工业和信息化部关于加强“十三五”信息通信业节能减排工作的指导意见-国家规范性文件

关键词： 产品质量 指导 工业 信息化

工业和信息化部关于加强“十三五”信息通信业节能减排工作的指导意见-国家规范性文件（共4篇）

篇1：工业和信息化部关于加强“十三五”信息通信业节能减排工作的指导意见-国家规范性文件

工业和信息化部关于水泥工业节能减排的指导意见

工信部节［2010］582号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，中国建筑材料联合会，有关中央企业，相关单位：

为贯彻落实科学发展观，促进水泥行业提高能源资源利用效率、降低污染物排放，实现水泥行业可持续发展，现就进一步加强水泥行业节能减排工作，提出如下意见：

一、充分认识加强水泥行业节能减排工作的重要意义

水泥行业是我国国民经济建设的重要基础材料产业，也是主要的能源资源消耗和污染物排放行业之一。2009年全国水泥总产量16.5亿吨，水泥行业能源消耗总量约占全国能源消耗总量的5%，颗粒物排放量约占工业排放总量的30%左右。

“十一五”以来，水泥行业按照国家节能减排总体要求，加快产业结构调整步伐，大力推广新型干法水泥生产工艺，2009年新型干法水泥产量比重达到70%；大型新型干法水泥生产技术、余热发电技术等一批技术和装备达到国际先进水平；水泥行业节能减排工作取得积极进展，吨水泥综合能耗明显降低，颗粒物排放总量不断减少，年消纳、利用各类工业废弃物超过4亿吨。

但是，水泥行业能源资源消耗高、环境负荷重的局面还未得到根本改变，节能减排仍有很多突出的问题亟待解决：

单位产品能耗、排放与国际先进水平比较仍有差距。水泥行业工艺水平参差不齐，技术装备差距较大，行业整体能效水平不高。污染物和颗粒物排放水平与国际先进水平相比仍有一定差距。

落后产能还占一定比重，节能减排技术和装备推广力度不够。东西部地区淘汰落后产能差异较大，部分企业未达到国家能耗和环保相关标准要求。立磨、辊压磨等高效粉磨技术和变频调速技术没有得到充分应用。目前大约有300条新型干法水泥生产线未建成低温余热发电系统。

水泥行业消纳废弃物的潜力未得到充分发挥。水泥行业对工业废物的利用主要集中在混合材的使用上，重点是粉煤灰和矿渣，处置利用手段比较单一，利用新型干法水泥工艺及回转窑无害化、资源化协同处理工业可燃废弃物、生活垃圾及污泥技术等尚处于起步阶段。

水泥行业节能减排管理水平需进一步提高。水泥行业节能减排统计、监测和考核体系还有待建立和完善。现有的节能减排标准和规范还不完善，也未得到认真实施。相当多的企业节能减排管理职能机构不健全。

当前我国正处于工业化、城镇化加速发展的重要阶段，经济社会发展面临着严峻的资源和环境双重约束。水泥行业作为我国主要的高能耗、高排放产业，是工业领域节能减排的重点和难点，其节能减排效果对完成我国能源消耗目标、工业可持续发展起着举足轻重的作用。加大节能减排力度，已成为水泥行业面临的一项艰巨而紧迫的任务。

二、指导思想和主要目标

(一)指导思想

全面贯彻落实科学发展观，严格执行产业政策，以降低能源资源消耗、减少污染物排放为目标。加快科技进步，大力推广应用先进节能减排技术、工艺、装备；加大淘汰落后产能力度，推行清洁生产；加强综合利用，发展循环经济，强化科学管理，努力构建资源节约与环境友好型水泥行业，促进水泥行业节约、清洁、低碳和可持续发展。

（二）主要目标

到“十二五”末，全国水泥生产平均可比熟料综合能耗小于114千克标准煤/吨，水泥综合能耗小于93千克标准煤/吨。水泥颗粒物排放在2009年基础上降低50%，氮氧化物在2009年基础上降低25%，二氧化碳排放强度进一步下降。在新型干法水泥生产线上普遍应用余热发电、高效粉磨技术、电机变频等技术，重点水泥企业加快建设能源管理中心。大城市周边的水泥企业基本形成协同处置城市生活垃圾和城市污泥的能力，使水泥工业转变为兼顾污染物处置的新兴环保产业。

三、重点任务

（三）严格控制新增产能，加快淘汰落后产能。严格执行国家水泥工业产业政策，执行等量或超量淘汰落后产能的原则，防止盲目扩张和重复建设，完成近期内淘汰落后产能的预定目标。严格执行《水泥行业准入条件》，指导水泥生产企业合理布局。积极推动企业联合重组，鼓励延长产业链并形成新的经济增长点。

（四）加快科技进步，提高水泥生产的能效水平。采用大型立磨、辊压机等代替传统的球磨机。优化预分解窑炉工艺设计，形成高能效窑炉设备系列，支持新型节能型窑炉技术的研究和创新。继续开发推广应用水泥窑余热发电技术。支持采用高压变频调速和高效电机等节能技术措施，实现水泥生产能耗的显著下降。

（五）大力推行清洁生产，降低污染物排放。加大水泥行业先进、适用清洁生产技术的推广应用，加快研发烟气有害组分减排技术，重点研究氮氧化物减排控制技术，推广高效袋式除尘技术。加强生产过程中粉尘无组织排放的控制，推广设备降噪新技术，显著降低噪声污染。积极开展清洁生产审核，到2015年大中型企业完成一轮审核。完善清洁生产评价体系，提高清洁生产水平。

（六）推动信息化、智能化建设，提高水泥生产的信息化水平。支持产学研结合开发生产信息化、智能化管理技术，开发能源、资源消耗信息化管理和分析系统。研究、推广和应用矿山开采信息管理和优化开采方案，努力实现矿山开采的零排放。研究、推广和应用生产过程集散控制系统、水泥生料在线自动监测系统、熟料生产线专家系统等信息化技术，实现生产技术水平的大幅度提升。重点推广企业能源管理中心建设，用3-5年时间，加快推动大中型企业能源管理中心建设。

（七）加快研发低碳技术，逐步降低单位二氧化碳排放强度。大力支持工业废渣的再利用，减少水泥生产的过程排放，加强水泥熟料低温煅烧技术研究。开展水泥生产二氧化碳分离、应用技术及其碳捕集、封存的可行性研究。逐步建立水泥行业碳排放的基础数据库，建立评价指标体系，逐步实现水泥行业二氧化碳排放水平的降低。

（八）鼓励资源综合利用，完善循环经济发展模式。继续鼓励水泥生产企业对矿渣、粉煤灰、副产石膏等大宗工业废弃物进行综合利用。推动废弃物替代燃料的技术开发和应用，支持有条件的企业进行废弃物（包括一些危险废弃物）的协同处置。鼓励利用水泥窑炉处置市政污泥和城市生活垃圾，建立一批处置污泥和生活垃圾的示范生产企业，加强与市政部门有关政策协调。加强矿山资源的综合利用，充分有效使用低品位石灰石，提高矿产资源利用率，减少废弃物排放。

（九）积极开展资源节约、环境友好型企业创建活动。选择一批有代表性的先进水泥企业，积极开展“资源节约型、环境友好型”企业创建试点工作，争取在较短时间内建设一批典型示范企业，建立“资源节约、环境友好型”水泥企业统计指标体系和评价标准。积极总结先进典型经验，加强经验交流和推广，研究制定鼓励“资源节约、环境友好型”企业发展的具体政策，推进全行业向资源节约型、环境友好型发展模式转变。

（十）实施水泥行业节能减排重点工程建设。以实施节能减排重点工程为牵引，大幅度提高水泥行业资源利用效率、降低排放。实施低温余热发电、高效粉磨、高压变频、能源管理中心建设等节能改造工程，形成年节约750万吨标准煤的能力。实施电改袋除尘改造和有害气体排放控制治理工程，有效减少有害气体排放。实施消纳工业废弃物和协同处置市政污泥及生活垃圾工程，实现年处理能力约4200万吨。（节能减排重点工程具体建设内容见附件。）

四、政策措施

（十一）加强监督管理。各级工业主管部门要进一步加强对企业重点用能设备、排放设备、计量器具配备、能源利用、目标责任考核等工作的监督管理，建立和完善水泥行业节能减排统计、监测和考核体系，定期组织相关分析，开展预测预警工作。认真贯彻落实国家水泥工业产业政策，严格执行水泥行业准入条件。加快研究制订水泥行业改扩建项目节能评估审查具体办法，从严控制水泥企业盲目扩张。定期公告落后产能企业名单，进一步完善落后产能退出的资金补贴政策机制，加大政策执行力度。

（十二）建立完善节能减排新机制和优惠政策。鼓励专业节能服务公司为水泥企业提供能源审计、节能减排工程服务、合同能源管理、节能项目融资等一系列节能减排技术应用服务。引导水泥企业积极参与有序用电、科学用电等电力需求侧管理工作，降低环境污染，实现系统节能。积极研究有利于支持水泥行业利用废弃物的优惠政策，完善废弃物管理体系，理顺废弃物来源渠道，鼓励废弃物收集和处理的专业化，促进水泥行业废弃物预处理产业的发展。

（十三）完善节能减排标准体系。充分发挥科研院所和专业标准化委员会的作用，制修订水泥行业节能减排的技术标准，建立较完善的限额标准体系、检测标准体系、审核和认证标准体系。推动制定水泥行业二氧化碳计算统计系列标准、水泥窑等主要耗能设备效率测定与评价标准，不断完善水泥行业资源综合利用标准体系。加强对行业能效对标活动的指导，鼓励行业协会在现有能效对标研究成果的基础上，进一步加强对企业能效对标工作的技术指导，完善细化水泥行业能效对标指南等技术文件，通过开展行业对标推广活动，提高水泥行业的能源利用效率。

（十四）积极鼓励水泥行业技术创新。推动国家级水泥工业节能减排工程技术研究中心建设，建立跨部门、跨行业产学研紧密结合的科技创新体系。针对我国水泥行业在节能环保方面存在的突出技术问题，加大技术改造和新技术研发资金投入，开展行业共性、关键性支撑技术的研发与工程应用。鼓励装备制造骨干企业提升制造水平，实现高效、节能、环保水泥生产线装备的国产化、大型化，带动水泥产业的升级和技术进步。在水泥成套技术装备出口退税方面加大支持和引导力度。

（十五）明确节能减排主体，加强企业能力建设。要进一步明确生产企业是节能减排的主体，充分发挥企业的积极性。企业要强化节能减排管理制度建设，设立能源管理负责人，明确岗位责任和目标考核要求。依据能源管理体系标准，在行业中积极开展试点工作，逐步提升行业及企业能源管理能力。依据节能减排统计、监测和考核体系的要求，进一步完善企业内部能源计量在线检测、分析工作，提高企业的能效管理水平。

（十六）加强组织领导。各地工业主管部门要加强对水泥行业节能减排工作的组织领导，结合本地区实际，按照国家水泥工业产业政策和本意见要求，加强组织和协调，确保各项措施落实，推动水泥行业节能减排取得实效。要充分发挥行业协会、中介组织的作用。相关行业协会要进一步做好节能减排调研、数据采集、统计分析等工作，鼓励行业协会和中介组织搭建节能减排技术和产品交流平台。发动社会各界力量做好节能减排宣传工作，通过会议、论坛、网络媒体等多种形式，大力开展宣传培训活动，广泛宣传国家节能减排的法律法规和政策措施，提高节能减排意识。

篇2：工业和信息化部关于加强“十三五”信息通信业节能减排工作的指导意见-国家规范性文件

工信部节[2013]56号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，中国有色金属工业协会，有关中央企业，相关单位：

为贯彻落实党的十八大关于加强生态文明建设的要求，促进工业文明与生态文明协调发展，推动有色金属工业提高能源资源利用效率、降低污染物产生和排放强度，实现绿色低碳循环发展，现就进一步加强有色金属工业节能减排工作提出如下意见：

一、充分认识有色金属工业节能减排的重要意义

有色金属工业是以开发利用矿产资源为主的基础原材料产业，也是我国能源资源消耗和污染物排放的重点行业之一。2011年我国有色金属工业能源消耗15138万吨标煤，约占全国能源消耗总量的4.39%。

“十一五”以来，有色金属工业节能减排取得显著成效，“十一五”期间行业万元工业增加值能耗下降19.6%，部分产品综合能耗达到世界先进水平。2011年，我国铝锭综合交流电耗下降到13902千瓦时/吨，比2006年下降了795千瓦时/吨，节电约144亿千瓦时。铜冶炼、铅锌冶炼、镁冶炼、稀土冶炼等金属品种综合能耗都大幅降低，重金属污染物、化学需氧量、二氧化硫等排放量都有不同程度下降，尾矿、冶炼渣等大宗固体废物综合利用水平不断提高。

但是，有色金属工业节能减排依然面临突出问题：

一是部分产品单耗与世界先进水平仍存一定差距。2011年我国铅冶炼综合能耗433.8千克标煤/吨，与国外先进水平300千克标煤/吨相比，仍然存在较大差距。

二是国内企业间能耗水平相差悬殊。我国电解铝综合交流电耗已处于世界先进水平，但是国内电解铝企业之间差距较大，最好的企业为13000千瓦时/吨左右，最差的企业为15000千瓦时/吨，相差2000千瓦时/吨。

三是重金属污染问题较为突出。有色金属工业的行业特征决定了其在生产过程中重金属污染物产生和排放量较大，铜冶炼、铅锌冶炼、镍钴冶炼、锡冶炼、锑冶炼和汞冶炼等重金属污染防治重点行业面临新增污染源防治与历史遗留污染解决的双重任务，工作难度和压力较大。

四是淘汰落后产能任务艰巨。尽管有色金属工业在淘汰落后生产能力方面已取得积极进展，但从整体上看，能源消耗高、环境污染大的落后生产能力在有色金属工业中仍占相当比例，尤其是铅锌冶炼行业，中小企业居多，淘汰落后产能任务仍十分艰巨。

五是固体废物综合利用水平偏低。2011年我国氧化铝产量3408万吨，占全球产量1/3以上，年产赤泥量已达3000万吨左右。目前我国赤泥整体综合利用率不到4%，累积堆存量约2亿吨，预计到2015年，累计堆存量将达3.5亿吨。

有色金属工业作为我国用能较多行业，是工业领域节能减排的重点之一，其节能减排效果对完成我国“十二五”节能减排目标具有重要意义。加大有色金属工业节能减排力度，既是国家整体节能减排的战略需要，也是有色金属工业转变发展方式、走可持续发展道路的必然选择。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想

全面落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，以提高资源利用效率和保护环境为核心，加大结构调整力度，加快推进技术进步，大力发展循环经济，全面提升清洁生产水平，强化管理，重点突破与整体推进相结合，扎实做好节能减排工作，推动资源节约型、环境友好型有色金属工业体系建设。

（二）主要目标

到2015年底，有色金属工业万元工业增加值能耗比2010年下降18%左右，累计节约标煤750万吨，二氧化硫排放总量减少10%，污染物排放总量和排放浓度全面达到国家有关标准，全国有色金属冶炼的主要产品综合能耗指标达到世界先进水平（主要金属品种节能减排目标见附件1）。

三、重点任务

（一）加快推动产业结构优化调整。按照国家政策要求的时间进度，坚决淘汰高能耗、高污染的落后生产能力，确保“十二五”期间淘汰电解铝落后产能90万吨，铜（含再生铜）冶炼80万吨，铅（含再生铅）冶炼130万吨，锌（含再生锌）冶炼65万吨。严格执行市场准入条件，加强对新建和改扩建项目的节能评估和审查，加大基于能耗限额标准的惩罚性电价等政策措施实施力度，抑制产能盲目扩张，禁止违规建设电解铝、铅冶炼等高能耗、高污染项目。引导有色金属冶炼企业向能源、资源富集地区转移，推动企业兼并重组，鼓励延长

产业链并形成新的经济增长点。

（二）加强节能减排与资源综合利用关键技术研发。开发锌冶炼清洁生产新工艺，削减锌冶炼有害废渣的产生。研发赤泥大规模资源化利用技术，解决赤泥长期堆存问题。重点研究连续炼铜清洁生产技术、镁冶炼还原新工艺及节能减排技术、海绵钛生产节能技术、一步炼铅成套工艺技术、以低铝硅比铝土矿为原料生产氧化铝技术、离子吸附型稀土矿原地浸出氨氮无组织排放控制等一批重大、关键、共性的节能减排技术。

（三）推动节能减排先进适用技术应用示范。重点推广新型铝电解节能技术、铜冶炼先进熔池熔炼技术、铅冶炼液态高铅渣直接还原技术、新型蓄热竖罐还原炉炼镁技术，非皂化萃取分离稀土技术、高浓度氨氮废水资源化处理技术、锌精矿焙烧烟气净化除汞技术等一批先进适用的节能减排技术（详见附件2）。结合《有色金属行业节能减排先进适用技术目录》，组织实施一批二氧化硫、重金属污染物、氨氮污染物防治工程，有效降低能源消耗，减少有害气体、重金属和氨氮污染物排放。

（四）扎实推进有色金属再生循环利用。加快发展有色金属再生循环利用产业，提高再生有色金属利用水平，推动建立全国有色金属循环利用体系。2015年底前再生有色金属产量达到1200万吨，其中再生铜、再生铝、再生铅产量占当年铜、铝、铅产量的比例分别达到40％、30％、40％左右。再生有色金属产业技术装备水平大幅提升，产业布局和产品结构进一步优化。培育形成若干再生有色金属产业集聚发展的重点地区，其产能比重超过全国再生有色金属产能的80％。

（五）推动行业能效对标达标。积极指导、督促有色金属企业开展行业能效对标活动。组织行业协会不断完善行业能效对标信息平台和对标指标体系，扩大对标金属范围，定期发布主要产品能耗相关数据、先进节能减排与资源综合利用技术、最佳节能实践，引导企业提高能源资源利用水平。

（六）强化企业节能降耗管理。督促有色金属企业建立能源管理负责人制度，设立能源管理岗位，健全企业内部节能管理机构。组织开展能源管理体系认证试点工作，探索推进有色金属企业能源管理体系建设。组织有色金属企业开展能源审计，提出切实可行的节能降耗措施并加以实施。加强能源统计工作，督促企业按有关要求配备仪器仪表等计量设备。

（七）积极推行清洁生产。认真实施铜冶炼、铅锌冶炼清洁生产技术推行方案，组织编制和实施电解铝、氧化铝、稀土清洁生产推行方案和评价指标体系。切实提高有色金属企业清洁生产水平，降低污染物产生和排放强度。积极支持和鼓励有色金属大中型企业编制清洁生产规划，组织开展清洁生产审核，到2015年底，有色金属大中型企业均达到国内先进水平。

（八）加强重金属污染防治。遵循源头预防、清洁生产、末端治理的全过程综合防控原则，针对汞、铅、镉、砷等重金属污染物产生的关键领域和环节，以重金属冶炼生产过程控制为重点，实施清洁生产技术改造，从源头消减汞、铅、镉、砷等污染物的产生量，降低末端治理难度和压力。重点支持重金属冶炼企业采用先进成熟的技术实施清洁生产技术改造、治污设施升级改造、污染源环境风险防控设施建设和污染治理项目等。

（九）切实加强赤泥综合利用。大力支持赤泥生产新型建筑材料技术、赤泥制备路基固结材料技术、低成本赤泥脱碱技术等综合利用共性关键技术研发攻关和产业化示范。建设拜耳法赤泥旋流分级综合利用、赤泥胶结充填料用于矿山充填、拜耳法高铁赤泥砂作为干法水泥生产的铁质原料、赤泥制备新型燃煤脱硫剂等一批具有带动效应的应用示范和推广示范项目。创建2至3个赤泥综合利用示范基地，形成多途径、高附加值赤泥综合利用发展格局。

（十）大力推广应用信息技术。利用有关政策重点加强大中型铜冶炼、铝冶炼（含氧化铝）、铅锌冶炼企业能源管理中心建设，对能源输配和消耗情况实施动态监测、控制和优化管理，不断加强能源的平衡、调度、分析和预测，实现系统性节能降耗。支持企业和行业协会建设基于企业能源管理中心的信息化监测平台，逐步建立统一的企业综合能耗及排放数据采集、传输、处理接口标准，构建有色金属行业互联互通的节能减排数据采集和信息监测平台。

（十一）开展资源节约型、环境友好型企业创建活动。选择一批有代表性的有色金属企业，开展“两型”企业创建试点工作。制定“两型”有色金属企业认定标准。积极总结先进典型经验，加强经验交流和推广，研究制定鼓励“两型”企业发展的具体政策，推动全行业向资源节约型、环境友好型发展模式转变。

四、政策措施

（一）建立健全节能减排工作管理体系。各级工业主管部门和相关企业要高度重视有色金属工业节能减排工作，按照国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》和本意见要求，结合本地区、本企业实际，制定节能减排专项方案，提出明确的发展目标、重点任务和有效措施。推进有色金属行业节能减排监测体系建设，定期组织节能减排形势分析。

（二）加大行业准入管理和淘汰落后产能工作力度。认真贯彻落实国家《产业结构调整指导目录（2011年本）》，严格执行铜冶炼、铝冶炼、铅锌冶炼、镁冶炼、再生铅等行业准入条件和相关有色金属产品能耗限额标准，按照国家节能减排约束性指标的有关要求，对各级工业主管部门和相关企业进行监督考核。加快研究制定有色金属工业改扩建项目节能评估审查办法，从严控制有色金属企业盲目扩张。定期公告淘汰落后产能涉及企业名单，进一

步完善落后产能退出的政策措施和长效机制。

（三）修订完善节能减排标准体系。修订铜、铝、铅、锌、镁等冶炼产品能耗限额国家强制性标准，开展能耗限额标准宣贯。积极会同有关部门研究制定铜、铝、铅、锌等金属品种节能、环保设计规范，组织各地节能监察机构加强对各地区有色金属企业能耗限额标准执行情况的监督检查，开展有色金属企业国家强制性能耗限额标准、机电设备、能源计量器具配备、能源计量数据及使用、特种设备等专项检查活动。

（四）强化财政税收政策支持引导作用。围绕钨、锡、锑、钼、铟、稀土等优势战略金属资源，加快研究制定能充分反映资源价值的税费政策。加强对有色金属工业重大、关键、共性节能减排与资源综合利用技术研发的科技投入力度。研究制定支持再生有色金属产业发展、赤泥综合利用的相关财政税收政策。

（五）推动建设节能减排新机制。认定一批有色金属行业专业节能服务公司，组织开展能源审计、电力需求侧管理、合同能源管理、节能项目融资等一系列节能减排服务。探索建立有色金属企业节能减排自愿协议制度，研究制定对开展清洁生产审核、实施节能减排自愿协议的有色金属企业的相关激励措施。

附件：1.主要金属品种节能减排目标.doc

2.有色金属工业节能减排重点技术应用示范汇总表.doc

工业和信息化部

篇3：工业和信息化部关于加强“十三五”信息通信业节能减排工作的指导意见-国家规范性文件

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门, 中国建筑材料联合会, 有关中央企业, 相关单位:

为贯彻落实科学发展观, 促进水泥行业提高能源资源利用效率、降低污染物排放, 实现水泥行业可持续发展, 现就进一步加强水泥行业节能减排工作, 提出如下意见:

一、充分认识加强水泥行业节能减排工作的重要意义

水泥行业是我国国民经济建设的重要基础材料产业, 也是主要的能源资源消耗和污染物排放行业之一。2009年全国水泥总产量16.5亿吨, 水泥行业能源消耗总量约占全国能源消耗总量的5%, 颗粒物排放量约占工业排放总量的30%左右。

“十一五”以来, 水泥行业按照国家节能减排总体要求, 加快产业结构调整步伐, 大力推广新型干法水泥生产工艺, 2009年新型干法水泥产量比重达到70%;大型新型干法水泥生产技术、余热发电技术等一批技术和装备达到国际先进水平;水泥行业节能减排工作取得积极进展, 吨水泥综合能耗明显降低, 颗粒物排放总量不断减少, 年消纳、利用各类工业废弃物超过4亿吨。

但是, 水泥行业能源资源消耗高、环境负荷重的局面还未得到根本改变, 节能减排仍有很多突出的问题亟待解决:

单位产品能耗、排放与国际先进水平比较仍有差距。水泥行业工艺水平参差不齐, 技术装备差距较大, 行业整体能效水平不高。污染物和颗粒物排放水平与国际先进水平相比仍有一定差距。

落后产能还占一定比重, 节能减排技术和装备推广力度不够。东西部地区淘汰落后产能差异较大, 部分企业未达到国家能耗和环保相关标准要求。立磨、辊压磨等高效粉磨技术和变频调速技术没有得到充分应用。目前大约有300条新型干法水泥生产线未建成低温余热发电系统。

水泥行业消纳废弃物的潜力未得到充分发挥。水泥行业对工业废物的利用主要集中在混合材的使用上, 重点是粉煤灰和矿渣, 处置利用手段比较单一, 利用新型干法水泥工艺及回转窑无害化、资源化协同处理工业可燃废弃物、生活垃圾及污泥技术等尚处于起步阶段。

水泥行业节能减排管理水平需进一步提高。水泥行业节能减排统计、监测和考核体系还有待建立和完善。现有的节能减排标准和规范还不完善, 也未得到认真实施。相当多的企业节能减排管理职能机构不健全。

当前我国正处于工业化、城镇化加速发展的重要阶段, 经济社会发展面临着严峻的资源和环境双重约束。水泥行业作为我国主要的高能耗、高排放产业, 是工业领域节能减排的重点和难点, 其节能减排效果对完成我国能源消耗目标、工业可持续发展起着举足轻重的作用。加大节能减排力度, 已成为水泥行业面临的一项艰巨而紧迫的任务。

二、指导思想和主要目标

(一) 指导思想

全面贯彻落实科学发展观, 严格执行产业政策, 以降低能源资源消耗、减少污染物排放为目标。加快科技进步, 大力推广应用先进节能减排技术、工艺、装备;加大淘汰落后产能力度, 推行清洁生产;加强综合利用, 发展循环经济, 强化科学管理, 努力构建资源节约与环境友好型水泥行业, 促进水泥行业节约、清洁、低碳和可持续发展。

(二) 主要目标

到“十二五”末, 全国水泥生产平均可比熟料综合能耗小于114千克标准煤/吨, 水泥综合能耗小于93千克标准煤/吨。水泥颗粒物排放在2009年基础上降低50%, 氮氧化物在2009年基础上降低25%, 二氧化碳排放强度进一步下降。在新型干法水泥生产线上普遍应用余热发电、高效粉磨技术、电机变频等技术, 重点水泥企业加快建设能源管理中心。大城市周边的水泥企业基本形成协同处置城市生活垃圾和城市污泥的能力, 使水泥工业转变为兼顾污染物处置的新兴环保产业。

三、重点任务

(三) 严格控制新增产能, 加快淘汰落后产能。

严格执行国家水泥工业产业政策, 执行等量或超量淘汰落后产能的原则, 防止盲目扩张和重复建设, 完成近期内淘汰落后产能的预定目标。严格执行《水泥行业准入条件》, 指导水泥生产企业合理布局。积极推动企业联合重组, 鼓励延长产业链并形成新的经济增长点。

(四) 加快科技进步, 提高水泥生产的能效水平。

采用大型立磨、辊压机等代替传统的球磨机。优化预分解窑炉工艺设计, 形成高能效窑炉设备系列, 支持新型节能型窑炉技术的研究和创新。继续开发推广应用水泥窑余热发电技术。支持采用高压变频调速和高效电机等节能技术措施, 实现水泥生产能耗的显著下降。

(五) 大力推行清洁生产, 降低污染物排放。

加大水泥行业先进、适用清洁生产技术的推广应用, 加快研发烟气有害组分减排技术, 重点研究氮氧化物减排控制技术, 推广高效袋式除尘技术。加强生产过程中粉尘无组织排放的控制, 推广设备降噪新技术, 显著降低噪声污染。积极开展清洁生产审核, 到2015年大中型企业完成一轮审核。完善清洁生产评价体系, 提高清洁生产水平。

(六) 推动信息化、智能化建设, 提高水泥生产的信息化水平。

支持产学研结合开发生产信息化、智能化管理技术, 开发能源、资源消耗信息化管理和分析系统。研究、推广和应用矿山开采信息管理和优化开采方案, 努力实现矿山开采的零排放。研究、推广和应用生产过程集散控制系统、水泥生料在线自动监测系统、熟料生产线专家系统等信息化技术, 实现生产技术水平的大幅度提升。重点推广企业能源管理中心建设, 用3-5年时间, 加快推动大中型企业能源管理中心建设。

(七) 加快研发低碳技术, 逐步降低单位二氧化碳排放强度。

大力支持工业废渣的再利用, 减少水泥生产的过程排放, 加强水泥熟料低温煅烧技术研究。开展水泥生产二氧化碳分离、应用技术及其碳捕集、封存的可行性研究。逐步建立水泥行业碳排放的基础数据库, 建立评价指标体系, 逐步实现水泥行业二氧化碳排放水平的降低。

(八) 鼓励资源综合利用, 完善循环经济发展模式。

继续鼓励水泥生产企业对矿渣、粉煤灰、副产石膏等大宗工业废弃物进行综合利用。推动废弃物替代燃料的技术开发和应用, 支持有条件的企业进行废弃物 (包括一些危险废弃物) 的协同处置。鼓励利用水泥窑炉处置市政污泥和城市生活垃圾, 建立一批处置污泥和生活垃圾的示范生产企业, 加强与市政部门有关政策协调。加强矿山资源的综合利用, 充分有效使用低品位石灰石, 提高矿产资源利用率, 减少废弃物排放。

(九) 积极开展资源节约、环境友好型企业创建活动。

选择一批有代表性的先进水泥企业, 积极开展“资源节约型、环境友好型”企业创建试点工作, 争取在较短时间内建设一批典型示范企业, 建立“资源节约、环境友好型”水泥企业统计指标体系和评价标准。积极总结先进典型经验, 加强经验交流和推广, 研究制定鼓励“资源节约、环境友好型”企业发展的具体政策, 推进全行业向资源节约型、环境友好型发展模式转变。

(十) 实施水泥行业节能减排重点工程建设。

以实施节能减排重点工程为牵引, 大幅度提高水泥行业资源利用效率、降低排放。实施低温余热发电、高效粉磨、高压变频、能源管理中心建设等节能改造工程, 形成年节约750万吨标准煤的能力。实施电改袋除尘改造和有害气体排放控制治理工程, 有效减少有害气体排放。实施消纳工业废弃物和协同处置市政污泥及生活垃圾工程, 实现年处理能力约4200万吨。 (节能减排重点工程具体建设内容见附件。)

四、政策措施

(十一) 加强监督管理。

各级工业主管部门要进一步加强对企业重点用能设备、排放设备、计量器具配备、能源利用、目标责任考核等工作的监督管理, 建立和完善水泥行业节能减排统计、监测和考核体系, 定期组织相关分析, 开展预测预警工作。认真贯彻落实国家水泥工业产业政策, 严格执行水泥行业准入条件。加快研究制订水泥行业改扩建项目节能评估审查具体办法, 从严控制水泥企业盲目扩张。定期公告落后产能企业名单, 进一步完善落后产能退出的资金补贴政策机制, 加大政策执行力度。

(十二) 建立完善节能减排新机制和优惠政策。

鼓励专业节能服务公司为水泥企业提供能源审计、节能减排工程服务、合同能源管理、节能项目融资等一系列节能减排技术应用服务。引导水泥企业积极参与有序用电、科学用电等电力需求侧管理工作, 降低环境污染, 实现系统节能。积极研究有利于支持水泥行业利用废弃物的优惠政策, 完善废弃物管理体系, 理顺废弃物来源渠道, 鼓励废弃物收集和处理的专业化, 促进水泥行业废弃物预处理产业的发展。

(十三) 完善节能减排标准体系。

充分发挥科研院所和专业标准化委员会的作用, 制修订水泥行业节能减排的技术标准, 建立较完善的限额标准体系、检测标准体系、审核和认证标准体系。推动制定水泥行业二氧化碳计算统计系列标准、水泥窑等主要耗能设备效率测定与评价标准, 不断完善水泥行业资源综合利用标准体系。加强对行业能效对标活动的指导, 鼓励行业协会在现有能效对标研究成果的基础上, 进一步加强对企业能效对标工作的技术指导, 完善细化水泥行业能效对标指南等技术文件, 通过开展行业对标推广活动, 提高水泥行业的能源利用效率。

(十四) 积极鼓励水泥行业技术创新。

推动国家级水泥工业节能减排工程技术研究中心建设, 建立跨部门、跨行业产学研紧密结合的科技创新体系。针对我国水泥行业在节能环保方面存在的突出技术问题, 加大技术改造和新技术研发资金投入, 开展行业共性、关键性支撑技术的研发与工程应用。鼓励装备制造骨干企业提升制造水平, 实现高效、节能、环保水泥生产线装备的国产化、大型化, 带动水泥产业的升级和技术进步。在水泥成套技术装备出口退税方面加大支持和引导力度。

(十五) 明确节能减排主体, 加强企业能力建设。

要进一步明确生产企业是节能减排的主体, 充分发挥企业的积极性。企业要强化节能减排管理制度建设, 设立能源管理负责人, 明确岗位责任和目标考核要求。依据能源管理体系标准, 在行业中积极开展试点工作, 逐步提升行业及企业能源管理能力。依据节能减排统计、监测和考核体系的要求, 进一步完善企业内部能源计量在线检测、分析工作, 提高企业的能效管理水平。

(十六) 加强组织领导。

各地工业主管部门要加强对水泥行业节能减排工作的组织领导, 结合本地区实际, 按照国家水泥工业产业政策和本意见要求, 加强组织和协调, 确保各项措施落实, 推动水泥行业节能减排取得实效。要充分发挥行业协会、中介组织的作用。相关行业协会要进一步做好节能减排调研、数据采集、统计分析等工作, 鼓励行业协会和中介组织搭建节能减排技术和产品交流平台。发动社会各界力量做好节能减排宣传工作, 通过会议、论坛、网络媒体等多种形式, 大力开展宣传培训活动, 广泛宣传国家节能减排的法律法规和政策措施, 提高节能减排意识。

附件:水泥工业节能减排重点专项工程汇总表 (略)

篇4：工业和信息化部关于加强“十三五”信息通信业节能减排工作的指导意见-国家规范性文件

总体目标:

争取用3年左右时间, 完善工业产品质量管理的法规、标准、制度, 实施一批促进产品更新换代和质量水平提升的技术改造项目, 完成10000项工业发展急需标准的制修订, 规模以上企业重点产品质量水平达到国家、行业标准, 充实和建立300个左右支持中小企业发展的公共技术服务平台, 在重点行业培育一批具有国际竞争力的品牌示范企业, 切实把我国工业产品质量提高到一个新水平。

主要任务:

1、制定工业产品质量发展规划。

结合落实钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息及物流十大行业调整和振兴规划, 做好行业质量现状调研。组织制定“工业产品质量发展规划”。

2、完善工业行业质量政策和法规。一是以

修订“工业产品质量责任条例”为主线, 梳理并完善工业产品质量行业管理的相关法规制度。二是修订“产业结构调整指导目录”, 将影响产品质量提升的落后工艺技术、装备及产品列入淘汰类;制修订行业准入条件, 提高对产品质量要求;制修订重点行业产业政策, 引导企业推行先进的质量管理体系。三是指导地方工业主管部门落实工业产品质量行业管理职能, 严格执行工业产品质量行业管理政策和法规。

3、推进工业产品标准体系建设和标准贯彻。

密切跟踪国际标准和国外先进标准发展动态, 会同国家标准化综合管理部门加快修订和补充制定适合我国工业发展的工业产品标准;通过大力推进质量认证、标准符合性认定和新产品鉴定等, 推动工业产品标准的贯彻实施, 鼓励企业积极采用国外先进的产品标准和质量管理标准, 促进我国工业产品的质量、安全、节能、环保等特性逐步达到国际先进标准水平。

4、加快技术改造, 创新品种和提升质量。

充分协调运用国家各项财政金融政策, 支持企业围绕改善品种、提高质量水平, 加大技术改造和产品创新投入, 积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料, 促进产品品种更新和质量水平提升;协调有关部门, 组织以企业为主体、产学研用相结合的质量共性技术攻关, 为开发品种和提升质量创造条件。

5、加强工业行业质量管理, 充分发挥行业协会作用, 强化企业主体责任。依靠并发挥行业协会的优势, 指导支持企业加快品种更新、提高质量和创建品牌;督促企业建立健全质量管理体系;严格落实产品质量责任。鼓励支持地方建立中小企业质量发展的公共技术服务平台。加强对重点行业工业产品质量的跟踪监测预警, 建立工业产品质量评价报告发布制度。

6、积极配合执法部门加强工业产品质量的监督。将产业政策和行业准入条件等有关行业质量要求落实到国家各项监管制度;充分发挥消费者和社会监督作用, 督促企业认真履行产品“三包”和缺陷产品召回等质量责任, 维护消费者合法权益, 营造保障产业健康发展的市场环境。

7、加强质量宣传和先进质量管理方法推广应用。

2009年质量工作要点:

1、制定落实质量工作政策和指导意见。

结合落实十大行业调整和振兴规划, 开展十大行业质量调查, 编制年度质量状况分析报告。修订《产业结构调整指导目录》, 制修订行业质量准入条件, 制修订重点行业产业政策, 引导企业推行先进的质量管理体系。梳理完善工业行业质量管理的相关法规制度;开展修改《工业产品质量责任条例》的研究、论证工作。

2、贯彻实施工业行业标准。

梳理工业行业标准体系, 评估现行工业产品标准的适用性, 完成3000项急需标准制修订。采取政策引导和鼓励措施, 推动企业严格执行强制性标准和贯彻实施推荐性标准。鼓励工业行业推行ISO9000质量管理体系标准, 在汽车工业推行ISO16949, 在信息服务业推行ISO20000, 在食品工业推行ISO22000和HACCP等。

3、落实“三下乡”产品的质量保证措施。

积极配合财政部、商务部做好“家电下乡”产品的选点工作, 会同有关部门对家电生产企业下乡产品的生产、售后服务进行监督管理;配合质检总局对“家电下乡”产品的质量监督抽查。

4、落实提高产品质量的技术改造项目。

在技术改造项目中要安排新产品研制、产品共性质量问题攻关和产品公共质量保障能力等项目, 不断提升产品质量水平, 促进自主品牌建设, 增强企业核心竞争力;支持利用信息技术改造和提升传统产业, 加快产品升级换代, 支持采用先进适用的新技术、新工艺、新设备、新材料, 对现有企业生产进行改造, 调整生产结构, 增强制造水平。

5、抓好重点行业、重点产品质量专项整治。

开展民爆行业产品质量专项整治, 继续做好乳制品行业整顿和规范工作。配合有关监管部门做好打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治有关工作;积极推进食品工业企业生产者诚信体系建设。研究建立工业产品质量评价报告发布制度。

6、落实扶持中小企业质量发展的措施。

制定推进中小企业质量建设的指导意见。指导中小企业加强质量管理, 严格执行产品标准和质量管理标准。

7、推广先进的质量管理技术与方法。

研究制定推广先进质量管理方法的指导意见。依靠行业协会等中介组织积极推广先进的质量管理, 在钢铁、石化、家电行业推广卓越绩效质量管理方法;在汽车、家电行业推广精益生产管理方法;支持中国质量协会开展通用装备和食品行业质量管理现状调查及汽车、钢铁、手机和“家电下乡”产品用户满意度评测工作。

8、推进消费品领域质量品牌建设。

制定《加快我国服装自主品牌建设指导意见》, 研究制定家电行业品牌建设指导意见。从增强企业实力、营造市场环境、完善公共服务体系、开拓海外市场等几个方面, 推进服装和家电自主品牌建设, 以服装和家电为切入点, 全面推进消费品工业品牌建设。