加强党的农村基层组织建设夯实社会主义新农村建设的组织基础

关键词： 农村基层 社会主义 组织 建设

加强党的农村基层组织建设夯实社会主义新农村建设的组织基础（共6篇）

篇1：加强党的农村基层组织建设夯实社会主义新农村建设的组织基础

加强党的农村基层组织建设夯实社会主义

新农村的组织基础

本文以党的十六届五中全会明确提出的，以“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”为主要内容的建设社会主义新农村这一重大历史任务入手，以全面贯彻落实科学发展观，从根本上解决“三农”问题为重点，以党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是组织和带领广大农牧民群众建设社会主义新农村领导核心为观点，以十七大报告提出的新的目标要求，结合循化县实际，围绕我县基层组织建设中存在的突出问题，探讨了加强党的基层组织建设夯实社会主义新农村建设的组织基础。

加强党的农村基层组织建设夯实社会主义

新农村建设的组织基础

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，党的十七大又提出了全面建设小康社会新的目标要求，这是党中央以科学发展观统揽全局，着眼长远做出的重大战略部署和重大决策，是从根本上解决“三农”问题，更好地体现执政为民理念，构建和谐社会的重大战略部署。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全面工作和战斗力的基础，是组织和带领广大农牧民群众建设社会主义新农村的领导核心。充分认识新形势下加强农村基层组织建设的重要性，探讨加强农村基层组织建设的方法、途径是摆在各级党组织面前的一个重要课题。本文联系循化县的实际就加强农村基层组织建设为社会主义新农村建设提供组织保证，谈一谈自己的看法。

一、农村基层组织建设的重要性

在我国，“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。为了从根本上解决“三农”问题，构建和谐社会，加快建设小康社会的步伐，党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，并提出了“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的奋斗目标。这是党在深刻分析当前国际国内形势，全面、准确地把握我国经济和社会发展的基本规律的基础上，审时度势，从党和国家事业发展的全局出发，全面贯彻落实科学发展观而确定的，对进一步增强我国综合国力，推进现代化进程，实现全面建设小康社会的目标，开创建设有中国特色社会主义新局面，具有十分重要的意义。

基层组织处在农村经济建设的第一线，是党在基层的全部工作的重要基础，是农村经济建设和各项工作的直接组织者、参与者、实践者。在农村全面贯彻落实党的各项方针政策，最终要通过基层组织者来实现。建设社会主义新农村是解决“三农”问题的重大举措，是全面实现社会主义新农村建设目标的根本保证，以党组织为核心的基础组织是建设社会主义新农村的基础和关键。所以，必须加强基层组织建设，为新农村建设夯实组织基础。

二、基层组织建设与新农村建设不相适应的问题 面对建设社会主义新农村的新任务、新要求，在循化县的乡村基层组织中还存在许多不相适应的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）乡镇党委、政府的职能尚未完全转变，为人民服务的意识不强。对建设社会主义新农村的战略和决策学习和领会不够，在做好当前农村工作时没有把建设社会主义新农村作为重中之中来抓，对乡情、村情的调查研究不够扎实和全面，因而缺乏新农村建设中因地制宜，着眼长远的规划和思路。

（二）村级组织有待进一步加强。少数村“两委”班子不健全，缺乏新农村建设的组织保证；部分村虽然“两委”班子健全，但村党支部和支部书记的致富能力不强，发挥不了带头致富和带领群众致富的作用；极少数村“两委”关系处理不当，缺乏团结协作精神，在新农地建设中不能发挥领导作用；个别村干部的群众观念淡薄，民主意识不强，工作方法生硬，财务、村务不公开，群众信任度不高，基层组织缺乏凝聚力。

（三）村级组织活动阵地建设的规范化程度不高。由于投入不足或地集体经济无实体而使个别村无党员活动室；或建筑面积太，或设备不全，全县154个行政村中建有党员活动室；或建筑面积太小，或设施设备不全。全县154个行政村中建有党员活动室131个，但电教设备齐全的只有27个村，占21%，集党活动室、村“两委”办公室、阅览室等为一体的庭院式活动阵地37个，占28%，因此不能发挥正常的作用，更不能满足活动的要求，造成村级组织的号召力不强。

（四）党员队伍建设与新农村建设的需要不相适应。2006年底全县农村党员共有3216名，其中35岁以下党员2043人，占农地党员总数的64%；初中以下文化程度的2837人，占88%。党员老龄化、文化程度偏低、致富能力不强的问题较突出，在新农村建设中不能发军模范带头作用，党员在新农村建设中的职责、义务不明确，如何调动无职党员和流动党员的积极性为农村经济建设方面探索不够，党内民主不够健全，党员对村内事务的知情权、参与权得不到保障，不能有效的调动党员参与经济建设的积极性。

（五）村级集体经济创收路子不宽，无集体经济实体，有钱办事能力不强，村级组织的号召力不强等。

三、加强基层组织建设，为新农村提供组织保证 针对上述问题，结合循化的实际，目前，加强党的农村基层组织建设，为社会主义新农村建设提供组织保证，就要做好以下几个方面的工作：

（一）加强思想政治教育工作，为新农村建设奠定思想基础。一要抓住保持共产党员先进性教育活动和“学习党章、寻找差距、增强党性”主题实践活动以及社会主义荣辱观教育的机遇，建立长效机制，切实加强广大党员的思想教育工作，努力把各级党组织、广大党员及群众思想统一到党中央的重大战略决策上来，把力量和智慧凝聚到建设社会主义新农地伟大实践中来。二要组织广大党员和群众认真学习党的十七大会议精神和党在农村的各项方针、政策，学xxx省委1号文件精神，深刻领会党的各项方针政策精神，进一步坚定广大党员、干部、群众建设社会主义新农村建设的排头兵。三要大调查研究之风，各级党组织要深入村社、深入农户，体察民情、了解民意，广泛听取农村群众对新农村建设的意见、建议、了解他们的思想动态，向农村群众正确新农村建设的目的、要求和内容，引导、教育广大农民群众振奋精神，坚定脱贫致富奔小康的信心，从思想认识上保证新农村建设的顺利进行。

（二）加强乡镇一级组织建设，为新农村建设提供优质高效的服务。乡镇党委、政府是新农村建设的规划者、领导者。加强乡镇领导班子建设，是保证新农村建设顺利进行的必要条件。首先要健全基层干部选 拔任用机制，积极探索市场经济条件下选拔任用基层干部的新路子，拓宽选人渠道，结合乡镇换届的机遇，以选优配强基层党组织一把手为重点，把德才兼备的发展型人才推选到领导岗位。要通过外部引进、内部选拔、机关下派等方法，把那些年纪轻，素质高，懂经营、会管理、能带领群众致富，愿意扎根基层的优秀人才选拔乡镇领导班子，尤其是“班长”的岗位上，努力建设一支年富力强的基层干部队伍。其次规范乡镇领导干部教育、管理、考核、评价工作，实行岗位目标责任制形式，给他们定目标、分任务、压担子、不断推进新农村建设。再次是深化乡镇机构改革。对乡镇机关进行全面改革，理顺乡镇站所管理体制，除公安、司等实行主管部门和乡镇双重管理外，其他站所一律下放到乡镇管理，以改变乡镇站所以往的乡镇党委不好管，主管部门管不好的局面。并对站所人员实行聘用合同制，通过公开、公平、择优的原则面向社会公开竞聘，真正把那些留得住、用得上、工作责任性强、业务能力强的人聘用到乡镇涉农服务岗位上，为农民群众提供优质便捷服务。

（三）加强村级组织建设，为新农村建设提供有力组织保证。农村基层组织在农村工作的前沿阵地，是党联系群众最直接的桥梁和纽带，是贯彻落实党在农村的各项方针政策，带领群众投身社会主义新农村建设的战斗堡垒。因此必须抓好村级组织建设。一是创新党组织的设臵形式。随着改革开放和西部大开发的实施，农村党员就业方式日趋多样化，一大批农民党员在致富过程中自发的形成了许多跨村、跨乡，甚至跨县域省的行业协会和服务链。因此在坚持按地域、行政村为主设臵党组织的基础上，按照有利于农村经济社会发展，有利于充分发挥党组织作用，有利于加强党员教育管理，有利于扩大党员工作覆盖面的原则，积极探索和创新农村党组织的设臵模式。二是选好配强村级党组织领导班子。加强村级党员组织建设关键是选好配强村党组织领导班子，特别是选好党支部书记，有人说的好：“给钱、给钱不如建个好支部”、“要想火车跑的快全靠火车头来带”，这就充分说明了配强村支部书记的重要性。因此，要采用党员和群众民主推荐，然后通过“两推一选”、“公推直选”或实施“大学生村官”计划，进一步扩大选人渠道和视野，把那些农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员的优秀人才选拔到班子中，以不断改善班子结构，提高班子整体素质。坚决果断地调整软弱涣散、不起作用的村组织班子成员，对一时选不出合适人选的，采取下派县、乡干部到农村任村干部的办法，重点解决村干部培养问题，或实行“两委”负责人“一肩挑”，村级组织成员交叉任职的办法，从根本上解决“两委”关系理顺难的问题。三是加强和改进农村党员的教育管理。在采取“设岗定责”、“结对帮扶”、“分类管理”、“党员承诺制”等措施的基础上，进一步探索新形势下农村党员的有效管理方式，坚持和完善党内活动制度，切实把党要管理党，从严治党的方针落到实处。流动党员的管理是当前党员管理中的一个难点，在先进性教育活动中，通过开展“组织找党员、党员找组织”绝大多数党员参加了教育活动，今后流动党员是一个普遍而长久的现象，对他们的管理要建立长效机制，建立以流入地党组织管理为主，流出地党组织密切配合，有机衔接，双向互动，共同负责的流动党员管理制度。四是做好农村发展党员工作。目前从循化农村党员的整体情况来看，年龄老化，文化不高、整体素质偏低仍然是许多乡镇农村基层组织建设的主要问题之一。因此要认真贯彻落实“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，即要“坚持标准、慎重发展”，严把入口头，保证新发展党员的质量，又要坚持“成熟一个发展一个”的原则，把党的大门始终向在思想上积极要求进步的农村优秀分子敞开，要特别注重35岁以下，初中以上文化程度，致富能力强和带领群众共同致富能力强的青年和妇女入党工作，努力改善农村党员队伍结构，不断为基层党组织吸收新鲜血液，促进党的肌体的新陈代谢，永葆党的先进性。五是努力发展、壮大村集体经济，不断提高“有钱办事”的能力。只有村集体经济发展了，村级组织才有能力为群众办事实、解难事，才能保证精神文明建设的健康发展，才能稳步推进新农村建设，所以千方百计增加集体经济收入。一要抓住国家实施的各种开发项目，如旅游景点开发、实施退耕还林草的机遇等，增加集体收入。二要加大“四荒地”开发力度，盘活公有资产，确保村级集体经济收入逐年有所增加。三要结合本地实际，发挥自身优势或组织建立农村经济合作组织，使已有集体经济实现滚动发展。四要县、乡两级党委、政府切实加大村级集体经济实体引导和扶持力度，在资金、项目、技术、政策等各方面大力支持村级集体经济，确保村集体经济的健康持续发展。六是要抓好村组织活动阵地建设。村级组织活动场所是村组织开展工作和活动的主要阵地，是服务农民群众的重要场所。要抓住中央设立专项资金实施中西部贫困地区建设村级活动阵地的机遇，争取在人口多、党员多、辐射功能强，无活动室的村建设一批规范化标准的活动阵地。同时抓住党建联姻一对一结扶制度的机遇，采取县财政补助一点、联姻单位帮扶一点、村集体筹措一点的办法、改建和扩建一批有活动室但规模小、布局不合理、功能不全的村活动阵地，为村级组织和群众建设社会主义新农村奠定必要的物质基础。

（四）改进工作作风，确保新农村建设顺利推进。农村基层党组织必须牢固树立“立党为公，执政为民”的意识，坚持把群众的呼声作第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，真正从思想上解决好“为群众”和“靠群众”的问题；牢固树立政策观念，坚持一切工作都要按照党的方针、政策办、不越轨、不加码、不自行其是；牢固树立法制观念，严格依法办事，不感情用事，不搞强迫命令，要切实转变过去对上负责为主，为对下负责相统一；转变过去依靠行政手段为主，为依靠行政手段、民主法治、说服教育相统一；转变过去完成任务为主，为提供优质服务和完成任务相统一，要建立服务群众的长效机制，完善县、乡领导联点制、乡镇干部包村制、责任追究制，首问负责制，一对一结队帮扶制等一系列密切联系群众的制度和措施。要进一步理顺“两委”工作关系，坚持用制度来规范、约束村“两委”工作关系，坚持用制度来规范、约束村“两委”的行为，使之思想上合心、行动上合拍、工作上合力，不断增强村级组织的凝聚力和战斗力。坚持和完善民主管理制度，切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。进一步规范村务、政务公开，特别是财务公开，逐步实现农村组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化、努力推进社会主义新农村建设的步伐。

参考书目：

1、面对二十一世纪党性修养；

2、《十七大政治报告》

3、中共中央党校报告（增刊）

4、学习贯彻中共中央国务院《关于扎实推是社会主义新农村建设若干意见》宣传问答。

5、村党支部书记培训教材

篇2：加强党的农村基层组织建设夯实社会主义新农村建设的组织基础

——启东市开展“双学”活动情况汇报

中共启东市委组织部（2006年10月8日）

我市共有24个乡镇党委，331个村党组织，其中党委建制的有10个，总支建制的有122个。近几年来，我市农村基层党组织在省委、南通市委和启东市委的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，针对农村基层党组织建设中遇到的新情况、新问题，以提高农村基层党组织执政能力为总体目标，创新党建理念，强化党建责任，打造党建载体，全面加强和改进了农村基层党组织建设。现按照南通市委组织部通知精神，就我市开展“双学”活动的情况，作三个方面的汇报：

一、贯彻落实省委文件精神，大力开展“双学”活动

我市认真贯彻落实《中共江苏省委关于深入开展“乡村学华西、农村干部学吴仁宝”活动推动新农村建设的意见》精神，通过制定实施意见、举办培训班、深入开展主题活动、召开专题组织生活会、健全规章制度等措施，扎实推进“双学”的深入开展，确保活动真正取得实效。

（一）制定实施意见促“双学”。接到省委《关于深入开展“乡村学华西、农村干部学吴仁宝”活动推动新农村建设的意见》（苏发[2006]20号）以后，迅速召集组织、宣传和相关涉农部门，专门对文件进行了学习，正确领会华西精神实质和省委的学习要求，并结合我市乡村建设实际，对学习要求和学习目标进行了讨论，并下发了《中共启东市委关于深入开展“乡村学华西、农村干部学吴仁宝”活动推动新农村建设的实施意见》，按照省委有关要求，围绕我市新农村建设的九大工作，明确学习任务，以促进农村生产发展为重点，积极创新农村发展思路；以提高农民生活水平为目标，不断开辟农民致富途径；以整治村容村貌为切入点，扎实推进农村建设步伐；以培育新型现代农民为途径，努力倡导农村文明新风；以健全民主管理体制为保障，加强农村基层组织建设。并建立市、镇（乡）、村三级责任机制，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作机制，对“双学”活动的有效开展起到了较好的促进作用。

（二）举办各类培训引“双学”。为引导农村党组织书记认真参与“双学”活动，争当吴仁宝式的农村领头人，市委组织部通过举办各类培训班，引导广大农村党员干部积极参与“双学”活动。一是举办小康示范村党组织书记培训班。根据新农村建设需要，组织全48个小康示范村党组织书记，到市委党校进行集训，对新农村建设目标要求、村镇规划、现代科学技术、基层组织建设等知识进行了培训，并就“如何学好华西、学好吴仁宝”进行了讨论。在理论学习的基础上，我们还专门组织参加培训的村党组织书记到华西村进行实地参观学习，使村党组织书记准确把握华西经验的精神实质，转变了发展理念，增强了发展信心。二是会同市农林局扎实开展好“农民素质培训工程”。利用农广校教育资源，实施好对农民，重点对农村党员干部、种养示范户进行创业培训、科技实用技术培训，切实增强他们自己创业致富、带领群众致富的本领。到目前为止，培训已达32236人次。三是会同市科协举办农村党员、基层干部科技素质骨干培训班。为提升农村党员干部科技素质，组织全市乡镇组织委员、科协干事、部分村党组织书记参加科技素质培训班，主要对“双学”活动的有关要求、农村产业结构调整、农村环境现状、农村精神文明建设等内容进行系统培训，增强他们科技素质，充分发挥在新农村建设中的骨干作用。

（三）开展主题活动推“双学”。为从实际行动上推进“双学”活动的深入，结合我市“启吾东疆党旗红”活动开展情况，组织召开了“启吾东疆党旗红”主题活动推进会，对前

阶段工作进行总结点评，并对下阶段工作进行部署，要求村党组织以此为载体，带领广大党员干部认真实践华西精神，不断强化村级班子，因地制宜选好发展路子，积极带领群众创业致富，扎实为民办好实事，努力倡导文明新风。通过深入开展“启吾东疆党旗红”主题活动，使得农村基层组织基础不断得到新的巩固，村党组织班子引领经济发展能力不断得到新的提高，农村经济社会迈出了新的步伐，从而实现“双学”活动的最终目标。

（四）召开组织生活会议“双学”。为使“双学”活动具有针对性和实效性。要求每个村党组织在学习和实践华西精神期间，均召开1-2次组织生活会，认真学习省委关于开展“双学”活动的有关文件精神，专题研究在开展“双学”活动，推进新农村建设过程中遇到的困难和急需解决的问题，并结合本村实际，对今后村庄建设规划、经济发展思路、群众实事工程、规章制度制订、加强党员队伍建设等方面进行讨论。截止9月底，全市323个村共召开了386次专题组织生活会，确保了“双学”活动真正取得实效。

（五）健全规章制度督“双学”。为确保“双学”活动能真正落到实处，我是市从建立健全制度入手，认真制定并编印了《村级党组织相关制度汇编》，明确了村党组织任期目标、村干部规范化管理、党员联系户、党员结对帮扶困难群众、无职党员定责上岗、村党组织和村干部“双承诺双考评”、党员干部承诺等11项制度。通过建立健全各项规章制度，督促每位农村党员干部切实按照“双学”活动要求，认真实践，积极在新农村建设中发挥应有的作用。

二、加强乡镇党委建设的主要做法、存在问题和对策建议

（一）主要做法

1、强化管党机制，增强建设效能。一是强化党建责任机制。建立了市党建工作领导小组，明确了领导小组和各乡镇党委职责，健全了联席会议制度，建立了半年例会制度，形成了职责明确，制度健全，齐抓共管的工作机制；完善管党一把手责任制，乡镇党委一把手每年与市委签订党建工作责任状，管党工作考核结果作为一把手工作实绩考核的重要内容；严格执行乡镇党员领导干部党建工作联系点制度，建立了乡镇党员领导干部联系点635个，坚持“五个一”工作制度：即制定一个联系点工作计划、选定一个研究课题、每年帮助联系点解决一个以上突出问题、每年参加一次联系点党组织民主生活会、撰写一份联系点调研或理论研讨文章。二是强化党建考核机制。突出考核份量，党建工作目标管理考核与经济综合考核实行双百分制，坚持双向否定，凡党建工作后进的乡镇党委不得评为经济工作先进单位，凡经济工作后进或没有明显进步的乡镇党委不得评为党建工作先进单位；完善考核内容，坚持考核基础工作的同时，突出对创造性、特色性工作的考核力度；改进了考核方式。采取半年点评、年终考评相结合的办法，通过工作汇报、现场提问、实地考察、评定分数等程序，突出考核党建工作的实际效果。凡平时督查和年终考核后5名的乡镇，其管党第一责任人和分管领导不得评为先进。三是强化党建创新机制。2005年我们开展了基层党组织建设改革创新活动，设立了基层党组织建设改革创新成果奖，评比结果纳入市委对乡镇党委考核体系。

2、实施配套改革，激发内在活力。针对农村税费改革后，乡镇领导班子职数过多、行政效率低下、行政机构庞杂、人员臃肿、财政运行吃紧等突出问题，2004年下半年，我们实施了以创新乡镇领导体制和管理机制为核心、以改革领导干部选拔任用制度为重点的乡镇综合配套改革。一是乡镇领导体制改革。重点是精简职数、交叉任职。乡镇党委、人大、政府领导班子成员实行交叉任职，党委书记兼任乡镇长，常务副镇长、人大主席和纪委书记、政法委书记分别由党委副书记兼任，人大、政府其它副职由党委委员兼任；根据各乡镇人口数量、耕地面积、财政收入、经济总量等指标，合理确定乡镇党政领导职数，改革后乡镇党委、人大、政府领导职数从249人精简到162人，减少87人，精简率为35%，乡镇平均领导职数由10.4人减少到6.7人。二是领导干部选拔任用制度改革。乡镇党政领导班子成员全

部通过公推直选产生。即由党员、群众代表公开推荐乡镇党委领导班子成员初步候选人，市委常委会根据群众公推结果和组织部门考察情况，集体讨论确定党委领导班子成员候选人，市委全委会票决党委书记候选人，最后在党代会上直接选举产生乡镇党委领导班子成员。三是乡镇行政机构改革。乡镇行政机构统一设置为“四办一所”，即党政办公室、经济发展办公室、政法综治办公室、社会事务办公室、财政所，重新核定镇乡行政人员编制，编制总数从1014名精简到691名。四是乡镇事业站所改革。行政执法职能原则上划归上级行政主管部门，行政管理职能由乡镇政府承担，公益性服务职能由乡镇事业单位承担，经营性服务职能走向市场，重新核定乡镇事业人员编制，编制总数从1130人精简为572人。五是行政事业单位用人制度改革。乡镇行政事业人员全部实行竞争上岗和全员聘任（用）制，聘任（用）期限第一轮为3年，以后每轮2年。乡镇综合配套改革，提升了乡镇领导班子整体素质，党委执政水平得到明显提高；强化了干部的执政为民意识，增强了群众的民主意识，推进了民主政治建设；减轻了农民负担，激发了乡镇加快发展的活力。

3、强化能力培训，提高干部素质。一是加强领导干部能力培训。两年来积极利用高等院校、科研院所等资源，建立了市外干部教育培训基地，先后选送81名乡镇领导干部到上海交通大学和苏州农村干部学院进行培训，提高了他们驾驭市场经济和科学发展的能力；会同有关部门开设了多期领导干部培训班，分层次举办各类培训班34期，培训乡镇干部达2839人次，大大提高了办班轮训的覆盖面；举办了一期全封闭的行政管理研讨班，110位乡镇干部参加了培训。二是抓好乡科级后备干部培训。我们采取“双推双考”形式（两轮民主推荐、公共知识考试和考察），分2批从符合报考条件的1000多名人员中遴选出100名乡科级后备干部，并专项投入200多万元资金进行重点培养，投入之大在启东后备干部培养工作史上是前所未有的。后备干部培养共分为三个阶段：军事作风锤炼阶段，邀请驻启部队对学员进行军事训练，培养后备干部的组织纪律，强化团队精神，磨练吃苦耐劳品质；理论培训阶段，组织100名后备干部赴上海交通大学、复旦大学等有关高校进行为期3个多月的集中培训，系统学习公共管理硕士学位专业核心课程，完善青年后备干部的知识体系；实践锻炼阶段，把后备干部安排到全市24个镇乡担任党委副书记或副镇长，进行为期1-2年的挂职锻炼，以增强科学决策、驾御全局和开拓创新的能力，10月15日，第二批乡科级后备干部赴复旦大学接受系统培训。

4、创新党建载体，提升建设水平。2004年以来，我们在全市各级党组织和党员干部中广泛开展了以“讲给群众听，做给群众看，带领群众富，接受群众评；争创群众满意的党组织，争当群众满意的好党员”为主要内容的“四群两争”主题活动，乡镇党委动员和组织基层党组织和党员干部积极开展活动，努力探索农村党员干部经常受教育、群众长期得利益的实现途径。一是讲给群众听。积极宣传讲解党的路线方针政策、上级的重大决策以及所涉及的政策法规，传授群众急需的法律知识、科技信息、市场经济知识和基本技能知识，提高群众的整体素质。两年来，全市共举办讲座、咨询、座谈会、知识竞赛等百人以上规模的宣传活动达1500多场次，为农民解决了生产、加工、销售过程中遇到的技术难题。寅阳镇通过召开农业信息发布会的形式，与农民群众“零距离”接触，为农民群众带来致富技术；大兴镇把开展主题活动与全镇果树种植产业化紧密结合，该镇农技员对新引进的“春水”、“秋荣”梨树品种的快速繁殖、高接换种技术及病虫害防治进行技术培训，受益梨园面积达1万亩。二是做给群众看。结合全市开展的“十个100”工程、农村“五件实事”工程、“科技兴村富民小康”工程等具体活动，发挥乡镇党委示范引导作用。两年来，各乡镇与省内外16所大专院校、21个科研院所落实技术依托项目101个，推广农业新技术、新品种498个。海复镇17位机关干部集体投资，成立了无公害农产品示范基地；吕四港、天汾等镇党委积极推进农村“五项实事”工程，所有村级道路实现了白色化。三是带领群众富。发挥乡镇党委和广大党员在农业结构调整、科技兴村、劳务输出等富民小康工程中的组织领导和示范带头

作用，带领群众致富奔小康。和合镇以“富民超市”为载体，传授各种种养技术、进行跟踪服务指导、解决群众疑难问题；寅阳、汇龙、南阳、吕四港等镇党委充分发挥了村干部“双带”作用，带领群众积极投身到农业产业化的洪流中去，实现农村富余劳动力转移30200人。四是接受群众评。通过群众满意度测评，民主评选出了先进乡镇党委、先进基层党支部、优秀“双强双带”村干部、党员示范服务窗口和党员先锋岗等10个类型349个先进典型，在2005年庆祝建党八十四周年暨“四群两争”主题活动表彰大会上进行表彰，在全市上下形成弘扬先进、激励先进的良好氛围。“四群两争”主题活动获得2004南通市基层党建创新成果奖，在国家、省、市级多种党建报刊上作过专题报道，得到省委领导的充分肯定。

5、推行乡镇党代表常任制，发展党内民主。2004年以来我们推行了乡镇党员代表大会常任制度。一是明确活动内容。全市3119名乡镇党员代表共划分了122个党员代表小组，对乡镇党委有关职能工作和党员代表大会确定的重大决策执行情况进行2次以上的视察和民主评议活动，进一步修订完善有关制度。二是增设代表职权。在乡镇党员代表大会闭会期间增设了党员代表4项职权，即参加本乡镇党员代表大会、代表大会例会，听取和审查本乡镇党委、纪委的工作报告；参加由本乡镇党委组织的代表活动，及时向党组织反映各类情况，并提出意见和建议；在本乡镇党员代表大会或代表大会例会上，讨论本乡镇范围内的重大问题；受党员代表大会、代表大会例会或乡镇的委托，对党委有关事项进行调查或督查，对本选举单位党组织正确执行乡镇党员代表大会决议和乡镇党委决策的情况进行监督。三是建立活动制度。建立了乡镇两委委员联系代表小组和党员代表联系党员群众、党员代表评议两委委员、党员代表旁听党委会、党员代表视察工作、党员代表询问质询、乡镇党员代表大会例会等6项制度，两年来各乡镇先后向代表发出征询意见书12542份，收到意见和建议1118条，为党委决策提供了科学的依据。

（二）存在问题

调查中我们也感到，当前乡镇党委建设工作进展还不平衡，有些地方的问题还比较突出，主要表现在：少数干部的思想理论素养不高，缺乏从政治上、全局上分析处理问题的能力；少数乡镇干部新农村建设的能力不强，面对新形势下出现的新情况、新矛盾、新问题，感到束手无策；少数乡镇党委工作作风不实，不注意党群干群关系，不善于正确处理各种矛盾；少数乡镇党委制度建设薄弱，存在着制度不健全的问题。这些问题，虽然存在于少数乡镇党委和少数干部身上，但却损害了党在群众中的形象，影响党群关系和乡镇经济社会的发展。

（三）对策建议

1、抓班子建设。乡镇换届选举后，要以建设一支坚决贯彻党的路线方针政策、密切联系群众、作风廉洁、团结合作、战斗力强的领导班子为目标，着力健全三项工作机制。一是健全选拨任用机制。加大培养优秀年轻干部工作力度，建立和完善“公开推荐、考试入围、组织考察、定向培养、实践锻炼、动态管理、入围选用”的新竞争机制。二是健全学习培训机制。要学政治，通过培训和自学的形式来有效地提高班子成员素质；要学业务，重点是学习社会主义市场经济、法律法规、科技文化等知识；要重实践，在实际工作中积累经验，增长才干，提高乡镇领导班子驾驭市场经济的能力。三是坚持民主集中制。按照党委的职责范围、议事规则和决策程序，对重大问题坚持集体研究、集体决策，正确处理好责任与权力的关系，杜绝“一言堂”和“临时动议”，自觉维护班子的团结。

2、抓队伍建设。以建设一支精干高效、素质优良、群众拥护的乡镇干部队伍为目标，不断丰富培训的内容和形式。一是“挂出去”。选派实践经验丰富的干部到先进地区挂职锻炼，学习宏观管理经验。二是“派下去”。选派有培养前途的年轻干部下到企业和村，经受基层工作锻炼。三是“请进来”。聘请专家、学者、名人来进行讲座、辅导、技术转让等。通过采取上挂下派等行之有效的举措进行理论培训与实践锻炼，形成团结一心振兴经济的舆论环境，带动全镇经济尽快地上新台阶。现阶段，要充分利用好农村党员干部现代远程教育

站点这一载体，坚持“三支队伍”一起抓，培训工作要针对农村实际，讲求实效，不仅要进行学历教育培训，还要进行农村经济、科技、法律、管理等方面的培训。

3、抓经济建设。以选准一条符合本地实际的发展经济、共同致富的好路子为关键，进一步加大三个方面的工作力度。一是进一步加大招商引资力度。认真落实市经济工作会议精神，改进工作作风，优化服务环境，做到以情招商、服务招商，推进乡镇镇招商引资工作实现新的发展。二是进一步加大基础设施建设力度。按照新农村建设的总体要求，推进农村道路通达、教育培训、农民健康、环境整治、文化建设等农村新五件实事，改善农村生产生活条件，促进农村经济社会发展。三是进一步加大农业结构调整力度。积极为群众提供技术宣传推广、农产品营销、土地流转、劳动力转移等方面的服务，促进农业结构调整，增加农民收入。

4、抓制度建设。以建立一套比较完善的、科学的督查考评机制为重点，为新农村建设提供强有力的组织保证和制度保证。一要坚持民主生活会制度，增强乡镇党委解决自身问题的能力。二要健全民主评议干部制度，年底结合工作总结和党员干部考评，对乡镇党委领导班子和党员干部进行民主评议。要改革考评内容，突出考核乡镇党委抓新农村建设的实绩；要创新考评形式，采取自上而下和自下而上的双向考评，让群众来评判；要重视考评结果，把考评结果作为衡量乡镇党委工作业绩的标准，作为决定乡镇党委领导干部任免奖惩、升降去留的重要依据。三要健全乡镇党委成员重大问题报告、财务审计等制度，努力形成民主监督、民主制约的舆论氛围。

5、抓作风建设。以保持一种密切联系群众、艰苦奋斗、实事求是的好作风为目标，加强党员先进性长效机制建设。要以建立党员先进性长效机制建设为契机，密切与人民群众的血肉联系，切实做到“三个了解”。一要了解农民。乡镇党委对农民要有深厚的感情、深入的作风和较好的群众工作基本功，狠抓特色农业，做大项目农业，全力加快农业产业化步伐，促进全镇农业经济发展。二要了解市场。要主动为农村各类经济组织排忧解难，特别是非公有制企业，将自己学到、了解到的市场信息尽快传给业主，起到拓宽业主思路和树立业主信心的作用。三要了解本地情况。根据本乡镇实际，善于总经验教训，供群众借鉴，鼓群众干劲，不能“闭着眼睛捉麻雀”。通过了解，在实践中增长知识和才干，提高为农村群众服务的本领。

三、加强村党组织建设的主要做法、存在问题和下一步打算

（一）主要做法

今年来，为了全面推进社会主义新农村建设，我们在全市村党组织和广大农村党员中组织开展“启吾东疆党旗红”主题活动，围绕引领经济发展、带领创业致富、倡导文明新风、为民办好实事、推进民主管理、创新组织设置等10个内容，努力实现建强村级班子、提高党员素质、选好发展路子、创新工作机制、培育文明风尚等5个目标。

1、强化组织建设，发展党内民主。一是创新组织设置。我们以村党组织集中换届选举为契机，大胆创新农村党组织设置：在党员人数50人以上、党建基础较好、经济发展较快、形成一定经济规模或特色的117个村，成立了村党总支部；在党员人数100人以上、村党组织领导班子战斗力强、产业化程度较高、新型合作经济组织健全完善、各项工作连续多年名列全市前茅的5个村，成立村级党委；党建基础扎实、发展业绩良好、党员业主政治素质较强的非公企业与所在村联合建立了49个“以企带村”、村企合一的党组织；全市共形成企业类、产业类、协会类等３大类农村专业党支部（党小组）225个。二是加强阵地建设。我市制定下发《关于全面推进村级综合活动中心建设的意见》，决定以村党组织活动阵地建设为重点，扎实推进村级综合活动中心建设。各村党组织根据不同的规模和实力确定综合活动中心建设面积，一般要求在270平方米以上，同时需具备六大配套功能，即有符合实际需要的办公室、有图书阅览室、有党建活动室、有可容纳100-200人的多功能会议室、有文化健身

活动场所和村级卫生服务站。目前，全市260个计划新建的村级活动中心已经全面开工建设，确保年底完成建设任务。三是加强民主管理。在村党组织换届选举中，村党组织班子成员初步候选人由全村党员、群众代表推荐产生，村党组织班子成员由全村党员直接选举产生，共有8772名群众、17602名党员参加了民主推荐，17448名党员参加了直接选举；推行村党组织“双承诺双考评”制度，即年初村党组织和村干部将工作目标和为民办实事等情况向村民进行公开承诺，年终进行实绩考评和群众满意度考评，考核结果向村民公开；全市各村都建立了党务村务公开制度，各村都建立了党员监督小组或群众监督小组，对农村环境整治、村级财务往来、小康示范村建设等各项工作进行监督。

2、强化班子建设，提高整体素质。一是优化结构。年初我们以村党组织换届为契机，以选培“双强”型党员村干部尤其是村党组织书记为重点，切实抓好村级班子建设。镇村党组织成立工作组，对各村“双强”型人才的年龄结构、人员分布、专业特长、从业状况和思想动态等方面进行调查摸底，共建立了“双强”型人才档案6760份；对具备村党组织书记条件的“双强”型党员，通过登门造访，了解其思想动态，鼓励其报名，共有835名原非村干部的“双强”型党员踊跃报名参选，占报名总数的40%；全市新选拔了“双强”型党员村干部276名，其中新选拔的“双强”型书记54名。目前全市有“双强”型村党组织委员908名，占总数的67.1%；“双强”型党员村干部829名，占总数的59.4%；“双强”型村党组织书记222名，占书记总数的67.5%。二是强化素质。实行了村干部分级培训制度，村党组织书记由市委组织部负责培训，其它村干部由乡镇党委统一轮训，通过集中辅导、参观学习、经验交流、技术辅导等形式，对村干部进行政策法规、现代农业、市场经济、岗位技能、实用技术等五个方面培训，使每个村干部都掌握2门以上农村实用技术。三是强化管理。年初乡镇党委根据本乡镇新农村建设实际，参考农村党员群众的意见，确定村干部全年工作目标，与村干部签订工作责任书，责任书的内容包括了“启吾东疆党旗红”主题活动5个目标和10个方面内容；乡镇党委根据主题活动有关要求和标准，将在年终对村干部岗位职责履行和工作目标情况进行量化考核，考核采取个人述职、党员和群众评议、组织考察相结合的办法进行，把群众满意作为一个重要标准；结合“启吾东疆党旗红”主题活动评先评优工作，年终将在全市表彰20名“富民强村”好书记和50名“双强双带”村干部。

3、强化双带活动，增强双带能力。一是发挥村级组织的导向作用。村党组织大力引进农业项目，不断加大投入规模，上半年全市新增农业项目217个，投入规模超100万元的农业项目有129个，建设规模200亩以上、亩效益3000元以上的农业园区145个；根据本村实情，加强组织引导，大搞产业化经营，初步形成一村一品、一地一品的农业产业化新特色。南阳万亩四青作物、和合万亩出口蔬菜、寅阳万亩小辣椒、大兴万亩棚架梨园、北新欧福禽蛋、少直神羽皇鸽、黄海滩涂公司贝类育苗，东海海洋生物科技等已经形成一定规模；上半年，村党组织共疏浚县乡两级河道16条、横河339条、泯沟9696条，完成农村危桥改造40座，启动农村公路建设130公里；新型农村合作医疗普及率达到88.8%，新增有线电视用户28500多户，入户率提高到33%；各村均建立了一套生活垃圾集中处理机制，做到生活垃圾日产日清。二是发挥农村党员干部的带头示范作用。我们出台多项优惠政策，鼓励农村基层党员干部创业干事，上半年，全市638名村干部领办、创办个体私营企业或创办特色种养加项目608个。吕四港镇各村村干部利用良好的区位优势，寻找致富路子，有70名村干部领办创办个体私营企业或创办特色种养加项目，创办了超100万元的农业项目25个。三是发挥农村党员干部的带领引导作用。开展了“挂钩帮扶”活动，全市有项目的农村党员主动结对帮扶本村的困难户、示范户，重点扶持寻求增收新路，上半年全市新增私营企业1895个，新增个体工商户6594家，组织劳务输出95441人，促进农村经济多元发展；开展科技兴村活动，农村党员干部积极引资，上半年共推广农业新技术161项次、引进新品种327个；开展文明新风活动，农村党员以“建好一个文化活动阵地、组建一支民间文体队伍、评比表彰一批文明新风典型、建立一个道德评议会、办好一个农民学校、制订一个村规民约”“六个一”活动为载体，共建立了文化阵地307个、农民学校314个、组建民间文体队伍212支，极大地满足了农民群众日益增长的文化生活需要。

4、强化党员管理，引导作用发挥。一是培养发展“双强”型党员。通过建立农村“双强”型发展对象资料库，了解和掌握了全市2579名农村“双强”型发展对象的基本情况，为制定发展计划提供指导；通过实施党员发展“两票制”，提高“双强”型发展对象在群众中的公信度和满意度，督促和引导他们在新农村建设中发挥作用。近两年来，全市共发展209名“双强”型党员，54名群众威信高、协调能力强、热心社会公益事业的“双强”型党员走上了村干部岗位。二是提高农村党员整体素质。上半年镇村党组织共建立了党员科技素质培训基地295个，举办农村党员科技素质培训班669次，参训党员、村干部达20839人次；加强了村级“党员之家”建设，为农村党员学习提供平台。三是发挥农村党员先锋模范作用。深入开展农村无职党员定责上岗，动员和组织11631名无职党员上岗，结合“双培双带”、“三级联动富民帮扶”、“四群两争”等各项活动，充分发挥了他们在社会主义新农村建设中先锋模范作用；切实加强了对流动党员的教育和管理，建立了外出党员定期联系制度。

（二）存在问题

以“启吾东疆党旗红”主题活动为载体的村党组织建设还存在着一些不容忽视的问题。一是少数领导重视程度还不够高。少数单位开展活动满足于一般号召，思想上不够重视，措施上不够扎实，目标上定位不高，只满足于建立工作机构，做好市委统一推动的几项工作，没有站在新农村建设的高度，对主题活动进行总体谋划。二是社会宣传氛围还不够浓。少数单位忽视了主题活动的宣传，没有造成一定的声势，导致部分农村党员群众对主题活动的目的、意义、内容不够了解，一定程度上降低了主题活动的影响力。三是组织推进力度还不够大。少数单位对主题活动的内涵理解不深，要求把握不透，工作比较盲目被动，工作机制没有很好地健全起来，推进工作的办法和点子不够多，工作开展浮于表面，深入不够。四是培育典型意识还不够强。少数单位发现、培育、宣传各种先进典型力度不够强，导致典型不突出、亮点不鲜明、效果不明显。

（三）下一步打算

下阶段我们将继续大力开展“启吾东疆党旗红”主题活动，围绕“五好”目标，着力提高村党组织新农村建设能力：

1、建好一个领导班子。大力开展村干部规范化建设，切实提高以村党组织为核心的村级组织建设整体水平。一是加强培养选拔。切实加强村级后备干部队伍建设，积极发现人才，把人才充实到“双强”型人才管理库，定人培养，定时压担，使他们在实践中锻炼成长，及时充实到村干部队伍中去。二是加强培训教育。结合“双学”活动，通过实施村干部素质教育工程，采取送出去、请进来和到先进地区观摩学习的办法，提高村干部新农村建设水平；要建立培训基地，整合培训资源，把理论培训与实践锻炼有机结合起来，着力抓好政治理论、农村政策、民主法制教育和岗位技能等方面培训。三是加强目标管理。通过建立权责明确、赏罚分明的考核奖惩机制，大力推行村党组织和村干部“双承诺双考评”制度，不断完善岗位目标管理，更大限度地激发起了“双强”型村干部干事创业热情。

2、打造一支党员队伍。我们要重点抓好农村党员先进性长效机制建设，不断巩固和扩大先进性教育活动成果。一是进一步做好农村党员经常性教育。要通过建立市内外党员科技素质培训基地，加强党员科技素质培训；要坚持“三会一课”、民主评议党员、专题组织生活会等制度，严格组织生活；要加强组织领导，切实做好远程教育的全面推进工作。二是进一步做好农村党员联系和服务群众工作。积极推进结对帮扶活动，致富能人党员都要与5户以上群众结成致富联合体，积极开展主题实践活动，每年要承诺为群众办一两件实事；积极推进无职党员定责上岗活动，结合主题实践活动和公益活动，发挥党员在倡导文明新风、维护村容环境、加强村务监督等方面的作用，在服务岗位上为群众树立标杆。三是进一步做好流动党员管理工作。要完善组织关系管理，督促村党组织及时发放《流动党员活动证》，加强同流入地党组织的沟通联系，按时完成《流动党员活动证》的审核工作；流动党员就业单位有党组织的，要通过协调，将其编入就业单位党组织，就业单位无党组织的，要就近编入所在社区（村）或其他单位，确保农村党员流动不流失；要加强与流动党员的平时联系，做到“一季一家访”、“半年一问候”、“一年一评议”，及时跟踪掌握流动党员思想动态。

3、选好一条发展路子。在尊重群众意愿的基础上，面向市场，宜工则工、宜农则农、宜商则商，促进面上尽快形成“一村一品”、“一村多品”的经济发展新路子。一是深化开展“双强双带”活动。引导村党组织加快发展项目农业，全力推进农业园区建设，积极引导全民创业；在信息、技术和资金等方面上给予村干部大力支持和倾斜，鼓励村干部积极领办、创办个体、私营企业，积极创办特色种养加项目，不断激发村干部带头致富、带领群众致富的热情；广泛开展就业服务活动，带动群众发展产业化经营，促进更多农村富余劳动力转移，发展民营经济，推进农业工业化进程；鼓励成功人士返乡创业，带动更多的农民增收致富。二是深化实施“结对强村”工程。一方面要激发内力，动员和组织本镇（乡）机关党员干部，积极为挂钩村引进农业项目、建好农业示范方、做强种养殖示范基地、推广农业新品种新技术，不断发展农村经济，增加农民收入；另一方面要巧借外力，主动协调市级机关，促进市级机关与挂钩村党组织加强联系，发挥市级机关自身优势，促进市级机关在信息提供、项目安排、技术帮扶、资金投入等方面向村党组织倾斜，保质保量完成各项帮扶任务。二是深化实施“农民培训”工程。要会同涉农部门，加强“农民培训”工程的组织协调工作，全面开展农业实用技术培训和农民创业培训，引导农民开阔眼界，理清发展思路，制定发展计划，拓宽致富路子，帮助农民提高发展经济的能力。

4、建好一个活动阵地。继续大力推进村级综合活动中心建设，切实按照“村主体、镇推动、市补助，自主筹资、不得负债”的原则，发挥镇村党组织的政治核心优势，重点解决资金筹集难题。一是统一思想认识。切实把活动中心建设当作一项事业来追求，满怀信心，主动出击，讲成效、求业绩。二是强化宣传发动。利用各种宣传工具，吸取群众动力，调动各方力量，重点做好本村范围内各类工商企业、个体工商户和成功人士的宣传发动工作。三是拓宽筹资渠道。除通过市镇两级财政支持、市级机关结对扶持、社会力量捐助和盘活村级闲置资产置换等办法筹资外，“想办法、下苦功、动真格，采取多种形式感动老板、多种途径传递压力、多种手段激发热情，筹足筹好村级农民活动中心建设资金”，确保年底完成建设任务。

篇3：加强党的农村基层组织建设夯实社会主义新农村建设的组织基础

一、农村基层党组织建设现状

在社会主义新农村建设进程中, 农村改革和发展已进入一个新的时期, 农村基层党组织建设与农村改革和发展之间出现了一些新情况、新问题。

(一) 党支部的整体凝聚力不高, 战斗力不强。

农村基层党组织领导班子凝聚力、战斗力、向心力不强, 部分村党总支和村委会关系处理不当, 工作职责不明确, 一部分村党总支事事统包统揽, 不注重发挥村委会的作用;而一部分村委会干部又片面认为民主选举产生村委会, 以村民自治说了算, 不能体现村党总支的领导地位。在个别农村党员中, 家族派性根深蒂固。这些党员首先想到的不是集体的利益、全村百姓的利益, 而是姓氏家族和其他各种关系群体的利益。

(二) 农村党员整体素质不高、能力水平参差不齐。

农村党员队伍普遍存在文化偏低、年龄偏高、能力偏弱, 这也导致部分党员参与主体意识不强、自我要求有所放松。不少青壮年党员外出务工经商, 造成了基层党组织工作对象缺失, 客观上限制了党员作用的发挥。另外, 部分农村无职党员带头参与社会主义新农村建设的主体意识不强, 特别是一些年纪大、生活贫困的党员认为自己在新农村建设中无力发挥作用而放松自我要求的现象。农村党员队伍由于受文化程度、年龄等的限制, 在经济建设中很难发挥“领头雁”作用。

(三) 部分党员干部在思想方面和工作方法上存在一些问题。

一是一些农村基层干部不能自觉利用党纪、国法约束规范自己及村民的行为, 没有很好地利用行政、法制的手段对群众的利益和行为进行调整, 遇到难度较大的工作, 要么放任自流, 要么就装看不见, 甚至对群众的无理要求也随意迁就, 结果造成基层党组织工作出现不良循环, 影响党在人民群众中的威信, 使得农村工作越来越不好做;二是部分党员面对市场经济的大潮, 茫然不知所措, 缺乏驾驭市场的能力和带领农民致富的本领。如一些农村党员干部对市场经济的特点、运行规律了解不清楚, 特别是在生产的手段和经营的方式上表现出了很强的不适应性, 还习惯于传统的农业生产和落后的营销方式。对如何搞市场农业、现代农业, 尤其是利用网络、信息等现代技术, 提高农业的比较效益更是一窍不通, 根本谈不上在农民致富中发挥带头作用。

(四) 村级制度不健全, 财务管理混乱。

大部分村村级经济十分脆弱, 财务管理不规范。少数村主要领导会计出纳一把兼, 很多地方开支不合理, 群众意见较大。村务公开流于形式, 缺乏有效的监督机制。农民群众对部分党员干部存在很多意见, 说他们决策不民主, 办事不公平, 对财务公开的真实性产生质疑, 群众认为许多工作都是“暗箱操作”。

二、全面建设社会主义新农村必须加强农村党组织建设

社会主义新农村建设是一项长期而又艰巨的工作, 要充分调动农村党员的主动性, 发挥党员的先锋模范作用, 巩固先进性教育的成果, 不断创新工作机制, 建立长效机制, 调动村党支部书记干事创业的积极性, 为推进农村改革发展提供坚强的组织保证, 把为人民服务的宗旨落到实处。

(一) 抓教育, 确保农村党员干部提高建设社会主义新农村的本领。

我国目前正处在社会转型时期, 社会发展很快, 执政理念和执政方法都发生了很大的变化, 党的路线确定以后, 干部就是决定因素。如果我们的干部不能跟上时代的步伐, 头脑里仍然是原来的工作思想, 用的仍然是原来的工作方法, 那么, 就势必会影响执政的效果和事业的发展。

1.解决好培训基地问题。

必须充分利用现有的培训基地, 逐步建立完整的现代教育网络, 不断扩大教育的辐射面。尽快完成农村党员干部远程教育站点建设, 逐步建成区 (县) 、乡 (镇) 、村三级现代教育网络体系。如山东省岱岳区重点培树了7个农村党员干部教育基地, 定期组织村党支部书记、村干部进行艰苦创业、发展经济、革命传统等方面的现场教育。同时利用远程视频培训, 发挥农村党员干部远程教育网络作用, 建起了“远程教育先锋视频网”、“远程会诊”服务平台系统, 建立了专家储备库, 村党组织书记可以不出村就能利用远教视频, 实现了在网络上收听观看省市会议、与专家“面对面”沟通交流。

2.解决好培训内容问题。

培训要重点突出, 方法灵活, 注重实效, 经常性学习与集中培训相结合, 政治理论教育与实际技能培训相结合。每年适当集中一段时间, 对乡村干部和党员进行以科学发展观为主要内容的思想教育, 随时宣讲党的新举措新决议决定, 不断提高政治理论素质, 紧跟党走。要采取多种形式结合产业调整对农民进行实用技术培训, 面向市场经济对农民进行技能培训, 面向劳务经济对农民进行法律培训, 结合技能技术培训对农民传播先进思想文化。如泰安市岱岳区把村干部教育培训纳入到基层党建工作规划和年度计划, 实行分层分级培训, 在此基础上不断创新教育培训的方式方法。一是推行学历教育。针对农村党组织书记队伍学历普遍较低的状况, 从2006年起, 从区财政、区管党费中拨付专项资金39.8万元, 组织村干部参加省委党校举办的农村干部大专班。目前已取得大专以上学历的村党支部书记788人。2012年, 区委对所有的农村支部书记进行了轮训, 内容涉及农村政策, 法律法规, 信访等方面, 农村党员干部素质有了一定提高。二是异地办班培训。先后组织村党支部书记450余人次到江苏华西村、浙江滕头村、航民村、山东烟台南山村等全国农村干部教育培训基地、全国新农村建设示范村进行了现场培训。三是邀请专家培训。采取请进来的方式, 先后邀请中科院国际合作局李志毅处长到岱岳区作了外事知识专题讲座、邀请中国管理科学院温州经济研究所研究员邱安顺作了温州经济专题讲座等。近年来, 先后邀请国家、省、市领导及专家、教授25人次到岱岳区为村党支部书记授课。为推进“农民知识化”工程, 培训农村党员干部, 培养新型农民奠定了基础。

3.解决好提高能力问题。

以全国正在开展的科学发展观学习活动为契机, 提高农村党员干部践行科学发展的能力。按照科学发展观的要求, 作为农村党员干部, 要成为模范的劳动者和致富带头人;要成为学习先进文化、掌握农业科学技术的明白人, 不断提高农村党员干部调整经济结构、发展农村经济的能力;要成为凡事想着群众、心里装着群众, 关心群众生产生活的好党员好干部、群众的贴心人。按照推动“工业反哺农业、城市支持农村”工作的要求, 继续深化帮扶农村的“一帮一”、“多帮一”工作, 通过开展“帮带”活动, 帮助农村解决发展规划问题、发展机制问题和发展途径问题。 如泰安市岱岳区实行村党组织书记上挂锻炼, 全区选拔了20名优秀村党支部到区直部门挂任机关党支部副书记, 开阔了他们的思路, 提高了工作能力。同时, 注重抓好平时教育, 建立落实村干部教育培训积分制度, 每名村干部全年教育积分为100分, 参加一次集体学习记3分, 撰写一篇学习党的方针政策的心得体会记5分;把每一项学习培训指标量化为不同分值, 凡年积分达不到90分的, 不得评为先进个人;低于60分为不合格, 视情况分别给予谈话诫勉、提出警告和组织调整, 调动了村干部参与学习教育的积极性。

(二) 抓载体, 确保农村党员成为建设社会主义新农村的先锋。

农村党员队伍建设是农村党的基层组织建设的重要组成部分, 农村党员处在农村工作的第一线, 只有农村党员真正发挥先锋模范作用, 才能切实增强党组织的战斗堡垒作用。因此, 在推进社会主义新农村建设中, 必须高度重视并切实抓好农村党员的教育管理, 引导党员发挥模范作用。

1.做到“三个带头”, 争当“三个先锋”。

以党的十六届五中全会为标志, 农村已进入建设社会主义新农村的新的发展阶段, 对照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求, 要广泛在农村党员中开展“带头当先锋”活动, 做给大家看, 带着大家干, 做到“三个带头”, 争当“三个先锋”, 即着眼于生产发展、生活宽裕, 带头调整农业结构和采用农业先进实用技术, 做致富和科技推广先锋;着眼于乡风文明、村容整洁, 带头崇尚科学、弘扬美德, 做树立农村文明新风的先锋;着眼于管理民主, 带头履行应尽义务和解决矛盾纠纷, 做遵纪守法和维护农村稳定的先锋。

2.坚持和完善党员联系制度。

建立党员分工联系一户或几户群众或分片联系群众制度, 引导和帮助群众出谋划策, 发展生产, 勤劳致富。建立农村党员为群众办实事登记和考核制度, 通过活动、管理、教育, 使党员不仅成为勤劳致富的能手, 而且更重要的是成为群众脱贫致富的领路人、带头人, 促进“三个带头”、“三个先锋”主题实践活动深入开展, 以确保农村党员心在群众, 身入群众, 同群众打成一片, 形成敬业、爱岗、奉献的良好风尚, 充分发挥广大农民党员的先锋模范作用, 使农村党员真正成为新农村建设的一面旗帜。

3.深入开展“三级联创”活动。

进一步完善县 (区) 乡村三级组织联创活动, 坚持县 (区) 级党员领导联系乡镇、县 (区) 直局党组织联系乡镇包村抓党建制度, 按照“五个好”标准抓好村党支部建设, 实现组织为党员服务、党员为群众服务、建党为发展服务“三服务”目的, 不断完善农村党组织的培训、管理、创建等各项职能和各种功能, 健全各项制度, 成为建设社会主义新农村坚强的领导者、组织者和实施者。

总之, 党管农村工作是我们党的一个传统和重大原则, 也是建设现代农业、推进社会主义新农村建设的根本保证。要通过各种有效的措施, 加强农村基层组织建设, 继续开展农村党的建设“三级联创”活动, 选好配强乡村党组织领导班子, 加强以村党组织为核心的村级组织配套建设。积极发挥农村党员的先进性, 为农村全面建设社会主义新农村奠定思想基础和组织基础, 早日实现十八大所确立的全面小康社会的伟大目标。

摘要：农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础, 是推进社会主义新农村建设的政治保障。必须重视探索新的历史条件下发挥农村党员先锋模范作用的方式和机制, 使广大农村党员成为带头贯彻执行党在农村的各项方针政策、带头勤劳致富和带领群众共同致富的“领头雁”。

关键词：农村党组织,新农村建设,党的先进性,根本保证

参考文献

[1].中共中央.中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[M].北京:人民出版社, 2008

[2].王君.农业和农村工作干部读本[M].北京:中共中央党校出版社, 2011

[3].潘维, 贺雪峰.社会主义新农村建设的理论与实践[M].北京:中国经济出版社, 2010

篇4：浅议加强党的农村基层组织建设

一、从农村基层党组织的层面分析原因

1．农村基层党组织的思想建设不到位。随着农村各种经济成分的发展，部分党员创办了个体经济、私营企业，农村党员中的“经济人”在增多。随着经济地位的提高，部分人的思想意识、价值观念发生变化，极少数人集体主义观念淡化，党的信念、宗旨意识、奉献精神减弱，甚至目无党的纲纪，追求奢靡生活，奉行享乐主义。其次，近年来，拜金主义、享乐主义等不良思潮渗透到农村地区，部分党员世界观、人生观、价值观因受其影响发生扭曲。他们开始片面追求物质利益，理想信念出现可怕的“政治裂痕”，对共产主义理想的追求产生动摇。坚持“理想理想，有利就想”、“前途前途，有钱就图”的信条，认为共产主义“太遥远、太渺茫、不可能实现”等，这些思想的诱导，极大的腐蚀了党员的人格理想，破坏了党员的形象。再次，部分村支书缺乏忧患意识，党的建设不到位。“由于缺乏忧患意识，农村党建普遍存在‘三多三少’（布置任务多，检查落实少；一般号召多，具体措施少；讲究形式多，注意实效少）现象，存在‘讲起来重要，干起来次要，忙起来不要’的偏向。”因此，在部分农村党建的理论及其实践模式，很难实施、并落到实处。最后，部分党员思想观念陈腐。老党员年龄偏高，文化水平低，缺乏开拓进取精神，号召、带领、指挥村民奔小康的能力不强；落后地区的部分党员市场观念、竞争意识等不强，计划经济、小农经济、小富即安、等靠要等传统思想却相当浓厚。

2．农村基层党组织的组织建设不到位。首先，组织活动难以召开。近年来，外出务工、经商的党员逐年增多。有学者指出，农村党员队伍中私营企业主、个体工商户的比例在上升；农民工党员在增加。其次，党组织后备人才缺乏。随着所有制结构的调整和唯“物”主义价值观的影响，相当一部分农村青年认为，“‘党员义务多，享受权利少；入党不自由，事事要带头；入党交党费，平时无实惠’，因而对入党不感兴趣，把自己的大部分精力放在如何赚钱和发家致富上。”另外，常年在外打工、经商的青壮年，也很少有人愿意回村加入党组织。再加上党建工作的措施力度不够，致使党组织出现了青黄不接的状况。最后，在部分农村，党支部处于瘫痪、半瘫痪状态。在笔者的调查中，部分农村党支部很少处理本村的公共事务，处于一种可有可无的状态，这是一种十分尴尬的境况。在一些农村发生的上访、群体性事件中，以及村民的非制度化政治参与等事务中，村支部很少或根本发挥不了战斗堡垒作用，这极大的削弱了党的战斗力。

3．农村基层党组织的作风建设不到位。一方面，个别村组党员干部的官僚主义、形式主义使他们无法倾听群众的呼声，无法体察民情，甚至蔑视群众正当利益要求。这严重背离了党的宗旨，削弱了党的战斗力，是对村级党组织权威的极大威胁。如一些党员干部依靠宗族势力或关系在选举中拉选票，在生活中拉帮结派。另外，一些村组党员干部在工作作风和方法上存在很大的随意性、散漫性与暴力倾向。他们在思想上轻视村民，工作上严重脱离群众，脱离实际，对农民的疾苦漠不关心等，这些行为使一部分村民对他们产生了极大的不满。另一方面，村组党员干部的腐败行为屡禁不止。近年来，在市场经济和各种文化思潮泛滥的条件下，一些村组党员干部理想信念动摇，世界观、人生观、价值观扭曲，导致了部分村组干部的腐败。而且，在部分农村，村官贪污腐败极其严重，一些胆大妄为的村官被农民称为“土皇帝”、“地头蛇”，致使连年引发群体信访事件。总的来说，村官腐败贪污，侵害农民利益的形式有“一是借家族势力，拳头当权，恃强凌弱，肆意侵犯村民人身权利；二是滥用职权，在土地转让、承包，处理纠纷，审批宅基地等工作中大拿索要；三是独断专行，办事不公开、不公平，剥夺群众的知情权、参与权；四是在换届选举中，制造假选票，进行不正当竞争，甚至贿选。”

这些行为严重败坏了村级党组织的形象，使得群众对党产生了不信任情结，影响了党群关系、干群关系，严重削弱了党的威信。

4．农村基层党组织制度建设有待进一步完善。一方面，党内民主制度建设不完善。“在目前农村党建中，普遍存在民主不足集中有余，一言堂、大权独揽、个人专断一直是无法克服的顽疾，使集体领导形同虚设。”由于保障党员权利的制度不健全，党员的权利很大程度上不能够得到实现。在调查中发现，部分农村青年不愿入党的因素中，他们认为入党没有什么好处，还要交纳党费，不如不加入。这从一定程度上也说明党员的权利与义务是不对等的，至少在实际的农村生活中是这样，这就导致了部分党员对党组织缺乏归属感和认同感。另一方面，反映村民利益诉求的沟通机制不健全。近些年来，村民很难通过正常的渠道反映自身的利益需求，造成各种群体性事件不断发生。这说明，党组织需要进一步建立和完善与群众的沟通机制、利益表达机制。

5．农村基层党组织成员的素质不高。首先，领导方式陈旧落后。由于受传统思想影响，使部分村党支部习惯于“一元化”的领导方式，遇事独断专行，不听取群众的意见，与村委会不协商，极易造成“两委”关系紧张，党群关系恶化。其次，有的党员干部文化程度低、素质不高，缺乏政策法制观念，办事作风粗暴，不能正确处理好农村出现的新问题、新情况。最后，一些党员以权谋私，损害村民利益，降低了党在村民中的威信，从而使党的权威受到质疑，动摇了党的群众基础。

6．农村基层党组织成员的能力水平不强。首先，缺乏带领农民群众增收致富的能力。由于大部分有文化的青壮年劳动力外出打工经商，给选拔能力较强的村干部带来了困难，造成相当部分村干部能力较弱，面对市场经济束手无策，不能带领更多的人致富。税费改革后，农村公共资源的缺失与分散，使党组织没有更多的资源来进行经济建设，来满足农民需要。其次，缺乏维护农民权益的能力。由于市场体系不健全，法制与监督体制不完善，各种假冒伪劣产品充斥农村市场，各种坑农、害农事件不断发生，而党组织对此却无能为力。再次，协调农民群众利益矛盾的能力明显不足。贫富分化，干群关系，征地拆迁中的补偿款以及失地农民的安置问题，进一部的激化着农村的社会矛盾，因而党组织的协调能力提出了更高的要求，但从目前来看，协调能力并不适应，集中表现为群众集体上访事件时有发生。最后，在农民工讨薪、失地农民就业、农村社会医疗保障等方面的诸多问题，他们缺乏解决这些问题的基本方案，也不可能采取切实可行的措施来维护村民的切身利益。

二、从农民自身的层面分析原因

村民们的政治冷漠，对村级党组织的不信任与不认同，影响了村级党组织权威的强化。近年来我市一些农村地区，农民对各种政治活动越来越趋于“冷漠化”。多项调查统计显示，真正出于自主意识自愿参加投票、选举等政治生活的公民所占的比例一般不高，尤其是农民，无论是政治参与的次数和参与的程度都很底。一是村级党组织对村民的生产、生活已经影响甚微，降低了村民对党组织的依赖感。一方面，随着市场经济的发展，越来越多的村民外出打工或发展其他服务业，来增加收入；另一方面，在日常生活和生产活动中遇到困难时，一般依靠自己或亲属的帮助来加以解决，不善于或者实际上也没有条件依靠集体的力量获得救助。在贫穷、落后的偏远山村，农民大都向宗族势力靠拢，遇到问题，不找村组干部，找族长。二是村民对当前的农村政治活动不抱什么大的希望，或根本不相信党组织会有什么作为。例如，在村干部换届选举时，许多村民不参加选举投票，认为选举与自己没有任何关系，哪个当选都一样。

三、从社会环境的层面分析原因

1．农村社会阶层的分化，新权威的出现，一定程度上削弱了村级党组织的权威。随着农村经济的发展，农村原有阶层不断的分化、流动，出现了一些新权威。首先，近年来，一些贫困的农民大都向经济能人靠拢，这些能人依靠致富方面的经验与能力，帮助发展村级集体经济，带领村民共同致富。有些政治素质高、公益意识强的村民，甚至为了集体利益不惜牺牲个人利益，他们的这些行为很容易得到村民的支持、钦佩与认可。而党员干部，可能由于经济上的相对贫穷，或其它因素，声望、权威受到削弱。其次，有些村民在群众上访中，以及村中的婚丧事、文化活动中显示了组织能力，得到了一些村民的钦佩，使一些村民不相信党组织，而相信这些人，从而使村级党组织丧失了权威，名存实亡。最后，少数经济大户和家族势力对基层党组织权威构成威胁。在一些偏僻落后的地方，农业生产活动中，村民大多听取致富能手、经济大户的建议，“跟着党支部，不如靠近个体户”已成为部分农村的普遍现象。

2．各种民间组织的出现，在某种程度上也削弱了基层党组织的权威。市场经济条件下，农民的利益出现了分化，人们对物质的追求被极大的激发出来，为了维护自身利益，村民们便自发组成各种各样的民间组织。这些组织一方面促进了农村社会、经济的发展，另一方面也给村级党组织的权威带来了前所未有的挑战。在一些民间组织较为发达的村落，民间组织对农村事务的影响甚至超过了村级党组织，使村民对村级党组织的信任程度大为降低。而且，随着农村利益关系的调整和社会控制模式的改变，一些带有宗教神秘色彩的权威开始复苏，出现了“宗族权威、宗教权威和武力权威。”“近年来不少地方宗族势力发展迅猛并有相当影响，大有超过党组织对农民群众的凝聚力、吸引力和号召力，个别情况严重的甚至左右党支部和村委会，如我市永登县和榆中县的部分农村邪教组织“门徒会”，这些都对村级党组织的权威和影响力构成了严重威胁。

3．农村多种经济成分的共同发展降低了基层党组织的权威。在计划经济体制下，农村实行集体所有制。这种经济体制使村级党组织掌握着村内的物质资源，享有管理、控制和分配的权利，成为农村的“执政者”。但随着改革开放和市场经济的发展，农村多种经济成分共同发展，打破了原有的一元化经济结构。同时，随着个体户、私营经济的不断壮大发展，村集体经济显得微乎其微，甚至部分村子几乎无集体经济可言。这种状况，使村级党组织的影响力大大削弱，使广大村民从集体经济中获得的各种利益在减少，甚至没有。在经济上对村级党组织依赖程度的降低，使村级党组织与村民之间的关系也变的越来越分散，使村级党组织的权威受到了空前挑战。

四、从农村思想文化的层面分析原因

篇5：加强党的农村基层组织建设夯实社会主义新农村建设的组织基础

一、我市农村基层党组织现状

近年来，随着我市社会经济的不断进步，我市党建工作的建设取得了明显提高，但是，由于农村经济发展的相对滞后，致使我市农村基层党组织现状不容乐观，具体表现在：

1、整个农村党员队伍年龄偏大，文化程度偏低，目前，我市农村党员23183名，55岁以上的11098名，竟占到总数的一半，初中以下文化程度的竟达18023名。农村大多青年外出务工，新党员新鲜血液无法补充进来，致使党的基层组织的领导班子和整个党员队伍年龄老化，生机和活力不足。

2、党员外出多，具不完全统计，目前我市农村党员有6000余名外出流动，活动性大，管理松散。随着城乡经济的发展，劳动力转移步伐越来越快，党员是村民中素质较高、经济活动能力较强的群体，他们的流转更加频繁。农村党员大量外出，他们有的在外打工经商，有的长年在外务工，党员流动性大，增加了平常教育管理的难度，一些村开支部大会人数通常一半都不到，本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆查看一些重要的事情很难形成决议。组织生活不正常一定程度影响了支部的凝聚力和向心力。有些村党组织不开展经常性的活动，放松了党员的教育和管理，党内生活制度流于形式；有的党员党性观念淡薄，不愿过组织生活，甚至参加组织活动还讲价钱；有的村一年开一二次党员大会，也到不齐。

3、村级无积累，集体经济薄弱，无钱办事，影响组织威信。许多村的村集体经济没有固定收入来源，甚至多数村的集体流动资产处于空壳状态。村里的公共设施建设举步艰难，经济是基础，是村级组织发挥作用、凝聚民心的依托。无钱办事，就会变得无所事事，久而久之，就会影响村党组织在群众心中的威信。

4、工作理念不新、工作方式陈旧。随着农村基层自治组织的发育和民主建设的推进，农民的民主意识、法制意识、政治参与热情增强。但有些基层党组织还没有完全摆脱传统的管理理念和工作方式，一是习惯于发号施令实施领导。没有让农民群众真正成为农村社会管理的主人，村民对于集体事务的热情和积极性受到影响。二是凭个人经验办事。有的村支书已经干了十几年甚至几十年，施政经验丰富。但与时俱进、开拓创新意识不强，缺乏改革精神。三是“大事小事一把抓”。整天忙于事务性工作，不能做到充分发挥领导核心作用。村民自治组织和中介组织的作用得不到有效发挥。四是工作作风简单生硬，不愿意做耐心细致的群众工作，在一定程度上造成干群关系紧张、信访案件增多。

5、部分党员宗旨观念淡化，价值观、人生观扭曲。随着改革开放的不断深入，市场经济的一些负面影响对农村党员干部的思想观念形成巨大冲击。农村党员的理想信念、价值观、人生观呈现多样化趋势。有的宗旨观念退化，丧失了政治热情和前进动力；有的淡化了对党的朴素情感，认为当党员吃亏，把自己混同于一般群众，起不到模范带头作用；有的党员精神空虚，参与当地**和封建迷信活动；有的忘了共产党员的政治责任，只愿自己富，不愿带领群众共同致富；有的不能正确认识和看待社会，把社会一些消极现象扩大化，误把现象当本质，在群众中起不到正面引导作用。

6、领导发展能力不强。一些农村党组织眼界不够宽广、信息渠道单一，缺乏机遇意识，领导发展和创新能力不强。增加农民收入思路不清，点子不多，错失了许多发展良机。相当一部分基层干部自我发展的能力不足,更不用说去带领群众共同致富了。先富起来的个别干部，有的带富意识不强，主动性不够，有的甚至担心参与的人多了会影响自己受益，造成带富能力发挥不突出。

7、做群众工作的本领不高。随着农村改革的推进，城市化进程的加快，农村的利益关系的调整，必然引发出一些新的矛盾和问题。这些矛盾和问题有些是过去从未有过的，这就要求农村基层党组织要提高自己做好群众工作的本领。但一些农村基层党组织面对新情况、新问题，束手无策，不能或不会运用民主和法治的方法来解决群众工作中的问题，缺乏解决群众问题的本领，使农村中的矛盾升级，引发上访，甚至发生群体性事件。

二、新农村建设对基层党组织的内在要求

新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字要求内涵深刻，涉及到农村物质文明、精神文明、生态文明、和政治文明四个方面的建设，是一个四位一体的系统工程。基层党组织作为新农村建设的战斗保垒，作为各项工作任务的承接载体，担负着重要的历史使命。新农村建设对基层党组织提出了更高的要求，概括而言，基层党组织亟需提升以下三方面的能力：

1、带领群众发展经济的能力。新农村建设，首先是要发展农村经济，只有物质基础坚实了，才有条件实现其他的目标。生产发展、生活富裕，就是要求基层党组织要把加快农村经济发展作为工作中心，把强村富民作为第一职责。一方面，由于山区资源较匮乏，交通不便，信息闭塞，各村可针对本村具体情况，按照统筹城乡发展的思路，鼓励一些素质相对较高的村民或山区本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆查看富余劳动力外出经商打工，实现劳动力合理转移。合理配置劳动力资源，拓宽村民的收入渠道。另一方面，各村要善于发现自己的优势，立足本村实际，挖掘内部潜力，谋划发展。在尊重和保护环境的前提下，合理开发使用本地资源，大力发展高山种植业、养殖业，因地制宜，努力开辟致富门路。村党组织要帮助和引导农民积极上项目，切实帮助群众解决选项目难、上项目难的问题。

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2、对村民自治的领导能力。进一步健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制是新农村建设的一项重要任务。管理民主，就是要培养农民的民主参与意识，形成农民合理有序地参与村务决策、村务监督的机制。现阶段由于大多数农民民主素质不高，基层民主的实现需要党组织提供坚强有力的保障。村党组织对村民自治的领导能力体现在三个方面：一是贯彻执行党在农村政策的能力。近几年来各级政府对农村社会治理越来越重视，解决“三农”问题的紧迫感越来越强，有关方面陆续出台了许多关于农村的政策法规。但是，这些政策法规真正落实到位的却不多，一个重要的原因在于地方没有很好地组织实施，监督实施。二是对村两委工作的驾驭能力。党章规定“党的领导主要是政治、思想和组织领导”。这从根本上界定了村党组织的领导主要是方向性、政策性、全局性的重大问题。而事务性、功能性，经济社会和民间的事务管理交给农村自治组织，即村民委员会来管理。然而现实当中很多村是两委职责不清、任务不明，少数村支部甚至丧失对两委工作的主导权。三是协调处理农村矛盾的能力。随着改革的不断深入，农村出现了许多新情况、新问题。一些问题没有得到及时解决，就会埋下隐患，酿成大的祸端，造成农村社会的不稳定。近几年，农民上访不断增多，群体性事件不断出现，反映了基层组织应对复杂局面、协调处理矛盾纠纷的能力有所欠缺。

3、引领农村文明新风尚的能力。贫困山区的落后不仅表出在经济上，更体现在观念和文化上。事实表明越贫穷的山村，封建迷信越盛行。实现乡风文明，就是要在农村大力倡导文明新风尚。作为先进性群体的代表，倡导文明新风尚党员干部要从自身做起，身教重于言传，党员干部要通过自己的言行举止影响带动周围的群众。党员干部要努力做破除陈规陋习、移风易俗的榜样，做传承民间优良文化传统、扬弃腐朽落后封建习俗的榜样，做学科学、用科学方面的榜样，做自觉遵守法规法纪的榜样。

三、夯实农村党组织基础,为社会主义新农村建设提供组织保障

建设社会主义新农村，需要改进和加强农村基层党组织建设。当前，应着重抓好以下几个方面的工作：

1、农村基层党组织活动要经常化、制度化、正规化，要建立健全各项制度。

首先要对党员实行科学的组织领导和管理，按党章要求开展正常的、多种形式的活动。其次要坚持党的民主集中制，做到决策符合村情，办事顺乎民意，避免个人说了算，凭老经验办事情。其次要抓好党内生活制度的建立和执行。行之有效的制度要坚持，已订的制度要落实，缺少的制度要补建。村党支部成员特别是主要领导要带头执行制度，做出表率。通过完善制度并严格执行，形成有效的激励和约束机制，增强支部一班人的事业心、进取心及责任感，以便更好地发挥先锋模范作用，把党支部真正建成政治坚定、富民有方、团结战斗、务实创新的坚强战斗堡垒。

2、加大发展党员工作的力度，把发展党员工作作为加强农村党员队伍建设的重要任务来抓。

继续深化“三培三带”工程。着力把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把优秀的农村党员培养成村组干部。要及时吸收政治素质好、能力强的优秀青年入党，成熟一个发展一个，不断增加新鲜血液，逐步解决农村党员队伍老化、党的力量薄弱的问题。工作中要注意“坚持标准、保证质量”，排除宗族势力的干扰。

3、选好配强农村党支部班领导子.。

“农村要进步，关键在支部。”一个村建设的好与坏，关键要有一个一心为公，甘于奉献，开拓进取，团结战斗的领导班子，特别要注重选配好一个党性强、作风正、懂经营、善管理、热爱集体、立志创业、带领群众共同致富的好书记。大量实践证明，选配好一个带头人，就能够兴一方经济，富一方群众，保一方平安。必须改进选人办法，更新用人观念，按照发展社会主义市场经济的要求和德才兼备的标准，采取多种形式选准配好合格的农村党支部班子。选配村党支部班子的渠道要拓宽。既可以从乡镇党政机关及所属部门选派，也可从县市所属部门或先进村中选派，既可公开向社会招聘，也可以从大中专毕业生中选拔，让有能力的中青年出来挑大梁。对选任的党支部书记，一要工作上支持，二要保证他们的基本收入。对有问题的支部成员，要本着保证稳定，“多换思想少换人，不换思想再换人”的原则，采取措施帮助教育他们，提高他们的政治素质和业务素质。切加强村干部的规范化管理，建设一支素质优良，结构合理的村级干部队伍，以适应农村新形势下农村工作的要求，建立起现任、后备、离任于一体，选、育、管相结合，绩、奖、惩相统一的农村干部规范化管理新机制。同时，为解决村级组织适应社会经济现代化发展的要求，继续实施完善一村一名大学生计划，大中专毕业生是我市宝贵的人才资源，引导和鼓励他们到村工作，可以为村干部队伍补充新的血液，传送新的思想，带去新的观念，送去新的知识，增添新的活力，对改善村干部队伍结构、提高村干部队伍整体素质，进一步增强基层组织工作将发挥重要作用。2005年，我市加大了鼓励和引导高校毕业生到基层工作的力度，非师范类毕业生，安排到村工作二年。通过法定程序，安排他们担任村党支部、村委会的相应职务，给他们提供锻炼成长的舞台。

4、发展壮大村级集体经济，解决有钱办事的问题。

“有钱办事”，就是村级集体经济要有实力，要有活动阵地，要有党员思想交流的活动场所，没有集体经济实力，基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力，就通通谈不上。发展集体经济，不仅是重要的经济问题，而且是一个重大的政治问题。只有集体经济发展起来，农村才能解决有钱办事、集中资金办大事的问题，从而减轻农民的经济负担。也只有通过集体经济的发展和壮大，才能强化村级社会化服务，帮助农民解决一家一户办不了也办不好的事，真正为农民排忧解难。因此，要把发展村级集体经济作为发挥村党支部战斗堡垒作用的重要突破口，抓紧、抓好。同时，强调以村党支部 为龙头作用，继续整合完善农村行业、协会等中介组织，不断提高村民进入市场的组织化程度。在实际工作中，要坚持因村制宜、多措并举、多业兴村的方针，不断壮大村级集体经济，推动农村经济的可持续发展和农民收入的稳步提高。坚持创业富民，引导农村党员干部按照自我投资、单独创业，股份合作、联合创业，土地入股加盟、借力致富的方式发展富民优势新产业，村党组织书记和村委会主任，带领农村党员创办致富项目，并通过项目带动、技术示范、市场服务等方式，带领和帮助群众共同致富。同时，坚持就业富民，积极开展农村劳动力培训，帮助农民掌握就业技能。

5、加强培训教育，提高农村党员特别是支部成员政治思想素质和发展经济的能力。要以提高素质，增强党性为目标，用社会主义市场经济知识、现代科学文化知识来丰富他们的头脑，用先进的经验启发他们的思路，用党章约束他们的言行，增强他们坚持党的基本路线的自觉性和带领群众致富奔小康的本领，不断提高农村党员队伍的整体素质。培训教育要结合实际，注重实效，方式方法要灵活多样，比如“开培训班，进农广校、远程教育、流动党校”等培训方式进行。要健全党员教育管理的长效机制，加强农村党员政治理论、党性观念和法律法规教育，建立党员电教中心户制度，大力开展科技素质和职业技能培训，中青年党员普遍掌握1—2门实用技术，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。改进党员教育方法，把分类教育、集中教育、经常性教育和典型示范教育有机结合起来；积极探索农村“网络党建”，把农村党建工作与信息网络技术有机结合起来，完善村远程教育设备和可上网电脑，开设党员教育有线电视专门频道，开展现代远程教育和信息网络教育，实现农村党建在工作领域、工作手段和工作方式上的创新。健全“三会一课”、组织生活会、党员议事、党员参加组织活动登记等制度，督促引导党员履行义务，增强党员党性观念。加强农村流动党员的教育管理。完善民主评议党员制度，严格处置不合格党员，建立健全党员队伍自我纯洁机制。

6、整顿“软、弱、散”党支部，尽快改变其落后面貌。

进一步加强农村基层党组织建设，一个重要而又十分紧迫的任务就是要花大气力搞好后进支部的整顿。整顿工作要结合全市第三批党员先进性教育的契机，首先解决群众反映强烈的问题。要摸清现状、找准原因，区别不同情况，有针对性地进行思想、组织、作风整顿，该充实的充实，该调整的调整。整顿成果的大小，就要看这些问题是否得到了解决，党支部是否提高了威信和增强了号召力，大多数群众是否满意。

7、不断推进民主管理，提高构建和谐农村的能力。

建设文明乡风，努力形成农民群众各尽所能、各得其所而又和谐相处的良好局面，是社会主义新农村建设的重要内容。构建和谐农村，实行民主管理是基础，维护社会稳定是关键。紧紧以村党支部为核心，不断完善村级事务管理规范化建设。一要提高民主管理能力，完善村党组织领导下的农村基层自治制度。要完善村“两委”班子协调配合的工作机制，正确处理村党组织与村委会的关系。要积极推行“两委”班子成员交叉任职、党政兼职，精简职数，提高效率。要建立健全党组织与村委会议事规则和决策程序，定期召开支委（党委）会、党员大会和村民会议，凡属村里的重大事项以及群众关注的热点难点问题，都应先召集党员大会讨论，再分别提交村民会议或村民代表会议讨论，坚决防止不顾群众意愿而由几个干部自行其是的做法。要完善村务公开制度，规范村务公开的内容、形式、时间和程序，落实群众对重大事项的知情权和监督权。

篇6：加强党的农村基层组织建设夯实社会主义新农村建设的组织基础

两个月时间的2009党支部书记研讨班，在校组织部的领导和安排下，我们进行了参观、调研、学习、报告、讨论、交流以及文体活动等一系列研讨活动，为实施《天津大学教工基层党支部书记队伍建设“三强工程”实施方案》打下了坚实的基础，通过各种活动提高了各党支部书记的党性和能力，同时也增强了天津大学党支部书记队伍建设“三强工程”实施的影响力，下面就本次研讨活动本人的心得体会进行总结。

一、党支部书记队伍建设是党的基层组织坚实牢固的关键

党的基层组织是党的工作和战斗力的基础，是贯彻中国特色社会主义基本理论和“科学发展观”理论的组织者、推动者和实践者。各基层党支部必须始终坚持以学校中心工作为中心，为实现天津大学“三步走”战略充分发挥党支部的战斗堡垒作用，成为学校各项工作顺利开展的坚实的政治保证和组织保证。

党支部书记队伍建设好，就能够团结带领师生员工坚持党的基本理论、路线和方针，能够认真贯彻执行校党委、校行政的各项决议；党支部书记队伍建设还需要有相配套的规章制度的建设作为保证，这样既能有效地激励党员充分发挥积极性和创造性，又能有效地监督和制止少数党员的违纪违规行为；党支部书记队伍建设的好，就可以带出一支好的党员队伍，以良好的党风在群众中树立起旗帜和标杆的形象。要实现以上目标，就要着重做好以下几个方面的工作：

1、坚持用党的基本理论等重要思想教育武装全体党员；

2、加强党支部的组织建设，扩大党支部工作的覆盖面，提高党支部的吸引力、凝聚力、战斗力；

3、建立和完善一套好的规章制度，加强党支部的作风建设。

二、党支部书记提高党性意识是加强党的执政能力的前提

党性是一个政党本质属性的集中表现。共产党的党性以工人阶级的阶级性为基础，是工人阶级阶级性的集中表现，是无产阶级的阶级性与马克思主义的科学性、革命性和实践性的高度统一。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。

坚强的党性是党员先进性的集中体现。当前，一个共产党员的坚强的党性，特别体现在以下四个方面。一是具有坚定的理想信念。确立坚定的社会主义、共产主义的理想和信念，是每一名共产党员特别是党员干部坚强党性最集中最重要的表现。二是具有牢固的宗旨意识。坚持全心全意为人民服务，心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解能事，坚持不懈做好事。三是具有严格的纪律观念，反对自由主义。一个党员的党性强不强，很大程度上看他的组织原则强不强，纪律观念强不强。四是具有强烈的进取精神。每个共产党员都应该充满了做事的激情，勇于变革、勇于进取；努力做勤奋学习、善于思考的模范；敢于做解放思想、与时俱进的模范；能够做勇于实践、锐意创新的模范。

对于每一个党支部书记来说，如何培养坚强的党性，带动全体党员强化党性原则，做到胡锦涛同志提出的保持新时期共产党员的先进性，我认为，应主要从三个方面作出努力。

1、要在加强马克思主义理论学习中来培养坚强的党性。

学会运用马克思主义的立场、观点和方法观察事物、分析形势、解决问题。要重视知识积累，坚持理论联系实际，坚持科学发展观，把学习与调查研究结合起来，通过深入的调查研究来实践全心全意为人民服务的宗旨，来锻炼自己的党性，检验自己的党性。这次党支部书记研讨班中的一次讲座，让我们体会到学习的重要性，如：科学社会主义和民主社会主义的区别，使我们进一步认识到我国特色的社会主义道路必须是科学社会主义道路，只有科学发展观才能引领中国社会主义现代化事业的前进。

2、要在实践中来锤炼坚强的党性。

党员增强党性的过程，是党员思想作风、政治品质、道德操行的锻造过程，要坚持把党性锻炼和品质修养结合起来，努力塑造共产党员良好的人格形象。品质就是一个人的品格、素质、道德情操等的综合，是一个人的内在之气和外在之貌的有机统一。

品质的优劣是判断一个共产党员党性强不强的基本依据之一。作为教育工作者，其第一要务是教书育人，能够培养高水平、高素质的人才，关键是自身的品质必须高尚，作为党员尤其是党支部书记，必须在工作实践中锤炼自身的党性，不断提高自身素质，事事能够做到以身作则，处处体现出身教重于言教的理念，带领党员和群众从思想作风、政治品质、道德操行等方面不断有所提高。

3、要在积极参加党内生活中来巩固坚强的党性。

积极、主动地参加党内生活，自觉置身于党组织的严格管理和其他党员的监督之下，党员要增强党性，必须严格要求自己，时时做到自重、自省、自警、自励。要坚持把党性锻炼与干好本职工作结合起来，在党的组织建设的实践中展示共产党员的先进性。

党支部书记研讨班作为学校组织部组织的一次有意义的活动，每一个参与者能否做到主动参与，积极进取，能否有效地完成研讨班的各项任务，充分体现了作为一个党支部书记的党性的是否强，任何时候，没有严格的自我约束和自我要求，就不可能体现出坚强的党性，也不可能完成好本职工作。

三、支部书记能力的不断提高是加强党的执政能力的保证

党的基层组织是党执政的组织基础。随着学校教学、科研、生产工作的不断

深入，基层党支部建设工作显得越来越重要，如何提升党支部书记的能力，当好一名党支部书记是我们应该研讨的一项重要课题。要提升党支部书记的工作水平必须注意提高支部书记的能力，通过支部书记的工作，充分发挥基层党组织的推动发展，通过每一个党员的先锋模范作用服务群众、凝聚人心、促进和谐的发展。

因此，各级党组织要注重不断加强党支部书记能力建设，用能力价值观统摄主导权力价值观、金钱价值观，激发主观能动性，充分发挥聪明才智，积极进取，主动热忱地为党工作，这是加强党的执政能力建设极其重要的环节。

支部书记能力的培养包括如下方面：

1、分层分类，有计划、有重点开展党支部书记教育培训，着力提高学习能力、实践能力、创新能力。

加强党支部书记能力建设，关键在于增强党支部书记的学习能力、实践能力、创新能力。这次支部书记研讨班在加强支部书记能力建设方面起到了积极有效的作用，也体现在：

（1）着力培养了党支部书记的学习能力，这是提高党务工作者政治素质，理论素质的重要途径，支部书记研讨班通过报告、自学、讨论、网上交流等形式，促进了大家的学习能力得到了真正的提高；

（2）大力提高了党支部书记的实践能力，通过考察、参观、交流帮助支部书记熟悉了解新形势下党的执政规律，进一步提高了解决实际问题的能力；

（3）增强了党支部书记的开拓创新能力，解放了思想，开拓了思路，促进支部书记善于用改革的精神研究新情况、解决新问题，研讨班通过与书记、校长、处长等校级领导进行学习交流，对学校的工作有了进一步了解，同时也提出了我校存在的问题，对于大家的在将来工作中提高创新能力是非常有益的。

2、建立完善党支部书记的培养选拔激励机制，激发加强能力建设的内驱力。

（1）加大民主选举力度。积极引入竞争机制，进一步增强党支部书记的责任意识。

我们结构二支部选举每次都是13名党员都是侯选人，大家共同投票，票数前三名的党员当选，体现了民主和竞争，同时也强化了组织委员的责任感。

（2）实行个性化培养。“以人为本”，推行党支部书记的职业生涯自我设计与组织设计相结合。

支部书记培养是上级党组织应该考虑的问题，对支部书记的个性化培养，有助于充分发挥支部书记的个人潜力，调动其积极性和主观能动性，针对不同的发展目标，采取超前培养、岗位培养，脱岗培养、挂职培养等方式。

（3）完善激励机制。修改或调整有关基层支部书记及其委员的考核目标，从工作量、工作业绩、奖励标准等按照实际考核，如果各项工作只是尽义务就会伤害其工作的积极性和主动性。

3、增强组织活力，营造党支部书记能力发展的良好人文环境

各级党组织要积极探索，通过充分发挥基层党组织作用，增强组织活力的有效途径。用组织的关怀、用党的事业的发展把优秀的党务人才凝聚起来。

（1）要坚持上级组织为下级组织服务，这次校组织部的同志们为支部书记研讨会提供了大量的服务，尤其是丁晓玲副部长、金璇和张文凤同志的行动，让与会全体支部书记感动不已，从她们身上看到了党员的先锋模范作用，也体会到组织的关怀，更进一步增强了全体研讨班支部书记的凝聚力。

（2）要加强人才发展规律的研究，建立完善、拴心、留人的良好机制，各级党组织要从党的事业发展的高度，充分认识党支部书记作为党的基层干部也是人才，要用事业发展的远大目标把工作在第一线的党支部书记凝聚好；

（3）加强对党务人才发展规律的研究，坚持走自主性、培养性、使用性和政策性开发并举的人才开发道路，适应经济社会全面、协调、可持续发展的需要；

（4）把建设一支素质优良、作用突出、群众拥护的基层党支部书记队伍作为党的建设一项基础工作抓实抓好，营造良好的人文环境，建设一流的党务人才，为加强党的执政能力建设，构建社会主义和谐社会提供重要的人才支撑和智力支持。

四、党在广大人民群众中的影响力是各级党组织共同奋斗的集合 提高党组织的影响力，只有基层党组织的努力是不够的，需要各级党组织的共同奋斗，从党中央的政策指导到各级党组织对党中央政策的落实，从党的各项工作计划的制定到计划的实施，从每一个单位党委的工作思路的形成到每一个基层党组织的各种行为，都对党在群众中影响力起着不同的作用。

校党委常委要制定与党的工作目标相一致的政策和制度，要有调动积极性和主观能动性的机制，要有坚持联系和服务基层党支部的工作机制。党委组织部应该经常深入基层，通过院党委了解和掌握各党支部的工作情况，总结各党支部建设的经验和存在的问题，要组织如同支部书记研讨会模式的各种相关活动，对不同层次的党的干部、党员、积极分子等进行不同内容的培训。各基层党委应该经常指导党支部工作，制定好本单位的工作计划，检查落实基层党支部的各项工作，从工作、业绩、成效等方面落实好激励机制；基层党支部要制定好党支部工作计划，及时将工作计划和上级党组织下达的任务传达到每个党员，并加强贯彻落实。做到每一个党员都能发挥先锋模范作用，要发现和树立先进典型，转化后进，真正把支部各项任务落到实处。

各级党组织团结一致，齐心完成党委的目标工作，真正做到一个党员一面旗帜，就会在群众中产生不可估量的巨大影响力。

五、党支部书记研讨班是加强基层党组织建设的必要环节

天津大学2009教工党支部书记研讨班的举办，强调举办研讨班是为落实《天津大学教工基层党支部书记队伍建设“三强工程”实施方案》而举办的，研讨班有计划、有目标、有实施、有成效，各种活动体现了学习党的社会主义建设理论的需要，体现了落实实践科学发展观的需要，体现了进一步开创我校党建工作新局面的需要，也体现了提高教工党支部书记队伍整体素质的需要。

这次研讨班强调了支部书记要深入学习党的十七届四中全会《决定》和深入实践科学发展观，强调了加强党支部自身建设的重要性。要求各党支部书记在抓好日常党建工作的同时，要加强党建工作课题的研讨，通过调研、讨论探讨如何加强发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先进模范作用，保证基层党支部推动本单位中心工作的实践；如何进一步加强教工党员教育培训的方法和途径。

研讨班的举办是非常必要的，有助于基层党支部建设的加强，有助于支部工作走出传统工作模式，着眼于长效机制建设，有助于提高党支部工作的科学性、规范性。

韩明