对环保部门构建新形势下为民服务模式的几点思考

关键词： 调研 思考 工会 科学

对环保部门构建新形势下为民服务模式的几点思考（通用8篇）

篇1：对环保部门构建新形势下为民服务模式的几点思考

对构建新形势下为民服务模式的几点思考

“为民服务、创先争优”活动搞得好不好，关键看群众有没有得实惠、关键看群众是否满意。环保部门作为离人民群众最近的公共服务部门之一，直接面对群众、服务群众，服务态度、服务质量、服务形象，直接影响着广大群众对党和政府的评价。因此，必须认真贯彻胡锦涛总书记“工作一流，群众满意”的要求，突出“环保为民、环保便民、环保利民”，以群众满意为价值取向，以群众满意为第一标准，坚持以人为本，立足改革，锐意创新，着力提高服务意识和能力，努力打造便民、高效、廉洁、文明的服务窗口。

一、牢固树立问题意识，加强窗口单位诚信建设

服务于民的前提是取信于民。必须坚持环保工作“服务群众、服务企业、服务发展”的思路，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上为了群众，提升群众的信任度、认可度和满意度。

（一）坚持建立健全听取群众意见机制。充分发扬密切联系群众的优良作风，认真组织“党员干部下基层”活动，安排全体党员干部定期、定人、定点下基层、接地气、察民情，坚持开展主要领导“群众接待日”活动，通过对群众意见类型、比例、数量的分析，找出群众最不满意的地方，掌握群众最关心的事情，找准本单位本部门的“短板”，坚持聚焦热点、关注民生，为开展争创活动明确方向、指明重点。建立环保行政管理“透明共享”制度，向社会公开各类环保审批、核准、审核等事项名称、依据、条件、材料、程序、时限、收费依据等内容和办事程序图，及时公开和更新主要环境监测数据，在新建项目审批中引进公众参与机制，更好地维护群众环境知情权、参与权和发言权。建立完善社会评议反馈制度，实行服务对象回访制度，聘请社会各界环保监督员，定期请“两代表一委员”进行评议，试行发放环保便民服务监督卡，认真做好群众意见的反馈和各项问题的整改，以实际效果取信于民。

（二）坚持以群众意见找准争创着力点。群众最不满意的地方，就是最薄弱的环节、最明显的漏洞，必须坚持把群众最不满意的地方作为争创着力点。主动适应西安国际化大都市建设需要，全面推进实施蓝天、碧水、绿地、宁静“四大行动”，提高环境监测水平和突发事件的处置能力，扎实做好环境安全隐患排查，持续开展保障群众健康环保专项行动，严厉查处环境违法行为，切实维护好人民群众环境权益。按照“重在解决问题、重在取得实效”的要求，认真查处群众反映强烈的饮用水、空气、噪声、重金属污染等重点、难点、热点问题，切实解决一大批关系老百姓切身利益的环境热点、难点问题，查处结果要在第一时间、第一阶段向群众通报，努力让群众感受到创先争优带来的新气象、新变化、新发展，赢得公众的信任和支持。

（三）坚持突出“以人为本、热情服务”主线。按照“便民、廉洁、规范、高效”的要求，在“实”、“严”、“快”、“简”、“廉”上下功夫，通过项目审批网上公示、办件查询制、零材料预受理、逾期默许制、全程代（带）办制、提前介入制、发放便民服务手册等措施，缩短审批时间,简化审批手续，压缩审批时限，以优质便捷高效的服务，赢得群众的信任和好评。进一步转变服务观念，优化服务措施，变“被动服务”为“主动服务”，变“坐等服务”为“上门服务”，努力做到项目审批“零停留”、承诺时限“零超期”、服务群众“零距离”。建立服务质量督查考核制度，成立专职督查组，设立举报信箱，公开举报电话和电子邮箱，凡被群众投诉的部门和个人经查属实的，取消当年的所有评优资格，切实解决门难进、脸难看、事难办问题，坚决杜绝“吃拿卡要”不正之风。

二、牢固树立创新意识，加强窗口单位效能建设

服务于民的核心是为群众办实事、做好事、解难事。必须坚持把带给人民群众方便与实惠作为衡量活动成效的重要标准，把“为民服务、创先争优”的要求真正落实到每个工作细节。

（一）在提高信访工作质量上下功夫。建立完善“12369”投诉热线和网络信访工作机制，不断优化办案模式，逐步建立项目环保审批信访评估制度、企业环境信访诚信记录等有效制度，制定环境信访应急处置预案，在全市范围启动环境信访调处联动机制，深入开展“环境信访攻坚惠民活动”、“积案化解工作”和“信访转件后督察”等专项行动，及时对各类环境投诉案件进行调查处理，努力做到“有问必答、有求必应、举报必查、查实必处”，将“12369”投诉热线建设成为忙而不乱、高效运作、得民心、顺民意的优质服务窗口，使环境信访工作成为环保工作的“千里眼”、成为环保部门联系群众的“连心桥”。

（二）在优化环境监管效率上下功夫。按照“程序最简、时间最短、环节最少、效率最高”的要求，制定优化发展环境的政策措施，加强企业建设项目环境管理，加大对建立企业内部长效环境管理机制的指导力度，着力构建批、管、验三位一体的全程监管体系。建立健全首问责任制、服务承诺制、责任追究制、绩效奖惩制、限时办结制、AB岗工作制等制度，从制度上规范党员干部的服务行为。深入开展以“为民执法、服务发展”中心的“阳光执法”活动，定期举办环境法制培训班，积极邀请法院、检察院同志讲法制，开展环境执法“四项基本功”训练活动，促进环境执法更加精细化、科学化、效能化。

（三）在提高服务效能上下办功夫。深入开展具有社会影响力和群众信任度的优质服务品牌建设，充分利用“党员示范岗”、“党员志愿者”、“青年文明号”等服务品牌，积极组织党员干部开展争创活动，通过设立“党员岗位牌”公示栏、党员承诺卡集中公开等形式，帮助引导党员干部增强“我是党员我光荣”、“我是党员我带头”的荣誉感和责任感，树立进取意识和标杆意识。广泛开展岗位竞赛活动，培育和推出一批素质过硬、作风扎实、群众认可的岗位业务能手、服务标兵，充分发挥党员干部的先锋模范作用。

三、牢固树立人才意识，加强窗口单位队伍建设

为民服务的基础是具备较强服务意识和能力。必须大力加强党性教育和职业道德教育，努力增强服务本领，建设一支讲政治、懂业务、会管理、能服务的党员干部队伍。

（一）重视抓好思想教育。深入开展理想信念、根本宗旨和群众观点教育，举办“学党史、强党性”专题讲座，开展以沈浩等勤政廉政先进典型为榜样的示范教育，组织党员干部参加“重温入党誓词”、“重走革命路”等活动，不断增强政治意识、大局意识、宗旨意识、奉献意识、服务意识，切实改变重管理轻服务的倾向。广泛开展“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”为主要内容的职业道德教育，建立工作日志公开评议制度，全体党员干部将每天工作内容详细记录并公开接受评议，切实做到凡是能办到的事项尽快办到，难办的事项设法办到，不好办的事项争取办到。

（二）重视抓好廉政教育。加大党的政治纪律和环保“六项禁令”落实督查力度，坚决纠正有令不行，有禁不止的现象，严惩不作为、乱作为的失职渎职行为。坚持抓行风带政风促党风，运用党纪政纪手段保证重大环保政策落到实处，重点推进解决危害群众健康的突出环境问题工作，坚决纠正漠视群众疾苦、与民争利的行为。围绕公正执法、文明执法、廉洁执法、高效执法，制定整改措施，完善工作机制，切实提高群众和社会的满意度。

（三）重视抓好继续教育。坚持定期开展党委班子集中学习，通过举办业务培训会、专题讲座、业务知识考试、技能比武、到生产一线体验等形式，提高干部职工在环境监测、执法监察、环保宣传等方面的业务素质能力。主动适应网络时代的新情况、新特点，紧密结合环保工作实际，进一步提高党员干部引导新闻媒体和NGO的能力、应对群体性和突发性环境事件的能力、服务群众的排忧解难能力。

篇2：对环保部门构建新形势下为民服务模式的几点思考

近几年来，全国各地公安机关在治安防范方面推行了多种尝试，诸如有偿护款业务、实行治安承包制、保安服务业市场化等,并呈现出蓬勃发展的势头。市场化治安防范机制，是指把治安防范从行政管理体系中剥离出来，将市场经济的运行机制和规则移植到治安防范中来，让市场机制调节治安防范的供

求与资源配置，建立起以市场为依托、以产业为载体、以防范为核心的治安防范工作系统。这是专门工作与群众路线相结合的公安工作优良传统在新形势下的继承和发展。本文主要就新形势下市场化治安防范机制特征、重要意义及其建设谈些粗浅的认识。

一、市场化治安防范机制的基本特征

（一）治安防范运作市场化。一是责、权、利关系的市场化。即通过治安防范责、权、利的有机统一，促进社会治安防范工作走向契约化、职业化、货币化、市场化，形成以经济杠杆调节社会治安防范能力的新格局。二是遵循市场经济法则。用市场的法则去思考问题，充分利用市场经济规律，加强对安全服务行业的管理与引导，让市场机制调节治安防范管理的部分供求和资源配置。三是讲究“双赢”原则。实行“取之于民、用之于民”和“谁出资、谁受益”的原则，能满足人们“出钱买平安”的心理企求，达到“双赢”的目的。

（二）治安防范管理企业化。市场化治安防范机制采取企业化管理，强调以最少的投入、最低的成本、最优的服务去获得最大的效益。一是实行目标管理。首先确定明确的工作目标，并制订具体的工作计划，计划一经批准后，做到严格按计划去执行，从而避免了实践中存在的“拍脑袋决策”和想当然的做法。二是实行成本管理。开展治安防范的每一项工作，在资金成本上事先都要精打细算，把人、财、物、时间、精力的投入与工作目标和工作效果联系起来综合考虑，力争以较少的投入获得较大的效益。三是实行质量管理。每一项治安防范工作都建立质量标准，细化质量指标，形成考核体系，进行严格考核。达到质量标准的，给予肯定评价和相应报酬；达不到质量标准的，或“返工”再做，或给予必要的惩罚。四是实行全程管理。把治安防范工作实行全程管理，从决策、计划、实施到结果，都进行有效监督。

（三）治安防范服务社会化。一是防范经费筹措于社会。经费是保障防范工作正常运作的基础，除了根据《中共中央和国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》，由政府将综合治理经费纳入财政预算予以补贴外，其主要的经费还是通过社会筹集。二是从业人员来源于社会。主要通过招聘的方式向社会吸收从业人员。三是防范服务于社会。防范受益主体涉及各个层面、涵盖各个领域，治安防范的面不仅涉及机关企事业单位，而且涉及个人住宅，同时以群众是否需要、是否满意为工作目标。

（四）治安防范发展产业化。一是从治安防范主体从业人员来看，按照行业化、职业化组建，他们是全职工作者而非业余或义务劳动者，要求从中获取报酬。二是从治安防范领域来看，由于公众对安全的不断需求，因而存在治安防范的大市场。三是从治安防范组建方式来看，按照公司制建制，是流通和服务产业中的一个产业。

（五）治安防范形式多样化。针对市场经济条件下公民、组织对安全需求的多样性，市场化治安防范机制要讲求防范形式的灵活性和多样化。一是推行“人防、物防、技防”三结合的防范模式，扩大了防范空间，巩固了防范格局。二是组织形式多种多样，根据不同情况，有的实行有偿护款业务，有的实行“治安承包制”，有的实行实施治安保险，有的实行出租房集中管理和委托管理，有的推行户管员制度，有的在出租车上安装gps卫星定位报警系统，有的实行区域联网报警系统等等。

二、建立市场化治安防范机制的重大意义

（一）建立市场化治安防范机制是认真贯彻落实“二十公”精神的具体体现。“二十公”对做好新形势下治安防范工作的根本要求是：综合利用各种社会资源，构建灵活多样的群防群治网络，积极探索在社会市场经济条件下预防和减少犯罪的多种现实形式。当前，随着我国改革开放的日益深化、市场经济的迅速发展，社会治安形势越来越严峻。计划经济体制下的治安防范体系正面临着巨大的挑战，过去的“干部带班、义务巡逻”中没人管事、没钱办事的弊端愈来愈凸显，原有的保安联防体制也不能适应新形势的需要。因此，治安防范工作必须走市场化运作、企业化管理、社会化服务、产业化发展之路。只有遵循市场规律的防范工作才能具有生命力。市场化治安防范机制体现了责、权、利的有机统一，促进了社会治安防范工作走向契约化、职业化、货币化、市场化，形成了以经济杠杆调节社会治安防范能力的新格局。

（二）建立市场化治安防范机制是满足公众对安全理想化的需求的必然选择。在马斯洛“需求层次理论”中，生存需求为第一位，安全需求为第二位。随着经

济的快速发展，人财物的大流通，社会财富的增加，人们的生活理念也发生了根本的变化。维护治安，确保安全，作为百姓安居乐业的前提，既是一种巨大的社会需求，又是人们的共同愿望，这种愿望还会随社会治安的复杂程度而变化或提升。走市场化治安防范发展道路，实行“取之于民、用之于民”和“谁出资、谁受益”的原则，能满足人们“出钱买平安”的心理企求，达

到“双赢”的目的。

（三）建立市场化治安防范机制是缓解政府压力和警力不足矛盾的现实举措。长期以来，安全防范一直是社会治安综合治理的重要内容，政府为之投入了相当的人力、财力和物力。但是，由于政府投入安全防范的资源毕竟有限、警力普遍不足等因素，收效甚微。因此，以建立市场化治安防范机制为切入点和突破口，对治安防范模式进行创新和改革，是缓解政府压力和警力不足矛盾的现实举措。社会治安防范走市场化之路，能够盘活、整合社会上现有的联防队、巡逻队、治安队等民间综治组织，既为国家节约大量的财力、物力和警力，又能促进政府部分职能由直接管理转向间接管理，实现权利与义务相对等、管理与服务相统一。比如，保安队伍可以在治安巡逻、企事业单位保卫、物业管理、大型文娱商贸活动保卫、区域防范、个私服务领域等提供专业化、市场化的保安服务，既缓解了警力不足问题，又有效地推动防范工作。

（四）建立市场化治安防范机制是提高民间闲置资本和人力利用率的有效途径。社会主义市场经济体制的建立，极大地促进了生产力的发展。但是，各项改革政策的出台、经济结构的调整变化，不可避免地会出现下岗职工、城镇失业人员和其他社会闲散人员增多等现象。与此同时，社会上大量民间闲置资本没有用武之地。如果将这些可贵的人力、财力资源，吸纳到市场化治安防范主体（如保安公司、物业管理企业等），既可以促进国家经济体制改革、消除社会不稳定因素，又可减轻企业负担、解决下岗职工和社会闲散人员后顾之忧，实现社会效益和经济效益双丰收。

（五）建立市场化治安防范机制是实现社会长治久安的有益探索。应该说，集中开展严打整治，只是社会治安非常时期的特殊手段，在短时期可以产生明显成效，但难以保障社会治安根本好转。因此，必须把治安防范作为长期性、战略性、根本性任务来抓，牢固树立“防范是治本之策、是主动出击”的观念，不断加强治安防控体系建设。市场化治安防范机制，由市场运作、专业操作、规模经营防范业务，能集中所有人力、财力和物力，挖掘所有潜力和资源用于治安防范，从而实现防范工作的全天候、专业化和经常化，有利于提高社会治安防控能力。

三、建立市场化治安防范机制需把握好“四个环节”

（一）依靠党委政府，形成整体合力。治安防范是一项系统工程，涉及方方面面，必须紧紧依靠各级党委、政府，与有关部门密切协作，形成齐抓共管的局面，发挥整体合力。政府要确立市场化治安防范的理念，通过制定法律、法规确立治安防范的市场化定位和经营规范，并运用政府的权威和影响力促进社会大众的认同。公安、工商、税务、劳动保障、物价等部门要把市场化治安防范行业纳入管理内容，并切实负起责任。由于案件有偶发性和不确定性，各种社会组织普遍有侥幸心理，对“亡羊补牢”看得重，对“防患于未然”看得轻。所以，政策对配备治安防范主体的规定必须明确、量化、严格，一方面促使社会组织加强自我防范，另一方面也为治安防范主体拓开一片市场。

（二）把握角色定位，发挥职能作用。公安机关在市场化治安防范过程中，必须有正确的定位，在履行好自身职责的同时，还要利用各种手段，有效调动社会各方面积极因素，做好社会治安防范。一是要当好主力军，做好打击与防范的本职工作。公安机关在市场化治安防范机制的建设中，必须充分发挥主力军作用，具体实施指导、协调、督促等工作。同时，要克服“为防而防、为控而控”的被动局面，立足于打，着眼于打，以打促防，充分发挥“打击”这一特殊和有效的防范手段，提高工作的针对性和有效性。二是要当好宣传员，确立人民群众在防范中的骨干地位。人民群众中蕴藏着公安机关取之不尽、用之不竭的力量源泉。一方面，公安机关要充分依靠各级宣传部门和新闻媒体开展宣传发动，通过阐述市场化治安防范的现实意义和必要性，宣传推广成功防范的典型事例等，激发群众参与社会治安防范的积极性。另一方面，公安机关要立足自身阵地宣传，充分发挥社区民警扎根基层，经文保部门、派出所负有监督内保单位创安的工作优势，通过加强宣传，使群众、企业明白安全就是效益、安全就是财富，增强“花钱买平安”意识，加大治安防范投入，共同做好社会治安防范工作。三是要当好引导员，加强对防范主体的全面指导。治安防范主体不同于一般的工商企业，因其具有社会约束功能，所以必须置于公安机关的绝对领导之下，不能放任发展。特别要做到：第一要把好人员素质关，定好从业人员的基本底线；第二要加强对从业人员的业务、法律和政治培训；第三要严格管理、严格控制从业人员，防止其成为黑保安、黑打手，或成为地方黑恶势力；第四要监督其从业行为，明确防范主体只有管理权、没有执法权，主要侧重于预防犯罪；第五要负责对防范主体业绩的考核。四是要当好监督员，实行对防范主体的适度制约。市场化治安防范机制的健康发展，离不开公安机关的适度干预和相对制约。一方面是总量控制，合理布局。要确保治安防范主体成熟一个走入市场一个，防止因极度膨胀而超出社会实际需要。另一方面是实行民事赔偿制度。凡因管理、技术、服务等问题造成的损害或达不到承诺的防范服务标准等，需承担民事赔偿责任。

（三）引入竞争机制，讲究效益优先。治安防范机制的市场化，意味要按市场化思路去维护社会治安。一个地区应该有数个治安防范主体（股份制的），通过引入竞争机制，培养其质量意识和品牌意识，以尽可能少的防范投入，在防范效益及社会效益方面谋取最大或尽可能多的效果，实现社会治安良性化发展。

篇3：对环保部门构建新形势下为民服务模式的几点思考

关键词：党群关系,和谐发展,机制

中国共产党建党宗旨决定了党与人民同甘苦共命运的血肉联系。自建党以来, 我们党一直注重加强党群建设, 依据十七大确定的党的建设总体布局, 把着眼于保持党同人民群众的血肉联系作为新形势下加强和改进党的建设的重点之一予以强调, 这不仅标志着我们党对党群关系认识上的深化, 同时也说明新形势下构建和谐党群关系是构建社会主义和谐社会的必然要求, 是我们党赢得人民群众信任, 拥护、巩固自身执政地位的根本保证。

一、新形势下影响党群关系和谐发展的几个因素

第一, 社会主义初级阶段, 生产力与生产需求的不均衡发展, 降低了人民群众对党执政能力的期待, 拉大了党群间的思想距离, 阻碍了党群关系的和谐发展。

一方面, 人民群众对物质利益的需求越来越高。随着改革开放的发展, 人民群众要求改善生活的愿望更加强烈, 社会利益需求飞快增长, 而我国目前的经济发展程度远远不能满足人民群众日益增长的物质文化需求, 特别是经济发展较为落后的地方, 部分群众生活比较艰难, 上学难、看病难、养老负担重等问题, 成为制约人民群众生活质量的沉重负担。

另一方面, 党群间的思想距离在不断拉大。随着物质生活条件的提高及外来文化的冲击, 人民群众的思想观念和价值追求发生着深刻的变化。原有的思想政治工作方式方法已经满足不了党对人民群众的思想政治工作的需要。尤其网络资源丰富, 人民群众通过网络能够非常容易地接触到新的思想观点, 各种各样的言论潜移默化地影响着人民群众的思想意识。而党员干部缺少思想政治工作的系统性创新, 造成党群思想存在一定的距离。

第二, 经济社会结构的迅速转型导致贫富差距加大, 加剧了社会群体利益间的矛盾, 阻碍党群关系的和谐发展。

一方面, 不同社会群体的群众对于党的认识和感情存在着较大的差异。对于党政机关人员、乡镇机关人员及国企管理者来说, 他们总体对于党的感情是好的, 但在工作环境和一些政策制定上会存在对党不满的时候;对于科技、教育、文化以及医疗卫生的相关人员来说, 我国在分配制度上的改革, 使这个群体享受到了不少改革的成果, 他们当中的大部分对于党的感情是比较好的;对于私营企业主来说, 一些文化程度比较高的且是党员的人士通常对于党会有比较深的感情, 但那些文化程度与综合素质都比较低的人士, 他们普遍缺乏对党的感情;对于社会上的弱势和困难群体来说, 由于他们的生活比较困难, 生活水平相对较低, 他们的合法权益也时常受到侵害, 他们对于现实生活的不满往往会转化为对党的不满甚至会出现对立的情绪。

另一方面, 党群间矛盾的复杂化, 利益矛盾凸显。目前, 党群间的矛盾在数量上呈不断增长的趋势, 矛盾的形式也出现多元化和复杂化。矛盾参与的主体及矛盾发生的领域逐步在扩大;矛盾的公开化程度与对抗行为呈扩大趋势;矛盾的突发性、群众性和组织化的程度呈增强趋势。

第三, 局部地方的基层党组织建设不完善, 党风不正、腐败现象屡禁不止, 为党的形象带来负面影响, 阻碍党群关系的和谐发展。

一方面, 根据民意调查显示, 部分群众对党基层组织的工作方法存在着不满情绪。甚至个别基层党组织出现了群众信任危机, 时常会发生说话没人听、办事没有人跟的现象。尤其在偏远贫困地区的基层党组织, 在推进落实相关政策时, 来自群众的阻力较多, 党组织的向心力和凝聚力作用在群众中没有得到很好的发挥, 并影响了党团组织在青年和群众中的感召力, 更影响了基层党组织党群工作的进一步开展。

另一方面, 社会转型时期的大环境下, 当前我国党的建设上存在工作体制、工作方式的不完善, 导致党风不正的问题无法得到根本改善, 腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在, 进而, 少数党员干部以权谋私, 严重腐蚀着党的肌体, 扭曲了党在人民群众中的形象。

二、新形势下构建和谐党群关系的几点思考

党群关系是互动的关系, 构建和谐党群关系是一项长期进行的复杂系统工程。构建, 从政治层面分析, 强调的是一种态度和责任意识;从意识层面上分析, 强调的是一种主动性和创造性。用乐观的态度和强烈的责任意识, 主动完善各种党建现有机制, 不断创造适应群众需求的新机制, 是构建和谐党群关系的必然途径。

第一, 完善责任型服务型政府建设机制, 保持党的先进性建设, 保证党的各项政策符合群众的利益需求。悠悠万事, 民生为重;政之所兴, 在顺民心。民生问题是人民群众最基本的生活需要问题, 它既体现着人民群众具体的、实际的、直接的利益, 又关系着人民群众长远的、根本的、整体的利益, 解决民生问题的关键在于完善责任型服务型政府建设机制, 只有这样, 才能提高党和政府的公信力, 创新公共服务理念, 更好地履行公共服务职能, 以公众满意度作为衡量为人民服务质量的根本标尺。

第二, 构建合理的利益整合机制, 缩小贫富差距。所谓利益整合能力, 就是协调各种利益矛盾和综合不同利益诉求, 使之形成利益共识的能力。所谓利益整合机制, 实质上就是一种利益结构的调整机制, 即建立公平合理的、能够激励各个社会阶层群体和成员致力于经济建设和社会进步的社会利益关系格局和利益获取机制, 把利益矛盾和冲突控制在适度范围内。

构建合理的利益整合机制, 一是要坚持社会公平原则, 加大调节收入分配的力度。在整合利益的过程中, 坚持以有利于促进经济社会的发展和实现共同富裕为价值取向, 在坚持国家整体利益的基础上正确反映和兼顾不同群体的具体利益。既要保护发达地区、优势产业和通过辛勤劳动先富起来的人们的发展活力, 又要高度重视和关心欠发达地区及比较困难的行业和群众, 特别要使困难群众的基本生活得到保障, 积极帮助他们解决就业问题和改善生活条件, 使他们确实感受到社会主义的温暖。二是要通过制度创新和政策创新来整合利益。通过建立开放、灵活、具有利益调节功能的制度, 通过制定体现社会公平、利益共享、促进公平竞争的政策来调节和整合不同层次、不同社团、不同地区、不同行业的利益, 使各阶层的利益都得到合理实现与保障。

与此同时, 要不断健全联系群众的沟通机制, 针对当前社会转型期党群干群关系中出现的新情况、新问题, 诸多地方党组织创造了一些新的方法与机制, 如上海市杨浦区委、安徽省铜陵市委等地方党委建立并全面推行的“一线工作法”, 慈溪市委推行的密切联系群众的“连心六法”等, 在营造和谐党群关系上取得了很好的成效, 值得借鉴和推广。

第三, 建立和健全党群沟通与监督机制, 保障人民当家作主的权利。具体措施有:加强党的作风建设和反腐倡廉制度建设, 坚决遏制损害群众利益的腐败现象, 塑造和树立亲民爱民务实的良好形象;加强党的基层组织建设, 使党的基层组织始终成为凝聚民心、促进和谐的桥梁和纽带。党群关系沟通与监督机制在方式方法上的创新, 就是要强调领导干部要在一线取证调查, 在一线主动服务, 在一线转变作风, 在一线验证成效。做到“情况在一线掌握, 决策在一线形成, 措施在一线落实, 问题在一线解决, 经验在一线总结, 业绩在一线创造, 作风在一线检验, 形象在一线树立”。这样不仅能够改变党员领导干部过去“工作在办公室开展、调研在车内进行、决策在想象中产生、措施在会议上落实、问题在口头上解决、业绩在数字间排列”等严重脱离群众的工作作风, 还增强了领导干部密切联系群众的自觉性, 提高了干部做群众工作的能力和水平, 更畅通了群众向党和政府、向领导干部反映问题建议的渠道。

三、结束语

领导干部密切联系群众历年来都是党的事业取得顺利进展及成功的关键所在, 它是一个永不过时的主题。新形势下, 如何有效做好群众工作, 坚定不移地坚持党的群众路线, 并进一步营造和完善和谐党群关系, 仍然是摆在我们党面前的一项重大课题。

参考文献

[1].马超.党群关系是社会和谐的枢纽[J].党史文苑, 2007 (7) .

[2].祝灵君.党群关系:当代中国政治研究的视角[J].政治学研究, 2008 (2) .

[3].蔡俊华.构建新时期农村和谐党群关系[J].现代企业文化, 2009 (14) .

[4].侯万锋.和谐党群关系与党的执政能力建设[J].实事求是, 2010 (5) .

篇4：对环保部门构建新形势下为民服务模式的几点思考

关键词:高校;财务;服务

收稿日期:2009-11-03

作者简介:李明秀(1955-),女,山东金乡人,山东科技大学,财务部主任,高级会计师,研究方向:财务管理与核算。

一、服务在高校财务工作中的重要性

(一)创造更多价值的需要

教育是知识产业,是服务业的组成部分,它除了对国民经济的增长有直接拉动作用之外,还可以带动相关行业的发展,对国民生产总值的增长起到了间接的促进作用。因此,高校在创造社会价值的同时,也在创造经济价值。从这个角度来说,作为高校重要组成部分的财务部门,做好服务工作,就是做好本职工作。

另一方面,高校的投资主体是政府、受教育者、社会力量等,这些是财务部门直接面对的客户,为他们提供优良的服务,也就是使投资者的利益(主要是社会效益,也包括经济利益。)最大化。这对财务处来说,就是要通过自身的服务,使投资者的资金能得以有效的利用,理好财,当好家,让投资者感到满意、放心,以此来吸引更多的投资者,走上良性循环的可持续发展道路。从这个角度出发,财务部门的优良服务,可以吸引到更多的资金,创造出更多的价值。

教师是财务部门服务的最主要对象,是高校创造价值的主体。对他们而言,时间是最宝贵的资源,在同样的时间里,他们可以比一般人创造出更高的社会价值和经济价值。而对教师而言,涉及财务方面的事又比较繁琐、比较费时,如果财务人员能为他们提供优质的服务,就能为教师赢得更多的时间从事教学、科研工作,从而创造更多价值。

(二)加强财务管理的需要

服务是管理的延伸和深化。规范化管理达到一定的程度,要进一步提高管理水平时,自然就会提出"服务"的概念,高质量的管理离不开高质量的服务。

管理的最高境界是没有管理的管理。这种管理把人的因素放在首要位置,注重启迪人们自己管理自己的主体性和自觉性,人人参与管理,大家既是决策的决策主体,又是该决策的执行主体。上下级之间、员工之间高度和谐,在亲切、融洽的气氛中,共生共存,荣辱与共,形成有很强凝聚力的群体。从上述特征中,我们可以看出这是一种人与人之间相互平等、相互服务的人际关系。

实际上,服务活动是被服务对象参与性很强的活动。在实际工作中,我们也能感觉到,如果我们给广大师生员工提供良好的服务,就容易与他们达成良好沟通,也就容易产生信任感,使管理变得容易进行。如果我们能提供更高质量的、更宽泛的服务,让广大师生员工能够知晓我们的财务政策,就可以让他们逐步地参与到我们的管理中来,最终实现没有管理的管理。

二、高校财务领域服务的特性

(一)无形性

服务是无形的,所以服务是不可储存的。它是一种在特定时间内的需要,一旦错过了,服务就会消失,同样,一旦提供了劣质服务,往往是难以挽回,既使有再好的补救措施,也常常事倍功半,所以,我们财会人员应该认真对待每一次服务工作,努力提供优质服务,以防不可挽救的劣质服务的发生。

(二)差异性

服务具有极大的差异性或可变性。因为服务质量取决于由谁来提供以及在何时、 何地和以何种方式来提供。所以, 服务人员能力、 素质、 经历和其他方面的各种因素都会使不同的服务人员所提供的服务存在着很大的差异。例如, 由于对财务政策的理解和把握的不同, 会出现同一事情在某人那里行不通, 而在另外人那里就可以办到的现象。另一方面, 即使同一服务人员, 由于他不可能被训练成像机器人那样只有标准动作而没有变化, 其在不同的时期, 不同的情绪下, 所提供的服务也会存在差异。

(三)知识性

财会人员在给师生员工提供服务时,他提供的是一种专业性的、知识性的服务。在高等教育大发展的今天,财会人员不仅仅要提供诸如记账、报销之类的会计服务,更要提供财务分析、投资建议、融资渠道等理财类服务。这些都需要财会人员具有扎实的会计、金融、投资、经济学等方面的知识。同时,由于会计电算化的运用,财会人员还须具备一定的计算机及其网络技术方面的知识和能力。

三、如何提高服务质量

从服务的特性可以看出,服务质量的评价是很复杂的事情。根据过去的经验,口碑或者广告宣传,我们的服务对象会预先形成所谓的"预期的服务质量",而且这种"预期的服务质量"会带有极大的个体化特征,即每个人的期望值是不同的。然后,他们会在此基础上选择服务的提供者,在接受服务的过程中、接受服务后,形成"感知的服务质量",再把感知的服务质量和预期的服务质量进行比较,如果感知的服务质量超过了他们期望,他们就会感到愉悦或惊喜,这就是高质量的服务;如果感知的服务质量接近于他们的期望,他们就会感到满足,这就是满意的服务;如果感知的服务质量低于他们的期望,他们就会感到不可接受,这就是劣质的服务。

如何提高服务质量,我们可以通过以下几个方面来努力:

(一)加强思想教育,树立服务意识

“你可以达到成功的最高峰,也可以停顿在无望的悲叹中,而这一切都取决于你拥有怎么的意念。”可以说,意识是灵魂,有了强烈的服务意识才会提高响应性和移情性,在日常工作中自觉地作出服务行为,为师生员工提供高质量的服务。

我们知道:"人之所以采取某种特定行为是由其动机所决定的,动机是由人的内在需要所引起的,而需要是可以通过教育培养产生的。因此,我们可以利用各种渠道、各种场合,通过不断地对员工进行思想教育,帮助其树立服务意识,在其思想深处真正形成服务是高校财务工作的重要内容的概念,从而促其产生服务动机,自觉地作出服务行为。

当然,在教育员工之前,领导首先要牢固树立服务意识。只有这样,才会根据师生员工的期望,确定服务质量标准和服务质量管理措施,教育才会行之有效。也只有领导能以身作则,起表率作用,教育才会起事半功倍的作用。

(二)加强业务学习,提高服务水平

有了服务意识,有了服务行为,没有高水平的业务,仍然不能提供高质量的服务。高水平的服务来自高水平的业务知识,来自于娴熟的业务处理能力。

财务工作是专业性很强的工作,需要有会计、审计、金融投资、经济学、计算机及其网络技术等方面专门知识。而且,由于市场经济的不断完善,改革的不断深化,我国的会计制度、金融体系、投资方式等等也在不断地变革。同时,还需要相关的经济法律、财政税务、货币银行、国际贸易等方面的知识。因此,财会人员还需进行不断地加强学习,努力更新知识。

(三)加强科学管理,提高服务效率、

在服务业中,有个重要问题,就是等候或“排队”问题。等候是枯燥乏味、令人懊恼的事,解决等候问题有许多方法,但是最好的方法还是实实在在地缩短等候时间。缩短等候时间有两条途径,一是加快员工的服务速度 (这很有限);二是改进服务流程,减少服务环节。注:每个单位可以结合自身的工作情况,制订提高服务效率的有效措施。同时,大力宣传国家的财经法规政策及单位的内部报销制度,使每个教职工都能了解相关政策及报销手续,做到以上,可以很有效的提高服务效率、增进办事效率。

(四)加强有形化建设,硬化服务标准

有形的环境条件是服务人员对师生员工更细致的照顾和关心的有形表现,具体反映在服务环境是否洁净、舒适,服务人员是否衣着得体、整洁,设备是否先进服务是否与先进的设备相匹配,服务人员是否有礼貌、值得信赖,服务人员对待师生员工是否一视同仁,是否有明确的服务承诺、考核标准等等。这些都影响着他们对服务质量的判断。因此,加强服务的有形化建设有助于其服务质量的提高。

(五)正确处理服务与监督的关系

高校的财务服务与一般的服务有着明显的区别,那就是高校财务除了要提供服务外,还有一个很重要的任务就是会计监督。这是财务的行业性质所决定的。

财务监督和财务服务是相互依存,相互制约的。监督是服务的前提和基础,没有监督,财经法规、财务政策就不能得到贯彻落实,就失去了会计的基本职能,这样的服务也就成了无源之水、无本之木。财务服务是财务管理的深化和提升,没有服务的监督管理是不能长久生存的,因为一旦我们服务人员与师生员工产生了不可调和的矛质,是难以进行监督管理的。因此,我们不能因为某时强调了监督而放弃服务,也不能因为强调了服务,而不顾财经法规的有关规定随意报销、转账、提供信息等,忽视或淡化了财务监督管理。

总之,高校会计人员,是为满足广大师生员工的经济活动提供服务的,担负着“服务育人”的责任,为此,会计人员要时刻牢记为人民服务的宗旨,杜绝“脸难看,事难办”的衙门作风,讲究工作的方式与方法,把以人为本的理念贯穿工作的始终,即对国家、学校负责、又为师生做好优质服务。实践证明,在坚持原则的同时,提供优质服务是做好高校会计工作的前提。

参考文献:

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[2]吴水彭.对会计教育改革与发展几个问题的再认识[J].财会通讯,2005,(1).

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[4]张瑜.高校会计审核的原则性与灵活性浅议[J].财会研究,2005,(9).

[5]邹香,会计人才评价的探讨[J].财会研究,2007,(1).

篇5：对环保部门构建新形势下为民服务模式的几点思考

夏津县国家税务局

邱风玉

纳税服务作为税务机关的一项重要工作内容，是现代税收管理的重要环节，直接关系到税收征管的质量和效率，关系到和谐征纳关系的构建。尤其当前，在国际金融危机持续蔓延，全国上下深入学习实践科学发展观的时代背景下，纳税服务作为国税系统发挥杠杆作用，服务经济社会发展的主要手段，既面临着良好的发展机遇，又承担着艰巨的历史使命。在这种严峻形势下，就必须坚持以科学发展观为指导，以科学发展的眼光和思维分析解决纳税服务工作面临的新形势和新问题，推动纳税服务工作科学快速发展。

一、推进纳税服务工作科学发展的必要性

（一）推动纳税服务科学发展是全面落实科学发展观的必然要求 科学发展观的第一要义是发展，基本要求是全面协调可持续。经济建设是中国特色社会主义建设的中心任务，是政治建设、文化建设和社会建设的物质基础。税收作为国家经济宏观调控的重要杠杆之一，承担着调节经济运行、促进经济发展方式转变的重要任务。因此，国税部门应当自觉服务于发展第一要务，充分发挥税收的宏观调控职能，坚持服从、服务于经济社会发展的大局，充分发挥经济调节的杠杆作用，不断提高纳税服务水平，努力满足经济社会发展的需求。科学发展观的核心内容是坚持“以人为本”，就是一切事情都要以满足人的需要为基本出发点和最终归宿，其实质就是“执政为民”，这就要求税务机关对内不断加强思想政治教育和业务技能培训，全面提升 国税队伍素质，不断提高服务质效。对外，尊重纳税人，还权纳税人，服务纳税人，不断改进服务方式，创新服务手段，降低纳税成本，促进纳税人更好地经营和发展，更好地为国家和社会做贡献，从而推动经济又好又快发展。

（二）推动纳税服务科学发展是社会主义市场经济发展的客观要求。

当前，在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是提供公共产品和公共服务，政府的角色从“管理”向“服务”，从“低效”向“高效”转变。一方面，国税部门作为政府的重要职能部门，肩负着为经济社会发展服务的重要职能，必须自觉服从服务于这一转变，坚持与时俱进，科学发展。另一方面，随着市场经济的不断完善和社会形势的不断发展，近年来，各类市场主体对纳税服务职能的需求趋于多样化，同时对纳税服务质效提出了更高的要求。因此，国税机关应当充分发挥公共管理、公共服务职能，严格执行各项税收政策，创造公平公正的税收环境，满足市场主体对高水平纳税服务的需求，推动税收与经济的协调发展。

（三）推动纳税服务科学发展是推进依法治税的基本要求。随着税收法制化建设的不断加快，尤其2001年《税收征管法》实施以来，纳税服务不仅仅是传统的职业道德范畴，更是行政行为的重要组成部分，执法的公平、公正、公开既是纳税人合理、合法需求，更是依法治税的必然要求。在税收实践中，广泛开展税法宣传，无偿提供纳税咨询，维护纳税人的税法知情权，开展一站式服务、限时服 务，提供多元化申报纳税方式，维护纳税人的合法权益，作为纳税服务工作必须完成的最基本任务，成为了法定的服务内容。做好这些工作，优化纳税服务，既是贯彻税收征管法的具体体现，又有利于增强纳税人依法纳税的自觉性，是推进依法治税的基本要求。

（四）推动纳税服务科学发展是做好税收征管工作的内在要求。纳税服务的水平代表着税收征管水平的高低。省国税局胡金木局长指出：优化纳税服务是国税系统一项重要的工作，是做好整个税收征管工作的必要条件。近年来，提供优质、高效的纳税服务已成为现代税收管理发展的大潮流、大趋势。从服务与管理的根本目的看，两者都是为了促进纳税人依法、及时、足额的缴纳税款。从成本角度看，办税流程的优化、涉税资料的简化、申报缴款方式的多元化，既有助于征纳成本的降低，也有利于减轻征纳双方的负担；从效率角度看，资源配臵的科学、管理层级的减少、部门之间工作的有效衔接，既有助于提高纳税人办税效率，也有利于提高税务机关管理效能，从而达到提高全社会依法纳税的遵从度。

二、科学分析当前纳税服务工作中存在的问题

（一）纳税服务理念亟需创新

主要表现在以下三点：一是不能正确理解纳税服务内涵，缺乏服务责任意识。将纳税服务看作是面子工程，形象工程，甚至视为一种“负担”，在纳税服务工作中缺乏主动性和积极性。二是重管理、轻服务，没有真正树立征纳平等意识。在服务过程中存在“官本位”意识和管理者的优越感，完全将纳税服务局限在管理、监督层面，不能 妥善处理纳税服务和税源管理之间的关系。三是对纳税服务理解片面化，没有树立全员服务意识。将纳税服务片面理解为办税服务厅工作，忽略了在税收征管、执法、宣传、辅导、咨询、技术支持、法律救济等方面的服务内容，不能将纳税服务贯穿于整个税收征管全过程。

（二）纳税服务的层次仍需提高

当前纳税服务仍停留在相对较浅的层次上，具体表现在：一是没有建立起统一、规范、系统的纳税服务岗责体系，与纳税服务相应的机构设臵、岗位职责、工作流程、工作标准、责任追究、质量管理、监督控制等纳税服务的重要内容还没有形成有机的整体。二是重形式、轻实质，只注重纳税服务方式，不注重纳税服务实效，只强调改善工作态度，对纳税人反映强烈的程序复杂、环节过多、办税效率低下以及提供税法咨询讲解、辅导纳税人申诉自己的主张等没有采取实质性措施，纳税服务偏重于口头上、材料中、墙壁上的服务，流于形式，缺少长效发展机制。三是个性不鲜明，不能满足不同对象的不同要求。

（三）纳税服务的信息化应用程度有待拓展

具体表现为：一是纳税服务咨询和辅导覆盖面仍需扩大，为纳税人提供的咨询信息相对简单，还没有建立起科学规范的集纳税申报、催报催缴、法规公告、政策咨询、问题解答、信息咨询、信息查询、服务投诉等为一体的纳税服务信息平台；二是纳税申报手段仍然需要完善提高，由于诸多原因导致纳税人在进行电子申报后又到税务机关进行手工缴税，纳税人怨言较多；三是网上办税功能亟待拓展，门户 网站还不能满足纳税人涉税咨询、税务登记申请、发票申领、资料预审、申报纳税等涉税事项的办理需求。

（四）纳税考核机制亟需完善

纳税服务的考核还处在主观性评价阶段，没有形成一套完整的纳税服务考核机制，没有建立起纳税服务质量评价指标体系和健全的纳税服务质量评价制度，考核主要在税务系统内部进行，没有充分发挥纳税服务对象即广大纳税人的评价作用，缺乏对纳税服务成效的检验和保障。

三、推进纳税服务工作科学发展的几点思考

（一）创新是推进纳税服务科学发展的基础

创新是纳税服务工作前进的重要动力。随着经济不断发展、社会不断进步，纳税人的需求也会随之增加和变化，只有通过不断的创新，才能及时发现并解决纳税服务中出现的新情况、新问题，才能使纳税服务工作与时俱进，处于不断趋于完善的状态。

一是要更新服务理念。山东省国家税务局胡金木局长曾经指出，优化纳税服务的当务之急是创新服务理念，对纳税服务准确把握和定位，建立“需求导向型”纳税服务体系，有效解决纳税人反映强烈的办税程序复杂繁琐、调查事项过多、个性化服务不够等问题，真正树立 “尊重、规范、高效、简便、沟通、发展”的纳税服务理念。因此，创新服务理念必须变被动服务为主动服务，引导税务人员牢固树立以纳税人为本、以纳税人为中心的公共服务理念，始终把尊重纳税人、理解纳税人、关心纳税人贯穿在纳税服务过程中，积极、主动、及时地为纳税人提供优质高效、便捷经济的服务；变“执法＋管理”为“平等＋服务”，以服务促管理，寓管理于服务之中，使管理执法和优质服务相互融合、相互促进，不断提高纳税服务质量；变注重形式为注重实效，从片面追求纳税服务形式的认识误区中解脱出来，将优化纳税服务真正落到实处，以纳税人的满意度作为衡量办税服务质量的重要标准，自觉地把全心全意为纳税人服务的宗旨体现到税收执法中去，真正树立税收民本观，努力做到流程更简、办税更快、负担更轻、质量更高、服务更优；变窗口服务为全员服务，将纳税服务贯穿到税务工作的每一个环节、每一个岗位，形成人人树立优化服务意识，征、管、查三位一体的大服务格局。

二是要创新服务方式。要改变长期以来在税收征管和纳税服务程序、资料的报送与审批等方面，从方便管理需要出发，而对纳税人的需求考虑较少的情况，围绕纳税服务这一中心环节，认真了解纳税人需求，以纳税人需求为导向，以科学化、信息化建设为抓手，不断改进纳税服务方式，简化环节，突出重点，优化程序，提高工作效率，减轻纳税人负担。在全面推行“一窗式”、“一网式”服务、“零距离”服务的基础上加强个性化服务，不断拓宽服务领域，满足纳税人多样化的涉税服务需求。进一步强化纳税宣传和纳税辅导，完善税企沟通平台和纳税服务评价机制，确保纳税人的知情权和评议权，及时倾听纳税人意见建议，切实降低纳税人的纳税成本，着力构建健康有序的纳税环境。以信息化为依托，按照“便捷、高效、安全”的原则，借助先进的信息技术改进纳税服务手段和方式，提高纳税服务的科技含 量，通过服务手段和方式的创新，降低纳税成本，为纳税人提供高效能的服务。

（二）以人为本是推进纳税服务科学发展的根本

科学发展观的核心是以人为本。推进纳税服务工作科学发展就是要在纳税服务过程中坚持以纳税人为本，以提高税务人员素质为抓手全面提升纳税服务质量。

一是要不断提高纳税服务人员的素质。纳税服务工作有赖于一支高素质的税务干部队伍，否则，无法满足日益现代化的税收管理和纳税服务工作的需要，无法实现由传统服务到现代纳税服务的“质”的飞跃。因此，要不遗余力地提高税务人员的素质，准确把握为纳税人服务的内涵，心装纳税人，树立执法为民的思想，要坚持以“高标准、高要求、高层次、高质量”为指导思想，强化业务培训，创建学习型机关，提高税务人员的纳税服务能力，全面掌握税收基础知识和本职岗位技能，同时不断提高党风廉政建设水平，以端正的态度、精湛的业务和扎实的作风，满足新形势下的税收管理和服务需要。

二是以纳税人中心，从纳税人普遍关心的纳税服务态度、质量和效率上对纳税服务进行规范。国家税务总局纳税服务司范坚司长表示：我国当前和今后一个时期的纳税服务工作,将以纳税人为中心,始于纳税人需求、终于纳税人满意将成为纳税服务工作的愿景。就是要时刻把纳税人的合法利益放在首位，要以满足纳税人的合法权利和合理需求为目标，以“一切为了纳税人、一切方便纳税人”为要求，不断丰富人性化、个性化、科学化的纳税服务体系，拓展对纳税人服 务的范围和空间，确保纳税人合理的需求和期望得到满足。一方面，既要围绕便捷高效，以办税服务厅为业务枢纽，优化办税流程，提高办事效率，解决好纳税人排队等候之急、往返奔波之苦、多头报送之累等问题，另一方面，又要围绕舒适满意，不断改善办税服务厅硬件和软件环境，便纳税人办税既能得到心理上的满足又能得到环境上的愉悦。

（三）统筹兼顾是推动纳税服务科学发展的关键

一是统筹好纳税服务与依法治税的关系。税收管理和纳税服务是税收征管工作的主要内容，两者相互影响、相互促进。依法治税既是纳税服务的基础和前提，又是纳税服务的取向和目标。只有为纳税人提供优质服务，提高其纳税意识和守法水平，才能促进税收管理质量和效率的进一步提高；只有通过规范化、专业化和制度化的税收管理，提高税务机关的行政管理和执法能力，才能为纳税服务提供不断深化发展的平台。这就要求我们树立正确的纳税服务观念，把纳税人既作为管理对象又要作为服务对象，要把握好管理与服务的结合点，既做好管理工作又要做好服务工作。

二是统筹好法律服务和特色服务的关系。认真履行《税收征管法》及其实施细则规定的纳税服务内容，如广泛开展税法宣传，普及纳税知识，无偿提供纳税咨询辅导；开展一站式服务，限时服务，提供多元化申报纳税和税款缴纳方式；组织听证，实施法律救济纳税等服务内容。在此基础上，充分发挥主动性和创造性，“因地制宜、因时制宜、因事制宜”，根据纳税人的不同涉税需求，积极探索具有个性特 色的纳税服务方式和服务内容，如预约服务、导税服务、提醒服务等。提供法律服务是税务部门的法定职责和义务，是最基本的纳税服务，要积极创造条件，不折不扣地加以落实。特色服务是对法律服务的拓展、提升、深化和有益补充，也是必要的纳税服务。

三是统筹好税法宣传和纳税辅导的关系。税法宣传和纳税辅导都是纳税服务的重要内容，都是纳税人的基本诉求，二者既有联系又有区别。税法宣传的对象是社会公众，宣传的内容应当是广泛的，包括税收法律法规、各项税收政策、办税程序和纳税先进典型等，其作用在于潜移默化地增强全社会的税收意识和税法观念，提高纳税遵从度，营造良好税收法治环境。纳税辅导的对象是特定的纳税人，其内容具体而且明确，税务机关的答复和辅导应当及时、准确和权威，其作用在于直接指导纳税人办理涉税事项，帮助纳税人解决涉税疑难，减少纳税人因不了解有关规定而带来的额外负担。

四是统筹好窗口服务与整体服务的关系。窗口服务作为纳税服务的重要组成部分，代表着国税机关的形象，对窗口服务有所倾斜、有所侧重是必要的。但是，纳税服务体现在税收征收的全过程，不仅仅是办税服务厅的职能，而是整个国税机关的综合性、整体性、全员性工作。所以，必须正确处理好窗口服务与整体服务的关系，坚持窗口服务与整体服务并重，确立国税干部个个要尽服务之责、人人都是服务主体的理念，形成全员服务的良好氛围和整体服务的强大合力。

五是统筹好服务硬件与服务软件的关系。优质的纳税服务不仅需要良好的服务环境和一定的硬件基础，更需要严格的管理制度、规范 的岗责体系和科学的考评机制。因此要进一步加强纳税服务环境建设，实现服务环境的标准化和规范化，为纳税服务提供坚实的物质基础；同时进一步强化纳税服务机制建设。首先对相对分散的纳税服务工作进行全面整合，明确具体内容和标准，构建起完整的纳税服务工作体系；其次，要将每个岗位的征管职责和服务内容对应明确，使优化服务各项内容有落实的具体对象，形成规范的岗责管理体系；同时，要明确对包括服务机构、硬件设施、软件质量、限时承诺、宣传咨询、辅导培训、纳税人举报投诉追究等项目在内的服务效果的评价、考核措施和处理方法，构建科学的纳税服务考核体系；在此基础上，要将公示纳税人权利义务和办理各项涉税事项的时限流程方法、设立服务投诉电话和意见簿及局长信箱、召开税企座谈会、向纳税人发送《行风问卷调查表》、聘请特邀监察员评议税收工作、开展明察暗访等方法作为固定的制度，建立科学的纳税服务反馈监督体系，并将之与税务机关内部纳税服务监督管理机制一起形成完整的监督体系，以广泛接受社会监督和进行自我监督，切实保证服务质量的稳步提升。

篇6：对环保部门构建新形势下为民服务模式的几点思考

近几年来，随着科协事业的发展，科协的对外交流也越来越多。如何做好新形势下外事接待工作，使其制度化、规范化、科学化，真正发挥对外交流的作用，充分为科协大局服务，具有重要的意义。外事接待动作，概括地说，就是：宣传自己、了解别人、增进友谊、促进合作、维护和平、服务“四化”。因此，外事接待工作不是简单的交际和应酬、迎来送往的工作，而是具有高度政策性和策略性的工作，关系到党的对外方针、政策和路线能否顺利实现的大问题。它既有政治任务，也有经济工作任务。要求所有外事接待人员具有高度的原则性和高度的灵活性，既要有坚定的立场，又要善于区别不同对象采取不同方式方法，把接待、宣传工作做好做活，收到预期的效果。为了作好接待、对外宣传工作，除了不断加强自身的思想建设和业务学习外，我认为，还要做好以下几方面的工作。

一、不断提高外事接待人员的政治素质、业务素质

外事工作授权有限，执行政策必须高度集中。平时大家都知道的一句话：“外事无小事，样样要请示”就是这个意思。这就要求所有外事工作人员必须具有高度的组织性和纪律性，经常牢记中央制定的《涉外人员守则》中的各条要求。培养出一支像周恩来总理要求的“站稳立场、掌握政策、熟悉业务、遵守纪律”的外事干部队伍，才能使我们的外事工作为经济

建设服务提高到一个新水平。

二、做好外事接待工作中的保密、安全保卫工作

外事接待工作人员，包括出面接待的领导、翻译、联络人员、司机、服务员等，都有责任作好外事接待工作中的保密、安全、保卫工作，确保外宾的安全，确保党和国家机密的安全。对于重要的外事接待任务，要及时主动与公安部门联系，便于公安部门配合工作，公安部门没有派人参加的外事活动，陪同人员要提高警惕，注意保密，注意外宾在我国期间的安全。除此外，外事接待人员在日常工作和生活中，要严格遵守党和国家关于外事活动保密的规定，不在公共场所谈论外事活动的机密，不向外国人泄露党和国家机密，注意堵塞可能造成外宾安全事故的漏洞，堵塞可能对外造成失密、泄密的漏洞。对外宣传工作既要解放思想，实事求是，又要注意内外有别，保守机密。没有把握的宣传内容，要及时请示汇报，不知道的事，不要信口开河，随意答复。在接待工作中，如发生失密、泄密情况和安全事故，要及时主动向上级汇报，以便迅速采取补救措施。外事接待人员要牢记《涉外保密工作须知》。

三、在外事接待工作中要注意的几个问题

（一）外事接待中要注意对外交往的礼节

外事接待礼节尤为重要。我们在外事活动中要尊重国际惯例和各国风俗习惯、宗教信仰，又要有自己的礼节和礼宾规格。外事中的礼节是国际交往中通行的礼节，平常见到有握手、拥抱、鞠躬、干杯、鲜花等都叫国际交际礼节。每个人的言谈、举止、仪容、服饰不仅反映其个人文化修养和精神面貌，还在一定程度上代表了国家和民族形象。

（二）遵循礼仪工作的规律，用礼宾三原则解决问题

做好地方外事礼仪工作，应该遵循礼仪工作本身的规律，这就是“平衡、对等、惯例”，通常我们称为礼宾工作三原则。平衡、对等、惯例是根据礼仪工作本身的规律与特点总结出来的指导原则，在国际交往中具有普遍的适用性。地方外事礼仪工作同样适用上述三原则。处理外事礼仪问题时，要本着符合我国外交方针的总原则，以当时的实际情况为依据，灵活

合理地把握好礼宾工作三原则。

（三）“右为上”做法和礼宾次序方面的常见问题

在国际交往中，右侧是尊贵的位置。在各种礼仪活动的安排“右为上”的做法普遍应用。为表示对来宾的尊重，通常将主宾的位置安排在主人的右侧。客方的旗帜在主方的右侧。这

与我国传统的“左为上”的做法不同。

（四）细致、周密地掌握礼仪活动的五要素

礼仪活动有五个要素构成，即事情（WHAT）、人物（WHO）、时间（WHEN）、地点（WHERE）和程序（HOW）。在事情这一要素上，我们要把握选择最佳活动形式，服务于事情。首先要注意活动形式所带来的效果。宴会、会见便于主人和客人深入交谈。招待会、洽谈会便于主客双方人员广泛接触。演讲会、电影招待会等便于宣传自己。

人员出席的范围上要从工作上把握。人员级别、专业大体要对等、对口。译员、记录等必要的工作人员要少而精。对新闻媒体人员要组织他们有序采访。考虑到外方要求对等的问题，我新闻媒体人员不宜全程参加会见或会谈。会见、会谈双方人员要大体相等。宴会我方

人员不宜参加太多。

时间要选择双方都能够出席的时候。同时要考虑前后活动的衔接。注意各国因习俗不同特点，在参加活动的时间上有特别的要求。

在地点的选择上要考虑活动的需要。领导听取汇报处、会见、合影、宴请处要全盘考虑。

活动的程序要科学合理、衔接流畅。活动程序要以主人、主宾为中心来设计。这就要求

程序是越简单越好。

在活动筹备过程中要注意抓好上述五要素，以规范、严谨的态度抓好工作中的每一个细

篇7：对环保部门构建新形势下为民服务模式的几点思考

根据我国的教育现状，目前中职学生的来源基本上是初中学习基础较差的学生，他们学习兴趣不浓，已是不争的事实。如何激发他们的学习兴趣，使他们基本熟练地掌握祖国的语言文字，提高综合素质，是每一位中职教育语文教师所面临的迫切问题。我认为，在以下几个方面，语文教师可以调整一下思路。

(一)加强常用字、书法、以听说为主要内容的口语训练

现在的中职学生书面表达能力较差，错别字连篇，书写潦草，难以辨认，不能卒读。针对这一现象，中职语文课的基本任务之一，就是培养学生养成良好的书写习惯，掌握常用字，学习基本的写字技能，熟习文面知识，能够规范、端正、整洁地书写汉字书面材料。这是有效进行书面交流的基本保证，是学生学习语文和其他课程、形成终身学习能力的基础。学习汉字和书法，能使学生养成认真、细心、负责的态度，并使学生具备一定的审美能力。还可以使学生学习到中国的传统文化，从历代书法家勤学苦练的成长历程中汲取营养，培养自己持之以恒、坚韧不拔的意志品质。而这些品质，正是当前大多数中职生，包括其他学校的青年学生，极其匮乏的。北京市中专语文教学研究会几年前就编写发行了《常用字每周百字练习册》和《钢笔书写训练册》，在全市中职学校推广使用，取得了较好的效果。研究会每年举行全市中职学生的书法大赛，并颁发相应的书写达标等级证书。从今年起又开始进行中职学生常用字的达标认证工作。一些学校成立了书法社、书法协会等社团，定期举办讲座，展览作品，对校园文化建设起到了积极推进的作用。

中职生听说能力普遍低下，主要表现在不能认真、专注地倾听别人的讲话，不能准确领会说话人的主要意思；公开场合不能也不敢大胆、有序、有理地表达清楚自己的观点或看法。认真倾听是美德，培养学生认真、专注地倾听别人讲话的习惯，不仅有利于培养他们的理解能力，更能够使学生上课认真听讲，专心学习，全面提高学习成绩。中职语文教学必须加强听说能力训练。可以设置情境，用学生熟悉的材料练习听说能力。进行一段时间的听说训练之后，还可进行讨论会、模拟招聘会、演讲、辩论等更高形式的口语活动。口语练习会锻炼学生的注意力、思维、语言表达能力，还可培养学生形成优雅得体的举止和风度。由于地域差异，有些地方的学生方言重，甚至有的老师只有在读课文时用普通话，讲课则用方言，这种情况应该改变，提倡教师在教学时使用普通话。

（二）强化应用文写作，培养职业技能

培养学生的写作能力是语文教学的重要任务之一。但是，职业教育以学习专业技能为主，在培养学生写作能力的时候，中职语文教学不能够简单照搬普通高中的作文教学要求和方法。对少数写作基础好的学生，我们应该加以培养。但对于大多数作文不好的学生来说，不应过高要求创作性写作，而应提倡实用性写作，确立适合职教特色的写作能力培养方法。现在的中职语文教材大都有应用文写作的内容，像启事、求职信、计划、总结等，都是实用性很强的应用文体。在实际授课中，我们还可以从学生专业课程的角度，强化相关的应用文体写作，如文秘专业突出公文写作，商务专业突出商务文书写作，经济类专业的学生要熟练合同的写法，强化培养学生的从业技能。

（三）改革教学评价，促进学生发展

课程评价对课程的实施起着重要的导向和质量监测的作用。中职语文教学没有高考指挥棒的干扰，本应更注重教学的形成性评价。然而，当前的中职语文教学评价依然以传统的终结性评价为主，以试卷、分数评价学生的语文学习状况。在这种评价体制下，中职学生的学习状态普遍不佳。一些学生平时敷衍应付，甚至旷课，不写作业，考试蒙混过关。有些中职班级课堂纪律较差，不带书、本、笔的“三无”学生大有人在。评价方式不改，教学改革就无法有质的突破。评价的根本目的在于激励与促进学生、教师、学校和课程的发展，中职语文教学应该改革传统的以试卷、分数为主要评价依据的终结性评价方式，积极倡导实施发展性评价，尊重学生的个性差异，关注学生的学习过程，肯定学生的努力，激励学生的学习。

北京市的一些中职学校在语文课程的评价体系上采取了全新的举措。学校取消了语文期中、期末考试，而采用“学分制”。这个“学分制”不同于大学的“学分制”。这个“学分制”是指，学生每完成一项学习任务，如背诵、作业、作文、书法等，都有相应的学分，学期累计学分就是该学生的学期总评成绩。学期累计学分中还包括学生的课堂纪律、出勤、学习积极性等内容。在校内外的语文活动中获奖的学生还可得到附加分，也计入学期累计学分。“学分制”注重学习过程，淡化了考试的侥幸和失误因素，使学习好的学生学得更轻松，更自主，厌学的学生也被“逼”得动了起来，取得了比单纯考试的评价方式更好的效果。如果有的学校目前还不可能完全取消考试，那么可以加大平时成绩的比重，减小期中、期末考试的比重，也可以一定程度上改变当前学生的学习状况。

（四）中职语文教学可以尝试模块化教学

职业学校授课内容注重实用性，基础课时普遍偏少，学生素质较差，针对这一现象，语文教学可以尝试模块化教学。即打破目前教材的编排体例，将学生必须掌握的几项基本技能单独设置“模块”教学。比如，可设置常用字、书写、口语、应用文写作、文言文阅读、文学鉴赏、作文几大模块。前面几项实用性较强，应熟练掌握，后面几项注重培养文学修养，可酌情实施教学。内容的设置上，可以每个学期都设置几大模块，由浅入深，循序渐进教学；也可每个学期完成其中几个模块，直至语文课结课，模块完成。

随着社会竞争的日趋激烈，就业形势愈来愈严峻，中职毕业生在就业大军中属于弱势群体。中职语文教学必须改革传统的教学理念、教学方法和教学内容，体现职业特点，形成具有职业特色的课程观，为社会培养出合格的技能型人才，使我们的中职毕业生能在社会中找到自己的位置，实现自己的价值。

参考文献：

篇8：对环保部门构建新形势下为民服务模式的几点思考

1 气象信息服务市场监管现状

1.1 地方气象信息服务市场监管开展情况

上海市气象局通过垂直整合内部资源、横向联合外部力量、推进信息平台融合, 初步建立起市场监管和社会管理能力的“三合”机制, 成立了远洋导航气象服务企业, 在气象服务市场培育方面实现突破, 通过健全气象部门简政放权的清单体系、建立气象服务业务信用管理制度, 气象信息服务市场监管体系建设有力推进。

2015-12-24, 安徽省气象局检查组对阜阳市铭顺公司进行事中事后监管。该公司是2015-06成立的市场运作公司, 负责人表示将按照气象信息服务管理办法的规定, 不从事违法气象信息服务, 省局检查组表示认可, 完全支持社会力量办公司, 扶持公司做大做强。

1.2 制定了一系列规章制度

《气象预报发布与传播管理办法》 (以下简称《办法》) 已于2015-05-01起施行。《办法》规定:非法发布气象预报的或向社会传播气象预报不使用当地气象主管机构所属的气象台提供的最新气象预报的, 由有关气象主管机构按照权限责令改正, 给予警告, 可以并处5万元以下罚款;传播虚假气象预报的或向社会传播气象预报不注明发布单位名称和发布时间的, 由有关气象主管机构按照权限责令改正, 给予警告, 可以并处3万元以下罚款;造成人员伤亡或重大财产损失, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任。

出台了《气象信息服务管理办法》 (以下简称《办法》) , 《办法》已于2015-06-01起施行。《办法》规定:气象主管机构负责气象信息服务活动的监督管理工作, 建立服务单位备案统计与公示制度, 鼓励建立行业组织, 实行行业自律管理, 并接受气象主管机构的业务指导和行业监管, 开展服务质量定期评价, 并公示结果。

1.3 加强了标准体系、监管体系建设

2015-07-14, 中国气象局出台了《气象信息服务市场管理标准体系建设工作方案》, 该标准体系为《气象预报发布与传播管理办法》等规章制度实施形成标准支撑, 提升气象信息服务市场管理的标准化水平。中国气象局将积极探索市场管理新方式, 强化事中事后监管, 促进气象信息服务市场有序发展。

2015-12, 中国气象局出台了《气象信息服务市场监管体系建设专项工作方案》, 参与单位将开展气象信息服务市场管理标准体系建设, 加强市场监管制度体系建设, 推进信息化系统建设, 加强监管机构和人才队伍建设, 理清管理权限。通过专项建设, 将推进形成有制度、有标准、有手段、有机构的气象信息服务市场监管体系, 培育和规范气象信息服务市场。

2016-03, 中国气象局发布《气象信息服务基础术语》《气象信息服务单位备案规范》《气象预报传播规范》《气象预报传播质量评价方法及等级划分》四项行业标准, 为《气象信息服务管理办法》等规章制度的实施提供支撑。《气象信息服务单位备案规范》规定了备案申请、受理、公示、流程、监督管理等内容。

2 存在的问题

2.1 气象信息服务市场监管不力

2016-08-05出版的《新余日报》刊登的天气预报信息为:今日天气 (新余气象台发布) 多云转阵雨, 26~34℃。《新余日报》向社会传播气象预报虽然注明了发布单位名称, 但是没有注明发布时间。随着网络通讯技术的迅速发展, 通过网络可以随时查询所需气象信息, 比如我们经常用的QQ聊天软件, 2016-08-05 QQ上显示的天气预报信息为28℃, 阴, 今天, 26~34℃, 阵雨。腾讯天气向社会传播的气象预报没有使用当地气象主管机构所属的气象台提供的最新气象预报, 传播虚假气象预报, 也没有注明发布单位名称和发布时间。墨迹天气网站提供的天气预报信息为今天, 阵雨, 25~34℃。该网站向社会传播的气象预报没有使用当地气象台提供的最新气象预报, 也没有注明发布单位名称和发布时间。网站上提供的天气预报普遍存在与气象台发布的天气预报结论不一致的现象。这表明, 气象信息服务市场监管有待加强。

2.2 气象信息服务市场发展还不充分

从上海市气象局官网查看上海市气象信息服务单位备案情况, 在上海市气象局备案的气象信息服务单位共有23家, 绝大部分是气象局下属单位, 比如上海中心气象台、上海台风研究所、上海市气候中心等8家属于上海市气象局直属单位, 闵行区气象台、崇明县气象台、青浦区气象台等9家属于下辖区县气象局直属单位, 极少部分是社会上的企业;优尼迈特气象科技 (上海) 有限公司四大股东为华风气象传媒集团有限责任公司, 北京盛安国际保险经纪有限公司、上海华云实业公司、大连港航科技有限公司属于混合制国有企业。气象信息服务由气象部门独家经营, 没有向社会开放, 社会上从事的气象信息服务的公司或组织还很少, 导致没有市场可以监管。

2.3 气象行政执法机构不健全

气象行政执法工作在机构设置、人员编制、经费投入及装备配置等多方面都有硬伤, 普遍存在无专业人员、无固定编制、无日常经费的问题, 专业人员少、经费不足、装备落后。针对部分宾馆传播虚假气象信息的现象, 我市气象执法支队也曾经到宾馆执过法, 但收效甚微。气象执法主体资格不被认同, 执法行为受到质疑, 是造成气象执法困难的主要因互素。法制机构人员不足, 是困扰气象行政执法的一大难题。气象行政执法人员由取得执法资格的事业单位人员和编外人员兼任, 气象行政执法人员法律知识缺乏, 执法队伍整体素质不高。气象部门责重权轻, 执法效力难以保证。大多数执法是从维护部门利益出发, 为收费而执法, 而不是制度上的建立健全而采取的执法行为。

3 对策与建议

3.1 加强气象信息服务市场事中事后监管

针对网站发布虚假天气预报信息, 要加大处罚力度, 由网站注册地所在的省级气象主管机构对网站进行气象行政执法, 责令改正, 给予警告, 视情况处以一定数额的罚款, 责令网站使用气象主管机构发布的天气信息, 网站发布全国天气预报信息的, 可以向中国气象局有关单位获取城市天气预报信息。依法规范和完善气象信息服务市场运行机制, 依法规范气象信息服务市场主体行为, 完善监管措施, 促进气象信息服务市场依法有序发展, 提高气象信息服务的质量和效益, 在气象信息服务领域建立市场规则。建立气象信息服务行业自律、气象信息服务产品质量评价体系和气象信息服务单位信用信息公开制度。强化气象信息服务的市场监管职能, 为气象信息服务单位建立信息档案, 对征集来的气象信息服务单位的信用信息进行核实后向社会发布。

3.2 加大培育力度, 引导市场主体自我管理

引入竞争机制, 激发市场活力, 调动社会力量, 充分发挥市场在资源配置中的作用, 保障气象信息服务主体在设立条件、基本气象资料和产品使用等方面享有公平待遇, 鼓励和引导气象信息服务行业组织对行业内开展气象信息服务进行自我管理、约束、规范和促进。气象信息服务行业组织应当制定气象信息服务行业自律制度和执业准则。主动为气象信息服务主体提供支撑条件, 建立面向全社会的气象信息服务应用平台, 制订基本气象资料和产品面向社会提供目录和使用政策, 分类、有序、规范提供基本公共气象服务产品和应用, 提高气象信息服务的能力和水平。

3.3 健全气象行政执法机构

完善气象行政执法体制与机制, 建立气象法制建设经费的稳定投入渠道。建立健全气象行政执法机构, 配备与行政执法工作任务相适应的各类人员, 加强气象行政执法队伍建设, 建立一支有法律专业人才、专兼结合的气象行政执法队伍。加强气象行政执法保障和信息化水平, 提高气象行政执法人员素质, 规范气象行政执法主体和程序, 严格气象行政执法行为, 健全气象行政执法监督机制, 完善培训考核、责任追究、绩效评估及奖惩机制。

参考文献

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