农村基层组织建设在构建社会主义和谐社会中亟待解决的几个问题

关键词： 库尔勒市 社区 建设 文化

农村基层组织建设在构建社会主义和谐社会中亟待解决的几个问题（精选8篇）

篇1：农村基层组织建设在构建社会主义和谐社会中亟待解决的几个问题

农村基层组织建设在构建社会主义和谐社会中亟待解决的几个问题

农村基层组织建设在构建社会主义和谐社会中亟待解决的几个问题2007-12-12 17:40:54第1文秘网第1公文网农村基层组织建设在构建社会主义和谐社会中亟待解决的几个问题农村基层组织建设在构建社会主义和谐社会中亟待解决的几个问题(2)构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业的总体布局和全面建设小康社会的全局出发提出的重大战略任务。党的基层组织是党的社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，是联系人民群众的桥梁和纽带。农村基层党组织的好坏，直接影响着党在人民群众中的形象和威信,影响到社会和谐程

度。如何按照要求加强组织建设，尤其是基层组织建设，这是摆在我们面前刻不容缓的任务，从我县近年来加强基层组织建设的实践看：基层组织建设既是一项固基强本工程，也是一项促进农村经济和社会各项事业发展的系统工程，是构建和谐社会的组织保证。要切实抓好此项工作并使之抓出成效，必须正确处理好六个关系。

一、正确处理基层组织建设之间的关系

农村基层组织建设包括基层政权建设、基层党组织建设和其它组织的建设三个方面，是一项包容党的建设、经济和社会发展为一体的系统工程，是农村经济发展的动力源泉，它直接影响着党的基层组织建设和农村经济，社会各项事业的全面发展。基层组织建设以村级组织建设为重点，以实现“五个好”村党支部为目标，创建社会主义新农村，发展农村经济，拓宽农民增收渠道，带领群众共同致富，来创造一个稳定、发展的农村社会环境。要充分发挥党组织的战斗

堡垒作用和党员的先锋模范作用，加强农村基层党组织建设，来引导群众致富、带动群众致富、帮助群众致富。

基层党组织是建设社会主义新农村的领导核心，只有把这个“龙头”搞好了，充分发挥其带头示范作用，才能真正把握住基层党建工作的方向。基层组织建设责任在县委，重点在农村，关键在乡镇。只有搞好乡镇党委建设，把乡镇党委建设成为团结带领人民群众共同致富奔小康的坚强领导集体，才能真正把村级组织建设好。可以说，只抓村，不抓乡，是“事倍功半”，抓乡带村，才能“事半功倍”。整顿基层组织要因地制宜，从实际出发，根据乡村的不同情况，采取不同的整顿方式和方法。对于条件较好，群众经济意识强的乡、村，把工作的着重点放在转变领导方式，改变工作作风，示范引导和提供服务上来，积极探索加强和改进农村党建工作的新路子。对于农民群众思想观念陈旧、落后，文化素质偏低，经济意识不强的乡、村，则应

把工作的着重点放在乡村组织建设上来，将有文化、有知识、有经济头脑、懂经营、会管理的人选拔到班子中来，加强对农民和乡村干部的科技教育和科学文化知识的培训，让他们转变思想观念，提高科学文化素质，增加经济和商品意识，树立民主和法制意识。对于经济落后，自然条件差的乡村应把工作的着眼点放在选拔能人，加强基础设施建设，寻找脱贫致富和经济发展的路子上来，让他们解放思想，更新观念，积极调整农村经济结构，产业结构和种植结构，推广优良品种和科学种植技术，发展两高一优农业和农村经济，想方设法增加农民收入，强化脱贫致富意识，尽快找到适合当地的脱贫致富路子。

二、正确处理基层党建工作与新农村建设和社会各项事业发展的关系

党的建设工作服从、服务于经济工作，是我们搞好基层党建工作的根本所在：基层党建工作必须紧紧围绕经济建设和农村经济发展这条主线，围绕经济抓党

建，抓好党建促发展，把经济和社会各项事业的发展作为衡量和检验党建成果的标准是我们抓好基层党建工作的出发点和落脚点。党建工作的成效具体体现在于是否形成和促进社会主义新农村快速发展的良好局面。在实际工作中，既要坚决克服搞花架子，走形式，走过场，又要克服整天跑资金，抓项目，谈起经济工作头头是道，谈起党建工作一片空白的现象。

建设社会主义新农村，实现乡村文明，其目的在于提高各族群众的思想道德水平和科学文化水平，提高全民族的整体素质，为经济建设提供精神动力和智力支持。因此，在加强基层组织建设，发展经济同时，还要注意解决防止两者之间的分裂现象。防止出现那种认为抓党建是党委的事，搞经济工作是政府的事的错误认识，只有注重加强和改进思想政治工作，教育引导农民树立适应建设社会主义新农村的思想观念和文明意识，形成支持和参与新农村建设的合力，促使党建工作和新农村建设、经济发展齐头并进。

三、正确处理基层组织建设与和谐乡村的关系

农村基层组织建设的关键是把乡村两级组织的领导班子建设好。目前开展的县、乡、村三级联创活动，中央强调的村党支部“五个好”目标，乡镇党委“六个好”目标，首要的一条就是有一个好的领导班子，尤其是一个好书记。实践证明，凡是经济发展较快，乡村文明、工作变化大、政绩突出的地方，就必定有一个团结、协调、进取的领导班子，尤其是有一个好的书记。这就客观上要求我们各级党组织加强领导班子建设，特别是配强配好一把手。在选拔任用干部中，选贤任能，从德才兼备的原则出发，大胆选拔那些有较高素质，勤政廉洁，有魄力，有胆识，既能坚决贯彻执行党的路线、方针和政策，善于把握市场经济规律，又能积极为群众办实事，时刻把群众的疾苦、冷暖放在心上，想群众所

想，急群

农村基层组织建设在构建社会主义和谐社会中亟待解决的几个问题

篇2：农村基层组织建设在构建社会主义和谐社会中亟待解决的几个问题

一、正确处理基层组织建设之间的关系

农村基层组织建设包括基层政权建设、基层党组织建设和其它组织的建设三个方面，是一项包容党的建设、经济和社会发展为一体的系统工程，是农村经济发展的动力源泉，它直接影响着党的基层组织建设和农村经济，社会各项事业的全面发展。基层组织建设以村级组织建设为重点，以实现“五个好”村党支部为目标，创建社会主义新农村，发展农村经济，拓宽农民增收渠道，带领群众共同致富，来创造一个稳定、发展的农村社会环境。要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，加强农村基层党组织建设，来引导群众致富、带动群众致富、帮助群众致富。

基层党组织是建设社会主义新农村的领导核心，只有把这个“龙头”搞好了，充分发挥其带头示范作用，才能真正把握住基层党建工作的方向。基层组织建设责任在县委，重点在农村，关键在乡镇。只有搞好乡镇党委建设，把乡镇党委建设成为团结带领人民群众共同致富奔小康的坚强领导集体，才能真正把村级组织建设好。可以说，只抓村，不抓乡，是“事倍功半”，抓乡带村，才能“事半功倍”。整顿基层组织要因地制宜，从实际出发，根据乡村的不同情况，采取不同的整顿方式和方法。对于条件较好，群众经济意识强的乡、村，把工作的着重点放在转变领导方式，改变工作作风，示范引导和提供服务上来，积极探索加强和改进农村党建工作的新路子。对于农民群众思想观念陈旧、落后，文化素质偏低，经济意识不强的乡、村，则应把工作的着重点放在乡村组织建设上来，将有文化、有知识、有经济头脑、懂经营、会管理的人选拔到班子中来，加强对农民和乡村干部的科技教育和科学文化知识的培训，让他们转变思想观念，提高科学文化素质，增加经济和商品意识，树立民主和法制意识。对于经济落后，自然条件差的乡村应把工作的着眼点放在选拔能人，加强基础设施建设，寻找脱贫致富和经济发展的路子上来，让他们解放思想，更新观念，积极调整农村经济结构，产业结构和种植结构，推广优良品种和科学种植技术，发展两高一优农业和农村经济，想方设法增加农民收入，强化脱贫致富意识，尽快找到适合当地的脱贫致富路子。

二、正确处理基层党建工作与新农村建设和社会各项事业发展的关系

党的建设工作服从、服务于经济工作，是我们搞好基层党建工作的根本所在：基层党建工作必须紧紧围绕经济建设和农村经济发展这条主线，围绕经济抓党建，抓好党建促发展，把经济和社会各项事业的发展作为衡量和检验党建成果的标准是我们抓好基层党建工作的出发点和落脚点。党建工作的成效具体体现在于是否形成和促进社会主义新农村快速发展的良好局面。在实际工作中，既要坚决克服搞花架子，走形式，走过场，又要克服整天跑资金，抓项目，谈起经济工作头头是道，谈起党建工作一片空白的现象。

建设社会主义新农村，实现乡村文明，其目的在于提高各族群众的思想道德水平和科学文化水平，提高全民族的整体素质，为经济建设提供精神动力和智力支持。因此，在加强基层组织建设，发展经济同时，还要注意解决防止两者之间的分裂现象。防止出现那种认为抓党建是党委的事，搞经济工作是政府的事的错误认识，只有注重加强和改进思想政治工作，教育引导农民树立适应建设社会主义新农村的思想观念和文明意识，形成支持和参与新农村建设的合力，促使党建工作和新农村建设、经济发展齐头并进。

三、正确处理基层组织建设与和谐乡村的关系

农村基层组织建设的关键是把乡村两级组织的领导班子建设好。目前开展的县、乡、村三级联创活动，中央强调的村党支部“五个好”目标，乡镇党委“六个好”目标，首要的一条就是有一个好的领导班子，尤其是一个好书记。实践证明，凡是经济发展较快，乡村文明、工作变化大、政绩突出的地方，就必定有一个团结、协调、进取的领导班子，尤其是有一个好的书记。这就客观上要求我们各级党组织加强领导班子建设，特别是配强配好一把手。在选拔任用干部中，选贤任能，从德才兼备的原则出发，大胆选拔那些有较高素质，勤政廉洁，有魄力，有胆识，既能坚决贯彻执行党的路线、方针和政策，善于把握市场经济规律，又能积极为群众办实事，时刻把群众的疾苦、冷暖放在心上，想群众所想，急群众所急，盼群众所盼的干部选拔到领导班子之中担当重任，让他们体现“三个代表”，实践“三个代表”，为群众办实事、办好事，真正团结和带领群众共同开创社会主义新农村格局。

四、正确处理基层组织建设与调整农村经济结构，增加农民收入，脱贫致富奔小康的关系

农村基层组织建设的根本在于发展农村经济，调整农村经济结构，增加农民收入，为农村的改革，发展和稳定创造一个良好的环境。农村基层组织建设的一个重要内容就是为群众寻求脱贫致富奔小康的路子，寻求切合实际的经济发展路子，把农民增收作为社会主义新农村建设的首要目标。让农民能够真正从农业生产中得到财富，以“农”富农。把基层组织建设工作与调整农村经济结构、产业结构，种植结构有机地结合起来，让农民适应市场经济的新格局，引导农民面向市场，走向市场，让农村和农民进入市场经济的主战场，迎接新挑战，打好主动仗。把农村党建工作与增加农民收入，带领群众脱贫致富奔小康有机地结合起来，让每个党员都能扶贫帮困，向贫困户送温暖，党支部要积极寻求致富路子，乡镇党委要找到发展本地经济的新举措，不断发展和壮大集体经济，团结引导和带领群众致富奔小康，实现共同富裕。

基层组织建设的根本任务是抓班子，建制度，带队伍，找路子。抓班子是关键，建制度是保证，带队伍是基础，找路子是根本，发展农村经济，实现共同富裕是目标，只有使村党支部实现“五个好”目标，乡镇党委实现“六个好”目标，发展农村经济，增加农民收入，实现共同富裕才能有基础，农村的改革、发展和稳定才有可靠的保证。

五、正确处理基层组织建设与推进基层民主政治的关系

在社会主义市场经济和农村基层民主建设不断深入发展的新形势下，农村基层组织如何适应新形势，新任务的需要，按照“三个代表”的要求加强建设，更好地发挥领导核心作用，是当前农村基层组织建设的新课题。农村党支部作为农村两个文明建设的领导核心，担负着深化农村改革、发展农村经济，调整农村经济结构，保持农村稳定，带领农民群众加快奔小康步伐建设社会主义新农村的历史重任。常言说得好，农村富不富，关键在支部，只要把村级两委班子选好了，在农村中建设一支高素质的农村基层干部队伍，充分依靠群众，相信群众，拓宽选人视野，广辟知人渠道，最大限度地增加和谐因素，使农村的矛盾和问题减少。目前在农村中推行的村务公开、政务公开、党员承诺和村民委员会直接选举，是农村基层民主建设的一大进步，但是要想更好地调动广大农民的积极性和创造性，促进农村各项改革和建设事业的全面发展，就必须进一步扩大基层民主，加强基层民主政治建设，扩大党内民主，在党内选举前，充分听取广大群众的意见，吸收群众积极参与对党支部候选人的评判，使群众的意愿充分表达出来，通过党内选举把群众的意愿变为现实，实现党员意愿和群众意愿、党内民主和人民民主相结合，同时，通过动员广大群众的参与，选举出强有力的村党支部班子，使村级组织在党支部的统一领导下有步骤、有秩序地加强民主政治建设，为保障村民的自治创造良好条件。

六、正确处理好村党支部与村委会的关系

村党支部是党在农村的基层组织，农村全部工作和战斗力的基础，是农村各级组织和各项工作的领导核心。村党支部的一个重要职责就是领导和推进村级民主选举，民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动，领导村民委员会，村集体经济组织和共青团、妇联、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律、法规及各自的章程充分行使职权。

篇3：农村基层组织建设在构建社会主义和谐社会中亟待解决的几个问题

建设和谐稳定的社会环境离不开丰富多彩的群众文化建设。随着我国社会主义现代化建设进程的不断加快, 现在人们的物质生活水平得到较大的提高, 生活质量大大改善, 在物质财富持续增长的同时, 随之而来精神文化需求也快速增长。只有物质生活的不断提高和精神文化生活的不断丰富才能保证人们的身心健康成长, 才能促进社会全面健康的发展。长期以来, 我国比较注重经济发展, 而文化建设水平相对滞后, 特别是在作为基层的社区文化建设上, 人力物力的投入都落后与其他基础建设。因此, 加快社区文化发展步伐, 努力提升社区文化服务水平, 对和谐社会建设和中华民族的文化大发展大繁荣有着十分重要的意义。

一、用先进的社区文化提升社区居民的综合文化素质, 营造独特的社区精神, 奠定建设和谐社会的精神基础

每个社区都会因为自身地域条件和经济差别而形成适合自身的特定的文化理念, 社区管理者以特定的文化理念来规范和影响本社区群众的行为模式和精神准则, 并排斥其所否定的价值观念和行为方式。让社区群众在长期的文化熏陶中抵制不健康的文化侵蚀, 培养高尚的道德情操。社区文化的教育功能对提高居民综合素质有着重要作用, 社区的文化教育功能包含了专业教育、学校教育外和社会自我教育, 例如传播科技文化知识、开设烹饪、服装设计、文艺、健身、书法等培训班, 这不仅可以提高居民的社会科学和自然科学知识水平, 还可以使他们学到各种技能, 提高就业和生活质量。各种宣传国家大政方针和法律法规的活动都可以使居民得到教育和感知, 从而提高居民的综合素质。如六安市金安区七里站社区, 在长期的社区文化活动中, 不断以积极、创新、向上的社区文化来影响社区居民, 逐渐把“文明、创新、向上”打造成七里站社区的精神文明创建口号。社区组织了多种多样的培训班, 如老年书法美术班、曲艺班、摄影培训班、户外活动兴趣班、家政服务技能培训、烹饪培训班、服装裁剪培训班等, 人们在工作空闲积极参加社区文化活动, 现在, 仅七里站社区就有曲艺剧社、锣鼓队、书画社、摄影爱好协会等多个社区团体, 社区的部分人员通过技能培训, 走上不同的工作岗位, 增加了社会就业, 七里站社区文化形成了特色鲜明的社区精神。有了

新的种子, 为扬州清曲传承发展提供了珍贵的资料。编写扬州清曲申报为国家级非物质文化遗产文本, 策划拍摄扬州清曲申报国家级非物质文化遗产电视专题片, 为扬州清曲成功申报为国家级非物质文化遗产奠定了基础。文化站还编写了《江苏非物质文化遗产汇编》中的《狮子舞》《扬州医药》《扬剧》《扬州评话》《扬州弹词》等文本。

总之, 东关街道文化站走“走出站门、立足社区、贴近群众, 特色办站之路”, 取得明显效果, 让走出站门的社区文化更红火。个园社区的文化型社区创建经验在中央电视台新闻联播中播出。全街道已创成1个全国文明社区示范点, 1个省级文明社积极向上社区的精神, 和谐社会的精神基础就有了保障。

二、加强社区文化建设有利于增强社区成员的社区归属感和认同感

以金安区十里铺社区为例, 该社区通过组织老年、青年、少年和残疾人等不同人群参加不同形式的文化体育活动, 尤其是组织社区居民代表本社区参加省市区等大型文化体育活动, 不仅提高了社区成员参加活动的积极性, 还增强了社区成员的归属感和认同感, 居民的社区归属感越强, 就越能意识到自己作为社区的一份子的权利和义务, 就越愿意为社区建设出力。2012年十里铺社区组织参加各类活动17次, 获得各类荣誉15个, 其中省级表彰2次, 十里铺社区的群众文化活动在整个六安市也是名列前茅的。

三、用社区文化抵制不良风气的侵蚀, 营造社会关系的和谐氛围

社区通常都处于经济发展较快的城镇, 社区居民的物质生活都有一定的基础, 这也是不良风气滋生的温床, 社区里发生的涉黄涉赌涉毒的案件时有发生, 极大破坏了和谐社会的构建。在抵制“黄赌毒”侵害的工作中, 单靠公安机关的时候惩罚是达不到标本兼治的, 这就需要用先进健康的社区文化来感化社区居民, 为他们打造一个健康文明的生活氛围, 让不良风气没有滋生的土壤, 没有毒害人民的机会。在日常文化活动中大力宣传“黄赌毒”的危害, 社会和家庭联合行动抵制侵害, 把受害群体纳入社会大家庭中, 让他们感受到社会的温暖和帮助, 让先进健康的社区文化融入他们的生活, 达到社会和谐的目的。

四、社区文化有利于提高社会竞争意识, 达到构建和谐社会目标

社会竞争体现了社会发展理念, 这不仅不会影响和谐社会的构建, 相反还会促进和谐社会向更高更健康的方向发展。竞争是社会进步的灵魂, 也是社会兴旺发达不竭的动力, 在当今知识经济和科技信息全球化的大趋势面前, 一个社会竞争意识的强弱, 在很大程度上取决于这个社会人群所处于的文化氛围, 倡导积极竞争的社会文化氛围对于提高社会竞争意识作用是巨大的, 社区文化打造社区的气质和灵魂, 在文化娱乐、餐饮休闲、工业商业等方面倡导竞争意识, 这样可以提高服务意识和服务水平, 塑造一流的社区品牌。无论是社区居民还是外来客商都能享受参与的乐趣, 使人们在工作、休闲、购物、旅游中体验社区文化的魅力, 达到构建和谐社会的最终目标。

和谐社会的建设离不开健康积极的社区文化建设, 我们从事群众文化工作的工作人员要在构建和谐社会的活动中认清自己所处的重要位置和应发挥的重要作用, 以先进的社会主义社区文化促进和谐社会建设, 以先进的社会主义社区文化为构建和谐社会提供精神层面的保障。

区, 5个市级文明社区, 10个区级和谐示范社区, 形成“一社区一特色、一社区一品牌”的社区文化建设特色, 东关街道被评为“全国和谐社区建设示范街道”。

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篇4：农村基层组织建设在构建社会主义和谐社会中亟待解决的几个问题

关键词:村民自治 创新 村党组织 领导方式 路径选择

加强农村基层民主政治建设，推行村民自治，构建农村和谐社会既要加强党的领导，也要改革和完善党的领导方式。这是加强党的执政能力建设的内在要求，更是村民自治的内在要求，这就必然要求村党组织积极探索党组织在村民自治中发挥领导核心作用的新路径，主动转变党的领导方式和领导方法，有力推动农村和谐社会的历程进程。

（一）依法领导

村党组织树立依法治村观念、营造依法治村环境、建构"两委"良性互动法律平台，加大对农村社区的执法检查与监督力度，从而实现对农村社会的依法领导。

树立依法治村观念、营造依法治村的环境。在村民自治中，坚持党的领导是关键，发扬民主是基础，依法办事是保障。只有坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，才能使村民自治向着正确的方向发展，保证村民自治的顺利推进。提高广大农民的法律、法治意识和权利义务意识，才能营造依法治村的环境

建构"两委"良性互动的法律平台。《村委会组织法》作为现阶段村民自治的主要法律依据，侧重于村民自治的组织建设，较为原则，属于实体法。但村民自治是一个动态过程，还必须建构相应的程序法，特别是要尽快修订和完善《村委会组织法》的有关条款。为村民自治良性、有效地运行建构完备的法律体系和提供有力的法律支持。特别是通过立法实现管理权和监督权的分离，把村务管理权交给村委会，而把召集"两会"和组织村务公开的权力赋予党支部，让党支部享有真正的监督权，以更好地发挥领导核心作用。

（二）民主领导

农村党组织要切实发展党内民主。村党组织要在思维方式、领导方式、工作方法上实现转变。逐步建立起在社会主义市场经济和民主政治条件下，党在农村新的领导体制和领导方式，要从过去"党选基层干部"模式向支持"民选当家人"模式转变；从过去支部书记里里外外"一把手"的行为模式向"责权法定"的工作模式转变；从过去的行政监督为主向利用法律、制度对村民自治组织实施监督转变。构建扩大党内民主的新机制，以推动农村改革的深化和经济的发展。

构建农村"两委" 工作良性运行机制。建立健全坚持党的领导、发挥农村支部核心作用、保证农民当家作主、切实依法办事的村民自治运行机制。一是要合理分权。二是要理顺"两委"之间科学决策机制。三是要理顺管理机制。通过制度创新加强对村干部的管理、村民管理和村务管理。四是要理顺用人机制。按照党管干部的原则，要"针对新形势下农村劳动力流动频繁、干部队伍不稳定和后继乏人的问题，要实施'有组织送出去，有计划请回来，有措施留得住'的'农村人才工程'建设，使农村党建工作和用人制度都呈现出新的生机与活力。"

（三）科学领导

村党组织通过加强理论学习以保持党的先进性，通过坚持与时俱进以保持党的凝聚力、吸引力和创新力，从而实现对农村社会的科学领导。

加强理论学习、保持党的先进性。首先，要树立科学的学习理念，即"人人学习、事事学习、时时学习"和"学习即工作、工作即学习"的理念，使学习成为村党组织建设的一项经常性任务。其次，要加强组织领导，各地要巩固创建“五个好”村党组织和"三级联创"的积极成果，县乡党委要加强对建设学习型村党组织的指导。最后，要完善工作机制，把学习任务完成情况作为党员履行责任和义务的重要指标。

坚持与时俱进、保持党的凝聚力。建立健全党员发展责任制、公示制、责任追究制,严把党员队伍入口关。把有知识、有能力、有奉献精神的农村青年团结在党团组织的周围，适时吸收进入党员队伍；把那些确实思想好、作风正、能力强、一心为群众办实事，竞选上的非党员村主任，经过培养吸收到党内,充实壮大党的队伍。同时加强对党员的教育和管理，建立后备干部人才库，健全激励约束机制。要改进思想政治工作，增强党组织的渗透力。

（四）文明领导

树立以人为本的领导理念，将服务观念与责任意识并重，管理与尊重并举，尊重和保障农民的权利与自由，维护农村稳定，以实现村党组织对农村社会的文明领导。

牢固树立以人为本，丰富文明领导方式的内涵。问题的核心是农民问题。农民是农村生产力诸要素中最活跃、最重要的因素，对农村 生产力的发展起着关键作用。村党组织更要牢固树立"以人为本"的理念，关心农民、尊重农民、善待农民、依靠农民，把实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益作为根本出发点和落脚点。要坚持好以人为本，切实维护和发展人民群众的经济、政治、文化权益，一是要始终坚持立党为公、执政为民。二是一切决策和一切工作须以人民群众的利益为根本依据。村党组织要坚持把广大村民是否赞成、是否受益作为决策和工作的重要依据，只有这样才能做到倾听群众呼声、反映群众意见、集中群众智慧、聚集群众力量，更好地体现村民的利益。

将服务观念与责任意识有机结合起来，实现领导方式的文明。树立"领导就是服务"的观念。村党组织的领导干部要摒弃虚伪狡诈和野蛮粗暴的工作方法，领导要树立服务意识，维护干部群众的切身利益，力戒以"全局"的名义肆行专制的工作方式，在工作中既重指挥，更讲服务。要始终坚持"双向负责式"工作。村党组织的领导干部是农村当地政策和策略的组织者和执行者，在工作中必须牢记的全心全意为人民服务的宗旨。在制定和执行政策、策略时，要充分了解和其他村干部和广大村民的意愿，考虑干部物质与心理承受能力，留有一定余地建立和完善决策跟踪机制，防止、减少因决策失误及其在实施中产生的不良影响。

农业、农村和农民问题，始终是关系党和国家全局的根本问题。构建社会主义和谐社会，最繁重、最艰巨的任务在农村。不断增强农村党员队伍和村党组织的创造力、凝聚力、战斗力，提高党的执政能力和领导能力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强而有力的组织保证。这是新时期建设社会主义新农村和村党组织领导广大村民推进和谐农村建设进程中必须承担的既艰巨又光荣的历史使命。

参考文献:

[1]列宁全集(第42卷)[M].北京.人民出版社 .1987.59

[2]毕泗生主编.中国农业、农村、农民前沿问题报告[M]. 北京.人民日报出版社.396

[3]邓小平文选[M].第3卷. 北京.人民出版社 .252

[4]陈文兴.论农村基层党组织在村民自治工作中领导核心作用的发挥[J].中共云南省委党校学报2000 (3)

篇5：农村基层组织建设在构建社会主义和谐社会中亟待解决的几个问题

自十六届四中全会开幕以来，全国上下都掀起了构建和谐社会的热潮。中共全党的普遍共识是，当前中国社会总体上是和谐的，但也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题。因此，会议提出，要时刻保持清醒的头脑，科学分析影响社会和谐的矛盾和原因，最大限度地增加和谐因素。那么，如何才能做到最大限度地增加和谐因素呢？

党的基层组织是党的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的路线、方针、政策最终都要靠基层党组织去贯彻落实。因此，基层党组织就是构建和谐社会的组织者、推动者、实践者。因此，本人希望通过调查义桥村村委的一系列工作情况，来了解基层党组织在构建社会主义和谐社会中所发挥的作用。

应该说，义桥镇是一个经济比较有活力的镇，它位于钱塘江与浦阳江、富春江三江汇合处，又是一个闻名遐迩的历史古镇。而义桥村，它就在镇中央，相对于其他毗邻的村来说，发展的是比较早和快的。自行政村整合二年来，村委领导在镇政府的帮助下，始终把创建平安社区，构建和谐社会作为重点来抓。

经过前期的调查研究，基层党委意识到了村里有些方面存在着不足。例如，因为时间较长，有些设施年代久远，存在着安全隐患；因为发展得较早较快，注意了经济的发展，把环境问题放松了；如今全镇正在创生态村镇，然而百姓的卫生观念也不强……

于是，村里的四个支部都按照实际情况，展开了一系列的工作，策划并实施了一些活动，来构建和谐的农村社会和平安社区。

一、积极发挥战斗堡垒作用

农村基层党组织是农村各项事业发展的领头羊，因此，这就要求各组织必须围绕建设和谐社会这一历史任务，充分发挥领导核心和战斗堡垒作用，把农村各方面的力量组织起来，凝聚人心，形成合力，从而推动和谐发展。对于这个方面，基层党组织一直都是发挥着先锋模范作用。

义桥镇创建杭州市级生态镇和实施“洁美义桥”工程，打算要将自己打造成为生态经济发达、生态环境优美、生态家园和谐、生态文化繁荣、可持续发展能力较强的花园式小城镇。于是，各个行政村分别出谋划策，并且积极参加到活动当中。据统计，今年本村新设82只垃圾箱，30座厕所，为配合这一工程的实施。

应镇政府的号召，义桥村部分党员干部以及妇女干部还参加了巾帼清洁志愿队成立大会暨“洁美义桥”宣传服务活动仪式。这也是全区首支巾帼清洁志愿队。志愿者身着“洁美义桥”字样的红色汗衫，头戴统一的红色遮阳帽，向过路的行人发放宣传单，并对一些卫生死角等进行了清扫。这是基层党委从自身出发，倡导其他群众也参与到美化家园活动当中的一大举措。

二、引领经济发展

一个和谐的社会，它的经济发展必将是充满活力的。村委会深刻认识到了“发展是硬道理”的这一真理，竭尽所能地指导企业发展当地的特色经济。

义桥镇主要的特色产业是五金机械和皮革服装，四个支部所在的区域都建有相关的公司和产业。其中较为大型的企业如浙江富可达控股股份有限公司、杭州中泰实业有限公司等。为了鼓励这些企事业单位积极投身到建设和谐事业当中，村基层党委与他们结成了对子，通过企业投资的补助金，来帮助村里的一些困难户。

此外，村委会总结推广了农村脱贫致富的典型经验，并且带动其他农民群众跟着学，于是形成了一户带一批，一点连一片的新型发展格局。如今，村里的个体私营企业发展迅速，这不但是因为农民想要自身发展的需要，也是基层党委宣传经营的成效。

企业的蓬勃发展，就吸引了大量的劳动力，于是解决了很多农民的就业问题。据统计，如今来村的外来务工人员已经超过了当地人的数量，正在为村里的某些发展建设创造着财富。同时，村里的其他产业也被带动了起来，现在，有相当多的开发商看中了这里，进行投资发展。比如温州商人投资开办了村里的第二家大型的超级市场。

三、推动民主建设

推进基层民主政治建设，完善乡村民主治理机制，是保障农民群众的各项权益，妥善解决矛盾问题，构建和谐社会的有效途径。村委会成员十分明确自身的责任和任务，依法办理各项事务，在确保把方向管大事的基础上，灵活地处理纠纷问题。此外，村委会积极倡导大家在建设新农村时要坚持树立大局观念，增强集体意识。

应该说，这一方面，村委会切实是为大家办了许多实事。比方说，为了改善集镇的面貌，镇投入500多万元，对入口景观工程进行了改造。因为要在该地段进行花岗岩铺装、管线入地，还要设中心花坛，做一些绿化整改工作，就涉及到了其他居民的利益。于是村领导向关联到的农民说明情况，听取大家的意见。在获得大家一致同意的基础上，才上报开工建设。当然，事情虽小，但是却是村委会全心全意为大家的表现。

民主法制的建设光靠委员们的遵守是不够的，只有大家都做到了，和谐的社会才能永久。于是，村委会积极鼓励大家互相监督，通过这一方式，来杜绝一些不良思想的农民来妨害大众的利益。

原义一村有一池塘，但因为各种原因，池水干涸了。于是，有些村民贪小便宜，打算以先入为主的方式，在池塘上动工盖房子，想把这块土地占为已用。当村委会得知这一情况后，速战速决，使用挖掘机将房子推翻了，并严厉要求大家按照规章办事，不可损害群众利益。

四、做好联系群众的纽带

群众利益无小事。因此，村里构建和谐农村，和谐社会，我们的基层党组织就要真正地做到深入群众，知民之所想，察民之所虑，亲民之所爱，为民之所需。

随着经济的快速发展，村里的流动人口和出租私房也在不断增长。基层党委遵循镇党委出台的《义桥镇出租房、流动人口委托管理考核细则》，对流动人口、留宿人员做好管理和登记工作，及时掌握辖区流动人员的变动情况，实行“人户一致”的管理模式，积极配合民警对流动人口中有前科高危人员的管理。

义桥村处在镇中央，不过近年来由于外来流动人口的增加，集镇上秩序比较混乱，治安形势比较严峻。因此，今年5月底，在镇政府的统一领导下，村里参加了整治工程，并取得了良好的效果。为了全村村民的平安，村里在原先4名村级巡防队员的基础上，又新聘了6人，同时还另聘5名外来人口专管员，从而使村里的治安防控体系不断加以完善。

五、和谐文化的熏陶

和谐文化是和谐社会的重要依托和特征。营造浓厚的和谐文化氛围，才能更好地统一思想、凝聚人心，理顺情绪、化解矛盾，使人民群众安定有序、和睦相处，促进农村的和谐发展。

义桥镇是省级体育强镇，每个村都积极抓好休闲健身方面的硬件建设。行政村里的健身房里器材配备齐全，包括乒乓球室、羽毛球场和篮球场等。在06年4月的 2006杭州义桥三江休闲健身节中，村民们踊跃参加，展现自己的本领。其中，义桥村村委还获得了竞技趣味体育比赛行政村组团体总分第一名的好成绩。

此外，村里对教育事业尤为关注。在义桥实验学校百年校庆之际，村里出资5万元，投资于教育事业，希望教育能创优发展。

如今，义桥在自己所构建的蓝图上不断发展壮大。它在构建富裕和谐现代化城镇过程中，焕发出了惊人的活力。然而，这一切的成绩，与基层党组织是息息相关的。

正因为有了基层党组织的正确引导，义桥的经济迅速发展，农民的收入稳步增长；正因为有了基层党组织的鼓励倡导，义桥的环境不断改善，家园更加洁美；正因为有了基层党组织的关心重视，义桥的教育事业不断上升，创优发展……

篇6：农村基层组织建设在构建社会主义和谐社会中亟待解决的几个问题

关键词：社区文化建设,作用

位于新疆天山南麓塔里木盆地东北边缘的库尔勒市市区建成面积7269平方公里, 总人口近60万, 辖2个镇, 9个乡、5个街道办事处和5个国营农牧园艺场, 是一个集维、蒙、回、汉等23个民族聚居的地方。来到库尔勒市你感受到的不仅仅是城市环境的优美和卫生的洁净, 最主要的是这里文明、向上、积极、进取、健康、欢乐、平和的氛围无处不包围着你, 感染着你。你会不由自主的猜想为什么会在远离国内现代大都市文明的塔里木沙漠边缘的这座四季风沙不断的小城会呈现出这样一种独有的精神状态和风采呢?为什么她会婵连全国卫生城市、全国双拥模范城、全国魅力城市的称号呢?当你融入生活到这座城市中来, 你就会深深感到这种和谐氛围的形成是和近几年来的城市社区文化建设分不开的。

一、社区文化建设成为当今和谐文化建设活动的主体

目前库尔勒市在各街道、社区建立5个街道文化站, 47个社区文化室, 覆盖率达到了90%。社会文体指导员480余人, 成立业余文艺队伍121支, 其中各类社火、秧歌、腰鼓、舞蹈、戏剧等文艺队伍68支, 上规模、上档次的业余艺术团队6支, 艺术团队总人数达到了四百余人, 各类业余艺术培训学校6所, 我们在各社区都成立了社区文化协会, 有文化活动网点二十多处, 组建了由社区文体活动专干和文艺志愿者组成的文艺团队, 他们召之既来, 来之能战, 战之能胜, 挥之既去, 常常没有一分钱的补助, 却把许多重大活动和节假日的庆典活动推向了高潮, 已经成为创建文明和谐社区的基础力量和重大文化活动的骨干力量。

二、社区文化建设能营造积极、健康、文明的社会氛围

在当前边疆社会建设方面也存在着随着人们个性化意识的觉醒和金钱在社会中地位的提高, 唯利是图、金钱至上的错误思想漫延、道德失范、交往失信等现象也较为普遍, 邻里之间互不往来、互不相让, 关系紧张四处可见。如何引导和要求人们互帮互助、诚实守信, 融洽相处, 库尔勒市通过常年开展文艺、图书、电影、宣讲、体育竟赛等“六进社区”活动, 通过开展城市百日广场文化活动竞赛、乡村百日文体活动竞赛和文化户示范点挂牌等活动, 使社区的居民在自家门口就能享受到“文体进社区”带给居民们的实惠, 满足了社区居民日益增长的精神文化需求, 形成团结、互助、友爱、共同前进的新型人际关系。

三、社区文化建设能促进边疆地区的社会人际关系, 加强各民族的团结

初到新疆, 看到不同民族的一张张面孔, 你或许有一种陌生感并伴有一种戒备的心理, 这种心理实际上就是一种文化差异造成的。为增进民族之间的感情, 加强文化交流。我市于2000年率先在新疆启动了百日文化广场活动, 并连续14年获得自治区百日广场文化先进单位, 成为库尔勒市居民夜生活一道亮丽的风景和城市品牌, 广场文化活动正因为有着各民族的参与, 有着展示不同民族的文化精粹, 这里众多的人相聚在一起, 没有仇恨, 没有对立, 完全消除了戒心, 人们在潜移默化中实现了交流, 从思想深处播下了民族团结的种子, 这些文化活动不仅使人们从政治意义上了解稳定的重要性, 而且从情感上加深了对稳定的眷恋和爱护。库尔勒人民已在文化建设中共同创造了这个良性循环的氛围。

四、社区文化建设能促进人们身心健康, 推进社会和谐

随着经济的改革与发展, 市场经济一方面强化了经济的社会联系, 另一方面又因为被锁定在各自的分工上, 终日处在紧张状态, 除了职业需要的固定联系外, 很少有和他人接触的机会, 人们闲暇时自会感到孤独、寂寞、烦愁和焦灼。 社区通过举办丰富多彩的文体活动, 把居民吸引到广场上来, 由于参与者往往是自愿自发的, 因此聚集在一起的心情都是轻松的、愉悦的, 一阵共同的鼓掌和一声共同的喝彩就使大家的心连接在一起, 自然就调整了人与人之间的一种亲和力, 释放了自身的一种压力, 增添了内心的一种平和, 同时也增强了一个地区的凝聚力。库尔勒市连获全国卫生城市, 全国双拥城市的称号, 以及不断涌现出的丁升贵、沈恒发、白克日等模范英雄, 就是这种文化凝聚力的具体写照。

五、社区文化建设能改善党群关系, 维护城市社会的稳定

在不断深化党政机构改革的过程中, 大量的社会管理、服务和公共事务从政府职能中分离出来, 迫切需要有社区来承担。而社区是由无数个社会细胞 (家庭和单位) 所组成的, 直接关系到社会基础的稳定。加强社区文化建设, 通过形式多样的文体活动让每一户居民在丰富多彩的活动中感受到社会的平等友爱, 团结互助、形成健康、文明、科学的生活观念, 把社会各种矛盾和问题解决在基层, 改善了党和群众之间的关系, 维护了城市社会的稳定。

六、边疆社区文化阵地是一块没有消烟的战场

我们知道, 文化无论是先进还是落后的, 只要能够掌握一定数量的群众, 就能影响社会的发展, 掌握的群众越多, 他的作用就越大。新疆库尔勒市是处于多民族地区和经济欠发达的边疆城市, 其部分社区结构和基本情况可谓是“六多”。既民族成份多;清真寺院多; (仅我市团结社区就有清真寺院11处) 流动人口多;低保人员多;效益不良企业多;低文化者多、这种氛围给分裂分子、宗教极端分子和恐怖分子提供了赖以生存的空间和土壤, 从历史的教训中也告诫我们倡导优秀文化, 占领基层阵地在任何时候都不能轻视。

篇7：农村基层组织建设在构建社会主义和谐社会中亟待解决的几个问题

自党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会这一重大发展战略以来, 辽宁全省在省委和省政府的领导下, 市、县和乡镇各级党委政府积极贯彻落实中央的战略部署。由此, 拉开了辽宁和谐社会建设的序幕。近年来, 在党和各级政府的高度重视下, 辽宁农村和谐社会建设业已取得了较为突出的成绩。

经济建设方面, 农村经济迅速发展, 农业产业结构不断得到优化和调整, 农村集体林权制度改革有了重大突破, 农民的收入逐年增加, 生活水平明显提升。政治建设方面, 农村社会主义民主政治建设有较大的进步, 集中反映在农村村委会的民主选举上, 农民的政治参与意识不断增强, 农民对村务的知情权、表达权、参与权和监督权通过合法的途径得以顺畅的表示, 农民的法制意识逐步增强, 以法维权理念也在逐渐形成。文化建设方面, 通过各级政府的努力, 社会主义先进文化已逐步占领辽宁广大农村市场, 封建迷信和外来宗教的影响得以有效控制, 农村的文化市场得到净化, 农村公益性文化事业

注:本文系辽宁省社科联2011年度辽宁经济社会发展课题《学习型党组织在辽宁新农村和谐社会建设中的作用》的阶段性成果之一。课题编号:2011lslktmks-01

明显得到发展, 经营性的文化产业也从无到有, 文化发展呈现出良好的态势。社会建设方面, 农村的社会保障事业迅速发展, 新型农村合作医疗 (“新农合”) 基本全部覆盖, 新型农村社会养老保险 (“新农保”) 也于今年基本覆盖, 长期困扰农民的一些社会问题即将成为历史, 辽宁农村的社会保障建设业已走在全国前列。总之, 辽宁农村在和谐社会建设中已经取得了卓著的成绩, 辽宁农村的经济、政治、文化和社会事业正在和谐、健康、有序地发展。

二、辽宁农村和谐社会建设中存在的主要问题

辽宁农村在和谐社会建设中, 虽然已取得了一定的成绩, 但是, 由于长期历史的积淀因素以及现实环境的制约, 其发展中存在的问题也很明显和突出, 这些问题已经成为制约农村和谐社会建设的“瓶颈”。如果不解决, 辽宁农村和谐社会建设与发展就不可能有重大的历史性突破和跨越式发展。

1. 农业产业结构还不够合理, 科技投入不足, 商品经济发展滞后。

辽宁农村三产业中, 仍以大农业为主, 种植业仍是农民收入的主要来源, 农村牧、副、渔业的发展相对不足, 而且, 长期以来, 农业科技投入相对较少, 科学种田对许多农民来讲依然较陌生, 农业对天气等自然的依存度较大, 农业基本上是粗放经营。农村乡镇企业虽有较快发展, 但小微企业居多, 规模化的大企业或高科技企业相对较少, 同时, 一些乡镇企业多是高能耗、高排放和高污染企业, 对农村环境产生较多的负面影响。农产品加工企业多以初级产品为主, 缺乏对农产品的深加工, 农产品的附加值往往较低, 农产品的市场竞争力薄弱。农村市场经济发展滞后, 市场竞争处于无序状态, 假冒伪劣商品充斥农村市场, 乡镇政府有关职能部门缺乏对农村市场的引导和监管, 坑农害农事件时有发生。

2. 辽宁农村基层社会主义民主政治建设仍然存在着亟待解决的突出问题。

首先是农民的民主意识相对较差, 法制意识相对淡薄。受传统文化和传统观念的影响, 特别是局限于农民自身文化素质的制约, 个别农村受宗族势力的干预, 村民自治并没有得到彻底实现, 农民仍然无法实现自我教育、自我约束、自我管理。兼于村民自身缺少民主自治意识, 对政治表现出冷漠, 绝大部分村民不能正确认识和接受民主管理和选举, 对选举表现出一种被动和无所谓, 比较习惯于被人领导, 习惯于传统的集权和统一的指导。有农民虽有一定的政治参与意识和要求, 但由于诸多因素的限制, 常以非理性的方式表达自己的政治诉求, 导致选举出现形式化。一些村干部在处理农村的纠纷时, 不是依法行事, 而是以情办事, 情大于法, 情高于法。另外, 农村管理中监督机制的缺失以及决策的非民主化正日益危及着农村的社会主义民主政治建设。其次是一些农村村民委员会不同程度地受乡 (镇) 政府的影响, 村民的民主管理和民主决策经常受到乡 (镇) 政府的行政干预甚至是命令;乡 (镇) 政府有关部门仍然直接或间接的插手干预村委会的一些日常管理事务, 给村民自治打上较深的基层政府干预的烙印。因此, 某种意义上说, 农村村民委员会并不能真正独立自主地按照多数村民的意愿行使其职责, 农村社会主义民主政治建设还有很长的路要走。

3. 辽宁农村文化阵地基础薄弱, 发展不均衡。

目前, 农民最需要的村级公共文化服务设施尤显缺乏, 很多村级文化活动室难以达标, 除少数经济发展相对较好基础设施建设搞得较好的亮点村和成立比较早的城市郊区社区之外, 仍有不少偏远村的活动场地设备简陋, 设施陈旧, 难以满足村民的正常文化生活需求。同时, 农村地区有组织的经常性的文化活动较少, 即便有也往往是活动形式单一, 文化生活依然匮乏。另外, 活动于东北各地农村的民间艺术形式, 真正宣传党的富民政策或其他相关内容的艺术产品则几乎没有, 有的内容也有待净化。同时, 艺术下乡活动也仅限于个别乡村, 偏远乡村文化活动次数和形式都十分有限, 农民的精神文化家园相当贫瘠。由于文化投入不足, 导致农村文化基础设施比较落后, 乡土文化处于休眠状态, 农村文化发展繁荣的道路依旧漫长。近些年的科技下乡活动也仅仅是极少数农村获此殊遇。此外, 农村教育资源匮乏, 中小学师资队伍问题严重, 主要表现在:农村教师的综合素质总体相对略低;农村教师队伍年龄结构不合理;师资数量薄弱;教师队伍不稳定等方面。

4. 随着经济社会的发展, 农村出现的一些新的社会问题给农民生产、生活带来很大的困惑。

随着辽宁农村新型合作医疗和新型农村养老保险体制的建立, 其运行过程中一些新情况和新问题迫切需要解决, 保障机制亟须健全和完善。主要表现在:“新农合”实施中存在着手续繁杂、报销比例偏低、患者救治过程中确需转院治疗的往往渠道不畅等问题;乡镇医院及村级卫生所医疗水平偏低, 存在误诊等问题。“新农保”实施中, 虽然前不久全员覆盖了农村60岁以上的老人, 但在对农村的低保户和困难户的帮扶中, 国家的财政专项拨款还存在着被冒领等现象, 缺乏相应的健全帮扶或救助保障机制。另外, 随着农村剩余劳动力的输出, 农村新的社会问题———“空巢老人”和“留守儿童”不断出现。由于青壮年的离乡, 出现了未成年子女缺乏关爱和老人无人赡养的问题。与此同时, 农村公共设施和公共服务缺乏;农村道路交通、供电、饮用水、通讯等基础设施比较落后。尤其是随着工业化的迅速发展, 环境污染问题加剧, 致使许多农村的水体遭到不同程度的污染, 而过去传统“各自为战”在自家庭院打井抽取地下水的做法, 也因环境污染而影响到农民的健康, 辽宁个别农村的农民生活用水出现了问题, 饮用清洁生活用水已成为辽宁许多农村农民的迫切需要。

与此同时, 在农村城镇化过程中, 很多城 (市) 郊农村早已城镇化, 这些地方的农民的住所以及所从事的工作和职业早已脱离了农村环境, 对于这类农村的管理仍采用原来的农民委员会已不太适应新农村建设的需要, 在管理上存在很多漏洞。因此, 积极探索农村城镇化过程中的农村社区建设也已不容迟缓。

三、辽宁农村和谐社会建设中的问题原因分析

辽宁农村和谐社会建设中存在的问题是多方面的, 就问题产生的根源来考察是复杂的, 既有历史因素, 又有现实原因;既有政策方面的制约, 又有文化层面的限制。

1. 我国经济社会发展中长期存在的二元经济结构对辽宁农村的影响。

我国二元经济结构长期以来的主要表现为:以现代化大工业生产为主的城市经济与以典型小农经济为主的农村经济长期并存;道路、交通、通信、卫生和教育等基础设施比较发达的城市与基础设施相对较为落后的农村存在巨大反差;同时, 相对于城市, 农村人口众多, 人均消费水平相对较低等。改革开放以前, 辽宁在工业化和城市化的历史进程中, 走在全国的前列, 但城乡二元经济结构大大影响了辽宁农村经济和社会的发展。这种影响反应在诸多方面, 如户籍的差别, 以及本不该的附着在户籍上的各种福利和待遇的差别;生产要素配置的差别, 一般在城市投入的人力、物力和财力要远远多于农村, 农村得到的政府财政支持远不如城市;政治上实际存在的国民不平等待遇, 如直到2010年3月十一届人大三次会议修改《选举法》前实际上存在的农村和城市全国人大代表所代表的实际人口比例为4∶1;人均医疗卫生资源的巨大差别等等。

2. 我国社会转型时期体制的变革对辽宁农村的冲击。

长期以来, 我国实行的是高度集中统一的计划经济体制, 这种体制在特定历史环境下, 固然起到了巩固政权、稳定社会等历史作用, 从历史的角度来考察, 其作用不容低估、不容抹杀, 但是, 随着我国经济社会的发展, 它已经在诸多方面制约或束缚了生产力的发展。因此, 改革成为不二选择。在这种前所未有的变革时期, 社会转型给辽宁农村带来的影响是不容忽视的。同时这种影响又是多方面的, 如社会转型期的农村社会保障体制的严重滞后发展, 导致农村的困难群体基本生活保障相对脆弱, 农村的医疗卫生事业发展严重滞后, 农村基本仍然囿于过去长期存在的“养儿防老”层面, 制度养老严重滞后或甚至缺失, 近年虽有所发展, 但仍不能满足于农民社会保障的需求。同时, 由于农村生产力的解放而导致劳动力向城市输出, “空巢老人”与“留守儿童”等新的社会问题不断出现, 如何在新形势下解决农村老人的养老问题和“留守儿童”的监护与教育问题, 是目前辽宁基层党和政府亟待研究和解决的问题。另外, 随着工业化的飞速发展和城市化的急速推进, 农村土地的征用补偿问题成为新形势下影响农村社会稳定的棘手问题。

3. 农村落后的文化观念的制约。

辽宁省多数农村相对于城市而言, 交通闭塞、信息不畅、经济欠发达。这些问题反映在教育方面尤为突出:在农村虽然已经基本上完成了“普九”, 实现了适龄儿童的完全义务教育, 但总体上来看, 农村青少年的后义务教育阶段的继续教育, 仍然大大落后于城市, 虽然基本扫除了青壮年文盲和半文盲, 但是农村青壮年劳动力的受教育水平仍然相对较低, 加上长期以来农村地区文化落后, 封建迷信盛行等, 旧的思想观念仍然束缚着人们的思想。受其影响, 加上自身文化素质的制约, 农民对新事物的接纳相对较慢, 思维模式相对固化。因此, 不打破传统思想观念对农民的束缚, 不解放思想, 而仍然固步自封, 亦步亦趋, 辽宁农村在新形势的发展所遇到的挑战将会更加艰巨, 和谐社会建设将会受到更大的考验。

四、辽宁农村和谐社会建设中的问题解决方案思考

针对辽宁农村和谐社会建设中出现的新情况和新问题, 着眼于辽宁农村未来经济持续发展、政治更加民主、文化发展繁荣、社会文明进步, 要不断加大农村改革的力度, 推进农村和谐社会建设, 并以健全的体制保障农村社会和谐发展。

1. 继续深化辽宁农村经济体制改革以推进农村经济发展。

完善家庭联产承包责任制, 进一步推进辽宁农村林权制度改革;调整和优化农业产业结构, 稳定第一产业, 各地要因地制宜, 保持农林牧副渔各业的适度比例;不断加大对农业的科技投入力度, 提高农业的集约化水平, 要通过教育和培养, 提高农民科学种田的水平, 继续加大中央支农惠农的政策措施, 完善中央财政转移支付制度, 同时, 不断加大地方各级政府对农业的扶持力度。要继续加大推进农村乡镇企业发展的力度, 逐步统筹城乡经济发展, 合理有序地转移农村剩余劳动力, 提高农产品深加工的水平和技术含量, 提升农产品出口贸易企业的附加值, 增强其产品的国际竞争力。各地农村要结合本地的实际, 适当发展具有自己特色的第三产业, 如特色旅游, 观光生态农业等。

2. 进一步推进辽宁农村社会主义民主政治发展制度化、规范化和科学化水平。

农村民主政治建设中, 首先要做到民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。各地农村要根据实际, 制定系统、明确、规范、科学的规章制度, 鼓励村民积极参与到规章制度的制定过程中, 以保证村委会选举公开、透明、公平和公正, 保障决策和管理民主科学, 同时, 选派村民代表广泛地参与到村务的管理和监督过程中, 避免暗箱操作, 防止营私舞弊, 最大限度地保障村民的利益, 乡 (镇) 基层政府也可从局外予以监督, 协助村民进行监督, 保证农村村委会选举的民主性, 决策的科学性, 管理的高效性, 监督的彻底性。其次要在农村加大民主法制的宣传力度。可以采取形式多样的方式, 如板报、民间艺术等形式, 进行普法宣传教育, 不断提高农民的民主法制意识, 培育新一代懂法、用法的新型农民。

3. 完善辽宁农村文化体制以增进文化的发展繁荣。

首先, 要不断强化农村的精神文明建设, 以健康的、积极向上的文化产品鼓励和引导农民, 丰富农民的精神家园;各级政府要鼓励文化团体和科技人员等积极开展教、科、文“三下乡”, 并使其成为常态。同时, 不断探索扩展下乡的内容和形式, 切实丰富农村业余文化生活, 引导农民群众养成科学、文明、健康的生活习惯。其次, 要继续加大对农村文化公共服务设施的投入, 着力发展农村公益性的文化事业, 如农村电影放映队、读书室等;另外, 要利用公共财政加大对农村基础教育的投入, 加强农村教育的基础设施建设, 提高农村中小学教师的福利待遇, 稳定教师队伍, 采取鼓励性的政策和措施引导大学生到农村去工作或支教;利用或改造农村现有教育设施, 开办夜校、电大等, 重点讲授农业科技知识, 包括种植、养殖等, 以提高农民的科技种田水平, 讲授法律知识以提高农民的民主法制意识, 讲授市场经济知识以增强农民的规则意识等, 从而提高农民自身的综合素质, 以适应社会发展的需要。

4. 建立健全辽宁农村社会保障管理体制以推动农村社会不断进步。

要加大农村“新农合”与“新农保”的体制与机制建设, 堵塞漏洞。对农村的低保户、困难户和“五保户”等弱势群体要加大帮扶或支助力度, 并以规范健全的制度保证帮扶到位, 防止出现被冒领等问题。针对新形势下农村出现的“空巢老人”和“留守儿童”问题, 地方政府要采取切实可行的措施, 加大公共财政的投入, 鼓励有条件的村镇开办养老院、留守儿童之家等;要不断探索农村医改新思路, 解决农民看病难问题, 切实保证农民老有所养, 幼有所教, 病有所医, 不断推进农村社会生活和谐发展。

5. 积极探索农村城镇化过程中的农村社区建设, 使其充分发挥构建农村和谐社会的重要载体作用。

农村社区是我国农村城镇化过程中出现的新型社会组织, 农村社区的建设直接影响农村经济、政治、文化、社会生活的方方面面。农村社区的功能不可低估, 一是具有经济功能, 主要表现为农村社区发挥着组织、协调、管理生产经营活动等作用;二是具有政治功能, 主要表现为农村社区发挥着贯彻执行党和政府的方针政策, 维护村民的合法权益, 推进村民自治和基层民主法制建设等作用;三是具有文化功能, 主要表现为农村社区担负着发展教育事业、组织开展文化娱乐和体育活动, 具有维护本社区的治安秩序、调解民间纠纷、维护社区的社会稳定等项功能;四是具有社会建设的功能, 如发展本社区的社会保障和福利事业等。农村社区的实质是在政府的主导下, 开发民间多种资源, 发展村民社区自治, 形成政府、基层组织与居民通力合作的局面。在农村城镇化过程中, 大力加强农村社区建设不断推进农村社会事业发展具有积极意义。

篇8：农村基层组织建设在构建社会主义和谐社会中亟待解决的几个问题

一、当前我国农村弱势群体所面临的主要问题

当前我国正处于发展的关键期、改革的攻坚期、社会矛盾的凸显期,社会变化是整体的、深刻的和复杂的,当然更是阵痛的。从社会的、政治的、经济的到科教人文的,从形而上到形而下的方方面面,可以毫不夸张地说,每一阶层人士都自觉不自觉地在这一社会转型时期的某一领域、某一层面,程度不同地受到前所未有的各种形态、各种思潮、各种形形色色的现象的冲击和挑战。同样地,这一冲击和挑战也已在农村经济转型中凸显,农村弱势群体正是在这一大的社会环境和政治气候中不断涌现。在我国，农村弱势群体主要是指在社会结构和经济结构转型时期,由于社会关系的失调或自身的某种原因,在获取社会资源的机会和能力上处于弱势地位,从而出现经济地位和社会地位相对低下的农村群体。

由此可概括出我国农村弱势群体主要有三类:一类是由于自然原因引起的,如居住在自然条件恶劣、交通落后、信息闭塞、自然灾害频繁等地域的农村人员;一类是由于自身生理原因造成的,如先天或后天的残疾人、丧失劳动能力的人、伤残病人、孤寡老人等;一类是由于社会经济原因形成的,如下岗人员、失业人员、低素质人员等。当前我国农村弱势群体主要面临的问题有以下五个方面:

(一)经济来源单一,增收困难

我国农村弱势群体处于社会的最底层,由于历史和社会等因素的制约,他们从事生产经营活动一直是“面朝黄土背朝天”式的方式,并受到地域、气候、土壤、生产工具等因素的制约,从而形成了生产活动范围狭隘,经营方式单一,收入来源单一的限制性局面。总体来讲,农民收入以农业收入为主体、以粮食收入为主体,实物收入占很大比重。近些年来,随着市场经济的快速发展,农业产业结构的调整以及国家对“三农”问题的高度重视,农民收入来源市场化、多元化和非农化的趋势明显,但是,在一些内陆地区,尤其是在陕、甘、宁等偏远地区的农村弱势群体的基本生活仍未得到可靠保障,靠政府救济的大有人在,农民收入格局仍未发生根本变化。基于上述种种现状,造成其增收困难的原因有如下几点:

1. 传统种植下的农业科学技术的匮乏。

偏远农村中,由于受到气候、教育等方面的影响,只能在本地域内种植一些传统作物,例如大豆、玉米等普通粮食作物,而没有在农业科技的指导下科学、合理地种植农作物。由于知识的限制、科技的匮乏,导致在通胀经济环境下,种植作物所必需的种子、肥料等原料的费用大增,在此种情形下,农民种植农作物的支出大于收入,加之有许多农民以及农民子弟成群外出打工,不愿留在家乡耕种,更加剧了农村中弱势群体的势单力薄,增收困难。

2. 传统地域下的农村产业结构的失衡。

无投资吸引力、工业化水平低及第三产业不发达是农村经济结构的客观现实。在农村传统地域下,仅限于村与村之间、乡镇与乡镇之间的经济往来,而没有实现跨域性区域资源的整合。在以弱势群体为主导的农村地区,仍以简单的生产加工来发展经济,第三产业的发展相对滞后,造成农业水平维持现状、工业生产项目几乎为零和第三产业落后的严重失衡的产业结构。

(二)文化教育贫瘠,思想观念落后

首先,目前我国农村弱势群体的文化教育水平低,满足不了新农村建设和农村弱势群体自身的发展需要。由于农村经济发展相比落后,教育发展不平衡,导致了农村教育发展缓慢,师资力量薄弱,教学质量无法保障,农村弱势群体平均受教育水平偏低,致使农村留守儿童、少年辍学较多，大多过早的从事体力劳动,综合素质比较差,思想觉悟不高。

其次,农村普及的九年义务教育发展相对不平衡,其中还存在一些“水分”,甚至当地政府针对农村的义务教育还持“报喜不报忧”的态度。

再次,城乡教育水准的差距拉大,城乡二元结构在以弱势群体为主导的农村中仍未改变。当城市学校普及多媒体教学、全自动化教室的时候,边远乡村学校则仍在进行复合式教学、危房中上课。当然,这些现实是现阶段城乡差距的反映,然而,国家教育政策和财政的倾斜所导致的农村受教育人群观念的变化仍不可忽视。

(三)农村社保缺失,医疗卫生滞后

随着人口流动政策和城乡关系的松动,更多的农民工选择进城打工。导致农村弱势群体中的孤寡老人、病残家庭和人口较多缺乏劳动力的家庭等人员的养老、医疗问题的保障得不到妥善处理。

首先,就以弱势群体为主导的农村而言,其社会保障制度严重缺失。例如,农村养老保险的覆盖面较为狭窄,在大部分贫困村和贫困县并未得到普及。其原因一是由于农村经济发展水平较低决定的;二是农民尤其是弱势群体对保险参与的积极性不高,担心养老保险是一种国家或集体的“变相收费”,对集体组织的管理水平也缺乏一定的信任。

其次,就以弱势群体为主导的农村而言,其医疗卫生条件严重滞后。大多缺乏专门的疾病预防控制机构,不少村卫生室房屋破旧狭小,设备简陋落后,医疗人员技术水平低下,内部管理更是混乱不堪。由于缺乏完善的公共卫生应急处理机构和体系,加之落后的医疗设备和文化素质较低的医疗人员,根本不能保证农村公共卫生的有效履行。

二、当前我国农村弱势群体问题的原因分析

(一)历史文化原因:封闭保守的农村传统文化的束缚

满足于现状,缺乏发展的小农思想,封闭和文化教育水平的落后,农村弱势群体普遍仍保留着基于小农经济上形成的封建文化的影响,中国固有的官本位思想。他们中相当一部分还受传统的小农意识的束缚。诸如被小农本位的生产观,安贫乐道的幸福观,安土重迁的乡土观,多子多福的生育观等左右和束缚着。他们所具有的这些保守性特点,既内化在意识的深层,又显现在社会生活的表层,指导着他们的生产生活,也束缚着他们的手脚,阻碍着他们寻找摆脱弱势处境的尝试和探求。

(二)现实原因:受教育程度的弱化致使其法律维权意识淡薄

我国农村弱势群体的教育管理组织机构目前还不是很完善、教育的资源有限,没有固定的办学场所、教学设备和师资团队。由于受传统模式的长期影响,农村弱势群体的教学、办学模式也是比较单一的,不能满足农村弱势群体发展的需要,多样化的现代教学手段不能得到充分的利用。参与受教育的农村弱势群体自身缺乏积极性也不积极鼓励子女受教育。如何直接获得经济利益才是他们最关心的问题。

农村弱势群体一般受教育程度较低,这直接导致他们法律意识和维权意识淡薄。当自身的合法权益受到侵害时,高昂的诉讼费用负担不起,无法通过司法程序来进行法律上的维权。我国对农村弱势群体的法律援助制度还不够完善。

(三)经济原因:投资、医疗、技术等惯性经济滞后的瓶颈难以突破

第一,随着经济的不断发展,国内各地区的经济不同层次的发展导致中央与地方财政在社会医疗保障上对资金投入的限制。对农村弱势群体来说救助资金远远不够。现有的农村医疗机构设备落后,医务人员水平很低等原因,造成农村医患关系紧张。对于农村弱势群体,医疗服务的积极性下降。

第二,农村弱势群体的生存和发展也受到了市场经济体制带来的巨大挑战。在市场经济体制下,农户作为独立的生产经营单位走向市场。农村弱势群体由于自身的观念落后、思想的保守、资金的短缺、劳动力的不足、劳动工具的简陋及生产技术的落后等原因,导致他们难以适应激烈的竞争。

惯性的经济滞后是农村弱势群体的一种历史延续。农村弱势群体的经济收入偏低,生存和发展的能力相比较弱,除了自然因素以外,主要是由于农村弱势群体家庭的贫困在生产资料的购买、孩子上学等方面受到限制没有办法脱贫。这些因素均导致家庭经济状况积弱难返,生活质量低下、生存和发展能力薄弱,其瓶颈期难以在一时之内有效突破。

三、当前我国农村弱势群体问题的纾解路径

(一)力求提高农村弱势群体的合法经济收入

第一,政府要加大对农村经济发展的支持力度,国家扶贫资金向贫困农村倾斜,提供小额贷款和财政补贴,积极扶持农业生产。只有发展现代农业才能为解决农村弱势群体问题提供物质保证。

第二,发展现代农业,加快农村现代化建设,促进农村弱势群体利用农业科技增加经济收入。农村弱势群体主要以传统农业生产为主,效益不高,风险较大。要增加农业投入,就必须大力推进农村产业化经营,促进传统农业向现代农业转变,并提高农村弱势群体的组织化程度,不断推进农业生产的规模化,坚持走生态农业、绿色农业的道路,实现农业的可持续发展,从而为提高农村弱势群体的合法经济收入提供物质基础。

(二)切实转变农村弱势群体的教育道德观念

党和政府努力提高农村弱势群体的科学文化素质和思想道德素质,切实转变农村弱势群体的教育道德观念,是社会主义和谐社会的内在要求,同时也是促进农村弱势群体脱贫致富的根本途径。所以,要提高农村弱势群体的科学文化素质,帮助他们转变观念、开阔视野、提高素质,从而提高脱贫致富的能力。我们要以科技文化素质培训为重点,切实加强农村基础教育,普遍提高农村弱势群体的受教育程度,有针对性地开展不同类型的科技培训,进而培育农村弱势群体掌握实用技术的能力。

(三)重点完善农村弱势群体的医疗保障制度

党和政府要积极推行新型农村合作医疗保障制度,进一步要增强农村弱势群体抵抗大病风险的能力,减轻其经济负担。不断加快农村医疗卫生等基础设施建设,建立县、乡、村三级医疗预防体系。同时,还要加大对药品市场的监督力度,合理定价,充分保障农村弱势群体病有所医。

(四)积极加强农村弱势群体的法律保护意识

党和政府在创新农村社会治理的过程中,要建立健全农村弱势群体司法救助渠道。对农村弱势群体的保护,既可以通过政府的力量,也可以通过法律的力量来实现,司法机关应及时地受理农村弱势群体的案件,使农村弱势群体能够获得公正的司法保护,充分发挥司法救助在保护农村弱势群体中的重要作用。

四、结语

力求提高合法经济收入、切实转变教育道德观念、重点完善医疗保障制度和积极加强法律保护意识,是在中共中央提出构建社会主义和谐社会这个大背景下,对我国农村弱势群体进行保障的历史实践基础上做出深刻反思后总结出的可行性路径选择。保障农村弱势群体根本利益得以实现的过程,无疑是我国不断推进农业现代化、提高农村社会治理能力和水平、不断增加社会和谐因素的过程。这一过程的探索难度在某种程度上可以说不亚于中国对实现中华民族伟大复兴中国梦的艰辛探索。倾听和解决农村弱势群体的利益诉求,维护和保障农村弱势群体的合法权益,最大限度地实现社会的公平正义和和谐社会的建设,在当下中国并非能够一蹴而就,其愿景的实现仍任重道远。

参考文献

[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[J].人民日报,2013.11.16(1)

[2]李庆贤.当前我国农村弱势群体利益表达的困境与解决路径选择[J].新西部,2011(35-36)