组织部工作认识（共6篇）
篇1：组织部工作认识
如何认识和把握组织工作新常态
宁乡网—今日宁乡讯 党的十八大以来，中央、省委和市委连续出台了一系列新的文件，在加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等方面推出了一系列新的举措，初步形成了以反‚四风‛、改作风为切入点的党要管党、从严治党新常态。最近，黎春秋书记明确提出‚构建‘为官不易’新常态、彰显‘为官有为’新面貌、体验‘为官为民’新感受‛的‚三新‛要求。组织部门担负着县委管党治党的重要职责，履行着管干部、管党员、管人才的基本职能，如何认真掌握新政策，深刻认识新常态，积极适应新常态，致力提高组织工作科学化水平，为全县经济社会发展提供坚强的组织保证和人才支撑，是当前摆在组织部门和广大党员干部面前的一项重要课题。
认识新常态，把握新要求
新常态必然凸显新要求。10月8日，总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中明确指出‚各级各部门党委(党组)必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。‛他多次强调，党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。当前国际形势复杂多变，深化改革任务异常艰巨，党要管党、从严治党是我们党应对‚四大考验‛、化解‚四大危险‛的迫切需要。近年来，从政绩考核告别‚唯GDP‛到着力培养选拔党和人民需要的好干部，从健全改进作风常态化制度到从严管理监督干部，从创新基层党建工作到重基层重服务……党要管党、从严治党的组织工作新常态不断凸显。
一是深刻把握‚作风建设永远在路上‛的本质要求。习总书记指出，‚集中开展的党的群众路线教育实践活动有期限，加强作风建设无尽期‛，‚作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功‛。过去一年多来，党中央以‚八项规定‛为统领，深入开展党的群众路线教育实践活动，集中整治‚四风‛问题，先后出台《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》等10多部约束党政机关及其工作的制度规定，从反对‚舌尖上的浪费‛、‚车轮上的铺张‛，到整治‚楼堂馆所的豪华‛、‚节日期间不正之风‛等，作风建设的‚紧箍咒‛越念越紧，作风建设抓常抓细抓长的常态机制逐步建立。
二是勇于担当‚从严治党从严治吏‛的政治责任。习总书记指出，‚从严治党，重在从严管理干部。‛党的十八大以来，党中央针对干部管理失之于宽、失之于松的问题，围绕考核评价、干部选拔任用监督、领导干部个人事项报告、领导干部出入境管理、裸官管理、经济责任审计等多个方面，先后下发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》、《关于进一步做好领导干部报告个人有关事项工作的通知》等各类文件通知10多个，全方位从严管理、从严监督干部。去年以来，省委就干部人事和机构编制领域突出问题治理工作严肃了纪律、细化了程序，明确了‚五个严禁、六个一律‛的具体要求。今年，中央和省委还先后召开干部监督工作专题会议，强调要把敢担当、讲认真作为干部管理的一条重要原则，把‚三严三实‛要求作为作风建设、从严治党的更高标杆，从中央、省市到县域基层，从严治党治吏的‚组合拳‛越来越密，给党员干部打预防针、戴紧箍咒已成常态。
三是深刻领会‚重视基层、关心基层、支持基层‛的执政理念。习总书记强调，要固化强基固本的思想，扎实做好抓基层、打基础的工作。今年以来，中央连续下发《关于完善党员干部直接联 系服务群众制度的意见》、《关于加强基层服务型党组织建设》、《关于加强乡镇干部队伍建设的意见》等3个文件，着力强化基层、夯实基础。近日，中组部、人社部和国家公务员局联合印发《关于做好艰苦边远地区基层公务员考试录用工作的意见》，降低艰苦边远地区基层公务员考录的门槛，投入向基层倾斜、人才向基层流动、服务向基层延伸的导向进一步树立。
四是严格遵循‚培养选拔党和人民需要的好干部‛的战略思想。2013年6月，总书记在全国组织工作会议上首次提出‚信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁‛的好干部标准。从此，‚好干部‛成为党的建设领域的高频词，新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》鲜明地将好干部标准写进总则第一条，中共中央办公厅和中组部先后下发的《关于在干部教育培训中进一步加强和改进党性教育的意见》、《关于在干部教育培训中加强理想信念和道德品质教育的通知》等近10个文件也明确将‚好干部‛作为选拔培养干部的最终目标。这一重要思想与我们党历来的用人标准一脉相承，既明确了党政领导干部应当具备的基本条件，又明确了选拔任用的基本资格，体现了鲜明的时代特征和用人导向，不仅要成为组织部门选人用人的核心标准，更应成为广大党员干部的行为准则。
五是全面彰显‚锐意进取、改革创新‛的时代特征。党的建设制度改革既是全面深化改革的重要内容，也是全面深化改革取得成功的重要保证。近年来，中央就一直将党的建设制度改革紧紧抓在手上，着力破解‚四唯‛难题、干部能上不能下等重点难点问题。2014年8月，中共中央政治局会议审议通过《深化党的建设制度改革实施方案》，从深化党的组织制度改革、干部人事制度改革、党的基层组织建设制度改革、人才发展体制机制改革4个方面，提出了改革的26项主要任务和具体举措，为基层组织工作的创新实践提供了全面指导。
执行新标准，形成新气象
新常态必然提出新标准。对照新标准，精准定位、顺势而为、深入践行，要突出在四个方面下功夫，致力形成新时期组织工作新气象。
一是在‚好‛字上下功夫。事业兴衰，关键在人。选什么人、用什么人，是风向标。把干部选拔任用导向作为科学发展的指挥棒，全面贯彻中央提出的‚好干部‛标准，坚决落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，落实省委出台的《关于全面贯彻好干部标准强化正确用人导向的决定》精神和市委‚六用六不用‛用人原则，坚持‚围绕发展配班子、立足事业用干部‛，强化‚狮子型‛、‚黄牛型‛、‚荷花型‛干部的用人导向，优化选任流程，大力选拔讲大局、敢担当、有本事、肯吃苦的好干部，优先考虑工作氛围好、工作状态好、工作业绩好的单位的优秀干部，努力让‚实干的人实惠、吃苦的人吃香、率先发展的地方率先出干部‛。严格按照‚好干部‛的标准，在全县公开选拔培养储备200名优秀年轻后备干部，努力建设一支来源广泛、数量充足、结构合理、素质优良的年轻后备干部队伍。
二是在‚严‛字上下功夫。中央、省市委对作风建设和干部监督要求非常明确，内容非常具体，措施非常严格，要求坚持从小事小节抓起。从严抓作风建设，严肃党内生活，继续深入开展作风建设‚五项治理‛，进一步反对‚四风‛，实实在在找问题，认认真真抓整改，以作风建设‚新常态‛确保干部作风‚在状态‛。从严抓思想政治建设，强化理论武装、党性教育、道德建设，筑牢践行‚三严三实‛的思想基础。从严抓监督管理，整合纪检、审计、信访、检察等部门资源，研究制定形成监督合力的具体办法，充分发挥群众监督、舆论监督的作用，促使党员干部始终保持如履薄冰、如临深渊的警觉。从严推进‚三超两乱‛专项治理，营造风清气正、严谨规范的选人用人政治生态。今年以来，已先后对284人次的领导干部进行甄别考察，11名‚为官不为‛、不在状态的领导干部被免职，18名领导干部调整交流，有力地提振了全县干部队伍的精气神。中央党的群众路线教育实践活动第458期简报对我县整治‚为官不为‛行为的作法进行了推介。
三是在‚实‛字上下功夫。贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作。把基层党组织作为全部工作和战斗力的基础来抓，以基层服务型党组织建设为统领，抓好组织覆盖和工作覆盖，加强基层党员干部队伍的培养使用和教育管理，加大基层运转保障力度，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒，真正使基层强起来、重心重起来、基础实起来，使重基层的导向更加强化、长期坚持。突出抓好软弱涣散基层党组织整顿工作，实行县领导挂点联系指导38个软弱涣散基层党组织，定期组织软弱涣散基层党组织的‚第一书记‛、党组织书记和临时负责人进行专门培训，做到边整顿、边培训、边提高。创新抓好‚两新‛党建工作，理顺‚两新‛党建保障机制，健全完善基层党组织制度，提高‚两新‛党建工作水平。今年以来新建‚两新‛组织党支部5个，全县‚两新‛组织党组织达到395个，有效实现了党组织和党的工作在‚两新‛组织的全覆盖。
四是在‚导‛字上下功夫。建立和完善以落实群众知情权和监督权为重点的各项公开和通报制度，深入推进党务、政务公开和透明，发挥好人民的监督作用。要牢牢把握电视广播、报纸网络、微博微信等舆论阵地，坚持把正确舆论导向和通达社情民意统一起来，不断增强群众对党委、政府的信任度、支持度和满意度。今年以来，我县组成6个由县委常委带队的督查组，采取明查暗访、聘请机关作风监督员、设立举报电话和意见箱等措施对机关工作作风进行监督和检查，对工作态度消极、服务态度差的干部进行通报，让广大群众充分了解到党委政府加强作风建设的坚定决心和实际成效。通过有力宣传和正确引导，8月份全县民调的群众满意度比7月份上升了12个百分点。
推出新举措，促进新发展
新常态必然激发新探索。作为基层区县，要发扬首创精神，担当改革重任，提高党建水平，推动县域发展。
一是切实做到从严治党。各级党组织要按照习总书记的指示要求，‚把抓好党建作为最大的政绩‛，坚持思想建党和制度建党紧密结合，增强管党治党意识，落实管党治党责任，把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，坚决防止‚一手硬、一手软‛。同时，对各级各部门党组织负责人特别是党委(党组)书记的考核，首先要看抓党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。另外，要坚持从严管理干部，进一步严肃党内政治生活，严明党的纪律，持续深入改进作风，紧紧依靠人民群众，深入把握从严治党规律。
二是坚持从严管理干部。不断完善‚三评四查五找‛调整不胜任现职干部等制度，强化有错无为皆问责、不换状态就换人，重典整治不为、虚为、拖为等‚为官不为‛行为。制定下发《关于重点整治乡镇干部‚走读‛的通知》和《关于严肃县直部门单位上下班纪律的通知》，对乡镇干部‚走读‛进行专项整治，进一步严肃机关事业单位上下班纪律。县委6个专门督查组继续加大明查暗访力度，坚持每月查处10例以上反面典型案件并全县通报，切实解决行动上乏力、行为上失范的问题。不断完善《县委管理干部选拔任用工作规范》，研究制定公务员和事业单位工作人员公开遴选、交流、转任等规范办法，逐步构建有效管用、简便易行的选人用人机制。全面治理‚三超两乱‛，目前全县共清退编外聘用人员440人，纠正超编制领导职数33个，非领导职数72个，超范围分设党政职务28个，共清理‚吃空饷‛对象128名，追回全部空饷资金269.92万元。
三是务实推进‚四五‛工程。将理想信念教育、党性教育、廉洁从政教育贯穿‚四五‛工程始终，将培养创新创业人才作为‚四五‛工程的重要内容，着力培养党和人民需要的好干部，县域发展急需的好人才。今年以来，已选送100名企业高管到清华、浙大学习，近期还将选派20名优秀领导干部和2名优秀企业家赴美国进行区域经济发展与转型升级专题培训。
四是建立完善绩效考核办法。建立完善党政领导班子和领导干部绩效考核办法，科学设臵考核指标，全面对接市‚三市三倍‛绩效考核目标体系和‚五比五赛‛具体要求，把干部考核与绩效考核充分挂钩，把履职尽责情况作为考察干部的重要内容，实行一月一调度一季一督办，推动广大党员干部‚为官有为‛。今年以来，通过建立绩效考核办法，实行全方位、多层次、立体化的综合考核评价，二季度全国文明城市创建、财政总收入完成进度、为民办实事等8项市考指标在全市排名跃升至第一位。
五是积极支持鼓励人才创新创业。大力实施‚四千‛人才计划，围绕宁乡经开区和金洲新区重点发展的装备制造、新材料等产业，引进一批高层次科技人才、高素质管理人才和高技能实用人才，深入推进政产学研合作，建设院士工作站、技术转移中心等平台，促进重大科技成果、推进人才优势向产业优势转化，促进县域经济由投资拉动向科技创新驱动转变。加强汇报协调，争取上级在用地审批、项目资金等方面的支持，加快金洲新区的‚湖南省大学科技园‛、‚湖南省科技成果转化和知识产权交易服务中心‛建设，培育特色创新产业，打造全省科技人才汇聚的‚福地‛、科技成果集聚的‚洼地‛、科技成果交易的‚富地‛和科技成果转化的‚高地‛。积极探索知识产权质押融资的办法和路子，对银行知识产权质押业务所产生的贷款损失给予一定比例的补偿，有效解决创新创业信贷难题。
六是不断夯实基层基础。深入实施基层党建‚双先‛工程，突出抓好基层党组织书记队伍建设，定期进行集中培训，着力将基层党组织书记培养成为‚好人、能人、强人‛；重点抓好基层服务型党组织建设，深入开展机关党组织与村(社区)党组织结对共建、在职党员到社区报到等工作，组织引导到社区报到的6908名在职党员发挥好作用；从严抓好党员队伍建设，严把党员发展质量，严格落实党性定期分析制度，严肃处臵不合格党员，保持党员队伍先进性和纯洁性；积极推动党的组织和党的工作在‚两新‛组织的动态性全覆盖；不断加大投入保障力度，建立与财政收入增长相协调的村级运转经费保障经常性增长机制，近两年县财政共新增村级运转经费4130万元，有力地保障了村级正常运转；进一步强化乡镇党委书记、村党组织书记等在村级组织活动场所建设中的责任，确保2015年实现村级组织活动场所全覆盖；进一步提高离任村干部正职的补助标准；加大从村主职和大学生村官中考录公务员、选聘事业编制工作人员和选拔乡镇领导班子成员的力度；继续加大关心关爱乡镇干部的力度，在西部8个乡镇的乡镇干部每月增加200元津补贴的基础上，逐步扩大补贴范围和提高补贴标准，不断强化重视基层、支持基层、倾斜基层的导向。
篇2：组织部工作认识
工作的指示，就县直各级党组织如何做好新形式下的信访工作，谈些认识和思考。
一、县直机关党组织在信访工作中的核心地位和作用
机关党组织在本单位和本系统的信访工作中处于核心领导地位，要对本系统信访工作直接负责。长期以来，由于各级信访机构一直位列政府系列，加之许多信访问题解决的权限在行政机关，形成了信访工作就是政府工作、本单位的行政工作，与党建工作直接关系不大的错觉，这种观念不仅片面而且是错误的，必须予以纠正和改进。
2006年8月5日，胡锦涛总书记对信访工作作出重要指示，指出：“信访工作是为人民群众排忧解难的工作，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。”“构建社会主义和谐社会需要不断增加和谐因素，最大限度地化解不和谐因素。信访工作要承担起这项任务，力求把一些问题解决在初始阶段，把绝大多数矛盾和问题化解在基层，以减轻政府和社会的压力。”这表明近年来信访工作得到了中央领导同志的充分肯定，同时中央对信访工作提出了很高要求，寄予了很大希望。全县县直党组织务必在实际工作中深刻领会胡总书记的讲话精神，突出县直机关党组织在信访工作中的核心地位。
温家宝总理在第六次全国信访工作会议上对信访干部提出的“热情、依法、负责、奉献”的要求，就是要求各级干部要用真心解决群众困难，用真情温暖群众心灵，用真诚赢得群众信任，畅通和拓宽民意请诉求表达渠道，严格依法按政策办事。县直机关党组织是指导本机关信访干部认真开展信访工作的战斗堡垒和指挥棒，对此是责无旁贷的。
县直机关党组织要深刻认识到做好信访工作是实践“三个代表”、维护党和政府形象的具体体现。我们的党是全心全意为人民服务的政党，我们的政府是为人民办实事的政府，群众有意见、有问题、有困难、有要求，必然要向党和政府反映，这是人民群众对党和政府信任和寄予希望的表现。党和政府通过信访工作解决群众的困难和问题，也是为人民群众谋利益的重要体现。可以说，信访工作是送上门来的群众工作，是党和政府联系群众的桥梁，了解社情民意的“晴雨表”，也是维护社会稳定的“安全阀”。群众上访为的是向党和政府反映情况，要求解决他们无力解决的实际困难和问题，希望党和政府能主持公道和正义。如果我们对群众的一些基本要求不予理睬，不当回事，怎么能说是代表了人民群众的根本利益呢？县直机关党组织、各部门干部职工，特别是领导干部一定要把信访工作当作忠实实践“三个代表”的一项民心工程来抓，始终把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的愿望作为第一追求，千方百计做好信访工作，努力为群众排忧解难，谋利造福，实现人民群众利益，维护党和政府形象。
二、努力提高县直机关党组织处理信访问题的能力和水平
一个善于把握全局、协调各方的县直机关党组织，在工作决策和决策落实中，本身就不会或很少引起矛盾纠纷，即使引发了某一方面的矛盾和问题，也能够及时有效的得到妥善处理和化解。因此，县直机关各个党组织要切实把解决信访突出问题，当作提高自身执政能力和综合素质的有效途径，通过扎实有效的信访工作，提高县直机关党组织的威望和形象。
篇3：学校组织变革研究现状及认识
一、文献资料的检索与收集
2015 年6 月8 日在中国学术期刊网CNKI文献中检索到的情况是:以“学校组织变革”为主题词检索到的文献有641 篇;从硕博论文库中检索到文章3篇, 其中博士论文4 篇、硕士论文28 篇;在国际、国内会议中检索到20 篇;在期刊中检索情况是:以“学校组织变革”为主题词检索到文章74 篇, 其中的核心期刊、CSSCI期刊文章45 篇;通过万方数据知识脉络分析, 把握研究发展趋势, 如图1 所示。
笔者在初步阅读重点文献的基础上, 利用文献题录信息统计分析工具 (SATI3.2) 、网络分析集成软件 (UCINET) 等工具对以“学校组织变革”为主题的74篇文章进行图谱分析, 在图谱分析基础上, 进一步细化和厘清学校组织变革关注的重点, 诸如学校组织变革的动因、变革的取向与目标、变革的内容、变革的路径和策略、变革的评价与测量等角度是研究者热衷的研究主题。
二、学校组织变革相关要素考察与分析
(一) 学校组织变革的整体概况
国际上对于学校组织变革的关注发端于20 世纪60 年代的“ 有效学校”, 发展于20 世纪70 年代末80年代初的“学校效能与改进”, 发酵于“学校组织重建”。“有效学校”被期望对学生学业成绩有明显的改善和促进作用, 重点关注“学生阅读能力考核的增长百分率”“学生数学和阅读分数的增减度”“学生综合能力的提升”。[1]此时, 更多关注的是有效学校的学业标准, 对教师专业发展、学校改进与学生发展的关系研究较少。1983 年以来, “学校效能与改进”逐渐得到世界的关注, 文化变革, 尤其是支持性的文化变革成为学校效能与改进的重点。基于这样的假设:通过改变学校组织内部因素, 引起学校组织文化变革, 具体从引领、规范、重塑个体、群体的价值观和重新设置学校组织结构两个维度展开。[2]研究者们逐渐认识到, 教师专业发展要获得成功, 支持性文化必须建立。Lieberman提出了支持文化的5 因素 (共同愿景、创设时间、提供机会、定义领导、构建网络) 。[3]支持文化的核心是合作文化, 表现为改进学校组织适应教师专业发展。随着教师专业化的发展和社会对教育质量的要求, 20 世纪80 年代后期, 包括美国、澳大利亚、荷兰、英国等西方国家提出了学校重建运动 (或称学校组织再造) , 以美国为代表的两份报告 《明日之教师》 《21 世纪的教师》 的问世, 将学校再造行动不断推进。人们也逐渐认识到, 学校重建的重点是通过变革组织结构来改变组织的运行方式和管理模式, 以此来提升质量和效能。[4]专业化和分权成为学校重建的指挥棒, 这一指挥棒能否发挥效能, 教师无疑成为关键“人物”。正如 《明日之教师》 中提及, 如果以教师专业发展为支撑的教学得以重新建构, 学校组织必须发生变革。但不是小修小补, 而是实质性的改变。
我国台湾地区学者抓住了学校再造理论的研究精髓, 使研究理论呈现出多样化;研究理论呈现研究主题、问题具体化、深入化 (学校组织再造、组织文化变革和对组织变革策略、技术、动力及阻力的探讨) 等特点, 更加关注学校组织的教育特性和变革情景的情景性;研究方法综合化, 实证研究与量化研究的高度融合。研究表明, 学校组织变革越来越重视教师专业发展, 越来越重视学校组织对教师专业发展的作用。
我国大陆地区对于学校组织变革的关注和研究肇始于20 世纪80 年代, 是在教育行政权力不断下放、学校自主权力逐渐扩大、社会对教育提出更高要求等诸多因素推动下逐步开展的。进入新世纪以后, 社会对教育公平和教育质量的渴求, 使承载多方利益需求的学校组织成为理论研究和实践探索的焦点和热点。对学校组织变革的研究主要围绕以下思维展开:为什么要变革?谁来变革?变革什么?采取什么方法来变革?变革的效果怎么样?有的研究全面涵盖上述内容, 有的研究侧重于某一个方面。具体研究内容涉及学校组织变革动因或背景、学校组织变革的目标和价值取向、学校组织变革概念的理解、学校组织变革主体、学校组织变革动力与阻力、学校组织变革的内容维度、学校组织变革模式、学校组织变革策略、学校组织变革未来趋势等。
为了全面深入了解学校组织变革全貌, 有必要对诸如学校组织变革动因、变革愿景、变革内容、变革策略、变革评价等关键要素做一番深入考察, 以便在前人的研究成果基础上找到新的研究起点和新的增长点。
(二) 关于学校组织变革动因的研究
对于学校组织变革的动因研究, 学者一般将学校组织看作一个相对开放的系统, 组织为了生存、发展, 既要对外部环境做出积极回应, 又要满足内部系统的运行需要, 在不断选择和适应中做出改变。罗伯特·G·欧文斯在 《教育组织行为学》 中将教育过程描述为一个由输入到转化再到输出的系统运动过程, 学校组织必须要根据系统内外环境的变化, 采取针对性措施变革组织的要素来发展变化组织自身。我国学者基本上也是这一思路, 在谈及学校组织变革时, 一般会用不多的笔墨将变革的背景作为学校组织变革既定的外部条件提出, 表述上略有差异, 有的表述为学校组织变革的背景, 有的表述为学校组织变革的动因。如有学者认为, 当前中国社会已进入了全面转型的新时期, 社会环境变幻莫测、错综复杂, 学校组织变革不再是偶然和被动, 而是一种经常性、自主性的管理活动和基本的生存方式。[5]这种转型就如叶澜教授所言“学校教育的整体形态、内在基质和日常教育实践要完成由‘近代型’向‘转换型’的转换”。有学者则认为全球化、信息化和社会价值观的转变三股力量正对学校变革与发展产生影响, 全球化正在改变学校组织赖以生存的社会并推进社会结构的转型, 信息化正在改变学校组织传递知识的方式以及影响人们生活和思维的方式, 社会价值观的变化正在改变着人们的观念和行动。
纵观已有文献对于学校组织变革动因的研究, 主要关注到内外两个方面原因, 其中外部环境更受关注, 同时对学校组织变革的关注更多侧重于学校整体组织层面, 如组织结构、课程改革、校本教研、教学改革等层面, 很少关注教师个体层面。学校组织变革动因可以从宏观、中观、微观层次考察, 不管在哪一个层次, 都必须考虑以人为中心, 释放教师的潜能, 尤其是教师个体的合理需求和生存境遇必须得到变革者的关照。关注学校组织变革的动因是对变革合理性的追问, 是对学校组织自身存在和使命的追问, 这个问题相当关键, 如果在这个问题上站不住脚, 其他一切都是空谈。只有结合学校组织内外需求, 对“何以变革”这一问题有一个清晰明了的认识, 才能明确学校组织变革的愿景、目标、动力与方法, 才能为学校组织变革在不同层面、不同阶段留下变革时间和空间, 实现学校组织由学会生存到持续发展再到示范引领的华丽转身。
(三) 关于学校组织变革愿景的研究
对于学校组织变革愿景的展望与设想, 既体现学校组织对目标的追求, 又反映了学校组织内在的变革价值取向, 还能为组织变革持续进行提供方向和“路标”。
叶澜教授较早关注学校组织变革愿景, 从学校的基本形态、内在基质和实践过程三个维度综合思考提出了学校变革的转型问题, 勾勒出了现代型学校的五大特质 (价值提升、重心下移、结构开放、过程互动、动力内化) 。[6]一位学者认为学校组织变革的最高境界是学校、内部组织及个人的发展动力内化, 学校要引领全体的发展愿景, 形成发展的内动力, 最终建立起学校可持续发展的机制。[7]学校组织目标是学校愿景的重要内涵之一, 是学校组织变革与发展的灵魂, 也是学校发展的动力。提高学校组织适应能力和改变教师态度行为成为学校组织变革的主要目标。而目标的选择受内在的价值取向指引, 是价值取向的外化。
价值取向是组织变革的前提和关键所在, 选择得正确与否直接关系到组织变革的成败。叶澜教授认为, 价值取向是人对客观事物及自己需求和利益的认识水平的反映。[8]有学者认为, 价值取向即在教育活动过程中, 教育主体根据自身的发展需求, 对教育选择所表现出来的一种价值倾向性。[9]而有学者则认为, 价值取向是教育主体根据特定时期的特定需求, 对价值系统中居于统治或核心地位的教育价值重新选择的过程, 即价值结构中各个要素重新排列组合后的重构过程。[10]学校的价值取向指学校组织根据内外环境要求对未来发展方向做出的一种自主选择。主要表现为以任务为中心的“成事”取向和以人为本的“成人”取向。传统学校组织由于科层制模式的束缚, 行政色彩浓厚, “成事”取向占主导, 忽视人的主体性、主动性, 使人成为工具, 严重阻碍了组织的变革与发展。学校组织变革必须坚持正确的价值取向, 人本取向、服务取向、授权取向和发展取向成为当下教育改革大背景下学校组织变革的必然选择。[11]以人为本的学校管理必须确定以学校成员的不断发展和完善为最终目标。[12]在明确变革取向的基础上, 不少学者从学习型组织理论出发, 提出了学校组织变革应走向学习型学校的设想。一位学者从学校组织的开放性、创造性和适应性三方面提出, 学校改革的新主题是建设发展型学校组织, 核心是学校自主定位、自主资源调配、自我约束机制建立, 使学校成为自主发展的学校。[13]有学者提出学校管理创新的基本方向是构建开放的学校组织系统。[14]
学者们对学校组织变革的愿景、目标、方向的探讨, 更多的是侧重于理论的探讨, 需要结合当前不同情境下的学校进一步实践完善。组织通过变革成为什么样的组织这一问题直接影响组织的价值取向、变革策略、路径。人本取向、专业取向的学习型组织是学校组织变革努力的方向。
(四) 关于学校组织变革内容的研究
学校组织变革的关键是人的变革, 实质上是文化的重塑。就学校组织变革的内容而言, 应聚焦那些能够促进学校发展的结构、核心工作和技术方面的变革。美国学者利维特认为, 组织变革主要包括四个相互作用的变量, “即:任务、人员、结构、技术”。[15]具体包括学校组织结构 (分权程度、管理幅度、报酬制度、评价体系等) 、教育技术 (设备更新、信息系统、教学工艺流程等) 、人事管理 (小组管理、参与管理等) 。有学者基于美国组织理论专家哈罗德·莱维特菱形组织系统模型 (任务、人员、结构、技术) 的启发, 将学校组织变革内容归纳为七个方面:学校组织的任务变革、人员变革、技术变革、结构变革、文化变革、功能变革和学校组织形态变革。[16]北京市第二期中小学名校长工作室认为学校组织变革主要包括学校组织结构、机构和制度三个方面的变革。教育改革的深化需要更有利于学生发展的学校组织结构、机构和制度变革, 同时对学校组织变革的探讨也是校长领导专业化的重要内容。[17]
在学校组织变革的研究中, 学者们对学校组织结构变革关注较多, 因为结构是组织中最为直观和明显的要素, 组织结构的改变体现了组织价值观的转向, 学校组织变革往往始于结构的变革。有学者认为, “学校组织结构的基本要素是职位而不是机构, 学校组织结构的重构表现为学校职位量的增减、职位规范的改变和职位排列组合方式的变化”。[18]有学者认为学校效能低下的主要原因之一是学校组织结构不合理。因此, 结构变革是第一步。[19]这些变革可以归为以下几个维度:学校组织结构变革、人员变革、技术变革、文化变革。然而有相关调查显示多达46.5%的学校教师和管理人员“明确反对”或“消极应付”由政府推动的学校变革。[20]这表明学校组织变革并非一帆风顺, 存在变革阻力和变革动力相互博弈的过程。对变革阻力和动力的关注进一步拓宽了对组织人员变革的研究。研究者逐渐将学校组织变革引向学校组织文化重塑, 一些学者认为文化变革是学校发展的动力, 科学的领导文化、合作的教师文化和探究的学生文化三者构筑了学校文化发展的路径。[21]
我国研究者对于学校组织变革内容维度的探讨经历了制度探讨、流程优化, 再到文化的探索, 取得了较大进步。学校变革者尤其关注和青睐外显的组织流程优化, 具体指学校组织机构及职能的重新调整, 包括机构设置、权责分工以及协调方式等方面的改造。如为适应学校规模的扩大和专业性要求, 一些学校设立“年级管委会”“教师家长委员会”“学校教育教学指导委员会”等新组织。组织结构的变革由单纯的“常规要素 (工作专门化、部门化、指挥系统、管理跨度、集权与分权、规范化) ”向“常规要素与权变要素 (学校发展战略、学校规模、学校环境) ”转型。[22]学界批评“科层式”的学校组织结构的弊端, 并试图改进, 努力建构融合人性化、学术化、生态化、扁平化的组织结构, 而实践中却困难重重, 处处离不开“科层制”留下的深深烙印。
(五) 关于学校组织变革方法的研究
学校组织变革的方法指为实现学校组织预期目标, 对学校组织不适应发展的方面采取的路径、方式、策略、措施等。
学校组织变革的路径, 是指变革主体为实现一定目标所采取的组织变革的形式 (政府强制性、学校自主性) 、方向 (自上而下、自下而上) 、突破口、策略、手段、速度和时间等要素的总和。不同视角, 路径不同。[23]有学者从新制度经济学视角, 阐释当前学校组织变革的主体、动力和路径, 认为诱致性变革代替强制性变革应成为学校组织变革的主导路径, 对于诱致性变革其关键在于民主管理、信息公开和新技术的运用。[24]有学者从社会学视角出发, 把理性、情感、组织、家庭四条变革路径作为学校领导在改进学校过程中所能变革与改进的主要路向。[25]有学者从管理学角度, 提出由制度调整到流程再造再到文化重塑的变革路径。[26]相对于路径而言, 策略更具情景性和具体性。有学者从学校组织特性 (生命性、教育性和成长性) 出发, 提出学校组织变革策略, 校长明确组织变革的内在逻辑;通过重组、增设中层部门、孵化专业型非行政组织变革学校组织结构;重心下移, 构建新型人际关系来推动学校组织变革由被动变为主动。进而释放教师主动发展的潜能, 激发教师主动发展的内在动力。[27]有学者借鉴制度经济学中“委托—代理”理论, 通过构建两层级、多主体的“委托—代理”关系模型, 设计监督—激励运行机制, 提高学校组织变革绩效。[28]有学者从绩效工资的视角, 义务教育绩效工资政策执行, 针对不同规模的学校组织 (目标、结构、关系) , 采取集体协作模式 (小规模) 和个体绩效模式 (大规模) , 逐渐接近学校组织目标的过程。[29]有学者借鉴学习型组织理论的五项修炼技术, 确立学校组织的共同目标、变革学校组织结构体系、改善学校组织软硬件环境、转变学校组织成员的教育观念与教育方法、提高学校组织成员的综合素质。[30]有学者认为, 大规模学校的出现, 强化了学校科层制特性, 出现多头管理, 产生执行推诿现象, 制约教师专业发展。必须在学校组织形式和运行机制方面进行变革, 实施级部制、项目工作室制, 形成支持教师主动发展的学校文化。[31]叶澜教授团队探索的新基础教育, 以积极的人性假设为前提, 以重心下移为工作思路, 进行组织变革、制度建设及文化创生。在多所中小学进行教育实验, 取得了诸如第一责任人、二级管理、项目工作站等组织变革的成果。
来自一线组织变革的创新策略也不断涌现。[32]北京理工大学附属中学聚焦核心工作与技术, 以教学方式变革为核心与导向, 充分发动和依靠全校教师, “上下互动、稳步推进学校的组织变革, 形成了小步子渐进性推进、全面推进与重点先行有机结合、整体结构优化与关键部位职能完善相结合、软动力激发与硬机制保障相结合、研究带动与行政推进有机结合等五项有效的学校组织变革策略。[33]河南省信阳市的羊山中学和濮阳市实验小学等学校为了提升校本教研的内涵, 唤醒教师的教研热忱和专业自觉, 运用本尼斯“有机适应型组织”理论建构决策团队、保障团队和实施团队三部分的组织结构图指导学校组织变革, 努力使学校成为一个以教师为核心的、扁平结构的有机适应型组织。[34]洋思中学为了落实教职员工的责任, 实行了“承包责任制”, 为了增加竞争的活力, 实行了“分校制”;东庐中学通过“讲学稿”的形式重塑了教学流程, 提高了教学效率。
对于学校组织变革路径、策略的研究和探索, 体现了中国传统“为人处世”的智慧, 提升教育质量的“草根”智慧, 校长为首的“领导”智慧。从性质上看, 学校组织变革是主动控制下的有计划的变革。从形态上看, 涉及制度、流程、文化等三个维度的方方面面。从目标上看, 仍以“成事”为主, “成人”为辅。从方式上看, 渐进式为主。当前, 我国中小学组织变革的路径、策略整体上趋同, 大多选择强制性变革路径模式。重视“自上而下”正式的组织改革, 却忽视了“自下而上”非正式的组织改革。策略采取上重视调整学校与相关行政部门 (教育、人事、财政、安全、卫生等) 的关系, 漠视家长要求。侧重学校内部应急式的局部改革, 激发教师积极性的变革策略显得苍白无力, 文化建设策略更是单薄、简单化。“一个好校长就是一所好学校”在实践中不断得以诠释, 而学校组织中的教师成为管理者用以推进工作的“工具”, 教师的创造力难以激发、生长。
(六) 关于学校组织变革绩效评价的研究
从管理学的角度来看, 绩效是组织为实现其目标而展现在不同层面上的有效输出。[35]学校组织变革的绩效评价是指对学校组织变革的目标、有效输出的评价, 指学校的办学理念、办学条件、管理工作、办学效益等方面达到的程度, 具有诊断和指引功能, 关系到组织变革的成败和有无进行下去的必要。其类型主要有两个, 一是发展性评价, 二是评价性评价。前者往往与职业生涯的规划和管理的连续性联系在一起, 后者往往与奖酬分配、晋级等联系在一起。[36]教育质量提升、学校效能改进、有效学校等关键词成为学校组织变革有效输出的主要考量指标, 教育质量是指教育水平高低和效果优劣的程度。[37]有学者从提升办学水平的视角, 通过涵盖10 个要点的办学水平提高来提升教学质量。[38]有学者从经济学视角认为, 有效学校就是学生在标准化学科考试中取得优良成绩的学校。[39]有学者从组织学视角认为, 效能指学校促进学校人员、学校工作和学校事业发展的有效作用, 主要关注“学校发展”的层面。[40]有学者认为绩效评价的主要内容为发展性评价和评价性评价, 主要方法包括档案袋评价法、真实性评价法、增值评价法、指标评价法等, 通过“实践—反思—完善—再实践—再反思—再完善”的途径优化指标体系等。[41]
对学校组织变革的关注点不同, 导致评价标准的不唯一且笼统, 增加了评价的复杂性。目前, 评价主体的相对单一、评价方法薄弱、评价研究不深入, 评价结果的效度和信度有待提高。评价以政府和学校管理者为主, 教师、家长、学生、其他利益相关人参与评价的主体性不足, 积极性不高。基本上是“官方”或“校方”自说自话, 至今在国内还未出现公立中小学公开宣布学校组织变革或其它变革失败。
三、基于学校组织变革研究现状的认识
从文献梳理可见, 学校组织变革作为一种理念和行动已深得学界和实践界的重视和认同, 并在理论上和实践中取得了丰硕成果。更加关注交叉研究, 更加关注实证研究, 更加关注本土化研究成为未来一段时间内学校组织变革研究的主要趋势。深入到学校组织内部主体动力分析将是组织变革关注的重点。
从整体上看, 关于学校组织变革研究仍未走出“借鉴”的命运:一方面, 借鉴国外有关学校组织变革理论, 以译介为主, 验证为主。借鉴的研究理论相对单一, 大部分以学习型组织理论作为学校组织变革的元理论。在借鉴中往往容易忽略对国外学校组织变革的历史背景和现实情境的考察, 只是生硬地照搬和嫁接, 而这样可能带来教育管理学知识的增加, 但对实践的指导略显单薄。另一方面, 借鉴政府、企业关于组织变革的实践, 然而政府的科层属性、企业的逐利属性与学校组织生命性的存在属性存在巨大差异, 目前现实的自上而下的管理体制、评价体系的存在, 学校的组织变革仍然以“成事”、效率为取向, 兼顾“成人”取向, 很难真正地释放教师专业发展的潜能。如何激发教师潜能, 促进教师专业发展, 需要学校组织内部变革, 为教师专业发展提供良好的制度环境和文化氛围。
从研究方法上看, 我们的研究方法驾驭能力弱, 要么偏向于实证的量化, 要么偏向于质性的个案。研究方法的缺位导致现象描述多, 本质原因分析少, 研究内容缺乏深入性和系统性且与经济社会发展结合不够紧密。如对变革什么、如何变革、变革效果如何评价等问题还需要进一步增强情景化、具体化研究。
研究者的认知方式也使组织变革研究很难深入。注重“高大上”的管理学、社会学、心理学、人类学等学科对组织变革的指导作用, 形成一种理性—功能导向的学校组织认知方式。学校组织对内强调和谐, 对外强调学校这个小系统对社会大系统的适应与贡献。缺乏用微观视角和方法对学校组织内部主体的分析, 有意或无意忽略权力 (集权、分权、授权) 、利益 (冲突、整合、均衡) 、控制 (上级部门、校长、中层、教师、学生) 在组织变革中的作用。然而, 由于过分强调和谐, 对变革中的权力、利益没有形成一套合理的博弈机制, 忽略教师主体对变革的真实感受和多重理解, 忽视阻碍变革的深层原因, 甚至搞不清组织变革中教师是如何互动来影响组织变革进程的。而这些问题正是制约学校组织变革成败的关键因素。目前, 教师主体动力不足也成为制约学校组织各项改革的核心要素。以专业发展为取向, 构建以教师为核心的、扁平结构的自主发展的学习型组织是学校组织变革应有的题中之义。
篇4：组织工作实践科学发展观的再认识
一、思想上的新提高
组织工作落实科学发展观,必须高举科学理论旗帜,坚持正确政治方向。组织工作具有高度的政治性,能否坚定不移地高举旗帜、服务于党的政治路线,直接关系到组织工作能否发挥应有的作用,关系到党的执政能力建设和先进性建设,关系到党和国家事业全局。科学发展观作为中国特色社会主义理论的最新成果,为加强和改进党的建设指明了方向。在理论上和实践中高高举起科学理论的伟大旗帜,在认识和行动上始终坚持正确的政治方向,把思想和行动统一到科学发展观上来,是组织工作贯彻落实科学发展观的首要任务。
组织工作落实科学发展观,必须坚持围绕中心、服务大局。组织工作从来都是为完成党的政治任务和中心工作服务的。经济建设是我们党的中心任务。围绕党的中心工作,自觉在大局下行动,主动为大局服务,是对组织工作的根本要求。紧紧围绕经济建设这个中心谋划组织工作,找准组织工作服务经济社会发展的切入点与着力点,不断增强服务中心、促进发展的大局意识、责任意识和有为意识,找准组织工作的角色定位,想发展之所想,急发展之所急,解发展之所难,供发展之所需,实现组织工作促进科学发展的绩效最大化,是组织工作落实科学发展观的根本所在。
组织工作要落实科学发展观,必须迎接新挑战、提高工作水平。科学发展观是党的执政理念的升华。以科学发展观为指导,在我国经济社会发展的历史新起点上审视组织工作,深感任务重、标准高、要求严。为全面贯彻落实科学发展观提供可靠的组织保证、干部保证和人才保证,是新时期组织工作面对的新考验,也是组织部门义不容辞的重要责任。站在全局和战略高度充分认识组织工作全临的新形势、新挑战,运用马克思主义关于发展的“世界观和方法论”,做好新时期组织工作,是落实科学发展观的具体体现。
二、观念上的新转变
运用科学发展观分析、认识和把握组织工作面临的新形势、新任务,必须认真查找思想认识上的偏差和工作中的不足,顺应时代变化和任务要求,改变不合时宜的思维方式,实现工作模式的转变。
由“管理型”向“服务型”转变。当前,部分组织部门“就组织工作论组织工作”的问题比较突出,思想认识还停留在单纯的管人管事阶段,对如何凸现组织工作在区域经济社会发展大局中的地位、作用和价值,还很少做过深层次的思考。用科学发展观审视组织工作,应该看到,组织部门虽然不是经济管理部门,不参与经济建设和社会管理活动,但在区域经济社会发展大局中的地位、作用和价值不容忽视,围绕中心、服务大局的主旨不能动摇。在贯彻落实科学发展观实践中,组织工作一定要超越部门局限性,变管理干部为服务经济社会发展,从全局出发来分析、判断组织工作面临的新形势、新任务,确定组织工作的时代定位,实现由“管理型”向“服务型”的转变。
由“权力型”向“亲民型”转变。组织部门是代党委管干部的工作部门。长期以来,一些地方的组织部门坚持唯党委权威论,特别是在干部工作中,只对党委负责,以党委满意为唯一目标,致使在社会上和群众中产生了组织部门是“特权”部门、“权力机关”的不良影响。组织工作贯彻落实科学发展观,必须牢牢把握“以人为本”这个核心,高度重视群众的主体作用,跳出“由少数人在少数人中选人”的局限,走出“权力部门化”、“部门权力化”的误区,把党管干部原则与群众公认原则有机结合起来,使我们党全心全意为人民服务的宗旨和立党为公执政为民的思想具体地体现在组织工作的方方面面。在建立干部考核评价体系时,不能过分看重GDP增长等经济指标,而忽略社会发展指标,要把定性考核与定量考核有机地统一起来,使考核结果客观、真实、全面、准确;在人才工作上,要打破条块分割、部门壁垒、政企分制等限制,切实解决人才在城乡之间、行业之间、政企之间流动存在的关卡多、阻力大、流动难等问题,提高人才资源的市场化配置程度,真正营造有利于干部和人才全面发展的良好环境。
由“单一型”向“综合型”转变。随着市场经济的发展和改革开放的深入,我国的经济体制、社会结构、利益格局和人们的思想认识发生了深刻变化,这就要求组织工作的方式方法必须与之相适应。但实际上,一些地方组织工作的方式方法仍然比較陈旧,不善统筹、不善协调的问题仍然存在。组织工作贯彻落实科学发展观,要改变在封闭的圈子里“单打独斗” 的工作习惯,自觉地把组织建设与思想建设、作风建设、制度建设结合起来,善于协调党委其他部门和社会各方面力量去解决问题、开展工作;要改变战役式、运动式等单一的工作方法,注重抓经常性、基础性工作,做到合理部署、统筹协调,减少投入成本,杜绝资源浪费;要注意防止另起炉灶、另搞一套,“一茬干部一套政策”等现象的出现,做好前后两届领导班子工作思路和工作措施的衔接。
由“静态型”向“动态型”转变。组织部门一些同志习惯于按老规矩、老办法办事,墨守陈规,不求突破,遇到问题不是积极寻求新的思路和办法,而是先看过去怎么做,别人怎么干,不敢闯、不敢冒、不敢试,求稳怕乱思想严重。例如,在干部人事制度改革问题上,要消除“干部工作已经很不错了,改革是标新立异,做花样文章,没什么必要”的错误认识,自觉性提高改革创新的主动性;在领导班子配备上,不要搞“一刀切”,过分强调结构要求,用干部、配班子降格以求,给领导班子的整体功能带来不利影响;在选人用人上,切忌论资排辈、平衡照顾、求全责备,一定要坚持任人唯贤,不拘一格选人用人。
三、工作上的新突破
确定标准衡量组织工作。用科学发展观指导组织工作,研究和解决工作中的重大问题是我们必须遵循的基本原则,要坚持以科学发展观为依据谋划和部署组织工作,以科学发展观为指针推动和开展组织工作,以科学发展观为标准衡量和检验组织工作。一是生产力标准。经济建设是全党工作的中心,客观要求党的组织工作必须以促进生产力发展为根本任务,破除组织工作是软任务,难出政绩的思维定势,树立组织工作不仅能出凝聚力、战斗力,而且能出效益、出生产力的新观念。要把能否最大限度地实现优化干部配置,作为衡量组织工作优劣的标准,坚持做到想干事的给机会,能干事的给岗位,干成事的给地位,努力把各级干部的心思和注意力引导到加快发展上来,为服务经济发展创造出最大效益。二是“以人为本” 标准。组织工作承担着管干部、管党员、管人才的重要职责,必须把“以人为本”贯彻到具体工作中,立足工作实际,服务工作对象。在干部工作上,要不断完善和创新干部选拔任用机制和方法,充分考虑各方面、各层次的需要,统筹协调,科学配置,围绕经济社会的科学发展配干部、强素质、抓基础;在人才工作上,要打破身份、行业、地域、所有制的限制,最大限度地释放人的潜能,把人才资源作为第一资源,做到人尽其才、才尽其用;在基层组织建设上,要结合本单位本部门工作实际,创新组织设置,选好活动载体,有针对性地解决问题,有实效性地推进工作。
围绕大局改进组织工作。始终坚持以党的创新理论为指导,始终服从和服务于党的政治路线,始终与党和国家的中心工作相适应,是组织工作践行科学发展观的具体体现。一是服务发展。坚持把促进经济社会又好又快发展作为组织工作的根本出发点,紧紧围绕经济建设这个中心,抓住发展这个主题,找准组织工作与经济工作的最佳结合点和切入点,切实做到有利于经济建设的工作及时部署,经济部门提出的合理要求及时考虑,事关经济发展中的重要组织、干部问题及时解决,通过选拔配备领导班子、抓好人才队伍建设、加强基层组织建设和党员队伍建设等具体途径和办法,自觉地体现发展要求,服务发展、促进发展。二是服务大局。跳出就组织工作抓组织工作的小圈子,准确把握大局要求和组织工作的内在规律及发展趋势,坚持围绕党委、政府中心任务开展工作,努力做到一切为了大局,一切维护大局,在为大局服务中提高组织工作水平。
与时俱进创新组织工作。积极推进组织工作方式方法的改革创新,是组织部门自身建设的一个重要组成部分。随着社会主义市场经济体制的逐步建立,有些工作方式已经很难适应新形势新任务需要。在科学发展观指导下,跟上时代发展步伐,在工作的方式方法上实现新转变,已经成为无法货币的问题。一是逐步实现从封闭向公开的转变。组织工作的特殊性,使很多业务工作处于封闭性和神秘化状态,这既与市场经济崇尚的公开公平公正的原则格格不入,也容易滋生腐败。根据市场经济的开放性要求,实际工作中自觉打破神秘感,提高透明度,对需要公开的内容正在逐步实现工作程序和工作结果的公开。二是逐步实现由独立资源向整合资源的转变。努力提高组织部门“牵头抓总、组织协调”的能力,加大组织资源整合力度,最大限度地发挥组织资源对整个社会资源的激活、配置和优化作用,不断把党的组织资源转化为发展资源,把组织优势转化为发展优势,把组织活力转化为发展活力,为落实科学发展观提供有效的织保证。
完善制度规范组织工作。党和国家事业的发展,要求组织工作在运行机制上作相应的改变。实践中,一是通过总结经验和积极探索,进一步完善领导体制和工作机制,充分发扬党内民主,切实加强党内监督,广泛调动各级党组织和广大党员的积极性、主动性和创造性。二是继续深化干部人事制度改革,扩大干部工作中的民主,落实广大群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权,建立健全科学的干部选拔、评价、任用和监督管理制度。三是建立健全包括目标责任制、规范约束机制、科学决策机制、督查考核机制、竞争激发机制在内的组织工作运行机制,以组织工作的成效来促进和推动科学发展,以科学发展的实效来衡量组织工作水平。
篇5：组织部工作认识
积极做好我区民间组织管理工作
改革开放以来，我区民间组织迅速发展，数量正在不断增多，现我区经核准登记的民间组织520个，其中社会团体188个，民办非企业单位332个，此外，还有一些单位内部团体。近年来，我区根据中央、省、市的精神，在加强民间组织管理方面下大力气，采取了切实可行的措施，加大了登记
管理力度，使民间组织走上了健康发展轨道，在促进我区的社会、经济、科技、文化事业发展和对外交往中发挥积极作用，我们的主要做法是：
一、提高认识，加强领导，把加强民间组织管理工作摆上重要位置
近年来，为进一步做好民间组织管理工作，理顺民间组织管理体制，我区先后
二、认真做好社团的清理整顿工作，理顺社会团体内部管理体制，提高社团的整体素质
我区在有关部门的支持配合下开展了社会团体清理整顿工作，积极做好组织动员、社团自查、业务主管部门审查、社团整改、重新登记及发证等工作，对全区原有的46个社团开展了全面清理整顿，合并、注销了一批不合格的社团。在清理整顿的基础上，按照新的《社会团体登记管理条例》的规定，依法对社团进行重新换证工作，完成了清理整顿工作任务，达到了清理整顿的目的，取得了明显成效，主要表现在三个方面：一是加强了社团的自身管理，提高了社团的整体素质。所有社团对照清理整顿5项检查重点和保留社团10个条件进行认真自查整改，健全了组织机构和制度，加强了自身管理。有名无实或甚少开展活动的社团被合并或注销，改变了社团软弱、涣散和依赖行政的状况，整体素质得到提高。二是有效加强了社团的财务管理，使社团财务初步走上规范化轨道。通过严格审计验资，使原来无资金或资金短缺的社团按要求注入了资金，充实活动经费。原来无银行帐户的开设了银行帐户，并建立独立帐册，配备了专（兼）职财务管理人员。三是业务主管单位增强了责任感，初步落实了双重管理体制。各主管单位对所管社团进行了较认真的审查，并对存在问题进行研究，提出整改意见，不少业务主管单位还给予社团资金扶持，大大增强了社团的实力。
三、精心组织，周密部署，积极做好民办非企业单位复查登记工作
民办非企业单位复查登记工作情况新，政策性强，涉及面广，工作量大，为更好地完成上级交给的工作任务，我局反复研究如何启动我区民办非企业单位复查登记工作，首先是切实解决好机构、人员和经费等问题，成立了区领导为组长的复查登记工作领导小组，下设办公室，区民政局在编制紧缺，人手较少的情况下，抽调了2名干部充实到民间组织管理办公室，负责做好民办非企业单位复查登记等工作。区财政拨出专款，解决了民办非企业单位的复查登记工作经费问题。其次是为取得各业务主管单位的支持和配合，积极主动做好沟通协调工作，一是召开座谈会，共同研究搞好复查登记工作的有关问题，使登记机关和各业务主管单位达成了共识，消除了顾虑，统一了思想，理顺了部门与部门之间的关系。二是与业务主管单位做好配合工作，增强业务主管单位的信任和支持，在复查登记工作中，主动配合业务主管单位搞好调查摸底，整理资料，界定登记单位，搞好上门服务，得到各主管单位的一致好评。
在复查登记工作中，为了使民办非企业单位复查登记工作少走弯路，我区按先易后难的原则，在做好宣传发动、调查摸底的基础上，按照民办非企业单位自查、业务主管单位审查、登记管理机关核准登记、检查验收等阶段进行复查登记。在民办非企业单位复查登记工作中，积极实践，大胆探索，对有些界定不了的单位和民办非企业单位在复查登记中反映的实际问题，及时请示上级民间组织管理办公室和局领导研究解决。为理顺这方面工作，我局还专门下发了《关于民办非企业单位复查登记工作有关问题的处理意见的通知》（云民民[2001]3号文），对一些单位反映的比较有代表性的有关开办资金验资、单位性质界定、变更事项、表格的填写规范等问题，提出了处理意见，并制定了《民办非企业单位复查登记程序》，印发登记资料样本，供各单位在申请登记时作为依据，大大加快了复查登记工作的进度。经过上半年的不懈努力，目前全区民办非企业单位复查登记工作已基本告一段落，取得了良好成效。
四、加强监督管理力度，依法打击民间组织的违法行为
由于社会中介组织的迅速发展，民间组织的监督管理问题已摆上日常工作日程。近年来，我区积极组织开展了打击非法民间组织的斗争，例如，在一次村民联宗祭祖过程中，我区发现有人进行非法的活动，并由此引发了大规模的群体性闹事，打砸抢事件，造成恶劣的社会影响和严重的经济损失。区委、区政府非常重视，迅速组成工作组进行调查，区公安分局、民政局也积极配合工作组认真做好调查工作，并依法取缔了该组织，及时消除了社会隐患。
目前，据有关民办非企业单位以及业务主管单位的反映，民办非企业单位内部管理混乱和未
经登记擅自开展活动的问题已不容忽视。因此，及时掌握民间组织动态，加强对民办非企业单位的管理监督，打击非法民办非企业单位和民办非企业单位的违法行为，是我区当前加强民间组织管理的重要工作。针对社会力量办学的监管工作的问题，近期我局认真研究解决办法，协助有关部门进一步规范加强社会力量办学监管工作的职责，建议各部门通力合作，密切配合，按照
民办非企业单位实行双重管理的原则，共同做好监督管理工作。
我区民办非企业单位的复查登记工作基本结束后，民间组织管理工作的重点逐步转移到正常登记和长效管理上来。特别是我区属广州市的大城区，毗邻台港澳，涉外交往和民间组织活动频繁，在促进全区经济发展和社会稳定起到举足轻重的作用。我们要按照中央、省、市的要求，积极探索，努力工作，推动我区民间组织管理工作建康发展，切实把我区民间组织管理工作推向一个新台阶。
随着政府职能的转变，社会中介组织的地位越来越重要，社会团体和民办非企业单位的发展越来越快，形势的发展对民间组织管理工作提出了更高要求，特别是我们有许多工作还不够完善，还存在不少薄弱环节和不足之处。
通过几年的努力，我区民间组织管理得到加强，素质有较大提高，在建立市场经济和在政府职能转变中，承担了政府赋予的任务，成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，促进经济发展的一支生力军，为促进我区两个文明建设和社会发展，弘扬中华民族传统美德，作了许多实际工作。目前，我区正继续对社会团体进一步进行清理整顿，逐步对符合条件的社会团体法人进行核准登记。
但是，也应当看到我区民间组织还存在一些问题，主要是：对民间组织管理工作重要性认识不足，双重管理体制还未能真正落实，民间组织内党的组织不健全，管理机关力量薄弱，经费不足，与承担的任务不相称。
二、进一步做好我区民间组织管理工作的意见
为了把省、市加强民间组织管理工作会议精神落实到实处，切实按要求做好我区民间组织管理工作，结合我区民间组织管理工作的实际,我提几点意见：
在民间组织发展与管理中，我区也曾出现一些新情况新问题。因此，加强民间组织管理，已成为关系到国家安全和社会稳定的大事。各级党政部门要充分认识这一重要性，把民间组织管理好、引导好，保持安定团结的政治局面，为我区两个文明建设顺利进行创造良好的社会环境。我区民间组织是社会事务的载体，必须依法管理，才能保证其健康发展。所以，要把依法管理民间组织作为依法治区的一个组成部分。加强民间组织管理工作，要实行领导负责制，有关部门必须密切配合，一些与民间组织管理工作相关的单位，如组织、宣传、公安、司法、工商、税务、金融、物价、劳动保险、人事、体育、卫生等部门，要配合民政部门，齐抓共管，确保民间组织健康发展。
（二）落实措施，加大管理力度
在提高认识的基础上，要依据省、市的会议精神，落实各项管理措施。
第一，加强领导，充实机构，增强管理力量。
民间组织发展快，管理力量不相适应，是当前管理工作中最突出的问题。民间组织管理工作量很大，任务十分艰巨，如果没有专职的管理人员，就谈不上加强管理，我们要注意解决这个问题，要把这项工作摆上重要议事日程，经常研究我区民间组织管理工作，掌握民间组织管理工作的动态，及时研究解决工作中存在的问题。要建立一支强有力的工作队伍并保证必须的管理经费。关于这个问题，区委、区政府将进一步研究，根据工作任务，在现有的基础上加强管理力量。民间组织的业务主管部门要把此项工作摆上单位工作的议事日程，要落实专人负责此项工作。
第二、要进一步完善社会团体的管理措施。
社会团体的清理整顿工作要继续抓紧，特别是对内部制度不健全的民间组织，要进行整改，从而帮助和督促民间组织进行自我约束、自我管理。民间组织实行业务主管单位和登记管理机关双重负责的管理体制。业务主管单位应对民间组织的申请登记、思想政治工作、党的建设、财务和人事管理、研讨活动、对外交往、接受境外捐赠资助、按章程开展活动等事项切实负起责任。登记管理机关依法开展民间组织的登记审批工作，按登记程序办理登记审批手续，严格控制业务宽泛、不易界定的民间组织，禁止设立气功类、特定群体类、宗族类和不利于民族团结的民间组织。通过登记手段，对民间组织的结构和总量进行有效调控，确保民间组织与经济和社会协调发展，维护社会政治稳定。各部门、各单位要从讲政治的高度出发，支持登记管理机关做好审批工作。所有民间组织都必须依法到民政部门统一登记，社会团体不得设立地域性的分支机构。机关、团体、企事业单位经本单位批准成立的内部团体，不得在社会上活动。
第三、重视和加强民间组织中党组织的建设。
在民间组织中建立党组织，是党和国家各项方针政策得以贯彻落实的保证，是坚持民间组织正确政治方向的保证，是加强民间组织管理的重要举措。各有关部门党组织要按照中办[1999]34号文和中组部、民政部《通知》要求抓紧落实。在民间组织机构的专职工作人员和长期兼职人员中，凡是有正式党员3人以上的，必须尽快建立起党的组织。还要加强对民间组织中党员的管理教育，充分发挥党员的先锋模范作用，保证党的方针政策在民间组织中的贯彻执行。
第四、坚持打击非法民间组织和民间组织的违法行为。
要增强责任感和敏锐性，及时掌握社情动态。民政、公安等部门要密切配合，经常研究民间组织的情况，及时查处非法民间组织和民间组织的违法行为，重点打击危害国家安全和社会稳定的敌对非法行为。这项工作政策性强，要重证据，要依照法律、法规和有关规定处理。要把好宣传关，宣传报道民间组织要按有关政策规定进行，未经民政部门批准成立的民间组织，新闻单位一律不得报道。
（三）依法启动民办非企业单位的登记管理工作
根据省市的要求，用一年半的时间，对《民办非企业单位登记管理暂行条例》颁布前的民办非企业单位进行复查登记，为此，当前要做好如下几件工作：
1、做好组织协调工作。登记管理机关和业务主管单位分工和责任要明确。业务主管单位侧重资格审查、日常管理，而民政部门是通过登记赋予民办非企业单位法律地位，两者既有分工，又需要密切配合。业务主管单位和登记管理机关要加强联系，密切配合，沟通情况。根据《条例》和国务院规定，目前所确定的民办非企业单位的主管单位有教育、卫生、文化、科技、体育、人事、司法、劳动与社会保障等职能部门。在复查登记期间，如发现业务主管单位抵制、阻挠民政部门依法开展登记管理的，要追究业务主管单位的责任。
2、认真做好民办非企业单位进行复查登记。民政部门和各业务主管单位要抓紧做好这项工作。民办非企业单位种类繁多，要做好调查摸底工作，摸清本系统、本单位民办非企业单位的数量、性质、种类，进一步做好复查、登记和发证工作。
3、做好宣传工作。《民办非企业单位登记管理暂行条例》颁布后，我们已开展了一些宣传，但力度还不够。一些单位和市民对《条例》还不甚了解，必须加大宣传力度，要把宣传《条例》作为当前的一项重要工作来抓，要采取多种形式多种渠道开展宣传工作。各新闻媒介、宣传、普法等部门要积极配合开展宣传工作，通过宣传使《条例》为广大群众所了解，为民办非企业单位复查登记工作铺平道路。
篇6：统一认识 精心组织
一、要高度统一认识
第一，要充分认识到，机构改革已经较大限度地解放和发展了生产力。改革开放以来，我市在一手抓经济体制改革，建立和完善社会主义市场经济体制的同时，十分注重推进行政管理体制和机构改革。根据国务院的统一部署。已经比较集中地进行了3次大的改革，这次是第4次政府机构改革。特别是2001年开始的第三轮机构改革，围绕建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，重点对工业经济管理机构、人员编制进行了大幅度精简，较好地解决了机构庞大、职责交叉、人员臃肿及结构不合理等问题，政府职能转变和政企、政事、政社分开取得了新的进展，政府组织结构优化，部门职责关系进一步理顺，政府管理方式、机关工作作风在机构改革后都有了较大改进，得到了广大人民群众的普遍认可。机构改革的推进和政府职能的转变，从体制和组织保障上为经济发展提供了强有力的支持。我市近年来经济增长势头良好，GDP增幅保持在9.5%以上，2003年达到了10%，比2002年提高了0.5个百分点，今年以来持续保持了10%以上的增长幅度，并且经济的增长与社会事业取得了同步协调发展。可以说，前几次的政府机构改革较好地完成了阶段性任务，实现了预期目标。
第二，要充分认识到，政府管理体制的变革本身是一个连续的、渐进的过程。改革是循序渐进的，只有通过不断的深化才能达到改革的目标，尤其是政治体制范畴的机构改革更是如此，不可能一蹴而就。市场经济条件下政府的定位和主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。如果这四条没有做到就是缺位，超出职能就是越位，交叉混淆了就是错位。目前所面临的经济社会大环境和改革的自身进程，决定了本次政府机构改革是在过去改革基础上的深化。改革的复杂性、渐进性、连续性和长期性进一步增强了政府机构改革的紧迫性。
第三，要充分认识到，新的阶段、新的目标、新的任务对政府机构改革提出了新的要求。当前，加快衡阳经济发展，已经成为全市的第一要务，也是全市人民的共同心声。实现衡阳经济社会加快发展，迫切需要一个精简、效能、统一和依法的政务环境。从实际情况来看，我们的政府机构还存在一些与形势和发展要求不适应的地方，比如观念上的不适应、职能配置上的不适应、机构设置上的不适应、人员素质上的不适应等等。在我们各级政府的日常管理工作中，法制化程度不高，行政行为不规范，审批事项过多，自由裁量权过大，政务透明度低，监督机制薄弱等现象仍然存在，在一定程度上阻碍了市场机制的进一步发育和完善，与进一步扩大开放的要求也有差距，这就要求不失时机地推进政府机构改革，切实转变政府职能。
二、要精心组织实施
(一)要围绕转变政府职能，确保市级改革职能调整到位。本次改革已经走过了机构的简单撤并、人员数量的简单增减阶段，进入了制度建设和制度创新的发展阶段，其核心是通过对机构职能的整合，进一步促使政府职能的转变，提高政府综合协调管理的整体效能。在这次改革中，一定要抓位重点，解决管理体制和职能方面存在的一些突出矛盾和问题，进一步解决政企不分、政事不分、政社不分、职责交叉和权责脱节等问题，政府该管的事一定要管好，不该管的事坚决不管，该由市场调节的坚决放开。总之，该强化的职能要强化，该弱化的职能要弱化，该转移的职能要转移。一是职能调整要到位。根据省批复的意见，我市这次机构改革涉及的职能整合和机构调整主要是国有经营性资产监管、改革与发展有机结合、经济运行调节、安全生产、城管综合执法、人口与计划生育战略研究等9个方面，牵涉到幅度很大的职能调整。有的单位原有的职能要划出，有的单位要增加很多新的职能，这就要求我们各相关单位和部门，要适应改革的形势需要，及时调整工作思路，认真履行职责，切实负起责任，真正使机构改革的各项政策措施落到
实处。二是岗位责任要明确。这次机构改革中实行“人随事走、编随人走”的原则，部分干部要到新组建的单位工作，被调整人员一定要服从组织安排，积极支持改革，及时到岗到位。在单位撤并中，无论是人员定岗交流，还是资产清理划转，都要制定周密详细的工作方案，确保整个改革工作有条不紊。三是工作进度要锁定。涉及改革的部门要严格按照市委、市政府提出的机构改革时间进度要求，认真抓好各个环节的工作，确保在今年11月底前向各级政府机构改革领导小组办公室呈报“三定”方案。
（二）要围绕理顺上下关系，明确县市区改革的要求。这次县市区政府机构改革，虽然机构变动不多，也不进行人员编制的精简和分流，但涉及面广，情况比较复杂，必须把握好以下四个方面：一是县市和城区要所有区别。县市和区工作内容不同，工作对象不同，工作重点也各有侧重，必须针对县市和城区的不同工作特点，立足于理顺关系，区别对待，切实做好组织实施工作。城区不是一级完整的政府，规划、国土、环保必须全市统一管理。县（市）级政府的相对独立性比较强，改革和发展的责任相对较重，县市改革要侧重于实现政府管理机构和职能的相对完整。二是县市和市的机构要相对应。按照管理对口的原则，县市和市机构设置应基本对应，但这种对应是相对的，不强求一致。根据各地的具体情况，不但机构的名称不强求一致，也允许各县市之间的机构不一致。三是县市改革要一步到位。在这次改革中，县市改革要比市级改革更彻底一些，不再保留过渡性的单位和机构。特别是一些行业管理部门要坚决撤销，不能比照市里的作法暂时保留，因为县市的工业和商业企业改制比市里早，一些县市的企业改制工作已经完成或接近完成，保留行业管理部门已无必要。要坚决贯彻执行湘发〔2001〕8号文件关于“撤并专业经济管理部门要一步到位，不留尾巴，不搞过渡”的精神，一次性撤销行业管理机构，并妥善解决人员分流和离退休人员的管理问题。四是要统筹兼顾，保持稳定。改革实质上是利益格局的重新调整，在实施过程中，必然会出现许多意想不到的新情况、新问题，我们要注意统筹兼顾，精心组织，把工作做细做实，防止矛盾集中、顾止失彼，出现大的震荡。
（三）要围绕提高行政效能，积极推进各项配套改革。以机构改革为契机，改进政府管理方式，规范行政行为，转变机关作风，建设廉洁高效的服务型政府，是本次政府机构改革的另一项重要任务。通过改革，所有政府部门都要始终坚持执政为民这一根本宗旨，树立良好的政府形象，加快推进政府运行机制和管理方式的创新。一是要进一步深化行政审批制度改革。按照《行政许可法》的规定，把一些审批事项改为备案事项，把大量前置审批改为事后监督，做到“应减必减”，实行“审监分离”，确保改革措施落实到位。二是要加快二级事业单位机构改革步伐。通过发展中介组织，培育市场主体，搞活服务市场，解决服务乱收费问题。要全面清理二级事业单位的行政职能，该脱钩的必须脱钩，纯粹以收费养人为目的的单位要予以撤销；要坚决打破中介服务的行业垄断，形成服务价格市场定价机制；要严格行政事业收费的管理，坚持物价、财政双管齐下，促进各项收费行为公开、透明。
三、要严肃工作纪律
一是要严肃政治纪律。政府各部门必须在政治上同党中央保持一致，不折不扣地贯彻执行中央关于机构改革的方针政策，坚定不移地推进市县政府机构改革工作，对改革中出现的不良倾向，及时采取有效措施，坚决制止。二是严肃组织纪律。认真贯彻执行民主集中制原则，凡涉及人员定岗、资产处置、干部任免等重大问题，必须坚持集体讨论决定，杜绝不服从组织安排，或不按规定时间到职到位的事情发生。三是严肃人事纪律。在人员定岗工作中坚持干部队伍“四化”方针和党管干部的原则，严格按照干部管理权限和有关政策规定办事，严禁借人员定岗分流之机，拉帮结派，搞小圈子，或任人唯亲，打击报复。尤其要做到“五个不准”，即：不准突击提拔干部，不准突破机构规格设置领导职务和非领导职务，不准放宽任职条件任命干部，不准超职数限额任命干部，不准自行提高职级或改变名称随意设置职位。四是要严肃财经纪律。严格执行国家的各项财经纪律和国有资产管理规定，认真落实资产管理责任制，撤并单位尤其要做好国有资产的清理交接工作，防止国有资产流失。制止任何形式的奢侈浪费行为，禁止借机构调整变动之机，违章调度资金、转移资产、私分钱财、大吃大喝、公费旅游，不得借机发放奖金、补帖、礼品、纪念
品和组织高消费娱乐活动。五是要严肃机构编制纪律。不得随意更改上级批准的机构改革方案，擅自增设机构、增加编制和领导职数，需要调整变动的必须履行报批手续。
在机构改革期间，纪检（监察）、审计、财政、组织、人事、机构编制等部门要加强对机构改革中各项政策、规定和纪律执行情况的监督检查，充分发挥群众监督、舆论监督的作用，坚决杜绝和纠正有令不行、有禁不止的现象发生。市纪委、市监察局要按有关文件精神，对机构改革中的违纪、违规行为，坚决查办，从严处理，并按照党风廉政建设责任制追究部门主要领导的责任；对触犯刑律的，要移交司法机关依法追究法律责任，决不姑息迁就。
四、要保证正常运转
