核电总包项目安全执行力问题分析及对策

1. 引言

核电工程项目作为特大型建设工程, 建设规模更大、工期更长、技术更复杂、工程系统性更强, 参建单位和参建人员更多, 增加了安全风险的管控难度。总承包单位作为项目实施的枢纽, 如何统筹做好整个工程项目的安全管理是摆在管理者面前的现实问题。多年来, 核电总包项目积累了许多宝贵经验和优秀理念所转化的安全管理措施, 这些均为核电总包项目安全风险管控提供了有力保障, 但目前核电总包项目安全管理依旧无法实现精益安全, 风险未得到根本控制。这是因为良好的安全管理制度和措施的有效制定不是一件容易的事情, 制定后的真正落地不是一件容易的事情, 落地后的认真执行也不是一件容易的事情, 执行后的长期保持更不是一件容易的事情。这些均指向了提升安全执行力的各个环节, 因此, 分析和研究如何提高核电总包项目的安全执行力, 确保安全管控有效是一项很重要的课题。

2. 安全执行力的重要性

美国学者Larry Bossidy与Ram Charan共同著作《执行——如何完成任务的学问》中指出:每一个人都认为自己很会执行, 其实绝大多数人并不知道该怎么执行;执行看起来容易, 实际上很难, 执行的难度不在于有高深的道理, 而在于按照标准、不折不扣、持续地坚持下去;好企业和差企业的差别就在于能否很好地执行, 表现良好的员工和表现不佳的员工的差别也在于执行。执行力是一整套的行为和技术体系, 它能够使公司形成自家独特的竞争优势, 就是企业的核心竞争力。安全执行力是执行力的分支。安全生产执行力, 体现在员工贯彻安全规章制度的意识, 达到安全目标的操作能力, 包括对安全工作执著追求的意志, 驾驭局势、克难攻坚的工作能力, 认真负责的工作态度, 求真务实、勇于创新的工作作风, 以及激励约束机制的建立和完善, 把企业安全规划转化成为实践成果的程度等。

安全生产执行力也是一个企业的核心竞争力, 没有安全生产执行力, 企业的安全管理水平只能处于停滞不前的状态, 无法改变安全生产管理水平薄弱的现象, 从而无法保证企业的安全发展。由此看来, 核电总包项目具备高效的安全执行力对于其确保安全政策、方针的贯彻落实, 安全目标、指标的顺利实现, 安全指令、任务的保质完成十分重要。高效的安全执行力也是确保核电总包项目安全管控切实有效, 持续改进, 培养项目安全文化素养的必要手段。

3. 安全执行不力因素分析

3.1. 制度流程

制度流程方面的问题主要体现在制度流程的缺失和缺陷。制度流程缺失是指制度流程的全面充分性不足, 主要体现在部分安全流程缺乏或无制度支撑, 造成这个问题的主要原因在于对项目安全管理体系有影响的工作流程没有被识别或充分展开, 或对于如何确保安全工作流程的有效运行控制没有给予适当的规定。

制度流程缺陷是指制度流程不明确或可执行性差, 主要体现在制度流程与法规标准、上级要求、现场实际不符, 事故事件经验反馈未及时贯彻落实到制度流程中, 制度流程绩效标准不清晰。造成这个问题的主要原因在于制度流程识别及编审批管理不规范, 制度流程自查自纠不及时不彻底, 制度流程流于形式化。

3.2. 知识技能

知识技能方面的问题主要体现在知识技能的缺失和不足。知识技能缺失是指人员不具备不了解相关的知识技能, 主要体现在人员未获知本岗位相关的安全制度流程, 对本岗位相关的安全制度流程不理解等从而造成岗位安全知识技能缺失。造成这个问题的主要原因在于对项目安全制度流程宣贯培训不足或宣贯培训流于形式或人员组织变动, 工作交接不到位等。

知识技能不足是指人员对于岗位安全知识技能的理解有偏差, 掌握不够, 主要体现在人员岗位安全知识技能蜕化, 岗位相关的安全制度流程不易理解等。造成这个问题的主要原因在于对人员安全培训需求分析不合理, 造成人员岗位安全知识技能培训不充分或未作复训。

3.3. 责任意识

责任意识方面的问题主要体现在责任意识的缺失和薄弱。责任意识缺失是指人员缺乏安全意识和安全责任感, 主要体现在人员不履行岗位安全职责, 不主动执行甚至抗拒执行。造成这个问题的主要原因在于项目安全责任制缺失或不合理, 人力资源不足, 领导和员工的安全承诺不到位等。责任意识薄弱是指人员安全意识和安全责任感不强, 主要体现在人员被动执行, 应付执行或打折扣执行, 从而执行无效。造成这个问题的主要原因在于项目安全责任制缺乏考核激励机制, 安全意识教育和安全文化较弱, 执行缺乏有效的监控和考核措施。

4. 提高安全执行力的措施和对策

4.1. 全梳理完善项目安全制度流程

项目应通过建立标准化程序来规范安全工作流程的方方面面, 若是项目没有标准化程序, 应遵循以下PDCA的原则来建立全面的项目安全制度流程。而对于每一个制度流程的梳理完善, 都应看是否解决了5W1H的问题, 即Why-为什么要干这个, What-干什么, Where-在哪里干, When-何时干, Who-谁来干, How-怎么做。只有这样才能确保每一个安全工作流程均有合适的制度程序来规定和指导。

4.2. 切实提高人员安全知识技能

提高项目人员安全知识技能, 一方面要做好制度流程的宣贯, 使人员知道干什么, 如何干?其次通过做好项目各级人员的安全培训需求分析矩阵, 针对岗位员工能力评估及差距分析, 识别每个岗位员工的知识模块和课程内容满足学习知晓、独立应用和指导他人达到何种比例便最优化能够实现本岗位履行HSE职责所具备的知识和技能, 从而进行HSE培训课程体系设计, 做好培训监督和考核验证, 同时做好复训, 时刻强化人员的安全知识和技能。

4.3. 强化人员的安全责任意识

强化人员的安全责任意识, 一方面需要做好各级岗位人员的安全职责, 使各岗位安全职责清晰明了, 并做好沟通宣贯;另一方面要做好领导承诺和示范, 营造良好的执行氛围和人人负责的安全文化, 持续提升安全意识;最后要加强执行过程的监控考核与执效果的分析评价, 强调过程管控和改进优先, 并对改进项的进行持续跟踪。