新建高校

关键词： 自动 灭火 高校 消防

新建高校（精选十篇）

新建高校 篇1

自警消防灭火系统与演练新建高校高层建筑的火灾自动报警灭火系统, 是高校消防安全工作需要。实现报警灭火自动化包括:火灾探测器、一般分或警电子报警器、消防控制部和两种自动灭火 (气体灭火、自来水自动喷洒) 等几部分。首先火警传感器探头, 它一般使用半导体光敏电阻制成, 它可将光信号转变电信号, 通过控制电路发出报警信号, 消防控制部通过信息采集系统显示, 消防控制部, 及时将火情信息, 利用电子报警器、电话及校内广播站等系统及时传递到各楼层, 实现消防联动控制功能。

采用火焰检测电路检测是消防监控的又一方面, 一般利用火焰在空气电离后, 在电极间呈现了单向导电性, 一般进行直流检测方法但可靠度较差;采用交流检测法可以避免潮湿环境湿度大、污染等条件下引起的电阻值下降而造成的虚假信号误报现象。高校建筑消防设计问题中火警系统:电子报警、电话报警、及校内广播站等都是火警报警系统方面组成部分。消防用电设备方面, 有关于控制内容广泛, 规模大, 设计内容也就越复杂, 涉及其他学科许多功能用电器材方面不一一赘述。新建高校为了训练救火的成功经验, 应在一定的时刻、环境、选择适当地点进行, 这样可以有效地避免险情的发生。这一方面郑州电大曾经多次进行火灾消防设计演练。模拟火灾现场的多种形式进行实地操作演练, 广大师生主动地参与实际现场, 切身体会受到亲身的尝试受到多次教育, 有一定训练成效。火灾演练训练有多种程序形式。第一种新式:a.自动灭火方面:喷水系统、干粉灭火系统 (1211、1301) ;聘请消防专家讲座, 演练。b.人工灭火对室内灭火器动手示范。c.烟雾通道:对食堂操作间进出风通道及排烟通道设施严格分析进行实地分析;对空调器电源防火调节阀切断系统分析认证。第二种形式:信息系统:一般有电子报警器、专用电话 (火情) 及校内广播站等并时常定期检查运作情况。

二

电器防火设施要求有条件的校舍对能源消耗进行统一控制, 尤其对公共走廊、楼梯、电梯采用统一电源开关, 以防电器漏跑电造成的火灾。在公共场合拐弯角处要考虑或设置疏散照明设施, 以防在火灾时, 达到尽快疏散人员的目的。厕所及后勤食堂采用瓷质灯头或其他防水灯头。高层建筑的疏散走廊、楼梯和出口应设置供疏散使用的标志灯。供电继续时间:作和疏散的事故照明并作正常照明。

郑州电大教学楼中根据地理条件不同, 教室有大小两种, 选用电器开关两个单相二极插座及两个单相带地三极插座, 为了安全还另加一只空气保护开关。小教室宜设置插座两组 (一个单相工极插座及一个单相带地三极插座另外设一个空气保护开关) 。走廊及在每栋楼的公共卫生间可采用扁或圆两用二极加三极的连体式插座宜带电源开关。公共通道, 采用光敏电阻控制的照明灯, 既节约又能在火灾时还可保持较长时间照明, 楼梯处还要专门安装断电时自动控制照明的直流电池供电设施, 以便火灾时及时疏散标志, 现产品质量提高, 照明时间在几个小时以上。照明方式上一般有多种方式: (1) 高校门卫照明。 (2) 混合照明。 (3) 事故照明。

三

后勤食堂电炊具防火随着经济生活水平的提高, 高校食堂用电热炊具, 进入了许多客户工作间。电水壶、热得快、电饭煲等方便电热炊具;但若使用不当或其他误操原因, 不慎碰出液面致以可燃物上而未被发觉的;停电时未拔下插头或使用长时间离人;水烧干无人电器的温度不断上升等, 均能引起火灾事故;电器工作加热时要注意液面高度不要过多地露出液面。同时, 不能长时间离人, 停电和用完后要及时切断电源, 避免电器引起火灾。掌握正确操作使用方法, 例如:使用电热器, 要先将放入水中后再接通电源, 用完后则要先切断电源后, 才能将电热器拿出水面, 使用过程中不得用热得快等电器在容器中搅拌, 更不能将电器提出水面放在可燃物上, 以防电器的高温表面烤燃可燃物。新建高校食堂使用电饭煲也是一种功率较大的电器, 在使用时就应该做到:电饭煲自身的特点隐患, 当电饭煲因某些原因长时间通电, 水被烧干时, 温控器件容易被烧坏。电源插头接触不好升温产生火花, 电源线绝缘损坏、短路;其他电器共一条线路过负荷使用保险丝熔爆和电弧等, 都有可能引起火灾。除此外用电饭煲要保持内胆底部和电热板之间清洁, 不能附有杂物 (米粒、水点) 等, 不然会使电热板与内胆的接触不吻合, 导致电热板和温控器件被烧毁, 引起火灾。新建高校食堂微波炉热效率高, 操作简便, 而使用力高。但是必须注意:一、灶内无食物时, 空烧会使微波管烧坏。注意不要空炉开启电源使用。二、微波炉远离变压器、磁场的地方。三、微波炉门一定要关闭严实, 以防微波泄漏辐射。一些食堂职工使用不慎, 发生事故容易引起火灾。四、高校消防控制部在消防设计中是一个不可回避的事实, 它在规划与设计在高校中的地理位置, 是一个重要的问题。消防控制部一般宜设在与被保护对象范围不远的地方。它的内部应该有自动报警和灭火联动设施, 万一遇到火警时能及时得到及时处理, 并能及时通知各楼层值班人员, 启动消防泵及排烟装置使火情消灭在萌芽状态。消防控制部还需设施信息网络, 以及时掌握消防设施运行情况, 并能在火灾时与火灾现场保持沟通统一调配。

四

高校消防控制部设置在一层为多。随着高等教育规模的不断扩大和延伸, 新建高校在校生人数的日益增多, 自警消防灭火系统与演练、电器防火设施要求、后勤食堂电炊具防火、新建高校消防控制中心的设置等等, 均是校园安全工作的重要方面。新建高校随着随着发展也越来越突出, 做好安全教育和安全防范演练工作, 是院校精神文明的体现。更是当今稳定、和谐校园的迫切需要。

参考文献

[1]孙龙国.安全教育读本[Z].郑州电大内部读本, 2010.

广东深圳将新建4所高校 篇2

记者通过相关渠道获悉，深圳市“十二五”期间还将新建4所高校，分别是香港中文大学（深圳校区）、深圳城市大学、深圳开放大学、深圳理工技术学院。目前，教育部门正对创建深圳城市大学、深圳理工学院进行可行性研究。

不过，关于深圳应该建多少大学，建设什么样的大学，一直争论不休。一份网络民调显示，7%的网友认为深圳急需大学，有必要建设；但也有超过53%的人认为，“如果没有制度性突破的大学，不建也罢”，否则就是劳民伤财。

“十二五”

“深圳高等教育发展现状与深圳经济实力不相称、大学与研究院已成为深圳区域创新体系的主要短板。”在今年1月的深圳市“两会”上，深圳高等教育发展相对落后的问题，成为代表、委员们热议的话题。

会上，代表委员们集中反映了三大问题：一是深圳现有高校的发展水平和声誉度，与公众期待尚有不小的差距；二是深圳的高校数量和全国一线城市相比，尚存在明显的不足；三是深圳教育经费投入占财政支出比重过低（全省要求占比25%，2011年深圳市仅达到12%），高等教育也因此受到波及。

高等教育乏力似乎成了深圳发展的隐痛，不仅使这座创新城市的人才战略步履维艰，也不利于城市文化积淀和市民素质的提高。有人为此总结道，“孔雀东南飞的年代已经一去不复返，深圳必须学会自力更生”。

据了解，目前深圳已拥有3所发展相对成熟的高校，包括一所综合性大学（深圳大学）和两所高等职业院校（深圳职业技术学院、深圳信息职业技术学院）。而在深圳大学城，还有北大、清华、哈工大等3所名校建立的深圳研究生院。

2012年，南方科技大学在万众瞩目中亮相，成为深圳新一代研究性本科院校。“目前，深圳的高校涵盖了大专、本科、硕士、博士，体系上是完善的，但是办学实力和规模与这个城市的发展水平还有距离。”深圳市人大代表刘颖说。

针对这一问题，刘颖专门向大会提交了一项《关于落实我市高等教育发展规划的建议》。建议中提到，深圳应做大做强深圳现有3所高校；还要对南科大科学定位，力争把它办成高水平研究型大学；同时要扩大北大、清华、哈工大深圳研究生院的办学规模，探索开展本科层次教育。

刘颖的这一建议，近期得到了官方回复。深圳市教育局就未来深圳高等教育的发展规划做出5点回应。其中包括加快深圳大学西丽校区、南方科技大学建设，以及探索启动大学城研究生院的本科教育、独立校区建设等。

在回复内容中最受关注的一项是，在“十二五”期间，深圳将新建4所高校，分别取名为香港中文大学（深圳校区）、深圳城市大学、深圳开放大学和深圳理工技术学院。

据悉，香港中文大学（深圳校区）将由香港中文大学与深圳大学合作办学，成立新的独立法人学校，土地由深圳市政府提供，校内办学设施由深圳市政府给予财政支持。目前，该校已进入复批阶段，有望在“十二五”期间正式招生。

深圳开放大学将会在深圳广播电视大学基础上改建而成；深圳理工技术学院则有可能在现有高职院校基础上，通过资源整合形成一所专门面向深圳中职毕业生的高职理工学院。

而早在5年前就已经提上议事日程的深圳城市大学，据知情人士透露，“未来或将依托深大师范学院资源，成立一所全新的„地区性大学‟，主要用于缓解深圳本地区人口上学难的问题。”

深圳高校质量与公众期待有差距

深圳3年内（“十二五”截止到2015年）建4所高校的消息传出后，立刻引起网民热议。新浪微博的一项投票显示，仅有10%的网友支持建设新大学。反对者普遍担心“大学市场已过剩”，“不如把财政投入到基础教育上。”更多的反对意见则指向了办学质量：“如果没有制度性突破的大学不建也罢。”

据了解，早在1983年，深圳立下誓言：“要破釜沉舟，背水一战，卖掉裤子也要把大学建起来！”就在当年，深圳第一所综合性大学“深圳大学”隆重登场。为了进一步弥补深圳因高校缺乏导致科技创新源不足的“短板”，之后二十年间，深圳职业技术学院、虚拟大学园、深圳大学城相继浮出水面。直至2012年，被寄予厚望的南方科技大学正式获准建立。

业内人士认为，深圳目前的高校，无论是深圳大学，还是两所高职院校，过去30年间，都在各自的领域取得了显著成就。深圳大学虽为二本院校，但其受欢迎程度丝毫不亚于部分一本高校，其省外招生分数也时常超过一本线；另两所高职院校也分别建成了“国家示范”和“国家骨干”院校。

不过，这些高校的发展最终没能赶上深圳的城市发展速度，尤其是与市民心目中的期待仍有不小的距离。以深大为例，“武书连2012中国大学排行榜”显示，该校综合实力排名在全国仅位列124名。深圳大学副校长李凤亮毫不讳言地说，“也许在深圳市民及市领导的期待中，深大还应该搞得更好。”

深圳大学办学瓶颈是显而易见的，如生源单

一、优质生源少，吸引高端师资条件有限，办学规模扩张过快、资源相对紧张等等。加上办学历史短、学术积淀不够，高层次学科建设平台紧缺，导致迟迟无法进入教育计划体制的“国家队”。

与此同时，办学体制、机制不畅也是制约学校发展的一块心病，也就是网友所说的“没有制度性突破”、没有建立现代大学制度，而这几乎是目前国内高校的通病。“深圳经济发展坐的是特区的快车，深大坐的却是教育体制的马车，尤其是人事制度改革举步维艰。”深圳大学前校长章必功曾这样打比方。

记者了解到，不只是深大，深圳大学城中的三个研究院，一直以来也广受诟病。深圳知名民间意见领袖金心异，总结大学城过去存在的问题包括：在大学本部和深圳本地均找不到归属感；老师和学生均不情愿来深圳，师资和生源没有保证；纯粹研究生教育，没有本科教育，缺少大学氛围等等。

由于本土高校的“不给力”，深圳的人才吸引力大打折扣，本地优质生源流向外地，尤其是流向国外的现象也越来越明显。据统计，2010年以来，低龄留学的深圳学生越来越多，家长留学观念也在转变，近两年来，深圳高中生留学增长率均保持在20%以上，2012年预计增长率超过40%。

新高校能否实至名归尚存变数

目前深圳高等教育面临的短板，能否通过新建高校得到一些弥补？另外，近几年深圳市基础教育发展仍处于高峰平台，高中毕业生的数量处于上升状态。然而，随着独生子女时代的来临，高等教育生源将不断下滑，当前建设的高校将如何抵挡生源数量下滑的风险？

深圳大学中国经济特区研究中心主任钟坚认为，建设新大学首先可以满足本地区居民接受高等教育的需求，深圳现有大学数量远不足以担此重任。“目前人口规模比深圳更小的香港，也已经有10所法定大学，新加坡也有 3所大学和5所理工学院。”钟坚说。

“除了培养学生之外，深圳高校未来还将作用于提升城市文化品质，甚至辐射周边城市。”深圳市人大代表、深圳信息职业技术学院副院长刘颖表示，“教育投入不存在浪费的问题，深圳的低层次人口还有很多，大学对于改善城市人口整体素质，将起到潜移默化的作用。”

专家分析认为，深圳新建的4所高校，定位具有明显的差异性。建成之后，其功能分化会更加明显，有利于深圳高等教育格局的“大洗牌”，最终达到资源优化的目的。

按照金心异的设想，深圳城市大学建成之后，会成为一所倾向本地生源的“地区性大学”，这实际上为深圳大学分担了“消化本地生源”的任务。

“目前深大在省外招生分数线，可以达到一本线，生源质量很好。但由于要照顾本地生源，它最终选择二本招生，使得省内、市内生源比重过大，实际上降低了整体生源质量。”金心异认为，城市大学、开放大学等高校建立，势必会给深圳大学“减负”，“深大今后可以恢复一本招生，进而提高办学水平。”

而香港中文大学（深圳校区），则可以发挥优势在全球引进优良师资。“优良师资力量进入深圳之后，就有条件在深圳各大高校流动，至少可以互相做„兼职教授‟，以此缓解现有高校因品牌缺失，难以引进顶尖师资的问题。”

专家认为，建设新大学如同“白纸上作画”，创新阻力相对较小，比改革现有高校付出的成本要低。但新建高校必须立足高等教育改革，立足深圳的人口结构，用全新的机制办校，实现差异化发展，如果草率上马，很可能中途流产。

“短短几年间，一次性投建4所大学，不知道有没有经过科学论证，这不仅仅是办一些学校，其核心问题在于怎么去办这些学校。如果还是按照传统的模式，肯定不可能办好。”刘颖说。

据悉，按照规划要求，上述4所高校将在“十二五”期间（即2015年前）完成建设。记者获悉，香港中文大学（深圳校区）筹建工作一直在进行，而深圳开放大学等高校只是在原有基础上改建，难度相对较小。

新建高教园区内高校安全工作初探 篇3

【关键词】新建高教园区 高校安全 对策

一、前言

高教园区是我国高等教育改革以来出现的新事物，这种办学方式有益于整合高等教育资源，提高高等教育办学效益，但与此同时，也存在诸多安全隐患和不稳定因素。安全稳定是学校生存发展的基础和前提，如何维护高教园区的安全稳定，特别是新建高教园区的稳定，是摆在我们面前十分严峻的现实问题。

二、新高教园区内高校安全现状分析

大学生在新高教园区学习生活，首先感受到的是园区的地理位置、交通环境、周边基础设施建设和治安状况等情况，这些因素也自然成为影响新高教园区安全的首要因素。

（一）地理位置及交通状况

新高教园区一般位于城市郊区。以绍兴镜湖新区高教园区为例，园区位于主城区城郊，离绍兴市区10多公里，目前去往城区的公交线路、车次相对较少，往返一次时间较长，且周末、节假日车内拥挤不堪；地理位置较偏远，的士相对较少，交通不便，私车载客现象猖獗；该段区域也是抢劫等治安案件的高发区。

（二）基础设施

新高教园区与城区成熟高校相比，基础设施相对滞后，宽带网络不稳定、网速慢，手机信号也相对较差；配套服务设施匮乏，周边缺少大型书店、图书馆、电影院、大型超市等公共休闲娱乐场所，一定程度上限制了大学生的活动范围和方式，基本生活条件不尽如人意。

（三）治安状况

与城区相比，周边缺少治安岗亭，治安巡逻相对较少；高校周边时常有社会闲散人员徘徊，以问路、推销、搭讪等为名向女大学生索要手机号码和QQ等联系方式；利用张贴兼职广告、发布虚假兼职信息等手段坑蒙拐骗学生。这些都给大学生安全带来一些隐患。

其次，经济全球化、文化多元化等给我国带来了机遇，同时也带来了冲击，给高校的安全教育与管理带来了挑战。改革开放以来，西方“拜金主义”“享乐主义”等不良思想大量渗入，部分大学生的人生观、世界观、价值观受到污染。一些意志力薄弱、辨别是非差的大学生很容易产生认知偏差，价值观、人生观等发生错位。

三、新高教园区内高校安全措施对策

坚持以人为本，教育先导，切实提高新高教园区内师生员工的安全防范意识和法制意识。“牢固树立以学生为本、教育先导的工作理念，贯彻‘预防教育为主，打防结合’的方针，做到师生安全无小事”。

（一）意识形态工作

1. 从政治的高度对待平安校园创建工作。紧紧依靠师生，开拓信息渠道，掌握动态反映。在一些敏感事件中，全方位地跟踪和研判各种信息，及时掌握第一手资料，加强内部监控和预防，尤其是要防止高教园区内的恶性串联事件。重点是要加强各高校范围内值班巡逻，确立“尊重民意，积极疏导，防止激化”的工作思路，确保在一些重大事件中，无一人参与非法集会、游行，使得高教园区内政治稳定、人心稳定。

2.坚持依法行事，加强政保基础工作。为严防国内外不法分子对学生团体组织的渗透和利用，高教园区内各高校要对学生团体组织进行摸底调查，确保学生团体组织的纯洁性；针对民族问题、非法宗教问题，对学生加强相关的教育和引导；加强网络监管，及时掌握信息动态，在敏感节点和重大事件中，发表正确导向的言论予以引导、化解矛盾。

（二）综合治理工作

1. 经常性开展常规检查，发现并消除安全隐患。对食堂、教学楼、实验室、多媒体教室、学生宿舍、超市等与师生工作学习生活密切相关的重点区域进行全面的安全检查，进一步加强对安全隐患的整改。

2. 做好重大活动的安全保卫工作。在进行计算机等级考试、四六级英语考试、毕业生离校、迎新、毕业生招聘会、运动会、晚会等一系列重大安全保卫专项任务时，要精心安排，周密布置。

3. 重视校卫队工作，加强业务培训，组织校卫队员参加职业资格证考试，增强服务意识，并且对校卫队伍从健全队伍、規范用工、考评机制、招聘录用、培训教育、安全防范、管理服务等方面实行一系列的改革和创新。

（三）消防安全工作

1. 加强消防安全检查。针对校园不同时期的防火特点，重点检查消防通道是否畅通，宿舍、教室、实验室、食堂等重点部位线路、电器的使用是否符合安全要求。加强对食堂、实验室等场所易燃易爆危险品储存的管理。

2. 做好消防设施维护工作。为保障各高校内消防基本设施正常运行和完好备用，及时维护校园消防设施和器材，完善疏散标志，保证疏散通道畅通。根据消防设施损坏、灭火器仪表到期等情况，进行分批分期维修、更换、改造。

（四）警民共建工作

1. 与辖区公安机关通力合作，做好周边治安环境整治。针对一段时间内，师生反映多、影响大的问题，积极与辖区公安分局、交警大队、消防大队、派出所等合作，进一步加强校内治安专项治理，开展治安整治和周边交通秩序整顿，对聚集在高教园区内的无证流动摊贩进行集中清理整治，确保校园周边环境的有序和学生安全。

2. 镜湖校区周边道路宽畅（双向六车道或四车道），附近除了大学生外还没有居民居住，人少车快，而学生交通安全意识淡薄，常常三五成群行走在马路中间，潜伏着极大的安全隐患。为此，实施与交警共管、宣教并举的管理模式，利用横幅、图片展、聘请交警到校教授交通知识等，开展交通安全教育。

【参考文献】

[1]范志华. 对当前大学生安全意识的调查与思考——以浙江省下沙高教园区学生为例[J].杭州师范学院学报（医学版），2006，26（3）.

新建高校 篇4

一、当前新建地方高校宣传思想工作的现状

目前, 我国有新建地方高校数百所, 多数“是由办学历史较长、办学基础较好的专科院校升格或是由几所同层次学校合并升格而成的” (1) 。它们直接服务于地方经济建设和社会发展, 是我国高等教育的一支重要力量。为考察和研究我国新建地方高校宣传思想工作的现状, 现以山东省内潍坊学院、滨州学院、泰山学院、临沂大学、济宁学院、德州学院、菏泽学院、枣庄学院等8所新建地方高校为例。从整体上看, 8所新建地方高校具有后发优势, 宣传途径相对直接、宣传工作环境相对简单, 是一般的老牌高等院校所不能比的。但是, 在大众化、市场化的高校竞争中, 新建地方高校的办学条件、专业基础、师资力量、经费保障等多方面存在的局限性又严重限制了其宣传思想工作的发展。具体表现在以下几个方面:

(一) 对宣传思想工作重视不够

由于受传统办学理念的影响, 宣传思想工作在一些新建地方高校并没有引起足够的重视, 导致宣传思想工作所承担的任务与所处的地位出现反差, 主要表现在宣传部门与别的部门合署办公。在8所新建地方高校中, 除了临沂大学和潍坊学院, 其余高校的党委宣传部都与统战部合署办公, 因此很难把所有精力都用在开展全校意识形态的工作上。

(二) 宣传思想工作队伍薄弱

新建地方高校的宣传思想工作队伍比较薄弱, 人员配备不足。在8所新建地方高校中, 除了临沂大学党委宣传部的工作人员有10人以上, 其他高校基本在6人左右, 而且还包括拍照片、发新闻的事务性工作人员。除了党委宣传部, 其他从事思想政治教育的部门与党委宣传部缺乏沟通和协调, 使全校内无法形成“大宣传”格局, 客观上削弱了宣传思想工作的整体效果。

(三) 开展宣传思想工作的方式单一

包括8所新建地方高校在内的很多高校开展宣传思想工作的方式仅局限于校报、广播、宣传栏等传统媒体, 对网络宣传的作用缺少必要性的认识, 学校官方微博、微信、闭路电视等宣传方式更是鲜有推广。即使开设了学校微博、微信等宣传方式, 因为操作不熟练, 客观上也影响了宣传思想工作的效果。

除了以上三个方面, 8所新建地方高校的宣传思想工作还面临着许多相似问题, 诸如工作思路缺乏创新性、思想教育功能弱化、理论教育流于形式、成效不明显等问题。新形势下, 对新建地方高校的宣传思想工作必须加强, 使其发挥应有的作用。

二、新建地方高校创新宣传思想工作的三点思考

创新是任何事业发展和进步的活力源泉。宣传思想工作要跟上时代的节拍, 也必须不断地解放思想、与时俱进、不断创新。习近平总书记在2013年全国宣传思想工作会议上强调, 做好宣传思想工作, 比以往任何时候都更加需要创新, “要抓好理念创新、手段创新、基层工作创新, 努力以思想认识新飞跃打开工作新局面”。[2]针对新建地方高校宣传思想工作的现状, 要着力从以下三个方面进行创新:

(一) 把握导向, 抓好宣传思想工作理念创新

习近平总书记强调, “经济建设是党的中心工作, 意识形态工作是党的一项极端重要的工作。” (2) 新建地方高校必须在把握正确导向、牢牢掌握意识形态工作主动权的前提下创新工作理念:

首先, 思想上要树立以师生为本的理念。毛泽东同志说过, “只有代表群众才能教育群众, 只有做群众的学生才能做群众的先生。” (3) 开展党的宣传思想工作, 要在思想上以师生为本, 既要满足他们的意愿, 为他们提供喜欢看、愿意听, 积极健康的文化产品, 又要虚心向他们学习, 从中汲取智慧, 推动宣传思想工作更好地开展。

其次, 行动上要树立齐抓共管的理念。尽管新建地方高校宣传工作环境相对简单, 然而宣传思想工作也不能只靠党委宣传部门或某一个人去做, 必须号召和动员各个部门甚至各条战线一起来做, 从而形成党委统一领导、党政各部门齐抓共管的“大宣传”格局。

最后, 目标上要树立效果优先的理念。一方面, 要按照广大师生接受习惯的心理特点, 从传统的说教式、灌输式宣传向渗透式、感召式的方式转变。另一方面, 要把握好时、度、效, 加强正面宣传、成就宣传、亮点宣传和典型宣传, 用身边事教育身边人, 让师生爱听、爱看, 产生共鸣。

(二) 立足实践, 抓好宣传思想工作手段创新

新形势下, 宣传思想工作的根本任务没有变, 但开展宣传工作的社会条件发生了很大的变化。新建地方高校要推进宣传思想工作创新, 必须适应新形势, 立足新实践, 借助新手段创新提高宣传思想工作的质量和效果。

首先, 宣传思想工作者要与时俱进, 学会使用新手段。当前, 数字报刊、手机短信、博 (播) 客、微博、微信等媒体正成为广大师生获取信息的重要来源。但新建地方高校的宣传工作者在使用以上新媒体时, 还存在应对能力差、运用生疏等问题。为此, 新建地方高校的宣传工作者必须与时俱进, 跟上时代潮流, 及时学习使用新媒体, 有效应对新媒体给传统的传播观念和宣传方式带来的巨大挑战。

其次, 开展宣传思想工作要因人而异, 灵活使用多手段。不同的情况, 不同的对象, 适用不同的宣传手段。新建地方高校要掌握宣传思想工作的主动权, 必须探索“分流”的宣传方式, 针对师生们的实际情况和对宣传信息的不同接受方式来灵活使用多种手段, 以便更好地与广大师生互动, 增强宣传效果。

(三) 构建基础, 抓好宣传思想工作基层工作创新

宣传思想工作的基础在基层。“高校基层是教学的生产地、科学研究的策源地、文化思想的发祥地、人才的群聚区”。 (4) 只有深入基层, 才能把握高校思想发展的源头活水。为此新建地方高校还需要从以下两方面抓好创新:

首先, 完善宣传阵地。新建地方高校因为诸多外部因素的限制仍然缺乏基本的支撑和依托。为此, 必须加快基础设施和阵地建设, 尽可能地借助现代化的多媒体手段, 普及网络化, 形成多层次、立体式的理论宣传, 从而实现基层宣传思想工作的持续稳定发展。

其次, 要提高宣传思想干部的素质。宣传思想工作者是宝贵的人力资源, 是推动学校科学发展的重要资源。新建地方高校的宣传思想干部必须加强学习, 提高自身素质, 真正成为“站起来能说、坐下去能写、弯下腰能干”的行家里手。

摘要：目前, 新建地方高校的宣传思想工作还存在对宣传思想工作重视不够、宣传思想工作队伍薄弱、开展宣传思想工作的方式单一等问题。针对新建地方高校宣传思想工作的现状, 以后要着力从以下三个方面进行创新:即把握导向, 抓好宣传思想工作理念创新;立足实践, 抓好宣传思想工作手段创新;构建基础, 抓好宣传思想工作基层工作创新。

关键词：新建地方高校,创新,宣传,现状,思考

注释

11 成长春.重视新建本科院校的发展[N].中国教育报, 2009-1-23

22 习近平:胸怀大局把握大势着眼大事努力把宣传思想工作做得更好[N].人民日报, 2013—8-21

33 毛泽东:在延安文艺座谈会上的讲话.《毛泽东选集》第3卷[M], 人民出版社1991:864

新建高校 篇5

记者从20兰州市人力资源和社会保障暨党风廉政建设工作会议上获悉，今年兰州市将在8县区开展“创业示范一条街”创建工作，培育认定40家众创空间，成立兰州市众创空间联盟，扶持3100家小微企业、电商、便利门店和在孵企业，新建高校毕业生见习基地80家。

据了解，今年兰州市全年将引进不少于200名硕士学历及以上人才。实施专业技术人才知识更新工程，构建分层分类的继续教育培训体系，通过网络远程教育等方式完成全市企事业单位40000余人的.知识更新培训工作。

新建高校 篇6

关键词：高等教育；应用型本科高校；治理困境；对策

中图分类号：G521

文献标志码：A文章编号：1009-4474（2015）02-0089-07

20世纪末，为推动高等教育大众化，更好地为地方社会经济发展服务，按照教育部部署，不少新建应用型本科院校相继创立。为了与传统本科院校进行错位竞争并办出自己特色，这些新建院校把办学方向定位于培养本科层次应用型人才。经过连续几年的高等教育扩招和以国家教育部本科教学工作水平评估为标志的质量检测洗礼后，这些新建应用型本科院校纷纷将办学重点转向内涵建设。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》要求：“促进高校办出特色。建立高校分类体系，实行分类管理”，“重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模”，明确将应用型高等教育作为日后发展重点。如何在规模扩张的同时提升办学质量，是摆在这些应用型本科院校面前亟待解决的问题，它们迫切需要走内涵式发展道路。而完善治理是实现学校内涵式发展的根本，只有构建适应高级应用型专门人才培养的新建应用型本科高校内涵式发展的治理结构，才能确保学校可持续发展。因此，通过简述经济学中的治理理论，从理论的视角分析新建应用型本科高校内外部治理存在的问题并提出相应的对策，对推动新建应用型本科高校可持续发展无疑大有裨益。

一、经济学中的治理理论简述

经济学领域中的治理理论内容广泛，主要包括委托代理理论、交易费用理论、产权理论、利益相关者理论、管家理论及法人理论等。委托代理理论经过几十年的发展，从双边委托代理理论发展出多代理人理论、多任务代理理论等，但仍以双边委托代理理论为核心内容。该理论认为“如果当事人双方中代理人一方代表委托人一方的利益行使某些决策权，则代理关系就随之产生”〔1〕。由于委托人与代理人所追求的目标不同，委托人追求利益最大化，代理人则追求待遇最优化，即获得尽可能多的工资收入、奢侈消费和闲暇时间等，两者目标相互冲突，如果没有合理的制度设计，代理人可能出现损害委托人利益的行为。

交易费用理论的代表科斯认为如果缺乏企业制度，要素所有者都自己生产产品并直接进行市场交易，那么交易者数量将会非常大，势必带来剧烈的摩擦，交易费用也会由此变得很高，甚至导致交易难以进行下去〔2〕。后来，威廉姆森、德姆塞茨、张五常、巴泽尔等其他学者也陆续从各自的角度对交易费用进行界说，尽管各种界说见仁见智，但基本观点是一致的，即除了与交易直接相关的费用外，所有可能想到的费用均为交易费用。

产权理论最早见于《资本论》，马克思认为产权（所有权）是一种以私人间的排他性来界定“所有”的，可以进行市场交易并在交易运动中不断增值的财产权〔3〕。后来，科斯提出企业如果明确产权界区，就能降低交易成本，从而提高效率。其他学者，如威廉姆森、艾尔奇安、德姆塞茨、佩杰维奇、布坎南、舒尔茨等也纷纷提出各自的观点，多种产权理论观的共同之处在于“产权界定不清，就难以有效地配置资源”〔4〕。换言之，只有产权界定清晰，才能提高效率。

利益相关者理论的奠基人弗里曼认为利益相关者是指“能够影响组织目标实现或受组织目标实现过程影响的所有个体和群体”〔5〕。三十年来，随着利益相关者理论的迅速发展，它被日益广泛地应用到各学科领域中，如管理学、伦理学、经济学、社会学等。从经济学视角来分析，在现代公司制度中，风险已不再完全由股东来承担，而是发生了转移，即部分转移给其他利益相关者和债权人。从管理学视角看，任何公司的发展与各利益相关者的投入或参与密切相关，企业不该只追求某些主体的利益，而应该是所有利益相关者的整体利益，这些利益相关者既包括直接利益相关者，如企业的股东、债权人、雇员、供应商、消费者等，又包括本地居民、周围社区、政府部门、媒体等间接利益相关者；从伦理学视角看，利益相关者理论主要关注公平问题；从社会学视角看，“社会资本是人们之间积极联系的积累，包括信任、相互理解、共同的价值观与行为”〔6〕，通过提高利益相关者关系的质量来为企业创造价值；从政治学视角看，利益相关者理论通常是一种施政理念或民主制度等等。总之，利益相关者理论在各学科领域的应用广泛，内涵丰富，但基本意思是一致的。

管家理论最早由戴维斯和唐纳森提出，他们认为管理人员（指经营者）不再是一个机会主义的偷懒者，而是公司资产的一个好的管家。〔7〕管家通过权衡组织目标和自身需要，认为只要努力工作，为组织实现目标，会使自己也达到效用最大化。

法人理论认为，现代企业治理理论并非只是追求股东利益的实现及其最大化，还要考虑吸纳利益相关者参与治理，并均衡各利益相关方的利益，企业作为市场主体才能具有独立经济利益追求。它强调利益相关各方的权责分配以及为处理公司事务所制定的一整套规则和程序。

二、新建应用型本科高校面临的治理困境

新建应用型本科高校主要是由高职高专、师专等院校合并或独立升格而成的，深深打着原有专科学校专制管理的烙印，随着办学规模的不断扩大，其治理弊端日益凸显。

（一）委托代理关系导致产权不明

新建应用型本科高校中存在委托代理关系和代理人问题，一方面，新建应用型本科高校由公办的高职高专、师专院校独立升格或与成人高校、少数公办中专学校合并升格而成，其资产在法律上明确归属于国家所有，而国家本身只是个抽象概念，由政府部门组成，并由政府官员代为行使权力，政府部门委托校长具体负责学校运作，但在实际运作中新建应用型本科高校的产权关系模糊。国有资产的划拨权、管理权和人事权分别由财政系统和计划部门、教育行政部门、人事部门掌控，这些部门各自为政，却都是新建应用型本科高校的管理者，都按照自己的设计和利益行使所有权职能，出台互不相同甚至是相互矛盾的各种限制，忽视了新建应用型本科高校所有者的主体地位。另一方面，新建应用型本科高校作为知识活动的场所，专业壁垒很高，政府与学校之间普遍存在着信息不对称，加上政府部门对校长只是采取行政考核，约束力不足，校长可能为了追求办学规模及楼房建设等外显化政绩，不注重学校的可持续发展，出现损害委托人（政府部门）利益的行为。

（二）办学活动日益多样化导致交易费用增加

教学、科研和为社会服务是高校的三大基本活动，它们性质有别，究竟采取组织（纵向）合约、市场（横向）合约或者混合合约来完成这些活动，取决于哪种方式的交易费用最低。由于新建应用型本科高校中存在学术权威，其命令机制和协调行为不仅可以减少活动风险，还可以节约交易费用，从而更有效地实现目标。因此，实际上就是在组织合约情况下将交易费用最低的活动聚集起来的场所，但这些交易费用不易察觉、属性特殊，往往容易被忽视，随着学校办学活动的日益多样化，各类需求不断凸显，主要包括：一是新建应用型本科高校特质信息增多，沟通不畅，获取信息成本加大；二是现有某些人事制度僵化或过时，妨碍人才引进，而新建应用型本科高校又急需从其他类型高校或企业大量引进师资，人才引进成本增加；三是新建应用型本科高校刚创办不久，急需制定和实施各种规章制度、计划等，这要耗费资源，制度运行成本增加；四是脱胎于专科类学校，内部管理随意性大，加上有些新建应用型本科高校是由若干所专科或中专学校合并而成的，同事之间摩擦、冲突不断，从而导致协调成本增加；五是学校内部利益群体的寻租行为和管理层的渎职行为等导致管理成本损耗增加。

（三）教师主体地位没落实，存在资源配置不合理等产权问题，导致效率不高

新建应用型本科高校所从事的大多是高知识壁垒和高度不确定性的活动，应该由具有“当下”情景知识的人进行决策才有效率。李普斯基等人指出：“‘街头官僚——教师、警察、社会福利工作者、其他掌控政府项目的人等一类人员——的工作比正式组织程序设计的还要周到，因为‘街头官僚的工作情景太复杂以至于无法使用规则，对问题的主观或人为的反应常常需要在现场作出应对，这样工作的周全性便提高了个别‘街头官员行为的合法性”〔8〕，这就要求赋予教师主体权利，即倡导“学术自由”。然而，在实际运作中，新建应用型本科高校往往行政权力干预过大，学术权力处处受到挤压，加上人力、物力、财力等稀缺性高等教育资源配置尚不合理，导致产权不明，效率低下。

（四）忽视以教师为主的多元利益相关者要求，产权不明

新建应用型本科高校是非营利性组织，从事社会公益性事业，没有人能对其行使独立的控制权，只能由利益相关者共同控制，因而其运作时必须考虑和满足利益相关者的要求。根据利益相关者与学校密切程度的不同，可依次分为核心、重要、间接、边缘四类。第一类是师生和管理人员等，第二类是校友、财政经费提供者等，第三类是贷款提供者、科研经费提供者和产学研合作者等，第四类即为社会公众、周边社区等。其中，教师是学校最主要的人力资本，负责高等教育的提供、组织和指导等，同时，老师也是学校的雇员和主人，诚如罗索夫斯基所言：“大学教师常常认为他们就是大学。教学和研究是高等教育最重要的使命，而这种使命就掌握在他们手中。没有教师，就不称其为大学”〔9〕。然而，在实际运作中，教师主体地位往往得不到落实，学校更谈不上顾及其他利益相关者的要求，产权不清晰。

（五）忽视情感交流，委托人对代理人进行严格控制

新建应用型本科高校不仅是所有者的合约组合，也包含人与人情感的结合。合约组合是基于完全的个体理性，强调清晰的合约条款和可问责性，学校完全根据合约来运作，明确规定权力与责任。情感组合是基于人与人之间具有情感，通过沟通、协调而不是依据清晰的权责来运作。两者不存在“谁代替谁”，而是表现形式不同，本质统一，共生和相辅相成。新建应用型本科高校的管理者和师生员工与政府等委托人追求的利益和目标是否一致关键在于两者之间是否形成了有效的激励与约束机制。为了追求各自利益最大化，即政府等委托人希望新建应用型本科高校管理者和教职员工为其实现办学效益最大化，而学校管理者和教职员工则希望政府等委托人尽可能地授权，让他们自主办学，最大限度地减少行政干预。因此，他们必须合作。然而，由于存在情感交流，管理者、师生员工具有内在动机为实现政府等委托人的利益而自愿勤勉尽责工作，而政府等委托人却忽视这一点，对校长等学校高级管理人员进行严格控制，导致校长等学校高级管理人员可能因不被信任而缺乏工作动力。

三、新建应用型本科高校优化治理的对策

运用治理理论进行治理改革是学校为适应外部环境冲击，并改革内部弊端而做出的必然选择。针对新建应用型本科高校中存在着委托代理关系、交易费用增加、教师主体地位没落实、资源配置不合理、存在多元利益相关者、忽视情感交流等诸多治理问题，可做出如下改革：

（一）明确委托人和代理人职权责，构建有效制衡机制

新建应用型本科高校只有将所有权与运作权分离才是其独立运作的本质要求。根据委托代理理论，新建应用型本科高校治理的关键是要明确其委托人和代理人的职权责，通过有效的制衡，既能激励代理人不断努力以实现委托人的目标，还要能有效制约代理人。具体而言，一是规范政府与新建应用型本科高校的委托代理行为，明确各自的职权责。在遵循“政事分开”的原则下，各级政府要转变职能，将原来对新建应用型本科高校的直接行政管理转变为对学校办学的宏观调控，具体负责教育方针的确定，战略重点的选择，对教育总体规模、发展速度和学校布局进行总体协调等；而新建应用型本科高校的校长则在政府宏观指导下，依法自主办学。二是有效监督（包括内外部监督）代理人。内部监督首先要理顺新建应用型本科高校的党委和管理层关系，明确两者的分工。其次要发挥教职工代表大会的作用，在学校管理的各个环节中依法对学校管理者实行民主监督，如新建应用型本科高校的校长如果不能履行好自己的代理角色，就有可能直接通过教代会被新的校长所取代，这样可以促使校长能够认真履行其代理职责。而外部监督主要来自政府有关部门的行政监督以及社会的舆论监督等。政府可以通过行政考核等方式监督新建应用型本科高校的校长，此外，还可以发挥网络、报纸、电台等各累新闻媒体的社会监督作用，通过他们对学校某些行政行为的报道和评说，引发社会关注，从而起到监督作用。

（二）合理设计制度，降低交易费用

以往几乎全部由政府来配置高等学校办学资源，学校办学成本构成较为单一，且相对封闭办学，办学过程中即便产生某些费用，往往不明显，不容易被察觉。伴随市场经济体制的逐步确立和高校办学方式的转变，新建应用型本科高校的经营环境变得更为复杂，办学成本构成更为多样化，某些原本被忽视的办学成本也开始显现，比重不断增大，尽管这些成本由于属性特殊难以恰当地解释，但它是新建应用型本科高校办学运行必不可少的费用，必须通过合理的制度设计来加以降低，具体为：

一是明确产权。降低交易费用的关键就是要明晰产权，要使交易费用为零，产权就必须被完整地界定。否则，就不可能为零。而产权明晰就需要通过立法，以法律明确规定学校产权。二是实现自主办学。新建应用型本科高校要成为独立办学主体的前提条件是政府必须下放办学权力，即将国家财产终极所有权、高校法人财产所有权、经营权三者分离。为此，可以在新建应用型本科高校内部成立学校董事会，将“党委领导下的校长负责制”转变为“董事会领导下的校长负责制”，由董事长担任学校法人代表，拥有学校法人财产权，而校长则接受委托对新建应用型本科高校进行经营管理，拥有对学校的经营管理权。只有两权分离，学校才具有独立法人资格，从而自主决定专业设置、课程设置，教学和科研活动开展，招生等事项。政府只需从宏观上进行管理和监督，不具体干预。唯有这样，新建应用型本科高校才能面向社会自主办学，降低成本。

三是创新机制。逐步引入市场机制，让新建应用型本科高校参与公平竞争，减少因盲目运作而导致不必要的损耗。此外，还要树立和保持自身的良好形象，协调好与社会各方的关系，降低交易成本。

四是建章立制，规范管理。合理的制度设计能够降低交易成本。为了减少教职工行动的不确定性，必须不断健全管理制度，并使其为大家所认可。因此，有必要通过建章立制进行规范管理。当然，在制定制度时要考虑成本核算。研究表明，制定制度的平均总成本、边际成本和制度实施量之间的关系如图1所示。制度平均总成本、边际成本在起始阶段随制度实施量的增加而减少，达到Q点时，平均总成本量低，之后制度总成本随制度实施量的增大而增加。所以，Q点为制度总成本和制度实施量的最佳点〔10〕。由此可见，制度并非越多越好，需要保持适度的量，否则，会导致成本增加。

五是加强思想教育，增强教职工的团结意识和信任感。威廉姆森认为“良好的关系节约交流成本”〔11〕。随着学校的发展，校方办学经验日益丰富，全校教职工在长期工作过程中逐步形成一种默契的交流方式，相互间的信任感增强，交易费用减少。

（三）明晰各相关利益主体的责权利，降低运行成本

在新建应用型本科高校的管理体系中，各相关利益主体之间在制度层面上的合约关系即责权利并不很清晰，导致实际过程中的运行成本较高，所制定的目标有些也难以实现。为此，必须明晰各相关利益主体，即学校、学生、政府、社会、家长等的责权利，主要内容包括：

一是学校方面，学校直接负责学生的教育管理，即在思想教育上，学校需培养学生的世界观、人生观教育以及思政和法制教育，在日常管理上，学校有责任通过校规校纪来规范学生。因此，新建应用型本科高校要履行好教育责任，必须做好以下方面：明确职责，建立责任制；建立思政教育效果的反馈系统；创新思政教育体系；构建责权利明晰的教育管理制度。

二是学生方面，学生在学校中的权利包括人身安全、维护正当权益、学习及全面发展、建议权等。新建应用型本科高校所进行的诸多改革，如后勤社会化改革、建立和完善弹性学分制、不断提高和改善师资水平、建立各种服务咨询机构等无疑都是为了保证或满足学生的权益和正当要求。然而，由于主客观因素的影响，诸多改革往往很难完全落实。因此，要明晰学生的责权利，既要取得学校、社会、政府等各方面的支持，还要求学校始终贯穿以学生为本的教育管理理念。

三是政府方面，政府对教育公共事业的发展责无旁贷，除了制定人才战略规划、全民素质提高政策、公共财政政策、加大投入以改善办学条件和环境等宏观责任外，还要有微观层面的责任，具体包括：第一，按照高教法规定，落实新建应用型本科高校的办学自主权，推进学校管理从行政型向服务型转变；第二，创建大学生社区，加强校园周边综合治理，优化环境；第三，建立并规范人才市场；第四，制定积极的财政政策。

四是社会方面，社会风气、价值和道德观念等对学生具有潜移默化的影响。因此，社会要履行好职责就必须努力营造良好的社会环境并尽可能建立为社会负责的文化组织。

五是家庭方面，新建应用型本科高校必须把家庭的配合视为学校办学的主要内容之一，经常与家长互动。一方面，学校必须把学生的在校表现及时反馈给家长，另一方面，家长也要把学生的思想情况及时向学校汇报。只有学校与家长互动反馈，教育效果才会更加明显。

（四）非均衡分配学校控制权，实现多元利益主体“共同治理”

玛格丽特·M·布莱尔认为治理结构实际上是一系列的规则，“这一系列规则的重要性在于，它们决定着每一个参与者所享有的控制权、收益权和所承担的风险是否匹配，以及谁在什么状态下实施控制，如何控制，风险和收益如何在不同企业成员间分配等这样一些问题”〔12〕。新建应用型本科高校的资产并不属于学校所有，它是一定意义上的“公益或互益资产”，属于社会〔13〕。学校应该由社会来控制，也就是说，学校控制权应该掌控在办学的各利益相关者手中，并将这些权益在利益相关者之间合理分布。然而，不同的利益相关者与学校利益的相关程度不同，参与学校治理的意愿和能力也有所区别。这就意味着与学校利益关系密切且参与学校治理的意愿和能力强的，应得到更多的控制权，相反，应得到较少的控制权。换言之，新建应用型本科高校控制权无须平均分配，可依利益相关者与学校利益关系的密切程度以及治理学校的意愿和能力来定，通过非均衡分配控制权协调利益相关者间的利益，从而达到平衡。由此可见，各利益相关者根据他们参与学校治理的意愿和能力，各得其所，各行其责，形成多方“共同治理”的结构。当然，这种“共同治理”不可能一蹴而就，只能立足实际逐步推进。

（五）监督校长等高级管理人员，并给予充分信任

校长等高级管理人员是新建应用型本科院校的核心利益相关者，往往具有管家的心态，对他们的管理必须采取合适的方式，具体做法为：一是既要加强监督又要充分信任。新建应用型本科高校为了对校长等高级管理人员进行监督，设立了董事会。与此同时，考虑到校长等高级管理人员具有具有管家而不是机会主义者心态，不能采取严格控制，否则会适得其反。因此，必须把监督和合作、控制和信任有机结合起来，并因不同发展阶段、领导风格、方式方法等而有所区别。二是合理遴选校长等高管人员。组织部门考察校长等人选时，除了要考察其“德、能、勤、绩、廉”外，还要依据管家的甄选标准，即具有高成就需要、重视自我实现、追求长远目标的，倾向于使用个人权力为基础影响别人的，接受组织的使命远景和目标、自觉将自己视为组织的一员、集体主义意识强的〔14〕等对校长人选进行考察。三是坚持加强思政教育工作，培养高管人员的管家意识。

（六）理顺委托代理关系，明晰产权

新建应用型本科高校中存在多层委托代理关系，需要加以理顺，明晰产权。具体做法为：一是以委托代理取代隶属。在传统体制下，高校是政府部门的附属机构，自主权无从谈起。在现代大学制度下，国家将学校的资产委托给政府职能部门，政府职能部门又将其委托给新建应用型本科高校的管理者。政府只通过政策指导和经济手段进行宏观调控。新建应用型本科高校由于拥有法人财产权和独立的法人地位，需要对学校的财产运作负责，从而达到产权明晰，使新建应用型本科高校真正确立法人地位，为其自主办学奠定基础。二是以协调合作取代专制集权。在传统体制下，高校内部管理行政色彩浓厚。在现代大学制度中，新建应用型本科高校要以协调合作的分权模式取代专制集权的科层管理模式。党委、董事会和校长之间要形成委托和被委托、相互制衡和相互约束的法律关系，从制度上保证学校的决策、执行、监督、反馈形成一个闭合回路，从而实现新建应用型本科高校决策的权威性和管理的有效性。

总之，将治理理论引入到新建应用型本科高校的治理改革中，是在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》等相关政策的指引下，新建应用型本科高校追求可持续发展的内在需要。然而，由于制度的“路径依赖”以及组织变革对原有管理秩序的冲击所引发的原有体制下形成的利益群体的阻力和障碍，导致新建应用型本科高校治理结构的变革过程必然是长期的，在这过程中，治理改革还必须与国家的社会制度、经济体制相符合。

参考文献：

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新建高校档案馆发展策略分析 篇7

一、找准位置, 求工作成效

有不少高校档案工作人员经常埋怨档案工作在学校不受重视, 地位不高。的确, 高校档案部门普遍存在投入不足、设施落后、条件艰苦等问题。面对这种情况, 高校档案馆不能怨天尤人, 而应找准自己的位置, 以作为争有位, 以贡献求支持。要解放思想、更新观念, 主动融入高校建设发展的第一线, 把档案工作与学校中心工作联系起来, 思考如何发挥档案工作应有职能为学校中心工作服务, 在高校的中心工作中找到位置, 显示档案工作的价值。具体来说应该做好以下几方面的工作:首先, 主动提供编研产品, 为领导决策服务。馆藏档案中蕴含着丰富的信息, 但这些信息往往比较分散, 利用起来很不方便。高校领导由于公务繁忙, 加上其利用需求一般具有浓缩性的特点, 因而不可能亲自去档案馆查阅这些分散的信息。同时, 由于合并后的高校领导需要全面了解和熟悉各院校原来的情况, 对这些分散存在的信息资源的需求也就更加迫切。所以, 新建高校档案馆应主动了解和把握有关领导的需求动向, 对馆藏档案资源进行整合, 主动给领导提供各院校的组织沿革、基础数字汇编、历任校领导名单及任职时间等系统化的编研产品。通过参考这些信息, 领导在决策中往往能收到事半功倍的效果, 同时也会意识到档案工作的重要性, 从而给予档案工作以更多的关注和支持。其次, 主动参与, 为学校重大活动服务。学校每年都会举行一些重大活动, 如党代会、教代会、团代会、校园文明建设、教学评估、资产评估、校庆等。这些活动一般都不会直接由档案部门牵头开展, 但又都离不开档案部门的参与。新建高校档案馆可通过学校工作计划等途径了解高校本年度的中心工作, 主动与中心工作的牵头部门取得联系, 积极为其提供活动所需的档案材料和信息。这种主动为档案找用户的做法, 既可以更好地服务于学校的中心工作, 又可以增强用户的档案意识。最后, 主动争取, 赢得支持。为了不使档案馆成为“被遗忘的角落”, 除了要尽职尽责地做好本职工作, 通过工作业绩为自己争得一席之地外, 还要加强与高校领导及各相关部门的沟通与协调, 通过主动争取和经常呼吁赢得他们对档案工作的理解、重视和配合, 赢得他们在高校档案馆设备添置、经费投入、人员培训等问题上的支持。另外, 新建高校档案馆还应懂得宣传自己, 可以定期召开全校性的档案工作会议, 邀请校领导和各部门领导参加, 阐述档案工作的重要作用, 汇报档案工作的开展情况, 宣传档案工作的服务成果, 进而扩大高校档案工作的影响, 逐步形成利于高校档案工作发展的良好氛围。

二、健全制度, 重规范管理

新建高校档案馆因工作任务和工作重心发生变化, 不能简单沿用以前档案工作的工作方法和工作制度, 应该以《档案法》、《普通高等学校档案管理办法》等法律法规为依据, 根据新建高校的实际情况, 建立、健全档案工作制度, 制定一套操作性强、内容涵盖档案管理制度和规范标准的制度体系, 从而为本校档案工作的规范化、标准化管理提供保障。要制定本校的档案管理办法, 规范各门类档案系统化、规范化整理, 统一高校合并前档案的编号、档案的分类方法, 使档案能够有效的归类。按照管理标准的要求, 将原各高校电子档案信息著录或导入一套较为科学、且便于使用的管理系统, 易于检索。制定行之有效的部门立卷制度, 让档案馆能从繁杂的整理工作中解脱出来, 从而把主要精力放在档案资源的开发利用上来。新建高校档案馆可以通过校园网、广播站、宣传栏, 印刷宣传册等形式, 加大对《档案法》和《高等学校档案管理办法》的宣传力度, 采取档案归档立卷工作与各职能部门的绩效、奖金和工资挂钩的行政措施, 使部门立卷制度真正落到实处, 实现《高等学校档案管理办法》中规定的“学校各部门负责档案工作的人员应当按照归档要求, 组织部门的教学、科研和管理等人员及时整理档案和立卷”的要求。同时, 新建高校档案部门要做好对高校各职能部门的监督、指导及检查工作, 推进制度体系的贯彻执行, 提高档案工作的整体水平。

三、提高素质, 抓队伍建设

高校档案队伍不仅包括档案馆的工作人员, 还包括校属各部门的专 (兼) 职档案员。档案工作开展得如何, 在很大程度上取决于档案队伍的综合素质。首先, 档案人员要走出思想困境, 面对现实冷静思考, 充分发挥主观能动性, 从自身能力的提高上下功夫, 将挑战变成机遇。刻苦钻研档案学理论, 学习外语、互联网、计算机应用以及各种专业知识和技能, 不断扩大自己的知识面, 使自己成为一专多能的复合型人才。其次要不断更新服务观念、拓展服务领域、改革服务方式, 大胆探索、努力实践、不断创新, 使档案工作能够全方位、多层次地服务于学校的各项工作。其三, 引入“人本管理”理念, 构建和谐的档案工作环境。要加强团队建设, 增强团队的凝聚力, 努力消除抑制档案人员素质发展的各种不利因素, 强调“人”的主导地位, 形成以人为本的管理机制, 充分发挥档案馆人员的积极性、主动性、创造性, 使每位档案工作人员爱馆敬业, 形成和谐共处的良好氛围。最后, 专职档案人员要切实履行自己的工作职能, 加强对兼职档案员工作的监督、指导和培训。

参考文献

[1].彭丽玲.高校档案室如何做好档案工作[J].海南档案, 2004.2

[2].李小冰.他山之石可以攻玉——论我国数字档案馆对国外数字档案馆、图书馆的借鉴[J].四川档案, 2007.4

[3].《档案馆建设标准》建标[S]:103-2008

提高综合素质,做新建高校合格教师 篇8

一新建高校教师中存在的问题

1思想境界不高, 工作缺乏热情。随着市场经济的冲击, 社会生活的多元化和经济成份多样化的出现, 使高校教师的文化、思想、价值受到冲击, 从而思想行为上出现了一些急功近利、拜金主义的倾向。特别是工资收入、医疗保险、住房待遇等物质条件与社会各界存在较大反差, 使教师的职业理想和职业自尊受到了一定程度的影响, 相当一部分教师的从教信心发生动摇, 教学热情低落, 教学积极性下降, 导致教师思想境界不高, 职业情感淡漠, 事业心、责任心不强, 作风浮躁、不思进取, 更缺乏创新精神和创新意识。

2缺乏学习意识, 教育理念落后。有些教师的教育理念还比较陈旧, 习惯于传统的教育模式, 对新的教育思想、教育方式缺乏热情。教师要想利用有限的人生来认识并驾驭无限的知识, 就必须树立“活到老, 学到老”的终身学习观念。[1]

3高校工作资历浅, 业务水平有待提高。近十年, 出现了一批各种层次的新建高校, 在办不同级别的高等教育时, 师资队伍建设没有跟上高等学校教书育人的需要, 老教师教育理念没有及时转换, 青年教师大部分都是刚刚毕业就走上教育教学岗位, 没有经过思想政治素质和爱岗敬业精神的教育, 因而在教育教学过程中, 不能很好地将理想信念教育, 科学的世界观、人生观和价值观教育, 高尚的道德情操教育等贯穿在高等教育之中。

4学校缺乏师德建设的制度和措施。高校内部管理体制不健全, 师德建设体系不完善, 师德建设的制度和措施未能落到实处, 不能有的放失地对教师的师德、师风修养加以教育和引导。

二对做好新建高校教师的建议

(一) 自身方面

1树立终身学习意识。教师队伍的成长, 学习是硬道理。通过学习更新自己的知识, 完善自己的知识结构, 提高自身的素质, 其最终的目的则是通过不断地学习, 使知识和技能得到不断的提高, 使其才智得到不断地开发, 个人的价值得到最好地体现, 终身学习是我们高校教师实现自身可持续发展和保持与时俱进的唯一途径。[2]

2树立正确的职业观。教书育人是一种无尚光荣的事业, 高校教师更要自强、自爱、自尊、自重, 牢固树立职业的光荣感。教师要做到: (1) 热爱和忠诚党的教育事业。 (2) 热爱和关心学生。 (3) 严谨治学。 (4) 言传身教。 (5) 树立正确的价值观。

3勤于思考, 勇于创新。讲课不是重复性劳动, 要做到常讲常新。教师也只有不断学习汲取教育教学的理论源泉、勤于思考探索, 才能够从教学工作的低层次、浅水平、多重复的樊笼中走出来, 才能有效克服职业倦怠所产生的负面影响。

4注重教学反思。教学反思能够充分激发教师的教学积极性和创造性, 有助于教师逐步培养和发展自己对教学实践的判断、思考和分析能力, 从而为进一步深化自己的实践性知识, 直至形成比较系统的教育教学理论提供机会和条件。

(二) 学校方面

1关心爱护, 大胆使用、培养青年教师。青年教师是目前高校教师队伍的主力军, 对青年教师在政治思想、教学科研、上学深造、职称评定、婚姻家庭、住房收入及生活等方面遇到的问题, 学校要切实给予关心和帮助, 要努力为青年教师创造一个安心教学和尽快成才的环境。同时要充分信任和大胆使用青年教师, 让他们在教书育人、科学研究的实践活动中, 增知识、长才干、做贡献, 积极成长。[3]

2强化基础培训, 努力提高教师的业务素质。首先要创造条件, 努力提高教师的学识水平。鼓励他们脱产或在职进行学历教育。其次要提高教师的基本素质, 增强他们的教育教学实践能力。再次要提高青年教师的教书育人水平。

3加强职业道德教育, 增强教师的责任感和使命感。要经常进行教师职业道德教育, 强化职业道德观念, 不断增强广大教师的主人翁意识和爱岗敬业精神, 让他们真正认识到教书育人的光荣, 不断提高自己的师德修养和业务水平, 为培养新世纪高质量人才而勤奋工作。

参考文献

[1]刘菁.终身学习背景下高校教师的作用分[J].考试周刊, 2008 (15) .

[2]吕旻略.论高校教师的终身学习[J].四川理工大学学报, 2006 (60) .

新建本科高校人力资源整合问题探讨 篇9

近年来, 在我国高等教育不断发展的进程中, 新建了一批本科院校, 随着办学层次的提高和办学规模的扩大, 这批本科院校逐渐成为当地教育发展的重点和社会关注的焦点。据统计, 近五年来, 全国新建普通本科高校114所, 平均每年增加23所。新建本科高校, 已经成为我国高等教育的重要组成部分。但新建本科高校大部分都是由两所或多所普通专科学校合并组建而成, 原专科学校的办学理念、办学机制各不相同。因此, 对于新建本科院校来说, 既面临着前所未有的良好发展机遇, 也面临着严峻的挑战, 特别是来自师资队伍整合过程中的问题。在本文的研究过程中, 以河南工程学院为例来对新建本科高校师资队伍整合中的问题进行分析。河南工程学院是2007年3月经国家教育部和河南省人民政府批准, 由原郑州经济管理干部学院和河南纺织高等专科学校合并组建而成的一所普通本科高等学校。在几十年的办学历程中, 原两校分别依托河南省的两大传统支柱产业——煤炭行业和纺织行业, 紧紧围绕全省经济社会发展的需要, 为地方、行业培养了大量的工程技术和管理人才, 并在办学实践中各自形成了鲜明的办学特色。学校专业特色的“一黑一白”在新的本科院校成立后如何进行师资队伍整合成为我校发展中的关键问题。

2. 新建本科高校人力资源队伍整合中的问题分析

在河南工程学院人力资源队伍整合中存在着不少问题, 这些问题很多都是共性问题, 在其他新建本科高校中也是存在的。

2.1 教师“院系所有”现象明显, 没有改变原有的学科分布格局

在师资队伍整合过程中, 学校基本根据教师“院系所有”原则, 实行“同类项合并”, 即将原两校相同或相似专业合并, 形成新的专业, 在这个过程中新专业师资只是原专业师资简单的合并, 其结果只能是实现了不同高校教师的“混合”, 通过教师“化合”来实现学科交叉与融合的目标却远未实现。

2.2 师资队伍结构不合理, 教师“短缺”与“过剩”共存

院系经过合并之后, 出现一个很突出的问题是, 教师“短缺”与“过剩”共存, 这样就加剧了师资队伍结构不合理现象。具体表现是, 重复专业合并后人员相对过剩, 而一些符合社会发展需要的优势专业师资却明显不足。然而同时, “过剩”学科专业的师资分流困难, 以致会出现“人多课少”的被动局面, 从而造成师资资源的浪费。

2.3 教师教学与科研水平较低

本科教育要求教师具备综合知识和多方面的素质, 既强调教师能力, 又强调教师的学历, 新建本科院校在升本前多是专科层次的学校, 教师的专业素养、科研能力等水平整体较低。新建本科院校升格时, 教师队伍结构虽有所改善, 但由于新建本科院校成立的时间较短, 从专科学校升为本科院校以后教师队伍的素质存在明显的滞后性。

2.4 本科办学意识差, 思想认识有待提高

新建本科院校专任教师中多数是升格前的专科学校教师, 由于长期从事专科教育, 专科教育的意识方法根深蒂固, 虽然学校在增强本科意识方面做了大量工作, 但仍有一部分教师本科意识差, 思想观念、思维方式还停留在原来的专科教学的层面上, 不能适应本科的教学要求。

3. 对新建本科高校人力资源队伍整合中问题的思考

如何在后续发展中真正实现人力资源的优化配置, 是我们在人力资源整合中后期需要认真思考的问题。笔者认为可以从以下几个方面去思考:

3.1 合理分流, 在稳定中整合, 真正落实教师聘任制

如果说整合中前一阶段的“院系所有”更多地考虑了学校的稳定发展, 那么, 一般来讲, 合并2-3年后就应该着手实际意义的师资整合。高校合并升本旨在提高学校办学效益和办学质量, 真正实现1+1>2的目标。如何去实现呢?实际上主要体现在学科上, 要使不同学科的优势得到互补, 使大量交叉学科和新兴学科源源不断地得以产生, 这样学校才会有发展, 而不是简单的学科专业的累加。学科建设是高校在合并中后期实现自身终极目标的关键所在, 为此, “学校发展目标”取向应成为这一阶段教师整合的指导思想。鉴于教师对学科与专业的依附性, 因此, 合并后高校的学科与专业建设规划应成为师资队伍整合的行动指南。教师聘任制是促进高校学科专业建设的有效策略。应建立真正的“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、严格考核、共同管理”的教师聘任制, 最终形成有利于合并高校学科建设的优化的师资队伍结构。

3.2 引进与培养并举, 提升师资队伍整体素质

加强对教师的培养和提高, 是新建本科院校提高师资队伍整体素质不可逾越的重要环节。目前, 多数新建本科院校普遍采用的是引进和培养并重的方法。首先, 学校对外应采取引进机制, 引进在某一领域内具有一定建树的真正使学校, 使学生受益的人才, 向社会张榜, “纳天下贤才”, 输入新鲜血液。但是, 由于多数新建本科院校各方面尚处起步阶段, 学校基础较弱, 许多方面还很难与那些老牌本科院校相媲美;另外不少新建本科院校处在经济欠发达地区, 区位特点也在一定程度上限制了人才流入。所以除了加强自身建设, 增强吸引力外, 新建本科院校可立足于自身培养。鼓励校内教师提高自身的知识水平、业务能力, 尤其是年轻教师, 鼓励他们考研究生或到一流的大学进修学习, 更新知识;或向校内专业出色的教师取经学习, 采取以老带新, 互学互助的方法, 从而使新建本科院校的学历结构、知识结构趋向合理。除此之外, 我们也应把兼职教师看作是教师队伍中的一个不可缺少的组成部分, 这将对搞活教师队伍, 加强学校与社会的联系, 促进学术交流, 博采众长, 提高教学质量和教师学术水平起到重要的积极作用。

3.3 转变观念, 树立本科教育教学意识

正确认识本科教育和专科教育是两种不同类型的高等教育, 准确把握本科教育与专科教育的本质区别和内在联系, 准确把握培养本科人才所必需的教师队伍素质、能力和水平。本科教育决不是在专科教育的基础上, 简单地延长一年学制, 增加几门课程;专科向本科的提升, 包含了丰富的内涵变化和教育的创新。专科教育注重实践, 注重学生就业的针对性, 注重知识的岗位性, 而本科教育注重理论教学, 注重学生就业的适应性, 注重知识体系的学科性。即在培养方向上, 要实现“突出技能型”向“突出技术型”的转变;在理论教学上, 要实现“突出应用型”向“突出学术型”的转变;在专业课教学上, 要实现“突出针对性”向“突出适应性”的转变。新建本科院校培养出的大学生将成为具有职业性、一定程度系统性、一定程度创新性的具有实践能力和创新精神的高级专门人才。所以新建本科院校教师要在明确本专科教育差别的基础上, 从自身找差距, 对传统的专科教育的教育思想和教学方法进行扬弃, 切实转变教育思想和教育观念。

参考文献

[1]韩丽娜.加强新建本科院校教师队伍建设的思考[J].河南职业技术师范学院学报, 2008 (4) :29-30.

[2]陈建宁.关于地方新建高校师资队伍建设的思考[J].教育与职业, 2007 (35) :39-41.

[3]李文鹏.新建本科高校师资队伍建设探析[J].洛阳师范学院学报, 2008 (1) :168-170.

新建高校 篇10

一、WT (weaknesses and threats）——劣势与挑战

（一）布局失衡，高教基础薄弱

目前，江苏省有普通高校126所，其中本科院校46所，专科院校80所，主要集中在苏中和苏南地区。而占江苏省面积53%的苏北地区(包括徐州、连云港、盐城、淮安、宿迁五市)仅有高校24所，其中本科院校仅9所(211工程学校1所)，高等教育不仅总量偏低，而且分布不均：徐州4所、淮安与盐城各2所、连云港1所、宿迁为零。在15所专科院校中，有13所为近年来新建的办学层次较低的职业技术学院，属于专科层次办学。整个苏北地区没有一所门类齐全、结构优化，能覆盖文、理各基础学科及应用学科领域的综合性高水平大学。研究生教育与苏南地区相比，差距更大，2012年江苏省共有53所招生单位招收硕士研究生，其中苏北地区仅5所，全部在徐州，且其中2所为军队院校[1]。苏北高校在学科专业设置上重复设置的比例也很高。在仅有的9所本科院校中，有师范院校3所，工学院4所。其他的新建高校依然没有改变专业重复设置的状况。此外，在办学规模上，苏北的老牌高校规模较为适中，而新建院校大多不及苏中、苏南地区的同类院校，竞争能力极其有限。因此，对于苏北的新建高校而言，高等教育基础非常薄弱，甚至是零基础，老牌高校对新建高校的辐射带动作用极其有限。

（二）发展滞后，经费支撑短缺

从区域位置来看，相比于苏南地区，苏北处于长三角经济区和南京都市圈的边缘，由于相距较远，其接受两大经济圈在人才优势、经济优势、科技优势和信息优势等方面的辐射微乎其微。苏北经济发展的工业化水平低，效益不高且后劲不足，经济发展远远落后于苏南地区。2010年，占江苏人口、面积均在1/2左右的苏北地区国民生产总值仅为8920.37亿元，占全省的21.3%。经济发展的现状无疑对教育的投入产生直接的影响。2010年，苏北教育经费的投入仅占全省教育经费投入的19.12%[2]。教育经费投入的短缺直接影响到包括高等教育在内的各级各类教育的发展。近年来虽然江苏省加大了对苏北教育的投入，但由于资金缺口巨大，所以教育经费短缺的现状仍未有较大的实质性改变。苏北新建高校要想获得在优势学科建设、实验室建设、高级人才引进等方面的长足发展，提升办学综合实力，提高其自身竞争力，教育经费短缺将是摆在面前的一个非常现实的问题。

（三）结构单一，品牌效应缺乏

高校要想在竞争中获得长足发展，就必须拥有自身的特色，确立品牌优势。纵观近年来苏北新建高校，不难发现多是以工科为主的多科或单科性院校，学科专业单一。学科专业的重复设置直接导致同质化竞争现象严重，未能形成办学的品牌特色。这一方面难以满足经济社会发展对高层次复合型人才的需求，同时也加剧了各高校在自身区域内部的竞争。其次，单一型学科专业重复设置、低层次的办学定位、日益扩大的办学规模，使得新建高校不仅在办学资源上造成极大的浪费，办学效益低，同时也未能实现有限办学资源的最佳组合和最大化利用，品牌特色建设进程受到严重影响。此外，在品牌特色建设的维护方面，苏北新建院校的举办者大多品牌意识淡薄，只在办学规模方面做足文章。虽然招生办学规模扩大了，但却距离精品办学越来越远。特色与优势不在，品牌建设也成为一句空话。无品牌特色的办学无疑将自己逐步置身于竞争中的不利位置。

（四）生源危机，招生竞争加剧

目前，自全国高考报名人数在2008年达到1060.7万人峰值后，此后几年呈现逐年下降的趋势，由2009年的1022.6万人降至2011年的933万人。江苏全省18—22岁的高等教育适龄人口同样如此：2008年达到顶峰，为671.35万人，之后逐年递减，2015年将降到390.99万人，2018年将降至谷底，只有295.03万人。与此同时，省内外高校办学规模的扩张虽有所减缓，但在一定时间内还将继续存在。招生市场的竞争正逐年加剧。许多品牌院校也加入到优质生源的竞争之中，高职院校的注册入学制度也将使苏北新建院校的生存面临着严峻的挑战。此外，伴随着我国留学市场的飞速发展，出国留学人数逐年递增，并呈现持续增长的状态。国外竞争力强的教育机构直接参与国内教育市场的竞争，抢夺国内生源。招生竞争加剧，一些具有品牌特色的院校将更加受到考生的青睐，而质量一般的普通院校将更加感受到生源不足的压力。这对于位于落后地区面临生存压力的苏北新建高校来说影响更是深远。

二、SO (strengths and opportunities）———优势与机遇

（一）政策优先，加速发展

《江苏省中长期(2010—2020年)教育改革和发展规划纲要》中明确指出：优化区域布局结构，将高校布局纳入经济社会发展规划，科学合理调整高校设置。发挥高水平大学的辐射牵引作用，加大“985工程”、“211工程”高校和国家示范性高职院校对苏中、苏北高校和高职院校的对口支援力度。这对于苏北的各新建高校来说是一次难得的发展机遇。做大做强苏北高等教育，不仅是实现苏北教育均衡化发展和江苏实现由教育大省向教育强省跨越的需要，同时也是实现苏北经济社会“十二五”发展目标的关键所在。通过优化江苏高等教育区域布局，增强苏北高等教育整体竞争实力，实现苏北新建高校的加速发展;通过合作援建，使苏北的各新建高校能够更多地直接借鉴和应用省内高水平大学高等教育发展与改革的最新优秀成果，实现科学发展、跨越发展。

（二）结构调整，助推发展

2007年以来，在苏北大发展战略的指引下，苏北的基础设施建设全面加强，工业化进程不断加快，产业结构迅速调整，经济社会发展呈现蓬勃向上的良好势头。2011年苏北实现GDP10728.31亿元，首次突破万亿元，增长13.1%，增速分别比全省、全国高2.1个、3.9个百分点，人均GDP达36040元，人均经济发展水平首次达到并超过全国平均水平，实现历史性的跨越[2]。目前，苏北的经济发展正由劳动密集型向知识密集型过度，知识经济在国民生产总值中的比重正逐年加大，高等教育在地方经济建设发展中的重要作用日益显现。产业结构的调整使得经济发展对高等教育人才的需求日益旺盛，尤其是对生产第一线技术骨干人才的需求为苏北新建高职院校发展提供了广阔的发展空间。苏北社会经济的快速发展有力地助推了苏北新建高校的发展，高等教育与经济社会发展的良性循环正逐步形成。

（三）改革创新，跨越发展

纵观近年来苏北新建的高校，主要由两种方式而形成：重组升格与零基础新建。前一类型的新建高校多是由办学历史较长的中专类学校升格而成，已具备一定的办学经验积淀，专业设置经验较为成熟，并且在某些学科专业领域具备较强的竞争优势;后一类大多因地方支柱经济产业发展对专业化人才的需求应运而生，具有鲜明的地方特色，专业设置比较能够适应地方经济建设和社会发展的需要，以培养应用型人才为主，人才培养质量与规格的专门性、指向性特征明显，即培养苏北地区经济社会发展急需的、用得上、留得住的专业人才。

无论上述的哪种新建高校，对于高等教育基础薄弱的苏北来说都属于新生事物，虽然建校的时间均较短，但从发展的角度来看，仍具备自身所特有的优势：办学者的危机意识与忧患意识较强，具有较强的发展积极性与主动性，内驱力大，具有创新发展意识;对于重组升格的院校来说，能抓住重组升格的契机进行较为彻底的办学体制改革，在原有的基础上充分发挥学科专业优势，抓住苏北大发展机遇，提升办学实力。而对于零基础的新建高校而言，可直接借鉴高等教育改革发展的最新先进成果，在专业设置、优势学科建设、师资队伍建设、人才培养、教育教学管理等多方面吸取一流高校成功的办学经验，少走甚至不走不必要的弯路，发挥后来居上优势，迅速提升综合竞争实力，实现跨越式发展。

三、发展策略

目前，对于苏北的新建高校来说，是机遇与挑战并存、困难与出路同在。要切实抓住机遇，积极打造品牌特色，优化资源配置，加强人才引进，更新管理，才能应对挑战，加速发展。

（一）优化资源配置，加强交流合作

发展滞后、资源短缺是苏北高等教育发展的最大阻碍。近年来，苏北的新建高校纷纷加大了对基本建设投入的力度，新建、改建、扩建已成为社会关注的焦点。如何在科学发展观的指导下，实现各类资源的科学、高效配置是苏北新建高校亟须解决的现实问题。

要实现新建高校的长足发展，除了加大投入外，更为重要的是要依托江苏及苏北经济发展的格局走苏北高教发展一体化道路。按照整个区域发展一盘棋的发展思路，对苏北新建高校的发展进行整体规划。统筹协调，优化整合各类有限教育资源对新建高校的投入，最大限度地避免各种重复设置与重复建设。要加强苏北高校之间的对话与沟通、交流与合作，实现区域内高校间的良性互动。在竞争中合作，在合作中竞争，共同发展，共同提高，推进苏北高等教育资源的共享与最大化利用，实现区域内外高等教育的和谐协调发展。从目前的现状来看，苏北新建高校之间的合作意识还有待提升。在发展上应进一步形成完备的发展协调机制，推进零碎、松散的合作制度化、长效化建设，联手打造区域高级应用型人才培养的竞争品牌，共同增强抵御市场竞争风险的能力。

（二）定位差异发展，打造品牌特色

科学合理的办学定位是事关高校生存与发展的关键所在。高校的定位问题实际上是高校在高等教育系统中的分层问题，各个层面之间的差异化使得高校发展各具特色。特色蕴藏着优势，优势体现着竞争力[3]。对于苏北的新建高校而言，要想获得生存与发展，应首先考虑其地方性特征，从办学类型、办学层次等方面进行特色定位，找准自身在江苏乃至全国高等教育系统中的层次位置。由于办学时间短、层次低，其注定不可能与省内外众多的研究型高校处在同一竞争层面上，不具备相应的竞争实力。这也决定了苏北新建高校在办学定位上必须走有别于品牌高校的发展战略，走差异化特色发展之路，树立并做强与众不同的特色品牌，才能在高等教育的分层中找准自己的生存与发展空间。所以，苏北新建高校的基本办学定位应该是：立足服务苏北地方经济社会发展，走差异化特色发展之路，以本科教育为引导，以多样化、特色化、品牌化的高职教育为主导，为地方经济建设生产一线培养留得住、用得上的应用型高级人才。

品牌是在竞争中能给所有者带来溢价、产生增值的一种无形资产，具有与众不同的产品差异化特质。苏北新建高校在品牌特色建设方面，应充分体现其办学的地方性、灵活性、市场性特征，走特色化品牌发展之路。在学科专业设置上，要避免同质竞争，要依托地方经济产业发展形成专业特色，实现高校专业发展与地方经济产业发展的无缝对接，实现高校发展特色与地方经济发展特色的良性互动。走内涵式发展之路，办出品牌特色，灵活应对市场竞争。这样既满足了苏北民众对高等教育的需求，同时也满足了地方经济建设对高级专业人才的需求，更为重要的是新建高校自身在品牌特色化的建设过程中得到了不断的发展与壮大，提升了竞争能力。

（三）引进优秀人才，提升办学质量

苏北新建高校由于在地域、资金投入及社会认可度等方面的劣势，容易形成人才引进难、留住难的尴尬局面。各级各类专业人才尤其是高级人才异常紧缺，使得处于办学之初的新建高校在各项可比性指标上均无法与老牌高校相比。近年来虽然各新建高校也采取了各种方法加大人才引进的力度，但总体上仍然不容乐观。因此，苏北新建高校应在人才引进上首先应走跨越式发展之路，进一步在政策、待遇等方面加大投入力度，采取援建、联建、兼职、招聘、返聘等多重方式吸引优秀人才加盟。其次，各新建高校要充分利用省政府关于促进苏北经济社会大发展的契机，抓住苏南高校援建苏北高校的各项政策机遇，借助高水平大学的一流人才培养一批自己的优秀学科专业带头人，做强优势特色专业。

（四）更新管理理念，强化创新意识

高效的精细化管理是提升高校核心竞争力的基本要素，创新管理是激发高教系统内部成员保持持续旺盛创造力的关键所在。

1. 管理制度创新。

苏北新建高校要以新建为契机，创新管理思路，改变传统的高校管理模式，在人事制度、工资收入分配、教学管理等方面实现管理上的创新。首先，在管理中要将创新管理常态化，形成良好的创新管理制度导向和环境氛围。其次，在管理中创新竞争机制和激励机制，使之更灵活、高效，更富有挑战性，最大限度地挖掘教职员工的内在潜能，加快推进发展。此外，苏北新建高校要通过管理制度的不断创新，发挥管理的最大效能，在动态、灵活的创新管理中，实现内部各种有限资源的最佳合理配置和最大化利用。

2. 管理模式创新。

战略管理作为一种高效的管理模式，将其引入现代大学管理，形成各高校独特的战略特色，对于培育并提升其核心竞争力具有重要的作用。苏北新建高校从其创办之初就面临着激烈的市场竞争与巨大的生存压力，实施战略管理，培植优势、规避劣势，差异发展、彰显特色，打造核心竞争力，形成独特的苏北高教区域发展模式，实现苏北新建高校可持续发展与竞争力的稳步提升，为其发展赢得更多稳定、有利的发展环境与发展机遇。

3. 管理方式创新。

苏北新建高校要及时更新管理理念，切实以人为本，加强管理团队建设，运用现代信息管理技术，从管理方法、管理手段、管理程序等方面创新高校管理方式，形成自身独特、相当稳定的管理文化。充分发挥民主管理在高校发展中的作用，提高师生员工对学校管理的认可度，实现内部成员对校园管理文化的认知趋同，自觉将个体的发展与学校的发展紧密相连，凝心聚力，助推发展。

参考文献

[1]姚军, 张桂华.江苏高等教育南北差异的环境因素分析[J].中国成人教育, 2007, (11) .

[2]苏北发展网.苏北概况[J/OL].http://www.sbfz.gov.cn/sbgk/sbgk.htm.