张昌平副省长在全省人力资源和社会保障工作会议讲话

关键词： 农机化 全省 粮食 工作

张昌平副省长在全省人力资源和社会保障工作会议讲话（通用6篇）

篇1：张昌平副省长在全省人力资源和社会保障工作会议讲话

张昌平常务副省长在全省人力资源和 社会保障工作电视电话会议上的讲话

（2011 年 1 月 26 日）

省委、省政府高度重视人力资源和社会保障工作，把它摆在民生之首，孙春兰书记、黄小晶省长在会前专门作出重要批示，充分肯定了“十一五”期间我省人力资源和社会保障工作取得的成绩，殷切希望我们在跨越发展中再接再厉、再创佳绩。这既是肯定、鼓励，更是鞭策、要求，我们要深刻领会，深入贯彻。刚才，维平同志作了一个全面系统的工作报告，对明年工作作出了部署安排，很重要，很好。希望大家认真贯彻落实。

“十一五”时期是我省民生事业成果惠及到最广大人民群众的五年，是人力资源和社会保障工作取得突出成效的五年，也是社会保障体制机制建设取得重大突破的五年。五年来，全省养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数较“十五”时期平均增长近一倍，新农保制度覆盖率达到 40%，比全国要求高出 17 个百分点。企业退休人员月人均养老金水平比 2005 年翻了一番。五年全省累计城镇新增就业 331 万人，比“十五”时期增加 85 万人；农村劳动力累计转移就业 230 万人，比“十五”时期增加 35 万人。五年全省累计新培养技师和高级技师 2.6 万多名，比“十五”时期增加了 2 万名。劳动关系基本保持和谐稳定，全省市、县和部分乡镇、街道建立了三方协商机制和调解组织，妥善化

解了大量的劳动争议。与此同时，体制机制展现新的活力，比如在全国率先建立社会力量促进就业机制，全省民办就业服务机构达 276家，建立了新农保参保缴费激励机制等。一些重点难点问题得到了解决，如工资历史拖欠问题、关闭破产企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险问题、困难企业职工的医疗保障问题、华侨农场职工养老和医疗保障问题等等。

“十一五”时期人力资源社会保障工作成绩显著、来之不易，凝聚了全省人力资源社会保障系统广大干部职工的大量心血和辛勤汗水。在此，我代表省委、省政府，向今天荣获表彰的单位和同志们表示祝贺，向全系统广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

当前，我省正处在加快发展的重要战略机遇期，全省上下必须把思想和行动统一到省委、省政府“跨越发展、改善民生”的重大决策部署上来，深入分析、准确把握人力资源和社会保障工作面临的新形势、新要求：

——充分认识全省就业与培训工作面临的新形势。“十二五”时期，劳动力供大于求的总量压力依然很大，仅今年新增城镇就业任务达到 60 万人，而可提供的就业岗位数量又明显不相适应。同时，伴随我省经济和产业结构调整，传统产业向高端化转变，企业加速转型升级，现有人力资源素质与产业发展的要求还很不适应，技能人才短缺严重。就业难和招工难并存。大家知道，就业与城乡居民收入水平密切相关，实现充分就业，对于实现城乡居民今年增收 12%的目

标具有十分重要意义。从全国来看，农民收入高于我省的省份，都是工资性收入比例比较高的。我省农民收入中工资性收入已超过 40%，贡献率是 53.6%，只有不断将大量农民转入城镇就业，提高工资性收入比例，才能实现农民持续增收。

——充分认识全省社会保障工作面临的新形势。社会保障不仅仅是一项民生工程，它还是促消费、扩内需的基础。只有不断扩大社会保障覆盖面，不断提高社会保障待遇水平，才能够进一步增强人民群众的消费信心，消除人们对养老、失业和患病的后顾之忧，发挥内需对经济增长的拉动作用。“十二五”时期将是我省城镇化不断加快的重要时期，城乡社会保障制度不统一、不衔接的矛盾将更加突出，推进农村社会保障制度建设的任务十分艰巨。现在我省城乡的收入比为 2.93∶1，城镇化率达 51%，城乡人口约各占一半，但农村消费（包括农药、化肥、种子、农机具等）只占消费总额的 37%。因此，要采取有效措施做好农村社会保障工作，提高保障水平，促进农村消费。

——充分认识全省劳动关系工作面临的新形势。劳动关系是否和谐稳定直接关系到社会的和谐稳定。“十二五”时期，影响我省劳动关系和谐稳定的因素增多，我省中小企业走出困境的基础还不稳固，加上安全、环保、能源、技术改造升级成本增加，企业竞争压力增大，劳动者增加工资收入、改善劳动条件、提升职业发展空间的诉求明显增加，劳资纠纷呈多发态势，构建和谐劳动关系难度加大。这些都是摆在我们面前亟需解决的突出问题。

今年是“十二五”开局之年。全省各级人力资源和社会保障部门要继续打好“民生工程战役”，责任重大，任务艰巨。

第一，千方百计扩大和稳定就业。当务之急是加强企业用工服务，及早准确掌握人力资源市场供求状况。以人社部门牵头，建立政府与企业之间、政府各部门之间的联络沟通机制，各级人社、财政、工会、经贸、外经贸、住建等部门要密切联系，积极联动，以厦、漳、泉为重点，提高用工服务的预见性和前瞻性，及时采取对策。要认真组织开展各项公共就业服务专场活动，统筹做好各类群体就业服务工作。重点做好省内农民工工作。既要推进农民工就近就地就业创业，又要鼓励进城务工，继续探索更为直接便捷的方式让农村劳动力加快转移。同时，积极组织开展省际之间劳务协作。各地在实践中创造的经验、做法、渠道，要在跨越发展中发挥得更好。

第二，大力加强职业技能培训。首先要建立职业培训需求预测机制。各级各有关部门根据各自职能，做好产业发展对技能人才的需求预测，人社部门牵头及时掌握共通职业培训需求信息，整合职业培训资源，提高职业培训的针对性、有效性。省政府年初研究紧缺的专业马上就可以开班，免费招生。其次要加大高技能人才培养力度，这是产业升级的基础。要改革高技能人才评价办法，推动职业培训资金直补企业政策落实，加强高技能人才“大师工作室”等平台载体建设，莆田的优势产业古典家具面临后继乏人危险，为什么不

向宜兴紫砂产业学习，有几百个高级职称牢牢占领产业制高点。要深化技工院校改革，密切校企合作，加强对各类民办职业培训机构的指导和服务，提高办学质量。

第三，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。要进一步健全完善社会保障制度，进一步扩大社会保险覆盖范围，进一步提升社会保障水平。这次省政协会议上，委员们提出有关社会保障的问题后，钟维平厅长立即赶到听取意见，作出安排，受到了委员们的欢迎。要大刀阔斧，从实际出发，以解决本质问题为目的，把好事办好。

第四，着力构建和谐劳动关系。要继续深化企业工资收入分配制度改革，推动劳动关系三方机制向乡镇（街道）延伸，畅通劳动者诉求表达机制，认真研究解决农民工反映的比较普遍、比较集中的问题，积极预防和有效化解矛盾和纠纷，全力维护社会稳定。

同志们，人力资源和社会保障工作涉及广大人民群众的切身利益，关乎国运，惠及民生，责任重大，使命光荣。希望大家在新的一年进一步增强服务意识，不断提高学习力、强化执行力、激发创造力、维护公信力，在服务跨越发展中做出新的贡献。

新春佳节将至，借此机会，向全省人力资源社会保障系统广大干部职工致以节日的问候！祝大家在新的一年里，身体健康、工作顺利、阖家幸福！

篇2：张昌平副省长在全省人力资源和社会保障工作会议讲话

一、更新发展理念,牢牢把握医药卫生体制改革的正确方向

医药卫生体制改革是一项关系国计民生的重大改革,是一项极为艰巨复杂的系统工程。对改革中一些关键环节如何把握,直接关系医改成败,关系医疗卫生事业的发展方向,关系人民群众健康权益的保障。

一要坚持公益性质。医药卫生既是公共产品,也是商业产品,具有公益和产业的双重属性。30年来,我国医药卫生事业取得了显著成就,但也走了不少弯路,主要教训就是公益性让位于产业性。多年来,我国财政用于卫生的支出占GDp比重和公共支出占卫生总费用的比重在世界各国中都处在较低水平。政府投入水平低带来一系列问题,一方面公立医疗机构运行机制出现过度市场化倾向,另一方面公立医院实行鼓励创收、以药养医的政策,这些在客观上导致了看病难、看病贵。根据世界卫生组织的定义,如果一个家庭总的自费医疗支出超过了非生存必需支出(即家庭总支出减去食品支出)的30%,就意味着发生了“灾难性医疗支出”。照此估算,在我国,无论是城市还是农村,每年都有相当一部分家庭发生灾难性医疗支出,有病不医、因病致贫、因病返贫成为严重的社会问题。健康权是一项基本人权,如果公民的健康需求表现为一种“缺乏支付能力而又必须满足的需求”,政府就有义务基于人道主义精神,通过一定的制度安排予以解决,即在公共卫生和基本医疗领域为国民提供公共产品或准公共产品,这是公益性的主要体现。党的十七大报告强调,要坚持公共医疗卫生的公益性质;新一轮医药卫生体制改革在指导思想、基本原则、总体目标以及制度体系、政策措施等方面,也始终贯穿了坚持公共医疗卫生公益性这条主线。对此,我们必须清醒认识。

二要坚持政府主导。必须看到,医疗卫生是一个特殊的行业,有其特殊的发展规律。30年来,我国医疗卫生行业创新很多但也积弊不少,最突出的问题,就是政府把本该承担的很多公共医疗卫生责任推给了市场,造成医疗卫生行业的价值扭曲。新医改坚持政府主导,就是为了强化政府在基本医疗卫生制度中的责任,维护公共医疗卫生的公益性。我们坚持政府主导,不是排斥市场机制,而是要正确处理政府与市场的关系,由政府保障公平,让市场确保效率;我们坚持政府主导,也不是实行政府包办,而是同时鼓励社会资本进入医疗卫生领域,推动形成一个合理有序的竞争格局;我们坚持政府主导,更不是政府只管不办,而是继续加强公立医院和公共卫生机构建设,确保发生重大传染病疫情、重大自然灾害等突发事件时,能够实施强有力的救治。坚持以人为本,把维护人民群众的健康权益放在第一位,不断提高全民的健康水平,是政府不能推卸的重要责任。坚持公平与效率的统一,实行政府主导与发挥市场机制作用相结合,是深化医药卫生体制改革遵循的重要原则。对此,我们必须牢牢把握。

三要坚持人人享有。在人类的历史长河中,医学技术已经发展了几千年,而有组织的医疗卫生制度才出现100多年。医疗卫生制度设计是重要社会政策,不同的国家有不同的模式。而能否让国民公平享有基本医疗卫生服务,是衡量这个制度好坏的重要标志。我们深化医疗卫生体制改革的基本目标,就是要建立覆盖全民的基本卫生保健制度,实现人人享有基本医疗卫生服务。“基本医疗卫生服务”指的是与我国社会主义初级阶段经济社会发展进程相适应的,国家、社会、个人能够负担得起的,投入低、效果好的医疗卫生服务。它既包括免疫接种、妇幼保健等公共卫生服务,也包括采用基本药物、使用适宜技术、按照诊疗规范提供的急慢性疾病的诊断、治疗和康复等医疗服务。“人人享有”的本质含义是“公平享有”,任何公民,无论年龄、职业、地域、支付能力,都享有同等权利。作为一个长期处于社会主义初级阶段的人口大国,要想实现“人人享有基本医疗卫生服务”,没有公益性的基本医疗卫生制度作支撑,是根本不可能的。从这个意义上说,坚持公共医疗卫生的公益性质,是中国特色医疗卫生发展道路的基石。对此,我们必须坚决落实。

二、增强机遇意识,推动医药卫生事业加快发展

发展是时代的主旋律,机遇是发展的加速器。我们不但要善于从专业的角度看卫生,还要学会从经济的角度、社会的角度、民生的角度看卫生,牢牢把握发展机遇,从更高起点上推动卫生事业又好又快发展。

要紧紧抓住扩大内需和医药卫生体制改革的契机,加快完善公共医疗卫生服务体系。新医改方案和实施方案明确提出,力争用3年时间,基本建成覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度,初步实现人人享有基本医疗卫生服务。3年内,各级政府将为此投入8500亿元。我们必须立即行动起来,超前谋划,主动工作,竭尽全力地争取国家支持,千方百计地用好政策、管好资金、建好项目。要围绕加快推进基本医疗保障制度建设开展工作。加强组织推动,使我省城镇职工和居民基本医疗保险及新型农村合作医疗的参保率有一个较大幅度的提高。积极争取中央财政对城乡医疗救助体系建设的支持资金。要围绕初步建立国家基本药物制度开展工作。积极准备参加定点生产或集中采购的招投标,争取有更多的吉林医药产品纳入国家基本药物目录。要围绕健全基层医疗卫生服务体系开展工作。对全省县级医院(中医院)、乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心进行排队,按照国家确定的标准,抓紧提出新建或改扩建项目。大力加强各类传染病院、妇幼保健院、精神病院等专业医院建设,积极争取财政转移支付。要围绕促进基本公共卫生服务逐步均等化开展工作。认真开展疾病预防、免疫接种、妇幼保健、健康教育、职业卫生、精神疾病管理治疗等基本公共卫生服务,切实做好艾滋病、结核病等重大传染病防治和流感、狂犬病、手足口病等重点传染病防控管理。要围绕推进公立医院改革开展工作。积极争取纳入国家试点,争取项目投资,争取扩大财政预算基数,享受公立医院补偿机制改革等优惠政策,为全省公立医疗机构改革探索新路。

三、推进改革创新,不断完善医药卫生服务体系

深化医药卫生体制改革的五项重点任务,从一定意义上说,都是为了保障人民群众的生命安全和身体健康服务。我们要坚持防治并举、城乡统筹、中西医结合、医教研衔接,突出重点,整体推进。

一要着眼让老百姓“少得病”或“不得病”,积极促进基本公共卫生服务均等化,努力实现从“重治疗”向“重预防”的转变。五六十年代的赤脚医生制度,对改变当时农村缺医少药的状况和落后的卫生面貌做出了历史性贡献。世界卫生组织称之为中国农村基本医疗服务事业发展史上的一项创举。今天,我们推进医药卫生体制改革,要在更高层次、更高水平上进行一种全新的建构。健全公共卫生服务体系,坚持预防为主,是提高全民健康水平、提高卫生投入绩效的最重要手段。要加快建立覆盖城乡的公共卫生服务体系,努力缩小城乡差距,及时向城乡居民提供疾病防控、计划免疫、妇幼保健、健康教育等服务,不断增强基本公共卫生服务的均等化和可及性。

二要着眼让老百姓“看得上病”、“看得好病”,大力加强城乡基层医疗卫生服务机构建设,努力解决“看病难”。要合理布局城乡公共卫生资源。积极推进农村医疗卫生基础设施和服务能力建设,大力改善农村医疗卫生条件,不断强化以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系,加快实现城乡基层医疗卫生服务网络的全覆盖。要搞好医疗机构间的诊疗衔接。逐步实现农村村卫生所、乡镇医院和县医院,城市社区医疗机构和中心医院的资源共享、有序衔接,鼓励患者使用乡村和社区医疗卫生服务,使用符合需求的医疗设施。要提高基层医务人员素养。更加注重对乡村医生和城市社区医生的培养,积极引进、吸收乡村和社区“留得住、用得上”的适用型人才。要深化公立医院改革。认真解决公立医院的收入来源问题,建立同公益目标相适应的医生绩效考评体系和薪酬体系,优化服务流程,规范诊疗行为,方便群众就医。

三要着眼让老百姓“看得起病”、“吃得起药”,加快推进基本医疗保障制度和国家基本药物制度建设,努力解决“看病贵”。要继续完善由城镇职工和居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成基本医疗保障网络,加快建立和完善以基本医疗保障为主体,其他医疗保险和商业健康保险为补充,全面覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系,并逐步提高保障水平。同时,努力降低医药费用负担,实现群众基本用药的公平可及和安全有效。

篇3：张昌平副省长在全省人力资源和社会保障工作会议讲话

按照省委、省政府的总体部署, 2013年全省经信工作努力实现全省经济和信息化持续健康发展。主要预期目标是:全省规模以上工业增加值增长11%以上, 实现工业技改投资1万亿元, 确保完成万元GDP能耗下降3.66%的目标任务。

一是以提高质量和效益为中心, 加快工业转型升级步伐。当前, 我省工业正处于由大变强的关键时期, 主要制约问题是发展方式粗放, 质量和效益不高。要解决好这个问题, 必须切实做好“转、调、创”三篇文章, 继续坚持“双轮驱动”, 加快传统产业转型升级, 推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展。我省传统产业量大面广, 改造提升的潜力巨大。要积极推广应用新技术、新工艺、新流程、新装备、新材料。要充分发挥投资对经济增长的拉动作用, 加大技术改造投入, 认真做好在建项目的调度和协调服务。进一步优化投资结构, 大力培育发展战略性新兴产业, 推进新材料、新医药、节能环保、新能源汽车、工业设计和现代物流等产业的重点突破。认真落实《全省钢铁企业兼并重组实施方案》, 进一步加大工作力度, 把钢铁产业结构调整试点工作推向深入。

(二) 发挥企业的创新主体地位作用, 着力增强创新驱动发展新动力。

我们要认真贯彻落实全省经济工作会议和全省科技创新与奖励大会精神, 深入实施创新驱动发展战略, 着力抓投入、抓平台、抓人才、抓研发, 进一步强化企业在技术决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体地位, 加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系, 增强企业发展内生动力。

(三) 切实落实支持政策, 激发企业发展活力。

2013年是省委、省政府确定的“政策措施落实年”, 将通过对重大规划、重要政策和重点工作的定期调度、现场观摩、分析评议等形式, 检查国家和省里政策的落实情况, 健全完善推进机制, 督促抓好落实。要认真落实国家和省支持蓝黄两区、省会城市群、沂蒙革命老区、中原经济区等重点区域发展的政策措施, 落实好省委、省政府即将出台的建设西部地区新的经济隆起带的指导意见, 大力发展县域工业、产业园区和产业集群, 提升重点区域工业发展水平。

(四) 全力推进节能降耗, 加快生态文明建设步伐。

确保完成万元GDP能耗下降3.66%的目标任务。省政府与各市政府签订的《2013年度节能目标责任书》, 对各市2013年万元GDP能耗等指标提出了明确要求。要把发展节能型产业作为节能降耗的源头来抓, 加快出台我省发展节能环保产业的指导意见, 以节能服务、节能装备和产品制造、太阳能风能及生物质能、核电、新能源汽车等产业为重点, 进一步提高节能环保和新能源产业比重。

(五) 坚持统筹兼顾, 协调推进“四化”同步发展。

篇4：张昌平副省长在全省人力资源和社会保障工作会议讲话

1.要不断强化新农村建设重要性的认识

加快社会主义新农村建设，是党的十六届五中全会作出的重大战略部署，是统筹推进工业化、城镇化和农业现代化的重要任务，是加强农村公益事业建设、提高农民生产生活水平的德政之举，是全面建设小康社会，加快缩小城乡差距的宏伟工程。自2006年以来，我省始终把新农村建设作为“三农”工作的统领和总的抓手，农业和农村工作呈现出勃勃生机。经济全面发展，农民持续增收，社会事业进步，基础设施改善，干群关系融洽，农村安定和谐。这些成绩的取得，是全省上下不断解放思想、锐意进取的结果，是各个方面密切协作、合力攻坚的结果，是广大干部群众勇于创新、大胆实践的结果。但是，我们也要清醒地认识到，目前全省新农村建设正处在新的发展阶段，已由过去几年的面上部署动员、点上探索实践，开始向大范围抓点带面、试验示范和点面结合、完善提高、整体推进转变。因此，形势更加紧迫，任务更加艰巨，要求更加严格，我们必须进一步牢固树立持之以恒、常抓不懈、长期作战的思想准备。当前，在具体工作中各地区、各部门、各单位，尤其是各级领导同志要坚决克服以下四种倾向。一是坚决克服忽冷忽热的倾向。近年来，省委、省政府坚持把新农村建设作为统筹城乡、推动“三农”、加快发展的重要载体，并坚持中心不转、力度不减、要求不变。但在实际工作中，一些地方对新农村建设重视程度忽冷忽热，导致工作责任落得不实，帮扶任务抓得不紧，甚至个别地方和单位出现了虎头蛇尾的现象。因此，各地、各部门、各单位一定要不断强化思想认识，高度重视新农村建设这项工作，始终保持工作的连续性和稳定性，推动新农村建设持续健康发展。二是坚决克服短期行为的倾向。新农村建设是一项长期的历史任务，既有近期工作目标，又有中期和长期建设任务，我们要遵循经济社会发展规律，搞好统筹规划，区分轻重缓急，扎实有序推进，坚决防止急功近利、急于求成、一哄而起、一哄而散的短期行为。三是坚决克服畏难厌战的倾向。新农村建设任务点多面广，投入大周期长，而各级财力有限，实际困难较多，这是客观存在的。但是，建设现代农业，增加农民收入，改变农村落后面貌，推进城乡一体化进程，是时代赋予我们的光荣使命，是历史赋予我们的重要责任，我们必须勇敢的承担历史任务，不断强化责任感和使命感，一以贯之地把新农村建设抓紧抓好。实际上，在近些年的新农村建设实践中，国家向“三农”的倾斜政策越来越多，扶持力度越来越大，含金量也越来越高，只要我们用足用好用活各项政策，进一步宣传、引导和调动广大农民的积极性，进一步组织和动员全社会的力量积极帮扶，就能够扎实有效地推进新农村建设不断取得新成果和新业绩。四是坚决克服与己无关的倾向。新农村建设是统筹城市和农村，发展工业和农业，推进农民和市民相互融合、共生共荣、平等进步的历史性任务，这项工作与党政机关、社会团体、工商企业、大专院校、部队建设息息相关，是全党、全社会的共同责任。因此，社会各界都要履职尽责、积极参与、努力工作，不断营造全社会共建社会主义新农村的浓厚氛围。总之，社会主义新农村建设是我们全部工作的重中之重，我们一定要坚持做到高度重视不动摇，加大投入不动摇，合力共建不动摇，常抓不懈不动摇，不断开创全省新农村建设的新局面。

2.要始终把握新农村建设的正确方向

当前，农村改革日益深化，发展方式加快转变，新农村建设正面临着很多新情况和新问题，我们必须深入研究，准确把握，确保新农村建设沿着正确的方向又好又快推进。

2.1正确把握新农村建设的重点任务 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主是新农村建设的总体任务，包含了农村政治、经济、文化、社会和党的建设各个方面，体现了城乡统筹、工农联动、经济与社会同步、人与自然和谐的科学发展观。因此，在推进新农村建设的实践中，我们一定要统筹兼顾，科学把握，突出重点，全面推进。当前，就全省整体而言，新农村建设的中心任务是加快建设现代农业，千方百计增加农民收入，加强农业基础设施建设，努力改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。同时，要认真落实新时期党的各项强农惠农政策，不断推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，使城市文明逐渐在广大农村和广大农民中得以体现。具体讲，就是要在提高农业综合生产能力的同时，加快乡村道路、农村饮水安全、农业综合信息、农民危房改造和农村环境综合整治，以及搞好农村医疗保障、最低生活保障、新型养老保险、扶贫救助和促进城乡义务教育均衡发展等等，不断推动农业、农村和农民问题的有效解决，使城乡差距明显缩小、城乡关系明显改善。

2.2正确处理新农村建设关键性问题 一是统筹城乡，必须坚持城镇化和新农村建设“双轮驱动”。即：要下力量建设好长、吉两个特大城市，7个市（州）所在地区域中心城市，县城和小城镇四个层面构成的城镇化发展体系。同时，也要充分发挥大中城市的辐射带动作用，推动县城、中心镇，以及中心村和重点屯共同发展，推进城镇化与新农村同步建设。具体说，既要积极推动城镇化，加快农村人口向城镇转移，也要考虑农村人口不可能都转移到城市居住的实际，不断加强和完善农村水、电、路、气、房等基础设施建设，不断推进农村公共事业发展，促进城镇化与新农村建设良性互动。二是推进“三化”，必须打牢新农村建设这个重要基础。也就是说，在同步推进“三化”中，不能忽视农村、冷落农民、弱化农业，要坚持把“三农”摆上重中之重的位置，牢固树立农业基础地位，千方百计促进农民增收，不断加快农村繁荣进步。三是改善民生，必须加快农村社区建设。建立农村新型社区，就是要改变过去村落分散、管理落后、服务匮乏的农村社会结构，着力推动农村居住条件改善，基础设施完善，公共服务配套，生活环境优美，促进城乡统筹发展。吉林市九座农民新村，集中了6个行政村、2851户、近万口人，探索了新形势下开展农村教育、文化、科技、卫生、商贸、服務和农村社区管理的新模式，有条件的地方，特别是城镇郊区要认真学习和借鉴他们的经验。实践证明，推进农村社区建设，有利于形成城乡经济社会一体化发展新格局，有利于改善农民生产生活条件和农村面貌，有利于节约土地、节省投入、提高服务能力和管理水平。

2.3认真遵循新农村建设原则要求 我省东、中、西和城市郊区经济基础、地域特点、民俗文化、生活习惯有很大差异，新农村建设不能千篇一律、一个模式，更不能齐步走、一刀切，必须坚持因地制宜、分类指导、发挥优势、突出特色。既要统筹规划，又要分步实施；既要体现差异性和代表性，又要突出区域特色；既要明确主攻方向，又要选准突破口；既要尽力而为，又要量力而行。我们一定要把这些原则要求贯彻落实到新农村建设的具体实践中，以求真的态度、务实的作风、昂扬的干劲，扎实推进社会主义新农村建设。

3.要切实发挥农民在新农村建设中的主体作用

农民是新农村建设的主体力量，也是直接受益者。农民的主体地位体现在三个方面：第一，新农村建设的各项任务，主要靠农民群众艰苦奋斗努力完成，社会各界积极帮扶。第二，推进新农村建设必须充分体现农民的意愿，规划设计、建设内容、建设标准等等，都要得到农民群众的认可和赞成。第三，在新农村建设中不仅要保障农民群众的民主权利，也要保障农民群众的经济利益，这是各项工作的出发点和落脚点。当前，在实践中，各地遇到的突出问题是农民群众“等靠要”的思想普遍存在，其原因有体制机制问题，也有我们工作方式方法问题。从体制机制看，一方面，过去“大帮哄”时期遗留的影响在农村还比较深，许多人一定程度上存有依赖政府的心理习惯；另一方面，实行家庭承包后，不少农民集体观念淡化，加之固有的小农意识，在一定程度上对合作与联合产生碰撞和摩擦。尤其对公益事业主动参与兴办的积极性不高。另外，在工作中，我们通常强调的“政府主导、农民主体、社会主动参与”的新农村建设运行机制，还没有完全建立起来，政府在哪些方面主导，农民承担哪些主体责任，如何确保社会主动参与，都需要进行深入实践、积极探索、巩固提高、不断完善。从工作方式方法看，在新农村建设中，一些地方和单位也不同程度地暴露出这样和那样的一些问题，有的急于求成、急功近利，有的注重形象、做表面文章，有的忽冷忽热、缺乏持久热情。加之，工作中宣传教育不够，在一定程度上影响了农民群众的参与热情，甚至引发一些群众不满。农民问题是“三农”工作的核心。建设新农村，不重视广大农民的主体地位，不调动农民群众的积极性，不考虑农民的真情实意，不尊重农民的意愿，新农村建设不但建不成，即使少数地方建成了也持久不了。因此，在新农村建设实践中，我们一定要特别注意调动和保护农民的积极性，不断激发他们参与建设的熱情，充分发挥农民群众的主体作用。

近年来，国家和省里强农惠农政策力度不断加大，许多政策措施都有利于推进新农村建设，比如，在促进产业发展方面的扶持政策有：粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴（重大农业技术补贴、牧业小区补贴、农业产业化补贴、农业保险、棚膜蔬菜）等几十项；在促进农业基础设施建设方面的政策有：农业综合开发、耕地深松深翻补贴、重大水利、土地整理（病险水库除险加固、标准良田建设、黑土地治理）等十几项；在农村基础设施建设方面的政策有：乡村道路、农村电网、扶贫开发、信息工程、绿化美化等若干项；在农村公益事业和民生方面的政策有：泥草房改造、安全饮水、清洁能源、环境整治、社区建设、兴边富民、农村教育、合作医疗、养老保险、最低生活保障、农家书屋等几十项。可以说，党中央、国务院和省委、省政府扶持“三农”的各项政策已经覆盖了农业和农村各个领域、各个层面。最近中央召开了水利工作会议，又出台了一系列推动防灾减灾、农田水利、民生水利、体制机制改革等诸多方面政策措施，全国未来十年总投入4万亿元，年均比2010年水利投入高出一倍。这些重大强农惠农政策可以说对新农村建设将起到历史上从未有过的扶持力度。我们必须认真贯彻党在农村的一系列强农惠农政策，把新农村建设推向一个新的发展阶段。在这里我还要特别强调，各地要认真贯彻落实农村公益事业“一事一议”财政奖补政策问题。去年我省选择了9个试点县，今年在试点的基础上已经全面铺开，这项政策涵盖小型水利、村级道路、环卫设施、植树造林等村级公益事业建设的主要项目，并按照“先干后补、多干多补、据实补贴”的原则兑现，这是推动新农村建设、解决资金短缺的重要政策，必将有利于广泛调动农民群众的积极性，希望各地一定要不折不扣的贯彻落实好这项政策，推动新农村建设更加深入扎实地展开。

4.要注重发挥典型的引领和示范作用

典型的作用是无穷的。以点带面、点面结合是农业和农村工作的基本工作方法，即使新农村建设是在新形势、新阶段和新的环境下展开的，注重培育和推广典型，靠典型引路，以点带面，也具有强大的生命力。因此，我们必须注重和培育新农村建设的典型，靠典型的示范引领作用有效推动工作。一是要按照不同区域和不同层面发现和培育典型。省里实施的“千村示范”是根据各地多种类型特点，经过层层筛选确立的，具有较强的示范、引领和带动作用。希望各地要按照全省的总体部署要求，集中力量把1000个示范村打造成新农村建设的样板村和标杆村。市（州）、县（市、区）各级党委和政府也要从实际出发，精心培育具有本地特色的先进典型，以点带面，推动工作。二是要注重典型的集群式发展和连带效应。实践证明，典型虽少但并不孤立，集群式、组团式培育典型往往更具有引领和示范作用，这在产业发展和城镇化建设实践中已经得到印证，新农村建设也不例外，这可能是现代化建设中的一个普遍规律。因此，各市（州）和县（市、区）要遵循规律，解放思想，务实创新，强化措施，精心培育和打造一批集中连片、具有区域特色、深受农民群众认可欢迎的样板村和示范区，以此引领和带动新农村建设，由点到面，组团发展。三是要加强典型的宣传和推广。各地、各有关部门和各级新闻媒体要广泛运用各种有效手段，大力宣传典型经验，烘托典型效应，使典型经验在面上开花结果，以此推动新农村建设扎实有效健康发展。

5.要注重新农村建设的体制机制创新

篇5：张昌平副省长在全省人力资源和社会保障工作会议讲话

党风廉政建设会议上的讲话

张建欣

（2011年2月18日）

同志们：

这次全省卫生工作会议，是在“十二五”规划开局起步、全省医药卫生体制改革进入攻坚阶段的关键时期召开的一次重要会议。通过这次会议，回顾总结去年的工作，分析当前面临的形势，研究部署今年的工作，对于全省卫生系统进一步统一思想、提振信心、认清形势、理清思路，全力以赴完成好今年的各项工作任务，推动“十二五”规划和医药卫生体制五项重点改革任务的全面完成，都具有十分重要的意义。

过去的一年，是省委省政府团结带领全省人民，创新发展思路，加大工作力度，着力推进转型跨越发展的一年，也是我省医药卫生事业以医改为主线，坚持“保基本、强基层、建机制”的基本要求，各项工作取得较大进展的一年。总结去年的工作，我感到有三个方面的成绩值得充分肯定：一是医药卫生体制改革稳步推进，有的工作走在了全国前列。基层医疗体系建设在2009年全面完成“村卫生室全覆盖”的基础上，今年大力加强“建设标准化、资质合法化、管理一体化、考核制度化、服务规范化”等“五化”建设，使村卫生室的服务能力和水平进一步提高。在基本药物制度实施方面，全省已有67%的政府举办的基层医疗卫生机构实行了国家基本药物制度，超过了国家和省政府年初确定的60%的标准，基本药物平均降价幅度达到40.72％；在基本公共卫生服务项目实施方面，有9类国家基本公共卫生服务项目在城乡扎实开展，农村和社区居民健康档案规范建档率超过了国家平均水平；

新农合实现了全覆盖，最高支付限额提高到4万元，在86.96％的涉农县开展了门诊统筹，基本实现了既保大病、也保小病的目标；公立医院改革稳步推进，高平市和平鲁区试点在补偿机制和运行机制的改革等方面取得积极进展。二是各项重点工作任务圆满完成，得到社会各界的认可和好评。山西大医院主体建筑工程提前半年封顶，在去年一、二、三季度重点工程考评中，均获省城十大重点工程第一名；党风廉政建设和医德医风建设取得明显成效，医德考评、医德查房、出院患者回访、医疗行业有奖举报等制度有效实施，受到群众好评，得到卫生部的充分肯定；认真贯彻执行《食品安全法》，不断加大食品药品监管力度，启动实施了食品安全风险监测机制，大力开展了食品安全专项整治行动，有效保障了群众饮食和医药安全；圆满完成了玉树抗震救灾、“3·28”王家岭煤矿特大透水事故、“6.3”晋煤集团天安郊南煤矿事故和榆社化工厂爆炸事故等突发事件的医疗救援任务，充分显示了我省医疗卫生队伍是一支具有奉献精神、值得尊敬和信赖的队伍，是一支能打硬仗、关键时刻能够冲得上、打得赢的队伍。三是妥善处置了几起重大突发事件，有效维护了人民群众的生命健康安全和我省社会政治稳定。去年年初发生的“疫苗报道事件”，在省委省政府的正确领导下，卫生系统迅速反应、积极应对，采取了有效措施防止事态扩大，认真组织开展了“疫苗报道”事件中有关儿童的调查核实工作，努力化解不良影响，为事件的妥善解决做出了积极的努力。下半年发生的4起问题乳粉案件，各级卫生部门从自身的职能出发，全力配合有关部门，查找事故原因，采取补救措施，确保了案件查处工作的顺利进行。这些成绩的取得，是省委省政府正确领导的结果，也是各级党委、政府高度重视和社会各界关心支持的结果，更是全省广大医疗卫生工作者扎实工作、无 — 2 —

私奉献的结果。对此，省政府是满意的，也是充分肯定的。借此机会，我代表省政府向在各项工作中做出突出成绩的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向一年来辛勤工作的全省广大医疗卫生工作者表示亲切的慰问和衷心的感谢！

2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是我省全面推进转型跨越发展的关键之年。当前，我省经济平稳较快发展，各项社会事业整体推进。随着 “十一五”的圆满收官，国家资源型经济转型综合配套改革试验区在我省顺利起步，我省加快发展、向好发展的基础更加稳固，发展动力更加强劲，发展环境更加优化，发展空间更加广阔。但是，在看到有利因素的同时，我们还必须清醒地看到，我省虽然实现了经济平稳较快发展，但转型的问题依然突出。特别是改善民生和维护社会稳定的任务十分艰巨，社会事业欠账较多，城乡居民收入低于全国平均水平，部分群众在教育、就业、医疗、住房等方面还面临较大困难。因此，加强以改善民生为重点的社会建设，是今年政府工作报告中提出的一项非常重要的任务。卫生事业作为一项重大的民生工程，在推进转型跨越发展的进程中，必须责无旁贷地担负起推动民生社会事业发展的重任！

当前，我省卫生事业发展既存在机遇，也面临挑战。从机遇方面来讲，在省委省政府的坚强领导和发改、财政、社保、编制等部门的协作配合、大力支持下，医药卫生体制改革全面推进，各级党委政府对卫生工作越来越重视，对卫生事业的投入力度也逐渐加大，2010年全省各级财政投入卫生事业费总额达到55亿元，比2009年增长了10.24％，今年还将继续加大政府卫生投入的力度，这为卫生事业快速发展提供了有力保障；深化医药卫生体制改革以来，我省卫生事业进入了新的发展时期，全省覆盖城

乡的医药卫生服务体系逐步建立，疾病防治能力不断增强，基本医疗保障制度进一步完善，卫生事业持续、快速发展的基础不断夯实；全省医疗卫生人才队伍建设不断加强，医德医风持续改进，为卫生事业发展提供了强有力的人才保障和更加优化的发展环境。从挑战方面来讲，随着经济社会的全面发展和人们生活水平的不断提高，医疗卫生事业也面临许多新情况、新特点和新问题，这些问题主要表现在以下四个方面：一是健康威胁因素逐渐增多。随着全球化、工业化、城镇化进程的加快，人们的生活方式不断变化，食品药品安全、职业卫生和环境问题已经成为重大的健康威胁因素，重大新发传染病和慢性非传染性疾病的多重威胁，给医疗卫生工作带来了新的挑战。二是健康保障水平还有待进一步提高。我省医疗卫生事业发展总体滞后于社会经济发展，卫生投入较之教育等其他社会事业还比较少；卫生资源特别是优质卫生资源同发达省份和邻近省份相比，还十分短缺。三是健康公平还有待进一步改善。全省一半以上三甲医院集中在省城，朔州市迄今为止连1所三级医院也没有。基层医疗卫生薄弱，县级医疗机构服务能力和水平亟待提高，乡镇卫生院的功能尚未充分发挥，村卫生室虽然实现了全覆盖，但人员老化、队伍不稳的问题仍然存在，群众“看病难、看病贵”的问题仍然比较突出。四是卫生发展方式还有待进一步转变。目前我省卫生事业发展中，还不同程度地存在重治疗、轻预防，重规模发展和基础设施建设、轻精细化管理和机制转化，重高端技术发展、轻适宜技术普及，重技术服务、轻人文建设等问题。以上这些问题，都会影响我省医疗卫生事业的健康发展。为此，全省各级政府和卫生部门务必从维护人民群众生命和健康安全的高度出发，从转型跨越发展的战略要求出发，抓住机遇，勤奋工作，正视问题，迎接挑战，全力以赴 — 4 —

做好“十二五”开局之年的各项卫生工作，不断推动我省卫生事业实现全面、协调、可持续发展。

关于今年的工作部署，高国顺同志在工作报告中已讲得很详细、很具体，李双才同志对加强全系统的党风廉政建设也做了专门安排，我完全同意。我考虑，根据省委省政府建设“绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西”的总体要求，从今年开始，我们就是要把“健康山西”建设作为今后一个时期卫生工作的总体目标和要求，作为一项重大系统工程来抓。省卫生厅要以“健康山西”建设为统领，统筹推进各项卫生工作；要坚持“防病与治病一起抓、改革与管理一起抓”，并把它作为“健康山西”建设的总体要求；要把“健康山西”建设列入“十二五”规划，统筹部署实施。力争通过几年的努力，真正实现发展经济与增进健康的有机统一，真正满足人民群众日益增长的多层次医疗卫生服务需求。围绕“健康山西”建设的总体目标，今年的卫生工作要在全面完成医药卫生体制改革五项重点任务的同时，实现各项卫生工作的整体推进和全面发展。希望各级政府、各级卫生行政部门按照这次会议的统一部署，认真抓好贯彻落实，确保全年目标任务的圆满完成。

下面，结合我省卫生工作实际，我再重点强调三个问题：

一、要凝心聚力，攻坚克难，全面完成国务院和省政府确定的医药卫生体制改革五项重点任务

2月15日至16日，国务院在北京召开了全国深化医药卫生体制改革工作会议，李克强副总理出席会议并作了重要讲话。李克强指出，深化医改是事关十几亿人民健康福祉的重大民生工程，要进一步统一思想，深刻认识医改的重要性和紧迫性；要凝聚共识，准确把握医改的整体思路，统筹安排，突出重点，循序推进；要攻坚克难，把医改工作不断推向深入；要群策群力，充分发挥

医务人员的主力军作用，更加积极主动地推进医改工作，确保医改各项政策落到实处。这次会议强调，2011年是完成医药卫生体制五项重点改革三年任务的最后一年，也是攻坚之年，国务院办公厅已经印发了《医药卫生体制五项重点改革2011主要工作安排》，提出了17项主要任务、67项具体指标，其中由卫生系统牵头的46项、配合的18项，各地区、各有关部门要继续认真落实“保基本、强基层、建机制”的要求，坚定信心，加强领导，明确责任，攻坚克难，强化考核，狠抓落实，确保完成医改各项任务。为了贯彻落实这次会议精神，我省也将很快召开深化医改工作会议，并结合我省实际，对2011年的主要工作进行任务分解和安排，希望全省各级政府、各有关部门克服困难、真抓实干，全面完成医改工作任务。

为了更好地推动全省医药卫生体制改革、全面完成五项重点改革任务，在学习外省先进经验，深入进行调查研究，广泛听取各方面意见的基础上，结合我省实际，决定在全省探索实施县域医药卫生一体化综合改革，并将其作为推进医改的重要目标任务，列入了政府工作报告。县域医药卫生一体化综合改革涵盖了医改五项重点的全部内容，这项改革的实施，可以有效解决基层群众“看得上病、看得起病、看得好病”的问题，确保实现“每个县都要有1所二级甲等医院”的医改目标。为此，今年的医改工作，就是要以这项改革为突破口，推动医改五项任务的全面完成。具体来讲，就是要完成好以下目标任务：

（一）继续加强基本医疗保障制度建设，进一步提升保障和服务水平。职工医保、城镇居民医保、新农合参保率均要提高到90%以上。各级政府对新农合和城镇居民医保补助标准要从每人每年120元提高到200元。在全省开展县域内城乡居民健康“一 — 6 —

卡通”试点，探索一条城乡医疗保障一体化管理的新路子。要着重从三个方面提高保障水平：一是提高住院费用报销比例，城镇居民医保、新农合政策范围内住院费用报销比例要达到70%左右，提高10个百分点；最高支付限额要从今年的4万元提高到5万元；二是要继续扩大门诊统筹实施范围；三是提高重大疾病保障水平。同时，要进一步推行医疗费用即时结算，基本医疗保险关系跨制度、跨地区转移接续，提高医保统筹层次。

（二）着力建立长效机制，实现国家基本药物制度在基层全覆盖。一是在去年完成67％的基础上，今年要在所有政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度，实行零差率销售。二是建立规范基本药物采购机制，重新构建基层药品供应保障体系。实行以省为单位、量价挂钩、招采合一、双信封制等新的招标采购制度，保障基层药品安全有效、价格合理和供应及时。三是大力推进基层医疗卫生机构综合改革，实行定编定岗不定人，建立竞争上岗、全员聘用、能上能下、能进能出的用人机制；落实好政府投入，建立长效稳定的多渠道补偿机制，解决好基层医疗卫生机构存在的“双轨制”现象；全面落实绩效工资，建立体现绩效的分配激励机制。今年，省政府决定要在村卫生室也全部实施基本药物制度，明确对村卫生室进行每人每年4元钱（省2元，市、县各1元）的零差率补助，省医改领导组已经原则通过了基层医药卫生体制综合改革“1+10”的方案，相关部门正在陆续印发各项配套文件。各市一定要结合实际，尽快制定本地的实施办法，落实补偿资金，认真做好绩效考核、人员分流等工作，以确保充分调动基层医疗卫生机构及其医务人员的积极性，确保基层医疗卫生机构公益性的发挥。各级卫生行政部门和中医药机构要认真借鉴甘肃等省的成功经验，加强政策措施研究，积极提出支持和促进中医药发展

— 7 — 的意见，大力推广中医药适宜技术，进一步提高中医药的服务能力和水平。

（三）健全基层医疗卫生服务体系，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。全面完成既定的县级医院和城乡基层医疗卫生机构建设任务。启动基层医疗卫生机构信息化建设，年内省卫生厅要建立涵盖基本药物供应使用、居民健康管理、绩效考核等基本功能的基层医疗卫生管理信息系统，提高规范化服务水平。要出台全科医生制度文件，开展全科医生规范化培训，完善和落实鼓励全科医生长期在基层服务的政策，努力从体制机制上解决基层医疗卫生人才不足的问题。通过对口支援、定向培养、转岗培训、在职教育、社会招聘等多种途径，力争两年内实现每个基层医疗卫生机构都有合格的全科医生。

（四）扩大基本公共卫生服务覆盖人群，增加服务内容，提高服务质量。在这一方面，我省2010年的工作比2009年有了突飞猛进的进展，九类基本公共卫生项目全面开展，一些工作还走在了全国前列，但也存在许多问题：一是地区间和项目间工作进展不平衡的问题，霍州、离石等个别县仍然处于起步阶段；九类服务项目之间进展情况不平衡，像免疫规划、传染病防治等工作相对较好，而慢性病、重性精神病管理就相对薄弱。二是经费保障问题，运城市、霍州市至今没有落实2009年本级配套资金，影响工作的开展；同时专业公共卫生机构缺乏开展培训、督导、考核经费，致使专业公共卫生机构对基层指导、管理较少，影响工作开展。三是基层医疗卫生机构从事基本公共卫生服务的人员数量少、不稳定；乡村两级卫生技术人员素质偏低，缺乏必要的公共卫生知识和相关技能，服务内容不完善、不规范。今年，基本公共卫生服务经费将提高到人均25元，各地要认真落实好各项经 — 8 —

费保障，确保配套经费及时、足额拨付。同时要在提高服务能力上下功夫，充分发挥专业公共卫生机构的指导作用，加强乡村两级公共卫生服务人员的培训工作，明确基层医疗卫生机构承担的基本公共卫生服务职责，合理界定责任分工，建立起责任分工明确、任务分解合理、服务规范有序、组织管理高效、绩效考核严格的一整套制度，切实提高基本公共卫生服务均等化管理和服务水平，把好事办好、实事做实，让人民群众真正感受到医改的实惠、分享到医改的成果。

（五）加大公立医院改革试点力度，力争形成公立医院改革的基本路子。今年公立医院改革要首先选择几所三级甲等医院进行试点，同时，结合县域医药卫生一体化综合改革，各市要选择1至3个县作为县域医药卫生一体化综合改革的试点。各市要认真组织，大胆实践，鼓励在政事分开、管办分开、医药分开、营利和非营利分开等重点和难点问题上积极探索，建立高效的公立医院管理体制，形成规范化的公立医院法人治理结构，积极推进现代医院管理制度。各试点县的改革要由主要领导负责，发改、财政、人社、编办、卫生等部门要制定相应的保障措施，形成上下联动、多方协调、共同推动的工作格局。要充分调动医务人员积极性，扩大执业医师多点执业试点，改善医务人员执业环境，落实鼓励社会办医政策。

总而言之，各市、县，各级卫生部门要按照省政府的统一要求，全面安排部署，整体推进医改，同时结合各地实际，针对存在的突出问题，重点突破解决，坚决、圆满地完成好医改三年、五项重点任务，为下一步深化改革奠定坚实基础。

二、要下大决心、下大功夫，毫不松懈地继续抓好全系统的党风廉政建设、特别是医德医风建设

医疗卫生事业关系千家万户，是重要的民生领域，党和政府高度重视，人民群众高度关注，抓好卫生系统党风廉政建设和医德医风建设，既是党和政府的一贯要求，也是人民群众的强烈愿望，更是医疗卫生事业改革发展的现实需要。因此，我们必须从政治和全局的高度，充分认识抓好卫生系统党风廉政建设和医德医风建设的重要性和必要性，切实增强责任感和使命感。

2010年，全省卫生系统以建立健全卫生行业惩治和预防腐败体系为主线，大力加强领导机关作风建设，着力推进源头治理和制度创新，着力解决损害群众利益的突出问题，着力强化对权力的制约和监督，扎实推进卫生系统党风廉政建设和医德医风建设工作，保障了中央重大决策部署的贯彻落实，促进了医药卫生体制改革的顺利进行，为我省卫生事业的改革发展提供了有力保证。但是，我们也应当清醒地看到，人民群众对医德医风有较高的期望。医生这个职业是一个很崇高的职业，古人云：“不为良相，便为良医”。调动医务人员的积极性，提高服务质量，端正工作态度，也是医改的一项重要内容。因此，卫生系统的党风廉政建设要以医德医风建设为重点，通过抓好医德医风建设，扎实推进全系统的党风廉政建设。

2009年6月，根据全省卫生系统政风行风评议排名的情况，全系统召开了“医德医风建设工程”推进会，组织开展了“送温暖、送真诚、送医术”主题实践活动。2010年省级行风评议的结果还没有揭晓，但从目前各市的情况看，行风评议第一名的有长治和忻州两个市，进入各市评议前三名的有8个市，据此判断，省级行风评议的排名会前移。这说明，我们2009年开展的集中整顿是有效果的，也说明，开展多种形式的主题实践活动，集中时间、集中力量开展集中整顿，是解决医德医风问题的有效形式，— 10 —

它对于提高医疗服务水平，构建和谐医患关系都具有十分重要的意义。实施医改两年来，各级政府投入了很大财力，各级卫生部门做了大量工作，取得了很大的成绩，但如果没有好的医德医风，我们的改革成果群众不认可，医改就会大打折扣。因此，我们一定要把医改与医德医风同时抓，两手都要硬。省卫生厅今年要以“三好一满意”活动为载体，突出“一切为了患者”的理念，继续在全系统开展医德医风活动，进一步深化医德医风建设。具体来讲，要抓好以下工作：一是要进一步加大医德医风宣传教育。要结合公立医院改革，大力强化便民惠民措施，普遍开展预约门诊服务，推广优质护理服务，注重群众的看病就医感受，加强医疗安全质量管理与监管，增强医务人员努力为群众看好病的意识。要结合中央和省委部署开展的“创先争优”活动，开展形式多样的医德医风教育，把道德原则转化为医护人员的自觉行为，形成强烈的义务感、责任感和高尚的道德品质，全心全意为病人服务；要树立优秀典型。去年，我省静乐县双路乡卫生院防疫员王元林同志被卫生部树为全国卫生系统“创先争优”活动重点宣传的重大典型，我们要发现、树立一批像王元林同志那样的先进典型，大力表彰奖励，广泛宣传先进事迹，真正在广大医务人员中营造见贤思齐的良好风气，在全系统形成弘扬正气、抵制歪风的良好氛围。二是要加强制度建设。深入推行医德考评制度，将其作为医德医风建设的有效突破口和有力抓手，不断完善考评手段、方式、方法，提高实施效果；要在全省所有公立医疗机构全面铺开医德考评制度和二级以上公立医院开展出院患者回访工作，以此作为评价考核的重要依据。三是要自觉接受社会监督。要畅通社会监督渠道，除在医院内部建立监督体系外，还要面向社会，接受监督。要设立院内、院外行风监督员和举报箱、举报电话，畅

通投诉举报渠道，认真办理患者投诉，对群众反映强烈的问题进行集中整改。要把党组织的监督、纪检和纠风机构的监督、行政部门的监督、媒体的监督和群众的监督很好地结合起来，增强监督的合力。同时，要全面推行院务公开和医院信息公开制度，自觉接受社会的监督，通过内力和外力的共同作用，推动全系统医德医风实现根本好转。

医患关系问题一直是社会普遍关心的难点问题。处理好医患关系，是当前医务人员、管理人员必须学习和提高的本领。医疗行业是一个高技术含量、高风险性、高劳动强度的行业，绝大多数医务工作者不顾身心劳累，不分昼夜节日，不怕脏病风险，工作确实很辛苦，理应得到患者的尊重和支持，得到社会的理解和肯定。所以，我们在做好自身工作的同时，还要在全社会大力宣传医学科学、医学规律，大力宣传德艺双馨的先进典型，大力宣传医德医风建设的成效，营造尊重医学科学、尊重医务人员尊严、尊重医务人员劳动价值的良好氛围。各级各类新闻宣传机构和媒体，都要加大正面宣传力度，做和谐医患关系的传播者、促进者。各级政府要注重关心解决好医务人员的实际困难，特别是要解决好基层医务工作者的待遇问题。要旗臶鲜明地打击医闹和损毁医务人员形象的行为，维护医疗卫生人员的尊严，维护安全稳定的执业环境，通过全社会的共同努力，不断激发医务人员的创造性、积极性，增进人民群众对医疗卫生工作的理解和信任，进一步构筑健康和谐的医患关系。

三、要强化整治、完善机制，扎实有效地继续抓好食品安全监管的各项工作

去年我省发生了4起较大的问题乳粉案件，引起了国家有关部门的高度重视。尽管这几起案件主要发生在生产环节，查处的 — 12 —

干部也主要是地方政府和质监部门的负责人，但卫生部门作为综合协调部门也必须引以为戒，要从这几起案件中举一反

三、汲取教训，主动查找工作中存在的不足，堵塞漏洞，改进工作。

今年，在食品安全方面，要重点抓好以下三项工作： 一是要进一步提高食品安全监管水平。要加强风险监测评估工作，重视风险监测数据的分析和应用，建立畅通的风险信息、监测建议的通报机制。要进一步加强食品安全检验工作，加大对重点品种、风险隐患较大的企业，如乳及乳制品、肉制品生产企业的抽检频次。要加强监管力量的建设。各市要采取培训考核、保障经费，充实人员、充实技术装备等多种措施，切实强化监管力量，并在人员装备上进一步向基层倾斜。

二是要进一步提高食品企业安全管理水平。各市要全面掌握企业底数，实行分类建档，采取针对性的监管措施；要制订和严格落实食品企业安全管理制度，加强有效监督检查，实行隐患排查治理常态化；要深入推进食品行业诚信体系建设；加强社会监督和舆论监督，要进一步制定畅通举报渠道、奖励举报线索，保护举报人，建立与新闻媒体的内部联系机制，发挥好社会监督和舆论监督的作用。

三是要深入开展食品安全违法行为和重点领域的整治工作。为期两年的食品安全整顿即将结束，国务院将在3月份对各省食品安全整顿工作进行评估考核，省政府也要在本月下旬对各市进行考评。各市一定要高度重视，认真组织开展自评，仔细查找问题和不足，进一步完善措施，尽快整改。要继续引深整治工作，巩固问题乳粉清查清缴工作的成果，继续做好“地沟油”、食品中违法添加非食品物质和滥用食品添加剂的专项整治，加强对“注水肉”的监管检查，坚持“严”字当头，实行“网格式”监管，切实把工

作落实到基层、落实到食品生产经营者。近期，要重点加强食品调味料和食品添加剂的监管管理。各市要立即组织对本辖区内食品调味料和食品添加剂生产、经营和使用单位全面开展专项检查，加大监督抽检力度，严厉打击在食品调味料中添加非食用物质，以及超范超量使用添加剂的违法行为，进一步规范生产、经营和使用行为，对涉嫌造假、超范围使用食品添加剂的企业要依法从严、从重、从快处罚，对失职、渎职的监管人员要依法依纪追究责任，确保我省广大消费者的饮食安全。

另外，我要强调一下食品药品监管机构问题。新一轮政府体制改革以来，我省县级食品药品监管机构的设臵和运行模式不尽相同，在一定程度上影响和削弱了食品药品监管。为进一步理顺和完善食品药品监管体制，保证全省食品药品监管工作顺利开展，省委省政府根据全省实际和中编办通知精神，决定在未实行市局垂直管理的县（市、区）单独设臵食品药品监管机构，作为当地政府工作部门，近期将以省编办文件形式下发执行。省编办文件下发后，各地要抓紧落实、必须成立，保证做到机构、班子、队伍、经费四到位，确保食品药品监管队伍和能力建设得到加强，确保监管工作得到加强。各地在抓卫生工作和食品药品监管工作的时候，要自觉树立“大卫生”的理念，将两者通盘考虑、统筹规划、协调部署，形成工作合力，充分发挥两个机构在改善民生、促进经济社会协调发展的重要作用。

同志们：2011年的卫生工作任务非常繁重，各级政府义不容辞，各级医疗卫生部门责无旁贷。希望各级政府进一步加强组织领导，各有关部门各司其职，各负其责，密切配合，全力以赴推动医改五项重点任务的全面完成，推动医德医风、食品安全监管等各项重点工作的开展，全力完成好今年的各项卫生工作任务，— 14 —

为实现我省转型跨越发展做出新的更大的贡献！

篇6：张昌平副省长在全省人力资源和社会保障工作会议讲话

讲话要点

作者:douwei 来源:山东省外经贸厅 类别:全省对外开放工作会议 日期:2005.01.17 今日/总浏览: 1/132

2004年是极不平凡的一年，也是硕果累累的一年。2005年是充满机遇和挑战的一年，也是值得期待和奋斗的一年。在全省科学发展现场交流会、全省经济工作会议之后，省委、省政府紧接着召开这样一次高规格的会议，目的就是对过去三年、特别是去年的工作进行大总结、大表彰，通过大发动，推动对外开放的大突破、大发展。

2005年全省对外开放、招商引资工作应突出一个思路，落实三个狠抓。一个思路，就是“突出重点，全方位、高水平扩大对外开放”。三个狠抓，一是全力以赴抓开放，万众一心大合唱，千军万马奔外向，狠抓招商引资；二是迎接国际产业转移，加强区域经济合作，打造先进制造业强省，狠抓加工贸易；三是突出日韩台，面向全世界，转型升级上水平，狠抓制造业。通过我们扎扎实实的工作，使我省对外开放、招商引资工作再来一个大突破、大跨跃、大发展。

下面，我围绕机遇问题，谈谈个人的认识和体会，供大 家参考。主要讲三个问题：

第一，如何认识机遇

现在，谈机遇、论机遇、抓机遇是一个经常议论的话题，那么，什么是机遇？机遇在哪里？怎么才能抓住机遇？这是我们在对外开放工作中首先需要弄清楚的问题。纵观古今中外的历史，可以清楚地看到，机遇是重要的社会历史现象，是不可多得的重要战略资源，是促使历史飞跃的宝贵条件和推动事业成功的重要力量。机遇对个人也十分重要。一个人获得成功，需要能力加机遇，所谓“时势造英雄”、“英雄无用武之地”，都包含了这个道理。人类机遇思想由来已久。我国从商周以来，人们对机遇问题就有了深刻的认识。在西方，自古希腊时期就开始了对机遇问题的探求，但直到19世纪40年代马克思主义诞生，人类对机遇的认识才上升到一个新的阶段。我们党也十分注重对机遇的把握。八十年代，邓小平就已经敏锐地观察到世界正在发生着深刻的变化，指出，“国际形势看来会有个比较长时间的和平环境，„„要紧紧抓住经济建设这个中心，不要丧失时机。”80年代末90年代初东欧巨变时期，邓小平冷静观察和正确估计了大转折对中国前途命运的影响，指出，“利用机遇，把中国发展起来”。进入新世纪以后，党中央在深刻分析

国际形势和我国已经具备的有利条件基础上，又明确提出了21世纪头20年是我国重要战略机遇期的思想。机遇具有两大鲜明特点：一是难得，一是易逝。机遇面前人人平等，但机遇只垂青于有准备和勇于挑战的人。历史一再证明，抓住机遇，被动可以变主动、落后可以变先进、劣势可以变优势，反之，就会发生相反方向的转化。中国作为一个文明古国，长期领先于世界。

第二，面临什么机遇

只有洞察形势，才能抓住机遇。党的十六大报告指出，“综观全局，21世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”。这是党中央站在新世纪、新阶段的时代高度，总揽全局，审时度势，作出的一个战略判断。这个战略机遇期，就是我国国民经济和社会事业的快速发展期，是经济结构的战略调整期，是体制、机制、制度的改革完善期，是国内经济与国际经济的加速融合期。紧紧抓住这个难得的战略机遇期，全面推进我国现代化建设，实现中华民族的伟大复兴，是摆在我们面前的最紧要的任务。对我们一个省、市、地区来说，就是要紧紧抓住这个战略机遇期，在竞争中不断增强综合实力。之所以说新世纪头20年是必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期，是因为：第一，进入新世纪以来，世界多极化的趋势不断发展，大国之间的协调和对话有所增强，使我们有可能集中更多力量发展经济。第二，世界新科技革命浪潮迅猛发展，给人类社会的进步提供了新的强大动力，为后进国家追赶发达国家提供了有利条件。第三，我国加入世贸组织，为全面参与国际合作与竞争，利用国际先进技术、先进管理经验和资本创造了有利条件。目前，这三大条件正朝着我们预期的方向发展。对我们来说，机遇已经到来，机遇就在眼前。具体表现在：第一，从世界经济发展看，全球经济贸易和投资快速增长，为我们提供了广阔的发展空间。2004年以来，全球经济出现了少见的共同繁荣景象。中国经济增长旺盛，美国经济增长强劲，欧盟经济增长加速，印度、俄罗斯经济增长迅猛，日本经济也实现出乎意料的增长。此外亚洲其他各国、拉丁美洲、非洲、独联体等也都保持了经济较快增长的势头。据国际货币基金组织预测，2004年世界经济增长幅度达到5%，这是近30年来最快的增长幅度。同时预测，2005年世界经济将继续较快增长，预期增幅将达到4.3%。在世界经济复苏的带动下，全球贸易与投资也呈现出加快发展的好势头，据世贸组织预测，2005年全球贸易额有可能比上年实际增长8.5%。2004年全球跨国并购大幅增长，联合国贸发会议据此认为，全球跨国直接投资将会出现新的增长。2004年，中国在推动全球经济增长的“发动机”作用尤其明显。为此，世界各国，包括日本和一些欧美大国，都看到了与中国合作的良好契机。第二，从产业转移趋势看，世界产业大调整、大洗牌，为我们积极承接国际产业转移，提高制造业层次和技术水平带来了新的契机。在参与国际经济竞争与合作中，我国优势明显。一是迅速成长、急剧扩张的国内市场。二是较低成本、较高技能的劳动力市场，以及总量巨大的高水平人才、相对低廉的土地价格。三是规模齐全，有一定技术水平的制造业体系。应该指出，这三大优势在一定时期分别存在于某些国家并不少见，但在较长时期内相对集中于一个国家却不多见，这是我国的综合比较优势所在。正因如此，我国成为国际产业转移和对外投资的首要选择之一。近一两年来，这一趋势表现得尤为突出，特别是一些大的跨国公司，对华投资呈现出许多新特点：一是从劳动密集型小项目，发展到资金、技术密集的大项目；从一般加工项目，逐步向高新技术、第三产业延伸。二是从传统的投资建厂，发展到产业转移、资本聚集、跨国并购。三是经营重心开始转移，目前有许多跨国公司已经或正在开始在中国设立地区总部和研发中心，一些原先设立在香港、新加坡等地的亚太地区总部，已经搬迁到北京、上海等城市；另据《财富》杂志调查显示，有92%的跨国公司计划在中国设立地区总部。四是从单一技术转让和技术分享，逐步发展到研发转移。目前跨国公司在华设立地区性研发中心400多家，诺基亚、摩托罗拉等不断推出“中国研发、全球销售”的新款手机。五是从有形资产的较量发展到有形资产和无形资产并存的竞争，跨国公司产品、零部件更多地采取许可生产、贴牌加工等外包形式生产，同时加强了在中国市场的专利维护。六是与国内优势企业从竞争走向“竞合”，IBM与联想集团的战略联盟是最典型的范例。第三，从我国对外开放的进程看，入世“后过渡期”对外开放全面提速，为我们加快利用外资调整经济结构，大力发展现代服务业带来了难得机遇。在入世五年过渡期的前三年，主要是减让关税、取消非关税措施和适度开放服务业市场。以2005年为起点，我国进入“后过渡期”。这一时期，国内市场环境将发生更加深刻的变化。最主要的特征就是，一些敏感领域将结束保护，市场开放的力度和范围将明显超过前三年。一是大幅度削减非关税措施，取消现行400多个税号的非关税壁垒。二是深度开放服务业，在商业、通讯、建筑、分销、教育、环境、金融、旅游、运输九大部门90多个分部门开放市场；其中，到2004年底，允许外商设立独资建筑和分销企业；2005年底，允许外商设立独资的公路货运、速递和货代企业；2006年底，允许外资银行提供全面的银行服务，允许设立独资铁路货运企业。实践证明，每次大的机遇到来的时候，总会伴随一两个甚至部分国家或地区的崛起，进而改变整个世界。如果说世界形势和中国经济发展所带来的机遇是天赐良机的话，我们山东可以说占据了“天时”、“地利”、“人和”。山东是沿海经济大省，资源丰富，交通方便，产业基础较好，近年来经济自主增长机制不断完善，新的经济增长点不断涌现，在几大经济板块的竞争中，我省具有明显优势，成为吸引国外资本的重要地区。此谓“地利”。全省人民坚持按照“一二三四五六”的发展目标和工作思路，解放思想，开拓创新，在全省营造了安定团结的政治局面和干事创业的良好氛围。当前山东投资环境好，发展势头好，国内外客商纷至沓来，交流合作不断扩大，资本、技术、人才“潮涌山东”的局面正在形成。此谓“人和”。天时、地利、人和，这是我省对外开放和现代化建设十分难得并值得珍惜和加以利用的有利条件。

第三，怎样把握机遇

（一）把握机遇，必须立足于抢、立足于快。优势在抢抓机遇中形成，差距在失去机遇中拉开。机遇对每一个人、每一个单位、每一个地区，都是平等的，我们想从中受益，人家也想由此获得发展，这是它的客观性所决定的；同时，机遇给人们所带来的结果又是不平等的，抢不抢、抓不抓，结果肯定不一样。机遇只属于那些思想解放、锐意进取的人，只属于那些超前决策、适时决胜的人，只属于那些勇于实践、敢于闯关的人。

（二）把握机遇，必须善于应对挑战、化害为利。像任何事物一样，机遇也有两重性，机遇本身也是挑战。因此，赢得机遇必须要做好迎接挑战和竞争的准备。怕风险就永远到达不了彼岸，怕挫折就永远成就不了大业。今年我们面临的挑战还很多，国家宏观调控政策还会继续实施，特别是土地政策将会继续趋紧，国外针对我们的各种贸易壁垒将会进一步增多，纺织品配额取消后还将面临很多不确定因素。但是这些挑战不应该成为阻挡前进的绊脚石，办法总比困难多。

（三）把握机遇，必须立足自身，发挥优势。国际产业转移的大机遇，不是虚无缥缈的，而是蕴涵在一个个实实在在的机会当中。山东目前综合优势突出，无论是区位、资源、市场，还是水、电、路，我们都占据优势地位。要充分发挥和利用这些优势，扩大对外开放，加快经济发展。比如，目前我们与日、韩合作有优势、有基础，就要持之以恒，采取切实措施，调动一切有利因素，全面巩固和扩大与日、韩的联系与交流，同时在已有的基础上，突出跨国公司招商，突出与欧美等国家的合作。比如，国有企业是我省的明显优势，就要突出利用好这块资源，突出国有企业对外合作，通过合资、合作、股权转让等多种形式，引进资金、引进技术、引进管理经验，促进国有企业健康快速发展。再比如，当前国际市场已经进入品牌竞争时代，我省名牌数量在国内首屈一指，就要把我省的品牌商品做大做强，培植一批知名出口品牌和一批骨干企业。

（四）把握机遇，必须坚持开拓创新，创造条件。面对

机遇，必须有足够的能力去把握。这个能力就是开拓创新的能力，应对挑战的能力，不断增创新优势的能力。当前经济与社会正处在转型期，各种矛盾和问题层出不穷，各地在实践中不断接受锻炼，工作水平不断提高，发展步伐不断加大，因而竞争也越来越激烈。没有创新的意识、创新的水平和创新的手段，机遇就会从手中遛掉，就会被别人抢走，甚至被别人打垮。突出重点，就是在区域上要突出日韩、欧美、港台，在产业上要突出制造业、特别是装备制造业，突出服务业；全方位，就是在区域上要面向全世界，在产业上要面向一二三产业，包括基础设施和公用事业，在所有制上要面向国有、集体、民营以及个体；高水平，就是引进大企业、大项目，追求高技术、高效益，工作上要招数多、起点高。要加快体制、机制和制度创新，加快与国际规则与惯例接轨步伐，坚持引进和消化、吸收、创新相结合，努力实现外经贸增长方式的转变。