煤矿安全管制

关键词： 管制 顽疾 煤矿安全 事故

煤矿安全管制（精选九篇）

煤矿安全管制 篇1

一、我国煤矿安全生产政府管制的效果分析

政府管制是指由行政制定并执行的直接干预市场机制或间接改变企业和消费者供需决策的一般规则或特殊行为。煤矿安全监管是当前中国政府监管制度改革的一个重点领域, 也是观察中国政府社会性管制成败得失的一面透视镜。

据统计, 煤矿是国内事故伤亡最多的一个行业。自20世纪90年代以来, 中国工矿企业一次死亡10人以上特大事故的80%发生在煤矿。中国煤炭产量占全世界煤炭总产量的37%左右, 但事故死亡人数却占全世界煤矿死亡总人数的70%左右。中国的煤矿企业按所有制划分为国有重点、国有地方和乡镇煤矿三类。表1显示了中国不同所有制煤矿事故死亡人数统计。从表中可以清楚地看出, 在中国不同类型的煤矿之间, 死亡事故总人数差别非常大。从国有重点煤矿到国有地方煤矿、乡镇煤矿, 死亡人数呈增多趋势。中国目前2.8万处煤矿中, 2.45万处是乡镇小煤矿, 所占比例将近90%, 但其煤炭产量只占全国煤炭总产量的35%左右, 每年死亡人数大约2, 000～5, 000人, 占全国煤矿死亡人数70%以上。图1是根据国家安全生产监督管理总局公布的数据计算出的2004～2008年中国各类煤矿死亡人数平均所占的比例, 从中更可以清楚地看出乡镇煤矿是事故的重发地。从国际上看, 美国近年来每年煤矿事故死亡人数均未超过40人, 澳大利亚2003年已实现了煤矿开采零死亡的目标。

数据来源: (1) 2008年数据来自中国煤炭工业协会发布的“2008年全国煤炭工业统计快报”:http://www.cctd.com.cn/detail/09/01/14/00179509/content.html?path=09/01/14/00179509/。 (2) 2004～2007年数据来自国家安全生产监督管理局:http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/

地方煤矿由于煤炭市场需求较旺, 在利益驱动下, 虽国家一再三令五申要关闭非法小煤矿、停产整顿不具备安全生产条件的小煤矿, 但政策落实不力, 非法小煤矿死灰复燃、停产整顿小煤矿整而不停甚至不停不整, 从而导致事故频发。湖南2003年共发生360起事故, 有199起是被煤矿安全监察机构发现并提出监察意见后, 煤矿没有认真落实、整改不到位而发生的。2005年3月19日, 山西省朔州市平鲁区细水煤矿发生瓦斯爆炸事故并波及相邻的康家窑煤矿, 造成72名矿工遇难。2009年9月8日, 河南省平顶山市新华区新华四矿发生瓦斯爆炸事故。安全监察部门的“停产指令”得不到忠实而有效的执行, 这从另一个侧面反映了政府的执法能力有问题或说是中国安全生产管制的体制设计有问题以致不能达到预定的管制效果。

二、煤矿安全生产政府管制的失灵的原因分析

公共选择理论认为, “经济人”假设在政治领域仍然具有适用性, 人的自利性并不会因为处于政治领域而改变, “当个人由市场中买者或卖者转为政治中的投票者、纳税人、受益者、政治家或官员时, 他们的品性不会发生变化。”“与在经济中活动一样, 个人在参与政治活动时也以个人利益最大化为目的, 也以成本——收益分析为依据。‘政治人’与‘经济人’一样, 是利己的、理性的, 并依据个人偏好以最有利于自己的方式进行活动。”实施安全管制的政府官员可能为了获得职位提升、避免犯错甚或直接的经济利益等私人目的而违背公共利益的初衷变相执行规则。

(一) 中央政府与地方政府利益的博弈导致政府管制的失灵。

中央政府作为公共利益的代表者和维护者, 对于政治收益有着强烈的偏好, 在制定政策时为了追求维护自身的合法性和权威形象的政治目的可以不惜经济成本, 比如大批关停小煤矿, 责令大中煤矿停产整顿, 显然在短期内甚至更长时间会造成相当大的经济损失。但是, 直接经济成本的承担者是代表个别利益、局部利益和眼前利益的地方政府。代表整体利益和长远利益的中央政府是政治收益的直接获得者。所以, 安全生产的政策制定与执行的政治收益的获得者与直接经济成本的承担者是相分离的。这可以从关闭小煤矿的政策上可以得到体现。首先, 关闭小煤矿会使公务员中的入股者股金得不到回报, 他们会抵制关停政策;其次, 从地方政府来说, 关停政策会导致税收、国有资源出让所得收益受损, 并且, 越是财政税收主要依赖煤矿的地方基层政府, 损失越大, 越有动力抵制关停政策;最后, 从中央政府来说, 维护社会生产安全是其职能之一, 如果任其存在会引起公众的不满和批评, 严重损害中央政府的形象和权威, 关闭整改对中央政府和整个社会有利。这样, 在关闭小煤矿的政策问题上中央和地方就产生了利益的不一致, 从而出现中央和地方的博弈, 在这一博弈过程中, 资金入股的政府官员和基层地方政府形成利益共同体作为一方来与中央政府就关停政策进行博弈。对煤矿关停整改必然会抑制本地经济发展, 以经济发展的代价来换取煤矿工人的安全不符合地方政府及其主要领导人的利益, 并且可能他们会认为在他的任期内未必会发生煤矿事故, 即使发生也有可能采取措施来进行补救。另外, 在中央和地方的博弈过程中, 中央和地方存在明显的信息不对称, 中央政府拥有权威和政策制定权, 但执行主要是由地方政府具体负责, 而地方对煤矿的数量、生产能力、安全情况等方面显然占有更大的信息优势。随着分权改革的实行和地方政府权力的扩张, 中央和地方之间新出现的基本互动模式是双方的“谈判”。地方政府具有较大的信息权力和拥有很大的自由裁量权, 这种信息权力和自由裁量权通常成为他们寻租的资本, 独自与被管制者结成联盟, 分享企业由于规避管制所带来的租金, 最终造成中央权威在很大程度上被地方所拥有的信息优势抵消。政策的制定因不符合地方政府的目标利益而不被执行, 造成了政府管制的失灵。

(二) 地方政府与煤矿企业利益的耦合导致政府管制的失灵。

乔治·施蒂格勒在其分析的“政府管制俘虏理论”指出, 管制者可能会利用相对于被管制的信息优势, 而为被管制者“俘获”, 为被管制者的利益集团服务以谋取利益, 从而导致政府管制失败。这是基于以下假设: (1) 政府的基本资源是权力, 利益集团能够说服政府运用其权力为本集团的利益服务; (2) 管制者能理性地选择可实用最大化的行动。改革开放以来以“权力下放”为号召的行政分权, 直接导致了“发展型地方主义”在中国的兴起。经济增长是考察地方政府政绩的主要指标, 对地方政府官员来说, 要通过增加财政收入、保证低失业率和保持地方稳定来巩固自己的位置。因此, “地方政府有着自身财政利益的‘经济人’, 它必然要追求自身财政利益的最大化, 也就要保障本地企业的利润最大化。从这个意义上说, 地方政府同本地的企业形成了利益共同体。”改革开放以来, 中国不少地区经济高增长是依靠消耗大量能源和原材料来支撑的, 在能源价格不断上涨的情况下, 煤炭生产行业成为地方政府追求经济增长的支柱产业, 地方政府存在着与煤炭生产企业结盟的强烈的动机。作为市场主体的煤炭企业, 增加安全投入会使生产成本加大减少利润, 因此, 企业会想方设法规避政府的管制, 只要通过成功的规避管制所得的收益大于因接受管制而增加的成本, 企业就会积极向管制者寻租。由于经济增长严重依赖煤炭生产的地方政府有与企业主动结盟的倾向, 使企业寻租的成本相当低廉, 企业规避管制最好的方法就是让管制者以权力入股的形式与企业形成利益共同体, 使他们在执行政策时成为煤炭生产企业的利益维护者。在当前制度背景下, 部分负有监管责任的地方政府官员存在被监管者收买成为“管制者俘虏”的可能。地方分权体制下的官商利益的耦合是导致近年来矿难发生的根本原因。

(三) 煤矿工人参与监管程度低导致政府管制的失灵。

在国家、煤矿企业、煤矿工人三者力量对比的关系中, 煤矿工人处于明显的弱势地位。在严峻的就业形势下, 煤矿工人的基本利益在于被企业雇佣和不被解雇, 特别是在一些私营煤矿工作的农民工人来说更是如此。当前, 煤矿工业是全国使用劳动力最多的行业之一, 劳动力密集型的众多乡镇煤矿的迅猛发展, 成为很多贫困农村的主要收入来源。下井采煤已成为贫困农民的谋生手段和生存方式。为了得到和保住这份工作, 只能不计较安全隐患。他们不仅对小矿主不择手段追求最大利润的行为无可奈何, 而且由于占有的文化资源、经济资源、政治资源、社会资源极少, 难以与地方政府沟通, 无法为维护自身权益与地方政府互动, 只能安于现状, 听天由命。由于根本没有力量与煤矿主相抗横和讨价还价, 迫于生计, 只能选择不支持甚至抵制旨在维护工人群体整体和长远利益的关停整顿政策。煤矿工人缺乏参与主流社会的动机、机会和资源, 维权意识淡薄, 削弱了政府对煤矿管理型组织控制, 造成社会控制机制的漏洞, 是政府管制失灵的重要原因。煤矿工人力量弱小, 难以平衡政府、企业之间的关系, 致使地方政府和煤矿企业“合谋”, 各取所需, 共同侵害矿工和国家的利益。

三、优化我国地方煤矿安全生产政府管制的思路

(一) 树立以人为本的政府管理理念。

理念是人们对特定事物所持有的比较稳定的认识。管理理念就是管理者或管理组织在一定的哲学观的支配下, 在长期的管理实践中形成并积淀下来的管理指导思想和价值取向, 是人们对管理规律的认识、管理过程中发生的各种关系的认识和态度的总和。政府管理理念是政府管理行为的先导, 科学的管理行为与良好的管理效能, 离不开先进的政府管理理念。我国煤矿事故频发, 正确的政府管理对于遏制事故发生尤为重要。现代社会倡导的理念是以人为本的理念, 它要求尊重、保护所有人的权益。矿工同样需要生命权利和发展权利, 他们的合法权益应该得到有效保护。树立以人为本的现代管理理念, 就不会漠视矿工的生命安全, 便会切实履行维护矿工权益, 保障公共安全的职责, 尽力杜绝煤矿事故的发生。

(二) 推进政府管理体制变革。

现实煤炭安全生产中地方的保护、官员的腐败以及监督的缺乏都与中国政府管理体制改革相对于经济体制改革的滞后有关。一是继续推进政府职能的转变。界定好政府与市场的作用边界, 尤其在微观经济领域, 应尽可能减少不必要的行政干预, 即使干预也应尽可能采取市场化的手段或通过公开、透明的手段进行干预, 从而减少寻租机率。构建公平、公开、公正的煤炭资源市场化配置管理体制和运行机制, 加快培育矿业权市场, 充分发挥市场在资源配置上的基础性作用。二是规范划分中央与地方之间的关系以及政府各职能机构之间的关系。将其制度化、法制化, 既避免职能的交叉和重叠, 从而利于权责的一致, 又使其具有相对的稳定性, 使得各方能有一个长远的预期, 避免机会主义行为。三是改革政绩评价体系。通过建立系统、全面的干部评价指标体系更科学地衡量干部的业绩, 避免经济挂帅。四是落实行政责任的监督制和责任追究制。对于失职人员坚决实施制裁, 由约之以理向裁之以法转移, 堵死权钱交易黑洞。

(三) 建立煤矿安全生产利益相关者参与的管制体制。

建立管制者、被管制者和其他利益相关者之间相对稳定的制衡结构可以实现利益相关方的利益制衡, 每一方合理的利益要求都会得到认真的考虑。在传统的自上而下层层委托-代理关系管制模式下, 严重削弱了公众对管制者的控制权, 利益要求得不到有效的回应。建立利益相关者参与的管制体制, 使利益相关方能参与政策的制定与执行, 实现对管制者全方位、持续的责任控制。在这一新型管制体系中, 政府仍占主导地位, 给利益相关者的参与在法律和制度上给予有力支持。“利益相关者参与决策过程是‘参与式治理’新形势的核心要素。其基本思想是让受到特定问题的普通民众与该领域的官员都能够参与, 并运用其特定的知识、才智和兴趣爱好来制定解决方法。最终目标是要增强治理的响应度和有效性, 而同时使其更为公正、慎重和负责。”首先, 拓宽矿工参与的制度空间, 改善劳资关系、发展弱势群体组织。矿工是煤矿的一线工人, 对于煤矿的安全状况最了解, 也是最关心安全的人群。充分利用工人现场知识和其他利益相关者的专门知识有效地发现事故隐患和达成问题的解决, 可以降低管制成本。在法律和制度上保护工人的权利地位和有效的制约关系可以使工人充分地监督政策执行者和企业对政策的落实, 有效防止寻租行为的发生。其次, 政府、企业、煤矿工人和其他利益相关者以确保安全生产为目标在管制政策的制定、执行的方式等方面进行平等协商。政策一旦制定, 政府必须以强制力保证实施, 其他利益相关者对执行过程实施全程监督, 对于执行中出现的问题, 由相关方协商解决, 直到政策目标最终实现。通过社会组织的共同参与形成多边治理, 改变政府部门的单边治理模式, 国家煤矿安全监察部门、煤炭行业管理部门、生产企业、工人及其组织要对生产安全方面的问题、解决办法进行充分平等讨论, 给被管制者和管制者同时施压, 从而避免权力的失范, 减少寻租和腐败。

煤矿安全生产是一项长期的、系统的工作, 它事关社会发展理念问题、管理体制问题、监管主体到位和执法手段问题、法律法规修订完善的问题和干部队伍建设等诸多具体问题, 这是一项复杂而艰巨的任务, 需要靠政府、企业和全社会的共同努力来完成。尽快建立和完善行之有效的政府监管体制, 将矿难发生的频率减少到最低, 直至最终消失。在党和政府的正确领导下, 我们坚信, 充分依靠广大人民群众的智慧和力量, 就一定能战胜任何困难, 最终夺取各项事业的成功和胜利!

参考文献

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[5].杨龙.政府经济学[M].天津:天津大学出版社, 2004, 64

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[10].彭国甫, 严佳华.县级政府管理模式创新研究[M].长沙:湖南人民出版社, 2005:80

管制刀具安全责任书 篇2

拒绝管理制刀具”教育治理活动 责

任

书

为了更好地贯彻赣教字[2004]101号文件精神，有效地净化校园及周边治安环境，维护学校正常的教育教学秩序，保障广大师生的人身安全；为进一步强化学校安全工作的职责，强化对校园内管制刀具的彻底收缴，促进“珍惜生命

拒绝管制刀具进校园”这一活动的进一步落实，特制订本责任书。

1、充分认识开展专项治理的重要性，增强工作的紧迫感和责任感，要把教育治理活动当作当前乃至今后的一项重要任务来抓。

2、确立各校一把手是第一责任人的意识，对此项治理负有教育、防危、查缴等职责和任务。

3、确立各班主任是此项工作直接责任人的意识，各单位要把任务做到及时了解、落实到各部门、各年级负责人、班主任和任课教师，让广大教职员工参与到治理中，做到时时、处处、事事有人管。

4、各校要营造浓郁的治理氛围，做好治理活动的宣传工作，通过家长会、上门走访及告家长一封信等形式做好宣传教育工作，提高学生和家长拒绝管制刀具的自觉性和同涉刀违法犯罪行为作斗争的积极性。

5、结合班队会对管制刀具的收缴工作开展专项行动，进行逐个清查、收缴，并把收缴清查情况做好记录。

6、管制刀具的收缴工作要列入学校例会的重要内容，每周的安全教育中要列入专题内容，宣传和教育学生注意防范。

7、各校一把手要做到定期检查与不定期清查相结合，督促好班主任做好此项工作，在督查中凡发现落实不力的教师，除责令其整改外还将对其责任追究。

8、因排查不力、收缴不彻底给学校安全造成隐患或不良后果的，将按厉庄镇小学奖惩制度予以严惩。

9、对在此项安全专项治理中工作组织不力、措施落实不到位，按其情节将给予全镇通报批评，严重的将给予停职、待岗等组织处理。

小学校长：（签字）

年级

班班主任：（签字）

二00四年

月

浅析管制员习惯对民航安全的影响 篇3

关键词：安全习惯管制习惯瑞士“奶酪模型”

中图分类号：V328文献标识码：A文章编号：1007-3973(2011)009-143-02

安全是民用航空永恒的主题，保障飞行安全、保障国家财产和人民生命财产安全是我们空中交通管制员神圣的使命。民航局新一届党组在深入学习时间科学发展观、深刻分析行业发展实际的背景下提出了持续安全的理念，它是用于指导民航安全工作的核心安全理念，是科学发展观在民航安全工作的具体体现，是对民航多年安全管理经验的科学总结，是安全管理思想的一次大突破和大创新。落实持续安全理念，就要求我们在着眼大局、善抓大事的同时，还应该统筹兼顾、忠实细节管理和过程控制。向细节要安全、向细节要质量、向细节要效益。

有关部门曾经做过这样的统计：把各类空管不安全事件的原因按照规章制度、岗位设置、班组管理、技能水平、协同配合以及工作习惯这六个方面进行归类统计。结果出乎意料，规章制度的缺陷仅占5％，技能水平也只占8％，而之前被普遍忽视的工作习惯所占的比例竟高达30％。由此不难看出，培养良好的管制习惯，是空管安全工作中必须直面的重要环节。

1习惯

人们常说“习惯成自然”，其实是说习惯是一种省时省力的自然动作，是不假思索就自觉地、经常地、反复去做了。习惯形成是学习的结果，是条件反射的建立、巩固并臻至自动化的结果。有一本书将习惯(habiI)定义为“知识”、“技巧”与“意愿”三者的混合体。知识是理论性的观念，指点我们“做什么”以及“为何做”；技巧是指“如何做”；意愿则是“想做”，表示我们有付诸行动的愿望。细细想来，这三项正是确保个人行为安全的法宝。可见要想抓好安全工作，这三项要素缺一不可，就得让习惯来守住安全的底线。著名教育学家叶圣陶老前辈说过“凡是好的态度和好的方法。都要使它化为习惯。只有熟练得成了习惯，好的态度才能随时随地表现，好的方法才能随时随地运用。好像出于本能，一辈子受用不尽。”

2习惯的作用原理

那么良好的管制习惯是怎样减少差错和事故的发生呢?首先来看看差错和事故是怎样产生的，在此不得不提到人为因素中著名的“瑞士奶酪”模型.该模型认为：差错和事故的发生通常不是孤立事件的结果，而是多种系统缺陷凑到一起的结果，是一系列操作不当，一环扣一环，最终酿成的。事实确实如此：正常情况下，管制员在工作中应全面搜索空中交通冲突和不正常情况，进行分析和判断，结合自己的知识、经验和实际情况，收集若干应对措施，并在其中挑选一个或多个正确的措施付诸实施。而实际工作中，管制员却往往受到硬件、状态、技能和习惯的制约，做出了一系列错误的判断和行动，最终导致了差错和事故的发生。

由此不难看出，危险只有穿过各种因素的空隙，差错和事故才会发生，其中任何一个要素挡住危险，差错和事故就不会发生。由于不同的人有着不同的先天条件、生活环境和工作经历，因而在特定的情况下就会表现出不同的错误几率。有学者曾把个别稳定的容易发生事故的人称为“事故频发倾向者”。大量事实证明，人与人之间在错误的发生频率上有很大的个体差异。那些经常犯错的管制员总是抱怨自己的运气有多差，问题总是让他碰上，而且当时的情况又是如何复杂，如果糟糕。其实，并不是别人没有遇到类似的问题，而是别人有非常好的管制习惯，在事故发展过程中斩断了事故链，从而避免的差错和事故的发生。而这些管制习惯正是从最初的见习管制员时期就开始注重培养的，常年的坚持不懈最终内化成自己的本能，在整个管制工作的过程中时刻充当防火墙的作用，个个击破可能存在的隐患。

因此，我们要做好空管工作，就必须从工作的各个环节入手，规范操作，培养好习惯，摒弃坏习惯。

3培养好习惯

培养良好的习惯要从基础抓起，对于刚刚走上工作岗位的新员工，从一开始工作就严格要求，向他们灌输好的习惯，帮助他们认识保障安全的重要性，严格遵守操纵规程；要及时纠正和制止学员的违章行为，对屡教不改者要进行严厉的批评教育，使其切实认识到事态的严重性。对于老员工，要通过不断的教育培训，强化优良习惯意识，及时学习新的规范、标准，改掉不良习惯。要大张旗鼓地表彰遵章守纪的模范，对违章行为进行曝光，形成遵章守纪光荣、违章可耻的浓厚氛围，引导广大员工养成良好的行为习惯，提高安全运行水平

熟悉管制工作的都知道，管制工作是一个由许多单一工作组成的复杂的系统工程，应该养成的工作习惯也涉及工作中的每个细节，这里我想举几个工作中我个人认为比较典型的工作习惯。

3.1使用标准陆空对话并注意听复诵

日常工作中，部分管制员容易发生以下几个问题：

(1)通话不规范，随意性大

(2)指令不明确，要靠机组去理解甚至去猜测，导致歧义性结果

(3)定式思维的负面影响，先入为主，空、地间盲目的去“合理补充”对方未表达出来的通话要素

(4)管制员对机组的指令复述未正确确认，比如相似航班号同时回答管制员，但管制员未听出具体是哪个航班回答自己，导致信息丢失，信息链缺陷，严重的导致不该接受此信息的航班执行了信息内容，从而造成差错和事故

另外，通话时注意语速平缓，声音清晰，对容易产生误说误听的词汇要重复强调，同时尽量避免使用易混淆的词语。尤其在跟外航机组通话时，语速尽量平缓，如果过快，产生误解和听不懂的机率就增大

3.2定时扫描雷达，抓住一切信息

雷达屏幕是我们管制员的眼睛，它上面显示的信息都是反应空中飞机动态的信息，没有无用的信息，每个标牌从第一行到最后一行都要随时关注。

空中飞机是动态变化的，飞行诸元也是动态变化的，由于地空距离的原因，管制员不可能全部掌握空中的变化.我们能依赖的只有雷达，因此我们工作时要注意定时扫描雷达。这样不仅可以方便管制员提前观察冲突并做好相应的预案，也有利于管制员集中注意力，避免管制员思想麻痹，从而放松对安全的警惕。尤其是天气不好的时候，飞机绕航过多，偏离计划航路，更需要管制员时刻关注雷达，关注飞机的航向，避免发生小间隔事件。

3.3早做预案早调整

时刻保持KFC(keep finding conflict)意识。飞机未进入区域前，判断有无冲突，做好多套预案，可以根据情况随时更改，不至于被动。飞机进入区域后，再次判断冲突，如果发现情况改变，及时改变预案，并尽早实施调配，切不可有“还有时间，等等再调也不迟”的想法。

一些见习管制员遇到机组因为想多保持一会高度的请求时就心软，想着再保持一会也没有什么影响。殊不知，调配时机越往后推，调配空间就越小，离差错和事故也就越近。现在扇区划分细，分工细，调配的空间就更小了，延誤了最佳的调配时机，就会把简单的飞行冲突累计到一起，就有可能变得非常复杂，调配空间所剩无几，仓促改变预案，发生错误也就在所难免。

3.4发指令，一看一查一交流

俗话说“祸从口出”，管制员的指令具有高度的严肃性，责任性和安全性，作为管制员在指挥飞机、调配冲突、发出指令时，应该怎样才安全高效呢?

首先是“看”，也就是看指令针对的飞机，判断以该飞机为中心，半径为80km的圆内有无相对、交叉、追赶冲突。

其次是“查”，即查看提示条信息，所有空军活动和限制情况都写在提示条上，一目了然。

最后是“交流”，是指发高度改变指令前与助理管制员交流，明确所发指令的内容，包括航班号、高度等信息，在取得助理管制员同意后再发指令。这样可以让另外一个人真正地行使监控功能，防患于未然。发指令前多一次交流，就增加一层保险，同时也提醒助理管制员接下来要监控航空器的复诵和指令的执行。

3.5主动管制

在管制工作中，管制员一定要把握主动权，培养主动管制的意识。很多管制员在见习初期，跟机组交流时，对于机组提出的一些问题，比如应该下高度时机组申请多保持一会，应该雷达引导做机动时机组申请调速等，见习管制员就容易受机组影响，导致预案不能及时实施，贻误了调配冲突的最佳时机。

作为管制员，在管制工作指挥中，必须掌握主动权，不能受机组或外界的干扰，学会和机组沟通，让机组配合我们的指挥，尽量引导机组向着有利于我们指挥的方向走，使整个局面都处于掌握之中，这样指挥起来才会事半功倍，安全也得以保全。

4结束语

确保空管安全不是一劳永逸的事情，确保空管安全没有高枕无忧的机会，安全运行是一条射线，只有起点，没有终点，让我们从细节抓起，培养良好的管制习惯。

参考文献：

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管制工作中之安全管理 篇4

关键词：管制工作,空中交通,安全管理

1 相关概述

随着我国航空运输业的快速发展, 使得现行的空管保障体系无法适应迅速增长的航班量。主要问题表现为:管制手段相对落后、管制人员队伍指挥能力较差、管制工作质量未有统一的科学衡量标准等。因此空管工作中实施全面有效的质量管理, 解决空中交通管制中潜在的安全隐患, 对空中交通管制工作具有十分重要的现实意义。

正式如此, 管制工作显示出了其特有的高责任心、高风险、高强度的工作特点。而管制人员作为实施管制工作的主要执行人员, 其工作时敏捷的思维、充沛的经历, 高度的责任心以及成熟的管制技能均可不同程度的避免不必要的安全事故发生。但管制人员作为人, 毕竟有其局限性, 且日常工作中发生“错、忘、漏”的事情在所难免, 且各项能力的发挥也会受到各种因素的制约。相关实验证明, 错误是人类行为必然组成部门之一, 要想将其完全杜绝是不可能的, 然而保障空中交通的安全就要要求管制人员完全杜绝“错、忘、漏”的问题发生, 这显然与自然科学相矛盾, 基于此, 笔者以为要想改善这一矛盾, 可从以下几方面进行解决。

2 充分发挥班组作用, 预防“错、忘、漏”现象的发生

班组作为管制资源中的最小单位, 是确保空中交通进行安全运行、现场服务最根本最基础的前言阵地, 同时也是空中交通管制工作的核心部位, 班组运行的好与坏将直接影响着空管安全工作最终的成败。虽然我们无法保证个人永远不出现“错、忘、漏”, 但通过团队、集体、班组的有效行为, 可有效避免个人错误的发生。要想充分发挥班组团队作用可通过以下措施来实现。

2.1 预防思想为先导

正所谓思想是行动的先导, 而“错、忘、漏”作为人为不安全的典型因素, 要想防止其现象的发生, 必须从其思想意义上加以控制, 即可以通过相关的宣传教育裴玄, 来提高管制工作人员的思想意识觉悟, 在思想源头上提高安全意识, 时刻警惕“错、忘、漏”问题的发生, 从而有效杜绝一起违规违章行为的发生。

2.2 注意管制工作细节

班组运行过程中, 必须高度注意其工作细节, 尤其是带班主任除了考虑自己认真对待工作以外, 还应引导和鼓励其他班组成员均以认真细致的态度对待安全细节问题。另外班组成员之间应相互协调配合, 各班组成员就如同一条船上的水手, 不但各自有不同的分工, 而且还必须相互协作, 只有劲往一处使, 才能安全的到达彼岸。班组中各成员在工作中都有可能出现这样活那样的错误, 只有班组中各成员相互弥补、相互配合、相互提醒, 才能有效降低“错、忘、漏”现象发生的概率。

2.3 培养良好工作习惯

正所谓“好习惯是开启成功的钥匙”, 因此管制人员的工作习惯与空管安全机密相连, 二者相辅相成、密不可分。从以往工作经验中笔者以为, 空管人员必须具备以下好习惯:其一, 良好的雷达操作习惯;其二, 规范陆空通话用语;其三, 发指令必须遵循相应的规定流程。总之, 班组作为管理资源的基本单位, 必须在空中交通安全管理中充分发挥其应有的作用。

3 培养管理人员逻辑能力及语言表达能力

语言表达能力及逻辑能力, 主要体现在管制人员人与人之间的沟通与交流协作。而管制工作中, 由于管制人员和飞行人员天各一方, 这与我们日常生活中面对面的交流不同, 智能通过无线电来进行信息的交流。因此管制人员必须具备高度的语言逻辑性和表达能力, 确保通话简单明了, 且不能使飞行人员对通话内容产生歧义。相关统计显示, 在17起管制失误相关的事故征候中, 其中有11起与飞行员通话理解错误相关。为避免因语言表达出现差错, 国际民航组织目前已对此作出了较为明确的规定, 要求管制人员必须确保通话发音的标准化、内容的准确化以及形式的规范化。同时还要求具备以下能力:

3.1 对数字的辨别力和敏感力

由于管制人员每天与大量数字信息打交道, 因此管制人员在工作中必须对数字具备一定的敏感性和辨别力, 对工作中出现的一系列数字信息, 必须技术快速的作出反应, 只有这样才能有效准确的发出相应的管制指令。

3.2 预测能力

由于空中交通管制的特殊性, 要求管制工作必须具有一定的预见性和主动性, 决不能等到问题发生或出现后再寻找解决的方法, 那样不但不利问题的解决, 而且对安全极为不利。一个成熟的管制人员会适当利用空隙时间进行思考, 以此来预测在管制中可能出现的或潜在的问题, 并找出相应问题的解决措施方案, 以此来实现管制工作的有序安全进行。

总而言之, 人为因素作为空中交通运输的主要安全制约因素, 在空管系统的安全生产管理中, 有着十分重要的现实意义, 对整个空管安全至关重要。要想减少管制差错, 人是关键因素, 必须通过加强规范化管理, 加强管制人员自身素质的提高, 来提升空管安全质量。

参考文献

[1]Parimal Kopardekar, Karl Bilimoria, and Banavar Sridhar.Initial Concepts for Dynamic Airspcce Configuration[C].7th AIAA Aviation Technology, Integration and Operations Conference (ATIO) , 18-20September2007, Belfast, Northern Ireland.

空中交通管制安全风险耦合机理分析 篇5

1空中交通管制安全风险概述

空中交通管制安全风险, 是指空管安全系统或其他因素由于在某种特定条件下而发生异常或故障, 进而引发空中交通安全事故的可能性大小和事故造成的损失程度。它存在于空中交通管制的各个阶段, 一般在空中运行过程中发生的频率最高[1]。 根据当前空中交通管制安全风险发生的原因、状态与产生的后果分析, 空中交通管制安全风险主要呈现出以下几种特征, 即突发性、破坏性、客观性、耦合性、动态性与可预防性。其中, 耦合性是指空管系统所包含的通导、管制、情报与气象等多种内容, 作为一个服务整体, 其一个或多个环节发生风险, 这些风险就会以耦合方式引发出新的风险, 所以空中交通管制安全风险存在耦合性。

2空中交通管制安全风险耦合概述

2.1管制安全风险耦合的含义

在某种特定条件的作用下, 两个或多个运动形式彼此相互影响所产生的一种现象, 即为耦合。而在系统活动过程中, 一种风险与其他类别风险之间发生相互影响关系现象, 即为风险耦合。就空中交通管制安全风险而言, 风险耦合则指空管系统中某一环节发生风险进而引发新风险现象。从风险耦合的含义中我们可以知晓, 风险间的相互影响程度越大, 风险的耦合度就越高, 意味着风险造成的损失也就越大。我们可以简单的理解为, 耦合风险是将被耦合的各个风险综合在一起, 因而风险性明显高于一般风险[2]。

2.2管制安全风险耦合的机理

空中交通管制安全风险耦合机理包含了多种原理, 如风险波动原理、风险相干原理、系统脆性原理等。

所谓风险波动原理, 指的是风险在一定时间段内表现出的起伏不定、若隐若现现象。对于空管风险系统而言, 就是指在系统运行稳定有保障的情况下, 但因外部不断动态变化着因素的存在有时也会出现不稳定现象。这些不断动态变化着因素的出现往往会给空管系统带来一定风险。

所谓风险相干原理, 是指当同时存在多种风险的情况下, 由于各个风险相互之间的作用、影响就有可能改变风险的性质与强度。

所谓系统脆性原理, 是指绝大部分安全风险基本上都是以系统最薄弱环节为突破口, 从而侵入系统内部, 造成系统运行失效。

根据这三个原理分析可以看出, 空中交通管制安全风险耦合实现与作用的机理即为波动原理、脆性原理等的运用。

3空中交通管制安全耦合风险的类型与过程

3.1安全风险耦合的类型

按照不同的分类标准, 空中交通管制安全风险可以划分为多种类型风险, 而安全风险耦合的类型则与空中交通管制安全风险类型息息相关。从空中交通管制安全风险引发因素角度来看, 这些因素包括环境因素、管理因素、人为因素、设备因素等, 对应的管制安全风险类型就分为环境风险、管理风险、人为风险和设备风险等。由于安全风险因素众多, 因而管制安全风险耦合的类型分为单因素风险耦合、双因素耦合和多因素耦合。单因素风险耦合, 是指风险因子之间的相互影响、相互作用是在单个风险因素范围内进行的, 具有发生概率大、分布范围广特点;双因素风险耦合与多因素风险耦合分别指两个因素和多个因素之间的相互作用, 具有破坏性大特点。下表是2010年至2012年空中交通管制安全风险耦合发生频率统计表, 从该表中我们可以看出单因素类型风险耦合发生频率是最多的。

3.2安全风险耦合的过程

根据空中交通管制安全风险耦合包含的风险源、风险载体、 风险流与路径这几个要素分析, 安全风险耦合的过程, 实际上就是风险流从量的积累与作用到质的变化的过程。通过风险流量的不断积累, 最终质变后的耦合风险破坏性更强, 可能造成的损失更大。通常, 任何一个空管系统本身都具有一定的过滤和自我调节能力, 可以在一定范围内通过自我修复来削弱或阻断风险耦合发生。但实际上系统的自我调节并不能消除风险所带来的负面影响, 而仅仅是对风险耦合发生过程的一个缓冲。所以, 当空中交通管制安全系统风险流积累到一定量时, 就会超过系统限定的安全阈值, 从系统内部的静态变化转变为系统外部的动态变化, 进而进一步促进各种风险之间的相互影响, 最终导致风险耦合产生。

4总结

总而言之, 预防空中交通管制安全风险与耦合风险发生, 深入分析空管安全风险耦合作用机理是不可缺少的一个重要环节。人们在制定空中交通管制安全风险防范措施的过程中, 应针对风险耦合的类型, 如双因素风险耦合、多因素风险耦合等来进行。这样才能保证风险防范措施制定的合理性与有效性, 从而切实减少空管安全风险发生, 提高空中交通管制系统安全性与稳定性。

参考文献

[1]杨智.空中交通管制安全风险预警决策模式及方法研究[D].武汉理工大学, 2012.

浅谈空中交通管制的安全性 篇6

随着我国航空事业的发展, 航班量的不断增加, 航空事业安全的体制日益发生着变化;近年来, 航空事业的事故频发, 所以不得不重视航空管制的方面的人为因素。人为因素简而言之, 就是人为方面的原因导致航空安全事故的因素。严格意义上是指工作环境、机器、人、人与工作环境、人与机器、人与人之间的关系等, 而制约人为因素包括人的本性, 人的知识结构, 能力极限, 个人与团队的协作精神。

1 空中交通管制存在的主要问题

1.1 管制不严

1) 空管行业的管理体制老化, 公司缺乏竞争机制, 工资不以能力定量, 导致管制人员安于现状、丧失进取心、缺乏责任心。

2) 航空事业因存在着高风险, 需要投入的劳动力比一般行业要高出许多, 空管人员付出脑力劳动和体力劳动都比较高, 所以如果没有相对应经济收入会导致空管人员容易产生个人情绪, 这是造成不良事故的原因之一。

3) 决策能力不够。当飞机遇到紧急情况时, 无法快速的根据综合因素, 对飞机做合理的指挥。比如, 要准确的控制飞机的飞行时间、飞行的次序、飞行频率等, 给出飞行及时的指令和相关的限制。管制员在日常的工作中要尽力锻炼这方面的综合能力。

1.2 能力欠缺

1.2.1 责任心不强

部分管制员对管制工作缺乏应有的责任心, 尽管他们也能遵守公司的制度, 按时上下班, 但是不会关心与自己职责无关的事情, 比如, 发现了管制人员的在操作中存在失误, 他们也不会去提醒, 积极性不高, 得过且过。

1.2.2 业务水平低

一些管制员的业务水平不高, 主要表现是:对新技术的学习不透彻, 不能熟练运用, 导致的后果是:在交通流量高峰期或者危及的情况下, 不能对飞机准确的进行指挥;还有一种情况是对飞机潜在的危机不能及时处理, 造成飞机在飞行的过程中遭遇不安全的事故的发生。

1.3 压力过大

空中交通管制工作是一个高风险的行业, 管制员从事的工作直接关系到飞行安全, 因此每一个环节都不能出错。在工作过程中, 要保持一种时刻都小心翼翼的心态。而人不是机器, 长期在高负荷、极度紧张的情况下运转, 必然会导致精神上的紧张和心理压力的增大。因此, 管制员存在心理压力是一种客观现象, 关键看怎样引导、缓解。

2 方法及对策

2.1 加强管制力度

要加强管制的力度, 除了从制度上要制定激励员工的政策, 实行奖励机制以外, 调动员工的积极性以外, 还要求管制员的必须具备相关的能力:良好的分析决策能力, 例如对进离场的飞机进行指挥时, 管制员要对相对飞机的飞行高度、位置、速度、机型等进行完全、细致的了解, 最终做出决策, 决不允许优柔寡断;良好的沟通能力, 班组成员间或者相邻的管制单位之间, 只有做到了及时准确的沟通才能促进工作安全, 有序的进行;良好的应变能力, 对于飞机发动机失效、液压系统失效等突发的特殊情况, 管制员必须随机应变, 重新根据所面临的现状制订出相关的调配方案, 分清主次, 具体情况具体对待, 在短时间内恢复有序的飞行环境。

2.2 提高个人素质

1) 航空事业是比较特殊的行业, 是一个国家的民族精神的象征, 所以对于空中管制员的要求也比一般行业要高, 因为管制员的言行举止直接影响着飞行安全, 如果管制员的基本素质很差, 没有责任心, 对于飞机的安全隐患不及时排查, 不积极汇报, 那么很容易造成无法挽回的悲剧。因此, 在条件具备的情况下, 安管部门可以不定期地在员工中开展思想政治的学习, 宣传科学的教育观, 引导所有的管制员充分认识到空管在民航事业中的基石作用, 使其意识到空管直接关系到祖国和人民的安全, 进而能够自觉地、热情地投身到民航事业发展中, 努力提高空管人员的思想道德水平, 树立正确的人生观, 价值观。

2) 管制员有业务水平的提高业务水平的保证是管制员实现空中安全的关键。如果管制员缺乏过硬的操作技能, 即使其思想认识多高, 也无法胜任该工作。例如, 当2架飞机在向一个导航台做同高度会聚飞行时, 如果管制员缺乏理论知识和操作经验而采取了错误的避让措施, 势必会影响飞行的安全。所以, 加强管制员对业务知识的学习, 规范用语, 中英文表达流利。空管部门要经常组织管制员进行专业理论知识的学习和巩固, 使管制员的业务水平得到进一步提高。

2.3 合理释放心理压力

现代人压力很重, 管制员因其工作的特殊性, 空管公司应该经常组织管制员进行一些形式多样的活动, 重点在于让管制员把心中的想法说出来, 而不论其对错, 也不拘泥于形式。要让管制员能够找一个能舒缓情绪、释放压力的渠道, 从而达到减小心理压力的目的。工作的缓解压力的方法有多种;一是鼓励其说出来, 把自己压抑在心里的苦恼宣过泄出来, 和大家进行沟通, 赢取其他人的理解。人如果有压力而不能说出来, 就会产生郁闷、烦躁等不正常心态, 从而会进一步造成压力增大, 影响人的正常工作;二是鼓励其通过运动等方式释放出来, 组织参加体育运动和各种游戏都可以缓解压力。鼓励管制员通过这些形式把压力释放出来。转移管制员的注意力, 使他们全身心的投入到娱乐中, 这种形式能够使管制员身心完全放松、释放压力, 为更好的工作做好充分准备。

3 结论

综上所述, 管制员由于从事的是关系到飞行安全的重要工作, 行业的特殊性要求我们必须重视管制员的身心健康, 保证管制员的工作、生活质量, 防止由于人为因素造成的不安全事件, 只要我们形成良好的氛围和共识, 就一定能正确处理好这一问题, 保障我国民航事业的安全平稳发展。

摘要：社会经济的发展推动航空事业的大步跨进。空管安全是空中交通管制的重要组成部分, 空管人员的素质是导致航空的安全因素之一, 如何掌握空管人员的心理状况, 消除人为因素造成安全事故, 是本文主要研究和探讨的。

关键词：空中交通管制,人为因素,安全性

参考文献

[1]高浩然.我国交通管理人才需求分析及对策[J].交通企业管理, 2010 (3) .

[2]孟磊.浅析管制员压力管理[J].空中交通管理, 2007 (3) .

[3]张勇, 孔建国.空中交通管理安全工作简析[J].交通企业管理, 2010 (2) .

信息传递与食品安全管制绩效的感知 篇7

关键词：信息传递,食品安全管制,绩效,感知

一、研究背景

近几年, 一些重大食品问题的曝光, 极大地打击了人们对食品安全的信心。在此背景下, 研究公众对食品安全管制绩效的评价与感知, 并提出一些完善食品安全管制的对策, 有助于重塑消费者信心, 进而带动食品消费的合理增长。综观国外有关管制绩效的感知的研究成果, 普遍认为公众对食品安全管制绩效的感知与管制绩效之间存在高度的一致性, 并强调与公众进行公开、透明的信息沟通。如Antle (1996) [1]认为, 食品安全绩效的感知取决于合适的信息制度。Houghton (2006) [2]的研究表明, 政府食品管制过程中的信息传递, 可以增加公众对食品监管的信任, 从而使他们以正确的态度面对食品风险。Heleen van Dijk (2008) [3]对食品安全管制绩效的感知做了定量分析, 研究了食品安全管制中主要几种信息传递对管制绩效感知的影响。国外的研究大多采用实证分析方法, 结论也具有说服力, 然而中国国情特殊, 研究中不能一味照搬国外学者所用的模型。

目前国内对食品安全管制的研究成果也较多, 总体上看, 国内学者的研究基本上是从定性角度展开的。本文试图从定量的角度研究信息传递的状况及对管制绩效感知的影响:将信息传递定义为监管部门向公众主动显示信息, 那么信息传递的效果依赖于信息缺乏方 (公众) 所获得的信息量及对所获信息的评价, 采用描述性统计方法分析了公众所获信息的量和质的水平, 从而定量地研究了信息传递的状况;用多分类Logistic回归模型分析了信息传递与公众对食品安全管制绩效的主观感知的关系。

二、调查与结果分析

在设计调查问卷时, 本文选择了乳制品、蔬菜、肉类等三类与老百姓生活息息相关的食品, 针对每一类食品设计的问卷内容分两大部分, 涉及到: (一) 传递信息的量和质水平的测度。根据目前食品安全管制中对传递信息的要求, 监管部门应该向公众传递食品安全监管实施、食品安全检测、风险评估以及针对消费者的食品安全教育等方面的信息, 本论文研究的传递信息仅包括以上几项。 (二) 食品安全管制绩效的主观感知的测度。调查场所选择杭州市主城区范围内的学校、机关、社区及超市的出口处, 调查中回收的有效问卷为476份。

(一) 传递信息的量和质的水平的测度

如果调查对象回答问题太多, 他们会显得缺乏耐性, 为了避免这一问题, 每一位调查对象只回答有关一种食品的相关提问。要求调查对象对获得的有关乳产品 (蔬菜、肉类) 的信息量评分, 从低到高分别计为:“1”分到“5”分。利用spss13对样本数据进行描述性统计分析, 得到的统计结果显示出只有乳产品监管、肉类监管、肉类检测三项信息量的均值在“3”以上, 超过了中位数, 其他信息量的均值较低, 在“3”以下。标准差的值较小 (接近1) , 表明调查对象看法较为一致, 我们随机访问过一些调查对象, 他们普遍认为:三鹿的“三聚氰胺”事件引起了政府对乳产品质量的高度重视, 相关管制部门执行监管较以前更为严厉, 并通过各种渠道向消费者传达了信息;肉类目前采取集中屠宰、集中检测等方式, 政府实施监管比较容易, 并有检测的标志, 便于消费者辨识。而蔬菜则是由农户分散生产、经营, 比较难以监管。我们在农贸市场调查时, 相关的监管部门认为没有发生过严重的安全事件, 没有必要监管与检测。另外, 不管是乳产品、蔬菜还是肉类, 风险评估和安全教育的信息量的均值都较低, 当我们问及相关的监管部门, 他们反映缺乏食品安全风险评估的技术, 甚至认为风险评估和安全教育工作不在他们的职责范围内, 监管部门这两项工作做的不多, 向消费者传递的信息量自然就少了。

我们设计了公众对信息的了解程度和信任程度等指标, 作为衡量信息的质的手段。调查了公众对所接触信息的信任程度和理解程度, 从低到高分别计为:“1”分到“5”分, 结果显示了公众对信息的理解程度的均值偏低 (在2左右) , 原因在于食品属于信用品, 消费者在购买后也不能判断其品质, 同时, 食品检测、风险评估等方面的信息具有较强的专业性, 公众会有一定的理解障碍。调查结果还反映出公众对信息的信任程度普遍低于理解程度, 当问及原因时, 大多数人认为“三聚氰胺”事件后, 对三鹿的信任危机, 已经演变为更大的对政府食品安全监管体系的信任危机, 自然对所获得信息持怀疑态度。

(二) 食品安全管制绩效的主观感知的测度

为了测度公众对食品安全管制绩效的主观感知。我们设计的具体问题是:在目前, 您认可乳产品 (蔬菜、肉类) 质量安全已经得到控制?您对乳产品 (蔬菜、肉类) 安全有信心吗?从调查结果来看, 对乳产品安全没有信心的占被调查对象的12.1%, 不太有信心的占47.7%, 有信心的仅占40.2%;对蔬菜安全没有信心的占43.9%, 不太有信心的占33.3%, 有信心的仅占22.8%;对肉类安全没有信心的占15.2%, 不太有信心的占51.5%, 有信心的仅占33.3%。以上数据显示:对乳产品 (蔬菜、肉类) 安全有信心的不足半数, 公众普遍对食品安全管制绩效不太满意。

(三) 信息传递对食品安全管制绩效的主观感知的影响分析

1、建立模型

进一步的研究是借助模型分析传递的信息量对食品安全管制绩效主观感知的影响。将食品安全管制绩效的主观感知作为因变量, 定义:认可乳产品 (蔬菜、肉类) 的质量安全已经得到控制, 对乳产品 (蔬菜、肉类) 的安全有信心记为“2”;不太有信心, 记为“1”;没有信心, 记为“0”。这样因变量的取值有三个 (j) 类别值, 适用多类别Logistic回归模型 (Multinomial Logistic) 进行分析, 并通过最大似然比方法进行显著性检验。

将传递的信息量作为自变量, 假设因变量的取值于每一个类别的概率与一组自变量——监管信息量X1、检测信息量X2、风险信息量X3和教育信息量X4有关。因变量具有j类可能性, 第i类型 (i=0、1、2) 的模型可以表述为:

在 (1) 式中, 左边是考察事件将要发生几率的自然对数值, 在做回归分析时, 将i=0类作为参照类别, 以获取i=1、i=2类别与之发生几率的自然对数值。Bi0为常数项;X1、X2、X3、X4为影响因素;Bi1、Bi2、Bi3、Bi4为对应X1、X2、X3、X4的回归系数。参照类别的系数均为零, 在本模型中, 因变量有三个类别值, 将得到两组非零参数。

2、计量结果及分析

运用SPSS13统计软件对有效样本数据进行了Multinomial Logistic回归处理。在处理过程中, 选择first category为参照类别, 采用逐步回归的办法筛选变量, 对于被剔除的变量不再考虑其是否可能被再引入回归方程, 直到方程中所有变量基本显著为止。

Chi-square=10.769, P (Sig.=0.005) <0.01, 本模型具有显著性意义。

X1的回归系数为正值, 说明实施监管信息量越多, 消费者对乳产品有信心及不太有信心发生的概率大于没有信心发生的概率。当j=2 (对乳产品有信心) , X1的回归系数有显著性意义, P (Sig.=0.001) <0.01。

Chi-square=53.736, P (sig=0.000) <0.01, 本模型具有显著性意义。

X2的回归系数为正值, 说明检测信息量越多, 消费者对蔬菜有信心及不太有信心发生的概率大于没有信心发生的概率。当j=1、j=2 (对蔬菜不太有信心, 有信心) 时, X2的回归系数均有显著性意义, P (sig=0.009 0.000) <0.01。

Chi-square=52.228, P (sig=0.000) <0.01, 本模型具有显著性意义。

X1的回归系数为正值, 说明监管信息量越多, 消费者对肉类有信心及不太有信心发生的概率大于没有信心发生的概率。当j=1、j=2 (对肉类不太有信心, 有信心) 时, X1的回归系数均有显著性意义, P (Sig.=0.004 0.000) <0.01。

三、结语与建议

1、安全监管实施信息量是影响公众对乳产品、肉类安全管制绩效主观感知的重要因素。监督部门在严格执法的同时, 应采取更加公开、透明的工作方式, 让公众较容易获得其实施监管的相关信息。

2、质量检测信息量是影响公众对蔬菜管制绩效主观感识的主要因素。对于分散的蔬菜生产与经营, 政府可在产业链的终端 (如农贸市场) 进行现场检测, 公示检测结果, 并对农药残留超标的产品追溯源头, 严惩相关的责任人, 准确地向消费者传递信息。

3、强化食品安全风险评估和食品安全教育工作, 以简单易懂的方式与公众沟通。

4、建立有效的食品安全信息沟通网络。成立以政府监管部门为主体, 新闻媒体、消费者协会等单位为辅, 面向公众的食品安全信息披露体系, 政府、企业、公众与媒体信息资源共享, 使公众及时地了解较多的食品安全管制信息, 提高他们对信息的理解与信任程度。

参考文献

[1]John, M.Antle.Efficient food safety regulation in the foodManufacturing[M].American Agricultural Economics As-socia-tion, 1996.

[2]Houghton, J.R., Van Kleef, E., Rowe, G., &Frewer, L.Consu-mer perceptions of the effectiveness of food risk managementpractices:A cross-cultural study[J].Health, Risk and Society, 2006, (8) :165-183.

煤矿安全管制 篇8

最近“三氯氰胺”毒奶粉事件、“地沟油”事件频频曝光, 使我们逐渐认识到食品安全信息越来越难以被消费者了解, 以及食品安全信息不对称的严重性。与此同时, 备受关注的《食品安全法》已于2009年6月1日起实施。该法实施意义重大, 影响深远, 对质监部门食品安全监控提出了更高的要求。其食品安全问题涉及的环节很多, 食品加工环节是食品安全的关键环节, 也是目前问题最多的环节, 是亟待解决的课题。本文主要从信息不对称角度对食品生产企业、行业和消费者信息传递问题, 以及政府在食品生产加工环节安全监管进行一些探讨, 具有重要的现实意义。

国内大量文献研究了食品安全的政府管制问题 (龙一平, 2006等) , 但是从食品安全信息不对称角度分析了食品安全的政府管制问题的相关文献 (王俊豪, 2005) 较少, 本文的创新点是结合目前食品安全信息越来越难被消费者观察的现状, 分析食品安全信息不对称原因和表现, 并注意到了信息不对称性更可能体现在整个行业的企业和消费者之间, 探讨了政府对食品安全管制相关方面。

二、食品安全管制中存在的信息不对称问题

大量国外文献 (植草益, 1992;史普博, 1999等) 进行了由于商品信息不对称问题需要政府管制的相关研究, 其中Nelson (1974) 将食品质量特征分为搜寻品、经验品和信任品三种。其中搜寻品的质量信息可以被直接观察到特征信息, 显示十分直观, 是不易缺失的信息类型。经验品的质量信息也较为明确, 不同的是需要经过消费者的直接体验才能获得。信任品无法被直接了解, 无法在消费后的短时期内了解, 故消费者往往会重复购买信任品, 质量安全信息最易缺失, 其危害性也最大。这也构成了信息不对称的起因。拥有大量食品安全信息的食品企业或行业对信息进行垄断, 只向消费者传递少量有利于企业自身的信息, 造成了企业或行业与消费之间的信息不对称问题。

(一) 食品加工企业方面

首先, 在安全信息的意识上, 小型食品加工企业和小作坊缺乏食品安全的意识;其次, 在技术上, 因为要支付高额的费用, 小企业安全控制体系很难建立, 进而导致了食品加工信息缺少电子系统统计;再次, 在安全信息的传递上, 这些小企业小作坊, 因为自身的食品安全没有做好, 更不愿意公开更多的食品安全信息, 对其加工食品安全信息有很高的垄断权, 具体表现在如下方面:在食品标贴往往透露出的信息模糊;存在机会主义行为, 贴出产品安全标识与实际状况不符合等虚假的信息;有的食品 (即食食品) 甚至没有包装, 也就是几乎没有给消费者传递任何食品安全信息。

大型食品加工企业, 特别是名牌企业, 通过广告、品牌、信誉这些信息沟通的基本方式向消费者只透露出有利于企业自身产品的有利信息, 对于不利企业自身的信息自身垄断。值得注意的是有些企业主动透露的信息东西不一定是真实的, 从而误导消费者的购买决策。

(二) 整个生产行业对待食品安全信息处理方面

蒋抒博 (2006) 建立博弈模型来分析食品安全信息的不对称问题。例如, 在奶制品行业中出现的三氯氰胺事件, 几乎所有的奶制品企业都含有三氯氰胺, 其奶制品产品的质量都存在问题。

(三) 食品消费者方面

消费者对安全食品缺乏认知与基础知识安全防范意识;食品安全教育和培训还没有受到高度重视;消费者对农产品和食品的安全意识很浅薄;对一些非高致病的食品, 消费者往往并不能认识到其危害;消费者去购买一些缺乏安全保障的廉价食品, 三无产品。消费者粗糙的购买行为也给食品生产厂商带来了盈利机会。

消费者搜集食品安全信息的成本特别高, 几乎不可能了解所购买食品的所有安全信息。只能感受到色香味等可直接体验的信息, 而借助仪器进行检测成本过高, 对于消费者而言, 是不可能的。蒋抒博 (2006) 在博弈模型中认为消费者购买食品后能够完全判断食品的优劣, 这是有失偏颇的。现实生活中, 随着食品加工工艺的复杂性, 很多食品是消费者购买后消费后短时间内也判断不出来食品的优劣, 例如地沟油、三氯氰胺事件。

三、政府管制的必要性

(一) 食品同时具备搜寻品、经验品和信任品的特性

搜寻品的特征信号完全可以依靠市场来传递;经验品特性造成的信息不对称可以通过企业建立声誉机制加以解决。二者均不需要政府的过多干预。但是以安全与营养为核心的食品作为信任品, 其信息必须由政府或其他可以信任的中介组织来提供信号传递机制。食品质量信号的有效传递需要政府、企业、消费者、中介组织等多方面共同努力。

(二) 在市场情况下, 信息不对称导致了市场失灵

在不完全信息下, 信息不对称具有内部性, 导致逆向选择和道德风险。在传递食品质量的信任品特征信号方面, 市场几乎彻底失灵。因为消费者自己根本无法了解食品重要的质量状况, 其信息完全被生产者垄断。信息的极度不对称使消费者面临严重的食品安全与健康风险, 因此需要由足以令消费者信任的第三方介入市场, 提供信号传递机制, 从而解决食品质量信号的市场失灵问题。而第三方必须保证具有强制的执行力, 而政府具有很强的执行力。因此需要政府对食品安全管制, 需要政府多方面协同解决建立良好的质量信号传递机制, 有助于将经验品和信任品特性转变为搜寻品特性, 从而促进质量信息在买方和卖方之间、在生产者和消费者之间的双向交流, 最终使食品市场上的商品质量不断提高, 消费者可以放心地吃到安全健康的食品。

(三) 对食品安全监管是政府的一项重要职能

食品是人们生活的必需品, 食品安全关系到民生和社会的稳定, 良好的食品安全环境是社会正常运转的基本前提, 政府因此应代表公共保护广大人民的切身利益。

(四) 政府拥有权利对食品加工行业的监管权

《食品安全法》第四条第三款规定“国务院质量监督, 工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责, 分别对食品生产, 食品流通, 餐饮服务活动实施监督管理”从法律层面上进一步明确了有关部门的监督管理职责, 进一步明确了分段监管的体制。国家质量监督检验疫总局负责食品生产环节许可的监督管理, 卫生部负责提出食品生产环节的卫生规范和条件, 纳入食品生产许可的条件。

四、食品安全管制的难点

(一) 新型食品的食品安全信息难以有效评估

《食品安全法》规定企业负责对添加到食品中的物质进行风险评估。大型企业引入的新技术和新工艺、新的食品添加剂给食品带来了新的潜在不安全因素, 对此企业也不能进行有效风险的控制。首先, 新型食品中的有害物质在现有的《食品安全法》尚未规定, 从而导致食品安全问题;其次, 有的有害物质则是现有设备检测不出来的, 从而导致食品安全问题, 或者企业检测设备落后, 专业检测人才缺乏, 检测技术不先进, 检测标准不完善, 不能及时适应新型食品的检测需要;再次, 企业和政府缺少有效交流的渠道, 双方信息不能有效的传递, 信息优势不能共享;最后, 新型食品的认证缺乏, 以及新型食品的日常监管模式主要通过产品抽检, 造成其监管成本较大。

(二) 多头管理, 造成监管效率较低

国家质检总局的新三定方案是国家质量监督检验检疫总局负责食品生产环节许可的监督管理, 卫生部负责提出食品生产环节的卫生规范和条件, 不再发放食品生产环节的卫生许可证。从形式上看, 监管体制并没有完全按照一个监管环节由一个部门监管的方式, 并没有解决多头管理、交叉管理和重复管理的问题。涉及加工食品安全信息由不同部门归口管理或者由不同单位负责, 不仅在部门间而且在部门内也存在严重的单位分割, 缺乏统一协调的信息服务管理机构, 信息资源共享机制, 不完善各部门和各单位都依靠各自独立薄弱的信息系统进行信息采集和资源开发。标准不统一方法不规范, 资源采集与体系建设存在交叉重复问题。造成信息资源总量的不足, 现有的资源利用率和资源投入效益较低, 更为重要的是安全信息服务管理的部门分割也给信息用户使用这些信息带来诸多不便和问题, 降低了信息的权威性和指导性作用。

(三) 消费者参与性不够

对于消费者而言, 目前还没有找到这些相关利益者参与交流比较有效的途径, 特别是中国地域广阔内部差别很大, 各地区经济发展, 教育水平, 文化背景及饮食习惯有很大差异, 因此在扩大参与和风险通报实现食品安全方面仍存在很大差异和不足。

五、食品安全监管的几点建议

由于食品的信息不对称和现存的食品安全问题, 政府应采取有效措施, 加强食品安全的管制。

(一) 政府根据企业的类型不同, 采取食品安全管制的重点不同

第一, 采取有效措施, 提高大企业在新型食品和新型食品添加剂上的食品安全信息的检测水平和风险评估能力。首先鼓励大企业在新型食品的安全信息方面的检测技术, 检测设备, 检测人才上的投入;其次完善政府自身的风险检测制度和机构, 提高自身的检测水平和风险评估能力, 与企业建立有效的食品安全信息的沟通通道, 并在一定程度上对企业进行一定的指导, 从而提高检测效率。

第二, 中小企业有数量大, 分散大的特性, 监督部门可以以区位单位, 各区监管机构互换检查其他辖区内的食品加工企业, 在政府监管的同时并接受现场消费者的监督, 以避免“政府管制俘虏”。正如食品安全法规定的, 县级以上质量监督管理部门依照有关法律、行政法规规定审核相关资料、核查生产场所、检验相关产品;对相关资料、场所符合规定要求以及相关产品符合食品安全标准或者要求的, 应当做出准予许可的决定, 对假冒伪劣产品的加工企业, 予以重罚。

(二) 鼓励企业建立HACCP (Hazard-Analysisand Critical Control Point) 体系

HACCP是从原材料到最终产品的一系列食品加工工序的监控, 政府应加强对HACCP体系的认证和咨询的管理工作, 保证认证和咨询市场规范, 有序发展, 从而降低企业建立HACCP体系的成本;加强社会对HACCP体系的认知度, 取得消费者对HACCP的认可, 从而增加HACCP企业的收益。

(三) 鼓励企业建立可追溯系统

企业与上下游各部门的之间的合作关系、产品生产流程、技术因素影响了企业建立可追溯系统的成本。而消费者对可追溯食品的支付意愿, 食品安全问题发生的概率, 食品安全问题给其企业带来的损失, 及建立可追溯系统企业的效率, 品牌等影响了企业建立可追溯系统的收益。政府部门可以帮助企业建立可追溯系统, 通过宣传提高消费者对可追溯系统的支付意愿, 规范产品的生产流程, 必要时采取财政补贴的形式。

(四) 政府积极引导企业建立全方面的食品安全监管模式

依靠市场作用促进企业实施食品安全自我管制, 政府通过各种宣传措施提高消费者的食品安全意识, 引导消费者对食品加工企业食品安全的关注, 充分调动社会中间层组织力量以达到食品安全的共同治理, 形成政府、市场、社会、公民四位一体的食品安全监管模式。

摘要：基于目前食品安全问题, 文章从信息不对称角度分析了食品生产企业与消费者之间信息不对称的表现和原因, 探讨了政府对加工环节的食品安全管制的必要性, 论述了政府对食品安全管制的难点, 最后提出若干建议。

关键词：食品安全,信息不对称,政府管制

参考文献

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煤矿安全管制 篇9

随着国际经济的发展和人们生活水平的提高, 国际国内的航空流量越来越大, 航线越来越多, 为了保证飞行的安全, 就需要进行交通管制。空中交通管制是一项复杂的工作, 牵涉到地面控制与航空器之间的诸多关联, 通讯设备、导航设备、雷达系统等各种高端设备仪器的相互配合, 在科技已经高度达的今天, 航空的硬件设施已经相当先进了, 由于航空硬件设备所造成的空难时间已经越来越少, 人为原因所引发的空难比重不断上升, 因此在探析空中交通管制中语音通讯效果不佳这一问题时, 笔者分别对机器设备以及管制员自身水平这两方面入手, 并适度地将研究重点向管制员自身水平方面倾斜, 进行如下分析。

二、造成语音通信质量低下的原因分析

1.硬件设备的原因分析。所谓“工欲善其事必先利其器”, 硬件设备的精度对通讯质量有着决定性影响, 硬件设备越是尽量, 通讯效果越好。语音硬件设备在传递信息时存在一个信噪比, 指的是语音设备电子系统中信号与噪声的比例, 如果信噪比过高、噪声过大, 那么关键信息就越有可能被噪声所覆盖, 从而造成信息的不完整, 而且如果硬件设备中存在回声 (echo) 现象的话, 也会严重影响语音信息的传递。在空中管制中, 管制员往往需要通过对语音信息的获取、理解、以及传递来进行空中交通管制的开展, 其对语音信息有着较强的依赖性, 语音信息一旦传递延迟、不清晰、不完整等问题, 则将致使航空指挥工作无法正常进行。

2. 人员水平因素分析。第一, 理论知识的不足。空中交通管制是一种专业型要求较高的工作, 在实际工作中存在着众多的专业术语和繁琐的理论知识, 这些知识都是支持后续工作顺利开展的基石, 如果空管人员的理论知识不熟练, 对于仪表概念、基本名词等不清楚, 那么在实际工作中很容易出现“鸡同鸭讲”、“词不达意”等问题, 从而给空中交通管制工作的开展带来负面影响。第二, 吐字发音不清晰。如果硬件语言设备相当精良, 且语音通讯环境较为理想, 那么空管人员发音的清晰度将会对语音通讯的效果有着明显影响, 特别是普通话中前后鼻音、卷舌音以及英语中的B和D、S和F等音节的发音本身就较为相似, 如果空管人员还存在吐字发音不清的问题, 那么很容易导致信息不准确。 第三, 小语种水平较低。随着我国航空事业的发展, 越来越多的国内航空公司也纷纷开通了国际航线, 这就对空中交通管制员提出了掌握第二、第三外国语言的要求, 而目前的实际情况却是能掌握除了英语、汉语之外小语种的空管人员较少, 航空公司大多选择聘请外籍飞行人员的方式来解决这种情况, 但这种情况治标不治本, 想要解决这一问题, 还是要从我国空管人员入手。

三、改善语音通讯不足的相关对策

1. 硬件语音设备方面。在硬件语音设备的配备方面需要注意两点, 一是需要配备精良的硬件设备, 在语音通讯过程中, 外部的对话环境很难在一时之间得到较大的改善, 在这种情况下, 配备精良的硬件设备就具有立竿见影的效果了, 能够进一步保障通讯的质量;二是需要对这些设备进行时时的检测维修, 在每一次正是使用设备之间需要做好基本的检查工作, 特别是麦克风、接收器、耳机等关键通讯设备更是需要重点检测维修, 一旦出现问题就需要及时更换, 以免因小失大对最终的通讯质量造成影响。

2. 人员水平方面。首先, 加强对理论知识的学习。空中管制人员应当重视理论学习的重要性, 在日常的工作中就应当注意知识的累积和工作能力的提升, 学习掌握大量的地理、气象、计算机、天文、管理等方面的知识, 为日后工作的开展奠定基础。其次, 提高发音的准确性。提高发音的准确性需要空管人员在平时多锻炼、多揣摩, 改正发音中的错误部分, 在工作中对模棱两可的音节反复多次的重复, 并与对方进行沟通, 确保对方能够获取准确的语言信息。最后, 提升小语种水平。语音通讯自然离不开语言, 而世界各地的语言不尽相同, 提高我国空管人员的小语种水平与能力, 能够顺利实现我国空管与世界各地空管人员之间的交流与沟通, 进一步促进空中管制事业的发展。

四、结论

本文从语音通讯的角度出发, 对影响语音通讯质量的从硬件设备和人员水平两方面进行了探讨, 并就如何进一步提升语音通讯的质量做出了进一步的分析, 为促进空中交通管制事业的做出了一定的贡献。

摘要：空中管制工作地开展能够对航空飞行提供重要的安全保障, 而空中管制工作能否做到位, 很大程度受语音通讯的影响, 语音通讯效果不佳则很有可能造成信息传输不及时、不清晰、不准确等, 致使空难产生, 基于上述背景, 本文就空中管制中影响语音通讯效果的相关因素进行探析, 并提出提升语音通讯质量的相关对策。

关键词：空中交通管制,语音通讯,对策

参考文献

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