突发公共事件舆情

关键词： 舆情 成为 网络 研究

突发公共事件舆情（共6篇）

篇1：突发公共事件舆情

为快速妥善处置网络舆情，有序引导网络舆论，有针对性地发布真实、权威信息，及时回应、解答互联网上有关的言论、热点和疑虑，积极稳妥化解网络舆论危机，有效预防、减少和消除突发网络舆情造成的负面影响，维护舟山市机关事务管理中心的社会形象，切实提升应对网络媒体的能力，依据有关法律法规，制定本预案。

一、适用范围

本《预案》适用于网络上出现的关于舟山市机关事务管理中心各种类型突发公共事件的新闻报道或微信、微博、论坛、贴吧转帖，可能对本单位产生重大影响的信息，或对本单位正常工作秩序可能产生重大影响的相关信息等突发舆论情况的应对处置工作。

二、工作原则

(一)统一领导，统筹组织。将突发重大网络舆情应对处置工作纳入舟山市机关事务管理中心应急管理工作统筹安排，成立专门领导小组加强组织协调。

(二)分级负责，依法处置。按照谁主管谁负责的原则，依法依规组织实施突发重大网络舆情应对处置工作和应急处置工作。

(三)监测预警，及早防范。建立网络信息监测、报告、通报制度，及时发现和掌握互联网上动态性、苗头性和预警性信息，加强分析研判，有针对性地采取防范和控制措施，及时预防和消除不良影响。

(四)服务发展，防止危机。立足服务发展、保障运行、维护稳定，采取法律、管理、技术、舆情疏导等综合措施加强突发重大网络舆情应对处置工作，及早控制事态，有效防止网络舆情危机发生。

三、组织体系及工作职责

1.突发重大网络舆情应急处置工作领导机构。成立舟山市机关事务管理中心网络舆情应对工作领导小组。由中心党组书记、主任任组长，分管领导任副组长，中心各处室、单位主要负责人为成员，主要负责审定舟山市机关事务管理中心工作突发重大网络舆情应急处置预案、工作方案并组织实施;督导、考核有关单位突发重大网络舆情应急处置工作，研判“网络问政”形势，有序引导网络监督。领导小组下设办公室于中心办公室，负责日常工作。

2.领导小组下设办公室。由分管领导兼任办公室主任，相关处室、单位负责人为成员，负责意识形态风险监测、监管、搜集、整理工作。

3.领导小组工作职责。组织有关处室、中心工作人员，统一对外口径，确定对外发布内容，通过各种方式，有针对性地解疑释惑、澄清事实、批驳谣言、引导舆论。

四、应急处置程序

坚持以正面导向为主，把握主动权，增强事件处理透明度，以疏代堵，具体程序为：

第一步：发现舆情。舆情监控员通过“百度”、“抖音”、“微博”等主流网络应用不间断搜索关键词含有“舟山市机关事务管理中心”及与舟山市机关事务管理中心业务工作相关的信息，结合实时查阅的方式，通过判断，筛选出相关舆情，记录其出处并分类(特别重大网络舆情、重大或较大网络舆情、一般网络舆情、影响较小的网络舆情)，通过分类选择特别重大网络舆情和重大网络舆情先报、早报，尽可能抢抓时机，减小不良的影响。

第二步：监测舆情。此项工作贯穿整个舆情应对处置工作，发现舆情后网评员要时刻监测舆情发展动向，直至舆情平息为止。在监测过程中发现舆情恶化、影响面扩大等不良发展趋势时要及时上报中心网络舆情应对工作领导小组，以便及时有效地处理。

第三步：快报事实。发现舆情后，舆情监控员要第一时间上报中心网络舆情应对工作领导小组。特别重大网络舆情要上报上级党组织。上报舆情要真实、客观，以保证会商措施更具针对性、适用性和处理有效性。

第四步：会商措施。接到舆情上报后，中心网络舆情应对工作领导小组要及时召开网络舆情应对会，会商出舆情处理措施。如为特别重大网络舆情、重大或较大网络舆情，要及时听取上级党组织会商措施并结合本单位的实际情况，提出合理的处理意见和建议，拿出最终处理措施。以便及时有效地对舆情加以引导和回复。

第五步：形成通稿。经过舆情会商形成通稿，通稿经上级党组织和中心网络舆情应对工作领导小组同意后，及时对舆情加以回复。

第六步：正面回复。网络舆情应对工作领导小组办公室在舆情发生后12小时内根据通稿，通过媒体渠道进行正面回复。同时网络评论员根据通稿撰写网络评论文章对舆论进行正面引导，评论文章要做到具有针对性、有效性和预见性。

第七步：跟踪引导。对舆情回复后，舆情监控员要时刻留意舆情发展动向，发现对回复提出疑问或者质疑的跟帖后，要及时答复、细心引导，如自己对疑问或者质疑不能正确答复或者不知如何答复时，要及时上报。上报后，经中心网络舆情应对工作领导小组会商后拿出一个合理的答复方案加以答复，从而实现对舆情的正确引导，直至舆情缓退、平息。

五、分级响应

1.特别重大网络舆情。根据需要，经中心网络舆情应对工作领导小组组长向上级党组织主要领导请示，在上级党组织的领导下，领导小组具体负责开展应急工作。

2.重大或较大网络舆情。由中心网络舆情应对工作领导小组上报上级党组织，会同相关部门开展应急工作。

3.一般网络舆情。由中心网络舆情应对工作领导小组直接领导，领导小组办公室具体负责，会同相关处室、单位开展应急工作。

4.影响较小的网络舆情。经中心网络舆情应对工作领导小组办公室请示，由领导小组办公室会同相关处室、单位开展应急工作。

六、工作机制

(一)网络舆情检测

1.日常监测。将网络舆情监测作为一项日常工作不间断进行，随时掌握网络舆论的导向、特点和趋势。一旦发现不利于社会稳定的负面舆情或重大的虚假舆情，及时进行反馈，为网络舆情应对工作领导小组提供社会舆情方面的信息支持。

2.突发事件监测。当发生群体性突发事件时，组织对网络舆情进行24小时不间断监控，及时、全面掌握与该事件密切相关的各种信息，给决策者在较短时间内做出正确决策提供有力支撑。

(二)网络舆情预警

1.制定危机预警方案，针对各种类型的危机事件，制定比较详尽的判断标准和预警方案，以做到有所准备，一旦危机出现便有章可循、对症下药。

2.密切关注事态发展，保持对事态的第一时间获知权，加强监测力度。

3.及时传递和沟通信息，即与舆论危机涉及的政府相关部门保持紧密沟通，并建立和运用这种信息沟通机制。

(三)网络舆情应对

1.针对网上出现虚假不实报道，由中心网络舆情应对工作领导小组及相关处室、中心及时采取措施，与刊登不实消息的相关网络媒体进行沟通，及时撤回错误消息，主动消除不利影响。

2.针对突发事件产生的网络舆情，及时汇集、整理、分析，及时与相关处室、中心会商解决对策，及时做好与相关网络媒体沟通工作，在第一时间内发出官方声音，有效引导舆论，最大限度缩小突发事件产生的不良影响。

3.根据网络舆情反映事件的程度，必要时及时组织新闻发布会，由中心网络舆情应对工作领导小组上报上级党组织指定专人对外发布权威消息，向公众澄清事实，积极加强正面引导，消除不利影响。

七、后期处置

(一)善后工作

网络舆情引导处置结束后，网络舆情应对工作领导小组办公室和相关处室、单位负责关注网络上相关事件的舆情趋势。

(二)总结评估

网络舆情应急处置结束后，中心网络舆情应对工作领导小组组织有关相关处室、单位(必要时可邀请相关专家)，对舆情引导处置工作进行全面总结和评估。对参与引导处置工作的单位和个人进行责任考评，表彰先进，追究因工作不力、玩忽职守造成严重后果的相关处室(单位)和个人的责任。根据应急处置工作中的成功经验以及暴露出来的问题，进一步修改完善有关工作方案。

八、应急保障

1.通信保障。中心网络舆情应对工作领导小组应在全中心建立网络舆情应急处置工作队伍，专人负责，确保网络舆情工作队伍之间的联络畅通及时。

2.人力和技术保障。由中心网络舆情应对工作领导小组负责协调，组织全中心网络舆情工作队伍，不间断对重点网站、重点论坛进行监控。同时积极筹建数字化信息系统等技术方面的保障。

3.培训保障。定期组织全中心网络舆情应急处置队伍开展培训，不断提高网络舆情应急处置工作人员政治上的敏感性和业务上的娴熟能力。

篇2：突发公共事件舆情

一、适用范围

本预案适用于处置发生在我局内或与我局密切相关的各类自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发公共事件中的新闻和对外报道工作。

二、工作原则

(1)加强领导，明确职责。突发公共事件新闻是突发公共事件处置工作的重要组成部分，应在县委、政府的统一领导下，由县委外宣办、政府新闻办会同负责事件处置的相关部门归口管理。

(2)依法规范，加强引导。提高正确引导舆论的意识和工作水平，依据有关法律和行政法规，加强突发公共事件新闻工作的应急管理，使之规范化、制度化和法制化。进一步完善新闻制度，严格执行新闻工作规程。严肃新闻工作纪律，对违反工作纪律，蓄意封锁或随意散布消息，造成重大消极影响和严重后果的，依纪、依法追究有关责任人的责任。

(3)及时主动，准确把握。事件发生后，力争在第一时间准确、权威信息，稳定公众情绪，最大程度地避免或减少公众猜测和可能引发社会不稳定的因素，准确引导新闻媒体报道，掌握新闻舆论主动权。

篇3：突发公共事件网络舆情研究

由于网络信息传播迅速, 传播范围广等特点, 关于突发公共事件的任何信息都被公众广为关注, 一旦有消息在网络中传播开来, 就很容易形成“信息聚合”。网民根据自己对突发事件的了解和理解, 通过各种网络传播渠道, 发表见解并交流意见, 由此, 则形成突发事件的网络舆情, 社会舆情是和谐社会的晴雨表, 社会舆情的变化反映了社会公众对我们党建设和谐社会的态度和意见。为实现和谐社会这一目标, 就要认识到舆情对于建设社会主义和谐社会的重要性, 并做好舆情研究工作, 从而维护社会稳定, 推进改革开放和现代化建设。

2 框架

网络的匿名性和网络把关的弱化使得公众毫无掩饰的表达其内心真实想法, 毫不保留的展现自我, 同时, 网民的个性化言论也使得网络舆情内容呈现个性化状态。网络舆情主体的匿名性为网民提供了一个宣泄情绪的绝佳空间。对于那些在现实生活中无法从正常渠道获取消息、排解情绪的人来说, 网络不失为一种获取信息、宣泄自己的渠道。通过对民意的调查, 根据图2.-1显示出网民对舆论的态度。

对突发公共事件的网络舆情进行引导, 可以从宏观角度来采取不同的措施和策略。这是舆情分析系统的核心功能, 包括:⑴热点话题、敏感话题识别, 可以根据新闻出处权威度、评论数量、发言时间密集程度等参数, 识别出给定时间段内的热门话题。利用关键字布控和语义分析, 识别敏感话题。⑵倾向性分析, 对于每个话题, 对每个发信人发表的文章的观点、倾向性进行分析与统计。⑶主题跟踪, 分析新发表文章、贴子的话题是否与已有主题相同。⑷自动摘要, 对各类主题, 各类倾向能够形成自动摘要。⑸趋势分析, 分析某个主题在不同的时间段内, 人们所关注的程度。⑹突发事件分析, 对突发事件进行跨时间、跨空间综合分析, 获知事件发生的全貌并预测事件发展的趋势。⑺报警系统, 对突发事件、涉及内容安全的敏感话题及时发现并报警。⑻统计报告, 根据舆情分析引擎处理后的结果库生成报告, 用户可通过浏览器浏览, 提供信息检索功能, 根据指定条件对热点话题、倾向性进行查询, 并浏览信息的具体内容, 提供决策支持。

在宏观决策方面, 可以从信息内容源头、受众、法律和伦理道德几个方面来考虑。

⑴建设政府官方网站发挥主流媒体作用。根据市场咨询网公布的网站浏览量排名, 新闻访问量最大的五个网站依次为新浪新闻、搜狐新闻、新华网、CCTV、人民网。这两分析指标可以看出网民所接受或自觉去接受信息来源的是内容丰富、具有一定权威性的网站。

⑵开展媒介素质教育提高公众媒介素养。媒介素养教育也称为媒介教育, 简要地说, 就是在大众传媒时代, 针对多种媒介对人的影响提出的一种教育思想和方法, 它以培养人的媒介素养为核心, 使人们具备正确使用媒介和有效地利用媒介的能力, 并形成对媒介所传递的信息能够理解其意义以及独立判断其价值的认知结构。

⑶制定网络管理法律。法律作为公民行为规范的基准, 大部分人必须在此范围内进行活动。

⑷倡导网络伦理道德。加强公民的信念观、道德观、法制观和爱国主义教育, 提高全民的思想素质和政治鉴别力, 要加强网民的网络文明和网络道德教育, 扎实开展文明上网活动, 引导网民自觉遵守国家有关法律法规, 讲求职业道德和社会公德, 积极传播健康信息, 自觉抵制有害信息、网络滥用行为和低俗之风。

⑸政府各职能部门尽可能对网络的舆情信息进行整理分析、鉴别, 找出可能导致危机事件爆发的蛛丝马迹, 提前做好预防工作, 并采取化解和应对危机的必要、有效行动, 从而达到减少损害的效果。具

3 为了进行网络舆情预警, 政府相关部门可以通过以下几个方面入手

3.1 加强网络舆情监测

及时发现潜在危机预兆, 及时采取措施预防危机的发生, 将危机的不良后果降低到最小需要加强网络舆情监测。网络信息庞杂, 政府部门成立专门负责网络舆情分析的机构, 由专人负责, 对各个网站的网络舆情内容、动态等方面进行24小时密切关注, 对重点网站和重点论坛更要加强关注, 进行监控。此外, 对网络舆情较集中的网络空间如各高校的BBS, 可以通过诸如聘用学生作为兼职的方式, 密切关注高校BBS。

3.2 确保沟通渠道畅通。

信息沟通是处理危机的重要工具。网络具有信息的开放性和发表言论自由随意性, 为人们提供一个非常方便的信息交换平台。过去在出现重大突发事件时, 政府往往从保证社会安定团结的角度考虑, 暂时封锁消息。网络媒体的崛起, 信息渠道的增多, 封锁信息不是一种明智的做法。突发事件发生时, 如果主流媒体信息不通畅, 公众出十规避风险的需要, 往往多方面寻求信息。

3.3 建立整体协调机制

通过设立综合性决策协调机构和常设的办事机构, 加强政府部门间的协调以提高应对重大突发事件能力, 是许多发达国家的共同做法。针对网络舆情问题, 可以建立由宣传部门直接领导, 各部门参加的舆情监管机构, 在平时负责网络舆情的监测工作。当突发事件到来时, 迅速转成网络舆情突发事件指挥中心。

4 实现

随着互联网技术的不断更新, 网络舆情监测和舆情分析必须要依靠十网络搜索分析技术手段。网络舆情搜索分析技术是一组管理、提炼、应用、共享所有的显性知识和隐性知识及信息资源的方法。包括以下几个层面:

4.1 自然语言处理技术

自动分词技术:自动分词技术是中文信息处理与分析的基础。本系统中以词典和规则为基础, 综合利用了基于概率分析的语言模型方法, 使分词的准确性达到99%, 并可根据不同的应用进行适合特定要求的分词。

4.2 信息检索技术

对现实中出现的各种网络舆论, 社会管理者应能做出及时反馈, 防微杜渐, 防患于未然。因此, 必须利用现代信息技术对网络舆情予以分析, 从而进行控制和引导。由于网上的信息量十分巨大, 仅依靠人工的方法难以应对网上海量信息的收集和处理, 需要加强相关信息技术的研究, 形成一套自动化的网络舆情分析系统, 及时应对网络舆情, 由被动防堵, 化为主动梳理、引导。全文检索技术:本系统的全文引擎将传统的全文检索技术与最新的WEB搜索技术相结合, 大大提高检索引擎的性能指标。同时融合了多种相关技术, 提供丰富的检索手段以及同义词等智能检索方式。基于图片内容检索:传统的图片检索主要是通过图片的描述信息进行检索, 本系统的图片检索引擎不仅提供基于图片描述的检索, 还提供对图片内容的检索, 以及结合描述与内容的综合检索, 并提供对图片进行缩微预览功能。

4.3 数据挖掘技术

现有的信息采集技术主要是通过网络页面之间的链接关系, 从网上自动获取页面信息, 并且随着链接不断向整个网络扩展。目前, 一些搜索引擎使用这项技术对全球范围内的网页进行检索。舆情监控系统应能根据用户信息需求, 设定主题目标, 使用人工参预和自动信息采集结合的方法完成信息收集任务。自动分类与自动聚类:分类是通过对训练集的学习, 得出每一分类的属性特征的模型, 然后使用这一模型对未知分类情况的数据进行分类。聚类是将数据集合中的数据划分为具有一定意义的子集, 使得不同子集中的数据差别 (距离) 尽可能大, 而同一子集中的数据差别 (距离) 尽可能小。

主题检测与追踪:主题追踪是指在各种信息来源中追踪那些讨论目标主题的相关信息片段。主题检测任务是自动检测信息片断集合中的各个未知主题, 并能在线检测出新主题。关联分析与趋势分析:关联分析是从海量数据中挖掘关联规则。同时, 利用趋势分析技术, 分析网络舆论等随时间的发展趋势情况, 以便实现对舆论环境的监测与不良倾向的预警。

5 结论

当前, 社会环境和网络环境趋于复杂, 信息化建设的深入, 社会突发公共事件容易酿成网络舆情, 造成在网络大量舆情信息的“聚合”。一旦引导和处理不好, 这势必就会引起网民不理性的判断和行为混乱。此时, 对突发事件相关网络舆情进行认真监测、分析、引导、处理并预警, 显得尤为重要。做好这些, 才能有效地防止事态朝不良方向发展, 防患于未然。

摘要：近年来我国各类突发事件频频爆发, 社会稳定性显著降低, 且突发性事件呈现数量逐年增多、利益性矛屑突出、危害性更大、复杂多变等特点。这不仅直接导致社会经济生活的重大损失和人们财产安全受到威胁, 导致各级政府行政管理的难度, 而且极大地危害到社会的稳定与发展。

关键词：突发事件,网络舆情,行政管理,管理研究

参考文献

篇4：突发公共事件舆情

一、突发公共事件中网络舆情危机的治理

突发公共事件中的网络舆情之所以会发展为危机,主要原因有两个方面:一是民意表达的渠道不畅;二是民众知情权没有得到足够重视。在突发公共危机事件中,公众总是处于信息的不对称地位。这就要求在网络舆情危机治理中,必须以相关法律为依据,从危机管理的角度进行及时应对。

首先,要在第一时间发布关于公共事件的权威信息。根据2008年公布实施的《政府信息公开条例》规定:“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,提高政府工作的透明度,促进依法行政,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用”。即是要求各级政府要切实保障公众知情权、发挥政府信息的服务作用。在危机管理中,时间因素非常关键。“危机发生的第一个小时尤为重要。”

只有将准确信息通过权威渠道及时传递给公众,才能避免谣言的产生。因此,在危机处置的“黄金4小时”内,政府必须向公众及媒体发布权威信息,其后用滚动方式逐步增加。公布真相,可以稍慢,但一定要准确。如,在汶川地震发生后,各大门户网站发挥新媒体迅捷方便、图文多样、融合新闻的优势,发出了来自震区的网民关于地震的信息。据统计,截止5月21日晚上10点,人民网、新华网、央视网、中国网、腾讯、新浪、搜狐、网易等八家网站新闻点击量达到116亿次,跟帖量达1063万条。

可以说,新媒体的集中快速报道使广大网民在第一时间内了解到了事件发生的真相,在信息源上遏制了谣言的产生,使网络舆情在一开始就朝着有利于救灾的方向发展。

其次,要对处置公共突发事件的行动作出及时的解释和说明。获取事件真相的知情权,是公民的一个基本权利。现代公共关系之父艾维·李指出,“公众必须被告知”。所谓“不了解情况”、“无可奉告”一类的托词,都是公众不能接受的。公共事件突发后,政府的行动是否及时有效,成为舆情关注的焦点。稍有不慎,就会遭受尖锐批评,甚至谩骂,导致舆情的风向转变,从而给突发公共事件的处置带来不利影响。如在汶川地震中,有一些网民对军队在救援初期为什么不及时出动直升机前往灾区勘察灾情提出疑问。如果对这一问题不进行解释,那么,不仅影响到军队的形象,也会使政府救灾陷入被动。针对一些网友提出的这一问题,军方及时给出回应和解释,使广大网友了解到当时当地的气象条件等综合因素导致飞机不能进入灾区;军方同时保证,只要有一线希望,军队一定能够完成任务。其后,经过艰苦努力,飞机终于进入灾区,发回了灾区的第一手信息。可以说,对公众和广大网民要求的正视与及时解释,正是这种开放自信的心态,对待网络舆情中批评言论的理性包容,并通过实际行动的改善,保证了救灾行动的顺利进行。才能顺畅民心民情民气,防范虚假信息流传,引导网络舆情的正向发展。

再次,要加强政府与媒介之间的联动与协调。如何在突发公共事件中协调各种媒体,特别是政府与新媒体的关系,以保证舆情的有利发展,是当前政府治理公共危机引发的网络舆情所面临的一个新问题。互联网等新媒体的迅速发展,加快了信息传播的速度,拓展了公众的信息获取能力与传播能力。在拓展公众意见表达渠道的同时,新媒体也显现出了与传统媒体迥然不同的舆情控制理念与方法。正如国务院新闻办公室网络局副局长彭波所言:“拉萨“3·14”事件和汶川“5·12”地震标志着中国网络媒体已经成熟,标志着我们的网络媒体正在成为当今中国社会的主流媒体。”在这一新形势下,各级政府及其相关部门必须尽快适应新情况,掌握新规律,运用新思维,探索新方法,使用新手段,加强与新媒体的合作与引导,根据网络舆情所暴露出来的问题,通过各大门户网站及时对网络舆情进行正确引导,防止事态进一步扩大。

最后,要及时澄清网络谣言。谣言总是与突发公共事件相伴而生。澄清谣言既是政府的责任,也是社会的要求。在突发公共危机事件时,谣言总是干扰人们的正常判断,造成一定程度上的心理恐慌,甚至生活秩序的紊乱。就云南“躲猫猫”事件来说,面对网络舆情危机,地方党委政府格外重视,以开放的胸怀、开明的态度和公开的做法来处理这一引起广泛关注的案件。其中,组织网民调查团参与事件调查的行动,虽然没能获得太多实质成果,但这种扩大公众对公共事务决策和执行过程的参与和监督,以扩大透明度来提升公信力的做法值得肯定。

二、突发公共事件中网络舆情危机治理的价值

胡锦涛总书记指出:“我国网络文化的快速发展,为传播信息、学习知识、宣传党的理论和方针政策发挥了积极作用,同时也给我国社会主义文化建设提出了新的课题。能否积极利用和有效管理互联网,能否真正使互联网成为传播社会主义先进文化的新途径、公共文化服务的新平台、人们健康精神文化生活的新空间,关系到社会主义文化事业和文化产业的健康发展,关系到国家文化信息安全和国家长治久安,关系到中国特色社会主义事业的全局。”科学治理突发公共事件中的网络舆情危机,深刻把握网络舆情危机治理的内在规律,对于当前我国各级政府“有效管理互联网”,做到“以正确的舆论引导人”有着重要的价值。

其一,符合公共危机管理的核心价值。作为公共危机管理活动的指挥中枢,政府作为的有效与否直接关系到危机管理成效的好坏。而作为的有效与否关键在于必须准确把握政府形象与公众利益的结合点。这个结合点集中体现为以人为本,这是公共危机管理的首要原则和核心价值。在抗震救灾期间,各级政府始终把“救人是第一位”放在救援行动的首位,体现了高度的人道关怀。据清华大学媒介调查实验室在《汶川地震救灾报道满意度调研报告》结果显示,98.4%的受访者之所以对相关报道表示满意,其原因就在于“党和政府高层领导重视”。可以说,正是对危机管理中以人为本原则的深刻把握,才使政府在危机管理伊始就牢牢把握住了道义的制高点,才使政府能够有效地引导包括网络舆情在内的社会舆论走向,从而保证危机管理的有序进行。

其二,符合网络舆情危机的内在特点。一般来说,网络舆情能够演变成为一种危机有两个原因:一是由于网络本身就具有无限放大的功能;二是由于舆情关注的核心问题得不到及时解决。汶川地震时期的网络舆情危机之所以能够显而不隐、露而不扬,没有进一步演变恶化,其原因就在于政府通过与新媒体的协调联动,针对网络舆情关注的焦点问题,及时给予回应、解释与澄清,理顺了民意表达渠道,从而在根本上杜绝了不良信息的滋生与传播。

其三,符合政府执政转型的时代要求。随着我国社会转型的加快,社会突发事件频发,对各级党委和政府的处置突发事件能力提出了新的要求。胡锦涛总书记在全国抗震救灾表彰大会上的讲话中明确指出,要认真总结抗震救灾的成功经验,“提高各级党委和政府应对突发事件的能力”。汶川地震作为一起由自然灾害引起的突发公共事件,各级政府的快速反应和有效处置是得到广泛认可的。从网络舆情治理的角度而言,在抗震救灾期间,政府对待网络舆情危机的态度表现出了高度的理性平和,在处置的方法上采取了沟通对话的治理方式而不是关堵封闭的控制方式。这应该是这次突发公共事件中舆情治理的最大经验。

篇5：突发事件中网络舆情的作用

——以“李刚门”为例

摘要：随着互联网的普及和发展，不仅改变了人们日常的生活方式，也改变着人们的政治生活方式。网络舆情以其独特的优势和时代特征，在突发事件中发挥着网络监督的作用。本文以“李刚门”为例分析网络舆情的特点，以及现状，探讨网络舆情在发展我国社会主义民主政治中的重要作用。

关键词：李刚门

网络群体

网络监督

民主政治

社会和谐

人民网北京10月18日电，记者登陆河北大学BBS获悉，10月16晚21时40分许，在河北大学新区超市前，一牌照为“冀fwe420”的黑色轿车，将两名女生撞出数米远。被撞一陈姓女生于17日傍晚经抢救无效死亡，另一女生重伤，经紧急治疗后，方脱离生命危险，现已转院治疗。据目击者陈述：肇事司机撞人后，依然若无其事开车至教学楼接女友，后被保安和追赶而来的众多学生拦下，并被警方控制。当保安和学生勒令肇事司机下车时，肇事者口出狂言：“有本事你们告去，我爸爸是李刚”。紧接着几天，围绕着“我爸是李刚”、网友展开了人肉搜索，有网帖表示，李刚为保定市某区公安局副局长。在保定市，李刚名下有2套房产，李启铭名下有3套房产。网帖明确指出了5套房产所在位置：第一套是南市区地中海别墅3栋D 01，系一套4室2厅豪宅;第二套位于南市区“钻石嘉园”;第三套位于阳光北大街“格林漫都”;第四套为商铺，位于保定市高新区银杏路357号，面积为80平方米;第五套为保定市朝阳路59号中银大厦8层，为一套三房两厅的商住楼。

一、网络舆情的特点

日本社会学家岩原勉认为，群体是指“具有特定的共同目标和共同归属感、存在着互动关系复数个人的集合体”。网络群体是指通过论坛、社区以及博客临时组成的、松散的、事先未通谋的群体，他们往往是针对当下社会热点或自己兴趣爱好所组成的一群网络人。网络舆情是指网络群体通过互联网的方式对包括政治发展、经济建设、文化事业、社会生活等各方面内容在内的国家和社会事务充分地发表自己的意见和看法，形成舆论，从而对国家、政党、社会团体、公职人员的公务行为，以及社会上一切有悖于法律和道德的行为实行制约的一种社会活动。网络舆情具有以下特点：

1、网络舆情群体的年轻化。

据中国互联网络信息中心（CNNIC）7月15日发布的统计报告，截至2010年6月，我国4.2亿网民队伍中，10岁以下的网民占1.1%；10～19岁的网民占29．9％；20～29岁的网民占28．1％。也就是说，近60%的网民年龄在29岁以下，网络群体日益年轻化。他们特立独行、对事物有着自己的看法、具有强烈的爱国心也有着独特的爱国方式、对待权威不会盲目的认同，却更容易相信所属群体中意见领袖的意见。在李刚门事件当中，年轻的大学生发挥着不可忽视的作用。基于对死者的同情，对“官二代”的痛恨，以及社会的公平正义，他们自发组织起来，为死者讨回公道。自然网络为他们提供了一个畅所欲言的平台，他们得以将自己的观点展现，同时对待不同的意见加以强烈的排斥与批判。

2、网络舆情的快捷性和高效性。

随着互联网的普及和发展，网络舆情的监督平台已经得到广泛的提升，从新闻媒体、博客、论坛、电子邮件到各大新闻网站和门户网站，再到个人维权网站甚至是专门舆情监督网站，为广大网民提供了广泛的交流舆论空间。事件发生几天之内，诸网民对此事进行一系列的追踪，通过文字、图片、视频各种形式将信息公布于互联网上，及时、便利、充分地在网上发表自己的意见和看法。一时间各种与此相关的事件被牵扯出来，李刚门的详细过程，李刚的真实身份，李刚的家产，同时被卷入的还有事故地点河北大学校长王洪瑞，方舟子微博曝新语丝连续发文揭露王校长的两著作和博士论文均为抄袭之作，当然还有河北大学的“封口门”，“保研门”。这些信息在网上公布之后，以最快的速度随时岁地传递，从而使相关事件暴露在广大的公众的视野之下，广大网民能够随时了解事件的发展动态，并引起相关部门的关注，从而使得网络监督不仅低成本、便捷、而且快速、有效。

3、网络舆论的匿名性。

开放的网络平台使得任何人都可以发表看法，每个人都着自己的ID却不足以使其他人知道自己的真实身份。网络舆情是在网络特有的自由性条件下发展起来的，所有网民都能在网络虚拟化的环境中自由地参与到整个过程当中，网友可以畅所欲言的发表自己的看法，任何意见基本上均可随时公开，那些过激的、甚至带有人身攻击色彩的言论也很少受到众人指责，即使受到指责也不能造成对现实生活的直接影响。强大的网络舆情最终在群体的作用下得以形成，最终事件和相关的人物被推倒舆论的风口浪尖，成为全民关注的焦点。

4、网络舆情的平等性与广泛性。

网络是一个无视社会等级、每一个网民都是平等的主体，他们不受宗教信仰、年龄性别、文化水平、财产地位的限制，也不受地域和时间限制，允许质疑、批评公众事物的公共空间，普通民众能直接参与到公共事物的管理中来，网络舆情主体的充分参与及舆情的交互让网络民意产生了强大的影响力。据中国互联网络信息中心（CNNIC）7月15日发布的统计报告，截至2010年6月，我国网民队伍已发展到4.2亿人次，这一数字表明一个强大的网络参与群体；同时网络舆情涉及到社会政治、经济、文化、生活等各个方面。

5、网络舆情的其他特点。

网络舆情还具有情绪性、非理性、群体极化性、意见领袖性等多种特点。网络舆情是网民对客体的的一种情绪表达，他们是网络群体因为自身利益受到损害或没有得到应有的满足，以强烈或者有攻击性的言论或行为方式来介入政府管理或着对于政府管理、决策发泄不满的情绪。当然这也带有很强的非理性，在李刚门事件中，愤怒的网民对于李刚父子群起而诛之，当有人提出李刚的口碑还不错，李启铭为人低调不张狂时又引起网友的抵制。

二、网络舆情在我国建社会主义和谐社会中的作用。

随着互联网络的快速发展，网络舆论已成为重要的民意表达方式，成为影响政治生活和社会生活的重要媒介，因此构建在互联网基础上的网络监督已成为推动我国构建社会主义和谐社会的重要渠道。

1、网络舆情在一定程度上反映民意，对于政府机构大政方针的取向有重大的影响，为公民有序政治参与提供了崭新的交流平台。加拿大传播理论家马歇尔.麦克卢汉在20世纪60年代就预言：“信息的急速即得创造更深层次的民主”。民主的真谛在于让有利益相关的人能够参与公共事务的讨论和决策，让没有利益相关的人能够贡献他们的聪明才智和真知灼见。随着网络群体的广泛参与，以及它的隐匿性、自由性、宽容性与及时性等特性，推动了公民与政府官员的直接对话，及时表达对公共事务的看法，在很大程度上提高了民意在政府运作中的分量。网络缩短了实现民主的途径，在一定程度上弥补了代议制民主的不足，使民主向更深层次发展，更能向社会基层开放，从而实现政府决策的科学化、民主化。

由于互联网的成本较低、开放性和交互性，为公民提供了一个独特的舆论空间和平台，网络舆情使公民拥有充分的知情权和发言权，推动了我国社会主义和谐社会建设的进程。

2、网络舆情有力的推动和促进司法公正，和政府的反腐倡廉建设，更有利于社会的公平正义。李刚门事件本质上是弱势群体农民、大学生与官员的抗衡，中国流传一句古话，官官相护，民斗不过官。随着网络的出现，网民凭借网络的特点，基于基本的道德观念和社会责任感，以及对蛮横势力的仇恨，对一系列的事件进行深入的探讨，疯狂的传播与此事件相关的信息，坚定每一个网民的信念和决心，对政府形成强大的舆论压力，从而公平的处理此事。李刚门事发后不久，河北省高层领导在唐山召开紧急会议，要求相关部门彻查此事，从事故的整个过程，河北大学校长的抄袭门事件到李刚的不明财产来源，使得此事得以迅速的解决。

网络舆论监督拓宽了信息化时代反腐倡廉舆论引导和宣传教育的形式和空间，增强了舆论引导和宣传教育的效果。丰富的信息资源共享和多姿多彩的信息形式，有利于增强舆论引导工作的辐射力、吸引力、感染力、极大地拓宽了反腐倡廉舆论引导工作的空间，扩大了舆论宣传的覆盖面。同时通过网络公开腐败案例，起到了强烈的警示和震慑作用，有助于减少腐败行为。从而推动政府的廉政建设，促进社会的公平正义，加快构建社会主义和谐社会的步伐。

三、网络舆论的完善和管理

1、加强网络道德建设，正确引导网络监督的行为。随着李刚门事件的兴起，一时间“我爸是李刚”成为最热的网络流行语。“不是每个爸爸都是李刚。”撞人恒久远，李刚永流传。“此情可待成追忆，只因我爸是李刚。”“给我一个李刚，我能撑起整个地球。”网友造出的句子，从古诗词到现代诗、打油诗，从名言警句到绕口令、广告词，从古龙武侠小说版到小月月版，应有尽有“李刚事件”已经演变为娱乐和恶搞事件。

网络监督在推进我国民主化进程中发挥着重要的作用，它弥补了我国体制和法律制度的不足，因此应该加强网络道德建设，使广大网民养成良好的道德观念，从而形成一种有序的、融洽的网络环境。选择多样化的教育途径和方式，奖罚分明，是网民坚持正确的态度，宣传自由平等、客观公正的监督理念，弘扬中华民族传统的优良品德，加强民族团结，社会的稳定。

2、制定和完善涉及网络言论自由的相关法律法规。

由于网民的个体素质参差不齐，对事物的判断和分析受到个人认识水平的局限。在一些不公正的现象在网络曝光后，网民往往群情激愤、反应强烈，在短时间内掀起舆论讨伐的高潮，当然会夹杂一些偏激的言论、极端的观点甚至是恶意的诽谤。因此，应该完善相关的法律法规，规范网民的言行，促进网络的民主、规范和安全。

参考文献：赵银月 ：《试论网络监督在反腐倡廉建设中的双层作用》

庞超、王岩：《论我国民主政治建设中的网络监督》

李梦莹：《试论民间网络反腐》

王丽丽：《网络群体传播特点分析—以“家乐福事件”为例

詹姆斯：《互联网使用的社会影响》

篇6：学校突发事件网络舆情的管理方案

近年来，学校突发事件时有发生，给学校正常秩序造成了程度不同的影响和破坏，甚至诱发出其他社会矛盾。面对突发事件，学校建立了各种应急预案，以便事件发生时能够及时进行处置和引导。但是，伴随着移动互联网的普及和发展，人们的生活方式、交流方式、信息传播方式以及信息获取方式发生了深刻变化，网络空间成为社会民众意见表达的重要空间，是社会舆论的重要影响力量。每当突发事件发生时，社会民众在网络空间予以了极大的关注，发出各种各样的声音，给学校网络舆情管理提出了新的挑战。面对这种情况，如何管理网络舆情，对舆情进行正确引导，是学校必须面对而不能回避的现实问题。

一、学校突发事件引起网络关注的原因

教育是民生之基，是民众最关心的民生问题之一。学校突发事件由于其后果的危害性，更是社会和网络空间关注的热点。系统分析和把握网络空间舆情形成的根源，有助于学校及时正确管理舆情。

1.网络舆论的“涟漪效应”

“涟漪效应”是由美国教育心理学家杰考白・库宁（Jacob

Kounit）提出，亦称为“模仿效应”。网络舆情的“涟漪效应”是指某些事件引起的社会波动。学生是网民中的一个庞大群体，由于网络的开放性以及青少年学生正处于世界观、人生观和价值观的形成期，他们缺少社会阅历，对问题思考不周密；他们好奇心盛，容易接受新生事物；他们独立思考能力不强，从众心理表现突出。这种状况很容易造成突发事件发生时网络舆情的快速传播，导致网络舆论的“涟漪效应”，引起“一石激

起千层浪”的现象，使学校的突发事件引起社会的广泛关注和热议。

2.公民新闻的兴起

个人传播技术的普及、受众主动参与新闻传播的需求以及网络传播促成了公民新闻的兴起，公民新闻颠覆了传统的新闻传播方式。在新媒体时代，民众能够以“快餐”方式了解最新发生的国内外新闻动态。但是，基于各种各样的初衷，他们并不满足于担当“看客”的角色，而是更倾向于以“现场目击者”的身份通过互联网发布新闻，他们主动寻找新闻信息，对学校突发事件的发生以及对整个事件的应对过程评头论足，形成各种舆情，影响事件进程。在传统媒体时代，话语权主要是由媒体方控制，但网络时代公众的话语权掌握在自己手中。网民可以借助网络随时随地、随心所欲地根据自己的喜好按动键盘发布个人的“权威”信息，表达对社会上一些现象的态度和观点。

3.网络舆情负面信息的凸显

网络舆情倾向于出现与主流舆情分歧的局面，由此引起网民的围观甚至是追随。这种分歧多数是源于现实生活中网民所存在的不满情绪和心理压抑所致。很多情况下，网民在进行网络意见表达的时候，常常不重视突发事件本身的有关信息，而只是一味地对学校存在的问题进行过度的负面渲染，使得负面消息不断扩散、蔓延并引起公众聚焦，负面信息叠加到某种限度时，可能会演变成危机事件。同时，民众对于学校所寄予的理想期盼与现实的实际差距也增加了他们的负面情绪。负面的网络舆论一旦占据主导地位，便产生了网络舆情危机。

学校突发事件网络舆情的管理方案

4.“眼球经济”的驱动

“眼球经济”是依靠吸引公众注意力获取经济收益的一种经济活动。“眼球经济”时代，一些社会媒体，只为吸引消费者眼球，刺激消费欲望，抢占市场份额，而不惜突破公共道德的底线，乃至违背法律。过多地关注和追求高“收视率”“发行量”和“访问量”，使一些媒体把过多的精力放在消费者的关注度上，把心思放在如何让“噱头”更吸引人上，淡化了自身的社会责任，甚至为了吸引眼球不惜自降品格，传播虚假信息，歪曲事实真相。这种舆情引导的扭曲一旦牵扯到学校，学校突发事件很容易成为某个时期的一个极端舆论“热点”，使学校的声誉遭受贬损。

二、学校突发事件网络舆情管理工作中的制约因素

网络舆情的复杂性给学校突发事件的应急处置造成了很多困难，导致学校在处理突发事件的过程中顾虑重重、谨慎小心。对于网络舆情的管理方面，很多学校更是缺乏经验，也制约了该项工作的开展。除此之外，学校在突发事件网络舆情管理方面还存在以下制约因素。

1.网络舆情话语权的局限性

“话语权”简言之，即控制舆论的权力。话语权掌握在谁手里，决定了社会舆论的走向。学校仅仅拥有自己的门户网站、BBS论坛、微博等宣传阵地，还没有其他媒介话语权，而目前学校突发事件的网络舆情却源于校外网络。话语权空间的局限性制约着学校舆情应急处理机制的健全和完善，也削弱了学校化解舆情风险的能力。当前，学校引导和化

解网络舆情主要依靠地方政府和教育主管部门的帮助，然而在这一过程中，常常会出现错过舆情引导的有利时机问题。面对突发事件，如何建立同地方的联动机制，有效加强对舆情的管理，是需要着重考虑和解决的问题。

2.责任被“无限扩大”

学校突发事件网络舆情聚集的焦点通常都是学校管理存在的漏洞以及学校应当承担的责任问题。然而，认真梳理分析舆论指责的原因，常常是把学生安全责任被“无限转移”到学校。事实上，学校、老师对学生所负的是教育、管理、保护的关系，而不是监护关系。此外，学校还担负了许多“无限社会责任”，学校突发事件一般被要求由学校单方面负责并予以解决。当然，学校有责任妥善处置突发事件以及管理好网络舆情，但也需要家庭、社会和政府的支持和配合，形成合力，共同承担起教育和保护学生的重担。

3.身份被不适当界定

网络舆情中，学校的身份常常被民众主观地界定为“强者”。关爱弱者、帮助弱者是我们的传统美德，也是每一个人都要力所能及地去做的事情。在对待强者和弱者的问题上，人们总是习惯于从弱者的角度去确定价值判断的标准。学校发生的突发事件，学生经常被看作是弱势群体，是网民同情和支持的对象，而学校被视作强者，是网民认定的责任方。这种对强者和弱者身份的主观界定，有悖于对制度、道德规范的尊重。社会民众情感、态度的支持映射到网络舆情中，就会导致学校责任的无限扩大以及一面倒地对学校进行质疑和指责，使学校面临强大的舆论压力。

三、学校突发事件网络舆情管理的对策

网络舆情使学校对于突发事件的处置更为棘手，增加了工作的难度。如何遵循法律，根据学校的实际情况，采取有效的对策，应对和引导网络舆情，是各类学校在处理突发事件过程中必须面对的现实问题。

1.加强组织领导和科学决策

建立常态化的组织机构，加强对网络舆情工作的管理，完善对网络舆情的决策程序，是提高网络舆情管理质量和水平的重要保障。学校要结合自身的实际，建立网络舆情应对处置工作领导小组，加强统一领导，各职能部门各司其职、分工负责，密切配合、协同作战，形成长效工作联动机制。同时，在学校突发事件网络舆情应对处置过程中，组织机构要深入调研，查清事实真相，确定事件性质，并充分征集和听取各方面的意见，作出处置决策，正确引导网络舆论。

2.强化网络舆情监测和研判

舆情监测是对网络平台社会公众的言论和观点进行监视和预测。突发事件发生时，相关信息会短时间内迅速传播，引发公众热议。特别是一些非理性议论，如果不及时采取有效的措施进行监测和应对，往往会造成难以预料的结果，进行舆情监测对于学校来说非常重要，完善的信息资源可以准确地把握网民的思想轨迹。要加强日常监测和特殊时期的重点监测，关注网民的主流声音和负面情绪，做好舆情信息的收集和整理方面的舆情监测工作，并及时向相关部门反馈。同时，要做好舆情研判，通过来源分析、真伪分析和归类分析，对舆情的趋向作出判断，以便于制定出正确的工作预案，采取应对措施，确保舆情彻底解决。

3.提高信息公开和透明度

突发事件发生时，网民既关注突发事件的本身，同时还关注突发事件的原因、事件的进展以及与事件相关的其他一些情况，特别是学校对事件处理的态度和方式。网民形成或扩大舆情的过程，其实是期盼事件能够得到合理解释的一种方式。如果期待时间过于漫长，他们对学校的处置工作便会产生怀疑，进而负面情绪就会大量汇聚，发展到一定程度可能会产生对抗情绪。同时，网络的便捷性，加快了信息传播的速度和范围，学校必须面对而不能回避，要及时通过微博、门户网站、新闻发布会以及媒体专访等形式，向社会公开学校对事件处理方式方法、进程以及措施，解答公众的质疑，提高事件信息的公开和透明度，让公众了解事实真相，有效控制负面舆情，防止虚假信息肆虐和蔓延，取得舆情引导的主动权。

4.注重网络舆情的平衡与引导

加强网络舆论的平衡与引导是网络舆情管理中防止出现舆情危机的一项重要工作。首先要组建一支高素质的“网上舆论平衡员”队伍，发挥学校学生管理工作者的专业指导作用、优秀学生的榜样示范作用，对负面舆情进行疏导和化解，控制负面舆情的发展势头和矛盾激化，防止出现舆情危机。其次，重视对“舆论领袖”的教育以及对舆论领袖的培养。意见领袖是网络空间对突发事件的传播起主要推动作用的网民，时常在网络发布信息并对他人的观点施加影响，意见领袖的意见表达极易取得学生网民的遵从和认同。学校要重视学生中“意见领袖”的对舆情的影响，加强对他们的教育和培养，让他们成为网络正能量的传播者，抑制网络空间负面舆论的扩散。

5.重视突发事件中学生的心理干预

一般情况下，学生在经历过突发事件时，会不同程度出现一些生理和心理问题，例如，恐慌、焦虑、压抑、情绪低落等，需要进行一定的心理调试和干预。如果心理干预不及时、不到位，可能会给学生带来持久的心理阴影和心理压力，进而再次引发一些不可预知的危机事件。学校要高度予以重视，通过心理健康教育与咨询中心专业机构心理辅导或者通过在线咨询、心理干预辅导讲座等方式，对学生进行心理调整，让学生尽快走出心理阴影，化解内心困惑，使心理功能恢复到危机前水平，消除该事件对学生的影响

6.对网络舆情处置进行事后评估