流动儿童存在问题

关键词： 流动 父母 城市 儿童

流动儿童存在问题（精选十篇）

流动儿童存在问题 篇1

一、当前流动儿童教育中存在的问题

流动儿童由于父母从事的职业不固定, 不得不跟随父母在城市间流动。他们的食宿何入学都不确定, 由于父母的收入也不固定, 导致流动儿童存在许多问题。

㈠学校教育得不到保证, 在学习上缺少辅导与关注流动儿童中随父母, 但由于父母工作的流动性使得流动儿童享受不到相对固定而完整的学校教育。一是有的流动儿童跟随跨省市打工的父母, 跨省市就学。二是就在同一城市, 由于父母的工作场所变迁, 租住房的变动, 孩子的上学就变到哪, 有些甚至一年要变动几次学校。

㈡在流动儿童中普遍存在辍学问题和“童工”问题对于学生的教育, 理应有相对固定的教育。然而, 这一时断时续的学习, 既不能形成系列, 在新的学习环境中, 又严重影响了这些孩子的身心健康。根据报道我国流动儿童失学率较高, 已达到9.3%。近半数适龄儿童不能及时入学, “超龄”上学现象比较严重。中国儿童中心主任赵顺义在呼和浩特市和兰州会议上针对适龄流动儿童不能入学表现尤为突出的问题。他指出, 在调查中, 6周岁儿童中有46.9%没有接受入学教育, 超龄现象也比较严重。有近20%的9周岁的孩子还只上一二年级;13周岁和14周岁时还在小学就读的人占相应年龄流动儿童的31%和10%[1]。即使在相对固定的时段中流动儿童能够安心在学校读书, 但他们父母为了生计, 也没有充裕的时间去关注孩子的学习。由于缺乏充足的辅导, 致使“留守儿童”多数存在学习上的困难, 不按时完成作业或抄袭他人作业的现象较普通儿童明显, 有些甚至还会产生厌学、逃学的情绪, 并产生“童工”问题。

㈢心理上的困惑难以得到解答首先, 这些孩子经常随父母“漂流”, 难以接受“一贯连续式教育”, 面对变换频繁的环境, 产生陌生和心慌。再者, 这些孩子大多是从乡下来到城市的, 生活环境好了, 心理却不适应。很多外来务工人员由于忙于生计, 无暇顾及孩子, 就把他们托付给学校, 缺乏对孩子必要的关爱、监督, 久而久之, 孩子就容易产生自卑、对自己要求不高、自控能力不强、意志力薄弱、戒备心理较强的毛病。据新华网天津频道2006年1月10日报道:很多外来务工人员子女并没有真正融入城市, 在他们的心里, 总存在一种与城市的隔阂。天津市青年志愿者协会青少年心理咨询组对6所中小学校的500名流动儿童进行抽样调查显示, 有近四分之一的流动儿童因认为受歧视而自卑, 感觉自己是外地人, 认为城里人看不起他们。一部分患有“城市畏惧症”的流动儿童, 他们更愿回老家生活。据有关调查发现, 大部分流动儿童对流入地社区缺乏认同, 对老家充满了依恋和难舍。数据显示, 在“对北京和老家的态度”问题中, 40.9%的流动儿童更喜欢老家, 39.1%的流动儿童说不清是喜欢北京还是老家。喜欢北京的只有20.0%;高达45.3%的流动儿童认为家在老家;40.6%的没有明确态度;认为家在北京的仅仅14.1%[2]。这说明流动儿童与周围社区的整合状况不理想, 相互之间缺乏足够的认同。然而, 流动儿童正处于身心迅速发展期, 对自身和社会等诸多方面有着自己的看法和认识。但如果不能正视这一问题, 将会由此引发一系列的心理问题。

㈣在性格及行为习惯上缺乏引导一是流动儿童正处于性格和习惯形成的关键期, 但父母由于生计而很少过问他们的学习和生活, 加之孩子很少找父母沟通。因而使家庭教育缺位, 养而不育, 致使孩子缺乏监护和关爱。二是有的家长不想让孩子走自己的路, 把不适合孩子的发展道路、或自己的理想强加在孩子身上, 形成“高压型”家庭教育, 极易造成孩子的逆反心理, 形成以暴力解决问题的思维模式与行为习惯。三是家长没有注意自己的言传身教, 即使孩子在父母身边, 也不能形成良好的性格和行为习惯。

二、流动儿童存在的原因

㈠现行的城乡“二元”结构等制度上的缺陷造成农民工子女教育问题难以很好解决的制度性原因, 就是由于现行的制度缺陷。这一城乡“二元”体制的至今不能解决, 使得农民工群体难以享受城市政府的公共服务。从现行的国家制度看, 还没有制定出适合农村劳动力能向城市流动的合理制度, 致使农民工却很难在城市定居, 从而造成了大量的农民工“工作在城市、归属在农村”的“城乡两栖、往返流动”型劳动力大军。与其他国家相比, 在流动与转移相同一上, 我国则是实行的流动与转移相分离政策, 由于农民工的户籍和居住问题, 从而产生了流动儿童。

㈡农民工为了增加收入不能兼顾子女教育的原因提高和改善家庭生活, 是农民离开了土地到城市里务工谋生的主要原因。他们既希望家庭的生活条件越来越好, 又希望给下一代的成长提供更好的经济支持。然而, 由于城市政府的制度壁垒, 当这一制度使子女就学、教育之间产生冲突时, 他们往往选择了放弃子女的随父母在城市上学, 由家在农村的祖父母托管, “留守”农村接受学校教育, 但由于多忙于农活和“隔代”亲的传统, 致使孩子性格和习惯培养不胜完整。有数据分析显示, 农民不外出务工“怕影响子女上学”的占6.7%。这是产生“留守儿童”流动儿童的重要原因。

㈢儿童成长所导致的生理与心理的变化农民工整日忙于打工, 少有时间与精力过问孩子的学习, 对孩子们心里世界关注就更少了, 即使有单亲在家, 但也都忙于农活, 对孩子的教育关注很有限。正处于身心迅速发展时期的流动儿童, 对学习、生活及心里有太多的疑问, 但家庭不能充分给予他们精神上的支持和知识上的解答, 这让孩子们出于未知和懵懂的环境下成长。这些将极大的影响孩子们的性格的形成和习惯的培养, 甚至导致世界观、人生观、价值观形成偏差。儿童自身的成长与家庭、环境不能提供相应条件之间的矛盾也是流动儿童心理问题产生的原因之一。

三、解决流动儿童问题的对策

㈠保障流动儿童的享受到平等的教育权利早在2003年9月23日, 国务院就下发了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》, 明确了各地学校不能向异地上学的农民工子女多收费、乱收费等问题。可是现今很多学校对户籍在外地儿童巧立名目, 多收费、乱收费, 将“门槛”抬得十分高, 甚至借故推诿, 不接纳这类农民工子女入学, 把流动儿童拒绝在城市学校的大门之外。城市流动儿童的教育已经成为最为突出的教育公平问题。尽管国家已经确立了解决流动儿童接受义务教育“以流入地为主, 以公办学校为主”的原则, 但由于城市学校的种种理由, 仍然有很多的农民工子女难以进入公办学校, 享受教育。有报道称, 2005年底, 北京市打工子弟在公办中小学就读的比例为62%;上海市的这一比例2006年为50.7%;武汉市的这一比例2006年已达81.5%[3]。然而, 由于初中后教育不是义务教育, 政府没有设立保障责任, 且中等职业教育投入更大, 费用更多, 如何解决已成为重大问题。为此, 各级政府务必将农民工子女的义务教育和继续教育列为中长期目标, 把农民工子女的义务教育和中等职业教育列入政府教育管理目标, 必须坚持中央政策精神, 对那些巧立名目、借故种种把农民工子女拒之门外的做法, 要给予严肃处理, 确保流动儿童享受公平教育。

㈡打破城乡户籍壁垒, 建立城乡一体的教育体系制度创新的关键是要突破目前以户籍为主的学校教育管理体制, 建立以常住人口居住地为依据的管理体制, 从而为居住在本地区的非户籍人口 (流动人口) 提供公共服务。《义务教育法实施细则》第十四条明确规定, 适龄儿童、少年到非户籍所在地接受义务教育的, 经户籍所在地的县级教育主管部门或者乡级人民政府批准, 可以按照居住地人民政府的有关规定申请借读。同时《流动儿童少年就学暂行办法》第四条也明确规定, 流入地人民政府应为流动儿童少年创造条件, 提供接受义务教育的机会。流入地教育行政部门应具体承担流动儿童少年接受义务教育的管理职责。流动儿童少年就学, 应保证完成其常住户籍所在地人民政府规定的义务教育年限, 有条件的地方, 可执行流入地人民政府的有关规定。但农民工子女流入地政府能够切实将国家有关教育的法律法规落到实处, 将农民工子女教育纳入地区教育事业发展总体规划, 视为地方政府的本职工作, 多种方式、多种渠道为农民工子弟提供教育机会, 切实保障流动儿童的教育权利。然而有些县级城市, 却不顾国家政策和法规, 设立以户籍为主的限制, 拒绝农民工子女入学, 即使入学, 但要收取一定的“借读费”。因此, 要化解这一问题, 各级各部门必须要站在构建社会主义和谐社会的需求高度去认识这一问题, 树立和落实科学发展观, 彻底打破户籍制度, 立足社会稳定的长远和民族发展的大计, 把农村教育与城市教育有机结合起来, 达到化解流动儿童问题。

参考文献

[1]苏敏.我国流动儿童失学率高达9.3%[N].中国青年报, 2003-11-06.

[2]周皓, 章宁.流动儿童与社会的整合[J].中国人口科学, 2003, ⑷.

流动儿童教育问题探析 篇2

摘要：最近闹的沸沸扬扬的“卢美美”事件及北京拆除30家希望小学的新闻把流动儿童的教育问题再次推到了风口浪尖上。在构筑和谐社会的过程中，流动儿童的教育却出现了若干不和谐的问题，形成的原因是多方面的。本文针对流动儿童教育问题现状，对其出现的流动儿童上学难、心理问题、辍学、学习环境差及其出现的原因进行分析，并从政府、家庭、学校、以及社会工作的角度等几个方面提出合理化建议，对帮助解决流动儿童教育问题有着非常重要的现实意义。

关键词：教育问题；流动儿童；教育对策

流动儿童主要指6～15周岁，随着父母或其他监护人从农村来到城市并在流入地居住半年以上的有学习能力的儿童少年。据估计，全国现有流动人口约1.3亿，约有300万流动儿童面临受教育的困境。农民工是伴随着中国城乡二元格局的产生而出现的新名词,他们生活在城市的边缘地带,沦落为城市里的“二等公民”。流动儿童也是近些年在大中城市中不断涌现的一个特殊群体,是伴随中国社会迈向工业化和现代化的产物,他们大多是因为跟随父母打工进入城市,同时也是游离于城市的主流生活之外,边缘化现象十分严重。他们的生活状况和接受教育水平不仅关系到农民工家庭的完整和幸福,更关系到中国未来社会的稳定和发展。

一、流动儿童教育过程中“不和谐”现象的表现

(一)流动儿童存在较严重的心理问题

由于农民工的工作不稳定,收入不高,一直生活在社会的最底层,虽然同城市居民生活在同样的社会环境里,却由于文化水平、生活习惯、经济能力等方面的差异,使得进城务工人员与城市居民几乎处在隔绝的状态。流动儿童,大多是农民工的子女,他们在城市中的生活遭遇跟其父母基本相似。流动儿童虽身处城市,却完全享受不了城市的生活待遇。城市生活的富足、现代与农村生活的贫乏、落后在流动儿童的眼前形成了强烈的反差。再加上城市儿童对流动儿童的歧视、不理睬,极易使流动儿童在早期就埋下不平衡的反社会心理。流动儿童的心理问题主要表现为：自卑，感情敏感而脆弱；缺乏学习动机，科技创新意识落后；内心充满一定程度的不平等感、对立感；感觉被歧视，没有归属感；存在相对孤僻性，与人交往合作能力较差。

(二)流动儿童的家庭经济条件和学习环境较差。

大部分农民工居住在房价便宜的城市郊区或者城乡结合部，环境杂乱，住房拥挤，不可能为子女提供一个良好的学习空间。同时，父母忙于生计，起早贪黑，家长有心无力，很难有时间过问孩子的学习，即使有时间宁可用于自身的娱乐也不愿过问孩子的学习，甚至有的家长对于老师家访都不闻不问。此外，家庭收入剩余有限，用于教育的投资也严重不足。

(三)接受学校教育情况不平等

流动儿童都是未满18周岁的学龄儿童,在进入学校学习的各个环节上都存在着与城市儿童不同的待遇。首先,入学机会不均等,由于城市中学校班级的人数限制,由农村转入城市的儿童大多出现没有班级接收的现象或可能留级学习。因此,就会出现大量的超龄学童,即流动儿童的年龄大于同班同学的普遍年龄。其次,虽然目前大多城市中已建立农民工子弟学校,但许多城市家长认为农民工的孩子顽劣、差等生等偏见,不愿将自己的孩子送入农民工子弟学校,并且由于农民工子弟学校的办学条件较差,使流动儿童并不能享受到跟城市儿童一样的学习待遇。再次,现在的教育面向促进儿童的全面发展,在接受正规学校教育之余,城市的家长还把孩子送去上学科辅导班和艺术特长班,这相对于家庭条件较差的流动儿童家庭却大多负担不起。最后,学校对流动儿童的收费项目纷繁众多,乱收费现象严重。

（四）流动儿童辍学现象严重。

相当一部分流动儿童得不到相应的教育机会，被迫或主动放弃了受教育的机会。2005年由国务院妇女儿童工作委员会办公室和中国儿童中心共同立项，财政部和联合国儿童基金会资助了目前全国范围内针对流动儿童生活状况进行的规模最大的一次调查。这项调查历时一年，在北京、深圳、武汉、成都等9个大城市，访问了12000多名流动儿童的监护人和7800多名儿童。在调查中，3～6周岁流动儿童入托比例为60.7%，低于城市户籍儿童入托率；6周岁儿童中有46.19%没有接受入学教育；超龄现象也比较严重，有近20%的9周岁的孩子还只上小学一、二年级，13周岁和14周岁还在小学就读的占相应年龄流动少年的31%和10%。另外，在学儿童的童工问题也比较突出，在失学的12～14周岁的流动儿童中，有60%的人已经开始工作

二、流动儿童教育问题产生的原因

一 社会对流动儿童关注的缺失

农村人口向城市流动已成为全国的普遍现象,但流动儿童的增加却未引起政府和社会的关注。流动儿童转入城市后,生活问题、教育问题、心理问题等没有得到足够的重视。研究表明,农民工的子女生活在城市由于与当地孩子的生活习惯、地域文化等的差异,也会像他们的父母一样受到当地人民的歧视。因此,使得流动儿童进入学校后,很难和同学相处,并可能由此产生一些异常行为。

政府虽然出台了一些关于农村儿童义务教育的优惠政策,但不能从根本上解决流动儿童进入城市学校学习的问题。“两为主”政策强调以流入地为主,而当地学校的变相收费使流动儿童父母微薄的工资难以承受。

(二)家长缺乏对孩子（流动儿童）及时、正确的教育

流动儿童的父母在城市中一般从事的是技术含量小,并且收入比较低又比较累的工作。因此,没有过多的时间和精力关心子女的学习,并且由于他们自身的文化水平普遍偏低,几乎没有对孩子进行家庭教育的能力。调查研究发现,流动儿童的父母中,只有26%的父母经常检查子女的作业,57.2%的父母有时检查子女的作业,16.8%的父母从不检查子女的作业。

（三）同辈群体对流动儿童的负面影响

同辈群体又称同龄群体,是由一些年龄、兴趣、爱好、态度、价值观、社会地位等方面较为接近的人所组成的一种非正式初级群体。流动儿童进入城市这个陌生的环境,与城市儿童在生活习惯、思想观念等方面存在着差异,导致他们同同辈群体之间存在着一定的隔阂。同辈群体是流动儿童交往的重要群体,与同学间的良好关系有助于儿童社会认知能力的发展,还可以获得各种知识技能。Slaughter等人的研究发现,受欢迎的儿童比受拒绝的儿童能更好地理解他人的心理状况。流动儿童大多性格内向,不太受同学的欢迎,相对与其他同学的交流较少。特别是流动儿童与其同辈群体交往中的负面影响值得我们重点关注。

三、改善流动儿童教育问题的对策建议

（一）旧观念的扭转

当我们用这样的和谐观念去重新审视流动儿童教育问题时，想必是另一种心态：流动儿童学校作为与公办学校处于对等的地位，两者之间并不存在必然的矛盾，而是相互协调、依存、制约、公平竞争、促进发展；流动儿童并不必然的与城市儿童争夺优势的教育资源；流入地政府敢于承担流动儿童的教育并不必然对其城市造成巨大的经济和人口压力，为农民工解决孩子受教育问题使它们无后顾之忧，更安心贡献于城市的发展；通过流动儿童的教育问题，对正在执行的义务教育管理制度等提出了挑战的同时，也促进了其进行改革和发展，进而促进整个国家教育法律法规的完善；流动儿童教育问题到目前为止对于建构和谐社会的康庄大道来说是大煞风景的，但它同时也暴露了我们自身存在的一些问题，促进我们不断的改善、发展。综上，对于整个社会来说，应该以“海纳百川，有容乃大”的胸襟来接纳流动儿童，剔除一些不合理的屏障，为他们创造更好的学习和生存环境，使整个社会的发展更加和谐一致。

（二)加强政府政策层面保护

我国政府需要建构一个全面的流动儿童义务教育政策来保证流动儿童能够接受到良好的学校教育。例如,制定流动儿童教育法,明令禁止学校的乱收费项目,并推出一些有利于该群体入学的优惠政策,给予接收流动儿童的学校一些特殊优待,评选培养流动儿童优秀单位等。还应该向条件较差的家庭和接收流动儿童相对较多的学校提供经济支持和社会支持。

(三)加强流动儿童义务教育管理

在这方面，最为突出的是学籍管理问题。由于流动儿童的流动性很大，导致学籍管理混乱，不利于主管部门对学校的考核，也不便于学生接受系统的教育。这就要求对它们的学籍实行动态管理，允许学生“来去自由”，既可以控制辍学又可以提高办学效益。另一个焦点是民校的财务管理。可实行收支两条线做法：教育行政部门对民工子弟学校的财务采取委派转专人负责，纳入统一管理；收费方面，各学校允许学生按分期付款，暂时拖欠部分款项，对特别困难的学生学校应减免部分或全部费用，对中途转学的可按实际就学时间返还部分学费。

(四)改善农民工自身教育问题

加大对农民工的教育,使其给予子女正确的教育。城市流动人口大多属于知识较少的阶层,没有意识到教育的重要性,普遍缺乏对孩子正确的教育。因此,应当成立专门针对城市流动人口的育儿教育,使他们意识到培养孩子的重要性。孩子是祖国的花朵,未来的希望。作为儿童的父母应该多关心孩子经常交往的对象,意识到儿童的同辈群体在他们成长过程中的作用,并多与儿童交流,给予他们正确的思想指导,使他们在情感上更加信任父母,让他们感受到更多的关心和照顾。为了把孩子教育好,还应该多与老师和其他家长联系,共同商讨对孩子的教育策略,使孩子从小生活在温暖的家庭中,愉快地度过童年时光。

对流动儿童的教育是一项长期艰巨的社会工程,他们需要政府、学校、家庭以及全社会的共同努力。政府出台的优惠政策、学校的正确培养、家庭浓浓的亲情、以及全社会都来关注流动儿童的浓厚氛围,定能筑成流动儿童未来的希望

(五)倡导社会关注、关怀流动儿童 的理念

学校是培养人才的摇篮,学校及教育工作者应给予流动儿童更多的关怀,采取多项措施加强学生之间的交流,使流动儿童有更好地展示自己才华的平台,这样可以帮助他们结交朋友、提升自信心、促进精神健康,并组织流动儿童积极参加学校和社会活动,使其获得更多的社会认知。“教师是人类灵魂的工程师”,这种爱应该传递到每个孩子的身上。因此,教师应该更加关注这些流动儿童,对流动儿童易

出现的心理问题进行及时、正确的指导,并培养儿童积极向上的心态,帮助他们树立正确的人生价值观和理想。教师还要用更多的爱来关怀他们在家庭中缺失的爱。教师可以通过开家长会、家访、并建立家长联系薄等形式了解流动儿童的生活情况,并给予他们的父母正确的培养孩子的方法,使孩子在适龄阶段得到最好的成长教育。

参 考 文 献

[1]候靖方.杭州市民工子弟学校调查报告[J].教育研究，2002，（1）.[2]赵学勤.城市流动儿童基础教育问题研究[J].教育科学研究，2001，（2）.[3]张斌贤.流动人口教育研究的现状与趋势[J].清华大学教育研究，2001，（4）．

[4]明庆华，刘亚玲.浅谈流动儿童教育问题[J].首都师范大学学报，2003，（1）．

浅析流动儿童心理现状与问题对策 篇3

一、流动儿童心理现状分析

（一）不同的家庭环境对流动儿童心理现状的影响

部分流动儿童并非一出生就被父母带离农村，大部分儿童都在幼儿时期后才跟随父母前往务工城市。一般来说，在农村出生的儿童，婴儿时期的家庭环境呈现出的是一种基本完整，无缺失的状态。这种无缺失或完整是一种相对健全的家庭氛围。值得一提的是父亲在这一阶段往往因外出务工因素，不能陪伴孩子左右，父爱缺失存在。而到了幼儿时期，大部分儿童面临进入幼儿园的问题，家庭成员可能会因为受教育程度以及在儿童教育方式问题上发生一些分歧，儿童是留守在家还是流动在外就开始成为解决这一问题两种不同方案。此时，儿童会因父母或家庭的综合因素而改变家庭环境，流动儿童也随即出现。来到陌生城市的流动儿童因为家庭内外部条件的变化，使儿童开始出现心理上的变化。一方面家庭内部环境中能提供的物质、精神生活条件相对较差，而另一方面父母的教育方式又缺乏有效性沟通，当然，上述问题同样可能会出现在农村留守儿童中。

（二）教育环境对流动儿童心理现状的影响

1.教育环境影响下的退缩性情绪。由于流动儿童介于城市和农村这两个区域之间，城市教育环境与农村教育环境相差甚大。一方面，流动儿童的行为习惯、生活水平与城市儿童相比有着相当的差异，加上已有的学习水平的差距，让他们在失落与憧憬中挣扎、徘徊。在自卑心理的作祟下，孩子往往表现出过分看轻自己，多愁善感，缺乏求知的激情；处处保守谨慎，导致退缩行为，表现为容易慌张、胆怯、害羞、不敢参与活动等。久而久之这些心理问题容易导致孩子的人生观、价值观、世界观产生偏差，甚至演变为一个畸形群体，另一方面，社会氛围带给流动儿童的不公平感、被歧视、无归属感等问题导致流动儿童的自我评价消极、与同学相处关系紧张。

2.教育环境影响下的进攻性情绪。城市学生一般以户籍所在地为入学原则，流动性较小，受到教师的教学方法、教材等因素的影响不大。而外来务工人员的流动性决定了其子女学校更换较为频繁。通常情况下，流动儿童在一个学校刚刚适应，又要转到其它学校，学校环境、教学进度、教材地区差异、教师的教学方法的不同，使学生无法在短时间内适应，而更为严重的情况则为流动儿童就读的某些学校受到经费问题的困扰，常常缺乏良好的师资、相应的硬软件配套，部分学校甚至达不到合法化办学的基本条件，由此产生的学习断层使学生的学习成绩和信心大减，导致学习动机不稳定、学习方法不当、学习状态起伏较大等情况。而这一些系列负面情绪的产生也同样会导致流动儿童形成与退缩性情绪相反的另一种极端，即强烈的攻击性情绪。

二、流动儿童心理问题解决对策

1.家庭环境。改善外来务工人员的居住条件，提供外来务工人员的物质生活，为外来务工人员建立较为完善的社会、医疗等保障制度。流动儿童的父母有了相对较为适合的居住环境以及稳定的收入以后才能给他们更多关爱、关心、关怀。

2.教育环境。如果说家庭环境是改变流动儿童心理问题的第一步，那么教育环境的改善就成为了解决流动儿童心理问题最为关键性阶段。学校内外部环境作为教育环境最明显的体现，为流动儿童心理重树奠定了坚实的基础。改善流动儿童心理现状之时，学校的各项制度应为流动儿童作适当倾斜和保护。首先，教师应做到对流动儿童在学习上、生活上的公平对待、以身作则，使流动儿童愿意与其交流、倾述，遇到心理障碍之时，教师能掌握流动儿童心理并能及时进行疏导，帮助他们走出心理阴影。其次，可以在学校内部开设一些心理辅导机构，以随时解决流动儿童因转学、学习滞后、学习起伏较大等带来的心理障碍。再次，学校可定期为流动儿童的家长举办家长会或直接走进流动儿童的家庭中去与家长交流意见，从家长的意见中获取流动儿童心理问题的成因，以便对症下药，找到问题本源所在。

3.政策创新。流动儿童在城市入学问题上最大的羁绊是户籍的划分制度。从经济分配的角度来看，城乡的二元经济受到户籍制度影响深重，在国家资源分配问题上的功能缺失，直接造成了城乡不平等。要解决流动儿童入学以及入学后因城乡差异所带给流动儿童的心理失衡等问题，就必须对现有的户籍政策加以创新，其他政策加以辅助，为流动儿童创设一个公平的入学原则。

三、流动儿童心理问题展望

流动儿童，社会经济发展到一定程度的产物，客观的生存环境、主观的意识态度成为流动儿童心理问题出现的本质问题。流动儿童心理问题成因复杂，单一的解决方案已经无法应对其多方面诱因的形成。这就决定了问题死结是否能被解开需要流动儿童自身、家庭、教育、社会等多方面的共同关注。流动儿童心理问题必须且也只能靠改变家庭、教育环境、改善社会氛围的方式来修正。政策、法规为流动儿童、流动家庭的倾斜正是为改变、改善现有条件做准备的。只有实现支持对这一群城市“边缘性”儿童的政策倾斜，才能更好的保障他们在城市中的正常生活和学习，才能使他们更好的树立起正确的人生观、价值观，从畸形的心理阴影中走出来，才能使他们更好的与所在城市相融合，使他们的童年生活充满阳光和快乐。

[1]申继亮,王兴华.流动对儿童意味着什么——对一项心理学研究再思考北京师范大学发展心理研究所[J].中国妇女,2007（6）.

[2]雷有光.都市小村民眼中的大世界[J].教育科学研究,2004（5）.

流动儿童存在问题 篇4

一、流动儿童家庭状况

1.流动儿童家长

(1)职业情况:绝大多数流动儿童家长为企业人员,百名对象中占到一半,且多数属于单位里的低收入员工。大部分家长每天正常作息,工作8-10小时,但是也有30%的家长每天工作10个小时以上,他们中仅10%的人感觉工作“无压力”。

(2)文化程度:流动儿童家长文化程度普遍不高,大多为初中及以下学历,被调查对象和配偶的学历达高中及中专以上的分别占35%和28%。

(3)年龄情况:流动儿童家长年龄大多处于青年和中年,30~44岁之间的达到90%,他们年富力强,吃苦耐劳,对家庭生活的未来充满希望。

2.家庭经济条件

流动儿童家长外出务工,经济收入基本令人满意,有半数家庭月收入达到3000元以上。但百户家庭中也有47%的属于经济“困难型”,月收入千元以内的6人,1000-2000元的17人,2000-3000元的24人。家庭住房条件相对拥挤,29%的家庭孩子没有独立的房间,家庭成员多人一起居住的达15%。另外,他们中有一半以上家庭育有两个孩子,13%的家庭有三个及以上孩子。

3.家庭教育情况

(1)家长育儿观念相对落后。从孩子入学看,超过6周岁入小学的共34人,其中5人9周岁以上才入学。从学生转学看,“随亲就读”是流动儿童的就读的主要形式,32%的学生有过两次及以上的转学经历,就读学校成为孩子一次一次被动适应的“托儿所”。

(2)家长对教育越来越重视。有97%的家长认为孩子必须要上学,96%的家长认为在人生的成功中学历起很大作用,希望孩子获得大专或大学以上学历,有42%的家长还期望孩子上到研究生及以上,这与自身学历实际形成鲜明对比。另外,83%家长把孩子带在身边,而且60%的家长能抽时间关注甚至辅导孩子的作业。

(3)家长教育理念不断更新。让孩子从小树立理想的达92%,而当孩子学习成绩退步,能和老师、孩子一起分析原因,鼓励孩子,增强其自信心的达72%,能与学校老师经常联系或偶尔联系的占84%,27%的家长也经常和孩子一起活动。

(4)亲子关系一般较为和谐。每天和孩子交流的达到57%,几天一次的也有21%,孩子对家长管教能积极听取,心服口服的达56%,85%的家长认为自家类型属于民主型和随意型,能在双休日带孩子去少年宫、博物馆、图书馆的达74%;孩子能主动与家长说心里话或当遇到烦恼时,最喜欢找父母诉说的占54%。

二、流动儿童家庭教育存在问题及归因

(一)流动儿童家庭教育存在问题

1. 家长家教知识贫乏。从流动儿童家长的学历与职业看,他们在教育孩子的知识和能力上都存在不足。百户家庭中,有45%的家长觉得自己的家教知识一般水平,33%的家长觉得自己家教知识贫乏,另外,有44%的家长觉得“不知道教育方法”是教育孩子方面最大的烦恼。

2.家庭教育时间不足。调查中发现,有17%的流动儿童不和父母住一起,有31%的家长感觉“没时间教育孩子”,日常几乎没有时间和孩子交流的占14%,从不会在双休日带孩子去少年宫、博物馆、图书馆的占26%。

3.家庭教育品次不高。

(1)少部分家长的一些“陋习”对孩子影响是消极的。例如:有26%的家长会当着孩子的面吵架,64%的家长很少、有时、甚至经常会在孩子面前吸烟、喝酒、打牌,而面对孩子学习成绩退步,有4%的家长会选择把孩子狠狠地揍一顿。

(2)少部分孩子在家里属于“散养式”。家作辅导靠爷爷、奶奶、家教班老师或无人辅导的占39%,而晚上大部分时间是自娱自乐的,包括看电视、与同伴玩耍、做自己感兴趣的事的占33%。

(3)一部分流动儿童家庭经济确实比较贫困,再加“儿多女多”,因而对孩子的成长环境的优化也就“顾不许多”了。

4.教育子女依赖性强

有些家长思想上存在“学校依赖症”,在教育孩子问题上过于依赖老师,认为“家长只要保证孩子吃好穿暖就行,教育则是老师的事”,有15%的家长“从不”主动与学校老师交流沟通,他们期待学校给予其“顺向”的引导帮助和实际的可操作性的指导。

(二)流动儿童家庭教育问题归因

1.家庭经济条件。家庭经济条件是流动儿童家庭教育的根本制约因素。流动儿童家庭月收入大多低于本地居住户的平均水平,改善家庭经济现状成为广大家长迫切而现实的目标,因而,他们在快节奏的城镇生活中“没时间陪孩子学习、没时间找孩子谈心、没时间带孩子去图书馆……”就可以理解了。

2.家长个人素质。流动儿童家长的自身素质也影响了流动儿童的家庭教育质量。首先,由于家长文化程度低,自身综合素质不高,所以他们对孩子的教育影响品次不高,有时甚至是消极的。其次,由于他们缺乏一定的教育孩子的知识,因而在对孩子的教育方式方法上简单化、机械化,有时是“粗糙”甚至是“粗鲁”。

3.儿童自身发展。家庭经济条件的差距,地区教育质量的悬殊,新旧生活环境的对比,让大多数流动儿童感到自信心不足、交往有压力,时常会表现出“担心别人看不起”,遇有烦恼“不告诉任何人”。另外,流动儿童家庭的特殊性决定了他们大多都比较“野”,性格倔强、不听话。对家长管教“置之不理”“一时管用”“怀有敌意或对立情绪”有近一半的孩子。

4.学校老师责任。面对家长教育孩子的“一筹莫展”、“束手无策”,而此时老师却不太理解家长的“苦衷”,总认为家长管教孩子“不配合”,显得无力又无能,因而对流动儿童及其家长的帮助引导也就“怠慢”了。

三、解决流动儿童家庭教育问题的对策

1.成立“家长学校”

为加强家校联系,我校建立了“流动儿童家长学校”,邀请家庭教育专家和校内的德育名师组成“讲师团”,利用双休日召开家长会,有针对性地为流动家长和儿童上课。内容有“家长言传身教”“学生习惯养成”“亲子交流沟通”“儿童适应环境”等多方面的知识。向流动儿童家长推介一些优秀的家庭教育读物,下发由我校课题组编撰的《家庭教育读本》。

2.举办“家教沙龙”

家教沙龙,以家长为主体,以学生成长为中心,教师及专家备咨询。家长们的“共同语言”很多,经验也好,困惑也罢,这些都是鲜活的教育资源。而和专家、老师的“对话”更能让家长们找到成功教育的理论支点。

3.开设“亲子课堂”

为解决流动儿童家庭中一些“沟通难”的问题,我们组织了一些亲子活动。流动儿童家长应邀走进课堂,了解孩子在新环境里的精神状态、心理负担和学习情况,感受新学习方式对孩子的影响,体验孩子在学习与交往中的喜悦与失落。我们还创设一定的“互动情境”,让家长和孩子一起面对困难,共同想方设法,携手解决问题。亲子课堂拉近了亲子距离,增进了亲子感情。

4.搭建“交流平台”

传统家长会及家访有其不可替代的优越性,老师、学生、家长一起面对面地交流,非常有针对性和感染力,但信息社会一些新的交流平台也以其便捷高效、形象生动、互动性强的特点正成为家校沟通的“桥梁”,如:热线电话、家校通、班级博客、家长交流群等,正受到广大师生及家长的青睐。

家庭教育和学校教育要相辅相成,紧密配合。作为家长,要多学习家教知识,多树立榜样,多陪陪孩子,多与学校沟通;作为学校,对流动儿童要多一些关注、关心、关爱,而对家长也要有一份理解与宽容,并主动担当起家校沟通的义务,多渠道、多形式地给予帮助与指导。这样,流动儿童———这朵家校合育之花才会越开越艳。

摘要：随着中国社会的高速发展,流动人口的规模不断扩大,流动儿童的教育问题越来越成为一个社会问题,而作为学校教育和社会教育的基础——家庭教育显得更为重要。本文通过对流动儿童家长的问卷,调查了解了家庭教育的现状,分析了存在问题及原因,最后结合学校德育实际提出了若干应对策略。

城市流动学前儿童家庭教育问题分析 篇5

勾海波

【摘要】家庭教育即在家庭生活中由家长对其子女及其他年幼者实施的教育和影响，它是教育系统中不可缺少的重要部分。学前期既是儿童大脑发育最迅速的时期，也是某些心理发展的关键期和儿童接受、理解社会行为规范和培养亲社会行为的启蒙时期，良好的家庭教育对学前期儿童的成长至关重要。

【关键词】家庭教育；城市学前儿童；教育效果；对策

家庭教育即在家庭生活中由家长对其子女及其他年幼者实施的教育和影响，它是教育系统中不可缺少的重要部分。学前期既是儿童大脑发育最迅速的时期，也是某些心理发展的关键期和儿童接受、理解社会行为规范和培养亲社会行为的启蒙时期，良好的家庭教育对学前期儿童的成长至关重要。随着我国流动人口家庭化趋势不断增强，更多儿童跟随父母涌入城市，流动儿童已形成一个庞大的特殊群体，他们的教育问题已成为政界、学术界和社会媒体关心的热点话题。

家庭教育效果如何，孩子身心能不能得到充分发展，朝什么方向发展，最后能不能成才，这一切是影响家庭教育的因素综合作用的结果。

一、城市流动学前儿童家庭教育存在的问题

这些受访家庭都已来受访地2 年以上，经过城市生活，思想上多少发生了一些积极转变，他们虽然生活在城市里，但仍是农村人，生活在城乡“夹缝”中，在家庭教育方面也显示出一些特有的特点和问题。

1、家庭教育意识淡薄

整理访谈资料发现，这些家长对家庭教育，尤其是对学前期孩子的家庭教育认识有偏颇，认为家庭教育是辅助学校对孩子进行的教育，并没有意识到家庭教育在学前期孩子形成良好习惯和个性品质中的重要作用。

2、家庭教育内容不全

尽管幼儿园并不是以知识学习为主，但是流动儿童家长很看重在幼儿园里孩子学到了多少知识。在谈及孩子的成长时，他们用“学了不少知识”、“进步很快，学了好多儿歌，还会数数”、“老师教会了很多知识，有些我们自己都还不知道”等来衡量与评价。在他们看来，家庭教育的主要任务是帮助孩子巩固这些知识。除此之外，保护孩子身体让孩子不患病或少生病是这些家长的另一重要家教内容。总的看来，绝大多数家长家庭教育的内容不全面，重智轻德，重身轻心。

3、亲子互动质量欠佳

亲子互动是家庭教育的主要中介。流动学前儿童尽管结束了隔代抚养的经历，和父母共同生活在城市，但是他们的亲子互动次数并不多，互动方式贫乏，互动内容也较狭窄。

二、城市流动学前儿童家庭教育问题的原因分析

1、教育问题的原因

1）家庭内部原因

流动儿童家庭父母从事的多是个体修理、小商店主、菜场摊贩等非正规就业的工作，劳动时间具有极大弹性，不能保证有足够多的时间和孩子呆在一起，经常要起早贪黑，家长也没有更多精力与孩子互动。另一方面，这些工作层次相对低，收入低又不太稳定，既难以为孩子提供一个空间宽敞且书籍、玩具较多的物质环境，更难以承担培养孩子特长的高昂费用。

家长自身的素质如何直接决定着家庭教育的成败。从受访家庭家长的受教育程度看，普遍只有初中学历，高中及以上学历的比例很小。这种普遍较低的学历水平无疑会影响家庭的生活方式和生活气氛，影响家长的教育观念、能力和正确教育方式的选择。他们认为学前期家庭教育不重要，宁愿把时间花在看电视或打牌等娱乐活动上，不注重构建良好的家庭文化氛围，很盲目也很随意。生活的艰辛，使他们把自己的希望寄托在孩子身上，“自己就是吃了没有文化的亏。”所以，在孩子幼儿园阶段，他们就很注重孩子是否学到了知识，家庭教育被看做是幼儿园教育的延伸，内容偏颇，目标单一。

2）外部环境原因

幼儿园方面，尽管研究中选取的幼儿园收费相对便宜，入学门槛也相对宽松，但对流动儿童家庭教育的指导帮助做得很不够。一方面，幼儿园教师抱怨这些家长不支持幼儿园教育，另一方面，教师对流动儿童家长态度冷漠，家长不敢问家教问题，很少甚至几乎不和老师主动交流，使流动学前儿童家庭教育问题得不到及时解决。

社区方面，当问及“幼儿园或社区提供过有关家庭教育的讲座或活动指导吗?”时，受访家庭都选择了幼儿园，社区没有提供过此类帮助和指导。社区既是儿童社会化的重要场所，也是影响儿童成长的重要因素。由于流动儿童父母的流动性，使孩子居无定所，过早接触纷繁复杂的社会环境，这种变换的社区环境和条件不好的租住环境，无疑不利于家庭教育的开展和孩子的成长。

社会层面，由于我国城乡户籍制度的存在，城市人和外来人在住房、医疗等方面存在着差异，城市对外来人表现出强烈的排斥，这种不公平的排斥无形中影响流动儿童家长，进而影响孩子。他们不被城市接纳，因而难以形成城市归属感，也对城市人充满了敌意，因此家庭教育内容上容易忽视与人交往、合作等良好心理品质的培养。另外，流动人口被社会贴上了“文化低、就业层次低、收入低”的“乡下人”等“弱势性”标签，按照社会标签理论，一个人这样被标定，他事实上就会这样。在这种社会标签下，流动儿童的家长自卑感更强，当自己在教育孩子中遇到困难时，他们不敢和教师沟通交流。在标签作用下，很多幼儿园教师就给流动儿童家长“素质不高”、“不关心孩子教育”、“难以沟通”等消极评价，这种评价也导致教师不愿意和流动儿童家长沟通，即使沟通，也难以掩饰对他们的轻蔑，从而形成教师与家长之间的不平等关系，导致家庭教育得不到及时指导。

三、解决流动学前儿童家庭教育问题的对策

1、家庭对策

流动学前儿童家长要提高自身素质，融入到所处城市中，接受现代家庭教育理念，主动学习有关家庭教育知识，主动寻求帮助，树立明确的、有利于孩子全面发展的家庭教育目标，重视学前期孩子的家庭教育，为孩子创设相对稳定的成长环境。

2、幼儿园及社区对策

幼儿园可以专门为流动儿童家长提供一个相互交流的平台，因为他们在教育孩子的过程中可能会遇到很多共性问题，这样即能提高他们的归属感，也能调动他们教育孩子的积极性;幼儿园还可以把这些共性问题组织所有家长讨论，一方面可以拓宽教育孩子的思路，另一方面也拉近了流动人口与教师、幼儿园和其他家长的距离;幼儿园也可以委派园中有经验的教师，与流动家庭结成“帮助对子”，服务流动家庭，给这些家庭提供及时的家庭教育帮助。

社区也应该为这些家长开办家长学校，通过各种活动提高流动儿童家长家庭教育能力，如可以设置咨询机构让家长免费咨询、举办讲座邀请家长参加，举行一些亲子互动活动为家长提供家教的及时帮助，加深家长对现代家庭教育理念的认识，利于建立良好的亲子互动，以提高家庭教育效果。

3、政府对策

流动学前儿童家庭教育问题，与这些家庭家长的工作性质和家庭收入有密切联系。艰辛的工作及极低的报酬，难以提供家庭教育所需的基本物质条件。政府既可以鼓励农民返乡创业，提供一些资金借贷或税率优惠，使他们不必离开故土也能过上目前这样的生活;政府也可以通过相关规定提高进城流动人口的最低工资标准，提供一些减免政策，增加他们的收入，同时通过多建设廉租房等手段改善他们居住环境，为流动学前儿童成长提供良好的社会关爱环境。

流动儿童存在问题 篇6

关键词：流动人员；人事档案；管理

中图分类号： G275 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）25-26-2

1 概述

人事档案也叫干部档案，它是记录个人社会经历、政治面貌、品德作风、业务能力等情况的文件材料，是人力资源管理的重要工具，具有凭证、依据和参考作用。在个人转正定级、职称申报以及开具出国等相关证明时，都会用到人事档案。

流动人员不同于流动人口的概念，它是指所在单位无权保管人事档案或者没有人事档案接收单位的个人。流动人员主要包括待业的大中专院校毕业生、自费出国人员、非国有单位员工以及辞职或被辞退的机关工作人员、企事业单位专业技术人员和管理人员等。

流动人员人事档案是从干部档案派生出来的一种人事档案。在市场经济环境下，私营、合资、股份制等多种经济形式并存，很多人在私企等企业工作，按规定，这些企业不具有人事管理权限，其员工的人事档案就需要委托给正规的人才服务机构管理，只有这样才能实现人事档案的作用和价值。因为个人利益与人事档案直接挂钩，如果人事档案不能挂靠妥当，长期得不到托管，个人的相关权益就无法得到保障。

对于流动人员人事档案的有效管理能够促进人才在不同行业、地区之间实现无障碍流动、合理流动和配置，提高人才质量，促进社会经济的发展。流动人员随意处理个人人事档案将影响个人国家公职的保留、档案工资的调整、工龄的计算以及其他应受到保障的个人权益能否得到保障。如果没有人事档案就不能参加各种社会保险，即使随工作单位入了社会保险，将来如果没有人事档案也无法享受待遇，不能办理退休手续，会直接影响年老以后的生存问题。因此，流动人员人事档案不容忽视。

2 当前流动人员人事档案管理存在的问题

近些年，国家出台相关文件规范流动人员人事档案的管理，但实际工作中，流动人员人事档案管理仍存在着一些问题。

2.1 流动人员对档案的重视程度不够，档案材料难以收集

一些流动人员对人事制度和人事档案缺乏了解，尤其是高校毕业生，对于人事档案的作用和价值认识不清，档案管理意识淡薄。面对人事档案复杂繁琐的调动程序，有的人为了免去麻烦，选择自己揣着档案，导致弃档、档案丢失的现象时有发生。除此之外，受用人单位不重视档案以及档案管理不规范等因素的影响，有的人觉得档案没有用，找到工作后就把档案忘在了脑后，完全不考虑给档案找个可靠的“归宿”；还有一部分人把档案转到人才交流中心后，在高薪工作的诱惑下选择“弃档走人”，导致“人档分离”。虽然“人档分离”是我国人事制度改革的一种趋势，但并不意味着档案制度会取消，也不代表档案是能够随便丢弃、可以置之不理的“身外之物”，对自己的人事档案不闻不问将很可能在今后遇到麻烦。这些做法都容易导致档案信息难以汇集，造成流动人员档案不完整。如果人事档案直接丢失，流动人员就失去了学籍、身份、工龄等，也就意味着失去了社会保障。

2.2 多头管理，影响人才流动

据《流动人员人事档案管理暂行规定》，流动人员人事档案应交由县级以上（含县）党委组织部门和政府人事行政部门所属的人才流动服务机构管理。但实际工作中，除了人才交流机构外，社会上很多部门都在公开或私自管理人事档案，比如失业管理部门、社会保险机构、私企、民办中介机构等，都在以各种名目接管流动人员人事档案，甚至把保管档案作为谋利和限制人才流动的手段，不仅制约了流动人员人事档案管理水平的提高，还造成了极其恶劣的社会影响。

2.3 流动人员档案真实性不高

流动人员人事档案以大中专院校的毕业生档案居多，档案中包括入学材料、学籍记录和毕业生登记表等学生阶段的有关材料。但毕业生工作后由于人员流动，进入用人单位后，用人单位对聘用人员在工作期形成的材料并不做收集、归档，工作单位与档案管理部门相脱节，流动人员的真实表现无法被记录下来。当用到档案时，一些人甚至会为了个人私利擅自涂改档案信息，导致档案的可信度大大降低。

2.4 管理水平差，档案调动流转不规范

一些管理单位对于流动人员人事档案的管理手段落后，仍在采用原始粗放的管理手段，档案信息化管理的程度不高，而且硬件环境参差不齐，管理人员业务水平不高，对档案缺乏责任感，管理不够规范。此外，一些单位接管了流动人员的人事档案，但是在人员流动过程中，不能及时移交收取的人事档案材料；一些单位不按照规定采用机要信件的方式传递档案，而是直接将档案交给当事人保管、传递，或者交由快递公司进行投递，导致档案缺损、遗失。在一些高校，学生毕业后，学校不对其人事档案进行规范传递，而是直接把人事档案交给学生自己保管、传递，容易造成档案遗失。有学生违规将档案拆封，甚至对档案内容进行修改，使档案材料失去真实性。

3 解决流动人员人事档案管理问题可采取以下对策

流动人员人事档案管理过程中出现的各种问题需要根据时代发展的要求去解决，赋予其新的生命力，才能更好地为人才流动和社会经济发展服务。

3.1 强化档案意识，加大流动人员人事档案宣传力度

人事档案在现实生活中容易被流动人员忽略，一部分原因是相关部门对人事档案的宣传力度不够。强化流动人员的档案意识，相关部门应该紧随时代发展，利用多种形式、多种媒介，深入到企业、学校等流动人员集中的场所，主动向流动人员宣传人事档案的内容、意义、管理办法、转递程序等相关的档案管理知识。而且宣传要有针对性，特别是高校毕业生，要让他们认识到人事档案的重要性，认识到私存档案、不按规定移交档案是违法行为。促使他们在毕业后按照相关规定，及时把档案转入政府所属人才流动服务机构保存，使自身的合法权益和应有的社会、政治待遇得到保障。

3.2 调整档案内容，增强档案使用价值。

人事档案应该顺应历史潮流和社会发展的价值取向，对内容进行调整。以前的档案内容侧重于记录个人的思想觉悟、奖励和惩罚情况，而现在一些企业更注重员工的业绩，这也是流动人员人事档案被忽视的原因。基于这一点，国家相关部门可以出台文件，调整档案内容，提高档案的信息价值和实用价值。可以在档案中补充流动人员的业绩考核、职称考评、继续教育等内容和个人在社会活动和经济方面的诚信记录等，促使流动人员和用人单位提高对档案的关注度和重视程度。

3.3 完善相关法律，约束“重新建档”

“重新建档”是人事档案缺失的补救方法，是一种非常措施。但是“重新建档”容易导致“人档不统一”和“一人多党”，使人事档案的全面性和真实性失去保证。因而完善档案法律法规，对“重新建档”和违反规定“重新建档”进行约束限制很有必要，这样不仅能让流动人员以负责的态度对待自己的人事档案，还能在一定程度上提高人事管理的成效，使流动人员人事档案的管理更加规范。

3.4 提高档案管理人员素质，加强流动人员人事档案的信息化管理

提高档案管理人员的综合素质，利用现代技术设备和管理手段把流动人员人事档案信息转化为数据信息，建立信息收集、反馈和跟踪系统，对流动人员人事档案信息实施信息化、动态化管理。可以把档案和户籍管理结合起来，建成一个信息化系统，把流动人员的所有信息资料，包括户籍、家庭情况，收入情况，信用记录等都输入信息系统，有条件地查询和使用。

4 结语

流动人员人事档案的规范化管理需要人才服务机构、流动人员、用人单位多方努力。通过加大宣传力度、提高人事档案价值、完善相关法律法规，提高管理水平让流动人员人事档案焕发生机与活力，更好地为人才流动服务，为社会经济发展提供强有力的保障。

参 考 文 献

[1] 魏群.探析流动人员人事档案管理存在问题及改革措施[J].兰台世界，2015（07）.

[2] 李燕.流动人员人事档案管理如何加强[J].档案与建设，2006（03）.

[3] 肖文建，杨彩虹.流动人员人事档案管理对策[J].北京档案，2003（05）.

[4] 朱玉媛，张煜.我国流动人员人事档案立法与执法探析[J].档案学通讯，2010（02）.

[5] 吴正朋.浅议流动人员人事档案管理[J].华章，2013（13）.

流动儿童的教育问题及其改善对策 篇7

一流动儿童的教育现状

就业压力的增大, 部分农民工也逐渐意识到教育的重要性, 他们希望自己的子女能获取更多高质量的教育机会, 因此许多农村地区的儿童跟随父母在其打工的地方上学已成为普遍现象。当地政府通过给予学费以及生活费的补助, 并且减免借读费等举措来帮助学生解决部分困扰他们的经济问题, 但是流动儿童的身心全面发展依然很难以得到保障, 普遍体现在学生学业成就低下、心理状态消极、存在人格发展缺陷等方面。流动儿童最大的特点就在于他们的流动性, 他们其中只有很少数可以在同一个地区完成从幼儿园到高中这个连续的学业过程, 相反很多流动儿童因其父母工作地变动也在频繁地转校。在这种不稳定的教育环境下断断续续地完成他们的学业, 就需要孩子们不断地适应新环境, 从而给孩子们的身心发展都带来了巨大的压力。

二流动儿童的生存及教育问题

这里可以把流动儿童分为两种不同的情况, 第一种是父母去城镇打工时, 等孩子到了入学年龄, 将孩子接入城镇中, 并安置在城镇的学校里读书;还有另外一部分孩子, 他们出生在城镇或者之前在城镇生活过, 但由于父母繁忙无暇顾及孩子或父母无法承担城镇学校昂贵的学费, 便将孩子送回农村由其他监护人管理并继续学业。这两种情况下的流动儿童的生存状况和教育都存在着明显的问题, 主要体现在以下四个方面:

1. 从农村进入城镇的流动儿童无法适应城市的生活节奏

城镇中快节奏的生活使得从农村来的孩子对自己的角色感到困惑, 因为父母忙于工作, 孩子们也离开了昔日村里的同学和玩伴, 导致大多数孩子几乎一整天都是独自一人, 没有交流, 没有倾诉, 没有关爱, 渐渐地孩子们不知道自己在社会中应扮演什么角色, 就算部分孩子开始慢慢融入城镇儿童的生活, 在生活习性上也都大相径庭, 大多数农村儿童进入城镇后发现身边城镇小朋友父母的职业比自己父母的好, 各方面物质条件都比自己优越, 便产生严重的自卑心理, 感到自己在城镇中是多余的角色。随着年龄的增长, 如果不及时调整这些孩子们的心理状态, 会给他们未来的身心发展造成无法逆转的不良影响。

2. 从农村进入城镇的流动儿童无法适应城镇的学校教育

首先, 最基本的交流存在障碍, 有相当一部分农村儿童由于在之前的农村学校老师并不使用标准的普通话进行教学, 从而导致这些孩子进入城镇学校后听不懂普通话, 更不会讲普通话, 这样老师也无法与孩子们沟通并及时了解他们的学业, 生理及心理状况。其次, 这些来自农村的孩子往往会引起学校里当地儿童的好奇心和歧视, 一些城镇孩子会凭借其自身的城镇优越感对农村儿童进行排斥, 使得农村儿童的自卑感更加强烈。通常情况下, 在同一个班级里, 无论是农村来的孩子还是和农村的孩子玩耍, 城镇的孩子还是更乐意和城镇的孩子结伴。一些教育素养不高的老师也会表现出对农村儿童的漠视, 当孩子们犯错误时经常使用讥讽农村一类的言语辱骂学生, 这样学生自身都产生了强烈的阶级感。再则, 城镇教学进度与孩子们之前在农村的教学完全不符合, 城镇的教学计划安排紧凑, 课程内容丰富, 农村的教学计划由于教材的局限或师资的缺乏通常会比较松散, 课程单一死板, 这些因素都造成了农村儿童的知识基础欠扎实, 智力开发程度和城镇的孩子也不在同一水平线上, 再加上文化背景差异, 导致了农村儿童在城镇学校里表现出种种不适应, 最终造成低学业成就这一不乐观的后果。

3. 流动儿童重返农村后不适应农村的生活

从繁华的城镇回到各方面条件都相对欠发达的农村, 孩子们已经不能适应这样极不便利的生活。就最基本的衣食住行来说, 没有整洁漂亮的衣服, 没有美味可口的食物, 没有宽敞明亮的房子, 也没有方便快捷的交通。在城镇中住惯了的孩子们顿时会产生压抑感, 加之有的孩子的双亲或单亲继续在城镇打工并不能陪伴孩子, 很多孩子回到农村后都是自己学着做家务。就算是在其他监护人的照料下, 孩子仍然会感到孤独, 没有安全感。按照马斯洛的需要层次理论来分析, 将人的需求分为五种, 按层次逐级递升, 分别为:生理需求、安全需求、情感和归属需求、尊重需求、自我实现需求。这些孩子连最基本的生理需求和安全需求都无法满足, 又如何去实现更高级的需求呢?

4. 流动儿童重返农村后无法融入农村的学校教育

简陋的桌椅、灰暗的教室这些只是农村学校硬件落后的体现, 虽然这些会对返回农村学习的孩子们造成一定影响, 但并不是主要的, 最值得指出的是农村学校课程计划的不合理性。以下是云南省临沧市勐堆中心完小五年级的课程表和江苏省江阴市实验小学五年级的课程表对比数据分析:

勐堆中心小学是云南省临沧市勐堆乡勐堆自然村的唯一一所完小, 地处云南西陲边境, 离中缅边境不到十公里, 经济发展滞后, 许多村民在临沧或昆明打工维持生计。从上表两所学校的对比中可以看出, 偏远农村地区学校的课程时间规划紧张, 课程安排单一, 而城市里的学校更加重视学生德、智、体、美、劳全面发展, 相反在农村学校的课程表中根本没有体现出素质教育的优势。农村教育工作者为了最大限度地提高学生学业成绩, 基本以主科语文、数学为重点教学内容, 加上其他科目师资缺乏, 使得农村孩子的课程设置变得死板单一。农村地区的教育工作者原本以为这种所谓城市导向的精英教育会给孩子们带来更好的前途, 事实上这种教育模式并不完全适合农村孩子。即便以后他们走出农村考上大学, 有相当一部分人却成了不折不扣的书呆子。“填鸭式”教育让从城镇返回农村的孩子对学习产生恐惧感, 这种单调枯燥的课程让孩子们渐渐对学习失去了兴趣, 也失去了发展自身特长的机会。

三改善流动儿童教育问题的设想——辅助课程

辅助课程是指创立一种既适合流动儿童生活状况又能够帮助他们更好地适应不同环境学校教育的课程。以往转入不同环境的学校时家长和校方通常使用的方法就让孩子先留级, 这种方法在很大程度上弊大于利, 如留级学生容易产生自卑心理和叛逆心理, 很多学生就算留了级, 在之后的学习中也不能取得较好的学业成绩。辅助课程可以针对不同教育背景的流动儿童帮助他们更好地适应不同的教育。

1. 周末学科基础强化班

这并不是以往的周末兴趣班或者私人以营利为目的地针对城镇儿童开设的班级, 而是由政府或学校统一组织一些周末有空闲时间的志愿者教师来给农村转入城镇的儿童进行基础课程的辅导, 辅导的内容主要是普通话发音、汉字的书写, 基本数学概念公式、英语音标、英语字母书写等。通过这样的课程, 这些儿童就能和城镇儿童一样充分理解平时老师讲授的基础知识, 打牢各学科基础, 进一步提高学生的学习兴趣和信心。

2. 生存技能与安全知识普及班

重返农村学习的孩子缺乏在农村生存的基本技能或因为生存环境的改变, 出现严重的叛逆心理。监护缺失, 教育失当让一部分重返农村学习的孩子沦为“街角少年”, 学生自身行为规范出现问题或自身利益受到农村不利因素的侵害。偏远农村的孩子大多数会选择寄宿制学校, 这样他们可以利用晚上的时间来学习一部分农村里的生活常识, 学校可以组织住校的老师每星期开展两课时的安全教育课和生活常识课, 这样就能提醒孩子们在农村生活应注意哪些, 如不走夜路, 不在河边玩耍, 不带火种入林, 不随意跟陌生人说话等。这些简单的课程就能帮助孩子们更好更快地适应农村生活, 最大程度上防止他们发生意外。

3. 学期提前适应班

这种班适合以上所讲的两种流动儿童, 就是学校可以组织即将入学的新转入的学生进行参观校园的活动, 熟悉下校园里的教室、食堂、操场、体育馆等场地, 因为新环境会给孩子带来一定的压力, 有的接受能力欠缺的儿童会因为环境的改变导致整个学习心态的变化。也可以在开学之前就带孩子们去认识一下即将要教授他们的老师, 这样师生之间的陌生感在开学之后就不会那么强烈, 也可以给老师减轻一部分压力, 师生之间可以敞开心扉去交流。

四关注流动儿童的心理人格发展

流动儿童群体是一个特殊的弱势群体, 近年来, 社会各界已越来越重视这一群体的教育现状, 不仅在财力、物力上给予大力的支持, 还需要投入更多的情感力量去支持这些孩子, 使他们在真正意义上实现人生价值。

1. 积极改善流动儿童容易出现的心理问题

流动儿童是一个边缘群体, 容易出现一系列的心理问题。主要表现为: (1) 缺乏学习动机, 创新意识落后; (2) 内心充满一定程度的不平等感、对立感; (3) 易产生自卑感, 感情敏感而脆弱; (4) 缺乏亲人的关爱, 没有归属感; (5) 存在相对孤僻性, 交往合作能力较差。流动儿童的心理发展, 不仅关系到他们自身的学习、生活, 还关系到他们以后建立的家庭生活和社会关系。

缺乏父母关爱的流动儿童, 老师有义务帮助孩子们营造一个良好的心理环境。老师应密切关注孩子们的心理变化, 在发现问题时及时给予正确引导, 让流动儿童能在老师的呵护、同学的交往中健康成长。同样社会各界也可以组织孩子们参加一些有助于心理健康发展的活动, 让孩子们体会到社会各界的关爱与尊重, 从而找到归属感。

2. 促进流动儿童人格健康发展的对策

人格发展是指个体在成长阶段, 由于社会文化因素的影响, 使其在对待自己、对待他人的一切行为随年龄增长而逐渐产生改变的历程。环境变迁过程中流动儿童的群体特点、家庭的亲子交往、学校教育等因素对流动人口子女的人格形成和发展具有重要的影响。流动儿童的生活环境相对不稳定, 变迁的生活环境, 容易导致儿童缺乏安全感, 导致儿童产生胆怯、自卑等心理问题。流动的人际关系, 也会使儿童不容易建立稳定的伙伴关系, 对于儿童以后的人际交往方面有一定的负面影响。

促进流动儿童人格健康发展的对策包括:建立富有弹性和面对现实的外来人口管理制度;建立社区、学校、家庭“三位一体”的教学模式, 为流动人口子女人格健康发展营造良好的环境。

五结束语

流动是社会和人类发展的重要驱动力量, 而流动儿童群体势必成为社会经济发展的产物, 作为一名流动儿童的家长或老师, 要靠近孩子, 了解孩子的人格倾向;走进孩子心灵, 理解和满足孩子的基本需要, 帮助孩子顺利建立对外部世界的基本信任;不断引导儿童在人际交往中认识自我, 在决策活动中把握自我, 在实际行动中实现自我。只有将社会、政府、学校、家庭以及儿童自身的努力结合起来, 才能真正保障流动儿童的身心健康成长。

摘要：随着经济的发展, 城镇与乡村人口互相流动的面貌已成为一种形势, 随之出现的流动儿童教育问题已成为焦点。本文着重分析了流动儿童教育现状及其产生的问题, 并提出了一些相关的建议和对策, 以期给予教育工作者一些启示。

关键词：流动儿童,教育问题,辅助课程,儿童心理问题,人格发展

参考文献

[1]段成荣、梁宏.我国流动儿童状况[J].人口研究, 2004 (28)

[2]祁雪瑞.农民工子女受教育权及义务教育法制公平研究[M].成都:四川大学出版社, 2008:55~56

农村流动儿童心理健康问题研究 篇8

1998年由公安部和国家教育委员会联合颁发的《流动儿童少年就学暂行办法》中指出:流动儿童是指6至14周岁 (7或至15周岁) 、父母或其他监护人在流入地暂时居住半年以上有学习能力的儿童。

二、农村流动儿童心理健康问题产生原因分析

我通过走访, 在了解农村流动儿童的生活状况、学习状况等的基础上, 分析了农村留守儿童产生心理健康问题的主要原因。

(一) 自身方面

农村儿童进入城市后还保留着在农村的生活方式和行为习惯, 其中很多和城市的方式有一定的差别。农村儿童存在不讲究卫生、说脏话、学习成绩差等缺点, 导致受到城市儿童的孤立和排斥, 从而产生一定的心理问题。

(二) 家庭方面

1. 频繁流动带来的消极影响。

2. 父母素质较低, 教养方式不合理。

3. 亲子沟通交流时间缺失。

4. 家庭收入带来的影响。

(三) 学校方面

1. 打工子弟学校教师素质偏低。

2. 缺乏心理辅导机构。

3. 同学关系不和谐。

(四) 学校方面

1. 政府管理缺失。

2. 生活区域环境差。

3. 户籍的限制。

三、解决农村流动儿童心理健康问题的对策与建议

(一) 自身方面

农村流动儿童进入城市的不适应是暂时的, 面对陌生的环境, 要积极主动地融入, 而不是选择逃避。城市的生活和农村生活有很大的不同, 具体来说就是规则和制度繁多。因此, 学习和掌握这些是作为一个城市人所必需的。同时, 流动儿童要加强自身修养, 摒除在农村习得的陋习, 做一个文明的人。在与同学交往时不卑不亢, 不因自己的身世和家庭情况就看低自己, 只有这样, 才可以赢得他人的尊重。

(二) 家庭方面

1. 父母要提高自身素质, 改变教养方式

教育子女是一个长期的、综合性的过程。在这个过程中, 流动儿童父母学习和掌握相关知识, 提升自身素养是必要的。中国自古重视对子女的家庭教育, 源远流长的中国文化中包含着很多优秀的家庭教育思想, 这些是应当继承发扬的。同时, 了解现代的教育子女的经验和知识同样重要, 使家庭教育与时俱进, 适应子女身心发展。

2. 父母应多关注子女, 保证沟通时间

首先, 父母要主动与流动儿童沟通, 可以给他们一个倾诉的机会, 这本身也是一个发泄的过程、解决问题的过程。其次, 在儿童说出问题的过程中, 与孩子共同探讨, 找出应对困难的办法, 这样大大避免了流动儿童在遇到挫折后孤立无助心态的产生。因此, 如果流动儿童父母都要工作, 就要积极协调工作与照顾孩子之间的冲突, 夫妻双方应约定好轮流抽出时间陪伴子女, 保证每天与子女的沟通交流时间。

(三) 学校层面

1. 提升打工子弟学校教师素养

学生时代, 正是少年儿童长身体、长知识的时期, 是他们思想品德和个性形成和发展的关键时期。此时, 他们过着以学校学习活动为主的生活, 学校中各因素都对其发展产生影响, 而教师对他们的发展起最为重要的作用。因此, 提高教师素质至关重要。

2. 改善同学关系

同学间关系的和谐对流动儿童的健康成长有着积极的意义。而和谐的关系通过努力是完全可以实现的。

首先, 农村流动儿童在进入城市后要克服自卑心理, 主动与其他儿童交往。农村流动儿童在进入城市, 发现与城市儿童的巨大差距后, 容易自我封闭, 处处避免与人交往, 从而造成自己的孤立境地。因此, 主动与人交往是促进同学关系和谐的基本所在。其次, 要尊重别人, 平等待人。农村流动儿童与城市儿童的成长环境不同, 生活习惯差异很大, 人有贫富贵贱, 但是地位都是平等的, 没有人格上的差别, 这是营造人人平等和谐的同学关系之关键。最后, 要真诚对待他人, 包容他人。他们与其他儿童在交往时难免会遇到误会和摩擦, 如果拥有一颗包容的心则可以很好解决此类问题。

(四) 社会层面

1. 完善户籍制度, 保障流动儿童受教育的权利

要想从根本上解决农村流动儿童心理健康问题, 首先要找到这个问题产生的根源。农村流动儿童心理问题之所以成为一个痼疾, 从根本上说, 是我国现阶段的户籍管理制度造成的。因此, 进行户籍制度改革, 就成为解决这个问题的关键。我国现阶段的户籍管理制度是从20世纪中叶开始实行的, 是以限制农村人口和城市人口的自由迁徙为出发点的, 这在当时具有重要的意义, 对我国的人口管理工作也做出过积极贡献。然而, 随着改革开放这一国策的实行和深入, 巨大的用工需求吸引中西部的农民开始大规模地向东南部迁徙, 但现行的户籍制度却使得这一部分人进入城市辛勤工作而不能共享改革和发展成果, 造成了实际的不平等。因此, 我国要依据当前的具体形势, 尽快颁布新的户籍制度的法律法规, 放宽农村流动人口进入城市的标准, 破除户籍隔离制度, 规定农村人口只要在城市中居住满一定的年限, 有长期稳定工作即可获得申请流入地的户口, 享受与流入地当地居民的同等待遇, 保障每一位为城市做贡献的流动人口的权利, 进而保障农村流动儿童的一系列权利。

2. 发挥传媒舆论的作用, 引导人们关注农村流动儿童

在当今社会, 电视新闻等媒体在反映和形成、引导舆论过程中有很大作用, 受到了整个社会的重视。只有经过报纸、通讯社、广播、电视等新闻传播媒体的广泛传播, 唤起人们对某一社会问题的注意, 才能把舆论凝聚起来, 影响人们的思想和行动。当前, 农村流动儿童问题受到了一定程度的关注, 也取得了一些社会回应, 但是, 对于解决农村流动儿童问题还远远不够。因此, 应加强电视新闻媒体对农村流动儿童问题的关注力度, 通过各种渠道, 弘扬和谐友爱、互帮互助的良好社会风尚, 减少或消除对于流动儿童的歧视。对于因经济困难而无法入学的农村流动儿童, 媒体应予以关注, 呼吁社会力量, 建立类似于“希望工程”等组织对他们进行帮助, 可以填补政府在资金等方面的不足。

3. 加大教育投入, 改善流动儿童教育环境

在当前形势下, 要加大对城市打工子弟学校的支持, 鼓励更多的城市学校接收农村流动儿童入学, 建立有效的财政投入制度、进行教育财政的体制改革是必要的。当前财政向教育的支出大都流向公立学校, 城市打工子弟学校并没有此种资格。但事实情况是, 同公立学校一样, 城市打工子弟学校同样也承担着整个社会的教育责任, 理应获得相应的财政支持。笔者认为, 教育经费作为一种公共产品, 应根据农村流动儿童的流向和各个学校的学生接收情况予以拨款。在操作过程中, 可以以暂住证为依据, 每个流动儿童据此申请财政补贴, 由财政部门直接拨付。此种措施将大大改变打工子弟学校资金匮乏的局面, 促进此类学校的发展。同时, 这一制度也引进了竞争体制, 获得生源即意味着获得更多的财政支持, 也为流动儿童创造更多的入学机会, 这对于提高整个社会的教育水平有着重要的意义。

四、结论

农村流动儿童作为一个新生群体, 他们同样也是我们祖国的希望, 因此他们的健康成长应受到关注。笔者相信, 随着中央政府不断出台新的举措以及各个部门的协同配合, 农村流动儿童在城市之中也能感受到家乡一般的温暖, 并在和谐的环境中快乐成长。

参考文献

[1]柳斌.学生心理健康教育全书 (一) [M].北京:长城出版社, 2000.

[2]冯江平.儿童心理问题咨询与矫治[M].杭州:浙江教育出版社, 2000.

[3]丛立新.学校心理健康教育[M].北京:人民教育出版社, 2001.

[4]宋德如, 孙小青.基础教育学 (上) [M].南京:江苏人民出版社, 2008.

流动儿童存在问题 篇9

一、日本流动儿童高中入学存在的主要问题

日本大部分高中要求流动儿童必须通过入学考试方能就读,但受种种因素影响,多数流动儿童无法通过入学考试,只能选择就读专科学校甚至被迫辍学工作。日本流动儿童高中入学存在以下主要问题。

1.入学路径较窄

根据日本相关政策,流动儿童随父母来到日本后,15岁以下可以免试就读义务教育阶段的公立中小学。超过15岁的流动儿童,需满足高中入学考试资格方能参加日本高中入学考试从而就读高中。[1]

日本的高中不属于义务教育,学费、教科书费等均由学生承担,增加了流动儿童家庭的经济负担。日本的高中分为国家运营的国立、各级政府运营的公立和学校法人运营的私立三种类型。公立学校通常在学区范围内招生,名额有限,对居住在都市的流动儿童不利。虽然也有一些有特殊招生制度的国际学校,但收费昂贵且其毕业生无法就读部分日本大学。

日本高中还根据上课时间分为全日制学校(即日间学校)和非全日制学校两类,非全日制学校包括定时制学校(ていじせい,边工作,边夜间或日间上学)和函授型学校称通信制学校(つうしんせい,在家学习,每个月上2次课)。受费用、考试难度等因素的影响,流动儿童选择定时制学校和通信制学校的比例较高。日本还有学制6年的中等教育学校(初高中一贯制学校),在报考初中时需要入学考试(高中是自然升班),但此类学校数量较少,能够就读的流动儿童不多。

在日本,从事很多职业必须先通过国家考试,但参考资格多以学历为条件,或要求有高中毕业、大学毕业同等的水平,初中毕业生只能考取汽车司机、厨师、美容师、理发师等职业资格。[2]因此,高中毕业文凭是在日本获得一份稳定工作的敲门砖,较窄的入学路径严重影响着流动儿童的教育诉求,尤其是对于那些有意向继续攻读大学和定居日本的学生。因此,那些无缘高中的流动儿童就业选择范围相当狭窄,不利于其发展。

2.高中入学考试难且入学率偏低

据日本法务省统计,2013年15—18岁(高中学龄阶段)的流动儿童有37 593人,日本文部省调查显示,2013年日本国立、公立、私立高中在籍流动儿童为12 701人[3],即流动儿童高中阶段入学率约为31.0%,与日本本土学生高达98%的入学率相距甚远,明显处于较低水平。

日本高中的入学考试一般包括日语、数学、英语、社会、理科五个科目,具体科目由学校自行决定。部分地区为流动儿童提供特殊考试形式,降低考试难度,但名额有限。有些高中设有推荐型入学和针对流动儿童的特殊入学名额,但数量较少。[4]有意就读日本高中的流动儿童必须通过入学考试方能就读。对于日语基础较差且学习能力不足的流动儿童而言,高中入学考试的难度较大。因此,许多流动儿童由于语言能力和经济问题等因素限制而就读一些录取分数较低的高中或是定时制和通信制高中,部分流动儿童甚至无缘高中。

日本通常会对初中阶段学生的学业情况进行调查统计,记录学生三年的出勤、迟到、缺勤、成绩、作业、是否认真听课等情况。高中是否录取取决于调查记录和入学考试的分数(报考定时制高中或特殊入学考试的学生要参考面试分数),调查记录是录取与否的决定性因素之一。因此,流动儿童还需注意初中阶段的日常表现,这对部分家庭不稳定的流动儿童非常不利。

二、日本流动儿童高中入学问题形成的影响因素

流动儿童在日本的高中入学路径窄、入学率低的问题主要受缺乏资金、语言障碍、流动儿童监护人对日本高中入学制度理解不到位等因素的影响,流动儿童的高中入学困难重重。

1.资金缺乏

相对于日本义务教育阶段的免费入学,高中阶段入学时则必须缴付学费。此外,参加入学考试须缴纳入学鉴定费(入学檢定料),学生每年还须缴付规定的授课费(授業料)和缴纳书费等在校学习所需的各项费用。[2]每项费用的金额根据所报考的学校种类、专业以及性质等有所不同,往往差异较大。这些类别繁多的费用对于多数收入水平不高的移民家庭而言是一个不小的负担,部分流动儿童因为费用问题被迫选择边打工边学习的定时制高中或通信制高中,甚至无缘高中。特别是2008年经济危机后,许多日本的移民劳工失去了工作,在家庭缺乏经济来源的情况下其子女接受高中教育的可能性也大大减小,一些流动儿童因此选择辍学参加工作以减轻家庭负担。

2.语言障碍

日本的流动儿童多数来自国外,日语基础大多为零,其日语水平与其来日时间、家庭语言环境等因素有关,因此参加高中入学考试的流动儿童日语水平参差不齐。此外,日语由平假名、片假名和汉字组成,发音和书写有所差别,使得多数流动儿童听得懂但却不知如何书写,导致无法在考试中取得好成绩[5],这也是入学考试中流动儿童与日本本国学生成绩差异较大的主要原因之一。

日本学生初三年级早期就要进行三方面谈,即监护人、学生和老师一起就孩子的未来规划展开讨论,需要在充分听取学生本人的意愿并与中学的老师商谈后决定,这一重要环节往往受流动儿童及其监护人日语水平的影响。另外,日语表达常常是先扬后抑,而流动儿童和监护人日语水平欠佳,对于日语中的委婉语和双重否定表达理解不到位,常误解日本教师的委婉表达。例如教师说:“想要就读这所高中需要加倍努力(实际可能性非常低)。”这种委婉的表达却使流动儿童监护人误认为是有希望报考,导致他们无法准确了解孩子的情况,亦无法为其选择最合适的高中。

3.流动儿童监护人对日本高中入学制度理解不到位

日本的高中入学考试还需要监护人帮助子女收集各种信息,但多数流动儿童的监护人来自国外,对日本高中入学考试制度缺乏了解。受来源国的影响,他们容易混淆两国的高中入学制度,从而错过一些重要的入学环节。例如,许多国家成绩单上的数值就是考试的分数,但在日本,高中入学的成绩是由考试分数、学习态度和日常表现综合评定的。此外,他们往往对定时制高中、通信制高中和私立高中了解不多,或因出路窄、费用高等原因拒绝子女就读此类学校。

大多数流动儿童监护人的日语能力较差致使其难以与外界交流,对陌生环境充满的不安感也使其避免主动与外界接触,因而缺少了解信息的渠道。日本学校中的很多情况需要学生、监护人、教师一起商议,而流动儿童的监护人在面谈时因语言障碍,不同的思维方式致使其对教师产生疑惑和误解。流动儿童家长或因工作繁重等原因平时缺乏时间与教师沟通,造成对日本高中入学制度和相关入学信息缺乏了解,对子女的高中入学问题爱莫能助。

三、日本针对流动儿童高中入学问题采取的措施

为维护社会稳定,给老龄化日益严重的社会注入新的活力,日本通过提供奖助学金、开设语言学校、开展特殊考试与教师援助、举办学校说明会、发放入学指南等措施来帮助流动儿童进入日本高中。

1.助、奖学金的提供———减轻流动儿童的家庭负担

日本文部省通过为流动儿童提供助学金,旨在建立一个让所有的有志高中生无论家境如何都可以专心向学的社会环境,并减轻学生家庭的教育开支。援助对象涵盖国立、公立、私立学校的所有学生,包括高中、专科、职业学校、国家资格培训课程等文部省指定的课程[6],范围基本涵盖流动儿童初中毕业后的所有就学出路。符合条件的贫困流动儿童可享受减免学费的待遇。各学校还有自行建立的奖学金制度或学费减免制度,有些地方公共团体也向流动儿童提供奖学金。这些助学金基本能覆盖流动儿童就读公立高中的学费,其家庭只需承担小部分费用即可,大大减轻了流动儿童的家庭负担。

2.语言学校、特殊考试和教师援助———消除语言障碍

针对流动儿童高中入学的语言能力差问题,日本文部省为其提供了语言帮助。如为流动儿童开设高中补习学校和夜间学校(初中)等,以教授日语为主,兼顾高中入学考试所需的日语、数学和英语知识[7],帮助有意向考取高中和学习日语的流动儿童提高学习成绩和日语水平。

许多地区的高中为日语水平欠佳的流动儿童提供特殊入学照顾。例如2010年,东京市都立国际高中开始为流动儿童设置特殊入学考试,25个招生名额引来上百位报名者,此后又新增三所高中为部分流动儿童设置特殊入学考试,或考试特殊许可(如允许携带字典、延长考试时间等)。[4]希望得到特殊照顾的流动儿童在参加入学考试前,可向报考学校提交申请说明自己的日语水平较差,校方会考虑降分录取。日本针对不同来源的流动儿童制定了相应的高中入学照顾制度,如神木县规定:满足居住年限的外籍学生,可以在指定的十所公立高中选择参加特殊考试,包括英语、日语、数学三科,试题有额外的解释。对海外归国学生,即拥有日本国籍或永久居民身份公民的子女,可申请只考三科,试题附额外解释。另外还可申请延长考试时间,面试时用听得懂的语言提问。[5]不过对于特殊入学考试中被录取的流动儿童,部分学校还要求其进行为期一年的日语学习。[8]

3.教师、学校和相关机构的合力协助———帮助监护人理解入学制度

为帮助监护人了解入学制度和相关教育信息,从教师、学校到各级教育主管机构、各级政府和相关组织各司其职,共同助力流动儿童教育。流动儿童监护人可以通过学校相关负责教师咨询高中入学的相关信息。如三方面谈、入学考试难度说明、成绩说明和志愿学校的会谈中安排教师和志愿者(通常是翻译)参与,使对话内容明确直白。提前准备好日本与别国高中入学的差异方面的相关信息,以减小国别文化差异对会谈的影响。对于日语中的委婉表达造成的误解,教师需通过具体的数字说明告知监护人其子女在校的准确情况,如使用分数值和等级排名等[5],在面谈时通过翻译员对谈话内容进行说明以避免出现误解,促进流动儿童监护人对日本高中入学制度的正确理解。

大部分高中在召开学校说明会时针对流动儿童安排一些环节。如通过参观私立高中改变监护人的刻板印象;通过就学助学金制度、学校补贴等的详细说明,解决报考私立高中最担心的费用问题。此外,详细介绍定时制高中和通信制高中,告之流动儿童可以边兼职打工边上学,为有工作意向的流动儿童积累工作经验,且费用低能缓解其家庭压力。

此外,各地政府也开设了针对外籍人士高中入学的多语种服务窗口提供教育咨询,流动儿童监护人可以免费咨询并领取相关资料。

地方教育委员会和NPO(非营利组织)每年都会针对流动儿童发行高中入学指南书,如每年在管辖范围内的各初中免费发放《公立高中招生指南》(「公立高校入学のためのガイドブック」,多语版)。每年秋季各地发放《母语非日语的学生的高中入学指导意见》(「日本語を母語としない人たちのための高校進学ガイダンス」),内容涵盖各高中的学校说明、学校参观日、多语种对应翻译资料。此外,邀请外籍高中生和大学生做报告讲述自身经验,激发初中生入读高中的动机,安排有流动儿童教学经验的教师提供个别咨询帮助,各地考试科负责人会介绍如何填报志愿等相关入学事宜,支援流动儿童的NPO则会提供关于学校选择、学费、学习方法等信息咨询服务[5],日语水平欠佳的流动儿童监护人可以借此全面了解日本的高中入学制度。

四、日本解决流动儿童高中入学问题措施对我国的启示

基于发展的眼光,日本政府通过积极改善流动儿童高中入学状况,力图通过帮助流动儿童,为未来社会培养劳动力以弥补愈演愈烈的劳工荒浪潮。我国流动儿童高中入学同样存在诸多问题,日本为解决流动儿童高中入学问题所采取的措施为我国解决流动儿童的高中入学问题提供了有益借鉴。

1.加大资助力度,推动经费来源多元化

我国流动儿童大多数家庭经济条件较差,而高中不属于免费义务教育的范围,学费由学生自行承担。现阶段,流动儿童进入流入地高中学习除缴纳基本的学费外,还要缴纳借读费、赞助费、学校建设费等名目繁多的费用,这无疑成为作为弱势群体的流动儿童入读高中的障碍之一。虽然我国明令禁止或减少对进城务工人员子女征收赞助费、借读费等,但变相收费的现象依然存在。此外,我国现有的奖、助学金等项目资助比例和额度都较低,无法满足庞大的流动儿童群体的需要。因而,政府应加大资金投入力度,设置流动儿童高中入学专项资助项目,通过流动儿童登记制度了解、掌握流动儿童学业和基本的家庭情况,为家庭困难的流动儿童减免学杂费、提高助学贷款的额度、延长还款年限和设置勤工俭学岗位,并适当扩大对流动儿童的奖、助学金的比例和额度。另外,还应当加强立法来保障对流动儿童的资助,加强监管,打击强收、变相收费现象,并形成常态。

我国流动儿童基数较大,政府力量有限,应当鼓励和吸引社会力量参与资助,如学校可与当地企事业单位、社会团体合作,为流动儿童设立奖、助学金项目。同时,政府、教育部门及学校应当积极为社会力量参与资助提供必要的咨询及协助,对参与资助流动儿童教育的社会力量进行奖励,吸引更多的力量参与对流动儿童的资助,推动流动儿童助学经费来源的多样化。

2.加强语言能力培训,消除语言障碍

在我国庞大的流动儿童群体中,有部分流动儿童来自偏远、贫困地区,受流出地方言、普通话训练的机会少和语言环境不适宜等因素影响,流动儿童在流入地高中与同学、教师的交流中存在着一定的语言障碍,特别是在口头表达方面,这不仅阻碍了流动儿童的学习,更不利于流动儿童的融入。因此,政府、教育部门、学校等相关机构应采取积极的措施为流动儿童提供语言上的帮助,如在周末、寒暑假期间开设相应的普通话课程。教师在日常教学中也应当注重对流动儿童的语言训练与指导,如鼓励其积极发言、朗读课文,并带动班级同学一起矫正流动儿童在普通话发音等方面的不足,消除语言障碍,帮助流动儿童融入校园学习、生活。此外,还应对存在语言问题的流动儿童监护人进行适当的普通话普及教育,鼓励其使用普通话,为流动儿童提供良好的语言环境,不断提高流动儿童的语言能力。

3.加强各相关方与监护人间的联系,帮助其了解相关的教育政策

目前我国各地高中入学政策种类较多、各不相同。而且近年来我国许多地区的高中入学及流动儿童教育相关的政策发生了一些变革,如异地高考政策、高考户籍改革等。我国流动儿童监护人多为进城务工人员,受教育水平相对较低且大多工作繁重、精力有限。流动儿童监护人和流动儿童本人对相关政策的了解不足、理解不到位,学校、教育主管机构对相关信息没有及时、有效地告知等造成的信息不对称情况时有发生,严重影响了监护人的选择和判断,造成流动儿童不能享受其应有的权利。因此,我国急需在此方面投入更多的精力,给予必要的关注。

教师、学校、教育主管机构及政府等相关部门应各司其职,采取积极的措施帮助流动儿童监护人了解相关教育政策。如教师可以通过家访、家长会等与流动儿童监护人保持密切的联系,及时向其告知相关教育政策;学校可以通过宣讲会、政策指南书、网站通告等途径让监护人对学校、相关教育政策等形成正确的理解,协助其对子女的教育做出明智的选择;教育主管部门应加强对相关教育政策和信息的及时公布,并提供必要的咨询;各级政府应当为流动儿童在流入地接受教育和融入提供更多的帮助和引导,如对相关政策实施情况的监督、检查,对执行不力或不作为等行为进行必要的惩戒。同时,还应通过严明的法律法规、科学的制度等给予明晰的指引与规约,消除各类障碍,保障流动儿童享受应有的权利。此外,公益组织和其他社会力量也应积极参与流动儿童教育,共同助力流动儿童教育。

摘要：随着居住时间的持续增加,日本流动儿童的教育需求已延伸至高中阶段。受资金缺乏、语言障碍、监护人对高中入学制度理解不到位等因素影响,流动儿童高中入学存在入学路径较窄、入学考试较难且入学率偏低等问题。日本通过提供奖助学金、开设语言学校、开展特殊考试与教师援助、举办学校说明会、发放入学指南等策略来帮助儿童进入日本高中。日本为解决流动儿童高中入学问题所采取的策略,可为完善我国流动儿童高中入学制度提供有益借鉴。

关键词：日本,流动儿童,高中入学,影响因素

参考文献

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解决流动儿童入园难问题的对策探讨 篇10

一、流动儿童学前教育存在问题的分析

1. 公办学前教育资源稀缺

根据教育部资料显示:2000年全国共有175836所幼儿园, 2008年全国幼儿园的总数变为133722所, 比2000年减少了4万多家。从2000～2008年, 教育部门办园减少了近8000所, 集体办园减少了80%。以北京市为例, “1996年北京市共有幼儿园3056所, 但目前北京市合法的幼儿园仅有1266所, 总量下降了58.57%”。[4]这使得幼儿园, 特别是公办幼儿园成为真正的稀缺资源, 而学前教育需求的适龄儿童在不断增加。“2007年到2009年北京市新生儿共有46万人”[5], 按照北京现在的规模, 仍有一半的孩子无法进入幼儿园。于是出现公办学前教育由于资源短缺, 大多只针对本地居民儿童而将流动儿童拒之门外的现象。正是由于输入地政府如北京、上海所能提供的公办幼儿园资源有限, 且自身正处于本地户籍儿童入园高峰, 现有的教育资源刚刚能满足户籍儿童的需求, 根本没有财力解决流动儿童的需求。

2. 优质私立幼儿园收费过高, 质量堪忧

一方面, 优质的私立幼儿园由于高昂的收费, 使广大流动儿童望而却步。“2009年重庆市主城区的普通幼儿园一年的基本支出不低于7000元, 今年又普遍上涨了10%～15%, 有些幼儿园上涨了60%。那么, 优质的幼儿园我们按上涨40%计算, 一年支出不低于9800元。”[6]而根据国家人口计生委于2009年7月启动的对重点地区流动人口监测试点的调查, “劳动年龄流动人口月平均收入为2143元, 有一半的流动人口月平均收入不到1700元, 约1/10的流动人口低于1000元”。[7]如此一来, 高昂的费用超出了大部分流动人口的承受能力。

另一方面, 近几年来, 适应低端市场需求的私立幼儿园占据了学前教育的半壁江山。“城市中流动人口多聚居在城乡交界处, 这类地区多为农转非的城中村, 缺乏公办的正规幼儿园, 而入托的需求是客观存在的, 收托儿童95%为外来的农民工学龄前子女。”[8]这类幼儿园的收费标准水平大约在200元到400元之间, 基本符合进城务工人员的承受力。但其物质条件、环境创设方面一般都比较简陋, 师资力量也很薄弱。

二、解决流动儿童学前教育问题的应对措施

1. 加大政府对学前教育的投资力度

首先, 学前教育作为国家一项重要的公共事务, 政府对学前教育投资负有不可推卸的责任, 政府投资也是学前教育经费的一个重要而稳定的来源。根据经济学收益结构原则, 教育成本的支付应与收益相配合, 谁受益, 谁承担;谁受益大, 谁承担多。对于流动儿童学前教育而言, 政府和个人都从学前教育中获得了好处和利益, 两者都应分担相应教育成本, 而且流动儿童学前教育社会利益远大于个人利益:流动儿童在城市出生、长大, 他们中绝大多数将来会成为城市居民, 保障他们应享有的受教育权, 不仅关系国家未来人才的培养, 而且关系到社会公平、社会安定、社会的和谐。因此, 政府作为受益最大的群体, 理应分担更多的教育成本, 成为投资来源的主体, 满足流动人口对学前教育的公共需求, 弥补市场调节的缺陷, 实现学前教育机会均等, 保证学前教育的协调发展。

其次, 加大政府对学前教育的投资, 一方面要看政府的投资能力, 另一方面要看政府投资的意愿。改革开放30年来, “国内生产总值年均增长9.8%, 2009年达到34万亿, 经济总量跃至世界第三, 人均国民生产总值从1978年的226美元提高到2009年的3700美元。”[9]由此可见, 要加大政府对学前教育的投资应进一步提高政府官员关于流动儿童学前教育对社会稳定发展的重要性认识, 还可以将他们对学前教育投入状况与个人政绩、升迁等切身利益挂钩, 可以避免仅仅从“口头上重视”等现象的发生。

再次, 政府应当加大对学前教育的财政投入力度, 比如在城乡结合部以及农村地区, 大力发展普惠性的公办园, 满足流动儿童的入园需求。制定相关法律法规, 从制度层面切实保障政府增加学前教育的投入, 并在法规中应明确指出各级政府对流动儿童学前教育应负担的投资量, 将职责落实到位, 加强执法等相关部门的监管力度。

2. 完善多元化的学前教育投资体制, 支持民办学前教育

从供给的角度讲, 学前教育的经费如果单纯由政府提供, 其提供量难以满足社会公众对高水平学前教育的需求。从需求的角度讲, 由于人们对非公共产品的需求取决于收入水平和消费偏好。要使学前教育成为完整意义上的制度性公共物品, 政府必须加大这方面的投资, 尽可能减少学前教育的收费。对进城务工人员来说, 某些私立幼儿园更能满足他们的托幼服务需求, 这类幼儿园在生活制度、课程特色等方面会更针对农民工家长从事工作的需求, 如开园时间通常是周一到周六, 有的周日也开园, 平时早上6点半孩子就可以入园, 延时服务通常不再另外收取费用, 这些均有别于作息制度严格的正规幼儿园。然而, 这类幼儿园由于未能得到官方的认可, 往往被称为“黑园”, 但它们的存在满足了大部分流动儿童学前教育的现实需求, 我们不可以简单地按照城市正规公办幼儿园的标准要求它、限制它, 甚至取缔它。对此, 政府可以对此提出改进意见, 同时出台有别于正规幼儿园、适宜民办幼儿园的行业标准, 以促进这类幼儿园的健康发展。

此外, 扩大优质民办幼儿园对流动儿童的吸收。对于优质幼儿园, 允许投资举办者适当盈利, 比如适当提高学费, 但这些是用来补偿不断攀升的教育成本, 而非教育价格。政府可以通过各种途径负担一部分学费, 减轻流动儿童家庭的负担, 比如说“国家可以设立流动儿童入园基金, 减免流动儿童入园费用, 或者资助接受流动儿童的托幼机构, 避免困难家庭儿童学前教育的缺失”。[10]

3. 降低流动儿童家庭负担的学前教育成本比例

政府不仅要对民办幼儿园收费标准进行严格监督, 杜绝乱收费现象的发生, 而且还可以通过“出资购买服务或者对民办园进行一定投入的方式, 控制幼儿园的收费标准”。[11]比如说针对流动儿童尤其是家庭困难的流动儿童实行发放“教育券”的模式, 一方面是政府对私立民办幼儿园进行一定投资, 有利于其办学条件的改善。私立民办幼儿园要获得政府经费, 就必须通过办学条件的改善、师资教学质量的提高、收费标准的合理化来吸引更多的学生;另一方面通过发放“教育券”, 可以减轻进城务工人员的教育成本负担。另外还可以通过资金扶助参与办学, 发动社会无偿捐赠办学设施, 给予优惠政策扶持, 减免其税费, 给予办学场地租金补助等。

4. 提供充分信息, 沟通供需双方的信息传递渠道

首先, 政府应“改革现有流动人口管理制度, 做好对城市流动儿童 (0～18岁) 的信息登记”[12], 不仅要在政府经费投入时充分考虑学区内常住流动儿童的数量, 而且要有针对性地满足流动儿童的特殊需求, 比如加强流动儿童居住比较集中的城乡结合部幼儿园的建设和规划, 促进学前教育均衡发展。

其次, 建立政府权威性信息发布及评估鉴定机构。通过定期对公办、民办幼儿园的招生、收费信息进行汇总, 对教育质量、办学条件、师资力量进行公正客观评估, 并定期向社会公布以帮助家长进行合理选择, 使教育需求决策减少盲目性。这样可以有效降低进城务工人员由于信息不流通, 自身知识素养缺乏而导致的择校失误。

参考文献

[1]10年内, 我国学前一年毛入园率达95%[EB/OL].新华网.http://news.xinhuanet.com/edu/2010-07-29/c_12389121.htm

[2][8]张燕.满足农民工子女学前教育“山寨园”不容忽视[N].人民政协报, 2010-12-19.

[3][10][11][12]王练.政府应统筹解决流动儿童入园难[N].中国教育报, 2010-12-21.

[4][5]入园难, 难在哪里.教育文摘周报, 2010-04-14.

[6]入园不仅难, 而且贵.教育文摘周报, 2010-04-14.

[7]国家人口计生委流动人口服务管理司.中国流动人口生存发展状况报告——基于重点地区流动人口监测试点调查.