体系的调整, 数据信息的收集、分析和管理, 以及统计信息的对外传播和社会应用等。

二、政府统计部门信息管理的制度缺陷及其表现

(一) 信息管理的制度缺陷

1. 政府统计部门信息管理制度不健全

统计信息管理的制度设计关乎整个统计工作流程实施的顺畅度和效率高低。中美统计管理体制相似但工作效率相差较大, 首先就在于我国统计制度设计得不够科学和健全, 主要体现在两方面。一是制度系统设计。统计报表方面, 普遍存在多头设计、重复设计等现象, 导致报表体系缺乏整体性、统一性和协同性;统计指标设计上, 缺乏统一的国家技术标准, 易造成统计信息的交叉、重叠、疏漏和不配套等问题。此外, 统计指标体系的不稳定, 不利于实现纵向 (时间序列) 分析、研究和信息价值的深度挖掘。二是信息系统设计。由于缺乏顶层设计, 各级统计机构在信息统计流程规范和技术标准上难以统一, 数据库类型不一, 数据结构不一致, 进而影响国家统计局对数据的集中处理和深度挖掘。

2. 信息管理绩效评估滞后

当前, 我国缺乏统计信息管理绩效评价体系与科学合理的评价方法, 无法顺利实施对统计绩效的整体考评, 如统计部门信息化建设目标的实现程度, 统计部门资源状况及其配置、使用情况, 统计规划的执行状况及统计信息服务的效果、质量等。由于国家统计局对地方机构缺乏实质性的监控能力, 而地方政府基于政绩考量对绩效评价缺乏动力, 两方面原因造成了统计信息管理评价的真空地带。此外, 独立、中立的监督机构十分缺乏, 这也是造成统计信息管理评价形同虚设的原因之一。总之, 地方介入和国家局监管缺失在很大程度上造成统计信息的真实性降低, 进而影响了统计的公信力。

3. 信息管理协调弱化

美国设有专门的统计协调委员会, 负责统计机构间的协调工作, 能够在很大程度上避免信息统计机构职能重复、信息的重复统计等技术问题。但是, 我国尚未建立起类似的协调机构和机制, 地方上同时存在的两个调查机构 (统计局、调查总队) 因统计标准、口径等问题经常产生冲突和矛盾, 许多地方统计局不得不另设一套数据调查和统计系统, 无疑增加了大量行政成本。此外, 由于约束力不够, 上下、平行统计机构间往往缺乏信息沟通, 缺位和越位现象频繁出现, 而责任又无法准确认定, 导致统计工作存在无序状态。

(二) 政府统计部门信息管理存在的突出问题

1. 政府统计管理的信息重叠

根据以上分析, 政府统计部门信息管理的制度缺陷必然造成信息重叠问题。一方面, 因综合统计和部门统计之间、统计部门内部之间均存在职能交叉和重叠, 导致信息重复统计, 既降低了数据信息的质量, 也增加了执行成本和交易成本。另一方面, 由于缺乏统一的数据采集、存储和分析平台, 无法实现统计信息处理的标准化, 故而无法通过计算机系统完成对重复信息的识别和剔除。

2. 政府统计管理的信息失真

政府统计部门信息管理绩效评估滞后是造成统计信息失真的主要原因。信息统计绩效管理准则不健全极易造成部门管理松懈及执行力下降, 加之地方统计机构在调查中需要地方政府的资金支持, 难以阻止地方政府对统计数据的经常性干扰。同时, 由于缺乏强有力的执行监督机制, 违法成本较低, 各级统计机构和地方政府很容易达成某种默契, 造成统计信息失真, 给国家层面的信息统计和处理造成了极大困难。

3. 政府统计管理的信息孤立

政府统计部门信息管理协调不力造成了统计信息孤立问题, 集中体现在综合统计与部门统计之间的诉求和行为差异上。一方面, 两者执行的调查方案不一, 如目标、方式、渠道与执行标准等, 必然造成统计数据标准化程度低、衔接性差、利用效率低。另一方面, 两者之间的信息共享平台和机制尚未建立, 缺乏沟通和协调, 重复调查难以避免, 客观上造成了信息孤立、割裂, 既不利于统计部门和社会信息化水平的提升, 也会影响经济和社会发展。此外, 由于统计信息的重叠、失真和孤立, 实际利用价值无法保障, 无法真正满足社会主体的需求。

三、信息管理视角下政府统计管理体制创新的目标

根据以上分析, 结合社会对统计信息的需求状况, 我国统计管理体制改革应以提高统计部门信息管理能力为核心, 通过制度创新, 建立适应经济和社会发展的信息统计管理模式, 增强和发挥统计部门的整体功能, 提高信息统计工作的质量、效率和服务层次, 保障统计部门综合服务目标的实现。

具体而言, 就是要打破传统管理体制的束缚, 建立适应市场经济体制发展的统计信息管理体系, 以信息服务为基础, 加大统计信息开发利用的广度和深度。一是要积极、逐步地推进统计管理体制改革, 讲求效率和效益原则, 建立与国际接轨的统计指标体系, 实行与多元需求相适应的调查方法体系, 为社会公众特别是企业和个人等微小用户提供多层次、高品质、时效性强的统计数据。二是提高统计部门信息化水平, 加强标准化建设, 提高统计数据一致性, 消除信息孤岛现象, 向社会公众提供统计信息的全方位、一站式服务。三是在统计信息服务的基础上, 提高统计部门的责任意识和主导意识, 通过调查研究、行业发展监测和考核、数据控制及机构协调等工作, 真正履行统计部门的信息管理职能。

四、信息管理视角下政府统计管理体制创新的模式构建

在当前深化市场体制改革、建立服务型政府的背景下, 统计部门要主动适应“小政府、大社会”的制度环境, 顺应全球化、信息化、网络化趋势, 从观念、机制、渠道、手段等方面加大创新力度, 形成符合国情又能够与国际接轨的“政府主导、市场引导、民众参与”新型管理模式, 努力提升统计信息管理能力, 以服务于全面现代化的目标。

(一) 政府主导模式

这是一种基于政府权威的统计管理模式, 有利于增强信息统计的公信力和可信度, 由综合统计和部门统计两个部分构成。

政府综合统计主要履行综合、协调和管理等业务职能, 负责国家层面和范畴的信息统计, 同时依法管理和协调部门统计、民间统计的一般业务。在制度安排上, 要尽快建立和完善纵横交叉的综合管理模式。横向上, 应按照既定的工作流程和程序, 形成统计管理、国民经济核算、数据处理、信息分析和研究、业务协调等职能部门, 提升自身业务能力和下级业务指导力度。纵向上, 实行“统一领导、分级垂直管理”的模式, 即国家统计局负责对国家、省、市三级统计工作的垂直管理, 统一实行人、财、物及信息标准化管理;地方则负责对县、乡 (镇、街道) 两级统计工作的具体管理, 并积极推进乡镇一级统计部门的“实体型”转化, 最大限度地避免地方政府对统计数据的干扰。

相应的, 部门统计负责本部门 (行业) 的信息统计业务, 强化其部门和行业专业性, 发挥其内部范围小、统计对象属性相对单一、专业性强的优势。鉴于部门统计是综合统计的重要组成部分, 在管理模式上应与综合统计的管理体制相一致, 既能够保证统计数据的质量和一致性, 也可以排除各级部门对统计工作的人为干扰。

(二) 市场引导模式

在社会需求旺盛、多元化的背景下, 统计工作要寻求突破, 必须以市场为导向, 除了坚持做好为政府决策服务的基本职能, 还要拓展业务范围, 为社会公众提供全方位、多元化、一站式的调查咨询服务。由于我国统计部门目前依然存在管理模式单一、业务经费紧张、机构独立性差等一系列弊端, 应将统计工作思路转移到为多元主体服务上来, 增强市场意识和竞争意识, 通过观念转变、体制和机制创新、服务方式变革等途径, 向市场要空间, 向市场要效益。对与市场关系密切的部分信息统计机构, 可以考虑先行实施企业化改制, 成立政府控股的信息统计与服务公司, 将其推向市场, 通过市场竞争反向提高政府统计部门的服务意识和业务水平。

(三) 民间参与模式

在政府主导模式与市场引导模式之外, 还应加快统计的“社会化”进程, 即将民间信息统计机构纳入国家信息统计体系中来, 一方面使之成为政府统计必要、有益的补充, 形成信息统计的全新格局;另一方面能够对政府统计部门形成业务竞争压力, 有利于活跃信息统计服务市场氛围。首先, 民间统计机构贴近市场, 对市场需求变化敏感度高, 生存意识和防御市场风险能力要明显高于政府统计部门, 提供的产品、服务质量也更高。其次, 民间统计机构能够及时填补政府统计部门的市场真空, 有利于满足基层对微观信息的多样化需求, 这种合理分工可以让政府统计部门集中精力, 专注于宏观层面的信息统计和分析业务。最后, 通过发展民间统计机构的力量, 营造不同所有制经营主体的竞争氛围, 并依托相互间的交流和合作, 提高统计数据的真实性和准确性。

参考文献

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[5]施威.媒介技术演进与社会构建:内在逻辑与实践机制[J].湖南社会科学, 2014 (01) .

篇3：社会管理创新中公安职能的发挥

【关键词】社会管理 公安职能 发挥 创新

当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，经济的快速发展和改革开放的深入推进，都需要有充分的社会活力和稳定、和谐的发展环境做支撑，而这些条件的产生又都依赖于加强和创新社会管理。提高我国社会管理科学化水平的关键是解决好社会公共服务体系建设的问题。在我国，社会管理不论采取何种形式，政府都要起到主导作用，公安机关作为行政单位、执法单位，具有有效控制社会治安局势的主导作用，更要充分发挥好职能作用，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。

一、社会管理创新的重大意义

（一）加强和创新社会管理，是顺应民心、实现科学发展、构建和谐社会、巩固党的执政地位的本质要求。改革开放以来，我们党坚持以经济建设为中心，经济快速发展，人民生活水平迅速提高，得到了广大人民群众的衷心拥护，党的执政地位不断巩固和加强。同时，发展不平衡、不协调、不可持续的问题比较突出，历史遗留问题与改革发展中的问题交织在一起引发的社会矛盾增多。面对新形势，人民群众对我们党和政府又有新期盼、新要求，要求我们着力解决经济社会发展不协调、不平衡的问题，要求我们妥善解决各种社会问题，协调各种利益关系，保护各类群体的利益。只有满足了人民群众的这些新要求、新期待，才能进一步巩固我们党的执政地位。

（二）深入推进社会管理创新是一个历史性的重要命题。传统的社会管理主要表现为政府对于社会管理和治理的职能，是国家通过制定一系列社会政策和法律规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会机构，调整各类社会利益关系，维护社会公正、有序和稳定，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。社会管理创新则是指对传统的管理模式和方法进行改革，构建新的社会管理机制和制度。推进社会管理创新是一项系统过程，不仅与政治、经济、法治和国内国际文化环境等有着紧密的联系，同时又依赖于相关各方全方位参与管理、决策或者提出合理化建议，这也是公安机关积极参与社会管理创新的根据所在。我国目前正处在深刻的社会变革中，为了解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，掌握主动权，更好地服务改革发展稳定大局，中央从战略的高度做出深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的部署。深入推进社会管理创新及时维护社会稳定的治本之策，又是一项长期的基础性工作，对于夺取全面建设小康社会新胜利具有重大而深远的意义。

二、社会管理创新中公安职能的发挥

（一）在经济社会发展中发挥服务职能。一是打牢“人民公安为人民”的执法观念。坚持以人为本，按照构建“民主法治，公平正义”的和谐社会的要求，健全公安法制体系，规范执法行为，强化执法监督，提高执法质量。二是创新管理机制。主动分析市场经济发展、社会全面进步的新形势，科学把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，以为市场主体服务和创造良好发展环境作为改革公安行政管理工作的主要方向，以从政策上促进、制度上保证整个社会的创造活力为着眼点，牢固树立“社会治安也是投资环境”、“公安工作也出生产力”的新理念，改进管理方式，增强服务意识，拓宽服务领域，形成服务规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的公安行政管理工作机制。三是维护经济秩序和经济安全。以事关人民群众生命健康安全和国家经济发展的生产领域的打假工作为重点，深入开展烟草、食品、药品和农资等市场的整治工作，打掉一批严重危害经济秩序的制假、贩假窝点和源头。依法严厉打击金融犯罪，特别是证券期货、财税等事关国家经济安全领域的严重经济犯罪，非法集资传销等事关群众切身利益、影响社会稳定的严重经济犯罪，坚决维护市场经济秩序和国家经济安全。

（二）在处置群体性突发事件中发挥主导作用。公安机关在处置各类群体性突发事件中必须充分发挥职能优势，一方面当好党委、政府的参谋助手、及时发现、疏导和化解社会矛盾；另一方面与有关部门密切配合，积极应对各类突发事件，努力降低社会风险。在三个方面下功夫：一是在缓解矛盾、化解冲突上下功夫。构建覆盖广、触角深、反应快的情报信息网络，密切关注在加强宏观调控、经济结构调整、国有企业改革和城市化等进程中，可能出现的影响稳定的苗头性问题，努力做到及时发现、超前预警，加强分析研判，为党委、政府提供决策依据。积极配合有关部门开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，探索新形势下开展群众的新途径、新方法、新机制、努力从源头上缓解矛盾、分化冲突。二是在提高应急能力上下功夫。认真研究分析各类突发事件发生、发展的规律特点，建立完备的维护稳定的预测系统、完整的社会稳定信息系统、完善的教育疏导与处置系统，形成信息收集、决策指挥、事件处置的系统结构，保证信息的准确获得、防范的严密超前、决策的科学可行、处置的稳妥有效。同时强化以110为龙头的实战指挥体系建设，进一步增强快速反应能力和整体作战能力。三是在有效应对和处置各类突发事件上下功夫。在党委、政府的领导下，“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的总体要求，坚持依法办事，按政策办事，积极稳妥地处置因人民内部矛盾引发的群体性事件。对已经发生的重大群体性事件，必须准确区分性质，讲究政策和策略，依法稳妥处理。对插手群体性事件的分子，蓄意制造事端的幕后操纵者、进行打砸抢烧的违法犯罪分子，要依法严厉打击。

篇4：16管理的创新职能全解

一、医院财务管理中的职能拓展

在现代医院的发展过程中, 医院的财务管理工作不仅仅是医院行政管理的重要方向, 更是医院全局发展的根基。为了提升现代医院的财务管理水平, 必须根据新形势, 结合新特点, 不断深化医院财务管理的水平, 不断提升医院财务管理的质量, 不断构建完善的医院财务管理职能拓展。

1. 将开展医疗服务作为医院财务管理的重点

在当前医院财务管理工作中, 财会人员是财务管理的发起者和组织者, 是财务管理的核心人员, 这些财会人员的专业素养和自身能力, 直接影响着医院财务管理的质量, 直接关系着医院财务管理的水平。在当前形势下, 国家和政府都在大力推动公共医疗, 都在大力发展完善的医疗服务。现代制度下的医院财务管理职能必须拓展至医疗服务方面, 将医疗服务作为医院财务管理的重要内容, 并多措并举不断提升医院财务管理的水平, 丰富医院财务管理的内容, 有效拓展医院财务管理的深度。对于很多二甲医院而言, 在开展医疗服务的过程中, 势必会受到政府的扶持, 同时也受各种政策的限制和约束, 这就要求二甲医院的财务管理人员在职能拓展的过程中, 要了解国家、地方关于医疗服务的各项政策和制度, 了然于胸, 科学有序地进行医院财务管理工作。

2. 将财务审批简单化作为职能拓展的方向

在医院财务管理中, 传统的财务审批存在着诸多的程序, 程序过于繁琐不说, 还会因为繁琐的程序影响了医院的全面发展。在当前很多医院中, 繁琐复杂的财务审批制度, 严重影响了医院的正常发展和全面进步。有鉴于此, 在医院财务管理的职能拓展中, 应该将财务审批作为职能拓展的方向, 应该将财务审批作为医院管理的主要发展方向, 积极利用HRP系统, 不断优化医院财务审批的流程, 进而优化财务管理, 进而提升财务管理能力。将医院从财务核算走向精细化管理。经济管理是医院运营管理的核心, 通过一体化HRP建设, 可以实现财务、物资和人员信息自动生成和各系统控制单元的钩稽, 落实成本控制, 建立相对应的绩效评价体系, 实现医院全闭环、一致性管理。同时在医院财务管理中, 还应该贯彻行之有效的预算管理, 做好预算规划, 做好预算统筹, 做好预算审批及追踪, 明确医院财务消费的每一笔账款都能够切实落到实处。在医院财务管理中, 财务预算是重要的方向, 做好财务预算, 明确财务管理人员的职位技能, 提升财务管理人员的预算管控意识, 进而优化医院的财务管理能力。

二、医院财务管理的思想创新

在医院财务管理中, 思想创新是财务管理的先驱, 是财务管理的起点, 只有针对新形势, 结合新情况, 融汇新政策, 不断强化医院财务管理的创新, 才能综合性地提升医院财务管理的水平和能力。鉴于此, 在医院财务管理创新中, 应该注重从以下三方面着手, 不断提升医院财务管理的创新水平, 不断提升医院财务管理的能力。

1. 将医院成本管理贯彻落实为全方位成本管控

过去很长一段时间, 医院的成本管理都仅仅停留在资金消耗比较大的部门, 对于行政办公室的成本管理并不重视, 这在很长一段时间使得医院的财务工作“头重脚轻”。同时在医院财务管理中, 成本管控的主要职能在于财务人员, 其他人员并没有成本控制的意识, 这也影响着医院的成本管控工作。在当前, 医院财务管理创新必须注重全方面全方位落实成本管控。首先, 医院成本管理工作应该从传统的某些部门或岗位中解放出来, 努力提升医院各个岗位、各个部门的成本管理意识, 将成本管理塑造成医院财务全局性的核心所在。利用HRP系统, 将成本管理作为医院整体布局和发展的基础, 通过HRP系统中的信息化技术和手段, 来有效地汇总信息, 完成数据挖掘, 通过实时的数据分析、预警和追溯, 一方面管理者对异常指标及时干预, 另一方面对实时数据进行分析, 为管理者经营预测、决策参考提供重要依据。其次, 医院的成本管理还应该从财务人员解放出来, 成本管理不仅仅是财务人员的职责, 同时也应该成为医院所有人员的职责, 督促和引导人们在各自的岗位上, 都能养成良好的节约意识, 都能够从自身做起, 努力构建科学集约化的发展规划, 进而有效减少医院不必要的开支和消费, 实现医院财务管理的创新与发展。

2. 加强预算管理创新, 实现现金流预算管控

在医院财务管理中, 预算管理是重要组成部分, 不过现阶段的医院财务预算仅仅停留在传统收支预算等简单层面, 预算过于粗漏, 难以真正反映实际问题, 自然难以真正指导实践。此外在医院传统的预算管理中, 预算管控的方向仍然停留在科目预算上, 这种预算方式脱离实际, 对医院财务管理实践意义较小。因此, 医院财务管理的创新必须注重财务预算管理的创新, 必须推动医院财务管理的公开透明, 明确医院每一笔资金的入账、支出、走向, 加强医院财务预算管理, 努力提升医院财务预算管理的质量和水平。首先, 医院财务预算创新的方向是变科目预算为现金流预算, 针对医院的每一笔资金都应该明确动态及走向, 并加强现金流的研判和监督, 有效提升医院预算管理水平。其次, 医院财务预算创新的方向还包括努力提升财务管理人员的预算管控能力, 不断提升医院预算管理人员的创新意识, 努力完善医院科学化规范化的预算管理体系和制度, 设置年度预算、季度预算, 及时分析预算结果, 及时纠偏预算结果, 根据预算结果做出科学合理的预算管理方法, 不断改良预算制度。

3. 加强风险管理, 完善风险管控体系和制度

在医院财务预算管理中, 风险管理是重要的管理。任何企事业的财务管理都是存在一定的风险的, 只要加强风险管理, 才能提前将风险研判出来, 才能有效地将风险规避到最小程度, 也才能提升医院财务管理的整体质量和整体水平。在医院财务管理中, 受政策制度的影响, 受市场环境的冲击等, 都使得医院财务管理风险重重。在这种环境下, 只有加强医院财务风险管理, 构建完善的风险判定标准, 不断提升医院风险管理水平和能力, 不断完善医院财务风险管理制度等, 才能提升医院的整体财务管理能力。此外, 在医院财务管理中, 还应该完善医疗保险结算制度, 通过科学的完善的保险结算制度, 来有效规避医院财务管理中存在的坏账、死账等不良问题, 为医院的发展谋求更加全面、更加安全的资金流和资金池, 推动医院医疗事业的快速发展。

三、总结

在医院财务管理中, 应该根据医院财务管理的新形势及新政策, 结合医疗服务的特点等, 不断延伸医院财务管理职能拓展, 不断创新医院财务管理制度, 不断提升医院财务管理水平, 同时还应该加强医院财务管理的创新, 通过成本管理、预算管理、风险管理等来提升医院的整体财务管理能力, 推动医院医疗事业的快速稳定发展。

参考文献

[1]剥艳波.论EPR系统在财务管理中的创新与应用实践[J].中小企业管理与科技旬刊, 2011, (2) :181-182.

篇5：16管理的创新职能全解

[关键词] 社会管理创新 检察职能 人民性

一、检察权的“人民性”与检察职能

（一）检察权的“人民性”

“人民性”指人民群众是推动社会历史前进和发展的主体与动力。[1]这一界定是从马克思主义的理论立场出发的，体现了社会主义民主政治的基本诉求。“人民性”一词在政治维度的表述揭示出其是现代中国政治意识形态建构的产物，并且渗透着整个时代的价值观念、信仰等多元的思想内涵。在现代中国“人民话语”的建构过程中，“人民性”可追溯的词源状况是多向度的。中国传统文化对“人民话语”的表达可以被概括为“民为邦本”，“民为邦本”表征的内涵是以三纲五常，古代的人伦规范为基本前提的，这虽与当下所述的“人民性”在某些方面存在相通之处，但传统文化的“人民话语”倾向于君权和父权的表述立场，这与“人民性”所倡导的精神理念有着很大区别；西方语境下的人民话语和当下中国所述的“人民性”在普世价值层面有一定的契合度。卢梭提出国家是民众缔结社会契约的产物，其最高权力属于人民，主权是对公意的运用。卢梭界定的“公意”是指民众的共同意志，其永远以人民的公共利益为依归。贡斯当认为：“世界上只有两种权力：一种是非法的，那就是暴力；另一种是合法的，那就是普遍意志。……那种普遍意志的权利，即人民主权。”[2]不管是中国传统文化的“民为邦本”还是西方语境下的人民话语都为当下的“人民性”表述提供了某一层面的意义来源。

“人民性”一词在中国政治语境中经历了由强调阶级性向彰显普世价值的转变历程。当下的政治和法律语境中的“人民性”根植于革命时期共产党人对马克思列宁主义群众思想的理解，经过对西方民权和公意理念的吸收、整合，业已突破阶级性的表达界面，倾向于阐释公民在国家政治安排下应有的生存状态，表达出国家意志是民众意志之体现的意象。检察权的“人民性”也具备这样的话语特征，而在社会管理创新语境之下审视检察权的“人民性”，更容易观察出检察权作为一种国家公权力在承认和实现民众主体价值方面所作出的努力。

“根据我国《宪法》规定，检察权来源于人民，人民赋权是检察权的始点，广泛的人民性是人民检察院最根本的属性。人民赋予的检察权自然用来服务于人民，为人民谋利益，这是检察工作最终的落脚点。尊重人民的主体地位，要求检察工作必须始终坚持人民性这一根本要求。”[3] 以“人民性”这一近现代中国历史进程和当下政治语境中的关键词入手来阐述检察权，探讨“人民性”在检察权的基本界定和运行中所展现的深刻含义是进一步推进检察基础理论研究的必由之径。把“民众话语”或“群众话语”作为叙述基调，探寻检察权在参与社会管理创新进程中的自我定位以及职能运作是理解当前检察改革趋势和方向的关键，也是理解检察权在社会管理创新进程中能否实现预期功能的基本前提。

（二）检察职能

检察职能是检察权派生的权能，检察职能是检察机关作为国家司法机关所具备的职权、作用以及功能。检察权作为一项公权力，其功能实现必然要通过一系列的制度外观和运作程序，这些制度外观和运作程序作用于社会关系进而达成权力设置的功能预设，检察职能就是检察权作用于社会关系的具体手段和具体形式。“检察职能是复合性权能，检察机关拥有法律赋予的多项法律监督职能，其不仅承载着打击刑事犯罪、惩治贪污腐败的重要任务，还担负着监督行政权和审判权依法行使，维护法律统一正确实施的神圣使命。[1] 根据《人民检察院组织法》、《刑事诉讼法》等现行法律的规定，检察机关的职权包括五个方面：一是对刑事诉讼、民事审判和行政诉讼活动的监督权；二是批准或决定逮捕权；三是公诉权；四是职务犯罪侦查权；五是执行监督权和法律赋予的其他职权。

以“人民性”为基础进行社会管理创新视域下检察职能的结构设置， 是笔者对检察机关参与社会管理创新的一种路径尝试。检察职能的具体设置由宪法和组织法规定，其终极依据是国民意志对检察机关的功能预期。从社会契约论的精神内涵出发，公权是公民权让渡的结果，但是公权力一旦形成，由于其本身具有的强制性和权威性，公权和民权在很多场域呈对立态势，公权力其民众利益诉求的拒绝回应和直接伤害时有发生，所以必须设置贯彻国民意志的限权机构来制约公权力的运行。我国检察机关就是极其重要的限权机构之一，所以检察权和检察职能诞生之初就意味着“人民性”的坚定立场，检察机关的限权作用是通过法律监督机制来实现的，检察职能也就是检察机关行使法律监督权的具体展现。我国法律监督制度下控权的基本含义是： 检察机关通过行使法律监督权， 将社会生活特别是国家权力纳入到法律的支配之下。[2]由此观之，检察权的“人民性”决定检察的职能定位和具体设计，检察职能在客观上要体现和充分表达人民性。

社會管理创新这一基本语境促使检察权必须延伸其职能范围，同时也为检察权延伸职能提供了话语和资源，随着民众利益诉求的日渐拓展，社会形势的不断变迁，社会管理创新工作必然要求检察职能向多个角度延伸，这也是在社会管理创新语境下探讨检察职能运作逻辑的必要方面。

二、“人民性”：检察权参与社会管理创新的应然导向

（一）“人民性”：社会管理创新的基本面向

社会管理创新，是指在现有的社会资源和管理经验的基础上，引入新的社会管理理念、知识和方法，对传统的社会管理模式及管理方法进行完善，从而建构新的社会管理机制，更好地实现社会管理目标的活动。[3]社会管理创新表征着社会管理主体在设计和践行社会管理模式上的新意图，其预期目标在于社会秩序的优化，进而使得社会运行更加理性、更具创造力。2004年6月十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，2007年十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，2009年底全国政法工作电视电话会议强调“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”是当前政法的三项重点工作。进而“社会管理创新”逐渐成为当前社会管理改革中的核心关键词。

“人民性”是作为社会管理创新的基本面向而存在的。社会管理创新强调人本主义，以实现人的全面发展为根本目标，在理念寻求和制度设计上体现民众参与，在重新整合社会资源进程中充分尊重人的主体性价值。“社会管理工作，本质上就是一种群众性工作。只有让群众真正认识到提高社会管理工作的意义，并自觉地参与到社会管理工作中来，才能切实提高社会管理工作的成效。”[4]胡锦涛对当前社会管理创新要重点抓好的工作提出的八点意见，其中很多表述就是从社会管理创新的“人民性”阐发的：“强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用”，“进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群眾利益的不正之风，切实维护群众合法权益”等。

（二）“人民性”：检察职能运作机理与社会管理创新的共性话语

如上文所述，检察权以及检察职能的设置和运作都深具“人民性”特征，社会管理创新亦以“人民性”作为其基本面向，所以“人民性”可以被界定为检察职能运作机理与社会管理创新的共性话语。检察权的运行就是检察职能的运作，权力的展现是通过制度外观和制度实践完成的，检察权的职能运作是检察权参与社会管理创新的基本内容。社会管理创新与检察职能存在着不可割舍的关系，参与社会管理创新不仅是检察权运作职能的场域，也是检察权作为公权力应当承担的社会责任。

检察机关在履行具体职能的过程中，“对于社会管理机制创新和完善具有重要的规范、促进和监督制约作用。检察机关作为法律监督机关，其主要职责应当是通过发挥检察权对行政执法、监管权力的监督制约作用，实现社会管理体制的良性运作，从而促进社会管理创新。”[1]另一方面，“在社会管理创新中，检察权的功能构造应当顺应时代的发展，兼顾社会秩序和人权保障等法律精神，并适当向人权保障机能倾斜，丰富检察权的人权蕴涵。”[2]这一表述深刻揭示了以“人民性”为阐释维度探讨社会创新管理语境下检察职能运作所具有的实际意义，下面就开始具体探讨社会管理创新语境下检察职能的运作逻辑，由于本文的篇幅和立意所限，笔者仅从刑事检察职能、权力监督职能和延伸性检察职能三个角度进行理论探讨。

三、社会管理创新语境下检察职能的运作逻辑

（一）刑事检察职能：基本权利诉求

刑检职能作为检察权的基本职能，其以“人民性”为基本内核在社会管理创新语境下的运作逻辑是具有标杆性意义的。刑检职能的运作过程就是化解社会矛盾，修复社会关系的过程，社会管理创新的实现需要化解社会发展中的各项矛盾，民众作为社会主体对社会矛盾化解的硬性需求是否得到满足直接决定了社会管理创新的成败。

刑检部门要以“人民性”为基本导向探索矛盾化解的沟通机制，在沟通和商谈的氛围中回应民众对矛盾调处的硬性需求。积极尝试与犯罪嫌疑人、被害方以及其他涉案人员建立理性的沟通机制，逐步排除办案过程中的“敌对”意识，通过在法律框架内充分的意见交换，达成矛盾化解的适宜方案。“法律商谈使私人领域与公共领域、私人行动和国家行动、生活世界和政治系统互为构成性条件，法律商谈成为社会整合和团结的工具。”[3]所以注重挖掘检察机关与人民群众的“主体间性”，能够有效增强矛盾调处的有效性，在意见交换的融通性条件下实现矛盾的和谐解决。具体来讲，可以通过不起诉公开宣布会、不批捕说理答疑会、不受理公开听证会等方式搭建公安、司法、综治、普通群众等多方参与的对话平台。以群众能接受的方式、听得懂的语言，阐述结论做出的理由，并引导群众理性发表意见，表达合理诉求，让群众近距离的感触法律，消除误解，打开心结。[4]侦监和公诉部门在办理刑事案件过程中，对案件的各方当事者和利害关系人要积极开展释法说理工作，积极推进轻微刑事案件和解机制，推进量刑建议改革，进一步探索外籍人员诉讼听证制度和弱势团体支持起诉机制。

“关注民生是履行检察职能的前提，检察机关肩负着打击犯罪与保障人权的双重职能，只有关注民生，才能通过执法工作惩治犯罪，维护人民群众的合法权益，才能保证执法的社会效果和法律效果的统一，从根本上提高执法公信力。”[5]当前社会诸多涉及民生的领域不断发生侵害民众利益的案件，这些有悖群众利益诉求的违法犯罪现象形成了社会管理创新进程中的阻碍因素，所以在社会管理创新语境下，必然要以“人民性”为导向来积极处理和打击牵涉民生的案件。食品安全犯罪是当下民生领域频发的犯罪形态，检察机关把打击危害食品药品安全犯罪作为重中之重，建立健全行政执法与刑事司法衔接机制， 坚持快捕快诉，及时高效地打击食品安全犯罪。查办民生领域的刑事犯罪，在批捕和公诉环节要充分关注民众的急切诉求，在兼顾法律效果和社会效果的氛围中推进社会管理创新，是检察权“人民性”的积极体现。

（二）权力监督职能：民众限权期待

检察制度代表了一种监督制约的力量，直接体现了主权在民的宪法精神。这种精神是现代国家检察制度设置与运作的灵魂，是检察制度与其服务的宪政体制相配套、相吻合的内在表现， 是检察制度具有实质合理性的根本标志。[7]检察机关对权力运行的监督职能主要体现在对职务犯罪的查办上，权力的有力有效运行是社会管理创新的关键环节，但权力行使的过程中极易发生侵害民众利益的现象，所以权力运行监督管理是社会管理的重点领域，理性规束权力运行，积极处理公权力对私权利造成的侵害和威胁就成为社会管理创新过程中坚持“人民性”最基本的课题。行使国家权力的各类工作人员是社会管理的重点人群，“社会秩序的管理均是由相应的机构和人来执行的。各级国家工作人员作为社会管理的主体，其管理活动和管理秩序机制、制度的创新，是加强社会管理的保障。”[7]所以在社会管理创新进程中，检察机关的自侦职能要凸显其重要作用，坚决查办贪腐渎职案件，积极回应民众对权力进行限制的理性期待。

“查办案件是衡量反腐败斗争是否深入，是否有成效的重要标志，也是检察机关为正常的社会管理秩序排除干扰阻碍，推进加强和创新最根本、最直接、最有效的方法。”[8]检察机关自侦部门要充分发挥执法办案在化解社会矛盾的作用，加大查办和预防职务犯罪工作力度，严肃查办企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等领域发生的容易引发社会矛盾的职务犯罪，最大限度地预防和化解矛盾冲突。基于行政执法权与民众利益密切关联的现状，从破解社会管理创新难题入手，进一步加强检察机关与人民群众的联动性，治理行政执法领域的贪腐和渎职行为，规范行政执法自由裁量权的理性运用，切实让行政执法和行政管理成为社会管理创新的主推力量。

司法权是处理社会纠纷最为重要的国家力量，其在社会管理创新中发挥着不可替代的作用。检察机关的自侦职能要立足“人民性”的基础立场，保障社会管理创新中出现的矛盾在寻求司法解决时能够得以公正处理。积极履行诉讼监督的重要职能，密切关注司法自由裁量权的运用，监督司法裁判权的理性运行，使其真正实现作为“正义最后一道防线”的法理预期。严肃查办司法活动中的贪腐渎职行为，推动司法公正在社会管理创新层面的全面实现。

自侦部门在行使自偵权的同时，要充分体察社会现实，特别是人民群众在社会管理创新语境下可能提出的利益诉求和限权期待。反贪反渎部门要善于利用本职工作与社会现实接触较多的优势，充分关注和认真处理社会公众提供的线索资源。立足社会管理创新提出的信息化要求，以网络、电视和报刊杂志等媒体为介质拓宽获取案件信息资源的渠道，同时在保密框架内通过上述媒体与群众取得有效沟通，真正在自侦工作中贯彻“人民性”的基本理念。坚持办案的同时还要在一定层面上形成系统认知，养成追问贪贿案件发生的体制、机制、制度及管理方面的内在原因，认真归纳职务犯罪案件的特点、规律，善于从具备共性特征的问题中找漏洞、查原因，系统而针对性地提出整章建制、完善措施、健全机制、创新管理等预防职务犯罪的有效措施，从权力运行监督的层面推进社会管理创新，实现人民群众对权力进行限制和监督的理性期待。

（三）延伸性检察职能：回应“人民性”的新探索

检察职能的延伸是相对1979年制定的人民检察院组织法规定的检察职能而言的，是基于立法精神和政策要求在某些方面拓展和深化检察职能。[1]在社会急速变革的当下，检察职能的变革和延伸已成必然。检察职能的延伸是检察权参与社会管理创新的必然要求，也是检察权体现和回应“人民性”定位的自我完善之举。高检院制定的《最高人民检察院关于深入推进三项重点工作的意见》列举了当前检察机关推动社会管理创新的具体工作任务。[2]依据检察职能延伸的基本逻辑并结合这几项具体的工作任务，笔者从以下三个方面阐述延伸性检察职能在社会管理创新语境下对民众利益期待的回应。

1.社会公益监督职能

社会分工的精细化和社会结构的复杂化导致社会公共领域在不断延伸，社会公共事务在外延上也在不断丰富。在社会管理层面出现了公共利益保护机制缺失的现象，而公共利益的背后牵引着社会民众的具体利益诉求，所以公益保护的缺失无疑是社会管理创新进程中的消极因素。解决这一问题比较可靠的途径是公益诉讼，特别是以检察机关为诉讼主体的公益诉讼是解决权利“公地悲剧”的有益尝试。检察机关参与公益诉讼在形式上表征检察职能的延展，在实质意义上是以“人民性”为导向积极参与社会管理创新。

检察权的社会公益监督职能在狭义上可以被理解为检察机关针对行政机关或其他社会主体对公共利益造成伤害提起的行政公益诉讼或者民事公益诉讼。在公益诉讼涉及的利益群体较为广泛而单个起诉主体力量薄弱、被诉主体具有强势性、起诉机制受阻，或国家自身利益受损，诉讼无特定原告或无人起诉等情形下，国家公权适时介入，以自身力量和优势来维护国家利益和社会公共利益已成为必需。检察机关提起行政公诉，体现了市民社会与国家之间的良性互动、权利与权力的制约及功能耦合关系，从而对市民社会的培育具有重要的引导、推动作用。[3]与社会公众的利益密切相关并受社会公众高度关注的公益领域应当有检察机关的介入性保护。基于保护环境公益、保护资源公共利益以及保护公共设施等公共财产利益的需要，检察机关可以作为公共利益的代表者为这些受到侵害的利益寻求救济，行使公益诉权，回应社会公众的权利期待。应当将公益诉讼机制引入检察机关的法律监督体系中，创设检察机关在公益诉讼方面的程序和权力，进一步深化检察机关对公益领域的法律监督力度，保障社会管理创新进程中公共利益的实现程度。

2.网络虚拟社会监管职能

网络管理的规范和推进是社会管理创新的重要环节，网络社会已然成为社会公众生产生活、参与社会关系、表达自我意见的基础阵地。社会管理创新如若缺失对网络社会发展态势的关注，必然难以达致社会管理创新的预期目标。网络社会逐渐衍生出愈来愈多的权利形态，社会公众也愈来愈倾向通过网络平台实现利益诉求。最高人民检察院检察长曹建明指出，拓宽检察机关参与社会管理创新的工作领域，要向促进网络虚拟社会的建设管理延伸。坚决依法打击利用网络实施的犯罪活动，维护网上秩序、净化网络环境。

要想以“人民性”为导向推进社会管理创新，检察机关必须要在网络虚拟社会的建设管理中充分发挥法律监督职能，在刑检、权力监督以及诉讼监督等检察工作中利用网络资源打击犯罪。加强检察门户网站和网评队伍建设，建立健全舆论监测研判、同新闻部门沟通、重大事件应对和网络舆论引导等机制，积极主动回应社会关切，努力营造有利于社会稳定的舆论环境。[1]注重依靠网络渠道开展工作和宣传自我，以检察门户网站和专题网站的形式及时更新参与社会管理创新的谋划和成果，并通过网络博客、微博、QQ等电子媒介和即时通工具建立和加强同社会公众之间的联系。借助网络搭建多元化的举报平台，充分利用网络渠道搜集职务犯罪的举报信息、获取诉讼监督的申诉材料等。重点引进和培育既懂法律知识又懂网络技术的复合型人才，提升检察人员网上搜集证据和网络查询法律知识的能力，提高网上追捕、查处利用网络犯罪的能力。同时兼顾对各种网络犯罪的监管和查处，创建理性有序的网络社会。在网络社会这个深度牵涉公众利益的场域，检察机关应当积极参与网络社会的管理创新，并在新的尝试中逐渐形成契合自身定位的操作机制。

3.检察职能的基层延伸

社会管理创新要想取得根本性的拓进，必须实现在基层的管理创新，基层社会的运行状态在一定程度上最能阐释社会公众的权利话语。曹建明检察长在工作报告中深刻而富有远见的强调要建立健全下访巡访、探索建立派出检察室、开展巡回检察，完善联系服务群众的长效机制，把执法为民落到实处。所以检察职能向基层延伸是在社会管理创新语境下实现检察为民的重要途径。