网上舆论引导机制

关键词： 数计 电子计算机 集中化 政治

网上舆论引导机制（精选6篇）

篇1：网上舆论引导机制

创新社会管理健全网上舆论引导机制

http:// 2011-05-10 11:16:00 来源：《学习时报》

广西壮族自治区是我国互联网发展二类地区，截至2010年12月31日，全区网民数1226万人，普及率达到25.2%；域名总数 61856个，占全国域名总数比例为0.7%；独立网站数量33737个，占全国网站数的比例为 0.8%，在西部省市中处于领先地位。鉴于广西在我国互联网发展过程中的情况，课题组于2011年4月24日前往广西，开始为期5天的调查研究工作。通过调研发现，广西作为后发展地区，在网络舆论引导方面有一些好的做法和经验，也还存在一些问题，这些问题也是全国普遍存在的问题，通过分析这些问题来探求健全网上舆论引导机制的对策是本次调研的主要内容和目的所在。为此，建议如下。

创新网络舆论引导的治理结构

首先，政府一方面要扶持主流舆论网站的建设，加大人财物的投入力度，贯彻“突出重点、办出特色、形成合力”的原则，以建立一批具有较大规模和影响力的网站，使之在网络舆论中充当“领头羊”的角色，起到中流砥柱的作用。另一方面，要坚决克服多家齐头并管的局面，多头管理只会造成部门间互相推诿、职责不明确、责任不落实的尴尬和被动局面。

其次，网络媒体是网络舆论管理中的关键环节，党和政府对网络舆论管理方面的方针、政策和指导性意见都要通过网络媒体才能起作用，他们的态度和责任感与网络舆论的引导有直接的关系。

最后，特别是我国未实行网络实名制，政府对人的管理要实现“从虚拟到现实”是不切实际的。所以，引导网民自发遵守法律法规和道德操守，特别要发挥中国互联网协会的管理作用，要继续加强组织、协调工作，进一步完善行业自律规范，为会员需要服务，为行业发展服务，为政府决策服务，为我国的互联网创造良好的发展环境。

拓宽网络舆论引导的实现路径

首先，加强网络立法工作。事实证明，网络立法是控制网络舆论负功能的有效保障。根据我们的调查显示，大约 97%的受调查者相信“相关法律不健全，可能诱发网络暴力”，超过 90%的受访者认为“加强立法，使网络监督有法可依”。立法应以预防为主，并充分考虑到网络技术的发展水平，使法律具有可行性。政府应积极主动地运用现代法治社会的通则来规范网络，最大限度地发挥网络正面舆论引导功能。鉴于此，在规范网络舆论立法方面，调查组建议应该构建包括一般性法律、行政法规和部门规章三者相结合的网络立法体系。网络立法关键环节是明确信息管制和责任主体。调查组认为，应该及时出台法案对网络信息做出管制规定，特别是对涉及政治、宗教、民族和两性的内容，必须严格审查。在责任主体确定方面，调查组认为：坚持网络实名制立法，实现谁发帖，谁负责，谁让发帖，让谁负责。各主要网站在网民留言之前，必须对留言者的身份证号、姓名等信息进行记录和验证，否则将对网站处以一定数额的罚款，对恶意发帖者予以法律制裁。如果由于网站未能有效进行实名制登录而造成法律纠纷，网站将代替无法被追查到的被告接受惩处。

其次，整合现有网站资源。我国的网站数目较多，但部分网站应用效率低下，协调性不足，远未发挥整体优势。基于此，调查组建议由政府牵头，联合新闻出版、信息产业等单位，整顿和规范现有网站，对陈旧过时的网站予以裁汰或合并，把有限的人力、物力和财力放在进一步打造国家和地方重点网站上，发挥现有重点网站的影响优势。通过调查发现，“如果多方在网络发布信息各有冲突”，将近70%受访网民仍然认同官方网站的权威性。例如，2006年1月，广西区将党委宣传部主管的“桂龙新闻网”和广西日报社主办的“新桂网”进行整合，成立新的“广西新闻网”。通过战略调整、资源重组、理顺机制、明确定位、规范运作，使广西新闻网的综合实力有了很大提高，跻身全国地方重点新闻网站排名前十名。

第三，提升技术系统支持。技术是网络管理的基础和保障，通过各类网络研判分析软件，将无序复杂的网络信息变为有序鲜明的网络舆情。基于此，应该及时提升技术系统支持，运用智能型软件进行敏感词组的自动过滤；对论坛发帖的延时审查及发布；对国外敏感网站浏览限制；部分重要论坛实行实名认证制度等。同时，调研组认为，人是技术应用的主体，应分期分批地对各级网络宣传管理人员，主要新闻网站、商业网站、政府网站以及国企网站负责人进行网络技能培训，提升从业人员技术素质。

第四，主动设置网络议题。网络媒体的报道强度、报道方式方法及新闻编排的主次顺序直接影响到民众的关注度，对某个问题或事件的突出报道和聚焦，通常能使之成为公众关注的焦点话题。设置网络议题，还需要研究网民的心理特征，做到因势利导。媒体可以通过在线交流或者做调查的方式，了解网民的兴趣，制定引导措施。

最后，积极提倡媒体自律。当前，我国并未实施上网实名制，这使得网络行为具有很强的自主性。此外，由于互联网的技术特性和网民上网习惯，网络舆论在监管上有诸多难题和不便。过严的监管会限制网络舆论的表达，而过松的限制又会导致言论的无序和混乱，为保证网络舆论的健康发展，成熟而有效的行业自律机制必不可少。在这种情况下，作为网络信息的第一把关人，媒体在自身在公众视线中“受关注”程度同时，必须加强自律，使网络信息的发布与时代主题相适应，与主流文化相契合，与人民要求相一致。2004年6月，《中国互联网行业自律公约》的正式公布和签约，表明我国的互联网经营者在行业自律方面迈出了重要一步。明确网络舆论引导的评价标准

一方面，网络舆论引导要有利于维护社会稳定。当前，中国社会深刻转型，社会结构从同质向异质发展，深层次矛盾凸显，不稳定因素增多。长期以来，全国通过“两报一刊”以达到“舆论一致”的政治表达已经改变。每一个网络政治舆论传播的参与者，诸如政府、媒介组织，不同的组织之间，都有不同的利益要求。基于此，调研组认为，网络舆论引导首要目的就是协调各阶层的利益诉求，进而维护社会稳定。

另一方面，网络舆论引导要有利于促进民主政治。中国存在浓厚的“强政府、弱社会、小公民”的传统政治氛围，在此背景下，网络舆论的民主参与功能成为其发挥社会影响力的最大亮点。网络舆论强调了公民个体的存在，强调公民在宪法和法律框架内言论自由的权利，强调了公民对政府的行政行为批评的权利。通过网络舆论，党和政府可以及时了解网民的利益诉求，促进了普通民众对政府官员和政府决策的监督。

健全网络事件的处理机制

首先，健全网络舆情常态预警机制。对于网络群体性事件的苗头要及时反馈，做好预警防范。一方面，建立信息报送工作制。广西网络研究中心设立了舆情信息监看与报送小组，每天至少安排3名工作人员重点负责当天网上舆情信息收集和报送工作。除周六日，每天编印《网络舆情动态》报送自治区主要领导和本部领导，还不定期编报《网络要情快报》和《网上舆情专报》，基本上做到突发性、敏感性舆情快事快报，专事专报。另一方面，建立技术检测与人工监管相结合的舆情信息采集模式。2008年，广西网络研究中心建立广西互联网信息监测系统，对所采集的信息通过语义分析进行初步筛选和分类，工作人员再对筛选后的重点监测信息进行研判分析和提出处置建议。调研组认为，在此基础上，建立全区网络评论员协同管理平台，集中采集网评员在监看网站中发现的敏感舆情。

其次，健全网络突发事件应急反应机制。在调研问卷中，问及“如果网络舆论演变成公共管理危机，您认为政府最应采取的措施”，近85%受访者中认为“第一时间澄清事实”。同时，调研组认为，与网络舆论相比，人民群众更看重事态的发展状况。基于此，要想从根本上平息负面舆论，最主要的是政府或事件当事人要勇于承担事件的相关责任，有效缓解危机事态。2010年发生的“日记门”事件中，虽然网络舆情已经造成一定负面影响，但是广西区纪委能够抽调力量迅速查清韩峰受贿事实，给予其开除党籍和开除公职处分，并移交司法部门处理。人民网舆情监测室发布的“2010年第一季度地方应对网络舆情能力排行榜”中，“日记门”事件应对能力排在第二名。

最后，健全舆情危机事后处理机制。一要对网络热点舆论发生、传播和处置情况进行总结、梳理，编写典型案例，反思工作得失，形成书面报告和建议，供领导决策参考。二要对舆情中发现的问题，不护短、不回避、不推诿，深入剖析原因，建章立制，堵塞漏洞，从根源上减少舆情危机的发生。三要对网络舆情引导控制不力、发生重大网络舆情事故、造成工作被动、损害党和政府形象的单位和个人严肃处理。

尊重网络舆论引导的基本规律

首先，遵守“弱效果理论”规律。该规律认为，宣传可以强化公众原来的偏好，但是并没有、而且可能也不能够改变它们。鉴于此，进一步改进硬性管理方法，同时更多地通过柔性手段来管理媒体，研究运用新闻语言，遵循媒体规律，潜移默化地影响媒体，实现宣传目标。特别是由党和政府主管的主流媒体，要尊重传媒规律，改革话语符号系统，调整言说方式，提高新闻业务水平，提供更多高品质的分析性新闻，才能提升主流媒体的竞争力，承担起主流媒体本应肩负的引导舆论、教育民众、服务人民的重任。

其次，遵守“第一时间效应”规律。正面的声音如果跟不上，负面信息就会乘虚而入。在突发事件发生时，党和政府主管的网络媒体要利用网络传播快捷性特点，及时与相关部门主动沟通，在第一时间发布权威信息，做到关键时候不“失语”。同时，针对网民最为关心、质疑最多的问题，请专家学者解答，或请相关部门直接与网民对话交流。总之，网络媒体通过准确、客观、全面的报道，满足不同社会群体不同层次的信息需求，消除可能产生负面舆论热点的信息盲点。

再次，重视“沉默的螺旋”理论。比如有些网民经常会盲目附和多数人的观点，而不会提出不同的意见和看法，即便有少数网民表达出了自己的不同于他人的观点，也可能会受到其他网民的群起反对，于是“沉默的螺旋”中强势的声音逐渐成为主流意见，最终导致“群体极化”（群体中形成极端观点的一种现象），使网络舆论发展走向极端。为了尽量避免这种情况的出现，调研组认为：可以通过培养“意见领袖”和建设“网络评论员”队伍以达到网络舆论引导的最佳效果。网络媒体中的“意见领袖”和“网络评论员”以自己深邃的思想、独到的言论和个性化的写作风格而成为网络中的强势话语者，有较强的影响力和号召力。尤其是当受众面对大量的无法分辨真伪的网络信息和一些偏颇的极端言论时，就更加需要“意见领袖”来分析解惑，强化主流舆论，争取中性舆论，孤立不良言论，从而避免网民盲目跟从他人意见。

最后，强化“网络把关人”作用。网络信息的爆炸性增长极易导致信息失控，大量虚假性、非理性信息充斥网络，不仅误导网络舆论导向，而且对社会及其文化的正常发展带来了负面效应。因而，“网络把关人”在信息选择、引导舆论方面至关重要。但网络把关人应当讲究把关的方式：变“把关”为“指路”，变网上“堵截”为“疏导”，实现“堵、疏、督”三结合。网络编辑应该借助于所要表达意见本身的说服力，以及说服的技巧来把握和引导舆论的走向。同时，要运用理性力量和情感因素来进行舆论引导，通过所报道的事实和评论来引导网民思考，以条分缕析的解剖、睿智豁达的阐述，帮助网民走出暂时存在的“视觉盲区”和“认识误区”，以理服人，以情动人，使之产生认同与共鸣。

（中央党校第30期中青1班3支部第5调研组 调研组成员：戴和根、何开长、宋欣、李刚）

篇2：网上舆论引导机制

理

当前，随着卫星电视、互联网等传媒新技术的迅速发展和广泛普及，传媒格局和舆论形成机制发生深刻变化，特别是网上论坛、新闻跟帖、博客播客、聊天评论等十分活跃，很容易将一些非主流舆论发酵催化，形成舆论热点。因此，胡锦涛总书记提出“要进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制”的要求具有重要的现实意义。健全网上舆论引导机制，让正面舆情占领舆论主阵地，成为加强和创新社会管理、构建和谐社会的重要任务之一。

一、当前网络舆论的主要特点

1．网上舆论具有极强的的独立性、自主性。

网络媒体是一种极具个性化的传播工具，网民在网上有了从来不曾有过的话语权，能够自主地发表自己的意见、观点和看法，表达自己的愿望、要求和呼声。网络舆论的自主性极强，网民可以以博客、播客、微博等形式自由发表言论。高度自主的网络舆论，成了网民传递信息、表达意见、评议时政、释放情绪的主渠道，并快速发展成一些舆论事件生成的策源地，不时地催化产生突发网上舆论事件。如前一阶段沸沸扬扬的“郭美美事件”，给中国红十字会造成巨大信任 危机，其起源就在郭美美自身一条炫富的微博发言和“红十字会商业总经理”的身份认证。

2．网上舆论具有极强的扩散性、影响力。

受网络开放性明显的特征影响，网络舆论的扩散速度极快、影响力也非常大。可以由境内网站向境外网站扩散，还可以由网络媒体向传统媒体扩散。网络舆论常常会由小及大、由点及面，使得对个别人物、个别问题的关注，变成更广领域、更深层次的讨论，直至影响到整个社会层面。网络舆论强大的扩散性，使得一次偶然的信息发布、或者一个普通人的跟帖在网上都有可能被迅速放大，成为数万、数十万人的关注，甚至引发一场舆论哗变。这种“放大效应”，在近几年网上窜红的网络事件表现的非常明显。如“周老虎事件”、“躲猫猫事件”、“范跑跑事件”等，都是由一个普通发帖引起，一步步放大，最后流变成网络乃至整个社会舆论关注的热点。

3．网上舆论具有极强的负面影响力。

网络舆论的整体形势好的，特别是各级主流媒体通过各种形式宣扬倡导真善美和社会的进步，但受当前社会国际国内形势复杂性的影响的影响，人们对负面舆论的关注成度甚而超过了正面舆论，特别是网上权力腐败、野蛮执法、暴力案件、不法行商等政治经济社会领域的丑恶现象更易引起网民的兴趣和关注，多数情况下，网民会情绪性非理性化，很 多时候对问题的探讨往往演变为谩骂和损人，甚至是极端的人身污蔑与攻击，造成极坏的社会影响。近几年，我县就出现了一些针对个人特别是个别领导干部的负面网上信息，造成了许多不好的社会影响。

二、我县目前网络舆情引导的现状及存在问题

1、各级重视，初步建立了网络舆情监督引导机制。县委、政府重视，县委宣传部牵头，建立了网络舆情监管机制，各单位、各部门确定了新闻发言人，建立了信息员队伍，但各项工作还在起步阶段

2、相当一部分网民鉴别能力低，容易被煽动利用。我县网民主要来源于在校青少年、党政机关员工、企事业单位职工及社会闲杂人员，网民群众低龄、低学历化特征明显，对网络信息、特别是虚假信息的鉴别能力有限，容易扎堆起哄。据县公安局网监大队、县文化局不完全调查，XX年全县使用过互联网的6周岁以上网民约15万人，其中35岁以下网民占到总体的70%以上。另一方面，我县网民对网络信息缺乏鉴别意识，鉴别方式也有限。据不完全统计，我县网民即使对某些信息有所怀疑，也不乐于去求证，却会频频相传，当做茶余饭后的笑谈，甚而会胡乱跟帖炒作，只有20%左右的人会根据自己的直觉进行逻辑分析和判断，然后通过政府官方网站、报纸、电视等途径了解相关信息。

3、缺乏专业的网络“舆情引导人”,不能有效及时梳理 引导负面舆情。从我县近几年出现的网络舆情事件的发展来看，在网络舆论事件的发展过程中，大部分网民是跟帖，发帖，引领讨论的“舆情引导人”几乎没有。

4、网络舆论监督缺乏完善的制度保障，网络舆论干预机制建设力度有待提高。职责明确、人员相对固定的县级网络管理部门还未组建，其网络舆论引导工作目前由县宣传部对外新闻宣传中心兼理。在应对突发网络事件时，多按单个事件进行处置。在实战处置中，也有多数依靠部门员工的人脉关系推进，处置渠道单

一、方法有限，缺乏应有的规范化操作流程及制度安排。

三、提高我县网络舆情引导能力的几点建议

1、加强网络监督管理，加快建立健全网络舆论监管部门及运行机制。应更进一步建立完善起县委、县政府领导下的全县网络管理部门，充实人员经费及办公室场所，同时赋予其综合协调专项执法权力，迅速完善相关运行机制和管理制度。制定颁布各类网络规章规则。加强与省内外重点网站联络，积极和省内外重点网站的沟通联系，构建相关网站、论坛舆论干预快速通道。加强网吧等重点上网场所的监控，引导网民良性上网，以使全县网络舆论引导步入良性发展轨道。

2、培养“舆情引导员”，进一步加强我县网络信息员队伍建设。我县虽已成立了相关部门级单位的网络信息组织 机构，各单位各部门有新闻发言人及信息员，组建了信息队伍，但目前工作只停留在形式上，工作进展也不平衡，还有待于进一步强化主体责任，在充实人员，落实经费，规范运行机制，多渠道组织培训学习活动上添措施，健全考核制度，真正使其成为引导全县网络舆情良性发展的主力军。

3、面对负面舆情，要从以下三方面做好舆情引导。

一要敢于面对，提早介入，逐步实现在第一时间内抢占网络舆情引导先机。当网上传出负面舆论特别是具有重大影响的舆论事件时时，网民最希望尽快了解事实真相，情况到底怎样。而且人的观念具有先入为主的特性，一种观念一旦形成，往往需要很长时间才能改变，因此第一印象对受众的影响就显得尤为重要。县网络舆论部门要第一时间介入新闻事件，第一时间发布权威信息，乃至第一时间做出客观评论，占领网络媒体的优势，突出一个“快”字，用正确的导向防止和消除各种不利因素的影响，用真实的声音挤占谣言传播空间，不仅有利于提高传播效果，而且有利于赢得舆论先机，能够有力地提升政府公信力、展示地方形象、增强安县软实力。

二要敢于说话，加强疏导，始终做到敢于直面网络热点，善于触及敏感问题。当前，我县正处于也将长期处于经济社会转型期，不可避免会有一定数量的突发事件发生，使网络舆论时时面临着较为严峻的形势。面对县内重大突发事件和 相关舆论热点，县网络舆论引导部门要勇于触及敏感问题和矛盾，及时、准确地向各网络媒体提供权威报道，通过广播、电视等新闻媒体，加强疏导，引导民众正确客观的认识问题，只有掌握了舆论引导的话语权、主动权，我们才能有效地引导网民坚持正确的舆论导向。

三要会说话，善于说话，不断增强网络舆论引导的实效性和针对性。网络舆论引导正确，利党利国利民；网络舆论引导错误，误国误民。所谓舆论引导能力，实质上就是用新闻舆论改造和同化公众舆论的能力，以媒体的立场观点改造公众的立场观点的能力，简言之，就是导致公众“态度的改变”的能力。县网络舆论部门要积极主动与各新闻网站建立良好关系，支持各网络媒体落户本地，积极与上级宣传部门一道，用时代要求审视新闻宣传工作，按照新闻传播规律办事，创新观念、创新内容、创新形式、创新方法、创新手段，充分发挥网络媒体的优势和特点，不断提高舆论引导的权威性、公信力、影响力。

篇3：可否建立人事社会舆论引导机制

人事人才工作作为社会生活的重要组成部分, 其中一些问题也必然成为社会舆论的焦点。比如, 近来的事业单位养老保险改革、公务员工资等问题, 一度成为网络与平面媒体的聚焦点。

当前我国正处于社会转型的关键时期, 存在着一些值得重视的矛盾和问题。由于所处的位置、视角和利益获得情况各不相同, 各社会阶层的民众在利益诉求方面表现出不同的愿望和需求。

值得注意的是, 这些民间热议聚焦人事问题时, 我们相关部门对此很少正确引导和回应。近日, 上海的一份研究建议:建立人事社会舆论引导监控机制。

相关研究建议, 可在相关业务部门指定舆情联络员, 及时通报舆情信息, 并建立一支由业务部门工作人员和人事人才领域专家学者以及高层次人才相结合的舆情分析员和网评员队伍。责任落实到处室, 落实到人头。同时, 联系一批政治责任感较强, 有一定理论水平, 熟悉人事人才工作的专家学者, 必要时请他们撰写有分量的文章在网上发布。各业务部门对于在日常工作中发现的重要人事舆情, 应当及时收集、分析, 并提出应对建议和措施。

篇4：如何提高突发事件网上舆论引导力

关键词：化解 网上舆论 处置机制

如今，互联网不仅成为党和政府联系人民群众的便捷、高效的桥梁，而且也已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，它以强大的影响力和独特的互动性使一些突发事件迅速公众化、热点化。

地方政府领导干部如何在新形势下把握重大突发事件网上舆论引导，迅速处置、化解网上舆论危机已经成为其执政能力的一种具体表现。作为媒体管理人员，笔者對近年来中原网参与报道、处置的系列突发事件进行剖析，总结一些心得和看法。

一、“捂盖子”的处理方式已经过时

一个突发事件的发生，特别是重大突发事件的发生，一般情况下，作为地方政府领导是不希望该事件被扩大化的，尤其是不愿看到该事件成为网上舆论的焦点、热点。许多地方领导往往希望当地媒体不要炒作此事，即便报道，也不能放在突出位置，通常以一篇简单的“通稿”进行弱化处理。其实，在网络传播飞速发展的今天，人人都可成为新闻发言人，那种对突发事件的网上舆论引导进行“捂盖子”的做法已经是“纸包不住火”。

突发事件发生后，正确的做法是正视事实，遵循新闻规律，第一时间客观真实地报道，积极进行正面的网上舆论引导。

案例：中巴车坠河事件的报道突出人文关怀

2010年初，一辆载客中巴车沿某省道线路行驶至一座大桥时，因雨雪天气路面湿滑，车辆失控撞断右侧护栏，坠入桥下湖中。事件发生后的第一时间，中原网在全国媒体中率先编发一条快讯，随后连线现场记者进行滚动报道，并及时发布了当地主要领导到达现场指挥救援的消息。

中原网对该事件的报道重点突出的是大营救，这样，网上舆论引导就有了方向性，凸显的是人文关怀。新浪、搜狐、凤凰网等网络媒体都转载了中原网的这一报道，并按照中原网设定的议程设置进行报道。由于采用现场直播的方式，网友有一个很通畅的消息渠道，这样一来就不用再去找小道消息了。主流网站的舆论引导也在一定程度上减少了小道消息的传播，对维护大局与协助政府救援起到了一个良好的推动作用。

回顾中原网对该事件的网上舆论引导，大致有四个特点：一是把握时效，第一时间报道；二是把握导向，突出当地党委政府不惜一切代价进行积极营救；三是把握节奏，根据事件进展，有节奏、有选择性地将记者采访内容放在网上；四是把握好度，充分运用图文直播优势，并且对一些细节不过分渲染。

二、积极回应，掌握网上舆论主动权

其实，突发事件发生后地方领导试图“捂盖子”封锁消息的做法，恰恰犯下了一个错误，即丧失了网上舆论的主动权。事实上，有许多突发事件被曝光之前，当地领导多有试图“捂盖子”的行为，结果反而是弄巧成拙，被网民抓住“猛打”，以致事件被不断放大。对有些突发事件的报道，要求发“通稿”，但“通稿”往往是过于简短，并不足以反映事件的真相，结果让网民浮想联翩，好奇心促使他们主动打听、传播小道消息。

实践证明，突发事件发生后，地方领导干部只有积极应对，才能抢占舆论先机，赢得正确把握舆论导向的机会。

案例：某镇干部骂农妇“母老虎”事件闪电结束

2010年3月，某镇干部与一当地村民因某事发生纠纷，骂她是“母老虎”，她回骂了一句，结果被当场带走。事件被纸媒曝光的当天上午，在网上迅速形成舆论热点，“母老虎”成为网络搜索热词。

当时正值当地在紧张筹办一个即将开幕的国际性重要活动，中原网敏感地判断到这一事件如果处理不及时可能带来极大的负面影响。于是中原网主动与当地有关部门进行沟通，并告知此事件目前在网络上的舆论传播情况，建议尽快做出回应。很快，当地政府部门工作人员电话告知中原网记者对该事件的处理意见。获此信息后，中原网第一时间发布了一句话的新闻快讯。短时间内，凤凰网、人民网、腾讯网、中国网等全国61家主流网站对该快讯进行了转载。由于当地部门的积极回应及中原网在网络上的及时引导，占据舆论主动权，该事件迅速画上句号。

三、网上舆论危机处置考验领导执政能力

在网络飞速发展的今天，领导干部对网络舆论危机的处置，事实上也是对其综合应对舆情、民众需求等一系列问题能力的考验。在处置舆论危机时，领导干部既要尊重人性，又要考虑公众的信息需求与舆论导向。

案例：对某教体局170名员工近半是领导报道的处置

2010年3月，某地教体局被曝光：全局共有170余名员工，其中科长、副科长等领导就有近80人。有的科室甚至全是“官”没有“兵”，其中还有9个科室是未经批准私自设立的。因为科室太多，各个科室经常以检查工作的名义到学校去，干扰了当地正常的教学秩序。

此事见报当天，即引起关注，各种相关消息、声音开始在网上蔓延。当地宣传部门立即制定网上舆论引导方案，并报经主要领导同意后，迅速将这一事件的调查情况与处理意见通过中原网进行编发，全国各大网站也纷纷进行转发。当天下午，该地又立即召开新闻发布会正式对外公布对这一事件处理结果。如此快的处理结果一经网络传播，使得一个本已成为社会热点的舆论风波，很快就得到平息。一位网友在网上留言：官方很重视舆论舆情，对事件的处置如此迅速、果断，让我们老百姓感到欣慰。

四、建立网上舆论引导、处置机制

综合分析近年的网络事件，笔者认为，地方政府部门应迅速建立、实施一套网上舆论引导、处置机制，做到未雨绸缪，在互联网逐渐成为各种信息主要传播载体的今天已十分必要。结合中原网参与处置系列突发事件网上舆论的经验，重大突发事件或敏感事件发生后，地方政府部门对网上舆论引导处置的程序设计可以如上图。

事实表明，越早在网络上发布事件消息，越能在第一时间撑握舆论引导主动权，并能较好地引导舆论；越晚处理，越容易造成被动。同时，整个突发事件的网上引导、处置应体现透明、客观，最大限度度满足受众的信息需求，取得他们对事件报道的信任。相反，突发事件发生后，一味地“捂盖子”，试图封锁消息，这在“全民皆记者，信息漫天飞”的网络时代已经是掩耳盗铃了。

参考文献

1.何晖.论高校网络舆论预警机制的构建[J].北京人民警察学院学报， 2010（3）.

2.杨久华.试论当前我国的网络群体事件及其治理思考[J].吉林师范大学学报(人文社会科学版)，2009（4）.

3.李发戈.网络舆论对政府公共决策的影响探析[J].四川行政学院学报，2009（3）.

作者系郑州日报社总编辑

篇5：网上舆论引导机制

一、总则

（一）适用范围

本预案适用于处置网络上出现的关于我局发生任何级别的自然灾害、事故灾难、社会安全事件及其它各种类型突发公共事件的新闻报道或论坛、博客、微博客贴子。

（二）工作原则

按照“积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用”的方针，强化事件的权威报道和快速反应能力，做好网上热点敏感问题、突发事件的处理和舆论引导工作，争取第一时间准确发布权威信息，有效引导网上舆论。

二、组织机构

（一）网络舆情领导机构

成立交通运输局互联网管理工作领导小组，作为全局网络管理和舆情应急指挥的非常设领导机构。领导小组组长由分管宣传工作的领导担任，成员由局属各单位信息员组成。

（二）互联网管理工作领导小组工作职责

组织交通运输系统有关人员集中办公，统一对外口径，确定对外发布内容，通过各种方式，有针对性地解疑释惑、澄清事实、批驳谣言、引导舆论。

（三）领导小组下设办公室，办公室设在局综合科，付建菲同志具体负责网络舆情的监管、搜集、整理工作。

三、分级响应

（一）特别重大网络舆情

根据需要，经互联网管理工作领导小组组长向局主要领导请示，互联网管理工作领导小组具体负责开展应急工作。

（二）重大或较大网络舆情

由互联网管理工作领导小组领导会同相关部门开展应急工作。

（三）一般网络舆情

经互联网管理工作领导小组办公室请示，由小组办公室会同相关科室开展应急工作。

（四）影响较小的网络舆情

由舆情内容涉及的相关部门在互联网管理工作领导小组办公室的指导下开展应急工作。

四、工作机制

（一）网络舆情监控

1.日常监控

将网络舆情监控作为一项日常工作不间断进行，随时掌握网络舆论的导向、特点和趋势。一旦发现不利于社会稳定的负面舆情或重大的虚假舆情，及时反馈到有关部门，为有关部门提供社会舆情方面的决策支持。

2.突发事件监控

当发生群体性突发事件时，组织对网络舆情进行24小时不间断监控，及时、全面掌握与该事件密切相关的各种信息，给决策者在较短时间内做出正确决策提供有力支撑。

（二）网络舆情预警

1.制定危机预警方案，针对各种类型的危机事件，制定比较详尽的判断标准和预警方案，以做到有所准备，一旦危机出现便有章可循、对症下药。

2.密切关注事态发展，保持对事态的第一时间获知权，加强监测力度。

3.及时传递和沟通信息，即与舆论危机涉及的相关部门保持紧密沟通，并建立和运用这种信息沟通机制。

（三）网络舆情应对

1.针对网上出现虚假不实报道，会同宣传部门及时采取措施，与刊登不实消息的相关网络媒体进行沟通，积极主动消除不利消息。

2.针对突发事件产生的网络舆情，及时汇集、整理、分析，及时与相关部门会商解决对策，及时做好与相关网络媒体沟通工作，在第一时间内发出官方声音，有效引导舆论，最大限度缩小突发事件产生的不良影响。

3.根据网络舆情反映事件的程度，必要时及时组织新闻发布会。对于特别重大网络舆情，由局新闻发言人对外发布权威消息；对于重大或较大网络舆情，由事件处置的部门组织新闻发布会。新闻发布的主要方式有：新闻发布会、新闻通报会、向新闻媒体发放新闻通稿、组织集体采访及在网站登载新闻信息、向新闻媒体发表谈话和接受媒体专访等。

五、后期处置

（一）善后工作

网络舆情应急处置结束后，互联网管理工作领导小组办公室和相关部门负责关注网络上相关事件的舆情趋势。

（二）总结评估

篇6：构建宣传舆论引导机制的思考

随着改革开放三十年经济形势的发展，当前社会已经逐渐步入社会转型的阵痛期，构建宣传舆论引导机制已经到了刻不容缓的地步了。

古人曾云：防民之口，甚于防川。就是在告诫我们，对于民间舆论不能采取“只堵不疏”的方法来管理，历史上也多的是因为禁锢言论、高压严打控制思想言论而导致的社会群体事件。随着社会的发展和进步，我国早已经步入信息社会，对于社会的舆情民论，更是“可引可导决不可堵”，因此，构建完善的社会主义宣传舆论引导体制更是成为了构建社会主义和谐社会工作中不可或缺的重要一环。

所谓舆论引导是运用舆论操纵人们意识，引导人们意向，从而控制人们行为，使他们按照社会管理者制定的路线、方针、规章从事社会活动的一种传播行为。胡锦涛同志曾经在人民日报社考察工作时指出：“舆论引导正确，利党利国利民，舆论引导错误，误党误国误民。”而舆论引导正确与否，很大程度上就是取决于我们是否建立了完善的、先进的宣传舆论引导机制。

建设社会主义和谐社会很大程度上是一个不断化解矛盾，平衡社会心理的过程，社会领域的任何变迁都会投射在社会心理上，并通过一定的舆论形式表现出来，从而影响和改变社会的进程，通过对全国、全省、全市和全县政法工作会议和市委陶宏明书记的“构建十个机制”的学习，我认为，我们县构建宣传舆论引导机制可以从以下几个方面入手。

（一）掌握中央大政方针，树立正确的导向。

构建宣传舆论引导机制，必须有一个正确的导向，这个导向就如同一艘航船的定位仪，决定着整个宣传舆论引导工作这艘航船驶向何处，引导的方向正确，航船才能顺利抵挡成功的港岸，引导的方向有了偏差，航船就容易触礁撞毁。

中央大政方针就是我们构建舆论宣传机制的导向仪，在构建舆论宣传引导机制之前，我们必须时刻关注和掌握党中央的时政动态，了解中央大政方针这个指向标，朝着指向标所指的方向开展工作，将社会舆论指向和引导到正确的方向上，健康积极的发展。

在这个大方向的把握上，可以由县政府有关部门出面协调，成立统一的指挥工作小组，调集相关的专业人才，打造一支专业素质过硬，业务能力出众的领导集体。

（二）法制先行，有法可依。

本着依法治国的原则，在构建宣传舆论引导机制之前，认真学习和领悟相关的政策法规，在符合大的法律政策框架内，由县政法委牵头，各部门配合，制定出符合我们县域实际情况的相关法律条文和规章政策，使得宣传舆论引导工作的开展有法可依，有法必依，确保舆论引导工作的开展既能卓有成效，又能有序而规范。

制定完善的成套成体系的法规政策，指导相关工作人员在开展工作的时候，能够明确自己的职责体系所在，哪些是能说的，哪些是不能说的，遇到什么样的问题应该怎么样处理，出了什么样的事故要怎么样问责，这样一系列问题就会有法可依，有章可循，所谓无规矩不成方圆，要想画好宣传舆论机制构建这个“圆”，先定好规矩必须一马当先。

这一方面的工作可以由县政法委牵头，先公检法司四大司法机构和相关部门协调沟通，尊重相关高层政策法规，结合本县实际情况，制定出符合本县特色的相关法规制度。

(三)紧抓属于自己的主流媒体，建立舆论喉舌

在当今社会，人们依赖于通过新闻传媒途径获得对外部世界的认识，从而形成自己的思想、观点和行动，掌握舆论的风向标，就必须建设好属于自己本地区的主流媒体。

孝昌地区目前广播电视新闻事业发展势头良好，为我们建立宣传舆论引导机制提供了有力的平台，构建宣传舆论引导机制，可以利用好这一平台，将党的政策、社会新动向、时政要闻等重要信息及时的通过适当的平台输送给全县六十多万人民群众。

同时，结合县级城市电视网络普及度尚不是很高的特点，适当的发展自己的主流纸质媒体，可以建立县级发型的《孝昌晚报》，每周一期或几期的形式出版发行，在县城内，通过社区投放到全县居民手中，在下面乡镇，通过各乡镇政府或诸如邮政、税务、医院等相关政府部门投放到各乡镇村民手中。

紧抓主流媒体，构建舆论喉舌，能够在重大事件、突发事件发生时，第一时间抢占事件报导的主战场，在第一时间发出权威的声音，准确、及时但不炒作，从稳定社会公众情绪的角度出发，强化报道的正面引导功能。

这一方面的工作，可以由县广播电视局负责电子媒体的宣传舆论引导工作，由县委、作协和相关的文化部门来完成纸质媒体的工作的开展落实。

(四）紧跟时代发展趋势，利用好新媒体。

随着网络的普及，衍生出许多新的媒体传播方式，构建宣传舆论引导机制，也要与时俱进，利用好这些当下社会流行的新媒体。

最典型的例子是网站、微博的运用。

网站的建设各个政府机关建设的已经相当成熟了，剩下的就是各个县域机关之间网站的联系度需要加强，再应对突发事件的时候能够及时的掌握最新的消息和事件发生动态，统一口径，采取合适的方式引导舆论走向。

其次是门户网站的建设，孝感的“槐荫论坛”网站的建设已经取得了很大的成功，对孝昌门户网站的建设有很大的借鉴之处，我们也可以建设我们孝昌人的“孝昌论坛”，在孝昌的门户网站上公布孝昌的时政新闻，交流孝昌的社情民意，传播孝昌的风土文化，发扬孝昌的新风新貌，积极引导民间舆论的发展动态和发展方向。

微博是当今社会不可忽视的一大传媒方式，据《中国微博市场调查白皮书》报告，目前中国的稳定的微博用户已经突破三亿大关，并且用户数量仍然呈急剧增长之势，构建宣传舆论引导机制，可以建立和建设好属于孝昌政府的官方微博，所有的孝昌人民可以通过对这个加“Ｖ”微博的关注来了解家乡动态，官方也可以通过微博上的多种渠道引导宣传舆论的发展。

这一层面的工作可以在政府宣传部门中指定专门的媒体从业者或者新闻发言人来完成。

（五）积极挖掘正面材料，传播社会正能量。

2013年凤凰卫视重磅推出全新社会观察节目《社会正能量》，透过一个个感动人心的故事，见证人间大爱与真善美，寻找并传递推进社会前行的正能量。这个节目一经播出，大受观众喜爱，一时引起了社会各界的关注。

诚然，社会的发展需要“正能量”占据人们的精神高地，构建社会主义核心价值观理论体系需要“正能量”集结，全面建成小康社会更需要“正能量”的凝聚。目前，我们国家和社会正处于全面转型期，改革开放以来所积攒的矛盾和问题正逐步显现，人们的思想也越来越活跃，利益诉求也更加多样化，一些人的道德水准也降到了冰点，社会上出现了诸如“碰瓷”“范跑跑”“郭美美”等负面现象，给社会的稳定和繁荣造成恶劣影响。

但是，人们都渴望生活在一个充满正能量、阳光普照、温暖如春的环境之中，而不是生活在满是负能量、人情冷漠、冰天雪地的空间里。我们构建宣传舆论引导机制，很大程度上，就是为了弘扬社会主义精神文明建设取得的成果，发掘出各种正能量，改善社会风貌，号召人们像好人好事学习致敬，鼓励人们也去做新时代社会主义建设的主人翁，这是国家文化建设的软实力的体现，也是构建宣传舆论引导机制中维护社会稳定这一根本出发点的内在要求。

老子有云：太上，不知有之；其次，亲而誉之；其次，畏之；其次，侮之。信不足焉，有不信焉。悠兮，其贵言。功成事遂，百姓皆谓“我自然”。说的是政府领导艺术的几种层次，意思是最好的统治者人们并不知道他的存在。