梅花镇人民政府农用车

关键词： 农用车 集群 产业 发展

梅花镇人民政府农用车（精选6篇）

篇1：梅花镇人民政府农用车

梅花镇农用车非法载客专项整治工作方案

近年来，伴随着各类社会车辆的不断增多，无车牌、无行驶证、无驾驶证的两轮、三轮、农用四轮车非法营运现象屡禁不止。特别是农用三轮、四轮车作为解决农村货物运输的工具，载客运输缺乏安全保障，不适宜载客运输，农用车非法运营已成为乡村道路事故的主要“杀手”，加之，农用车载客发生事故后，肇事车主没有经济赔偿能力，造成死伤者权益无法保障，极易引发不稳定的群体性事件。

为防止各种交通事故的发生，按照上级的有关文件精神，镇政府决定在全镇范围内开展为期三个月的农用车非法营运专项整治行动，营造良好的道路运输市场秩序，保障人民群众的生命财产安全，促进和谐平安梅花建设。

一、指导思想

宣传贯彻《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《湖南省安全生产条例》、《湖南省生产经营单位安全生产责任规定》等法律法规，维护合法经营者的利益，坚决打击取缔两轮、三轮、四轮、面的车等不符合载客条件的车辆非法载客营运，打击不正当竞争、欺行霸市等违法经营行为，进一步提高运输服务质量，消除道路运输安全隐患，杜绝交通事故的发生，确保广大人民群众的生命和财产安全。

二、工作目标

通过专项整治，坚决打击取缔农用车等非法营运车辆载客，消除道路运输安全隐患；积极发展农村客运，用具备安全技术条件的载客车辆取代非法载客车辆，满足农民出行需求；道路运输经营环境有较大改善，道路运输整体形象和运输服务质量明显提高，促进我镇道路运输行业和经济社会的健康发展。

三、组织领导

镇政府成立梅花镇农用车非法载客专项整治行动领导小组，由政协工委主任陈洪江任组长，党办主任、政法办主任蒋兴旺任副组长，镇办、综治办、安办负责人和各村主任、财政所长、派出所长为成员的专项整治领导小组(成员名单附后)，领导小组下设办公室，蒋兴旺兼任办公室主任，办公室设在综治办，负责处理日常事务工作。

四、工作重点

一是采取多种形式广泛开展农村道路交通安全宣传教育活动，提高人民群众的交通安全意识；二是严格禁止无牌无证车辆上路行驶，坚决制止非客运汽车、农用车、拖拉机和摩托车非法载客；三是发展农村客运，满足人民群众安全出行需求。

五、工作步骤

此次专项整治工作从2011年11月20日起至2012年2月20日结束，分三个阶段进行。

第一阶段：宣传发动(2011年11月20日—12月10日)主要任务：

1、根据农村的特点，采取群众喜闻乐见的形式，广泛开展农村道路交通安全宣传教育活动，做到家喻户晓，人人皆知。重点宣传无证驾驶机动车、驾驶无牌无证机动车、酒后驾驶机动车以及非客运汽车、农用车、拖拉机和摩托车非法载客等严重违法行为的危害性，教育群众自觉遵守交通法规，不违法驾驶车辆，不乘坐违法行驶车辆，营造良好的工作氛围。每个村(社区)制作专项整治活动宣传标语不少于20条。

2、召开动员大会，认真传达贯彻《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》及县政府关于农用车非法载客专项整治的文件精神和要求，提高对专项整治工作的重要性和必要性的认识，充分调动乡镇及村社干部的工作热情和积极性。

3、各村要组织人员，对辖区内两轮、三轮及其它非法载客车辆调查摸底，落实“三见面”(见机动车、见驾驶人、见机动车所有人)措施，逐户登记造册，把底数摸清、基础打实。摸底调查表汇总后，于2011年12月10日前上报镇专项整治领导小组办公室。各村要认真如实调查上报，不能瞒报、谎报，因瞒报、谎报造成专项整治工作开展不顺利的，将严肃追究有关人员的行政责任。

第二阶段：整治实施(2011年12月10日—2月1日)主要任务：

1、动员无证、无照非法车辆于12月20日以前通过自行解体、转为合法用途等方式自行处理。村干部要对辖区内非法载客车主逐户宣讲区政府专项整治的政策和要求，动员其及早自行处理非法载客车辆，对不自行处理的，要发出限期处理通知书，责令其在规定时间内自行处理。同时，对家庭经济特别困难的非法载客营运车主，要积极给予就业、发展致富项目、低保等方面的扶持，尽量减轻其后顾之忧。

2、上路到户查扣取缔，时间为2011年12月20日至2012年2月1日。镇综合执法队要加大上路巡查打击的密度和力度，发现非法载客车辆一律查扣，并协助村对不愿自行处理并继续从事非法载客营动的车辆强制扣车，对非法拼装改装、报废车辆要进行强制解体。在查扣取缔过程中，要突出重点，结合农村客运发展，重拳出击，重点打击，查处一个取缔一个，取缔一个震慑一方。

第三阶段：检查总结(2012年2月1日—20日)

对专项行动进行阶段总结、检查、分析、查找不足、落实整改措施，建立打击非法营运的长效机制。

七、工作要求

(一)提高思想认识，加强组织领导。各村、社区、有关部门要把加强农村道路交通安全管理工作作为贯彻党的十七大精神的具体行动，作为预防群死群伤道路交通事故，确保道路交通事

故继续实现“零增长”的重要举措，加强组织领导，切实抓紧抓好，务求专项整治工作取得明显实效。

(二)认真履行职责，严格落实责任。各村、有关部门要充分发挥职能作用，形成专项整治工作合力。要按照“谁主管、谁负责”的原则和属地管理原则，认真落实工作责任制。对发生重大死亡事故的要按照“四不放过”的原则，坚决实行责任倒查。对因不认真履行工作职责、安全监管不力、失职、渎职造成重特大事故的直接责任人和有关责任人，要严肃追究责任。

(三)精心组织实施，加大治理力度。各村、有关部门要按照本方案的要求，针对农村道路交通安全的突出问题和薄弱环节，提出具体的实施方案。要积极发挥村、社区等基层组织的作用，不断夯实管理基础，努力形成群防群治的管理格局，做到边排查边整治，边整治边巩固，不留盲区，不留死角。

(四)严格信息上报制度。整治期间，各村、社区和有关部门要明确专人按照《农村道路交通安全整治报表》要求，每隔10天向整治办上报自行处理、强制取缔工作进度表和工作情况。同时要认真总结整治行动中的经验做法，并将工作总结于2月1日前报整治办，推动专项整治行动健康、顺利发展。

附：

梅花镇农用车非法载客

专项整治领导小组成员名单

组长：陈洪江政协工委主任 副 组 长：蒋兴旺

成员：邓海涛

蒋双林何时松何海斌党办主任、政法办主任派出所所长 工商所所长 镇农机站长 镇安监副站长

篇2：梅花镇人民政府农用车

为切实加强和规范对公务用车的管理，确保公务用车使用安全，充分发挥公务用车的作用，现结合我镇实际，特制定本管理暂行办法。

一、使用范围

1、范围：公务车辆为镇党委、人大、政府、纪委工作用车，原则上供党政班子成员（副科级干部）公务使用，其他工作人员无权调用，特殊情况确需用车的须经分管领导同意，由办公室统一安排，未经办公室安排的用车，视为个人行为。

2、车辆情况：现有公务用车X辆，车牌号分别是，,，二、派车制度

1、党政班子成员公务用车时，一般应在用车的前一天向办公室提出，由办公室统一协调派车。出车本着紧急用车优先、工作用车优先、保证主要领导用车、同线同车的原则进行派车。凡私人用车，须经主要领导批准后由办公室派车。

2、政府租车：未经办公室安排的用车都属于私自用车，由驾驶员和用车人承担责任。党政班子成员遇有紧急性工作和突发性事件急需租车时，由办公室安排社会车辆，结束后到办公室填写“用车通知单”，填写用车时间及去向。

3、到市、县（新区）开会、出差或下村工作的机关一般工作人员，未用公车的实行车费补贴，标准是：到百峰、八卦、花

居给予往返补助XX元；到丹东、黄塘、山河、宝义往返补助X元；到团结、薛居、龙山、薛镇往返补助X元；到润州、近城、董塘往返补助X元；市、县（新区）开会、出差的人员凭出差文件或办公室出差通知如实填写车旅费报销单，经分管领导审核，履行报批手续。

三、用车要求

1、办公室要认真按照规定调配使用好小车，确保工作用车。财政所对每月每车用油报销情况进行登记。

2、在保证主要领导和特殊工作用车外，领导干部应以身作则，节俭行事，接受监督。领导不准违规驾车，不得私自保管车钥匙，车辆钥匙统一交办公室管理（除专职驾驶员外）。

3、任何人不得以工作用车为由，外出办私事。

4、主要领导如用政府车辆下村或去企业中午需在外就餐时，应在下午上班前回政府，方便下午他人用车；如租用外面社会车辆下村或去企业时严禁中午用餐。

4、领导干部不得对办公室无故刁难。

四、驾驶员的职责和要求

1、自觉遵守各项规章制度，严格遵守交通规则和交通法规，切实提高服务质量，用心开车，确保行车安全。

2、坚守岗位，保证出车，有事离岗须主要领导批准，并报告办公室，避免因延误出车而造成工作失误。驾驶员应24小时开机，保证办公室调度顺畅。一个月内发生一次联系不上者，给

予口头警告处分，两次联系不上者，扣50元，并承担因关机带来的相应后果。

3、驾驶员要服从办公室的安排，无故不服从调度扣50元∕次，带车上下班属出私车，私自出差扣100元／次，上述行为当月累计三次以上者，给予解聘。

4、驾驶员应随时保持车子内外整洁，主动搞好车辆保养，做到车容车貌整洁，保证车辆随时处于安全良好洁净状态，做到随时待命出发。驾驶员应做好日常检修工作，能自己排除的故障自己处理，需保养、维修或添置更新配件时，驾驶员首先需递交书面申请报办公室，并详细说明其原因及预算经费，办公室报经主要领导同意后方可实施。否则，按私自处理并承担所有经济责任。

5、为了便于车辆的管理和使用，驾驶员需将车辆停放在政府院内，不得私自将车停放到其它地方；未经批准不得擅自出车，出车途中不得由他人代为开车。

6、爱护公共财物，节约用油。油料和车辆零配件不得外借、赠送、出售他人。

7、驾驶员应按照工作需要提高服务质量。坚持上下班报告制度，工作前应保证充足睡眠，不许酒后开车，不允许擅自出车，私自出车造成的一切后果由本人承担责任。私自对外用车不予考勤，并扣除当日工资。

8、禁止驾驶员喝酒，严禁酒后驾车，特别是出差期间不得

与他人以任何形式进行饮酒。年内无任何大小事故的专职驾驶员，经领导审批，可给予每人安全奖XXXX元。肇事者取消，并视情节依法追究相关责任。

中共丹阳镇党委 丹阳镇人民政府

篇3：梅花镇人民政府农用车

一、研究背景和意义

(一) 研究背景

截止2011年7月底, 已有95个中央部委公布了其2010年“三公”经费决算数, 即公车消费决算数、公务接待决算数、公务出国决算数三部分的费用总和。这是我国首次公开中央本级单位的“三公”经费, 意味着中央政府朝着政务公开前进了一大步, 同时为地方政府的“三公”经费公开起了表率作用。

国家领导人、全国人大代表、全国政协委员、各级政府部门工作人员等都对这一问题给予了高度的关注, 一方面, 他们认为“三公消费”危及到各级政府的党风、廉政建设, 其性质是恶劣的;另一方面, 他们都重点指出必须着力整治“三公消费”现象, 但并未提出具体的措施和方法, 因此效果也甚微。

学者们也从不同角度对“三公消费”现象进行了论述, 本文仅总结了其在公车消费方面的研究成果。对于公车消费, 部分学者重点分析了公车消费居高不下的深层原因, 其中论述较新颖的是李强的《公车管理制度的弊端与改革》一文, 他从经济学的角度进行原因分析, 从而针对性地提出了建议, 如明晰公务用车的所有权, 建立专门的机构来管理公务用车;部分学者则主要提出了公车改革的具体措施, 如单轨制、货币化、市场化改革等。

实践方面, 单轨制改革效果比较明显, 如杭州车改, “单轨制”即参加车改的单位不保留一辆公车, 改发公务用车补贴。经过三年车改, 杭州节约了行政经费3400万元 (1) 。近日, 政府出台了限制公务用车出行的规定, 全国政府机构公务用车按牌号尾数每周少开一天, 并且修改了公务用车采购的标准和范围 (排气量不超过1.8升, 价格不超过18万元) , 这些举措还加快了节能减排的进程。

(二) 研究意义

为政府部门配备一定数量的公车能够确保政府工作人员更好地为公众提供各项服务, 从而也提高了政府机关的工作效率和服务质量。但是, 如何准确地为各部门配置公车、如何高效率地管理和使用公车等一系列问题则是政府部门管理工作面临的挑战。本文通过对比分析政府部门公务用车运行成本高的原因, 并提出建议, 为公务用车的高效管理提供依据。

二、研究内容和研究方法

本文从燃料费、维修费、保险费三方面比较某市公务用车与出租车的运行成本, 得出公务用车运行成本较高的结论, 并分析原因。采用的研究方法是对比比较法、定性资料分析法。对比比较法主要运用在公务用车在燃料费、维修费、保险费三方面的具体数据与出租车在燃料费、维修费、保险费三方面的具体数据的对比比较上;定性资料分析法主要运用在公务用车运行成本较高这一结论的推断上。

三、政府部门公车公务用车运行成本现状分析

“三公”经费是指政府部门在公务车购置及运行、公务出国、公务接待等方面发生的、由国家财政负担的费用。2011年7月, 95个中央部委相继公布了2010年“三公”经费决算数, 总计94.7亿元。其中公车支出这一项的数额最大, 为61.69亿元, 占“三公”经费总数的比例为65.1%, 公车支出费用相当于公务出国费用的3.5倍, 相当于公务接待费用的4倍。公车支出费用主要包括公车购置费用和公车运行费用两方面, 本文的主要研究对象为公务用车的运行费用。

2011年7月22日, 国税总局公开了其2010年“三公”经费中央财政拨款的决算数, 国税总局“三公”经费总支出数额为21.66亿元, 远远超过了位列第二的海关总署 (5.03亿元) , 相当于其的4倍左右。其中公车支出的费用为14.86亿元, 所占比例为68.7%。我国的国税系统实行垂直管理, 截至2010年底, 国税系统共有3567个预算单位。税务机构包括国家税务总局, 省 (自治区、直辖市) 国家税务局, 地 (市、州、盟) 国家税务局, 县 (市、旗) 国家税务局四级。另外, 仅国税总局一个中央部委的“三公”经费总支出就占到了95个中央部委“三公”经费合计数的22.9%, 而其公车支出的数额也占到了95个中央部委公车支出合计数的24.1%。

公车支出即公务用车在购置及运行过程中所发生的费用。对于国税总局而言, 则是指公务用车购置及运行费, 主要是指用于报废车辆更新, 税务稽查、税收征管、纳税服务等执法执勤用车和一般公务用车的燃料费、维修费、保险费等方面的支出。

由于笔者能力有限, 未找到国税总局在燃料费、维修费、保险费等方面的具体数据, 本文仅以某市水利局的公务用车运行成本与该市出租车的运行成本进行比较分析。如表1 (2) 所示:

表1显示, 公务用车的燃料费为出租车的1.21倍, 维修费为出租车的5.8倍, 保险费为出租车的4.5倍, 合计为出租车的1.98倍。由此得出结论:与出租车的运行成本相比, 公务用车的运行成本费用是比较高的。

另据港府物流总署2011年公布的数据:港府共有6300多辆公务用车, 2010年公务用车开支为1.62亿元, 即平均每辆公务用车的开支为每月2143元 (3) 。

四、政府部门公务用车运行成本现状的原因分析

(一) 成本控制观念淡薄

成本控制是指成本管理人员对生产经营全过程的资本耗费进行规划、调节, 使其运行成本按预定方向发展的过程, 其按成本控制时间可分为事前成本控制、事中成本控制和事后成本控制。由于公车支出是由国家财政收入支付, 公车管理部门只需做好每年的预决算即可, 其中并没有硬性的指标约束, 也不需要进行成本核算, 因此很容易增加成本支出, 从而造成一定的资源浪费。尼斯坎南在《官僚与代议制政府》一文中曾指出, 官僚的目标不是公共利益, 也不是效率, 而是个人效用最大化, 即谋求预算规模最大化。在官僚生产出现财政节余的情况下, 由于官僚不能将其据为己有, 所以, 他们将把它挥霍性或浪费性地使用掉, 例如添置办公设备、扩招雇员 (4) 。由于政府部门的工作人员具有经济人的特性, 因此某些政府机关超标准购买公务用车、超编制配备公务用车的现象屡见不鲜, 从而造成了资源配置缺乏效率。

(二) 公车监管方面存在不足

与国外各国的公车监管相比, 我国的公车监管存在诸多不足。在日本, 部分公务用车的每次使用时间被限制在3小时以内。在美国, 每年都要公布每辆车的油耗情况。在瑞典, 使用公务用车进行娱乐等活动, 汽车会自动报警。在欧盟委员会中, 其官员和工作人员人数上万, 但只有欧盟委员会主席一人配备专车。具体案例有:

2008年4月英国下议院长迈克尔·马丁的妻子违规报销外出购买居家用品时花费的4280英镑出租车费用, 之后被议会监察机构调查。

2009年7月, 德国卫生部长乌拉·施密特在西班牙度假地公车被盗, 涉嫌公车私用, 自己政治前途尽毁, 同党总理竞选人也受到牵连。

公车支出主要包括两方面费用:一是公车在购置过程中发生的费用, 二是公车在运行过程中所发生的各项费用。但是, 对于上述两方面发生的费用, 公众却很难准确、透明地了解到其真实情况。也就是说, 政府在一定程度上剥夺了公众的知情权, 政府在公务用车管理方面缺乏公众的监督。政府部门的公车支出是由国家财政负担的, 而国家财政收入中有90%来源于税收, 纳税人向政府纳税却不知道其所缴收入用在哪些方面、怎么用的、以及成效如何等, 这也是为何公车支出引发公众热议的原因所在。2011年虽是95个中央部委首次公布“三公”经费, 但只是公布了几项总数, 并未将各项明细费用公布出来, 公众和诸多学者依然有许多不解之处。在香港, 港府所辖的各部门机构的公车支出都有详尽的公开, 由政府物流服务署负责车辆管理, 政府物流总署每年都会详细列出公车使用率等各方面的数据, 公众随时都可以了解到其具体情况并向港府提出质疑。在内地, 中央机关有关公务用车的编制、配备、更新、处置等方面的工作由国务院机关事务管理局内设的资产管理司负责, 其有关公务用车管理等方面的数据并未详实公开。

五、高效管理政府部门公务用车运行成本的建议与对策

借鉴各国在公车监管方面的经验, 笔者认为, 高效管理政府部门公务用车的运行成本, 需要完善公务用车的监管制度, 这主要从两方面入手:一是细化管理环节, 二是优化管理环节。

(一) 细化管理环节

这里所谓的“细化”是指每一台公务用车从购置到报废的每一个细节都应有所记录, 具体包括购置目的、购置费用、车辆型号、车辆保险、折旧年限及方法、车辆运行情况、车辆维修情况、司机情况、车辆报废情况等。其中, 车辆运行情况的记录包括始发地点、到达地点、行车线路、行车公里数、车辆耗油情况等;车辆维修情况包括维修原因、维修费用 (包括零部件费用和人工费) 、维修方开出的清单 (如该车哪里有问题、解决办法、各步骤所需费用) 、维修地点等;司机情况包括司机的姓名、性别、年龄等;车辆报废情况包括报废的原因、是否达到报废标准、报废过程中的经办人、是否有残值、残值去向等。

对上述环节的详细记录一方面明晰了责任, 另一方面明确了公务用车的各项成本和费用, 使得管理更加科学、合理。

(二) 优化管理手段

这里所谓的“优化”是指引进一套先进的电脑管理系统, 对所有车辆的每日运行情况、维修情况、报废情况等进行实时监控。也就是说, 除了在每辆公务用车上安装GPS定位系统外, 还要安装监控设备, 实时保证公车公用。

GPS定位系统可以对车辆的行车路线、行车公里数、车辆停放信息、耗油量进行准确的记录和统计, 从而可以估算出每辆公务用车每天的耗油量, 便于与实际耗油量进行核对。例如, 浙江瑞安供电局自从给单位的公务用车安装了GPS定位系统后, 虽然公务用车的数量从2009年的143辆增加为2010年的158辆, 车辆行驶里程却从199万多公里减少为192万多公里, 3年节约汽油6.6万多升, 约合46万元, 车辆维修费也明显下降 (5) 。

监控设备可以对公务人员的工作状态做出真实的反映, 同时也可以反映当时当地的路况、车辆的维修情况等。这些监控录像可以作为公务人员日后工作考核的一部分, 如其举止和言语是否符合国家公务人员的有关要求、司机是否有酒后驾车的情况等。另外, 公务车辆在行驶过程中不可避免地会遇到一些特殊情况或意外事件, 例如公务人员身体不适必须立即送往医院就诊、行驶过程中遭遇车祸、或遇公众有紧急事件需要借用公务用车等, 因此需要对这些突发状况做出详细的规定, 以便界定其责任归属。对于路况, 有的部门的工作需要前往农村或山村, 这些地方的交通条件相对于城镇而言是比较落后的, 因此其耗油量会相对较高;另一方面, 由于天气的原因, 如大雾、大风、雨雪天气等, 也会对车辆的行驶造成一定的障碍, 车辆的运行费用可能会增加。对于维修情况, 监控设备可以对每辆公务用车的维修次数和维修时间做出客观的记录。

在给每辆公务用车安装上GPS定位系统和监控设备后, 需要建立监控中心, 并且配备专门的管理人员。具体做法是, 先将公务用车分组, 然后每组配备司机和管理人员。其中, 每名司机具体每天开哪辆汽车是不定的, 一切由管理中心进行调度和操作, 而管理人员所作的工作是对其负责的车辆进行详细的记录, 制成日志, 以便保存, 同时可以与监控中心的监控录像进行核对。另外, 如果司机和管理人员在具体过程中发现一些问题, 应及时报到监控中心进行处理, 以保证公务用车使用的连贯性和安全性。在月度末、季度末或年度末时, 每组的管理人员将每辆公务用车的行车公里数、耗油量、维修费用制成表格, 交与管理中心;管理中心将这几组表格进行比较和排名, 排名在前者给予相应的奖励, 排名在后者则给予相应的处罚或者将其解散分派到效益较好的组中。从而, 让这若干组车辆、司机和管理人员形成内部相互合作、外部相互竞争的态势, 在实现各自自身利益的同时来实现整个组的整体利益。

最后, 将GPS记录、监控录像、各种统计表格上传到各部门的工作网站上, 接受公众的监督和质询, 充分发挥公众的监督作用, 并且做到定期更新。

六、研究局限与展望

(一) 局限

完善公务用车的监管制度是一项复杂的工作, 它不仅需要各部委进行配合, 而且也需要各部委内部的各组成部分进行有机配合, 在配合的过程中个别部委可能会发生损耗, 因而会出现一些问题和矛盾, 这就需要各个部委根据自身利益和实际情况权衡利弊, 从而获得最优解。在权衡的过程中, 很容易出现“囚徒困境”, 达不到最优效果, 因此在必要时需要某些部门强制执行一些任务或规定。

另一方面, 上述解决措施在具体的操作和实施过程中, 也会出现一些事先预见不到的问题和困难, 其相应的解决方法也需要在不断的实践过程中进行优化和创新, 从而使其更加完善和系统。

(二) 展望

公车消费基本上占到了“三公”经费总额的一半以上, 因此有效地控制公车消费就可以降低“三公”经费总额。随着政府行政管理职能的不断加强与优化, 高效的管理体制将在政府管理的各个方面发挥作用, 而控制公车消费只是其中的一个方面。完善的公车监管制度保证了公车管理的透明化, 它对每辆公务用车的每笔支出都有明确的记录, 从而为衡量公务用车的公用价值和使用效率、核定公务用车的需求量提供依据。

摘要：文章剖析了政府部厅公务用车运行成本高的成因, 并针对性地提出了控制政府部厅公务用车运行成本的对策建议。

关键词：政府部厅公务用车,运行成本分析,对策建议

参考文献

[1]杨冰, 何清平.聚焦杭州车改争议中的两年前行, 重庆日报, 2011-08-22

[2]数据来源:百度文库

[3]康殷.两年未增加公车港府去年公车开支1.62亿, 南方都市报 (深圳) , 2011-07-04

[4]William A.Niskanen, Bureaucracy and Representative Government, Chicago:Aldine-Atherton, Inc., 1971, p.38.转引自文建东:公共选择学派, 126页

篇4：梅花镇人民政府农用车

关键词：中华民国；南京国民政府；国花；梅花

国花是现代民族国家一个重要的象征资源或常见标志，包含着国家自然资源和民族历史传统、文化特性等方面的宝贵信息，备受人们重视。国花大都属于民间约定俗成，出于法定的少之又少，世界大国中只有美国的国花由国会决议通过。从这个意义上说，我国也非没有国花。明清以来尤其是民国初年，人们多称牡丹为国花。1927年南京蒋介石政权建立后，明确推尊梅花为国花，为社会普遍接受和使用，产生了显著的影响。这一政治遗产为台湾当局所继承，20世纪70年代以来，在国际社会“青天白日”“青天白日满地红”等“国家”标志按例受到排斥时，多以梅花图案“作弹性运用”，形成一定的惯例。尤其是“台独”势力逐渐兴起后，岛内人士对梅花的象征意义和文化蕴含关注渐多，80年代初期曾出现“推广梅花运动”，其重视程度可见一斑。大陆改革开放以来，国花问题渐受关注，以梅花为国花的呼声一度最高，民国年间梅花为国花一事常为人们谈起，出现了一些相关史实的介绍文章。然而据笔者考察，海峡两岸的相关说法多只以当时党政机构的两三篇公文为依据，对整个过程的全面把握不够，对一些关键细节不乏误解。笔者综合当时政府公文、媒体消息和其他有关史料，广泛参考海峡两岸的研究成果，对这一问题进行了较为深入、细致的梳理和考述，力求全面、准确地再现整个过程。

一、国民政府拟选国花前的民间舆情

现代意义上的国花评议是中华民国成立后开始的，最初人们多主张牡丹，也有因北洋政府设授嘉禾章，而认为“嘉禾”水稻是国花者。牡丹自古与君主威权、荣华富贵联系较多，自“五四”运动以来，受“反封建”思潮的影响，赞成者渐少，而梅、兰、菊等精神寓意鲜明之花渐受推重。1926-1927年北伐战争的胜利，奠定了国民党的统治基础，1928年底“东北易帜”，全国形式上基本统一，从此进入以蒋介石为核心的南京国民政府统治时代。随着国家政权机构建设的全面展开，作为国家标志的国旗、国徽和国花的讨论逐步摆到了议事日程。民间有关国花的讨论又一次兴起，1927年10月“双十”国庆节前，《申报·自由谈》发表张菊屏《规定国徽国花议》，提出：“惟国徽、国花，虽勿逮国旗需要之繁，其代表国家之趣旨，要亦相若。每逢庆祝宴会之际，与国旗并供中央，自陈璀灿辉皇之朝气，亦盛大典礼必具之要件也，似不宜任其长付缺如。”该文认为牡丹浮艳，不足为国花，而梅、兰、荷“类皆恬退独善之旨，处今竞争剧烈、强食弱肉之世，而犹以恬淡相崇尚，在私人尚觉非宜，其可以是方国家乎”，因而主张“升菊为国花”，理由是：“坚劲傲霜，正符国人沉毅耐劳之美德；而菊号黄花，可喻吾黄裔；花于双十节，适应国庆之期，可备礼堂供养；而清季革命诸役，实以广州省城一举为最烈……今诸烈士合葬于黄花岗，恰与国花同名，亦足慰英灵于地下。”同时，也有人提出异议，主要顾虑菊花是日本国花，“我国亦以菊为国花，岂不互相冲突”。随着国民革命纪念节庆系统的逐步形成，人们更多地将国花与国庆等国家仪式相联系，菊花花期适值“双十”国庆节前后，从二十年代中期国民革命运动兴起以来，菊为国花的呼声越来越高，梅、兰、荷等传统名花虽间也有人主张，但远不足比。这是国民政府正式拟议国花前的舆论背景。

二、以梅花为国花最先由内政部拟议发起

以梅花为国花，由国民政府内政部礼制服章审订委员会第18次会议首先提出，时间在1928年lO月26日。该委员会属于内政部发起成立的一个议事机构，由军委会、外交部、大学院（教育部）、工商部、司法部等单位派员参加，内政部长薛笃弼任主席，主要职能是审定各类制服式样、军政徽章图案乃至公私各类礼仪程式。该会10月16日第17次会议曾决定向社会征求国徽图案，并明确了截止期限和酬金数额，而拟定国花之选应即自认属于同类职权范围内的事务。该会由薛笃弼倡议成立，薛属冯玉祥系的核心人物，进入10月以来，一再向行政院请辞内政部长，已经中央政治会议批准，并改任卫生部长，当时处于等候交接状态。也许预料其主导的礼制服章会将“人走茶凉”，难以维持，第18次会议就成了该会的“闭会式”，正是这次会议决议拟梅花为国花。11月1日，内政部长薛笃弼正式离任，当日以其名义呈文行政院：“国花所以代表民族精神、国家文化，关系至为重要，如英之蔷薇、法之月季、日之樱花，皆为世界所艳称。吾国现当革命完成，训政开始，新邦肇造，不可不厘定国花，以资表率。兹经职会第十八次会议决议，拟定梅花为国花，其形式取五朵连枝，用象五族共和、五权并重之意。且梅花凌冬耐寒，冠冕群芳，其坚贞刚洁之概，颇足为国民独立、自由精神之矜式，定为国花，似较相宜。”请求行政院“核转国民政府鉴核施行”。

三、教育部奉命核议，认为梅花为国花备极妥善

1928年11月6日，行政院第二次会议议及此事，决定发交教育部会核。11月28日，教育部审议认为“定梅花为国花，备极妥善”，对内政部的意见极表支持，只是因梅花五瓣，可以象征五权，建议将五朵连枝改为三朵，用以“取喻三民主义”。事后教育部社会教育处处长陈剑俪《对于定梅花为国花之我见》一文介绍了教育部的审议情况，此文发表于1928年12月5日的上海《国民日报》，稍后国民党中央宣传部的公文中特别提及，而今论者多未引示，全文并不长，现抄录如下，个别误排处径予订正，并重新标点。

对于定梅花为国花之我见

陈剑倚

现在世界文明各国，都取一种花以为国花，如美国以蔷薇，日本以樱花为国花，凡有什么盛典或纪念，没有不拿她那种特别标识出来，表示其国民性之特点。近来内政部发起的礼制服章委员会提议定梅花为国花，以国民政府发交教育部核议，教育部的部长、次长先生又发给我们研究，叫我们有什么意见尽可提出供参考。我于是乎审议了几次，结果以为，以梅花为国花，是异常妥善的。理由不消说是很多，举其大者：

（甲）梅之苍老，足以代表中华民族之古老性。冰肌、玉骨，铁干、虬枝，所以形容梅之苍老者。我中华立国四千余年，民族的存在，更有悠久的历史，在世界史上，我国可算是个老大哥国家。这样的远古，大概只有梅的老态，够得上代表的。

（乙）梅之鲜明，足以代表中国随时代而进化的文明及其进程中政治的清明。梅花的美，自古已经有多少人形容过了，清香曲态，蝉叶蝇苞，黄金的萼，碧玉的枝，这是多么的美，恐怕非屈原再世，不能描模尽致罢。自古及今，我中华民族的生活，由草昧而游牧，由游牧而农业，由农业而工业商业。我中华的政治，由混沌而酋长，由酋长而君王，由君王而民主，都是因时代而孕生的新的进化、新的文明。这样的新，惟有梅花的鲜，足是应期而代表一切。中国的政治，在历史上，不管任何政体，任何国体，总有一个时期曾一度一度的表现清明，也惟有梅花的明媚，可以拿来代表。是故黄帝缔造之功，有周一代之治，汉唐之阐明人事，近世之借镜欧西，匪特使我中华民族，举世清明，益见广大，我中华民族胥于是赖，而代表这种清明精神者，其惟梅罢？还有春为岁首，梅花则动香于破腊，开丽于初春。际兹革命初期，庄严灿烂，亦必有俟于梅，方能代表一切。

（丙）梅之耐寒，足以代表中华民族之坚苦卓绝性。梅，本是岁寒三友之一，是以她开花的时候，正是百花凋谢之日，或近霜而破雪，或却月而凌风。谁能当此？谁能于此艰难困苦的状态中，挣扎生存？取譬我中华民族，恰好相当。所以黄帝的时候，我们先与苗族争个你死我活。周秦以后，北有匈奴，西有氐羌，而我仍能维持我的黄河流域文化。五胡乱华，毕竟有隋来统一中土。元、清两代，汉族统治权虽失去三百余年，而游牧者与白山黑水间之民，反乃同化于我的经济、政治和社会的一切生活。这样的环境，这样的侵凌，而我整个的中华大族，始终未尝失却东方的一等地位，是非赋有坚苦卓绝的精神而何？而这样的精神，试问除以梅花比拟而外，有谁可以拿来做个配头？

根据以上三个理由，于是有前项审议的结果。将谓不足，请再以《梅花赋》节录在下边，作为审议报告的结论：

素英剪玉，轻蕊捶金，绛蜡为萼，紫檀为心。凌霜霰于残腊，带烟雨于疏林。漏江南之春信，折赠远于知音。含芳雪径，擢秀烟村，亚竹篱而绚彩，映柴扉而断魂。丰肌莹白，耿寒月而飘香。傅说资之以和羹，曹公望之以止渴。

文中所持中华民族的概念有些大汉族主义的色彩，带着一定的时代局限。最后缀录宋人李纲《梅花赋》的语句，采摘也不够精当，这是此文瑕疵。该文明确透露了这样的信息，教育部的审议意见主要采用了陈剑俪的研究结果，包括“备极妥善”之类措辞都出于陈氏之言。陈氏主管的社会教育司，当是教育部中与社会各界联系最多的一个部门，后来媒体对两部有关消息的报道，多与陈氏此文措辞雷同，很有可能出于该司的发布。

据国民党中央宣传部奉命审查国花案的文件介绍，此后教育部“委托艺术院绘定制服帽徽图样，于徽内分绘折枝全开梅花三朵（引者按：教育部改拟图案）及五朵者（引者按：内政部原议图样）各一式，以备呈送行政院选择”。可能是这个技术环节耽搁了一些时间，教育部的审议结果最终拖到1929年1月才上报行政院。教育部回复行政院秘书处的公文见于《教育公报》1929年第1卷第2期，所署时间为民国十八年（1929年）1月14日，离该部11月底的审议结论已过去一个半月了。

四、内政部、教育部拟定梅花，两部首长或起关键作用

在内政、教育两部的国花创议中，两部首长尤其是担任大学院（教育部的前身）院长的蔡元培可能起过潜在而重要的作用。蔡元培是浙江绍兴人，任教育部的前身大学院院长。据画家郑曼青回忆，1928年“岁首余访蔡公孑民（引者按：蔡元培字孑民）……孑公亦赞道此花（引者按：指梅花）不已，夏间欣闻孑公举以为国花”。可见早在1928年夏间，蔡元培就已向有关方面提议以梅花为国花。礼制服章审定委员会成立于该年6月，蔡元培的建议或即向该会提出，以蔡元培的社会地位，其实际影响不难想见。蔡元培的继任蒋梦麟是蔡元培的学生，浙江余姚人。内政部长薛笃弼是当时著名的勤政廉明之士，在任“颇知注意于精神建设”，与蔡元培公事交往也密切。由这三位掌权，内政、教育两部的意见也就很容易达成一致，这是拟议梅花为国花整个过程中最为简洁高效的一段。

五、社会舆论对两部意见的迅速反应

值得注意的是，虽然教育部的呈复明显耽搁了，但由内政部发起、教育部议定的消息却被媒体及时捕捉到，迅速见诸报端。《蜀镜》画报以《梅花将为国花》为题报道：“南京专员（引者按：11月）二十九日下午一时电：内政部前呈行政院，请以梅花为国花，由行政院二次会议决交教育部审议。昨经教育部审议结果，以梅花为国花，异常妥善，并说明理由有三（引者按：以下即录陈文所说三点理由）。”“教育部根据以上理由，拟具意见书，呈复行政院，提出国务会议核定。”《革命华侨》杂志11月《国内大事纪要》、《申报》1928年12月1日《中国取梅花为国花》也有内容大致相同的报道。而社会人士对消息的理解也满怀热情，12月8日《申报》“自由谈”栏目发表“采子女士”《国花诞生矣》，直称：“内务部提出，教育部通过，三朵代表三民，五瓣代表五权。久经国人讨论之中国国花问题，乃于国民政府指导下之十七年岁暮，由内务部提议，经国府发交教育部会核，而正式决定以梅花为吾中华民国之国花矣。”这被认为国民政府已正式确定梅花为国花了。此后《申报》连日刊载文章热情赞誉，爱梅好梅之士更是乐于借题发挥。以《申报》在当时传媒中的地位，产生的社会影响可想而知。

六、国民政府财政部筹镌新币，申请确定国花作为装饰

国民政府财政部筹划镌刻国币新模型，边沿拟刻国花作装饰，没有经过行政院，而是直接呈文国民党中央执行委员会，请求选定国花并予公布。今两岸论者均以为这是国民政府确定梅花为国花一案的最早发起者，实际情况却不是。南京国民政府中央银行于1928年11月1日才在上海开行，12月18日正式接受原银行公会的上海造币厂。筹铸新币应在其后，整个事情总有一个运作过程，申请颁示国花图案最陕也只能在12月底。稍后陆为震《国花与市花》一文称财政部呈请是在“十七年岁暮”，即1928年底，所说时间应是可靠的。这比内政部10月底的决议晚了整整两个月，比教育部的会核结果晚了一个月。

七、国民党中央宣传部审查结果认为梅、菊、牡丹三者可择其一

国民党中央执行委员会接到财政部的申请后，即批交中央宣传部核办。宣传部承办此事的具体时间不明，查教育部向行政院秘书处复文的时间为1929年1月14日，当在宣传部征询后，向行政院所作追补呈复，而宣传部的研讨应在同时，其结论则在1月14日之后。台湾学者陈哲三《有关国花由来的史料》披露了宣传部事后的呈复全文，据述宣传部审议中发现“报载教育部已在选拟国花”，遂致函教育部了解情况，并汇总各方不同意见，包括教育部官员陈剑倘的文章，详加审议，“研究不厌求详”。“审查结果，以为梅花、菊花及牡丹三种中，似可择一为国花之选。”以此具文呈报中央执行委员会。国民党中央宣传部的工作虽然远在内政、教育两部之后，但却是较重要的一环。其所列梅、菊、牡丹三花正是民国以来国花讨论中呼声最高的三种，呈文以梅花排第一，又详述内政、教育两部的意见，并且特别提到陈剑俪《对于定梅花为国花之我见》一文，俨然也有一定的倾向性，对下一步中央执行委员会的决议不无影响。

八、国民党中央执行委员会的决议

1929年1月28日下午3时，中央执行委员会召开第193次会议，出席会议的有胡汉民（广东番禺人）、孙科（广东中山人）、戴传贤（浙江吴兴人），列席的有陈肇英（浙江浦江人）、周启刚（广东南海人）、陈果夫（浙江吴兴人）、白云梯（内蒙宁城人）、缪斌（江苏无锡人）、邵力子（浙江绍兴人），会议主席为孙科。会议讨论了宣传部的报告，形成决议，并据以专函国民政府：“经本会第一九三次常会决议：采用梅花为各种徽饰，至是否定为国花，应提交第三次全国代表大会决定。”要求“通饬所属，一体知照”。这一决议明显包含两层旨意：一是以梅花为徽饰云云，隐有满足财政部关于国币图案的紧迫需求；二是国花事关大体，适国民党全代会在即，遂将最终决定权上推全会。从最终结果看，由于国民党中央执行委员会的权威地位，这一决定实际是整个国花确定过程中最为关键的一步。

九、国民政府的通令

接到中央执行委员会通知，国民政府于2月8日发布第109号训令，几乎照本宣科地抄录了中央执行委员会的专函全文，下发直辖各部门和全国各省市。至此完成了法律上的重要一步，即由国民政府通令指定梅花为各种徽饰纹样。这可以说是整个国花案中最明确、切实的规定，为后来社会各界所遵行，产生了广泛而实质的影响。

十、国民党第三次全国代表大会的讨论无果而终

国民党第三次全国代表大会历经周折于1929年3月18日在南京开幕，21日上午为第6次会议，后半段议程安排讨论中央执行委员会的国花提案。焦易堂、段锡朋、吴铁城、陈家鼐等大会发言，据《天津益世报》报道：“焦易堂主张取消，段锡朋主延期，吴铁城主张以青天白日为国徽，陈家鼐（引者按：原作鼎，误）主张以梅花为国花。”而台湾学者提供的会议记录说法不一：“焦易堂（反对梅花，主张用黄菊花）、段锡朋（主张由国民大会定出）、吴铁城（用青天白日显国徽）、陈家鼐（赞成焦易堂主张）。”主要分歧在焦、陈二人的态度，焦氏为陕西武功人，赞成菊花比较合理，会议记录所说更为可信，或者发言时不便直接反对梅花，而力主“取消”。陈家鼐是湖南宁乡人，对他的意见两处记载截然相反，无从取信。但这些信息至少说明当时发言中，有菊花与梅花两种鲜明对立的意见，还有主张延期、主张此事应归国民会议等不同看法，异见纷纭，分歧较大，一时难以统一。广州《国民日报》报道称：“国花案，讨论时有主张不用者，往返辩论，无结果，十二时宣告散会。”下午为第7次会议，接着上午的未完议程继续讨论，徐仲白、张厉生、程天放等发言，“多谓系不急之务，结果原案打消”。会后大会秘书处具文函告中央执行委员会称：“经提出本会十八年三月廿一日七次会议，并经决议：不必规定。”

篇5：梅花镇人民政府农用车

XX县XX镇人民政府

关于印发《XX镇党政机关公务用车管理实施办法》的

通 知

机关各办（科）室：

为加强机关公务用车管理，进一步转变机关作风，提高工作效率，确保机关公务用车规范运行。经党委政府研究，根据有关办法和结合我镇实际，特制订《XX镇党政机关公务用车管理实施办法》，并成立机关公务用车管理领导小组。现将具体事项公布如下：

组 长：XXX 副组长：XXX XXX 成 员：XXX XXX XXX XXX XXX 领导小组下设办公室，由XXX同志任组长，领导小组办公室设在党政办。工作职责：负责《XX镇党政机关公务用车管理实施办法》的具体落实。

（具体办法见附表）

XX镇人民政府

二〇一一年X月XX日

附表：

第一章 总 则

第一条 为了建立节约型政府，高效运转，降低行政成本，合理配置资源，按照中央和省委省政府关于加强党风廉政建设的有关要求，规范党政机关公务用车行为，根据有关文件规定和结合我镇实际，制定本办法。

第二条 公务用车是指党政机关配备用于从事公务管理活动的载客汽车。

第三条 公务用车配备原则：坚持严格标准、勤俭节约、逐步到位的原则；坚持先调剂后购置的原则；坚持以满足本单位职能需要相适应的原则。第二章 使用和管理

第一条 建立公务用车费用专帐，核算油耗、维修、保险等费用，定期在单位内部公示，接受监督。

第二条 对购买、社会捐赠或上级配备的车辆必须登记固定资产台帐，并按一车一卡建立固定资产卡片，明确车辆管理责任人。

第三条 除镇级领导干部按规定配备的相对固定用车外，其余车辆由单位统一调度使用。

第四条 公务用车运行、维修费用，由镇财政所按定编车辆核定标准，单位编入部门预算。

第五条 单位车辆的相关证件必须齐全，必须按国家规定购买保险。

第六条 对车辆发生事故或损失的处理办法：

（一）对不按规定停放车辆或指定地点存放，发生盗抢或财产损失的，除按有关规定处理外，相关责任人员要承担保险公司赔付以外的经济损失，其中：直接责任人赔偿70%，分管负责人赔偿20%，主要负责人赔偿10%。

（二）对不经批准私自出车或不按规定出车，发生交通事故、意外事件，导致人员伤亡及财产、车辆损失的，由驾驶员承担保险公司赔付以外的全部经济损失。

（三）单位车辆被盗或发生重大交通事故，造成重大损失的，要划清责任，按有关规定严肃处理相关人员，同时将有关情况上报。

第七条 严禁公车私用，公车私驾。不得向其他单位或个人长期借车调车使用；不得弄虚作假，不准公车入私户或私车入公户。违反规定的，按照纪检监察部门的有关规定追究责任。领导干部调离不得长期借用原单位车辆或者带走车辆。第三章 调配和维修

第一条 车辆报废、调配和变价出售等处置，由镇政府向上级有关部门审批。

第二条 单位车辆累计行驶达到30万公里（含30万公里）以上或者使用年限五年以上（含五年）的，单位根据财力可申请调剂或更换新车的，须附相关报废的车辆的技术鉴定证明材料）；累计行驶达到50万公里（含50万公里）以上的，按照规定程序予以报废，报废证明作为单位购车申请的依据。

第三条 购买旧车辆必须手续合法。不准购买无证照的旧车辆。

第四章 车辆驾驶管理

第一条 公务用车一般由指定人员负责驾驶。其余工作人员不得违反规定私自驾车。

第二条 不准用公款和公车学习驾驶技术，以及公费报销应由个人承担的驾驶执照年审费。因违反规定驾驶公车或公车私用造成事故的，一切费用由肇事者本人承担。第五章 实施与监督

第一条 镇纪委负责监督本办法的实施，领导干部要以身作则，严格遵守。

第二条 各位领导要切实履行职责，密切配合，强化编制管理，控制资金使用，按照“谁主管，谁负责”的原则落实责任制。对不履行监督职责、监督不到位的要追究责任。第九章 附 则

篇6：石花镇办人民满意教育工作报告

教学质量是学校发展的生命线，也是学校工作的重中之重。特别是石花因地理位置、人文环境、经济基础、育人理念的长期影响，社会对学校高质教育期盼，家长对子女优秀成绩的愿望更为强烈。为留住学生、培养学生、放飞学生，我们中心学校总支部顺应机构改革职能变化，在连接学校与上级教育部门纽带上有所为，充分发挥教育总支的协调、指导和督办作用，坚持以质量为生命，做到“校校提升、年年跨越”，推动学校均衡发展。2010学４所初中中考综合评估进入全县前十名，谷一中、谷三中和襄樊四中、五中在石花优录学生达70人，展示了教师过硬教学素质，促进了学生健康成长。我们的做法是：

一、注重协调，达到内部科学管理与外部教学环境同样优化

我们以办人民满意教育为目标，狠抓学校内部科学管理，全镇中小学紧紧依托创建“八好学校”的主线，强化学校常规工作，学校一切工作的落实，都为教学这个中心服务。首先重点明确领导干部兴教坐学的职责，实行领导包校联系学科制度，教学质量考核及结果运用制度，要求所有校级干部自觉做到与教师同办公、同代课、同考勤、同检查、同评比，把主要精力和心思用在教学上，甘当教师表率，引导教师专心教学，进一步强化了领导班子教学意识和对教学的指导能力。其次推行教师轮岗机制，激活育人活力。我们针对这年来新进教师少，教师活力不足、育人积极性不高的情况，在镇三中推行教师岗位竞争、轮岗交流制度试点，然后推广到所有镇直学校，把镇直学校的教师轮岗到农村或教师紧缺的山区学校任教。全县绩效工资制度执行以来，我们又将这一制度与绩效工资结合，从物质奖励精神激励上完善教师轮岗制，城乡互动，全面调动教师教书育人热情。目前，教师集体备课讨论的多了，要求参加教研会提高教学水平的多了，校本教研听课评课的多了，出现了领导做示范、教师比着干的新景象。第三是用好用活学校评价研讨这个工具。教学质量提高不是孤立的就教学抓教学，他需要学校多方面工作形成整体联动，相互促进。一年来，我们围绕服务教学中心，开展工作检查和考评，切实做到有安排有检查、有评比有通报，并根据检查内容和阶段性工作特点，不断调换检查的方式，用好用活检查工具，除组织专班检查外，我们还通过调研座谈、师生问卷、汇报测评、专项督办等形式了解各中小学工作运行状态，掌握学校管理情况，努力使每一次检查一次触动，一次评比一次收获。

学校内部规范管理是学校发展的动力，如果与外部良好环境相结合将产生巨大合力，使学校工作如虎添翼。面对农村税费改革管理新体制所带来的“学校管理建设是县的事，地方党委政府的积极性弱化；学校发展是学校自身的事，企事业单位和村组的关心减少；由于存在着新的读书无用论，导致家长对学生学习重视不够”的模糊认识，我们中心学校总支部通过多种形式主动协调，理顺学校与地方发展的关系，加强学校与党委政府、企事业单位、村组的沟通，积极优化重教兴校、教育优先的石花环境。我们每年8月份主动邀请石花镇委、镇政府领导班子全体成员参加一次教育汇报会，每年元月份，我们总支到企事业单位、社区、村组了解和征求各级组织对教育工作的意见和要求，全面介绍一年来教育取得的成果和发展中的问题。每年坚持利用 “教师节”、庆元旦等重大节日，邀请全镇各农村、单位到学校指导，密切学校与各单位部门的联系。我们把几年来石花教育取得的成绩，特别是中考成绩一直保持在全县前列，体育、文艺、艺术年年在县、市展示并获奖，近五年在石花就读基础教育学生，有４名考取清华、北大名校等的汇报介绍后，镇委、镇政府对教育工作更加重视，镇委全体领导一致同意应该给予教育重奖。从2009年教师节，连续两年石花镇委下发《关于对石花教育奖励10万元的决定》和《石花镇委领导、企事业单位与一所学校对接帮扶的“双联一助”活动通知》两个文件，不仅各级基层组织重视教育，而且号召社会各界关心教育，为教育发展办好事，办实事，共同为学校创造了良好外部环境。总支还通过家长学校的扎实开展，全面提高家长在新时期重视孩子读书，重视学校和家庭结合的教育方式，使广大教师积极性得到提高，促进了教学质量的提升。

二、注重指导，达到短期中考备考与平时教学基础同样优化 中考成绩提高不是一朝一夕，取决于教师教学基本素质和学生智力发展。权衡教学工作，我们总支在抓教学的人员和精力分配上，做到初中和小学同样重要，毕业年级和非毕业年级同样重要。首先在初中毕业年级备考上，我们做到了“三抓”。

一是抓领导干部的科学指导。在总体上，每年到初三年级后，我们重点到各校调查研究即了解毕业年级的备教辅改等实际情况，然后引导各初中制定如何备考方案，进而五所初中相互交流方案，总支点评，使各校备考方案达到符合实际、科学有效，有了科学方案，就达到各校主要领导和分管领导知道哪个时期该抓什么，胸中有数，科学安排、步步推进，提高复习针对性和有效性，在对各校干部的具体要求上，我们要求各初中在进入中考综合复习，领导干部“三必须一融合”，即主要领导每天到校第一件事必须到初三办公室，了解初三教师到岗情况和工作状态；每周必须亲自检查一次初三教师教学常规，了解复习练习和作业批改情况；每月必须召开一次复习形式分析会。分管初三年级领导要与初三所有任课教师融合，一道办公，一道制定复习方案，一道解决复习遇到的问题，在学校层面畅通教师复习中的各种关口，科学指导教师复习备考。

二是抓课堂实效。我们坚持把提高复习课堂效率放在首位，向45分钟要质量。总支分科调研，掌握各科课堂结构和学科复习模式。今年，我们通过多次与分管领导、学科教研组长、骨干任课教师调研，将各校各科复习的模式进行总结，推广了镇中心学校的复习备考模式，使任课教师更加科学的分配45分钟，知道前5分钟干什么，10分钟干什么，什么时间教师讲解，什么时间学生练习巩固，什么时间教师检查更正，努力让课堂每分钟不白流，每分钟就是一次进步，提高了课堂复习效率。

三抓思想政治工作，极大调动教师和学生的积极性。总支利用教师节表彰、八好学校评比、职称评定、金牌教师评选，骨干教师事迹和展播，绩效工资奖惩和每年镇10万奖金及干部选拔和任用等方式，推广镇一中、镇四中时刻把有贡献的教师放在心上，使教师觉得自己有点成绩领导对我们这么好，我干不好工作对不起学校，真正做到让对学校有贡献的教师有地位、有荣誉、得奖励、得提升，使每个领导教师积极性得到发挥。还通过定期召开家长会、升旗、读报、班会、例会，对学生每周学习生活情况推广石花三中学生周操行评定、评选各方面优秀学生的作法，由于这些活动开展，调动学生刻苦学习积极性。

为了石花教育事业可持续发展，我们围绕学生素质得到全面发展，围绕学生能适应国家将来社会的需要，我们围绕党的全面教育方针，不断地对我镇学校基础教育各方面工作进行符合实际改进和提高，让石花教育有后劲，质量有保证。

一是全面开齐课程，开足课时，提高学生整体素质。我们要求各中小学不分统考学科还是非统考学科，教师充裕还是短缺，必须开齐课程，开足课时，不得随意更改或留于空白。去年，针对小学英语开设年级多，课时多，教师少的矛盾，我们总支及时调配，一方面利用寒暑假培训小学有一定英语基础的教师转任英语学科，另一方面从初中选派英语教师到所招生范围内的小学去兼任，保证了小学英语的全面、正常开设，有力地促进了初中英语教学。

二是全面抓好小学联片教研，初中学科联谊活动，让教研有实效。我们在强化各中小学校本教研、常规教学的过程中，重点从构建课堂教学完整的目标体系入手，切实抓好小学学科联片教研和初中学科联谊研讨活动。我们把小学划分以卧伏、东风、新店为牵头单位三个片，围绕“知识与技能”主线，每月一次教研会，每次一个教研主题，每主题一门学科示范。初中主要以学科为单位，五所初中轮流承办学科研讨活动，组织全镇同学科教师集中听评课，解决教学重难点，着力提高课堂教学效率。如在镇二中作文公开课教学，一中英语课研讨，使教师们分享了教学的精彩“过程与方法”，有效搭建了相互学习的平台。

三是全面推行“讲好一节课”为主的金牌教师评选，激活教师工作热情。三年来，我们坚持在全镇中小学开展以讲好一节课为主要内容的金牌教师评选，从六个方面搞好教师评价，引导教师专业成长。目前，全镇“金牌教师”动态评选已进入第三轮，先后300人次获得金牌教师称号。同时，我们利用学校橱窗、专栏，邀请县电视台拍摄播放，展示金牌教师形象，扩大金牌教师知名度，有效调动了教师教书育人积极性。

四是全面提高学生素质。近年来，我们总支要求学校改变学生评价方式，注重张扬学生个性，促进学生全面发展。每年除学校开展德育活动，兴趣小组，学习习惯培养，健康人格锻炼外，教育总支还利用各创建活动和重大节目，组织学生参加市、县演讲、书法、绘画、体育、英语口语、实用技术等活动，在公平竞争中学习，在相互激励中成长，在自我奋进中提高素质。2010学年，全镇有倒座、大峪桥中心、东风、新店4个单位分获国家级书法、作文竞赛、实践课教学和少先队基地荣誉，二中、一中市级星级学校、课改示范学校等县级以上表彰20多个，初步形成了小学强素质打基础，初中抓质量提形象的发展局面，推动各项管理取得实效。

三、注重督办，达到局部跟踪突破与全面提高质量同样优化

石花现有5所初中，学生3900多人，专任教师近400人，每年初三毕业学近千人，教学质量仅靠一两所学校和一两门强势学科是不行的，为达到学校均衡、学科平衡，我们从解剖薄弱学校和薄弱学科入手，极力消除影响全镇教学质量提高的短板问题，因校而宜，因学科而动，强化督办，补短促长，全面提高。如镇四中针对教师课堂效果不高的问题，学校领导在去年秋，开展“一课多讲”教研，改变课堂教学模式，提高课堂教学效率，调动了教师主动性，今年中考一跃跨入全县前十。英语在我镇初中学科中相对薄弱，今春，我们在一中举办了全镇英语教师参加的事迹报告会和现场参观会，由一中英语教师宛玉平，四中英语教师马清华介绍自己英语教学体会和经验，会后，我们总支及时到五所初中督办，查看英语教师报告会的心得，英语复习教学的修改计划，课堂教学环节的整改方案以及英语教研组作用。镇中心学校英语组及时调整教学方法，强化基础训练，突破英语难点，全组协同作战，使英语中考成绩比去年上升5个名次，为二中教学质量保持全县前列做出努力，达到了全面提高的目的。