安全生产管理中常见的一些问题

安全生产管理中常见的一些问题（共6篇）

篇1：安全生产管理中常见的一些问题

当前我们在安全生产管理工作中常见的一些问题

一、安全意识不强

没有正确处理好安全与稳定、发展、业绩的关系，安全生产责任意识淡薄，职工自我保护能力差，习惯性违章屡禁不止，人员责任事故时有发生。在检修、施工中不认真落实现场安全组织措施和技术措施，违反操作规程作业和不正确使用安全工器具，造成人员伤亡事故和电网设备损坏事故。

二、基层管理工作不到位

一些电力企业重视大型作业的管理，轻视日常管理。近几年发生的事故，多数是在进行小型、分散作业时发生的。抓安全时紧时松，不能居安思危，管理松懈，出了事故才认真抓。不敢大胆管、大胆抓，有的是对工作情况不清楚而没法抓，有的是对司空见惯的“小”事碍于情面、怕得罪人而不去抓。检查督促不到位，只满足于传达与要求，缺乏跟踪检查、指导帮助和监督。对事故处理不严，往往存在姑息迁就的现象，使事故的发生得不到有效遏制。同时，设备的检修记录、试验报告、设备档案记录也不及时、不准确、不规范，保管不认真。

三、习惯性违章

习惯性违章是指安全生产工作中经常发生的习以为常的违章行为。它包括违章操作、违章指挥和违反劳动纪律。有些临时性工作，特别是配电修理工作容易发生无票作业。如某配电修理人员，在没有填写修理票的情况下开始进行修理工作，导致了一起人身触电死亡事故。有些需要停电的作业，在没有停电、验电、挂地线的情况下，就开始工作。如一些人身死亡事故，就是在处理变压器二次刀闸接触不良故障时，没有对变台停电、验电，未挂地线，严重违章作业而酿成的。

四、运行管理不严

现场运行规程没有及时修订，“两票”执行情况差，“五防”装置管理不规范，应急预案管理不完善。设备的正常周期检修、试验工作没有按照规定的原则进行，对存在的缺陷不分析对细节问题视而不见、避而不谈，对那些看上去不起眼的小缺陷、重复缺陷、习惯性违章抱着不足挂齿、微不足道的态度或者是对设备缺陷的处理不及时，长期带“病”运行。电网的稳定措施不力，留有安全隐患。对安全工作缺乏严格认真的态度，缺乏“严、细、实”的工作作风，安全生产说起来重要、做起来次要，安全管理措施没有完全落到实处。

五、安全规章制度没有真正执行到位

安全生产责任考核奖惩制度并不严格或执行得不严格，所有的规章制度没有真正执行到位，而是走形式、走过场、应付上级领导，它又可分为三种表现形式：其一是对规章明知故犯，明知这样做不符合要求，但图一时方便或抱着侥幸心理的习惯性违章。其二是对规章似懂非懂，知其一，不知其二。其三是对规章不懂装懂，稀里糊涂，发生了事故才恍然大悟。有的职工对《安规》不熟，以似懂非懂的心态投入工作，或者为了省事方便，不按《安规》的要求执行;有的职工思想麻痹，工作中凭经验而想当然地办事，不履行规范的操作程序。

六、安全工器具管理混乱

一些使用中的安全工器具质量堪忧。尤其是一些基层农村供电所或供电营业所的登高作业器具和小型起重器材等安全器具的质量合格率不高。同时，对安全器具的定期检测意识淡薄，报废管理流于形式。许多已明显损坏的工器具仍在超期使用，该淘汰的没有被淘汰。

如何做好电力安全生产管理工作的解决方法

一、强化安全意识，树立“安全第一，预防为主”的思想

各级领导要树立“管理就是责任，责任重于泰山”的思想，严谨的科学态度，就是要做到尽职尽责，始终坚持忧患意识和职责意识，采取严格的措施保证安全生产万无一失。要采取和运用各种手段，把防范事故的重点放在预先发现、鉴别、判断可能导致事故的潜在危险因素和控制防范措施上，做到发现问题就是成绩、纠正问题就是进步，把事故消除在萌芽状态;同时，建立安全管理网络，明确各级人员的安全职责，在各自管理范围内，开展安全教育与培训、现场安全监察与危险点分析，落实安全组织措施和技术措施;另外，要善于发现安全隐患，隐患是发生事故的根源，隐患不除，保人身、保设备、保电网安全就难以实现。只有处理好这些以人、以群体为重点的人为因素和关系，事故才能得到扼制，生产才会安全。

二、落实岗位安全责任制

各级电力企业的安全生产监察机关应能正确地理解并严格执行各项安全管理制度和安全措施，把企业的安全生产目标真正地落实分解到企业员工，组织制定符合本企业实际的、具有可行性的班组经济责任考核奖惩制度并严格执行，让制度管人，让制度管事，把所有的规章制度真正执行到位，以制度与考核的约束来开展安全管理，做到制度化、规范化管理。提高一线生产岗位安全生产补贴，在考核奖惩上，因为他们是安全生产的基础，工作中应该做到“谁主管，谁负责，谁在岗，谁负责，”真正实现生产者“要我安全”到“我要安全”观念的转变，可以肯定地说，只有从安全生产第一责任人到每个岗位的员工都能在安全思想由强制性到自觉性的一次质的飞跃，才能够从事故源头上发挥遏制不安全因素的作用，减少或避免事故的发生。

三、树立“以人为本”的思想

安全生产管理重在“以人为本”，并认真地、有针对性地开展班组建设各项活动，以活动抓管理，以管理抓安全，才能使企业的安全管理工作得以有效开展。领导要以身作则，带头遵守好《安规》和各项规章制度，进一步健全完善各级安全网络。在日常工作和生活中，要了解每一个员工的思想状态和喜怒哀乐，既严格要求他们，又热忱关心他们。这是因为，电力生产一线的职工日常工作单调、重复、枯燥，要应对随时发生的电力事故，心理承受很大的压力。此外，我们还要对全体人员进行深入细致的安全思想教育工作，努力提高全体职工自保、互保意识。树立以人为本的思想，全面推进现场标准化作业，规范现场作业程序，实现作业标准化、管理规范化;加强现场安全措施标准化管理，保证现场安全技术措施的落实;加大人员培训力度，有计划地组织学习现代安全管理知识和安全管理方法，开展安全警示教育，提高作业人员的安全生产意识和技能。在安全生产管理中，不仅要依赖生产中的技术装备、生产组织水平，更要以人为本、深入细致地研究人的思想行为变化，努力营造安全文化氛围，以提高电力企业的安全水平。

四、规范安全生产管理，加强现场管理，严格遵守各项安全制度规定

首先，要切实履行好安全监督职责，做到思想认识到位、监督职责到位、基础工作到位，同时要强化服务意识、从严意识、协调意识和创新意识;要不断完善安全生产监督体系，完善安监职能和人员配备，将安全生产监督工作落到实处。其次，加强班组管理，确保安全作业基础稳固。班组是生产的第一线，必须保证现场工作人员具备高度的责任心和严谨的工作态度。可以通过制定简明详尽、操作性强的标准化管理制度，以养成工作人员良好的工作习惯。

五、加强安全工器具的管理

严格工器具的报废制度。提高职工安全意识，避免存在侥幸心理，强制报废到期的、己损坏的和检查出不合格的工器具，并避免外流，造成其他生产单位的安全隐患。加强安全工器具的使用管理，对使用的工器具、需要的材料、修理记录和验收记录等都应做出具体详细的规定，做到有据可查，责任落实。

六、进一步加强安全性评价工作

安全性评价工作主要分为安全思想教育和安全业务培训，其有效开展，可以提高全体职工的安全意识，促进全体职工对国家和电力行业有关法律法规的熟悉和掌握，降低安全事故的发生，提高职工处理事故的能力。我们必须通过多种措施，加强过程管理，确保此项工作落到实处，避免流于形式。

三、结束语

安全工作是一项系统工程，安全生产管理是一门综合性学科，具有全方位、多层次、全员参与、全过程的特点，并受内部因素和外部环境的制约。电力生产事故大多是能够防止的，只有不断加大安全监督力度，严格执行安全生产奖惩规定，严格重大事故责任追究制度，努力提高电力生产的科学管理水平，才能将安全生产的各项要求落到实处。

篇2：安全生产管理中常见的一些问题

一、中央储备粮

（一）擅自动用储备粮

大规模动用储备的原因不外乎两个，一是市场价格大幅波动的时候，希望通过高抛低吸的方式套利。二是企业遇到资金周转不灵等情况时拆借应急。

镇江中盛擅自动用储备油：2006年，中储粮总公司向发改委报告，储存在江苏中盛的3万吨，有2万吨不见了，1.3亿了商业贷款。历年的计划文件从头到尾梳理，发现，中盛从2001年代储，承储指标在几个直属库之间来回划转，到出事时，分别有苏州、南京、分公司经贸公司油脂部三家。中央财政每吨补贴400元，总公司拨给分公司340，三家直属企业各拿140，油脂部以监管费名义又拿走50块，而且指标属于自己的部分，又截留了80，到中盛手里，最低的只有70。企业肯定不干，中储粮主动把管道闸门上的锁拆掉，允许常动常补。当年，油脂价格快速上涨，中盛在现货和期货市场同时看跌，做反了方向，巨额亏损，油脂卖出后无法回购。

大规模长期动用的情况较少，常动常补多。

1、存放在加工厂。

东北某面粉厂将中央、省、市三级储备全部存放在圆筒仓中（仓内粮食随时转移，不适合长期存储），部分中央和省级储备已经进入加工车间润麦仓。这种情况实际上是双方获利，企业把中央储备当成了垫底的流动资金，农发行贷款不用抵押，利息比商贷低，直属库可以少给保管费用，不用为轮换和质量操心（常动常补、常储常新，价格高的时候多动，价格低的时候少动或者不动），轮换补贴也全部截留。

近几年，中储粮系统还推出了一种新的轮换方式，叫加工轮换，实际上就是厂库联营，有的是中储粮系统自建加工厂，也有的是与社会合作建厂、参股经营。按照这种方式，储备粮轮出不直接销售，粮食先送到加工厂加工，成品粮销售后，货款用于还贷。按照我个人的看法，这种方式实际上是变相鼓励储备粮常动常补，首先，储备粮轮换必须有计划，不能想什么时候动就什么时候动，想动多少就动多少，实质就是擅自动用。其次，如果严格依照资金封闭运行的管理规定，储备粮到了加工厂，财务上应该体现为一购一销，用成品粮销售款还贷，实质上就是把农发行贷款变成了加工厂的流动资金，形成体外循环。第三，大多数直属库自建的加工厂财务都没有独立核算，由直属库向加工厂进行利益传输的风险极高，特别是有一种情况，没有独立核算的业务单元是承包经营的，但他偏偏承包，利益输送一查一准。

以后大家遇到厂库联营的情况，首先，要关注有没有政策性粮食常动常补的情况；其次，如果是本库建厂，要看财务上是否分开核算，有没有政策性购销贷款和其他专项资金被加工企业占用问题。第三，如果是合作经营，首先要关注合作过程是否利益公平，如果利益失衡，肯定存在补偿的问题，方式可能多种多样，有的是股权股份、有的是长期借债、有的是动用库存，也有的体现为固定资产纠缠不清，这些都必须结合实际情况具体分析。

2、港存的中央储备粮。（粮食贸易企业由港口发运粮食，自己组织的粮食不能及时到港，又不能耽误船期，所以与直属库协商，采取临时拆借、先动后补的方式解决问题。出入库都没有手续，有线索，第三方手续）

另外，对于动态管理的地方储备，按任意时点检查，如果实际库存低于规定的底线，也可以按擅自动用对待。道理很简单，底线规定是确保储备调控功能的最基本要求，失守这个标准，建立储备就失去了意义。

（二）转圈轮换

“转圈粮”实际上是以个比较综合的概念。从转圈粮食的性质看，大致有储备粮以陈顶新、回购托市粮抵顶新收购的储备粮、储备粮出库抵顶新收托市粮等四类。按粮食转圈的流转过程，可以分为未轮报轮、本库转圈和移库转圈三种。

过去，“转圈粮”都是发生在储备粮轮换的环节，问题常见于耐储存品质下降，出库时卖不上价。而且大多发生在销区，原因很简单，收购新粮比较困难，费用成本也高，稍不留神就会发生亏损，特别是有些地区，新粮需要从外地调运，本地加工业不成气候，出库的陈粮也只能销往外地，储备粮轮换购销两难，特别容易出现这类问题。另外，产区在粮食新粮价格偏高、粮质较差、供求形式偏紧的时候也会出现转圈的情况。

自从有了托市收购以后，这个问题变得复杂了。除了有转圈传统的销区外，产区后来居上，成为了转圈的主力。小麦转，玉米转，稻谷也转。储备粮、托市粮自己转、相互转。在个别地区甚至成为常态。最典型的就是前几年的河南，这两年东北的玉米和南方的稻谷也大有苗头。关键还是体制机制出现了问题，从某种意义讲，托市确实是个好政策，保护了农民，救活了企业，但有一个要命的问题，导致粮食市场价格发生混乱，出现一系列反常的倒挂现象，进口粮价格比国产粮低、粮食销售价格比收购价低、销区粮价比产区低，产区库存爆满，加工企业大面积亏损。去年12月我们在南方某省调研，由于市场低迷，中储和地储的中晚籼稻轮出时互相砸盘，压价销售，搞得价格比早籼稻还低，最低到了0.95元，与1.35元的托市价格比，整整差了每吨800块钱。大家都知道，储备粮轮换是企业自负盈亏，但托市粮购销价差有财政兜底，如果让轮出的储备转圈进入托市收购，马上就能避免800元的价差损失，而且只拿保管费稳赚不赔。

1、未轮报轮。未轮报轮指的是储备粮轮换计划下达后，企业并没有阻止新粮收购和陈粮销售，该轮的粮食原地不动，只是编造了一套假手续，然后谎报轮换任务已经完成。（河南卫辉，2011年小麦轮换，实物、粮温）

2、储备粮异库转圈。（2005年，华北地区的几家直属库相互转圈，你把出库的陈粮卖给我，我把出库的陈粮卖给他，谁也没有收购新粮，轮换任务都如期完成。检查时发现，这家买、那家卖委托的是同一企业，两个直属库的检斤单显示，有同牌号车辆从这装、那边卸，时间间隔正好是行程距离，而且装载的数量也一样，所以，问题的性质也就一清二楚了）

3、储备粮本库转圈。（2010年，也是在华北地区的一家直属库密云发现过这样的问题，当时我们只是作为外围的检查组，延伸了解另外一个库点的情况，结果刚入手就发现，入库检斤单有问题，同一牌号的汽车，8点把粮食从外面拉进来，10点卸车出去，9点他又拉一车进来，11点卸车出去，明显的检斤单不可信。再进一步了解情况，这家直属库储备粮轮换采取边购边销的方式，购销业务都委托给一家民营企业，这家企业一边组织车辆从直属库的仓房往外拉粮，一边组织车辆往其他的仓房入粮，财务账上显示，五六十万的货款在两家账户间反复对冲，到民营企业了解情况，经手人一个不在，账务凭证一张纸片都看不到。后来我就问直属库主任，如果民营企业把你出库的粮食拉出去，在县城边上转一圈再拉回来，你能不能控制，答案是不能。遇到这种情况就很麻烦，明知道是转圈，但是抓不到铁证，主要是他的粮也转、钱也转，即使有破绽，也有各类的借口来对付。所以，交换意见的时候我就说，检查有两种方式，一种是我自己一点一点的对，把问题搞清楚，另外一种是我给你拉单子，一二三四五让你自己提供证据，拿出来就是没问题，拿出不就是违规。你把轮换购销委托给别人没问题，但是不能两边都委托给一家、边购边销。后来，中储粮系统内部针对这类也提出了明确规定，严禁委托同一企业又购又销。

去年，在华北某省（山西）检查还发现了类似手法的变种，粮食轮换期间，经纪人用新粮臵换直属库的陈粮，而且是等价臵换，双方之间没有合同协议，也没有资金往来，只有实物对冲。之所以如此，应该是和中储粮系统内部的业务监控、特别是网上签约审核有关，所有环节不留手续，除非实地检查，否则很难搞清购销业务的具体细节。

另外，在东北地区，有的直属库采取和深加工企业进行实物对冲的方式组织储备玉米轮换，有的是边购边销，也有的轮出轮入并不同步，而且深加工企业送来的都是干粮。对这个问题，我专门到深加工企业搞了一次调研，了解到的情况是，深加工企业大多采用湿法或半干法工艺，也就是说，直接加工潮粮，即使使用干粮的话，也要先浸泡调质，干粮调质会增加加工的时间和成本，调质不到位还会增加能耗，影响设备使用寿命，降低产品得率，所以粮食越干越不经济。虽然大部分企业有烘干设备，一般都是产品旺销的时候，储存部分原料。而且，深加工对玉米的质量等级没有要求，生霉的玉米照样使用，所以，备用原料烘到十七八个水就可以了，而且为了节约，备料不会太多，一般是随用随收。这就有个问题，深加工企业可以随时收购合适加工的潮粮，现在必须改用干粮，成本一点都不低，还要倒贴烘干、运输、搬倒等费用，过去粮食是按堆收、不看等级、不看质量，为了倒换这些粮食，不但要收好的，还要烘干到安全水后专门储存，完全是赔本买卖。这件事我大致分析了一下，可能是几家粮库在相互转圈，深加工企业只扮演了中转站和运输队的角色，有的企业没出现边购边销的情况，应该是出库的中央储备陈粮一部分进了正在收购的临储粮。

4、中央储备和地方储备对倒。也就是说一种性质的储备轮出后，性质划转为另外一种，这类情况在销区比较普遍，有的是自己倒，也有的是出库后倒给别的企业。

5、出库的储备粮向托市转圈。目前粮食购销价格倒挂问题突出，很多企业通过这种方式规避储备粮轮换亏损，主要有这么几个特征：一是就地划转知道的人多，痕迹明显，把粮食运到不相干的托市点出售，有被拒收的风险，收购费、保管费便宜了别人，不划算，所以，大多是几个企业串通后互相转。二是储备粮轮换和托市粮高峰收购同步，可以用托市粮贷款冲抵储备粮销售款，不用垫资，粮食不用异地暂存，粮食收购量大，新粮和陈粮夹杂入库，即使查他，手续也很难分拣。三是通常委托民营加工厂或粮食经纪人在中间运作，使用现金不走帐，购销手续一概全免，检查时很难溯源。另外，无论是哪种转圈，都涉及到大量修改和伪造业务手续问题。比如，修改收购发票和检斤单的日期、重量、车牌号等等。

转圈粮是当前比较突出，也比较复杂的问题，检查时可以从几个方面入手：

一是储粮现场特征分析。也就是检查仓内粮食的状态和质量，查看粮仓测温、熏蒸、通风等作业记录，调阅粮食入库凭证，购销业务手续等，查找与转圈粮吻合的特征，或者造假的痕迹。这类线索最直接，部分问题可以通过这些现场定性。

二是转圈类型和时间分析。结合当地粮食购销的基本情况、企业粮食购销业务的类型和时间等，大致判断是哪类粮食转了圈，本库转圈还是异库转圈，是在什么时候等等，重点锁定转圈粮的业务批次。

三是转圈利益分析。简单的说，就是结合市场行情和粮食供求的实际情况，分析企业搞转圈的动机是什么，要解决什么问题，有哪些好处，中间人参与运作能得到什么样的利益。如果确认存在转圈的空间，要进一步分析可能的转圈方式，比如说，怎么转才能规避监管、实现利益最大化，需要怎么配合等等。同时，要考察购销业务盈亏，发现异常现象，必须查清原因。另外，要检查企业银行账户开立和准备金计提情况，发现多行开户、一行多户、利用个人银行卡周转粮食购销资金以及计提额度不合理等情况，要排查是否存在转移资金、隐匿利润等问题。

四是资金流转分析。企业组织粮食转圈，在出入库凭证中造假相对容易，但如果涉及到资金流转的问题，大多会在财务手续上留下痕迹。比如，有的库点委托同一企业采取边购边销方式进行转圈操作，如果不是实物兑换，账面上大多会显示出购销资金在承储库和受委托企业之间反复对冲；一些企业搞先收后传、购陈顶新、购买成品油抵顶临储油库存，基于规避监管、抵扣税费、洗白转圈利润等原因，会在账面上虚购即购即销的商品业务。再比如：有的库点委托其他企业到批发市场回购拍卖的粮食，或采购出库的储备粮，涉及到缴纳履约保证金和购粮款等问题，账面或者资金流转手续上会显示大笔的预付款项。另外，中储粮系统内部规定，粮食销售要先款后货，粮食收购要先货后款，如果发现实际情况与此相反，一定要查明原因。还有，对使用大笔现金交易的粮食购销业务，检查时也要高度重视。

五是检查粮食购销业务的受托方。转圈粮合作方大多数民营企业或经纪人，最好是延伸检查，看看他们有没有阻止这样规模粮食购销的条件和能力，在转圈的疑似时间段内，还组织了哪些业务，新粮从哪里收，陈粮卖给了谁，时间上是什么序列。

六是判断疑似转圈的对象。如果怀疑是几家串通转圈，最好能大致判断都有谁参与，如果目标不确定，可以从上一级的管理机构查询，周边哪些库点同期有出入库业务。一般来说，转圈粮的运距离不会太长，但这个也和转圈的利润有关，我们可以从检斤单里找一些出现频次较高的车号，从时间间隔大致判断转圈的距离，如果能锁定目标，可以选择某一天为对象，检查两家出入库运输的车号是否吻合，如果怀疑有修改车号的问题，还可以看单车数量是否吻合，当天检斤的车数和粮食总量是否吻合等。

七是复核业务手续。一般来说，企业搞转圈粮都会通过伪造业务手续的方式掩盖粮食的真实流转过程。既然是造假，肯定要留下破绽，有的体现为基本手续缺失不全，有的体现为不走规定的程序手续，也有的体现为凭据、账务中反映的情况不符合常理。复核业务手续时，特别要注意不同类型的凭证、不同系统中的凭证相互验证，发现相互矛盾的情况重点突破。

最后，即使抓不到铁证，单凭委托一家企业边购边销、或实物对冲操作手法，也可以上纲上线。这种行为在中储粮内部明令禁止，同样也适用于地方企业。另外，如果情节特别恶劣，违规特别严重，可以直接移交检察院或者公安局的经侦机构。

（三）轮换超过架空期。造成这类问题的原因，并不是无粮可买，关键还是企业不愿在市场价格走高时发生轮换亏损。检查时，一是看企业是否履行了书面报告和审批手续，也就是说直属库要报、分公司要批，否则属于不规范；二是看企业的统计账上是否存在虚报轮换进度和库存数量的问题，因为轮换完成要和补贴挂钩。三是看超过架空期的粮食补贴管理是否规范，国家规定，4个月架空期内保管费照常拨付，但是超过了4个月企业是否还在拿保管费，粮食长期轮不进来，补贴费用又如何管理。

另外要注意的是，严格讲，新入库的粮食在验收合格前只能记为商品粮，但这么做有两个问题：一是分公司组织验收的力量有限，时间来不及；二是先轮后出轮入和边轮出边轮入的储备粮必须是整仓轮换，否则架空期会卡的很死。所以，很多企业储备粮轮换不走商品，这个仓入了500吨直接记做储备，那个仓储了500吨，剩下的还是储备，一个货位全部轮完用一年的时间也不超期。出于实际考虑，我们对这类问题一般不深究。

（四）擅自调整轮换库点。目前，各地组织中储粮轮换，一般是在上一年的年底，直属库先报计划，申请下一年轮换哪个库、哪个仓的粮食，逐级汇总上报，国家有关部门的批复，也就是全国中央储备粮年度轮换计划下来以后，分公司正式向直属库下达轮换计划。擅自调整轮换库点指的是直属库安排轮换时，实际轮换的库点与分公司计划批复的库点不一致，比如说，分公司计划是A库的1-5号仓的粮食轮出轮入，结果他把B库的轮了，A库没动，或者是A库1-5号仓的粮食确实轮出了，但是轮入的新粮装在了B库点。实际上调整库点往往只是表象，背后大多有其他原因。

2012年，检查某产区直属库（徐州）时发现，2010年轮换期间，本库中央储备玉米轮出后，并没有按计划把新粮轮入本库，9月份在两个销区市购买了共6100吨商品粮，就地划转成储备。而且未向分公司报批（擅自调整轮换库点）。直属库解释，为了响应国家积极掌握粮源的要求，本库储备粮轮出转成商品后并没有出库，收购又遇到困难，所以临时改为异地轮入。后来，为了规范管理，又把异地的粮食卖掉，存储地点改回本库。

从时间看，2010年9月玉米价格快速上涨。这就涉及到几个问题。第一，如果是为防止亏损，道理上说不过去，因为省内不同地区的价格基本一致，销区的价格可能更高。第二，产区都收不到粮，销区更难，这批粮食到底有没有是个问题。有两种违规的可能，一是虚拟出两堆粮食、虚签合同、资金空转，二是粮食确实有，但粮权没有转移，卖方的统计账、会计账上还有这批粮食，是假购销、一粮双顶。这两种情况都属于虚报轮换进度、违规空库、未轮报轮的范畴。检查时，如果发现只有合同没有资金流转，肯定是假购销。即使有资金流转，如果粮食一购一销的价格与市场形势不符，从谁家买又卖给谁，假购销的可能性也比较大，必须深入核实，必要是延伸检查异地两家企业账务、手续、凭证等。第三，即便购销业务是真的，如果异地采购的不是2009年收货玉米，属于轮入的粮食不合格，如果是其他企业出库的陈粮，还涉及到转圈问题。第四，其他都没问题，还要看直属库把异地的粮食卖掉后，本库入库的是什么粮食，如果用的是原来没出库的那批，还是未轮报轮。

目前，一些分公司轮换管理非常粗放，每年就是下到直属库一个大盘子，怎么轮，轮哪些，都是直属库自行掌握，实际上是为很多违规行为变相开绿灯。个别直属库随意调整中央储备粮的承储库点，不但涉及到权利寻租的问题，有的还把出库的陈粮直接划转为新收储备粮，进行转圈操作。*中央储备粮分支机构下达的轮换计划，必须明确轮换的库点、货位号和时限要求，执行过程中需调整轮换库点、变更轮换时限的，必须履行书面审批手续。

（五）轮入粮食质量不合格。这里只强调一点，严格讲，新入库的粮食，如果验收不合格，是不能转做储备的。*分公司严格落实轮换验收制度，不合格的粮食坚决清退。

（六）粮食超期储存。对粮食的储存年限，国家政策中有明确规定。但按照总公司的规定，粮食轮换主要依据质量检验结果，储存年限只作为参考。一些企业钻空子，为了确保轮换盈利，有利润的时候才轮，没利润的时候就不轮，市场价格好的时候直属库自己轮，预计要发生亏损，就让转包给代储库去干，结果带来很多问题。检查时如果发现超期存储的粮食，一要看粮食是否宜存，二要看直属库安排是否合理，发现该轮的不轮，不该轮的先轮等情况，都要作为问题反映。*坚持先入先出、均衡轮换的原则，除洞库外，达到储存年限的粮食必须轮。

（七）克扣代储费用

1、以租仓储粮为名变相克扣保管费。目前，中储粮总公司规定，租仓费用由双方通过合同方式约定，严格讲，按照租仓储粮的定义，储存库点只需提供仓房，粮食怎么进、怎么管、怎么出，需要的人财物，以及储存安全，一概和我无关。一些直属库虽然签的是租仓合同，但只向租仓点派驻一两名监管员，实际上是以租仓为名行代储之实。

2、轮包轮换业务。很多直属库名义上是自己负责代储库粮食的轮换，实际上自己根本没有能力和精力，所以粮食的收购、销售都推给代储库，但是合同由他签、账从他那走，按规定，储存三年的粮食轮换费是120，我只给你40，企业只能吃哑巴亏，检查也不好定论。遇到这类情况，建议要考察两点，第一，收没收轮换保证金，收了，说明轮换的责任主体是代储库。第二，如果轮换出现了亏损，看亏损由谁兜底，如果是代储库，他还是主体。

3、以粮食入库未验收为名缩短补贴时长。比如说，代储企业中央储备粮轮换任务6月份全部完成，直属库9月份才组织验收，保管费也从10月份起拨，中间吃掉了4个月的费用。

（八）关于代储资格。以前我们要求，除国家四部委正式批准的中储粮直属库外，其他企业储存中央储备粮都要取得代储资格。去年底，国家出台了新政策，中储粮系统整体接管、新建、扩建、控股的企业也按直属库企业对待，换句话说，也不需要代储资格。这里要强调的是，我们检查重点还是要看中央储备粮的存储条件。也就是说，按代储资格的技术标准衡量储存条件，即使是直属库的仓房，出现设施配臵不齐、破旧损坏、仓房超装等问题，也不能存放储备，更不要说是把粮食存放在露天垛、简易仓容里。

（九）特种储备。有特种储备，保障军队使用，国家有关部门、解放军总后联合确定规模、联合定点，不管是否有代储资格，都不能随意调整。调整库点，省粮食局、农发行、分公司、大军区后勤部联合提出申请，国家有关部门和总后批准。

（十）中储粮系统商业经营的问题。规定，分歧，作为问题反映。

1、种子化肥等完全和粮食不相干的业务；

2、经营高粱、芝麻、啤酒大麦等和轮换不相干的粮食；

3、相关，而且要考察经营过程中有没有占用政策性贷款和其他专项资金。检查第三类问题需要注意的是，一些直属库商品粮不报统计账，所以，最好从财务上认定商品粮经营规模。

二、临储粮

（一）加工企业参与托市收购易发的违规问题目前，在一些主产区，由于仓容不足，又要解决卖粮难问题，一些直属库采取了租仓储粮的方式设点收购，其中有相当部分是民营加工厂，监管难度大，出现很多问题：一是托市粮参与了加工周转。实际上一些加工企业从收购的时候就没打算让这部分粮食出去，特别是在流动资金不足的时候，容易动这种心思，所以造成了托市粮的提前动用。二是重复套取银行贷款。2012年在河南发现了这类问题，周口市西华县的大森林粮油和大森林面业公司是一个实体、两个牌子，这个企业利用粮油公司身份取得托市收购资格，在收托市粮的同时，又以面业公司身份向农发行申请收购商品优质小麦的贷款，13000吨粮食套取了两笔钱。三是从批发市场竞购的托市陈粮，从承储企业采购的轮出储备粮，没有用于粮食加工，划转成新收托市粮转圈套利。

（二）先收后传、低收高转

从目前情况看，由于套利空间非常大，这类问题在主产区相当普遍，不但套取了财政资金、损害国家惠农政策，很多还涉及到陈粮转圈问题。一般有这几方面的特征。一是先收购后做账，统计账、保管账、检斤单的日期都修改预案启动之后，有的库点还会采取先异地收购、再拉回来入库的方式掩人耳目；二是通常委托经纪人收购粮食，商量好不开收购发票，直接收农民的粮食，也不给发票，预案启动后集中补打发票，而且要调整收购价格。三是收购资金不走企业财务账户，也不记财务账。如果是发票造假、资金不走账户困难，有些企业还会采取商品粮即购即销的方式进行对冲。另外，也有一些地方打着“三代”、粮食银行等幌子，明目张胆的把惠农变成坑农。检查低收高转，大致方法与转圈类似。

（四）粮食跨省移库涉及的问题。过去检查经常发现，比如说，某直属库去年11月份组织移库10万吨，今年4月份检查，调出方的统计表上还有5000吨显示为在途，从时间上看，移库早已经结束，不可能还有粮食在半路。如果说是损耗，跨省移库对损耗处理有专门的规定，不应该显示为在途，而且比例也明显偏大，不可能是正常损耗。制定跨省移库计划，都是先看统计报表，如果要移哪个点的粮食，一般来说，都是把库存清空，不会移一般留一半更不会出现移半仓留半仓的情况。出现这种情况，实际上是出库方数量亏空，调运时拿不出那么多粮食，但是按照规定，移库结束后，调入的一方要进行验收，要先把所有的商务问题处理完结，然后双方同时调整统计库存，粮食实物没有，又下不了账，就形成这类账面上的在途粮食。数量不足部分，一般是调出方用现金补齐。发现这类问题，对调出方，要查清到底是什么原因造成的发运数量不足，数量差在哪个点上。对调入方，关键是看相关账务中是否真实反映了粮食的实际数量。

三、其他问题

（一）地方储备粮不具备调控功能。从这些年遇到的情况看，大致有两类情况，而且以动态储备为多。一种是企业想搞粮食购销，但是没有资金来源，借建立地方储备的名义取得农发行贷款，形成的库存其实就是按商品粮管理，想买就买，想卖就卖。主管部门也是睁一只眼闭一只眼，时不时还给补个轮换的批复手续。第二种地方政府拿不出建立储备的补贴，但还要应付上级的考核指标，找个企业签个合同，少给或者不给补贴，你的粮食就算我的储备，政府不要所有权，保有底线也可以很低，只要约定特殊情况下优先动用就可以。这样的储备根本就不具备调控功能。企业也很愿意，毕竟农发行贷款是低息无抵押的。去年我们还发现这样的情况，所谓的动态地方储备，无贷款、无贴息、无补贴、无保有底限，纯纯粹粹的假储备。这两类情况还有一个共同的特征，就是统计上只报规模，不报实际库存。目前，政策里对动态储备怎么搞还没有原则性的意见，检查遇到这类情况，能提改进意见的一定要提，把握不好的，也要反映出来。

（二）地方储备轮换不规范

目前，有些市级和县地方储备虽然是静态管理，但对架空期没有严格的要求，能轮的时候就轮，不能轮的时候就存着，轮出去轮不回来就等，企业怎么轮政府就怎么批。这样的情况也确实存在客观原因，地方政府财力弱，企业底子薄，亏了一笔可能就没法翻身。理论上这样并不违规，但会影响调控的效果。另外，有些情况背后可能还隐藏着违规问题，比如去年检查时发现过，个别企业挪用农发行资金被停贷，导致储备粮长期空库。这里要说一下，储备粮不管是动态还是静态，规范还是不规范，有条铁的纪律必须遵守，就是每月报送实际库存，只报规模绝不允许。

（三）粮食销售长期不减账

这类问题的原因也比较复杂，一是有的企业没有养成良好的统计习惯，账务处理不及时。二是有的企业地方储备粮管理不规范，长期只报规模，不报实际库存，特别是动态管理的地方储备库。三是粮食销售货款没有回笼，财务上不让下账。四是一些企业改革不彻底，历史挂账留有尾巴，新增的亏损，粮食购销中积累的损失损耗，一起往老账上趴，甚至是用收购贷款发工资、买器材、还债务、支付改革费用，所有这些都虚记库存数量，导致窟窿越来越大，比如，某企业承贷了1万吨地方储备粮，轮换时发生了价差亏损，农发行贷款卡的太死，又没有足够的自由资金进行弥补，轮回来就只有9500吨，500吨虚数一直趴在账上。另外，有的地方农发行库销贷还的管理非常死，统计账一减马上收贷，企业拿贷款不容易，为了增加使用的次数，干脆销售不减账。

（四）利用政策性口粮担保抵押

转办案件，企业利用地方储备抵押、质押贷款，解决改组改制费用，最后钱还不上，导致粮权纠纷。最近，我们接到反映，个别央企在东北分贷分还收购的临储粮也发生了此类问题。这里要说的是，利用政策性粮食抵押都属于无效抵押。

（五）出库难

这类问题的原因和表现形式大家都很清楚，关键在于解决。不是管不了，是方方面面出于自己的原因不想管。今年我接收这项工作后，也梳理出几项措施，这里也简单，征求一下大家的意见，如果可行，下一步作为制度固定下来：

一是中储粮分公司及直属库要提前对拍卖粮食的数量、质量等进行摸底，确保向批发市场提报的标的信息真实、准确。

二是批发市场每周向省粮食局和中储粮分公司提供粮食拍卖成交以及合同履约的明细情况，省粮食局将监管任务分解到市。

三是中储粮对粮食出库负臵执行主体责任，认真落实出库监管员制度，加强现场督导，协调解决矛盾。市、县粮食部门加强监管，会同直属库建立经常性巡查制度，受理投诉，处理纠纷。批发市场要严格按政策规定办理交易手续，及时反馈交易过程中的各类问题。四是出库过程中发生纠纷，由市级粮食部门、中储粮直属库召集买卖双方进行现场协调；无法达成一致的，按政策规定现场提出处理意见，督促双方作出书面承诺并监督落实；企业拒不执行的，应采取强制性措施。

五是出库过程中执行中出现违约、毁约的、由批发市场将有关情况报送省粮食局、中储粮分公司组成的联席机构，按违（毁）约必担责、有责必处理的原则，提出处理意见。

六是市县粮食部门、中储粮企业、批发市场直接或间接参与设臵出库障碍，包庇纵容违规行为，以及履职不到位导致纠纷的，由省粮食局通报批评、责令改正、提请有关部门对负责人进行行政纪律处分。

七是承储企业设臵出库障碍、额外收取费用、提报信息不准导致违约、毁约的，由粮食部门责令改正，按条例规定罚款，将违规情况列入不良信用记录。违规情节严重的，有关部门要取消其粮食收购资格和政策性粮食承储资格。属国有企业的对负责人进行行政纪律处分。中储粮直属库停拨粮食的后续保管费。

八是买方违背诚信导致纠纷的，没收履约保证金，暂停或取消其交易资格，列入诚信黑名单。

九是各类情况涉及违法的，移送司法机关。

（六）关于粮食期货交易

近年来，不少企业都在开展粮食期货交易业务，名义套期保值，实际上就是投机。检查发现这类情况，要注意几个问题。

一是用期货仓单抵顶库存。2009年，河北。期货交易是保证金交易，有个资金杠杆的问题，通常是用百分之十几保证金就能锁定了商品的交割权，在最后交割期前，如果不能把仓单转手，也不能补齐货款平仓，保证金就成了违约金。所以，仓单只是交割资格凭证，不是所有权凭证，任何性质的粮油出现这样的问题，都是严重违规。另外，在现货贸易中也有一种提货单，比如进口油，有的是先付全款，有的是付部分预订款，规定，某个时间在某个地点提货，严格的说，如果是离岸交割，验收后货物已经发出，可以认为是拥有了商品所有权，在统计上反映为在途。如果是到岸交割，就不能被记为在途，不能用提货单抵顶库存，特别是只付定金的，更不允许。

二要注意交易资金的来源。如果是自有资金，没什么问题，但是如果是农发行贷款，或者拆借了其他政策性资金，严重违规。

三是库存中有期货交割仓。如果是商品库存不会有什么问题，如果是政策性库存，就是对外担保性质，严重违规。另外，用政策性库存抵押贷款，或为他人贷款提供担保，都是同类问题。

（七）粮食在途掩盖空库。上海油脂，贵州

（九）油脂掺伪问题

这类问题实际上是把低价油掺入高价油套取价差利润，用于掺伪的主要有棉籽油、棕榈油，甚至是饲料级的米糠油、玉米胚芽油等，另外，当前国内市场油价与国际市场倒挂，也有一些企业利用低价的进口毛油掺伪，甚至整体抵顶库存。检查这类问题，一般要扦样检验。

如果怀疑参入棉籽油或者精炼过的棕榈油，可以按国标方法扦样，前者检测油脂中是否含有棉酚，后者检测棕榈酸含量。如果是用进口毛油进行同品种掺伪，情况就比较麻烦。对菜籽油，以前都是检测芥酸含量，因为进口菜籽油全部使用低芥酸原料，而国内都是高芥酸品种，今年国内不少地区都在大力推广双低油菜，所以这种方法只在特定的情况下才有效。由于进口油全部使用转基因原料，目前，国内除棉籽外，其他油料都是非转基因品种，所以用基因检测的方法是最准确的。但是，基因只能从蛋白质中检测，榨油后蛋白质都留在饼粕里，油脂中只有极少量的蛋白质残留，而且精炼的程度越高，残留越少，检测时只能做痕量分析，精炼油的检出率只能达到80%左右。另外，不同国家生产的油料，转基因片段的位臵和特征都不一样，如果搞不清原产地，只能一个挨一个的对照，时间长，成本极高。所以，做这类检测，首先要弄清油脂的原产地，最好是找到进口商检报告的复印件。其次不能用常规的方法扦样，扦样时要把扦样器一直打到油罐底部，把底层的沉淀物搅起来，然后取样，主要是油脚蛋白质残留较多，可以提高检出率。

（十）油脂卫生指标不合格

篇3：谈采暖设计中的一些常见问题

散热器热水采暖系统的热媒设计温度, 一般根据热舒适度要求、系统运行的安全性和经济性等原则确定。供水温度不超过95℃, 可确保热媒在常压条件下不发生汽化;适当降低热媒温度, 有利于提高舒适度, 但要相应增加散热器数量。所以一般经常采用95/70℃, 例如:作为散热器“标准工况”的64.5℃, 就是水温95/70℃的平均值与室温18℃的传热温差。许多采暖系统的设计计算资料, 也按此条件编制。当然, 热媒设计温度也要符合热源条件的可能性和考虑其它因素。例如:以较低温度的一次热媒进行换热所得的二次热媒, 或采用户式燃气热水采暖炉的水温有限制, 或采用塑料类管材为提高其耐用性时, 也有采用85/60℃作为设计参数的。但是, 再进一步降低散热器采暖的热媒设计参数, 显然是不合理的。以95/70℃为比较基础, 热媒平均温度每降低10℃, 散热器数量约增加20%。当前, 存在不适当地过多降低散热器采暖热媒设计参数的倾向。原因是某些开发建设单位在提供设计条件时, 按照热源的实际运行工况提出热媒没计参数, 例如提出供水温度只有70℃。如不深入分析, 就直接采用这样的低参数进行设计计算, 会使散热器数量增加很多, 会出现同一热源的不同建筑, 散热器数量相差近一倍的现象, 更加剧了系统的失调度。

2 系统补水

某供暖建筑面积22万多m2的居住小区, 存在水力失调的室内系统末端底层住户, 出现以下奇怪的现象:每到晚上八九点钟后散热器就开始降温, 到半夜就完全不热, 而次日早晨又会逐渐热起来。据深入调查, 重新热起来是由于顶层住户在每晚临睡前和次日早晨起床后进行了手动放风所致。经改装了质量较好的自动排气阀后有所缓解, 但系统中还是经常因有空气存在。显然, 应彻底解决系统进入空气的问题。据查, 系统未设置膨胀水箱, 也未设置气压水罐等膨胀容积, 只是依靠功率较大的补水泵进行补水定压, 而补水泵则由电接点压力表控制启停, 当降至下限值时水泵启动, 达到上限值时停泵。由于设置在管路上的压力表, 指针会发生抖动, 上下限值的整定间距不能很小, 因此, 停泵后重新启动必然会有较长的时间间隔。在此时段内, 由于水的不可压缩性和不可避免的系统泄漏, 总会有空气进入系统, 并积存于流量较小的系统末端顶点。由于该工程已无条件增设膨胀水箱和足够容积的气压水罐, 采取了增设一台略大于系统泄漏量的小功率补水泵 (0.75k W) 的方法, 使之连续运行, 当流量大于系统泄漏量时, 通过限压阀回流至软水箱, 基本上解决了问题。由此可得到启示:用合理容积的膨胀水箱或气压水罐进行定压, 是十分必要的, 如无条件设置, 则应采用不间断运行的变频补水泵, 或像本工程所采取的简易方法。

3 竖向压力分区与“分环”

《采暖通风与空气调节设计规范》第3.3.9条规定:“建筑物的热水采暖系统高度超过50m时, 宜竖向分区设置。”条文说明作如下解释:其主要目的是为了减小散热器及配件所承受的压力, 保证系统安全运行。暖通规范作上述限定十分必要。近年以来, 高层建筑尤其是高层住宅的热水采暖系统因渗漏而使家装破坏的事故, 时有发生。除散热器或其它构件的质量和施工安装队伍素质等因素外, 主要的原因是承压过高。

某二十五层高层住宅, 原室内系统设计系是按竖向分区设置的, 但由另一单位设计的热源, 却为同一系统。在第一个采暖季, 开发建设单位就因渗漏向住户赔偿家装破坏损失的费用高达十几万元, 不得不进行了困难的改造。有些设计在热源处设置分集水器, 对高低环分别接出供回水管路, 将“分环”当作竖向压力分区, 这是概念上的错误。“分环”可能有利于水力平衡和调节, 但不可能对高区和低区分别实施定压, 并不能克服低区所承受的较高静水压力。竖向压力分区最好能从热源上就分别设置。不宜分设时, 一般采用间接换热的方法。间接换热虽比较稳妥, 但换热后二次水的温度将有所降低, 致使散热器数量增加。因此, 在实际工程应用中, 也有采用加压和减压的方法, 即:热源系统按低区定压。高区系统供水经加压进入, 回水则减压接回低区系统。从理论上分析, 高区热媒循环水泵的工作扬程, 要附加高低区系统的几何高差, 不利于节能, 但从技术经济的综合分析, 可能仍有可取之处。但采用此种方法, 要特别注意减压阀的“动静压差特性”, 即:当高区系统水泵停止时, 减压阀后的设定压力会升高一个动静压差值, 此值在阀的额定流量条件下约为5m, 造成低区开式膨胀水箱的溢流, 并同时使高区系统亏水和空气进入。虽然性能较好的减压阀动静压差较小, 但最好还是采用闭式膨胀水箱, 或采用不间断运行的变频补水泵定压。

4 散热器的选择

国家标准《住宅设计规范》有针对性地提到散热器的选择问题。规定“应采用体型紧凑、便于清扫、使用寿命不低于钢管的型式。”目前, 散热器品种繁多, 市场竞争剧烈, 有从容选择的余地, 但也要看到各种散热器在应用实践中都出现过不同性质的问题。关键是要针对系统的特性, 较为适当地应用, 要用其所长, 避其所短。系统的运行、保养和水质控制等环节水平的提高, 要有一个渐进的过程, 一种有生命力的产品, 应该提高其适应客观条件的性能, 而不是对客观条件的苛求。现在市面流行的散热器主要有以下几种:

4.1 铸铁散热器是一种适应性较强的品

种, 它的主要弊病是:体型不紧凑, 如铸铁四柱或铸铁长翼型等陈旧型号, 显然与节能的、装饰要求较高的建筑环境很不协调;由于价格竞争, 偷工减料, 常达不到额定散热量;内腔粘砂成为系统堵塞的重要原因;落后的铸造工艺和加工粗劣, 组对接口容易漏水。一些发达国家自己不生产但仍乐于采用, 并看作为高档产品, 当然不是这样粗陋的品种。如不开发新的品种, 必然会陷入困境。可喜的是, 外型可类似于高档钢制散热器、内腔无粘砂的铸铁散热器, 已开发成功并已形成生产能力, 由于它对各种系统及运行管理水平的适应性强, 有较大的发展空间。

4.2 钢板材质的钢制散热器体型较薄且较

美观, 国外较多采用, 引进并广泛应用以后, 由于材质、生产工艺、运行水质等因素失控, 20世纪80年代后期曾发生大量腐蚀而造成过很大损失, 至今, 仍有过头的商业宣传误导用户, 不断造成此类腐蚀现象重复发生。引进国外材料或生产工艺生产的一些高档散热器, 在发生腐蚀现象以后, 提出了一系列对于较大的集中供暖系统几乎无法达到的苛刻要求, 例如:严格控制热媒含氧量、限定采用隔膜式膨胀罐定压方式、非采暖季满水保护、检修时只能局部放水、塑料管设阻氧层、内挂镁棒即采用“牺牲阳极保护”等。说明其形成腐蚀的主客观因素并未能根本解决, 因此仍应慎用。但是, 它还是可以应用于以燃气热水采暖炉或电热水采暖炉等分散热源的户式系统中。按寿命不低于钢管的耐腐蚀界定标准, 早期开发的钢管材质的钢制串片管式散热器和后期开发的绕片式 (包括高频焊或强绕) 钢制散热器, 仍是钢制散热器中可放心选用的主体品种。但此类散热器水阻较大, 但又常不能提供准确的水阻特性数据, 在单管系统中应用, 尤其是采用两通恒温阀加跨越管的做法时, 会发生散热器进流量过小的问题。此外, 此类散热器的热工性能和特定形式的外罩有关, 外罩的成本占其价格的相当比例, 但外观难以满足用户的装饰要求, “罩外加罩”十分常见。

4.3 铝制散热器是一种高效的散热器, 但

篇4：安全生产管理中常见的一些问题

[关键词]基层水利；建设管理；问题；对策

2011年中央1号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》提出加大公共财政对水利的投入。這是新中国成立62年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作。

2012年国发2号文件《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》指出，贫穷和落后是贵州省的主要矛盾，加快发展是贵州省的主要任务。首次把支持贵州发展提高到国家层面，为贵州尽快实现富裕提供了决策保障，地区水利基础设施建设将迎来新的机遇。

本人长期工作在基层水利建设第一线，切身感受到当前基层水利建设中存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：

1、乡镇水利管理机构人员少、任务重，难以全身心投入水利建设管理工作。多数乡镇水利管理机构只有1-2个人，管理上实行乡镇人民政府和县水利局双重管理模式，乡镇人民政府管理人事权和财政权，经费由乡镇财政统一支付，工作业务由县水利局进行指导。在这样的管理模式下，乡镇水利管理机构每年除了要完成上级水利部门下达的水利建设任务外，还要承担乡镇政府安排的大量政务工作，难免顾此失彼，无法将主要精力用于水利建设管理上来。

2、部分工程设计不合理。由于基层水利管理机构技术人员不足，设备配备不完善，部分工程设计前没有进行现场勘测或者勘测不够详细，应该进行实地测量的没有测量，无法获取准确的前期数据，只能参照地图进行内业估算，设计成果不能很好地与建设地点实际情况相符合，甚至出现实际施工与设计完全脱离的形象。

3、工程施工粗糙，质量达不到要求。农村水利建设多数项目规模小，工程点分散，由于基层水利管理机构人员少，近年来工程建设任务逐年增多，施工过程中技术指导人员分身乏术，施工质量控制不得不依靠当地群众监督和施工人员自律，不能及时发现和纠正施工中出现的各种问题。等到技术指导人员“巡视”发现问题后，返工整改又造成时间和物资的浪费，轻则延误工期，重则影响来年春耕生产。

4、重建轻管现象不同程度存在，造成部分工程不能正常发挥效益。多数工程建成后即交给村级行政村进行管理，管理人员缺乏专业技能，管理方法简单。水费不能及时收缴到位，运行资金断链等，导致工程无法正常运行甚至瘫痪。

5、项目批复实施时间与季节错位。水利工程施工有着特殊的季节性要求，近年来一些水利工程项目上级批复实施时间有后延现象，错过了秋收结束到冬季这段宝贵的施工时间，使得传统的“冬修水利”变成了“春修水利”,人为因素使工期变得更为紧迫，过短的工期给施工方和管理方都带来过重的工作压力，部分工程在春耕前根本无法完成而影响农民一年的耕作，引起村民不满，协调工作增加。

针对上述问题，笔者认为，要从根本上解决当前农村水利设施落后状态，应主要从以下几个方面进行努力：

1、改革管理体制，充实基层水利管理机构。现行的基层水利机构管理模式，是典型的政事不分的模式。水利管理单位人员是从事专业技术活动的，却担负着基层政府安排的过多政务工作(有些乡镇水利管理单位甚至处于名存实亡的状态，在编人员全部从事与水利无关的政务工作)，使他们无法将过多精力用于专业技术方面的钻研和学习，专业技能和管理水平无法提高，部分基层站所负责人甚至连基本的水准测量都无法完成。这种“专业人员不专业”的现象，严重制约了当地水利服务水平和管理能力的提高。只有改变基层水利管理单位现行的多重管理模式，真正实现政事分开，才能从制度上保证基层水利专业人员全身心从事水利工作，提高服务和管理水平。

2、加强施工现场监督管理和技术指导，提高施工质量。优质的施工质量是今后工程正常运行的前提条件。当前部分工程施工质量不高，例如该深埋的管线没有埋下去，管线安装不平滑不顺直、上下起伏又没有辅助排气措施、渠道走线不合理、漏水严重等。

提高施工质量，要从施工队伍选择、原材料选择等方面把好质量关，采用切合实际的现场施工方案，工程试运行不能走过场，而是要真正做到发现和解决问题，问题解决不好不予验收，不将施工中的产生的问题遗留到今后的运行管理中去，为工程正常运行奠定基础。

3、探索市场化集中管理模式，成立农村供水组织集中对各村供水工程进行统一管理。农村供水工程是与老百姓切身利益最为密切水利工程项目，解决农村饮水安全问题,让群众喝上放心水、安全水,提高农民群众的生活质量,增强农民群众的身体素质，是农村供水工程建设的最终目标，但其管理一直是困扰基层水利建设管理者多年的一个难题。以前建设的多数工程，都是在工程建设完成、验收合格后移交给当地村组自行管理，工程运行过程中实际管理人员多为村组干部代劳，管理较为分散，管理人员专业技能缺乏，管理制度不完善，财务收支不透明。部分用水户或因经济困难，或故意拖欠水费，该收的水费收不上来，管理人员又顾及乡里乡亲之面等因素，不好意思上门催缴，容易形成“滚雪球”效应，造成运行资金断链。加之工程规模较小，没有经济实力购置必要的维修设备，出现小问题时可以粗放处理，出现大点的问题就束手无策，甚至直接导致工程瘫痪。

成立一支管理制度完善、水费收支透明的集中供水组织对各村供水工程集中统一管理，可以统筹有限的人力、物力和财力资源，为农村集中供水用户提供较为专业的团队式服务。笔者在多年的基层供水管理服务中就体会到，村民们不会吝惜水费，但对供水保证率的要求较高。他们迫切需要有一个较为专业的、上规模的集体团队为他们提供规范的服务。

4、结合当地实际，适当调整工程实施时间。从近年的工程实施来看，不少工程批复实施时间与农闲季节有延后现象，农闲冬季在做前期工程，冬春交替时才开始施工，为了不影响土地耕种又必须赶在春播时节前完成施工任务，时间上就显得特别紧迫。是否可以在能够满足上级对工程竣工时间要求的前提下，结合本地具体情况，适当调整工程实施时间？值得商磋,比如冬季才批复的项目就不要在春耕前仓促施工，延后到来年秋收后再心平气和地实施，就可以避过春季施工带来的青苗纠纷和延误春耕等诸多问题。

水利是农业的命脉，是国民经济的基础,是促进社会经济可持续发展的重要保障。安龙县地处贵州西南、南盘江上游的黔、桂、滇三省区结合部，降雨量充沛但水利基础设施落后。随着贵州工业化的热潮，县内拟建设省级工业园区一处，对水资源进行规范化严格管理的需求更加迫切。加快地方水利基础设施建设，促进水资源可持续利用，我们基层水利人肩负着不可推卸的历史责任。

篇5：自考中一些常见问题

答：自学考试是我国高等教育基本制度之一，是我国现阶段高等教育的一个重要组成部分，是以学历考试为主的高等教育国家考试制度；是个人自学、社会助学、国家考试相结合的高等教育形式。学生经过系统的学习后，通过毕业论文的答辩、学位英语的考核达到规定成绩符合条件的毕业生，可申请授予学士学位、参加研究生考试，并可继续攻读硕士学位和博士学位，待遇与高考统招生相同。

二、自考相对统招有哪些优势？

答：总的来说自学考试的特点是：学费低、教考分离、毕业生质量高、宽进严出、课程的社会适应性强、单科结业、不限补考次数、各科成绩合格准予毕业、颁发毕业证，是一种学习形式开放灵活的、毕业证含金量高的高等教育。

三、现在自考生受到社会的认可吗？

答：自考学生毕业以后可以考国家公务员或研究生、硕士生等等，不少高等教育自学考试学历证书持有者还被微软等国际公司录用，而且可以作为出国留学的学历证明。世界上现已有包括英国、美国、法国、澳大利亚、加拿大、荷兰等国在内的26个国家承认中国的自考学历，一是学历互认、二是学分互认。其中在美国内华达大学、休斯敦大学、洛杉矶大学;英国曼彻斯特大学、伦敦大学学院;澳大利亚悉尼大学等国际知名大学允许持有自考毕业证书或自考单科合格证的学生进行学习或攻读学位，甚至允许免修、减修部分课程。可见，中国高等教育自学考试学历的社会信用值和认可度是优于其他学历的。而且自考毕业生越来越受到国内、国际的高度认可。

四、学生入学时的需要转户口转档案吗？

答：现今国家户籍制度改革，户口将全面开放不再成为限制人才流动的条件，自考生凭专科或本科毕业证可在工作所在地直接落户，学生入学时不转户口。

学生入学时原校的档案不迁移，到校后一般都是重新建立电子档案，毕业后将原高中的档案和在大学的档案转到工作所在地的人才交流中心，在工作所在地直接落户。

五、什么是自考助学？

答：自学考试是学生自学为主、社会助学为辅的高教形式，特别是各大高校助学则是自考教育的重要形式和组成部分.目前，我国自学考试最佳的教学方式就是利用高校助学，即：利用高校的师资力量、教学环境、办学设备，全日制授课，规范化管理的办学形式。

六、毕业后的各种待遇如何？

答：自学考试毕业证书电子注册，通过证书的编号可以在中国高等教育学生信息网（http://.cn/）和高等教育自学考试信息网（http:///）查询。毕业证的含金量高。

七、有人说自考很难通过率很低，针对这有何解释？

答：自考很难通过率低是针对社会自学考试的考生，这部分考生大多数是有家有业的在职人员或待业人员，这一类人的学习时间少、精力有限，而且缺乏管理和自我约束能力，因而通过率很低，大概在30%左右。但是对于各大高校为自考生组织的自学考试是不存在这样的问题的。

第一，开设的专业都是通过审批的，学院有命题、评卷、实践考核、毕业论文答辩等权利。

第二，自考生同样是由本校资深教授、讲师全日制授课，多媒体课件教学，规范化管理，班主任认真负责，学院还定期组织教师研究教学大纲、教学方法、分析难点、知识点、考核点、重点，并准备大量的辅导资料，与统招生具备同等程度的教育资源。

第三，严格要求学生正常上课，认真听讲做作业，充分利用自习时间和学校的教学资源，紧跟教师是完全

可以通过考试的。还安排考前辅导等提高学习成绩的具体措施。

八、入学后该如何选择专业呢？

答：如何选择专业是个大问题，这要根据个人情况而定，第一：要充分考虑到社会的需要及行业的发展状况，选择一些社会上供不应求或发展前景广阔的专业，以便于今后的求职和就业。第二：选择专业首先要明确目的，就是从今后就业情况这个角度出发，选择适合于自身发展前途的专业；第三：还应该充分考虑自己的学习兴趣、爱好要与所选的专业相一致，学习的最佳动力莫过于兴趣，有了兴趣才能积极、主动、热情的学习，才会更加有利于知识的吸收和掌握；第四：要选择与自己的文化基础难易程度相应的、学习时间长短相宜的专业，结合实际客观的选择确保学习的顺利进行。

总之，要结合自身，考虑方方面面不能盲目选择。

九、学生毕业后分配工作吗？

答：学生毕业后主要采取学院择优推荐和自主择业两种形式。省教育厅明确指出目前高校统招生就业，进入人才市场自主择业，就连国内著名高校和师范类高校都已完全取消毕业生分配制度。我们自考生和统招生是一样的，但是成绩优秀的同学学院负责推荐工作。若有学校言明百分之百分配工作，我们建议家长应该认真考察、查证一下。

十、自考生的宽进严出是什么意思？

答：旨在为更多的学生提供继续深造机会的教学平台，自考采取宽进严出的教育形式，这也正是自考毕业生越来越受社会认可的重要原因，一方面广泛接纳来自各地的高考失意考生，一方面以严格的教育管理制度来规范和约束他们，才使得自考生能更好的适应高速发展的社会就业形式。学生经过系统的学习后，通过毕业论文的答辩、学位英语的考核达到规定成绩符合条件的毕业生，可申请授予学士学位、参加研究生考试，并可继续攻读硕士学位和博士学位，待遇与高考统招生相同。

十一、是不是每位自考生都可以申请学士学位？

答：不是。

有以下行为之一者，不能申报学士学位。

1、政治上有违背四项基本原则的言论或行为，思想上品德恶劣，在工作单位受过严重警告以上（含严重警告）行政处分，又不悔改表现，鉴定表政审不合格者。

2、考试期间有作弊行为者。

3、第一次论文答辩未通过者。

十二、申请学士学位有哪些条件和要求？

答：符合以下条件和要求的本科毕业生均可申报学土学位。

1、学习并通过考试计划规定的政治理论课程，能够掌握马克思主义的基本理论，并具有运用马克思主义的立场、观点和方法分析、认识问题的初步能力。

2、通过自学考试，取得了本科全部课程的合格证书，完成了毕业论文并通过论文答辩，经审核准予毕业，表明考生确已较好掌握本学科的基础理论，专门知识和基本技能，并具有从事科学研究或担负专门技术工作的初步能力。

3、申请学士学位的考生所学专业的主干课程平均成绩必须在65分（包括65分）以上，论文成绩及格以上，外语成绩（英语专业第二外语）及格以上。以英语专业为例，自学考试英语专业专科毕业生，其主干课程阅读与写作，翻译，英国文学史及作品选读，美国文学史及作品选读和英语词汇学（选一门），政治经济学或中国革命史（选一门），语言学概论和教育学或心理学（选一门）等6门课程的成绩必须在65分以上，论文成绩及格以上，第二外语成绩及格以上。非自考英语专科毕业生还要增加英语综合技能、英语听说两门主干课程。

十三、考生有几次申报学士学位资格？

答：凡符合条件的高等教育自学考试的本科毕业生均有一次申报资格，第一次未通过者以后不再补办。

十四、论文答辩只限拿学位的考生，我不要学位，可否不参加论文答辩？

答：不可以。考试计划要求高等教育自学考试本科毕业生必须参加毕业设计或论文答辩实践环节考核，考查考生对所学知识掌握程度和在实际工作中的运用能力。所以不参加毕业设计或论文答辩，本科不予毕业，更不能申报学士学位。

十五、申报学士学位有哪些程序？

答：

1、高等教育自学考试本科毕业生符合学士学位审批条件，于发毕业证的同时（一般3月初）向当地教育考试院或自学考试办公室提出申请，填写学士学位表一式2份，交近期2寸免冠照片一张。

2、市考试院或自考办对申请人档案材料（包括本科毕业生鉴定表、毕业论文原件及论文成绩单）和毕业生填写的学士学位评定表进行审定，无误后，于3月底报省考试院。

3、省考试院整理汇总各市地申报的学士学位材料，进行初审，初审合格者将考生档案材料与学土学位名册于每年4月推荐给有授予权的主考学校。4、6月底主考学校学士学位主管部门和学术委员会按要求对申请学位者逐个评审，评审合格，授予学士学位，未通过者不再补授。

十六、学士学位证书发放在什么时间？

答：如果没有特殊情况，发放学士学位时间是审报学位当年的12月份。

十七、双证书是什么意思？

答：自考毕业证书除了有自己本院的盖章外，还有一个学校的盖章证明。这也是自考生毕业之后能为社会所认同的原因

篇6：Office 的一些常见问题

问：新版本Office究竟叫什么名字 ?

答：问得好，它的官方名称是New Microsoft Office(类似新iPad) 。但是，我们现在称其为Office 2013。然而，请记住，这里还有一个Office 365提供最新版本Office订阅服务。Office 365是获取新版Office的方法之一，它用订阅方式代替了预支付方式。

问：Office 2013有多少个版本?

答：Office 2013针对家庭和企业用户提供不同的版本，但是微软尚未公布Office 2013的价格。目前，Office 365云订阅服务提供以下版本：高级家庭版(提供20GB SkyDrive存储服务和每个月60分钟的Skype全球通话服务)、小型商业高级版(具备共享日历、企业级邮件和高清会议等功能)和专业强化版(适用于企业管理)。

Office 2013客户仅能获得维护更新，而Office 365客户还会获得其他的更新。

另外，RT版Office是专门面向基于ARM架构的平板设计的。包括Surface在内的Windows RT平板设备可免费使用Office 2013。根据今天的发布会，Office Home和Student 2013 RT将提供Word、Excel、PowerPoint和 OneNote。

问：Office 2013将支持多少台设备?

答：你购买的Office 2013将可以安装到5台PC上。禁用已安装Office，便可将 Office 2013安装至其他计算机。你需要一个免费的Windows Live微软帐户，通过SkyDrive实现基于云存储的文件分享。

问：Office 2013究竟何时面市 ?

答：微软尚未公布2013面市的具体时间，但Office 2013与Windows 8 结伴面市才有意义。

问：购买Office 2013需要多少钱?

答：微软并没有公布Office 2013的价格。

问:相对于以前的Office套件， Office2013有哪些变化?

答：根据一些使用者的体验，Office 2013采用流线型界面。此版本针对Windows 8平板也增设一些诸如触控和手写笔之类的新功能。

从好的方面来看，全新的社交功能和Skype整合为其增加了一些新的协作服务，而即使是最差的评论，也只说它复制了已经存在于PC的其他服务和软件。

OneNote和Lync提供Office套件以联网笔记和视频通信功能，

Office 2013平板模式增加手写笔功能，用户可以使用手写笔来编辑文档和记笔记。

问：Office 2013会具备类似于Google Docs的免费互联网功能吗?

答：这些功能不是免费的(虽然你可以注册账号使用免费的客户预览)，但云连接没有月租费，免费提供软件购买。目前看来，微软Office已经拥有基于云的大型网上办公套件Office 365，但不同于免费的Google Docs，您需要订阅Office 365(每月4到20美元)。值得庆幸的是，这些额外的费用可以被免掉：Office 2013将提供云在线云服务，不需要额外订购。

默认情况下，微软Office 可将文件通过云服务保存在SkyDrive中。设置、字典和模板等工具也可以通过云服务提供给任一台设备。

问：Office 2013 兼容于iOS系统吗?

答：Office 365支持一些网络浏览器，iPad或iPhone用户可以利用浏览器使用Office 365。除此之外，微软并没有公布Office的iOS版本。但OneNote应用程序不仅适用于iOS系统，也能够在Android和塞班智能手机上运行。

问：Office 2013有Mac版本吗?

答：微软暂时还没有宣布Mac版Office 2013，但Office 365与Mac版Office兼容。

问：Office 2013对操作系统有什么要求?

答：Office 2013只适用于Windows 7、Windows 8和Windows RT平板。

问：Office 2013 将如何在平板上工作?

答：Office 2013为其在平板和智能手机上的使用做了专门的优化设计。 Office 2013简化其布局并增设触摸按钮。尽管Word仍然保留Ribbon界面，但是你可以选择关闭它来简化界面。其他面向平板电脑的新功能则专注于媒体使用和消费。

阅读模式面向平板设备优化了阅读方式，用户可以像翻书一样浏览文档，也可在文档中浏览视频。

用户还可以用平板电脑摄像头拍摄照片，调整大小后放入文件。同时，通过一根手指的触摸动作，用户可以快速调整字体、色彩和字号。

问：Office 2013可以在手机上使用吗?