城市公共安全管理（精选十篇）
城市公共安全管理 篇1
社区风险登记为核对风险信息提供了框架和体系,其有助于风险分析及消减风险因素,是行之有效的基层风险管理方法,利于风险的及时发现、及时处理和及时解决,尽量能够将风险处于可控状态。
风险管理工作一直是北京市政府高度重视的重点工作,2010年印发了《北京市人民政府关于加强公共安全风险管理工作的意见》(京政发〔2010〕10号),旨在建立健全本市公共安全风险管理长效机制,维护首都的安全稳定;2016年发布了《北京市人民政府关于推进安全预防控制体系建设的意见》(京政发〔2016〕2号),对风险预警、管控、评估提出相关要求,并要求“实施城市运行风险源普查,列明风险源名称、类别、风险程度、分布情况”。本文以北京市为例,介绍城市社区风险登记的必要性及其应用,给其他城市或地区以借鉴。
城市社区风险登记
相关概念
城市公共安全城市公共安全指社会、公民个人从事和进行正常的生产、生活、学习、工作、娱乐、交往所必需的、稳定的外部环境和秩序,包括公民全体、个人以及社会的安全。城市公共安全风险存在于人们生产、生活、生存范围的各个方面,包括衣、食、住、行、工作、休闲娱乐等各个领域及环节。
风险登记风险登记是各种威胁组织取得既定目的和目标的风险记录。它是一个动态的文件,随着组织风险评估过程和结果的变化而变化。风险登记使得风险得以量化,并可区别轻重程度,为核对风险信息提供了一个框架和体系,有助于风险分析和消减。
城市风险登记城市风险登记是为了保障当地居民的人身财产安全,由当地政府制定和发布,关于当地潜在的灾难以及在紧急事件发生时应当如何应对的文件。
社区风险登记社区风险登记是应急规划过程的第一步,以确保规划和其他工作的开展与风险相适应。
城市公共安全风险源
风险源(risk source)即引起或产生风险的因素。对城市经济和社会发展带来风险的危险源主要有城市公共基础设施、城市公共场所、城市自然灾害等。
1.城市公共设施风险源。城市对水、电、气、油、信息、交通等资源的依赖性较高,因而遍布城市地上、地下纵横交错的自来水、煤气、天然气管网和电信、电力、网络管线系统尤为复杂,这些公共设施是公共安全的主要风险源之一。
2.城市公共场所风险源。城市的基本特点就是人口密度高,人员流动频率高,其特点在公共场所尤为突出,如商场、超市、车站码头、城市广场、娱乐服务场所、宾馆、公园、旅游景区等,并不同程度存在各类安全隐患:安全设施陈旧、通道不畅、照明不足、安全标志不清、安全设施检测合格证过期等。近年来公共场所事故频发,危害严重,其安全问题已成为社会关注的重点。
3.城市自然灾害风险源。由于我国幅员辽阔、地形地貌及气候地理条件复杂多样,是自然灾害多发地区,又因城镇化进程中生态环境遭受严重破坏,导致自然灾害的发生概率和严重程度加大。
国内外经验
伦敦、纽约、东京作为国际公认的世界城市,均以风险管理为主要手段,结合各自情况,分别形成了以全面风险普查登记、自然灾害风险和城市关键基础设施风险评估、巨灾风险评估为基本特点的城市安全风险管理体系,风险管理工作已逐步进入制度化、规范化、精细化和科学化的轨道。
英国伦敦按照全国统一的格式进行风险普查登记,列出当地面临的各级各类风险,形成本地区的风险登记册。伦敦风险管理联席会议负责评估各类风险在近5年内发生的可能性和可能造成的后果,对该风险打分赋值。在此基础上,对不同类别风险进行排序,形成各时段的风险矩阵图,最终编制完成伦敦的风险登记册。
美国纽约的城市安全风险评估工作由纽约市减灾规划委员会负责,该委员会由来自纽约市政府内外39名代表组成,负责登记并评估与纽约灾害风险和脆弱性相关的信息,制定减缓或消除灾害影响的各种现有或潜在综合性减灾措施登记单;其内容主要包括风险后果的严重性、发生的可能性、发生的地点及该风险在当地的发生历史,最后评估风险的潜在损失。
日本东京的风险登记主要是围绕地震灾害来展开的,称之为“城市综合危险度评估”。在预先设定的地震强度下,全面分析、研判当地灾后各种危险状况的分布情形,依据分布情形来比较各地的相对危险程度。综合评估的内容主要包括建筑物危险度、火灾危险度、避难危险度3个方面,然后进行不同丁目(类似街道)之间的风险比较和排序,最后形成东京完整的风险评估结果表。
以上3个具有代表性的世界城市在风险管理上,都是以基层工作为抓手,从基本单元开始入手编制相应的风险登记册,并统一规范,实现各层级、地方和部门的统一兼容,从资源整合角度搭建跨域协作平台,并公开透明,实时更新和及时发布可允许公开的风险登记清单。同时,依靠科技,充分运用风险评估模型和信息技术,通过绘制地图、处理灾害数据及对各种损失影响进行评估。
目前我国对社区风险登记的研究尚处在初级阶段,借鉴国外风险登记的经验,推进北京市社区层面的风险登记工作的实施是当下实现基层风险管理的重点方向。
城市社区风险登记册设计
内容
基于国外风险登记经验和北京市城市社区风险特点,建立一套符合北京市城市社区特点的风险登记册。城市社区风险登记表将由社区、街道负责风险管理的部门、风险评估专家共同完成并确认,风险登记册内容包括对本社区可能产生潜在影响的各种自然灾害、公共卫生、事故灾难、社会治安等4大类风险信息。
根据北京市城市社区风险特点,归纳出辖区面临的各级各类风险,初步形成本地区的风险登记库。风险登记表的主要内容包括:风险代码、风险大类、风险小类、后果描述、发生可能性、后果严重度、风险评级、控制措施、是否危及相邻地方、是否有预警措施等10项内容。
各社区通过对各级各类风险进行系统、完整的登记,并汇总给街道。街道应列出本地区各级各类风险具体情况,并通过风险矩阵确定风险优先等级。
评估
社区在进行风险识别后,根据“风险=可能性×影响”的标准,评估该风险在近1年内的可能性以及可能造成的后果。
风险发生的可能性和后果严重度各分为“低、中、高”3个等级,最终风险评级的结果由以上二者相乘,将风险由低到高划分为低风险、中风险和高风险3个等级。在此基础上,可形成风险矩阵,进行不同类别风险的排序。通过风险识别和评估,将产生《社区风险登记册》,为社区、街道有效监督和处置风险、编制应急预案提供数据支撑。
根据健康、社会、经济和环境4个方面的影响,即综合考虑人员伤亡、财产损失、需要转移安置的人员、对当地基础设施和社区服务的影响、对经济和环境的影响等指标,风险造成的影响从低到高也分为“低、中、高”3个等级。
管理
第一,街道应建立专门的风险登记管理机构和队伍,制定风险登记的更新和发布制度。社区风险登记管理队伍可由社区灾害信息员、志愿者、居民等多方组成。通过充分发挥灾害信息员的作用,可把风险信息传达给居民,并同时上报、登记入册;居民通过积极参与风险登记工作,一方面可逐步提升安全意识,另一方面居民将发现的风险情况及时通报灾害信息员,为社区风险登记工作提供了信息渠道。
第二,充分发挥行业专家力量,对社区风险登记工作进行培训、引导和把关。从事社区风险研究领域的专家、学者可为社区风险登记工作提供咨询和指导,通过培训,帮助社区相关工作人员了解风险登记工作的基础知识,通过现场风险识别引导、编制本社区的风险登记册,并为最后的风险登记册质量和结果把关。此外,各社区应在风险登记册编制完成后,根据风险态势的变化、专家意见,定期组织讨论会,修订一些新的情况,对风险进行更新,使得社区风险登记册可以及时反映社区现状。
第三,加大对公共安全风险登记的宣传工作,提高辖区居民的安全意识。通过新闻媒体、网络平台、宣传资料等多种形式,宣传风险管理标准化知识和技术,将辖区风险评估和登记的结果公布于街道网站、报纸、微博、微信公众号、宣传栏等公开媒体或渠道上,并接受社会各界、居民的监督和反馈。
为验证城市社区公共安全风险登记册的科学性与实用性,对北京市西城区某社区进行试点应用,得到社区公共安全风险登记表如图1所示。
统计结果显示,本社区存在高风险10项,中风险12项,低风险8项。高风险事故主要存在火灾、刑事案件和踩踏事故,中风险事故主要存在于内涝、盗窃、抢劫、诈骗、扰乱公共秩序等方面。
对策建议
风险登记册的编制作为社区风险管理全过程的第一环节,并不是最终目的,而是社区防灾减灾工作的重要手段。
通过应用风险登记册,街道和社区居民对社区本身的脆弱性及其各类风险隐患能有比较全面的了解,这是社区能对风险做出有效应对的重要基础。在此基础上,其有效运用还需细化,包括向社区居民进行宣传教育的计划和实践。笔者从安全管理、安全环境、安全设施、安全意识与技能4方面对社区风险管理工作提出建议。
安全管理
一是通过巡查、举报等方式,保证防火通道畅通无阻;二是定期进行电梯维护保养检查;三是规范地下室安全管理,预防地下空间火灾事故;四是排查“六小”场所(小商场、小旅馆、小作坊、小娱乐场所、小网吧、小门店)私拉乱接电线情况。
安全环境
一是合理规划小区停车位,解决乱停车现象;二是拆除违章建筑,保证防火间距符合要求;三是整改凹凸不平的路面,避免内涝;四是改造消防车道,使其宽度符合要求;五是对老旧线路进行改造,避免电气火灾发生。
安全设施
一是为老旧平房区增加消防灭火设施,试行“一院一灭火器”计划;二是安装防盗锁等防盗设施;三是增加大客流预警系统,避免踩踏事故的发生;四是对使用蜂窝煤的住户安装一氧化碳报警器。
安全意识与技能
城市公共安全论文 篇2
传统上城市公共安全的提供是来自国家，而公共安全建设也因缺少市民的参与而减少了其公共性。正如亚里士多德在论述以何种方式建立城邦时所提到的人们对公共事物与私人事物的不同态度问题时所说，“凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事物;对于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事物。”在现代社会中，人们越来越意识到事物的普遍联系性，不仅自己和他人有着密切联系，个人和环境也相互影响，单纯在乎“私人事物”是远远不够的，越是公共的，越是私人的。
人们在城市人行道行走或是驻足，总会有是否“安全”的顾虑。因为如果该街区或是人行道是“安全”的，就不会考虑是否安全的问题了。人不是被动的安全受益者，也不是无助危险的受害者。而一个城市街区的基本安全原则是人们在人行道上身处陌生人之间必须感到人身安全，必须不受潜意识感觉到陌生人的威胁。因此，城市的人行道必须具有而又实际具有城市公共安全的功能。
二、城市人行道存在的安全问题及其原因
(一)城市人行道安全活力不高
维护城市安全是警察的责任，但是城市的公共安全不应该单是主要由警察来维持。而且，目前街道的警力不足这一现实状况，更加凸显出街道安全活力不高的问题。城市的公共安全主要应该是由一个相互联动、非正式的网络来维持——一个有着自觉的抑止手段和标准的网络，它由人们自行产生，也由其强制执行，这就是城市街区自己的安全活力，它可以依靠街区人行道的安全功能发挥出来。而目前大部分的街区既没有一个自制网络来抑止不安全事故，又没有完全依靠发挥人行道的安全功能，使街区自身在街区公共安全上无所作为，致使安全活力不高。
(二)街区居民的参与程度不高
城市街区管理离不开居民参与，没有居民参与，街区犹如“无源之水”、“无本之木”。而缺乏居民参与是当前中国城市街区管理所面临的主要问题之一。在“街道办”和居委会的全面管束下，居民一方面缺少参与街区事务决策和管理的途径;另一方面他们早已习惯于事先有事直接找政府，寻求政府的帮助，等待政府的安排，因而缺乏参与街区活动的积极性。至于街区的人行道，除了主要发挥其行走功能外，居民们几乎忽略它的公共安全功能。多数人没有形成一定的观念和意识，对街区的陌生人或者是异常行为和现象缺乏警惕，行走在人行道时也缺乏交流，哪怕是眼神的交流，这样，人行道没有充分发挥出保障街区的有序和稳定的功能，居民也就不能以人行道为纽带增进居民的归属感。
(三)人行道周边的安全环境急需优化
1982年，美国犯罪学家乔治·凯令和詹姆斯·威尔逊在《太平洋月刊》上发表了《警察与社区安全:破窗》一文，他们首次使用“破窗”一词，并系统的阐述了“破窗理论”。“破窗”(brokenwindows)是一种比喻，指的是街区中出现的扰乱公共秩序、轻微犯罪等现象就像未被修理的窗户，给人造成街区治安无人关心的印象，如果任其发展，将导致更为严重的犯罪。破窗理论说明街区治安管理需要良好的外部环境，消除潜在的治安隐患。但是，中国街区治安管理的外部环境并不理想，单从人行道这一点就表现出：(1)亮灯工程不够。不少街区不仅很多人行道两侧没有路灯，而且许多居民楼道也没有感应灯。黑暗不仅会给预谋违法犯罪，破坏公共安全的人提供可趁之机，也给行人、治安巡逻人员带来诸多不便，增加了街区治安隐患。(2)街区环境净化、美化不够。许多人行道旁的街心公园都已经废弃，无人管理;或者成为流浪者和乞讨者的露宿地。这不仅影响街区的美观有序，而且也可能为犯罪分子提供了窝藏地点。
三、解决街区公共安全问题的措施
(一)激发街区自治化活力
加强城市街区的公共安全建设关键是依靠街区自身，激发其活力，加强其自治化程度。其途径很多，比如可以通过推动民间社会组织的发展来实现。民间社会组织是街区建设的主体之一，也是街区管理体系的有机组成部分。如何培育和管理民间社会组织，是激发街区自身活力的主要内容。一方面要扶持、引导民间社会组织发展，但更关键的是要建立一套有效的自我监督管理制度。
由于街区居民共享着地理位置，穿插交汇的人行道使他们在空间上相互联系，日常行动和生活，更是很大程度上依赖于他们的街区。因此，城市街区在自治方面还应当具备一个功能，就是当街区遇到自己解决不了的问题时，必须及时地找到有效途径，将街道的.意见反映到上级主管机关，这也能促使将反映民生的意见变成城市的政策。
(二)增强街区居民的归属感
一个成熟的街区，不仅要具有界限明确、相对稳定的地域和并存互动关系的人口群体以及街区成员共同生活所需要的公共设置，而且更要具有一定的街区管理水平和街区居民的认同感。人们相互间即使没有任何关系，但必须存在对彼此的公共责任感，这一责任感源于对街区的归属感、认同感。街区居民对街区有没有亲切感、归属感、自豪感、荣誉感等感情，是一个街区是否成熟的重要标志。在对街区公共安全的管理时，可以通过不间断的开展治安防范工作，有效地防止街区违法案件的发生，营造街区良好的治安环境;通过端正街区民警的执法思想，树立为民服务的意思，建立了良好的警民关系，培植良好的社会风气。实践证明，实施街区治安管理，不仅可以建立融洽的警民关系，增强街区居民的归属感，而且也可以为街区的发展提供保障作用。这样，居民将把作为公共产品的街道视为自己的家，将街区视为自己的家，无疑将促进整个社区的和谐发展，加强城市公共安全。
(三)树立居民自觉监管意识
激发街区自身活力，增强街区居民的认同感后，必须树立起自觉监管意识，或者说是自觉树立起自我监管意识。一个有活力的街道不仅有行人，也有观看者，人行道上的行人不仅在行走，同时也在对公共安全实行监管，街区的居民更是主要的监管者。这些行人和居民就成为监管街道安全的有效的人力资源，而要成为有效的，则必须有种自觉的监管意识。否则，即使有再多的监管者去监管公共安全，在灯火通明的火车站也会有骇人的犯罪发生。培养自觉监管意识的主体则主要是临街的居民和人行道边的店主。
老城市貌似缺乏秩序，其背后神秘的秩序、安全和自由，其实质就是城市相互关联的人行道的用途，为它带来一个又一个驻足的目光，正式这种驻足的目光构成了城市人行道上的安全监视系统。因此，街区的居民应当起到榜样作用，树立起自觉监管意识，由此来带动街道上的行人，在人行道上发生众多微不足道的公共接触，由这些行为构成城市街道上的信任，它来源于迎面走过时的眼神停留，排队等号付款，对有伤病的路人表示同情。而这种信任的培养不能依靠机构来进行。在街区范围内平常的公开的接触所有的事都是个人自己去做，并非强迫，其总和是人们对公共身份的一种感知，是公共尊重和信任的一张网络，是在个人或街区需要时能作出贡献的一种资源，这些都是自愿形成。而缺少这样的信任对城市的街道公共安全是相当不利的。如果街区居民树立起自觉的监管意识，那么街道上的每个人都有一种关注街道的潜意识，尤其在关键的时刻，那么城市的公共安全程度将大幅提高。
(四)充分利用街心公园提高城市公共安全
充分利用街心公园提高城市人行道的公共安全，是建设城市街区公共安全的有效途径之一，而主要问题就是街心公园的规划。无论该街区公园是成为流浪、乞讨者的聚集点，或是废弃品堆放的地点，还是犯罪发生点，也可能是街区居民游憩点、路人交流点、风景点，建立公园的目的都是为了将人聚集在一起，而不是建在人口较为密集的地方。而将人群聚集起来的目的就是为了增强城市公共安全度。一个熟悉的道理：一条经常使用的街道相对安全，一条废弃的街道很可能不安全。不安全问题并不能通过分散人群、降低稠密度、用郊区的特征来取代城市特征。所以，要充分利用街心公园的特点，将聚集起来的人群成为自觉监管城市公共安全的人力资源，以此来保障人行道这一公共产品的公共安全，从而保障整个街区和城市的秩序和安定。
四、结语
中国城市公共管理问题及建议 篇3
[关键词]城市管理；理论；方法
1.城市公共管理的含义和特征
1.1城市管理的含义[1]
从最基础的管理来切入，一般来说，管理（Management）是一切组织的根本，它普遍存在于各种组织活动之中。就城市管理而言，管理有多重含义。第一，管理不仅仅是施政。管理的概念涉及承认政府正式当局内部和外部都存在有权力。在许多文献中，管理包括政府、私人部门和民众社会。第二，管理是一个中性概念。管理可以有多种表现：专横或仁慈，有效或无能。第三，管理强调的是“过程”。它确认、决定的做出是基于许多参与者之间的复杂关系而做出的，而那些参与者均有着各自不同的、有时是相互冲突的优先事项。
现代城市管理是指多元的城市管理主体依法管理或参与管理城市地区公共事务的有效活动，属于公共管理范畴，所以也叫城市公共管理。目前，中国处于计划经济体制向市场经济体制转轨的过渡期，计划经济体制下城市管理的内涵和市场经济体制下城市管理的内涵有明显的不同。而市场经济条件下的现代城市管理既包含了以城市政府为主体的城市管理者依据国家法规体系、通过国家计划和发展规划对城市运转和发展所进行的控制行为和活动，也包含了城市政府通过制定各种经济政策、城市管理法规对城市企业、城市公民、城市非政府机构的生产生活所进行的组织、控制、协调行为和活动。另一方面，最重要的是现代城市管理还包含着城市政府管理职能与非政府机构、非营利组织、社会团体、市民等参与城市管理的行为之间的相互协调和结合。[2]
1.2城市管理的重要性
健全的城市管理必须使居民都能享受到城市公民的利益。基于城市公民资格原则上的健全的城市管理，强调任何人，无论男女老幼，均不得被剥夺取得城市生活必要条件的机会，包括适当的住房、房屋租用权保障、安全的饮水、卫生、清洁的环境、保健、教育和营养、就业、公共安全和流动性。通过健全的城市管理，使市民们得到发表意见的讲坛，充分发挥其才智，以便改善其社会和经济状况。
1.3城市管理的特征
（1）管理的综合性（2）管理的开放性（3）管理的动态性（4）管理的参与性[3]
2.城市管理方法
2.1城市管理的一般过程
管理是一种人的行为，其本身就是一种过程。城市管理过程实质上是由各个管理环节组成。城市管理是个人和公私机构用以规划和管理城市公共事务的众多方法和行动的总和。这是一个调和各种相互冲突或彼此不同的利益以及可以采取合作行动的连续过程。它包括正式的体制，也包括非正式的安排和市民的社会资本。
2.2城市管理的目标和手段
2.2.1城市管理的目标。城市在空间上高度集聚，高度集聚使得城市中人口和环境的平衡受到影响，造成了一系列城市问题，城市的发展急需有力的城市空间布局调控，合理的人口密度和疏导，有效的资源配置和使用，灵活的产业结构调整，持续的改善交通状况，不断促进环境质量的改善与提高。因此，城市管理要达到的目标就是实现城市整体的协调运转。
2.2.2城市管理的手段。城市管理作为过程，包括调研、决策、计划、实施、协调、反馈等环节，在现代城市社会中，为达到一定的目标，其管理手段应该是综合的，应该建立“以法制为规范、以行政为主导、以社会自治为基础”的城市管理的手段体系。
3.中国城市公共管理问题及改进建议
3.1问题
3.1.1经济管理手段问题。由于我国目前的各种经济手段还不能很好地衔接和配套，在市场经济机制下，在对个人进行控制时，往往过多地使用了经济杠杆，尤其是过多地使用了罚款，这成为了有关部门变相谋取收益的重要途径，也成为被控制对象不服从的理由。针对部门之间的管理，常常由于过多地照顾到了企业经济收益对地方财政收入的作用，而忽视了生产过程给环境带来的负面影响，通过罚款的手段进行控制显得很乏力。
3.1.2行政管理手段问题。城市行政管理的权威来自管理者的行政级别和被赋予的权力。因此，很多管理者为了行使更大的权力，往往千方百计地提升本部门的级别；或者为了使某一个问题能得到彻底解决，往往安排比较高层次的官员前往，高级别的管理者在行使行政手段时往往更有力度。但是，由于责、权在很多部门都不对等，很小的事情往往也需要动用比较高的级别解决。
3.1.3法律手段问题。目前我国城市管理中的法律法规涉及的都是在实践中总结出来认为需要立法的领域。虽然制定了众多法律，但我国在执行方面仍存在着很多问题。由于城市管理人员把执法简单化，对违反规定的人员抱有敌视情绪，使得管理者和被管理者之间关系紧张，在我国很好的表现就是“城管过街人人喊打”。[4]
3.2解决问题的建议
3.2.1明确城市管理各个部门的职责和任务。科学的城市管理体制，就是要组织、协调好各部门之间的关系，使城市管理各系统、环节分工协作、形成合力，明确各职能部门的职责范围、工作目标及任务，调动各方面加强城市管理的积极性。
3.2.2变执法为管理和服务推动和谐执法。城市管理作为一项复杂的社会工程，不仅需要处罚，更需要管理。城市管理者应该变原有的执法观念，以为民服务、便民服务来推动执法，把执法和服务融为一体。城市管理不是治民而是便民。
3.2.3保证企业独立，兼顾各方利益。只有当企业具有独立经济利益时，经济杠杆才能对各个经济主体起到调节作用，如果企业没有自身的独立地位，经济杠杆的调节作用也无从谈起。此外必须同时兼顾国家、集体和劳动者三方的利益，不能顾此失彼，这样才能调动各方面的积极性。
参考文献
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[2朱雪.我国城市市政管理方法探析[C].黑龙江：科技信息，2010.92
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[4]吴良镛，牛文元.中国城市发展报告[R].北京：社会科学文献出版社，2002.
作者简介
城市公共安全管理 篇4
关键词：公共安全管理,软件即服务模式,分层系统架构
0 引言
城市是人们工作、生活高度集中的场所,同时也是各类机构、企业、公司的聚集地,是社会与经济发展的主要动力。城市的公共安全关系重大,而目前正面临着严峻的挑战。城市公共安全管理系统集自然灾害应急预案系统、突发公共安全事件应急指挥系统、基于地理信息的公共安全监控系统于一体,为城市的公共安全提供充分的保障。SaaS(Software as a Service软件即服务)模式是一种新型的软件提供方式,它将软件的买断模式转变为租用模式,实际上采用的是面向服务的软件架构体系,而城市公共安全管理系统的特点是多系统集成,分布式应用,利用SaaS模式,结合分层系统架构和MVC设计理念,在实现系统各项功能的同时,提高系统的灵活性,增强系统的扩展能力。
1 关键技术分析
构建基于SaaS的城市公共安全管理系统,主要用到SaaS模式技术、面向服务架构技术、Web Service技术等。
1.1 SaaS模式
SaaS模式改变了传统的软件开发思路,将应用软件部署在互联网的服务器上,由用户根据自己的需求调用软件提供的功能,然后以所购服务的数量与使用时间的多少来支付相应的费用,而软件服务的供应商则通过网络实现软件的升级以及向用户提供售后服务。软件的供应商也为用户提供离线操作服务和本地数据存储服务,使用户可以随时随地使用软件功能[1]。
SaaS模式是以互联网为基础,在软件的技术层面与运营层面都有其鲜明的特点。一方面,充分利用了目前网络迅猛发展带来的便利,改变传统的软件开发与部署方式,用户所付的是软件的服务费用,而不是版权费用;另一方面,部署于网络服务器上的软件系统同时为多个不同的用户提供服务,这就要求SaaS模式下的软件比传统的单机软件更注重对不同用户之间数据与配置信息的隔离,从而保证数据的安全性与保密性,同时,不同的用户有不同的界面、业务逻辑以及数据结构等,SaaS模式也应支持用户对这些内容的个性化定制,这就对SaaS模式支撑平台的功能与性能提出了更高的要求。
1.2 面向服务架构
面向服务的体系架构(Service-Oriented Architecture,SOA)本质上是一个组件模型,它将一个应用程序按照一定的粒度分割为几个不同的功能单元,这些单元也被称为服务,同时定义了这些服务之间的接口和协议,并通过这些接口和协议将不同的服务组合联系起来,共同提供用户所需要的功能[2]。
SOA的出现是为了解决在网络的环境下,各业务模块对集成的要求,它可以通过接口和协议,将不同功能,甚至不同物理位置的服务模块组合起来,完成特定功能的一种软件系统架构。它有两个需要注意的地方,一是SOA是一种软件系统架构,它需要靠其他的语言来实现,如C#、Java等,在特定的业务模型下,SOA系统架构可以灵活配置业务服务模块,实现特定的功能;二是SOA的适用范围,对于SOA来说,它最主要的应用场合在于解决网络环境下的业务的集成问题。
1.3 WebService技术和XML规范
Web Service是一种新的Web应用程序分支,他们是自包含、自描述、模块化的应用,可以发布、定位、通过Web调用。Web Service的主要作用是提供实现业务逻辑的功能,包括各种对数据库的操作,可以说所有与业务模型有关的操作都是通过建立Web Service服务来实现的。Web Service技术是当前的发展趋势,因为它体现了软件即为服务的理论,可以说,Web Service技术是未来系统开发的主流技术[3]。
XML称为可扩展标记语言,它是一种标准通用标记语言,目前的应用越来越广泛,因为它是一种在网络环境中跨平台、依赖于内容的技术,所以经常被用于处理结构化文档、存储数据、进行信息传递等方面[4]。
2 城市公共安全管理系统需求分析
构建城市公共安全管理系统的目的在于将多个不同领域与应用对象的公共安全处理系统集成到同一个平台,实现联动处理机制,共同为维护城市的公共安全服务。根据具体的应用要求,系统应具备以下功能。
2.1 针对自然灾害实现紧急预案执行功能
当发生地震、洪水、台风等重大自然灾害时,系统应能够及时启动急需预案,按照预案的部署,调动公安、武警、部队、医院等各个方面的力量,协调指挥各部门及人员,按照应急预案的内容执行抢险救灾工作。相关的信息应及时反馈到公共安全管理系统中,供总指挥决策与部署下一步工作。
2.2 针对重大公共安全事件的处理功能
当发生重大恐怖袭击事件时,系统应能够及时掌握现场的第一手资料,包括影像、具体位置、人员伤亡情况等,能够通过系统指挥警察、消防人员、医生等协同工作,力争将损失降至最低。
2.3 针对日常治安的公共安全监控功能
当发生社会治安案件时,系统应具备连通110报警系统的功能,及时将案件发生的地点标注到地理信息系统中,再根据职责区域的划分以及就近处理的原则,直接指挥警察等人员前往案发地点,提高工作效率。同时,系统就能够对关键地区进行24小时实时监控,并能够将监控资料保存到数据库中。
由以上对城市公共安全管理系统的需求讨论可以看出,这三大功能需求虽然相对独立,但有很多功能是重复的,例如,三个功能都是以地理信息系统为基础,都需要用到通信系统实现指令的上传下达,而这些功能都可能通过面向服务的软件架构技术,利用SaaS模式实现。
3 城市公共安全管理系统架构设计
根据系统需求分析的结果,系统的总体架构采用分层的架构方式,具体分为六层,分别为用户界面层、系统应用层、业务逻辑服务层、服务构件层、基础构件层、数据访问层,具体的逻辑架构视图如图1所示。
如图所示,城市公共安全管理系统的逻辑架构有六个层次。不同的层次提供的功能模块和服务不同,软件单元的粒度也不同。原则上,上层的软件元素调用下层的软件元素,一般不能隔层调用。从总体看,层次越高,越接近于用户,层次越低,与底层数据与应用组件结合得越紧密。
用户界面层主要提供了与用户的接口。在该层实现接收用户的输入信息,并将系统的信息展现给用户,该层是应用系统层的集成界面。由于城市公共安全管理系统包括了多个子系统,因此系统应按需为用户提供不同的界面显示。
应用系统层主要是根据需求分析确定的不同的功能应用模块来设计的。每一个模块完成一个相对独立的系统功能应用。应用系统层提供给用户的是系统的实用功能,用户通过这些模块实现某些操作,获取操作的结果。
业务逻辑服务层主要是完成为应用系统层中各功能模块提供相关功能服务的工作。应用系统层中的分系统是由一个或者多个功能单元构成的,如要完成公共安全监控系统的所有功能,需要调用单点登录服务、用户认证服务、地理信息服务、数据库管理服务、视频监控服务等,而这些服务模块又可以被其他分系统复用,通过组装不同的服务可以实现应用系统层中各分系统的功能。
服务构件层。业务逻辑服务层提供的服务模块功能的实现需要多个不同的更小粒度的组件来协同完成,而服务构件层就是这些小粒度组件的集合。该层的服务构件完成的功能较单一,但复用性更好。选取适合的服务构件,加上特定于某种应用的业务逻辑,即可实现上层中业务逻辑服务的功能。
基础构件层是系统开发环境为互动新闻系统提供的开发与运行组件环境支持。系统的开发是基于微软公司的。NET FrameWork开发平台,通过调用平台提供的各类库函数以及相关的组件实现系统功能。此外,Windows操作系统本身提供的应用程序接口(API)也是一些功能实现过程中需要调用的。
数据访问层主要是处理系统所有与数据库相关的功能与业务逻辑操作。数据库的形式除了包括传统的关系数据库外,还有基于XML文件的轻量文件数据库,用于保存一些结构化形式的配置信息等内容。系统中的上层软件单元可通过调用数据访问层的相关组件与函数功能,实现对数据库的操作与控制。
4 总结
SaaS模式主要是基于面向服务的软件架构技术,为用户提供灵活可配置的软件服务,增强系统的灵活性和可扩展性。在城市公共安全管理系统中应用SaaS模式,可以将原本相互独立的各子系统集成到统一的框架下协同工作,并为以后功能的扩展打下基础。
参考文献
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[3]王安全.SaaS模式下大数据量统计框架的研究和实现[J].计算技术与自动化,2009.02.
切实维护城市公共安全 篇5
公共安全：是指故意或者过失实施危害或足以危害不特定多数人的生命、健康、重大财产安全，重大公共财产安全和法定其他公共利益的安全。在日常生活中，公共安全包括经济安全、学习、生产和工作场所安全、环境安全、公共卫生安全等。
一、城市公共安全的分类
(一)自然灾害:主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。
(二)事故灾难:主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。
(三)公共卫生事件:主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
(四)社会安全事件:主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。
二、近几年危害城市公共安全的案例：
（一）上海暴力袭警事件2008年7月1日上午，一名北京来沪无业人员突然持刀闯入闸北区一综合办公楼内，连续捅伤多名公安民警和一名保安，随即被民警擒获。本次暴力袭警事件共造成6名公安民警牺牲，3名公安民警和1名保安人员受伤。
（二）“12.7”湖南校园踩踏事件，2009年12月7日晚，湖南省湘潭市辖内的湘乡市一私立学校育才中学发生一起伤亡惨重的校园踩踏事件。事件目前已经造成8人罹难，26人受伤，另有8人在医院留观。
据了解，这一惨剧发生原因是晚自习下课之际，学生们在下楼梯的过程中，一学生跌倒，骤然引发拥挤。
（三）2009年10月17日，呼和浩特第二监狱三监区正常组织罪犯劳动。罪犯乔海强、高博、李洪斌、董佳继抢夺了当班民警徐某某的警服，并将其捆绑，又将另一名当班民警兰某某残忍杀害。之后，一名罪犯穿上抢夺的警服，其他3名罪犯换上便服，打伤监狱门卫值班民警，强行冲出大门，在监狱大门口外抢劫一辆出租车后驾车逃脱。
（四）2010年11月15日14时，上海余姚路胶州路一栋高层公寓起火。起火点位于10-12层之间，整栋楼都被大火包围着，大火导致53人遇难。事故原因明为无证电焊工违章操作引起的，还因装修工程违法违规、层层多次分包；施工作业现场管理混乱，存在明显抢工行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料；安全监管不力。
（五）2011年12月1日下午5时30分左右，湖北省武汉市雄楚大街关山中学旁边的建设银行网点门前，不明物体引发爆炸。造成过路群众2人死亡、10余人受伤。爆炸中不幸身亡的其中一名年轻女孩，年约20岁左右。爆炸系由门前堆放的不明物体引发。制作12月1日武汉雄楚大道建设银行门前爆炸案的嫌犯王海剑12月16日落网。
三、发生公共安全造成较大损失的原因分析
(一)缺少基本法律
虽然我国已有一系列与处理公共安全的有关法律、法规，但是仅仅针对不同类型的突发事件分别立法，相对分散、不够统一，难免出现法律规范之间的冲突。而且各部门都针对自己所负责的事项立法，“各扫门前雪”，缺乏沟通和协作。同时，受地方保护主义的影响，一些地方立法“以邻为壑”，大大削弱了处理突发事件的协作与合力。
(二)信息管理系统落后
信息管理系统对突发事件的处理起着非常重要的作用。目前，我国发生灾害及各类突发事件时，都是以部门为单位逐级汇报，缺乏快捷、有效的沟通渠道。信息量并不是不够大，也不一定不及时，最大的问题在于信息分散和部门垄断，无法在危难时刻统一调集，迅速汇总。
(三)我国公共服务体系薄弱，很难应对公共突发事件的冲击
四、我们上海警方目前在维护城市公共安全取得的成果：
上海市公安、武警联合巡逻从2001年启动以来，根据上海经济社会发展中出现的新形势、新情况，不断在实践中完善工作机制、拓展巡逻范围、改进勤务方式，使这一巡逻模式不断趋于完善成熟。十年来，公安、武警联合巡逻队伍以武装车巡、步巡、防暴车定点驻守相结合的方式，始终坚持屯兵街面、强化防控、快速反应，防范打击街面违法犯罪活动，热情服务人民群众各类求助，经历了上海合作组织会议、奥运会、特奥会、上海世博会、第14届国际泳联世锦赛等一系列重大活动安保工作的考验，为确保本市社会治安持续平稳、重点要害部位绝对安全、重大活动顺利举办发挥了重要作用，为推进上海的平安建设作出了重要贡献。
五、个人对如何维护城市公共安全的建议：
（一）安全之本在于预防，加强预防和排查安全隐患。不管是自然灾害诱发的还是人为原因诱发的公共安全事故，每一次事故的发生都有其背后的原因。而如何预防和控制则成了公共安全问题的关键。
（二）增强城市公共安全硬实力，舍得投入，强化管理与硬件实施建设。新消防站，交通安全的建设，安排专项资金用于处置剧毒化学品，购置安全监管装备设备，维护公共消防设施等。对于政府而言，理应健全城市安全保障体系，提高处置突发事件能力，从小处着眼，比如，把安全问题作为城市规划者和城市管理者的一门必修课，安放逃生设备，充分利用高科技建立完善的信息反馈机制等。真正从硬件上提高应对威胁公共安全事故的实力。只有这样的良好环境，人民群众才感到安全可靠，才感到生活环境的美好、舒心与温馨。
（三）加强公共安全教育，提高公众公共安全事故防范意识。加强公共安教育，一是要提高对安全教育重要性的认识。按照国际通行的标准和实际计算，安全宣传的投入产出比是1：5，是一项高效益的投资项目。二是要组建专门机构，加强对城市安全文化建设的研究，为政府在安全教育方面的决策提供科学依据，提高安全文化建设和安全工作的有效性。三是要创新安全宣传工作，开展形式多样、内容丰富、能打动人心的宣传，以提高人民大众的安全意识和安全素质，奠定安全文化建设的社会基础。四是要制定激励政策，吸引高素质人才加入到安全文化建设队伍中来，构建一支高素质的安全文化建设人才队伍。五是要制定区域和部门安全文化建设规划，统筹安排安全文化教育，充分发挥安全教育在解决安全问题中的积极作用。六是要一切从人民群众的利益出发，从维护群众安全为立足点，从构建城市良好、优美环境出发，为人民群众提升幸福指数，就能得到群众的理解与支持。而对于民众而言，要时刻有忧患意识、风险意识和危机意识。增加例如防灾知识，掌握必备的安全管理和救助逃生知识，摒弃侥幸的心理，形成的良好的应对灾难和各类突发事件的心理素质，减少不必要的生命和财产损失，毕竟生命是属于自己的。
（四）切实恪守安全规范规避城市运行中各类风险。在“风险社会”时代，我们应该将各种安全事件的出现视为一种常态，并用制度化的思维进行组织创新和管理创新，以政府、社会和公民共同协调的行动去应对“风险社会”呈现出的种种后果。如此，城市公共安全才有更高的保障，“城市，让生活更美好”的世博口号才能成为现实。
（五）加强行业自律和行业监管，将安全责任分配细化、安全责任主体具体化。如何使公共
安全风险管理规范化、程序化是政府解决公共安全问题的根本途径。面对食品、医药等安全事故高发的生产领域，加强行业自律是根本。要充分认识食品药品安全问题的严重性和危害性，对于安全事故频发的采矿业，要增强工作紧迫感和责任感。保障人民群众饮食用药安全，关键在于落实责任制和责任追究制。健全完善考核奖惩、激励约束机制;将煤矿安全作为重中之重，深入开展瓦斯治理和整顿关闭;排查治理重点行业和领域安全生产隐患，坚决防范遏制重特大事故;加紧应急救援工作，提高防范处置重特大事故的能力;完善安全生产监管体制机制，加强监管监察队伍自身建设，是生产安全的重点工作。
(六)完善公共安全法制保障，力推“安全法治”。由于没有从总体上来把握对公共安全建设的制度设计，所以目前我国关于公共安全建设的法律制度还不健全，特别是一些关于公共安全的重要法律、行政法规还没有出台，有关公共安全的立法适用范围较窄或者层次比较低，仅适用于个别领域的保障公共安全的法律法规占绝大多数。
论城市公共安全风险评估机制的构建 篇6
关键词：城市公共安全;风险评估;机制
中图分类号：D630.1 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）25-0066-03
城市是人口、产业、资源经济最密集的场所。改革开放以来，我国城市化进程不断加快。城市化使得城市的中心地位日益突出，迅速集聚的社会生产要素给城市发展带来活力的同时，也使城市作为特殊的承灾体面临着越来越多的威胁公共安全的风险因素，其危害程度和范围也不断增加。正如德国社会学家贝克所言，现代社会正处于工业社会向风险社会的转型之中，现代社会的风险超过了人们的控制能力。1976年的唐山大地震、1998年的特大洪水灾害、2003年的“非典”疫情、2014年的昆明火车站暴力恐怖事件以及2014年年底的上海外滩踩踏事件等都给我国公共安全管理提出了巨大挑战。城市的脆弱性，风险因素的复杂性和多样性决定了完善城市公共安全防御体系势在必行。而作为城市公共安全风险管理重要手段的风险评估，对于识别城市存在的风险因素、评估风险等级、提出对策、进行风险控制有着十分重要的意义。
一、城市公共安全及其风险评估
公共安全是指社会公众的生命、健康、重大公私财产以及公共生产、生活的安全。随着我国城市进入快速发展时期，威胁城市公共安全的因素越来越多。城市公共安全是指由政府及社会提供的预防各种重大事件、事故和灾害的发生，保护人民生命财产安全、减少社会危害和经济损失的基础保障[1]。这意味着城市公共安全的内涵包括两个方面：一方面，城市公共安全是由政府提供的一项公共服务，政府不仅要建立各种突发事件应急预案和责任制，也要根据城市公共安全的特性制定公共政策，维护公共安全;另一方面，城市公共安全是民众生命财产安全的基础保障，它的保障对象是全体民众的共同利益。城市建设既是集聚财富的过程，也是集聚风险的过程[2]。威胁城市公共安全的风险因素既有传统安全风险因素也有非传统安全风险因素。传统安全风险因素包括自然灾害风险、技术灾害风险、食品安全风险和公共卫生风险。随着城市的发展，除了传统风险，城市越来越多地面临非传统安全风险。非传统安全风险因素包括金融安全风险、信息安全风险、恐怖袭击风险、生态环境安全风险和突发群体性事件风险等。为了实现对各类灾害事故的有效控制，保障城市居民的各方面安全，必须完善城市公共安全保障体系，而城市公共安全的风险评估尤为重要，它是实现有效风险管理的重要手段，也是保障城市可持续发展的必要条件。城市公共安全风险评估是指对城市进行风险评析，通过风险辨识发现城市潜在的危险源，对城市危险源进行分析预测，评估其发生的可能性及后果，从而采取切实可行的措施防范、降低和消除风险，进行有效的风险管理。在对城市公共安全风险进行分析时，主要考量城市的脆弱性和可承受性两个方面。
二、现行城市公共安全风险评估机制分析——基于上海外滩踩踏事件的分析
（一）上海外滩陈毅广场踩踏事故回顾
2011年起，黄浦区政府、上海市旅游局和上海广播电视台连续三年在外滩风景区举办新年倒计时活动。鉴于在安全等方面存在一定的不可控因素，黄浦区政府经与上海市旅游局、上海广播电视台协商后。于2014年11月13日向市政府请示，新年倒计时活动暂停在外滩风景区举行。2014年12月9日黄浦区政府第76次常务会议决定，2015年新年倒计时活动在外滩源举行。事发当晚20时起，外滩风景区人员进多出少，大量市民游客涌向外滩观景平台，呈现人员逐步聚集态势。22时37分，外滩陈毅广场东南角北侧人行通道阶梯处的单向通行警戒带被冲破以后，现场值勤民警竭力维持秩序，仍有大量市民游客逆行涌上观景平台。23时23分至33分，上下人流不断对冲后在阶梯中间形成僵持，继而形成“浪涌”。23时35分，僵持人流向下的压力陡增，造成阶梯底部有人失衡跌倒，继而引发多人摔倒、叠压，致使拥挤踩踏事件发生，事件造成36人死亡49人受伤[3]。
（二）现行城市公共安全风险评估机制
城市公共安全风险评估机制是指对城市公共安全进行风险评估的机构和制度，包括评估主体、评估内容及指标体系、评估方法、评估程序、评估结果五方面内容。上海在城市公共安全体系建设方面起步较早，到目前为止已建立起以公安局和民防局为核心的城市风险管理系统。在上海外滩踩踏事件中，风险评估机制的运行如下：
第一，评估主体。上海由市公安局为主的社会安全体系全面负责应对和处置各类突发性社会安全风险。2004年9月30日上海启用市应急联动中心在突发事件的先期处置中发挥应急指挥和快速联动的作用。2005年上海成立应急管理委员会，下设应急管理委员会办公室。上海目前的城市公共安全风险评估主要是以市委、市政府为主导，在“以人为本、预防为主、统一领导、分级负责”的原则下牵头组织各区县县政府及相关部门开展风险评估工作。在2014年年底的上海外滩踩踏事件中，外滩新年倒计时活动风险评估由黄浦区旅游局进行，而现场风险评估工作主要由黄浦区公安分局指挥中心及上海市公安局指挥中心进行，通过现场影像数据信息由指挥中心指挥员报送黄浦区公安分局领导及市公安局领导，从而对现场公共安全风险进行粗略评估。
第二，评估内容及指标体系。城市公共安全风险评估是对城市潜在的风险源的数据信息汇总分析，判断其性质、危害程度及影响区域，对其分级分类，从而做好充分响应准备，以避免事态的扩大和升级，减少危害损失。上海市把危及城市公共安全的灾害事故分为19类25种，每种又细分为一般、重大、特大三个等级。由市公安局编制的《上海市密集人群拥挤事故应急处置预案》按照人群密集公共场所事故的严重程度、可控性和影响范围，将人群密集公共场所事故分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。在踩踏事件中，应急指挥中心及公安局主要是对外滩陈毅广场的人流量进行评估，由于并未制定外灘活动应急预案，对于外滩公共安全的风险评估主要依赖于现场观测数据信息，并根据人流量密度评估现场安全风险，判断是否需要加派警力引导人群疏散。
第三，评估程序。城市公共安全风险评估的主要程序是风险源识别、风险分析和风险评估。事态出现恶化端倪时，报警信息迅速汇集到指挥中心，传送至各区域指挥中心，并及时向上级指挥中心和行政领导报送进行风险评估。黄浦区指挥中心根据视频摄像头、数据采集终端以及语言通信终端等获得信息并上报现场数据信息，黄浦区公安分局及上海市公安局根据上报信息进行紧急分析评估，提醒做好响应准备。
（三）风险评估机制存在的问题分析
第一，职能不清与评估主体不明确。任何群众活动之前，都必须要做足风险评估，相关的各委办局、各属地部门、各企事业单位都要各司其职，承担相应的任务和责任。上海于2004年和2005年分别成立应急联动指挥中心和应急管理委员会，应是对活动进行风险评估的参与者之一，但在外滩新年倒计时活动中，却并没有发挥应有的作用。事件中的评估工作主要由公安行政领导个人评估，缺乏相关部门和专业队伍的参与，相关部门甚至没有发挥作用，部门之间职责不清，仅靠公安部门进行风险防控工作。现有的法制没有明确风险评估主体，形成由“条线部门”主导的各自为政的评估机制。
第二，评估技术落后与方法不科学。国内外对于风险评估的方法很多，当前常用的是突变级数法，但当前评估主体并不具备专业知识水平。目前，国内外对人员拥挤的判别没有一个统一的标准，只限于特征的描述[4]。有规定指出景区、景点室内达到1m2/人、室外达到0.75m2/人，即要启动应急预案[5]。对于上海这样的特大型城市，人员拥挤需要科学考察单位时间内和单位地点内人员的流动情况，而不是仅凭对人流的大致主观推测来进行评估。据市民回忆，事发当晚，外滩人流密度高达6人/m2，但这一数据并没有得到指挥中心的准确监测。事发前，黄浦区政府及相关部门也并未进行全面、系统、科学的风险评估。应对事件的直接做法就是部署警力，却并没有采用科学评估的手段。
第三，风险意识薄弱与知识不足。2014年12月9日黄浦区政府第76次常务会议明确指出区公安分局与市政委等部门做好活动预案。作为活动承办单位，黄浦区旅游局对辖区内重点区域风险评估不足，而黄浦区政府严重缺乏公共安全风险防范意识，未检查监督会议具体要求的贯彻落实，也未对可能存在的大量人群聚集做安全风险评估，没有对活动可能出现的安全风险予以高度重视，缺乏应有认知。在事件处理过程中，政府及公安局等领导未能及时正确评估人群集聚的风险，知识不足正是一大原因，由于知识结构的欠缺，无法进行专业评估，导致判断失误，应对严重缺失。另一方面，现有预案及研究成果也存在实践操作性弱的问题。
第四，条块分割与部门协同不够。交通部门和交通管理部门是人群集散、空间移动、流量管控的关键部门。对于外滩新年活动，地铁、公交、车辆的交通管控都应做好规划评估，这不仅仅是公安局和指挥中心的任务。而对人流的趋向和流动状况，通信技术部门也必须及时将数据信息报送上级相关部门。在这个过程中，部分部门已经完成相关工作，而踩踏事件依然发生，这是因为部门条块分割，协同性不够。
三、城市公共安全风险评估机制的构建与完善
（一）完善并严格执行各项规程，规范评估程序
完善风险评估法制建设，依据国家公共安全法制的要求，结合地方特色，针对风险源的特点，构建完整的城市公共安全评估法制体系。对评估程序、运作体制、评估权限等都应有明确和详细的规定。分解城市公共安全风险评估任务，强化任务落实，推动风险评估体系建设。编制城市公共安全风险评估白皮书，强化评估科学性，细化各项评估流程，规范评估程序。同时，要强化执行监督，将风险评估工作寓于日常监管工作中，落实风险防控措施。
（二）加强风险评估技术支撑，更新评估方法
完善综合管理信息系统，形成覆盖全市的信息管理技术平台。建立起公共安全风险数据库及案例库，将历史数据进行结构化处理。在遇到问题时在案例库中检索过去类似案例，对现有风险因素进行更为准确的评估。另一方面，在监测方面，加强监控技术支撑，综合利用计算机网络、通信网络和数字监控等先进技术，建立起基于GIS（地理信息系统）的多功能公共安全风险评估技术平台，实现更为准确的风险信息获取，并在全市重要场所设立显示屏、户外广播等安全提示设施。在评估方法上，引入专业团队，与国外先进评估方法接轨，采用专业数据统计和理论方法，建立完善的城市公共安全风险评估指标体系，建立风险评估模型。
（三）建立公共安全专家评估系统，强化教育培训
多元化评估不仅是科学评估的需要，也是民主建设的内在要求。事件发生时，往往需要决策者在短时间内完成信息评估并迅速做出判断决策，这对决策者的素质和能力要求特别高，而现有决策者并不具备这样的能力。学者戚建刚认为，应当以现有的应急工作办事机构为基础，通过增强职权职责、配备专家精英、更新软硬件设施等方面的改革，提高其獨立性、权威性、专业性和精确性，从而集中、统一、权威、精确、高效地防范和应对社会风险[6]。而对于决策者，应当加强风险评估教育培训，提高管理者的风险意识和风险评估能力是预防工作得以贯彻的根本保障。
（四）条块结合，推动风险评估的协同合作
制定符合实际的工作运行流程，建立组织、部门之间的协同配合机制，保证信息沟通的快速与通畅。协作问题主要来自组织结构因素和现有行政体制因素，组织结构因素包括结构的静态涉及和组织运行的动态过程。因此对于横向联系的组织设计应当以横向协调与横向制约的方式设计，实行层层协调，采用标准化的协调方式。出台有关职责分工的基本制度，建立协调监督制度，设立协调类工作的量化指标体系，纳入部门和个人的工作考核。
四、结语
城市公共安全风险管理体系是一个庞大的、开放的和模块化的系统，比一般的组织结构都要复杂。风险评估是做好风险管理的前提和保证，为了保证城市公共安全风险管理体系的有效运转，必须建立高效、灵活的风险评估运行机制。我国目前公共安全保障基础尚且较为薄弱。本文通过结合上海外滩踩踏事故的案例对其风险评估机制运行进行分析，从评估主体、评估程序、评估方法等方面分析其中显现的问题，进而探讨城市公共安全风险评估机制的构建和完善，为风险评估的模型建构、科学分析和实践操作提供研究参考。
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Construction of Mechanism of Risk Assessment on Urban Public Safety
——Based on the analysis of the stampede at Shanghais Bund area
ZHENG Qianqian
（East China university of political science and law， Shanghai 201600， China）
Abstract： In recent years， the process of urbanization is speeding up increasingly. With the coming of the risk society， the rapid accumulation of social and production factors bring vitality to the city development， but also make the cities face more and more risks of public safety， in order to protect the urban public safety and realize the sustainable development of the city， it is imperative to construct the risk assessment mechanism. The stampede occurred at Shanghai's Bund area in December 31， 2014 reflects the lack of risk assessment mechanism of urban public safety. It's necessary to perfect the risk assessment mechanism， confirm the main and responsibilities of assessment， standardized assessment procedures， strengthen the multiple assessment， and promote the collaboration of assessment， then reinforce the foundation of risk assessment of urban public safety.
城市公共安全管理 篇7
“十二五”及今后一段时期, 是我国城市公共交通发展的重要战略机遇期和攻坚期。十一届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展十二五规划纲要》明确提出:“实施公共交通优先发展战略, 大力发展城市公共交通系统, 提高公共交通出行分担比例。”随着我国全面建设小康社会的快速推进, 城市交通需求日益旺盛, 居民出行需求在“量”和“质”方面同步提升, 安全可靠、经济高效、便捷舒适以及个性化的出行需求不断增强。据预测, 到2015年, 城市公共交通需求总量将达1100多亿人次。这些都对今后我国城市公共交通的发展提出了新的更高的要求。
随着城市公共交通管理体制的逐步理顺, 指导城市公共交通发展成为交通运输部门的一项重要职责和重要工作, 同时又是一项新任务、新职能。如何科学指导城市公共交通发展, 如何缓解日益严重的城市交通拥堵问题, 如何建立以公共交通为主体的畅通、高效、安全、环保、公平、和谐的城市交通体系, 都需要各级道路运输管理人员加强学习, 全面系统地掌握城市公共交通管理的基本理论和管理知识。
交通运输部道路运输司在系统整理行业管理和调查研究等工作成果的基础上, 组织交通运输部科学研究院、北京市交通委员会、上海市交通运输和港口管理局、同济大学、深圳巴士集团五家单位和有关专家编写了《城市公共交通管理概论》一书。本书系统梳理了城市公共交通管理的基础知识, 研究分析了城市公共交通的发展现状及趋势, 归纳整理了各地城市公共交通发展和管理经验, 有理论分析、有典型案例、有政策探讨。
全书分为综合篇、行业篇和企业篇三篇。综合篇简要介绍了城市公共交通相关的基本知识要点, 总结回顾了我国城市公共交通发展历程, 并对我国城市公共交通发展取得的成绩、存在的问题以及公共交通管理的主要经验进行了系统梳理和归纳分析;行业篇围绕贯彻落实公共交通优先发展战略的总体思路, 重点对城市公共交通规划、基础设施建设、运营管理、服务评价、运营安全与应急、票制票价与补贴等行业管理的核心问题进行了探讨和分析;企业篇重点围绕加强城市公共交通企业战略规划管理、运营调度管理、服务质量管理、安全生产管理、车辆技术管理、财务管理、人力资源管理等核心工作, 从技术、方法、制度、规范等方面进行了系统梳理和归纳, 并对我国城市公共交通企业在经营管理实践中积累的典型做法、成功经验进行了总结。
城市公共安全管理 篇8
当前智慧城市建设为解决公共安全治理中长期存在的诸多问题,包括管理分治、资源分散、系统分建、横向协作困难等提供了理念支持和技术支撑。因此,在实践层面,需构建基于创新2. 0 和信息技术应用实践的公共安全智慧治理模式,推动“智慧”理念的落地实现和“智慧”技术的融合应用,提升城市公共管理效能和公共安全服务水平。
在理论研究层面,针对智慧城市公共安全治理问题,欧盟、美国、韩国、日本等国理论界重点关注智慧城市内嵌的结构性、系统性风险,在治理对策上重视参与式的管理( Lee,Amy V. ,2013)[1]、促进利益协调( Andrulis,Dennis P. ,2011 )[2]、构建安全共同体( Amin,Ash,2013)[3]等,综合提升智慧城市风险预控和弹性恢复能力。我国理论界重点关注信息、智能技术对公共安全治理的支撑作用,代表性成果如大数据在公共安全治理中的应用[4,5]; 信息技术、政府职能与社会治理相整合的城市“智慧治理”[6]; “智慧安全”的城市安全管理模式[7]; 基于智慧互联“无边界”特征的公共安全维护新路向[8]; 物联网、云计算、遥感技术等在城市公共安全领域的应用分析等。因此,仍需探索“智慧”理念及技术融入公共安全治理模式的路径,整体优化公共安全治理模式,形成公共安全智慧治理的理论体系。
1 智慧城市公共安全治理实践与发展展望
国内外智慧城市建设开展以来,“智慧”发展成果包括促进产业转型、完善公共管理、优化公共服务等[9],可以说,以全面感知、互联互通、深度智能为特征的智慧城市建设为城市健康、可持续发展提供了实现途径。在城市公共安全领域,藉由物联网、云计算、大数据等信息、智能技术支撑,政府相关部门对城市公共安全的风险监测、实时追踪、响应处置等治理效能得以提升,动态化、交互式、精确化的公共安全治理理念及其相应的技术平台逐步建立。代表性实践成果及治理目标,如表1所示。
1. 1 主要特征与成熟经验
国内外智慧城市在公共安全领域的建设实践,主要体现出以下特征与经验。
1. 1. 1 建立体系化的城市公共安全信息中心
建立从中央到地方互联互通、开放共享的公共安全信息中心的完整体系,如美国城市的公共安全信息均被整合到中央公共安全管控中心,以促进上下间、地区间公共安全信息的互通有无,优化信息资源的统筹管理,建立信息传送的良好制度和环境,形成信息流通的合理循环网络,以实现危机预测预警的及时传达和反馈。
1. 1. 2 重视城市公共安全治理的主体间协作和参与
这主要包括两个层面,一是重视政府相关部门间的协调合作,如韩国首尔的整合营运中心,通过制定整体行动的制度规范,明确部门间权利和义务,减少不信任和不确定因素,实现部门间无缝隙协作。二是重视社会组织、企业、公众的主动参与,如台湾桃园以用户为中心,提供沟通交流平台,促进各类治理主体的作用得到充分发挥,形成各方良好互动和合作。
1. 2 存在问题与发展展望
相较于先进经验,我国智慧城市在公共安全治理实践中存在以下问题。
1. 2. 1 理念、制度与技术的分散与割裂
体现为理念先导、技术先行,但是政府治理模式相对滞后,使理念成为口号、技术成为摆设,缺乏相应的管理制度使智慧理念落地、使智慧技术运转,在公共安全治理中缺少系统性、整体性的规划。
1. 2. 2 技术平台层面的“孤岛”现象
体现为部分城市公共安全信息系统建设仍缺少整合协同与标准规范,未能与城市功能布局、已有基础设施、城市其他公共信息系统相互融合; 在更大范围内,区域性、全国性、体系化的公共安全信息系统仍未能真正建立并发挥实效,各城市不同类型的公共安全信息系统均存在一定程度的“孤岛”现象。
1. 2. 3 主体协作参与层面的严重不足
体现为政府相关部门间纵向专业分工与横向需求整合的矛盾仍然突出,部门协同机制不健全或流于形式,危机状态下横向协调工作量大,信息壁垒仍现实存在; 社会公众对公共安全治理的主动参与不足,缺少相应互动平台或机制,制约了智慧治理的自主性、创新性的发挥[10]。
由此,我国智慧城市公共安全治理的发展方向和重点工作主要在以下三个层面上展开: 一是推动城市公共安全治理模式的变革创新,这包括治理理念、管理制度、运行机制等各方面的系统性、整体性的变革创新,解决理念创新、技术进步与治理模式滞后之间的矛盾,形成公共安全治理“智慧运行”的完整体系。二是强化现有信息系统和技术平台的集成整合,通过各类型、各层级、各地域公共安全事件信息的有效整合和深度挖掘,以有效预测预警城市公共安全危险源和危机事件。三是着力提供公共安全服务,发挥公众参与和创新的潜力,创造公众可以充分感知并主动维护的安全城市环境。
2 公共安全智慧治理模式
当前,城市公共安全治理面临多种安全风险复杂交织,非常规、复合型突发事件多发频发的严峻形势,亟需对现有公共安全治理模式进行结构优化,通过理念创新和技术融合应用,提升公共安全治理效能。公共安全智慧治理模式是对工业时代公共安全治理模式的改革升级,是面向信息时代和智慧城市的公共安全治理模式。这一模式借助物联网、云计算、大数据等信息、智能技术融合政府、社会、市场中相对分割的应急组织和应急资源,通过资源共享、互动协作、综合集成和智能服务,使政府、社会等公共安全治理主体对城市公共安全具有全面透彻的感知、系统整体的掌控和迅捷精确的响应,能够对多样化公共安全需求进行实时反馈,形成一体化的公共安全治理和服务体系,从而有助于解决公共安全治理中纵向专业分工与横向需求整合的矛盾,即条块分割、部门局限、信息壁垒、协调不力等问题; 有助于增强应急资源动态适应性,解决资源分割、闭锁、凝滞等造成的供给不足、分布失衡、数据孤岛等问题,显著提升城市公共安全治理效能。
2. 1 构建原则
创新2. 0 是智慧城市建设的主导理念,以用户中心、服务导向、以人为本为主要特征,是一种参与、协同、可持续的创新形态。创新2. 0 正以其强大影响力重塑当代社会的生产、生活和组织方式,对政府公共管理( 包括公共安全治理) 带来机遇与挑战。其对公共安全治理的价值导向体现为三个方面,即融合、协同、可持续。
融合,即实现公共安全治理中多元异质资源的共享、多种治理工具的综合应用以及突发事件风险的综合治理,并面向未来复杂风险社会。协同,即以协作、责任、效率、公益为价值理念,以多元主体间权责明晰为基础,实现公共安全治理过程中多元共治和互联互通。可持续,即以安全发展、可持续发展为本质,实现公共安全治理的前馈预控、自主抗逆和过程治理,形成持续性、学习型的公共安全治理模式。由此,面向智慧城市的公共安全治理模式的构建以融合、协同、可持续作为基本原则。
2. 2 基本框架
公共安全智慧治理模式在体系框架上主要分为资源层、组织层和运行层,如图1 所示。
2. 2. 1 资源层
资源层是基础层,主要是对城市公共安全领域中分散于政府、市场和社会,相对孤立的人力、物资、信息、资本等多元异构的资源系统进行结构整合,为公共安全治理提供人、数据、信息以及各种事物间互联互通的网络,在进行资源集成共享的同时,以零距离感知和联接,提高危机预测预警和响应处置效能。基于网络式组织结构的资源配置方式,可以提高资源动态适应性和利用效率,有助于解决常态下资源分割、闭锁,危机状态下资源供给不足、分布失衡、数据孤岛等制约公共安全治理效能的关键问题。资源层的融合与共享是实现公共安全智慧治理的物质基础,管理制度和运行机制的确立均以互联互通的资源网络为基础和前提。
多元异构资源系统的结构整合和集成共享,主要包括三个方面的内容: 一是公共安全治理相关部门的全物联网覆盖,实现政府部门间多元异构资源共享,主要通过融合现有网络资源建立公共安全政务网络的方式实现,使公安、消防、交通、卫生、环保、安监等相关部门的应急资源能够“全天候、全方位、全过程”实时获取并整合利用。二是建设面向全社会应急联动的大数据信息平台,实现全社会的多元异构资源整合。这一平台作为企业、NPO、公众等参与公共安全治理的统一接口,具有信息搜集、分析和推送功能,基于政府+ 社会的全覆盖数据,预测预警公共安全事件的发生、发展和变化趋势,并根据事件类型、规模、响应等级等,动态协调政府、社会、市场的相关人力、物资、信息、资本等应急资源,共同应对突发公共安全事件。三是在实现以上资源整合共享的过程中,综合运用分布式智能处理技术,由政府应急管理部门位于整个资源网络的中央,对整个网络进行协调控制,对政府各部门以及社会、市场中各个资源节点的数据信息进行汇总和维护,促进数据信息的快速流通和再生更新,实现各种资源、要素的高度整合共享。
2. 2. 2 组织层
组织层通过机构设置、职能定位、组织结构等管理制度的健全完善,实现智慧城市多元异构资源的软性互联,为预防、预警、响应、恢复等公共安全治理过程的有序运行提供制度保障。主要通过优化机构设置的方式实现,探索以政府应急管理办公室为基础,建立统筹管理城市公共安全事务、具有议事协调职能的常设专业职能机构,作为跨政府部门、跨党政军群、跨安全领域的协调平台,发挥全面的协调核心作用。通过制度化授权,以立法方式赋予该机构不同状态下行使程序简便高效的决策和协调职权。危机状态下,该机构具有开放延展性,可转为网络式动态联动机构,即以面向全社会应急联动的大数据信息平台作为信息中枢,搭建跨区域、多主体、扁平化的合作平台,政府、社会、市场中不同参与主体依据联动预案和协议,根据应急需求,接入合作平台,实现政府、社会、市场间多元互联和动态适应。同时,该机构需进一步强化与其他城市公共管理部门的横向合作和资源共享,以建立起多元主体横向合作、上下层级纵向衔接的网络式组织结构[11]。
组织层所建立起的软性互联,具体而言是公共安全治理多元参与主体间的利益协调和实时互动。主要是依据主体利益的协调性原则,促进多元主体形成公共安全治理共识,并针对不同利益相关者,确立利益协调策略。其中,核心利益相关者( 党委、政府等) 应重点建立和完善利益表达及协调机制,将多元主体纳入诉求一致、协同合作的城市公共安全治理体系中,并通过畅通信息渠道、引导社会舆情等途径,消除社会阻力,激发创新潜力,稳定社会秩序,促进危机状态下社会共识和社会支持。强势利益相关者( 政府职能部门、军队等) 应重点加强对统一指挥和分工协作的理念认同及落实,建立并完善联动合作机制,确定并细化职责权限和指挥调度程序,促进危机状态下的高效、有序。关键利益相关者( 各类企业等) 应重点提升参与公共安全治理的意愿水平,强化社会责任意识,并通过厘清权利义务、健全激励及补偿机制等方式促进利益协调。从属利益相关者( 社会组织、公民等) 应重点增强参与公共安全治理的自主性和规范性,通过发挥与政府、军队、市场间互补性的潜力和特色,提高对公共安全治理的参与、影响能力[12]。
2. 2. 3 运行层
运行层是在资源层和组织层实现充分感知、广泛互联的基础上,通过预防准备、监测预警、决策处置、善后恢复的完整治理过程,对城市公共安全进行系统整体的掌控和迅捷精确的响应,实时监测评估高危风险,实时反馈多样化公共安全需求,进而对突发事件风险实现前馈预控和过程治理。具体而言,包括基于组合预测的监测预警机制、基于数据驱动的决策处置机制、多元主体网络互动的协调合作机制、多样服务精确供给的善后恢复机制等。
其中,一是在预防准备、善后恢复机制中突出多样化服务精确供给,主要体现为在充分知情、主动参与和保证个人信息安全的前提下,基于移动互联网络,运用大数据、云计算等技术对企业、社会组织、公众的报警求助、应急防护指导、紧急避难等公共安全需求进行追踪、分析和预测,进而开展有针对性的预防预警等前馈预控式公共安全治理行为,提供动态化、交互式、精确化的公共安全服务。二是发挥互联互通的信息资源网络承载海量信息,并具有数据挖掘、信息整合功能的优势,在监测预警、决策处置机制中突出数据驱动。即探索建立一种以数据信息为中心的运行机制,由主客体产生的数据信息依据治理事务的不同进行处理、分析,而不遵循部门职责范围的限制,以破除条块分割、部门分立带来的信息壁垒或信息空白,以及部门利益干扰带来的信息失真。基于数据驱动的预警、决策机制,其决策依据是事实,有助于避免决策过程中的利益掣肘,从而使应急决策更高效、开放和负责,实现由经验决策、政治性决策转向数据驱动的决策,并体现为信息→知识→洞察力→智慧治理的公共安全治理过程。
2. 3 主要特征
总体而言,公共安全智慧治理模式主要具有以下特征。
1) 治理功能上突出前馈预控、自主抗逆功能和以人为本、需求导向的公共安全服务功能
公共安全智慧治理基于城市公共安全的系统性和整体性,在功能定位上重视过程导向的系统治理职能和复合公共危机综合治理职能,促进突发事件风险全面统筹、常态非常态快速转换和治理全过程顺畅衔接。同时,功能重心由专注于应急处置,进一步向识别、控制并化解风险和提供多样化、个性化、实时性的公共安全服务转移,提升预防预警、风险治理的可预见性、主动性和精确性[13]。
2) 组织结构上突出开放延展、多元互联和动态适应
网络式组织结构具有信息流动性强、参与互动性强、资源深度共享等特征。经过制度化授权的网络式动态联动机构,具有紧急状态下权威性强、集中统一的优势,有助于解决公共安全治理中囿于部门利益而横向协调不力、资源配置不均衡等突出问题,以及指挥统一性、协同有效性较低与大规模、复杂化、紧急的应急需求之间的突出矛盾。
3) 治理流程上突出数据驱动、精确供给
难以有效获取并充分运用海量数据信息为公共安全治理服务是我国城市公共安全治理面临的最突出问题之一[14],智慧城市环境下“多对多”的网络化、扁平化信息传递模式,为公共安全治理实现数据驱动、精确供给和多元共治提供了技术平台,有助于解决理念创新、技术发展与运行机制滞后之间的矛盾。这一方面体现为政府治理工作机制以数据信息为中心,围绕数据信息的搜集、处理和分析等信息流动过程,将网络式分布的机构、人员、物资、装备等多元资源有效联接和整合,推进治理过程的有序衔接、治理资源的快速获取和高效利用,具有整合公共安全治理流程于一体的突出特点; 另一方面体现为公共安全治理事务中,通过PPP等不同合作模式,依据数据传输、分析和挖掘,对公共安全需求进行精确把握,进行实时动态响应、反馈风险分析结果并供给相应公共安全服务,从而以政府、社会、市场协同合作的方式,提升公共安全治理的整体效能。
4) 对传统公共安全治理模式的系统性、整体性优化
公共安全智慧治理模式是对传统公共安全治理模式的改革升级,并且是从机构设置、职能定位、组织结构、资源配置、运行机制等方面,进行的系统性、整体性的变革创新,具体表现为:
机构设置: 由科层制、相对封闭僵化的公共安全治理机构向开放、动态、协作的公共安全治理机构转变,推进分部门管理向集成化管理转变。
职能定位: 由基于公共安全治理权责、以突发事件应对为中心的管理职能向以国民公共安全需求为导向、以公共安全治理为中心的服务职能转变。
组织结构: 由横向分割、纵向层叠、高度固化的组织结构向基于多主体的网络化、自组织、动态适应的组织结构转变。
资源配置: 推进资源配置现状由分割、闭锁、凝滞向融合、共享、流动转变,实现信息要素主导的资源配置方式。
运行方式: 由政府单向管理控制、事实驱动、被动响应的运行方式向多主体交互参与治理、数据驱动、前馈预控的运行方式转变。
公共安全智慧治理模式与传统公共安全治理模式的特征比较,如表2 所示。
3 结束语
1) 在理论研究层面,基于“智慧治理”理念,从构建原则、体系框架和主要特征等三个方面提出“智慧”理念及技术融入公共安全治理模式的路径,构建公共安全智慧治理模式,并形成公共安全智慧治理的理论体系。
2) 在实践应用层面,就我国智慧城市在公共安全治理实践中存在的问题,针对资源分割、单一主体、应对导向的传统公共安全治理模式,从资源系统的整合共享、多元主体的协调互动、突发事件的前馈预控等三个层面,探索解决公共安全治理中纵向专业分工与横向需求整合的矛盾,解决应急资源的供给不足、分布失衡、数据孤岛等问题。
3) 在整体模式构建层面,对传统公共安全治理模式进行改革升级,包括机构设置、职能定位、组织结构、资源配置、运行机制等五个方面,这一系统性、整体性的变革创新,有助于解决传统模式的结构性问题,提高智慧城市风险预控和危机治理能力,适应智慧城市环境下提供智能化公共安全服务的需求,对保障城市公共安全和维护社会发展稳定具有现实意义。
摘要：针对我国公共安全治理中存在的单一主体、横向协作困难、资源分割等现实问题,基于智慧治理理念,构建面向智慧城市的公共安全治理模式,提出融合、协同、可持续的构建原则,从资源层、组织层和运行层等三个层面构建公共安全智慧治理模式,实现对传统公共安全治理模式的系统性、整体性优化,并从机构设置、职能定位、组织结构、资源配置、运行机制等方面提出具体优化建议,为提升智慧城市公共安全治理效能提供思路。
杭州城市管理公共服务平台运行分析 篇9
随着信息化与城市化进程的推进,城市的规划与管理、社会的稳定与安全、城市的可持续发展都面临严峻挑战,城市运营与服务水平亟待提高。另一方面,社会民主政治建设进度加快,社会公众的民主意识和参政意识不断提高,公众参与城市管理的意愿逐渐增强,政府在管理职责、权力监督等方面亟待都亟待转变。
杭州市城市管理公共服务平台(以下简称“平台”)是面向市民的系统,是杭州市城市管理委员会“贴心城管”主题活动的重要组成部分,也是推动杭州城市管理部门服务转型的重要举措之一。
2 现状
杭州“智慧城管”是浙江省智慧城市首批13个试点项目之一,2014年4月3日,杭州智慧城管重点项目——城市管理公共服务平台正式上线。平台结合网站互动、微博等应用,通过数据整合和交换,初步将传统的以电子政务应用为主的城市管理信息化建设转向市民互动服务类应用,打造了集便民服务、市民互动、宣传引导为一体的“贴心城管”APP。
平台对“服务型管理”理念的诠释主要体现在:
(1)从城市管理的目标来看,平台是以实现明确的公共利益为目标,以为社会提供公共福利,满足和提高公众的生活质量为基本目标。
(2)从城市管理的内容来讲,平台旨在“弱化”城市管理的行政功能,“强化”城市管理的服务属性。
(3)从城市管理的途径来看,平台将充分关心公众的需求,为市民搭建理性表达诉求的通道,高度重视公众的反馈和建议。
平台在强调城市政府服务功能的基础上,既用增加透明度和提高公众参与程度来实现民主参与,同时也关注城市管理中的商业质量观,通过整合社会资源提高城市管理的效率。
3 运行成效
平台目前包括我来爆料、服务地图、人行道违停、找找车位、停车缴费、停车补缴费、行政审批查询、每日一题、评优评先、城管动态、消息公告等十余项服务功能,形成了集信息服务、市民互动、政策宣传三大类智慧城管综合服务系统,市民点点手机就可以获得一站式城市管理相关的服务。截止2015年底,平台共发布城管机构385个、公厕1380(社会性公厕243)处、便民服务点136处,停车泊位1291处,共响应市民服务请求11302245次,共受理市民上报的城市管理事件13419件(受理率100%、答复率100%)。
平台的运行成效主要体现在:
3.1 推动政府服务转型,提升杭州城市管理服务水平
构建服务型政府是杭州市委市政府的重要战略部署,该平台将原有分散的公共服务整合到一个统一、便捷的平台上来,不仅整合了市民互动平台、数字城管系统、停车诱导系统等核心业务系统,还整合了便民服务点、公厕、城管机构、城管窗口等便民数据,未来还将接入整合更多的系统。平台建立健全了杭州城市管理公共服务体系,有力地推动了杭州市城管委的服务转型,极大提升了城管委为民服务水平和市民参与城市管理的深度。
3.2 引入社会化信息采集,提高事件发现能力
社会参与城市管理,是实现城市管理工作目标的重要保障。随着杭州的城市发展,引入社会化信息采集可以提升社会参与城市管理的层次,建立起社会参与城市管理的可持续体系。平台通过“我来爆料”功能,拓展了城市管理原有的采集渠道与方式,让每个市民都成为城市管理的主人,成为信息采集员,满足了市民希望参与城市管理、享受政府服务的需求,又能降低政府开支,提高问题的发现速度和处置效率,提高市民对城市管理工作的满意度。
3.3 推进政府数据公开,实现数据服务价值
平台的建设与运行,在一定程度上实现了城市管理有关数据的公开、共享,以及便捷市民的查询、投诉、建议等。举例来说,道路停车泊位信息的公开,有效的引导市民的停车行为,缓解城市道路拥挤情况;公厕、便民服务点等信息的公开,满足市民在城市生活中的各种需求,提升市民的城市生活体验;只有将政府数据进行有效的、有限度的公开,才能实现数据的服务价值,鼓励市民参与城市管理、配合城市管理,共同推进城市管理建设。
4 发展方向
4.1 在互动中进行完善
公共服务平台的建设不是一个一次性的项目,而是一个长期的、不断进化的云应用。面向市民的应用需要通过不断探索市民的刚性需求,创新能形成用户沉淀的核心应用,并通过合理的商业运营服务拓展服务内容、深化积分奖励措施,进而能更大程度地促进用户参与城市管理互动,最终实现城市管理与公共服务的有机结合,构建新型城市管理公共服务体系。
4.2 探索商业化运营
政府是城市管理公共服务的提供者,往往又是直接生产者。政府必须从一些领域抽身而退,应该把更多的精力投向“掌舵”,为“划桨”做好服务工作。下一步,平台需要探索构建政府为主导、市场和社会参与的城市管理新构架,并且将平台运营交由企业探索商业化运营模式,形成城市管理公共服务供给主体多元化的格局,实现政府、市场和社会三者间的良性互动。
4.3 社交电商生活一体化
当下,整个互联网市场APP的发展趋势是社交电商化,电商社交化。如微信引入微商、微店,支付宝开始做社交。在内容为王的移动互联网时代,借助智慧城市建设的契机,平台应不断探索市民的需求,形成一批用户沉淀的核心功能。
当积累了一定数量的用户、条件成熟后,政府公共服务也可以与电商社交相结合。对市民而言,可以形成一个集社交、电商、生活于一体的一站式应用;对政府而言,可以形成一个以APP养APP的模式,甚至可以产生盈利并投入其他公共服务中去。这也是将来可能存在的一种发展方向。
5 结论
随着城市的发展,城市管理的成果已经成为市民的一项社会公共福利,要求不断增强城市管理的社会福利化趋势,完善的公共服务对城市运行管理具有良好的促进作用。本文对以期提高公共服务平台市民服务效果,保障公共服务平台可持续发展。
参考文献
[1]陈观林,孙欣欣,李圣权,房立洲.基于智慧城市视角的浙江省智慧城管推进机制研究[J].科技与经济,2015(03):86-90.
[2]宋刚.从数字城管到智慧城管:创新2.0视野下的城市管理创新[J].城市管理与科技,2012(06):11-14.
北方城市公共环境的安全性行为研究 篇10
1 道路交通的安全性设计
冬季的交通问题是北方城市最重要的负面影响之一。在寒冷地区, 往往降雪频繁, 由于来不及及时清除道路上的积雪, 从而会形成冰雪路面, 这类路面往往会导致冬季机动车行驶速度缓慢, 安全系数降低, 另外由于积雪融合化后, 再次覆盖积雪, 再加上户外及其寒冷导致路面极为光滑, 使得人们选择自行车和步行出行方式的人越来越少, 人们一般选择公交车, 或出租车, 从而造成公交车辆拥挤, 严重影响了人们的出行。下面主要从步行交通环境、车行交通环境两个方面进行分析阐述。
1.1 步行交通环境
首先, 在材料的选择方面, 同样应该侧重于防滑性强的材料, 避免采用光面材料, 以防积雪落在上面过于溜滑, 尤其是在户外台阶的材料选择上, 更是应该避免采用光面的理石。
其次, 材料的铺贴方向的选择, 应尽量变化丰富, 短边与人行方向一致比长边与人行方向一致的方式的防滑性能更好一些另外, 从审美角度上看, 北方地面的防滑除了考虑材料自身的防滑性能外, 还要考虑一下铺装形式, 地面铺装形式对其防滑性能的影响也是非常大的。
最后, 地面的平整性, 在北方户外, 应该尽可能的避免地面的坑洼不平及坡道以免积雪覆盖形成陷阱或溜冰大道。
1.2 车行交通环境
对于车行交通的安全性, 首先应该提到的是积雪覆盖时的车行交通环境, 这类环境由于积雪的覆盖或结冰现象的出现, 往往会导致车辆慢行, 事故频发及严重的交通堵塞现象。导致很多机动车辆难以行走, 只能通过人力推车, 在国外, 有些国家路面下面有采暖设施, 可以较快的融化路面积雪, 但目前在中国, 这个条件还达不到, 但是大家可以采用路面融雪系统, 比如采用加热技术或喷洒融雪剂, 从而更有效地及时清除冰雪, 给大家一个可以放心安全行走的交通环境。其次是积雪融化后的车行交通环境, 积雪融化后, 如果道路排水系统不好, 那么路面积水就会越来越多。如果积水过深, 不但会阻碍行人的行走而且还会导致机动车辆在水深处熄火。再加上北方特有的气候特征, 冰雪融化后一般不能及时挥发干净, 往往会再次结冰, 因此, 为了避免以上情况的发生, 人们应该对地面积水进行及时清理, 还应该保证排水系统的正常运行, 另外对于冬季冻坏的路面应该及时维修处理, 有些路段由于冬季过于寒冷, 路面断裂, 钢筋裸露, 很容易导致交通事故。
2 活动场地的安全性设计
2.1 儿童游戏场地
对于儿童游戏场地, 首先在选址方面应该远离停车场及街道, 在面积的选择上应尽量大些。在材料选择方面, 应该以自然材质为主。例如:木材、橡皮砖、草皮……这些材料属于较佳的选择, 它们脚感舒适, 孩子摔倒也不会摔伤。另外, 在植物配置方面, 应该选择无毒、无刺、无污染、高度适中的一系列植物, 避免孩子被刺伤或过敏等。在休息区设计中, 应该设置相应的座椅、长廊、凉亭等设施, 儿童用具应该符合儿童的人体尺度, 同样家长用具, 应该符合成人的人体尺度。除以上内容外, 在寒冷城市, 伴随大家最多的还是冰雪, 冰雪在给大家带来乐趣的同时, 也给人们带来了不安全因素, 所以在儿童游玩区域, 应该充分考虑一下儿童游玩过程中的安全性。就没有设计针对儿童的一系列安全措施。
2.2 老年人及残障人活动场地
针对这类人群, 主要是在道路设计方面, 充分考虑一下地面材料的防滑性, 地材应该具有弹性、吸水性, 同时应该尽可能地减少眩光, 避免影响老人的视觉辨别能力, 弱化材质之间的接头, 避免老人被绊倒, 另外, 材料的铺贴应该方向性强, 具有指引性、导向性, 避免老人迷路, 找不到家的方向。地面出现高差的地方, 应该采取浅坡地坪代替高差的方式进行设计 (1:12) , 且坡道宽度至少为122cm, 坡道旁应该设防跌落的保护设施, 每隔9m应该设一个停留平台。在座椅设计方面, 应该尽可能的背靠植物或墙体, 以增强老人的安全感, 且应该面向开放型空间, 因为老人一般比较怕寂寞, 喜欢热闹;另外, 路灯, 指示牌、痰盂、垃圾桶、紧急呼救设备等也是必不可少的设施。
3 结论
总而言之, 北方户外公共活环境, 应该注意季节性、地域性的特点。在寒冷的冬季, 人们从事的各种活动几乎都与冰雪有关, 因此各种场地、设施的布置及设计等, 都应注重安全使用的要求。活动场地应该尽量选在向阳避风的地方, 尽量结合一系列半室外空间, 如:半封闭的亭子, 玻璃房等。既要满足人们呼吸新鲜空气、晒太阳还要满足人们进行户外玩耍等需求, 促进冬季的邻里交往及户外休闲活动的进行, 从而促进人们的健康, 生活的丰富。景观设计也应该从北方的特性出发, 真正做到以人为本的设计理念。
摘要：北方城市拥有着漫长的冬季, 其自然条件也比较严峻, 因此安全性在这类区域中就显得尤为重要。本文主要针对当前北方户外公共环境建设中普遍存在着的安全隐患问题进行分析研究, 并探索针对寒冷地区相应的理论及对策, 提出一系列相应的安全性设计建议, 从而以设计达成安全。
关键词：公共环境,安全性,研究
参考文献
[1]蔡琦, 曾婷婷.北方户外公共环境无障碍设计探讨[J].黑龙江科技信息, 2009 (35) :416-416.
[2]周之灿, 彭重华.老年人户外休憩空间规划设计初探[J].南方园艺, 2009 (2) :37-38.
