农村电网改造中的安全管理

农村电网改造中的安全管理（精选6篇）

篇1：农村电网改造中的安全管理

农村电网改造中的安全管理

随着国家电力体制改革的深入和“两改一同价”的实施。农网赢来了难得的发展机遇，为顺利实现国家这项利民工程、德政工程。切实减轻农牧民负担。由于在改造中面广、量大、时间紧，集中大量的财力、人力、物力进行及时整改。在一个供电区域，往往有数家，甚至十几家施工单位，工作现场施工人员杂，高空及交叉作业多，拆卸设备、设施放置乱。此外，作业人员对现场作业环境不熟悉，在工作票的签发、许可，以及停送电申请手续等方面也存在着诸多配合、协调问题。凡此种种，稍有不慎，都有可能酿成人员伤亡和设备损坏事故。就如何抓好施工单位的安全施工和确保农网改造有序进行，安全管理问题就显得尤为重要和突出。下面就如何加强农网改造中的安全管理谈几点个人在实际工作中的看法和认识，以供参考。

一、农网施工现场安监人员要不断的提高技术素质和管理水平。

1、农网施工现场安监人员要不断的提高技术素质

根据电力系统的特征和多年的实践证明，电力系统的安全生产具有“科学性、预防性、长期性、群众性”的特点。目的是使电力系统各种危险减少到最小，达到最佳安全生产状态。这涉及到很多现代化科学的应用。掌握这些科学技术是适应现代电力安全管理的要求。在日常安全监察中要熟悉设备的结构、性能；要熟悉电力和热力系统的安全知识；要熟悉安全生产的主要规程制度；要熟悉必要的安全监测技术；要熟悉有关劳动保护安全技术等，只有不断的提高安监人员的技术素质才能发现问题和及时解决问题。

2、农网施工现场管理人员和安监人员要不断的提高管理水平提高农网改造和下安监人员的素质，作为管理人员首先要懂得企业的方针，掌握各项规章制度，精通安全生产的有关规定和各级人员的安全责任。只有这样才能从“安全责任重于泰山”的高度，切实把每一名施工人员的生命安全当作头等大事来抓。安全监察人员虽属生产人员，但又不直接从事生产，主要工作对象是人和设备。安全监察人员是通过对设备的安全运行状况和各类人员安全作业状况的监督检查，来促进各级领导和施工人员共同贯彻“安全第一，预防为主”方针。在日常工作中，大部分工作就是组织和动员施工人员注意安全生产，积极开展安全生产活动和开展危险点分析及预控工作、结合作业当中的存在的问题积极开展凡事故演习和事故预想及研究解决办法，并向领导建议。因此，安监人员要不断的提高管理水平，才能有较高的分析能力和组织能力。

二、切实抓好施工单位开工“四到位”。发挥三级安全网作用是确保农网改造安全的基础

1、实抓好施工单位开工“四到位”

人是安全生产工作的主体，发生人身事故的原因中，很重要的一条，就是事故受害者缺乏有效的自我保护意识和能力。因此，增强施工人员的安全思想和责任意识的增强,需要通过经常不断的教育和引导坚持作到每天开工“三到位”，是抓实施工人员安全思想教育、预防事故发生的一个行之有效的方法：（1）施工单位的施工负责人每天在开工会上，分配作业班组工作任务时，必须要作到安全技术交底清楚。使每一位参加施工的人员清楚和熟悉每天所作业的内容和安全技术。（2）施工单位的施工负责人每天在开工前将每一位施工人员在作业前对所要施工的工作任务、环境、工器具、设备、人员精神状态等进行分析和拿出具体防范措施，使每一名参加施工的人员清楚当天的工作任务和危险点及具体的防范措施。（3）、工作负责人到现场后，必须坚持复核工作票所列安全措施到位。（4）、参加施工的成员到现场后，应注意自查到位。强化施工人员安全素质，不断提高施工人员自我保护意识。严格执行各项规章制度，消除事故隐患。加强对施工单位的安全培训工作“两票”、“三措”、事故预想、反事故演习及作业中危险点的分析和预控工作。“两票”即工作票和操作票，是现场作业中最基本、最重要的安全组织措施。在电力生产中严格执行“两票”制度是保证人身安全、防止设备损坏事故的重要措施之一。电力事故的发生往往是突发的，同时伴有许多不正常的工作状态，所以要加强施工队伍的事故预想、反事故演习的培训工作。让施工队伍充分认识“两票”的重要性和严肃性。只有加强这几方面的培训工作才能有效防止各类事故的发生。因此，把好开工关，提高施工人员对危险点的认识和排除能力，是确保对农网改造施工安全的首要环节。

2、建立三级安全防护网络

一级防护网是施工人员自身防护。在农网改造施工工程中，发生“自伤”的情况比较多。因此每个施工人员在作业过程中，必须严格按照《安规》和“三措”所列的要求文明施工，注意不伤害别人、不伤害自己、不被别人所伤害。二级防护是施工队集体防护。施工队成员必须坚持作好相互提醒、督促、养成保护他人的良好习惯。三级防护就是由施工单位专职安全员和县局安监人员组成的防护网，通过加强施工人员安全技术和自我保护意识的培训工作,防止事故隐患。从电力事故发生的各种因素来看，发生事故的因素有人、设备、工具、作业对象和生产环境。其中人是最活跃，最难掌握的因素。自我保护意识是安全管理中的重中之重，只有自我保护意识牢固的人，才能保证不伤害自己，不伤害他人，也不被他人所伤害。

三、落实各级安全责任、发挥各级人员作用，是确保农网改造安全的关键

在农网改造工程的安全管理上，必须注重落实各级人员的安全责任，即：落实各级领导在安全施工作业中的领导责任，具体要落实（1）领导亲自参与制定并审核“三措”计划和特种作业指导书。（2）领导亲自主持召开由部门负责农网施工项目和施工单位及安监人员参加的安全工作例会，统筹安排和协调施工作业当中出现的问题。（3）对存在的重大事故隐患和发生的未遂及以上事故，要亲自参加分析和安排整改。在落实各级领导安全责任制到位的同时，还应注重施工现场安监网络人员的责任，加大了对作业现场的安全监督、监察力度，严格执行考核制度。由于好多施工单位的管理人员都是以追求经济效益为目的，所以在施工现场时有违章现象发现。通过指导和教育，对未参加人身意外保险的施工队伍严禁开工并对作业现场违章屡禁不止的施工队，严格执行海南电力局现场扣除工程款并交纳现金或彻底清理出施工现场，促使施工队的管理人员得到正确认识。使他们在经济上罚的心痛，迫使施工现场安全管理规范。同时，安监人员要认真审核“三措”计划的施工组织措施、技术措施、安全措施及施工中危险点预控措施的内容、格式及审批程序。使参加施工人员清楚的认识到施工中运行方式、安全措施、技术措施、和作业当中的危险点预控措施。安监人员参加施工单位在每天开工前向每一位施工人员交代清楚当天的运行方式、安全措施、技术措施、和作业当中的危险点预控措施。作业中危险点的分析和预控防止未遂事故的发生，加大宣传力度，宣传“安全第一，预防为主”的方针。学习典型的事故快举一反三。积极营造了“人人为安全、人人保安全”的良好氛围，促进了改造施农网施工现场安全管理工作。

四、加强农网施工单位的安全工器具管理，是农网改造施工安全的重要保证。

目前好多施工单位的安全工器具管理混乱，所使用的安全工器具不正规、无工器具台帐、工器具试验超期、无试验日期、试验合格证和具体试验日及记录等。对此，应严格按照电力行业标准中的工器具管理标准执行，执行定人管理、定置管理、定期试验制度。在施工单位开工前安监人员应认真检查施工单位的安全工器具和施工工器具，对不合格的工器具给予没收，这样才能规范施工单位的工器具管理工作，防止人身事故的发生。

在农网改造当中，由于工程量大、人手少、时间紧聘用了部分民工。在民工的使用上，安监人员必须作好资质的审查。安全管理上严格要求。对所参加的施工人员进行强制培训，经考试合格并由安监人员审核后发放安全技术合格证后方可进行施工作业。严禁对民工放任自流，严禁安排民工冒险作业、盲目蛮干。只有扎扎实实抓好农网改造中的各项安全基础工作，完善现场各项安全技术措施，坚持“安全第一，预防为主”的方针，从严管理，就一定能确保农网改造工程中的施工安全，实现安全管理目标。

篇2：农村电网改造中的安全管理

第一章总则

第一条为规范农村电网(含县城电网，以下简称农网)建设与改造工程的管理，提高工程管理水平，保证工程顺利进行，达到安全、优质、高效、低耗的目标，根据国家有关规定特制订本办法。

第二条本办法适用于国家电网公司系统的农网建设与改造。

第三条农网建设与改造项目实行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。各网、省(市、区)电力公司为工程项目法人，负责农网建设与改造工程的全过程管理。

第四条农网建设与改造项目按照安全可靠、经济适用、符合国情的原则安排。

第二章计划管理

第五条农网建设与改造必须结合当地社会经济发展需要统一规划，纳入电力发展规划和社会经济发展计划。

第六条农网建设与改造由国家电网公司负责指导规划编制与计划立项审查、协调平衡和监督实施。各网、省(市、区)电力公司结合农网发展总体规划，认真编制可行性研究报告。

第七条农网建设与改造项目实行逐级上报、分级审核、分级管理。第八条 35千伏及以上输变电工程要编制单项工程可行性研究报告；10千伏及以下工程以县为单位制定规划，编制项目计划。第九条农网建设与改造项目计划一经下达，必须严格执行，不得随意变更。项目确需调整时，应按原申报渠道履行审批程序，经批准后生效。

第十条建立农网建设与改造项目报表统计制度，跟踪农网项目的执行情况并按规定时间报国家电网公司。

第三章资金管理

第十一条农网建设与改造工程由项目法人负责筹措建设资金，并负责还本付息。

第十二条各网、省(市、区)电力公司要建立严格的农网建设资金管理制度，并认真监督实施。

第十三条国债资金项目，要实行农网改造资金专户储存、专款专用。第十四条根据工程计划和工程进度编制资金配置计划，保证资金及时准确拨付。

第十五条加强工程审计监督，定期检查资金的使用情况，严禁截留、滞留和挪用工程资金。

第十六条对发生严重质量事故的项目，要停工整顿，暂停拨付工程款；对连续出现严重质量事故的项目单位，要核减下投资，并暂停上报新项目。

第十七条加强对资金使用情况的监督与审计。加强概预算管理，严格审查工程概预算、竣工决算。严防出现高估冒算，套领资金问题，保证资金使用的安全性和使用效率。

第四章工程管理

第十八条各单位要建立完善的组织保证体系，明确工作责任制，制定科学合理的工程实施方案，严格执行基本建设程序(主要包括：项目建议书、可行性研究报告、工程设计、开工报告、工程施工、竣工验收等环节)，遵循先规划、后设计，再施工的原则，不得擅自简化建设程序，搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。

第十九条各网、省(市、区)电力公司要严格按照农网建设与改造工程技术原则，制定各电压等级农网改造的通用或典型设计方案，统一标准，缩短设计周期。根据技术标准和要求，实行限额设计，控制工程造价。

第二十条农网改造工程新建35千伏及以上单项工程的设计单位直接通过招标方式选择。

第二十一条农网改造工程10千伏及以下单项工程的设计可由县级电力公司负责，设计责任人应从事电力工作满5年以上，且具有助理工程师以上职称或具有同等专业水平。

第二十二条各项目法人要建立农网建设与改造项目库；对已批准的工程项目制定具体实施计划和项目开工、峻工时间表。

第二十三条国家电网公司对工程实施情况进行监督检查，并对各网、省(市、区)电力公司工程进展情况进行通报。

第二十四条严格执行项目法人制。各网、省(市、区)电力公司要认真履行项目法人职责，全权负责工程的组织、管理与实施。不断完善工程管理的各项规章制度、管理办法和配套措施，指导各项目实施单位做好工程实施计划，并按投资计划要求，有计划、有步骤地安排工程项目。

第二十五条对于35千伏及以上输变电工程的施工，要严格执行招标投标制和工程监理制。施工单位和监理单位都要公开招标选择，工程建设必须有相应资质的监理单位进行全过程监理。第二十六条对于10千伏及以下配电网的施工管理办法，由项目法人根据各自的实际情况制定，但必须要建立切实可行的质量监督和质量保证体系，确保低压电网的施工质量。〖HJ*2/3〗

第二十七条严格执行工程监理制。监理单位要符合资质条件，配备足够、合格的监理人员，认真履行好“四控制”、“两管理”、“一协办”职责(即：控制进度、质量、资金、安全，做好信息资料管理、工程合同管理，组织协调工程实施)，监理工作要针对农网改造工程的特点编制监理大纲，监理人员要做好监理记录，特别是对关键工序、关键部位和关键阶段，必要时要进行旁站监理。

第二十八条实行严格规范的合同管理。要参照电力工程合同范本签订设计、施工、监理和采购等合同，明确质量要求和履约责任。

第二十九条加强资质管理。设计、施工、监理等单位必须具备与工程建设要求相对应的资质等级和业绩，具备足够的技术管理能力和装备水平；严禁无证和越级承揽工程，严禁转包和二次分包等违规行为，一经发现即取消其承包资格。

第五章招投标的管理

第三十条招投标工作要严格按照国家有关规定执行，坚?quot;公开、公正、公平和诚实信用“的原则。各单位要成立农网改造工程招投标工作领导小组，遵照规定对工程勘察、设计、监理、施工和设备材料采购实行招投标。招投标工作要严格执行工作程序，对投标、开标、评标、定标实行全过程监督；加强对招标人员的管理，建立招标工作专家库，实行推荐、评标和定标”三分离“，保证招投标工作的透明度和公正性，防止暗箱操作、行业保护和地方保护。

第三十一条在农网改造工程管理方面，严禁”三指定“，即：指定施工单位，指定设备材料生产单位，指定设备材料价格。第三十二条各网、省(市、区)电力公司要按有关规定，制定和规范农网建设与改造设备和物质采购的管理办法，农网建设与改造的设备招投标工作，在网省公司的统一管理、指导和监督下，实行分级实施的原则。

第三十三条国债项目的农网改造工程的设备和材料招标采购价格是设备和材料的最终购买价格，任何单位和个人不得以任何名义加价。

第三十四条 35千伏及以上工程的主要设备和材料要公开招标采购，其他产品可采用邀请招标方式进行。为缩短招投标周期，保证工程进度，农网工程一般设备和材料可以采用分级管理的办法。

第三十五条招标单位应具备相应的资质。要根据工程建设计划，及时组织设备招投标工作，不应因设备招投标不及时影响工程进度。

第三十六条加强农网工程招投标工作中的廉政建设，加强监管和执法监察。

第六章质量管理

第三十七条农网改造工程的质量管理实行项目法人责任制、参建单位法定代表人责任制和质量终身负责制。要严格执行《农网建设与改造技术导则》和《县城电网建设与改造技术导则》，不断完善质量保证体系。

第三十八条设计、施工、监理等单位，对本单位的工程质量履行相应的责任，要实行技术负责人和领导签字制度。如出现质量事故，要依法追究责任。

第三十九条实行质量事故责任追溯制度。项目主管部门、项目法人代表、设计、施工、监理等单位的领导和技术负责人要按各自的职责对其经手工程的质量负终身责任。第四十条建立质量报告制度和质量举报制度。要建立质量报告制度，质量报告要如实反映实际情况，工程质量负责人和监理负责人要对报告内容签字负责。要建立质量举报制度，广泛接受社会监督。对重大质量事故，要及时上报国家电网公司。

第七章安全管理

第四十一条各单位要严格执行国家《安全生产法》，建立和完善农网改造工程的安全保证体系和监督体系，对于施工安全工作要做到常抓不懈，警钟常鸣。

第四十二条严格执行《农网改造工程施工安全管理办法》和《农网改造工程施工现场安全措施》及相关规定，特别是要加强对施工现场的安全监督与管理，及时纠正施工人员的习惯性违章行为，杜绝发生重、特大事故和人员群伤事故。

第四十三条要根据各类项目施工的不同特点，监督参建单位制定相应的施工安全管理办法和保障措施。

第四十四条要明确参建单位的安全职责，对施工安全实行责任追究制度，对于发生事故的单位，要追究有关领导和人员的责任。

第八章户表以下工程

第四十五条对居民用户出资进行户表以下改造的费用，要按照省级政府价格主管部门核定的标准收取。严禁借农网改造工程违反规定向农民超标准、超范围收费，向农民收费要规范，开具收据，不得采取停电方式向农民催收户表以下出资费用。

第四十六条户表以下工程要纳入农网改造工程统一安排。第四十七条尽可能利用用户原有合格设备、材料，不搞不切实际的高标准，不能强迫农民更换合格的电能表、漏电保护器等设施，或统一更换指定厂家的电能表和设备材料。县城电网改造按有关文件执行。

第四十八条供电企业在为农民代购电能表、漏电保护器、进户线等设备材料时，要按规定进行招标采购或比价采购，严禁中间环节加价。

第九章拆旧物资管理

第四十九条各省要对农网改造工程中的拆旧物资管理制定统一办法，明确各级项目建设单位对拆旧物资的回收、保管、处置方式与权限。

第五十条农网改造中的拆旧物资，凡质量合格的，应全部用于农网改造。对不能使用的拆旧物资，凡属电力企业资产的，应及时做固定资产清理报废处理；凡属集体资产的，应登记造册，残余价值回收的资金要用于农网改造。

第十章竣工验收

第五十一条项目法人应及时对已竣工的工程进行验收，具体要求按照公司制定的《农网建设与改造工程验收管理办法》执行。对工程验收工作要做到精心组织，严格程序，严格标准，确保工程验收质量。

第五十二条认真做好工程决算。按照工程项目种类不同分别编制工程决算，做到”严、细、实“，决算不能超概算，对于个别特殊情况，超概项目要认真核实工程量和取费标准；要制定对工程决算的审查、审批原则和制度，提倡采用计算机管理，规范工程概(预)算和工程决算编制工作，提高工作效率和工作质量。

第五十三条加强新增资产管理，工程竣工后要及时建立工程档案，完善档案材料，为资产移交提供依据。工程验收后要对新增资产并资建账，加强对电网改造工程新增资产的管理和电网运行维护工作。第十一章工程审计和执法监察

第五十四条加强审计监督，认真贯彻和落实国家和公司有关工程建设审计的规定和办法，严格执行原《国家电力公司城乡电网建设与改造项目审计办法》；实施全过程跟踪审计，严把开工审计、过程审计和竣工决算审计关。重点审计执行”四制"情况，建设程序、规模及内容，执行国家法规和资金使用情况等，建立相应的审计制度。

第五十五条各级纪检和监察部门要加大对腐败行为的查处力度，对玩忽职守、弄虚作假、贪污受贿和截留、挤占、挪用和克扣建设资金的单位和个人，给予严肃的党纪政纪处分及经济处罚，对构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。

第五十六条审计、纪检、监察等部门要联合组织执法监察活动，要制订计划定期检查。

第五十七条各网、省(市、区)电力公司要积极配合重大项目稽察，对发现的问题，及时纠正、限期整改。

第十二章附则

篇3：农村电网改造项目管理问题探析

1.1 具有社会效益广泛的特点

新农村的建设使得农村的面貌发生了翻天覆地的变化, 尤其是在电网的改造项目上, 所带来的社会效益十分巨大, 极大地优化了农民的生活环境, 提升了生活品质, 有效地减轻了农民的负担, 使得农村得到了繁荣的发展和进步。而且这种效益的发挥会随着新农村建设步伐的不断加快而逐步显现。当前, 由于我国农村的发展还较为落后, 电网改造的优势还没有得到完整的体现, 而这种潜在的社会效益需要经过相对较长的一段时间才能逐步显现, 同时这种效益很难得到准确地预测, 所以, 农村电网的改造项目在评价社会效益时, 要注重对近期效益的评价。

1.2 具有功能性较强的特点

农业现代化的实现, 需要靠先进的技术设备来支撑, 农民生活的改善也需要有更高科技的家用电器来维护, 而这些都需要电力的支持, 没有电一切都不可能得到很好地应用。只有农村电网得到完善, 农民的生产生活水平才能得到提高, 整个农村的社会化服务才能得到进一步完善。据有关数据表明, 当前我国农村的电力使用主要在四大区域, 一是乡镇企业, 所占比例最高达到一半以上, 二是农村居民用电, 所占比例达到24.2%。三是农业排灌, 占13.13%, 四是农副业加工, 占到12%, 总用电量达到了近6000亿千万时, 由此可见, 电网的完善对于农村生产生活的影响, 所以, 农村电网不仅仅关系到生活水平的提高, 还关系到我国农业生产的整体水平的提升, 其作用不可忽视, 所带来的社会效益也较为复杂而全面。

1.3 具有关联性较强的特点

农村电网的改造不仅仅对整个农村的生产生活带来了十分巨大的社会效益, 同时也会带来与农村相关的外部效益。农村电网的完善有助于减轻农民负担, 增加农民收入、改善农村生活, 由此可见, 电网的完善更有助于区域内整体经济发展水平的提升, 这对乡镇企业的发展起到了极大地推动作用。在帮助农村带来巨大经济利益的同时, 农村电网的改造还有助于提升农民的精神文化生活水平, 这种提升更加有助于平衡城乡之间的均衡发展, 更有助于提升整个国家的发展质量, 这种精神层面的无形效益也是一种巨大的社会效益, 也必须被重视起来。

2 农村电网改造项目的主要困难

2.1 农村用量波动较大

农村不同于城市, 用电的高峰时期一般集中在农忙时期, 而在农闲时期, 用电量相对较小, 多为生活用电, 如照明等等。正是由于这种显著的特点, 在进行农村电网的配电容量匹配配置时有了很大的困扰。但是, 由于农村供电距离相对较长, 在农闲时间, 供电设备和线路使用率相对较低, 无疑增加了农村电网供电的成本压力, 甚至出现亏损, 农村电网的规模效益相对较低。

2.2 农村居民家庭用电配置不统一

受历史原因影响, 在我国农村许多家庭的用电沛县界面都较小, 而且不规范, 存在接线较乱, 线路老化现象严重, 用电线路使用不规范的问题, 这些问题都给农村家庭用电带来了不小的隐患, 一旦使用高电量的电气设备, 很有可能由于线路问题而造成了用电风险。

2.3 农网利用率相对较差

相对于城市来讲, 农村用电量远不如城市, 再加上其季节性较强的特点, 以及用电多集中在晚上的家庭照明使用, 这就造成了用电波动加大。但是在供电过程中, 较长的供电距离, 较小的供电效率却不高, 这就造成对农村供电线路的利用率较低, 使得农网供电成本较高, 产生的经营效益相对较差。

3. 造成农村电网改造项目问题的主要原因

3.1 农村电网改造项目投资决策的原因

农村电网改造需要由国家进行统一决策和部署, 才能进行投资和实施, 在进行投资决策时, 决策是否符合实际需要, 是否符合农村发展实际, 对农村的具体情况是否有着深入的了解, 这些问题都直接决定着决策的结果, 以及项目的有效性, 但从目前的情况来看, 一些决策部署存在着决策不规范, 不系统、对实际问题了解不充分等问题, 直接导致决策出现失误。虽然在进行决策部署前, 都会对整个决策的可行性进行研究和调查, 但是, 一些调查没有结合现代项目管理的具体要求来进行, 存在规范性、系统性明显不足的现象, 甚至对一些环节没有进行调查研究。

3.2 城乡差异带来的原因

在县乡一体化管理模式的带动下, 农村电网一般实行四到户管理原则, 关于电力的影响、配电网络的管理、用户的上门服务等业务工作都将由负责农村的供电组织负责, 大大提升了他们的工作量, 也使得所投入的人力物力大大增高。按照规定农村的集体资产要交由供电企业进行管理, 由供电企业对整个农村电网进行维护, 也将大大提高供电企业因电网设备这就所带来的成本投入。同时, 供电企业在农村实现营销到户后, 还要承担农村的低压网损, 也会对供电企业的整体收入带来影响, 供电企业势必将这些成本分摊到整个城乡电网当中, 不但不能帮助降低城市用电价格, 甚至有可能造成不降反升的局面。如果不能得到妥善地解决, 会影响到整个电力体制改革的进程。

3.3 农村电网改造项目投资绩效原因

农村电网改造项目涉及的问题较多, 影响也相对较大, 在决策和投资时必须要对改造后的经济效益进行评价。但是, 当前的一些评价过多地依靠指标评价来进行, 一些评价所使用的理论支持和技术方法都相对较为简单, 不能很好地符合农村电网改造的实际, 其战略价值和灵活价值也不可能得到很好地体现, 不能完整地表现项目完工后所带来的经济效果和社会效果。这些问题, 都会造成, 评价的准确性不足, 造成最终的项目绩效没有达到项目改造的预期。

4. 农村电网改造项目管理工作的对策研究

4.1 细化标准, 加强管理

实行标准化管理实现农村电网改造项目顺利进展的有效途径, 在项目实施的过程中, 要在电网装备水平上加大投入力度, 在自动化水平提升上扩大规模, 从而保证整个电网的安全、优质和高效。要制定标准化的管理方案, 无论是从技术规程的出台, 还是技术标准的制定, 又或是技术要求的规范都应该尽可能地符合农村实际, 以更高的标准进行电网的建设和改造, 保证电网的标准化和系列化。从而保证高效优质安全供电。

4.2 统一思想, 加强宣传

农村电网改造的重要性和必要性是显而易见的, 因此, 在进行农村电网改造的过程中, 一定要加强宣传力度, 让受众能够真正理解进行电网改造的重要意义, 以及对于农村发展所带来的巨大经济利益和社会利益, 最大化地得到农村居民的支持和认可, 从而营造更加良好的施工氛围。

4.3 规范补偿, 合理配置

要制定合理规范的补偿配置方案, 既要重视集中补偿的作用, 又不能忽视分散补偿的作用, 将两者结合起来, 将主要精力放在分散补偿。同时, 既要注重高压补偿, 又要注重低压补偿, 将低压补偿作为工作重心, 其次既要注重调压, 又要关注降损, 将实施无功容量优化配置作为主要工作。

(1) 实施变电站集中补偿。将电容器组和投切装置安装在变电器低压侧的母线上, 按照无功负荷的大小对电容器组进行投切, 在不降低无功损耗的前提下, 降低高压线路公共功率的传输损耗。

(2) 实施配电线路的分散补偿。在10k V的供电线路上, 要注意对最佳位置和最佳容量的选择, 有计划地进行电容器组的安装, 实现对供电线路的无功负荷补偿。

(3) 实施配电变压器的随器补偿。要根据需要将电容器安装在变压器的二次侧, 实行同投同切。对变压器的空载损耗进行补偿。

(4) 实施电动机的随机补偿。合理地将电容器与电动机进行并联, 所有的投切管理实现统一控制, 保证电动机自身的无功功率补偿。

(5) 实施低压集中补偿。对于供电半径相对较短, 负荷较为分散或不符合就地补偿的区域要对变压器的低压侧安装电容器组, 采取分段投切, 对电压器的无功损耗和线路设备的无功损耗进行补偿。

结语

新农村的发展离不开电网的支持, 缺少了电力的保证, 农业现代化的发展就无从谈起, 这不仅关系到农村经济的发展, 也关系到农村生产生活水平的提高, 是最重要的民心工程。只有加快对农村电网的合力改造, 农村的发展才能插上腾飞的翅膀, 新农村的建设才能取得实效, 中国经济的建设将会迈入更加快速发展的快车道。

参考文献

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[2]朴在林, 杨涛, 南俊星.农村电网改造中若干技术经济问题的研究[J].农业工程学报, 2011 (2) :8-10.

[3]韩成浩, 周春涛.农村电网改造与用电质量问题的思考[J].农业与技术, 2009 (6) :51.

篇4：农村电网改造中的安全管理

2011年湖北县域用电量首次占比过半

湖北省电力公司党委书记肖黎春介绍，“十一五”期间，湖北省县域经济快速发展，到2011年，湖北省县域用电量达到732.39亿度，占全省用电量的50.48%，首次占比过半，截至2014年底，这一比例进一步上升到54.1%。

2011年至2014年，湖北省累计完成农网投资271.9亿元，全省共消除低电压台区3.4万个，惠及200余万农户，到2014年底，湖北省县域用电量达到了851.94亿度，比“十一五”末增加了201亿度，拉动GDP相应增长3000亿元左右。

但是，从湖北农村用电与农民收入水平的角度来看，农村人均用电量和全国平均水平差距较大，人均年用电量334度，仅为全国农村人均年用电量465度的2/3左右，也低于同为华中地区的河南省农村人均年用电量456度的水平。

根据湖北省电力公司测算，参考东部发达地区的发展规律，经济发展到一定阶段后，工业和城市用电增速将逐步趋缓，用电新增市场将逐步转移到县域地区。预计到2020年，湖北省县域用电量占比可能达到全部用电量的六成左右。

农村配电网络“分支路”结构薄弱

记者从湖北省电力公司了解到，湖北电网的主网“高速路”网架结构比较完善，但部分连接农村用户的配电网“分支路”结构还很薄弱。

为何会出现这种情况？记者从武汉供电公司处获悉，以该市新城区为例，该市低电压地区主要分布在黄陂、新洲等地农村。随着这些区域经济的发展，无论是开办工厂，还是新建蔬菜大棚，都会导致用电量激增，部分地区变压器超载严重，一旦到了冬夏用电高峰期，用户的用电质量就会下降。此外，随着外出务工的增多，逢年过节这些区域的用电也会随着务工者返乡激增，季节变化明显。

此外，与城市明显不同的是，农村地区用户分散，如果说正常供电线路的半径以500米内保证用户电压稳定，那么部分农村地区的供电半径往往长达上千米，供电半径太长、沿途电压损失，就会使得处于供电线路末端的用户受到影响，部分用户在用电高峰期会出现空调无法启动等情况。

在这种情况下，加大对农村配电网络的改造、为农村用户新建、扩建变压器、缩短用户的供电半径就成为了急需解决的问题。

2020年湖北将建成现代化农网体系

湖北省经信委副主任胡树华介绍，“十二五”以来，湖北省县域经济发展迅速，农村配电网用电负荷快速增长，一些电网薄弱区域严重制约了当地的发展。

湖北省电力公司通过调研，向省委、省政府递交了《湖北中低压电网发展的调研报告》，拉开了湖北省中低压电网建设改造的序幕。2014年湖北省农村配电网投资58.5亿元，全省低电压用户减少了35万户。

湖北省能源局副局长余有松透露，今年初，湖北省政府与国网公司正式签署战略合作框架协议，明确了在进一步加大中央资金争取力度的基础上，自2015年到2020年，湖北省政府每年投入10亿元资金支持农网建设，加上国网公司自筹资金，湖北省未来六年投入农网建设资金总额将超过600亿元。

肖黎春介绍，今年湖北省电力公司将完成33个县公司安全评价，强化电网风险预警管控。计划解决1.5万个低电压台区，惠及30多万用户。同时，进一步简化报装接电流程，居民、非居民、高压客户申请资料合并为一种，实行“一证受理”。

篇5：农村电网改造中的安全管理

中广网北京1月5日消息国务院总理温家宝5日主持召开国务院常务会议，决定实施新一轮农村电网改造升级工程。

会议指出，自1998年实施农村电网改造、农村电力管理体制改革和城乡用电同网同价以来，我国农村电网结构明显改善，供电可靠性显著提高，农村居民用电价格大幅降低，为农村经济社会发展创造了良好条件。但受多种因素制约，目前我国农村电网建设仍存在许多矛盾和问题。中西部偏远地区农村电网改造面低，农业生产供电设施以及独立管理的农场、林场、小水电自供区等电网大部分没有改造，部分地区还没有实现城乡用电同网同价，一些改造过的农村电网也与快速增长的用电需求不相适应。必须实施新一轮农村电网改造升级工程。

会议提出，在“十二五”期间，使全国农村电网普遍得到改造，农村居民生活用电得到较好保障，农业生产用电问题基本解决，基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。为此，一要按照新的建设标准和要求对未改造地区的农村电网进行全面改造。

二要对已进行改造但仍存在供电能力不足、供电可靠性较低问题的农村电网，实施升级改造。

三要因地制宜地对粮食主产区农田灌溉、农村经济作物和农副产品加工、畜禽水产养殖等供电设施进行改造，满足农业生产用电需要。

四要按照统筹城乡发展要求，在实现城乡居民用电同网同价基础上，实现城乡各类用电同网同价，进一步减轻农村用电负担。

五要深化农村电力体制改革，全面取消县级电网企业“代管体制”，建立有利于促进农村电力健康发展的体制机制。

六要加大资金支持力度。中西部地区农村电网改造升级工程项目资本金主要由中央安排。继续执行每千瓦时电量加收2分钱的政策，专项用于农村电网建设与改造升级工程贷款的还本付息。

会议要求，各地区、各有关部门、单位要高度重视，强化组织领导，科学编制规划，加强工程质量管理，确保农村电网改造升级工程顺利实施。

会议还研究了其他事项。

发改委印发《农村电网改造升级项目管理办法》

各省（区、市）及新疆生产建设兵团发展改革委、能源局，国家电网公司、南方电网公司：

为做好农村电网改造升级工作，加强项目管理，明确管理程序和要求，提高中央预算内资金使用效益，我委组织制定了《农村电网改造升级项目管理办法》。现印送你们，请遵照执行。

附件：农村电网改造升级项目管理办法

国家发展改革委办公厅

二〇一〇年十月十六日

附：

农村电网改造升级项目管理办法

第一章总则

第一条为加强农网改造升级项目管理，规范建设秩序，提高中央预算内资金使用效益，促进农村电力持续健康发展，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）等，制定本办法。

第二条本办法所称农村电网是指县级行政区域内，为农村生产生活提供电力服务的110KV及以下电网设施（含用户电表）。

本办法所称农村电网改造升级是指变电站、线路（原则上不含入地电缆）等农村电网设施的新建，以及对已运行农网设施局部或整体就地或异地建设、增容、更换设备等。

第三条本办法适用于享受中央预算内投资支持（国家资本金）和国家农网改造贷款投资偿还政策的农网改造升级项目。

第四条农网改造升级项目管理按照“统一管理、分级负责、强化监管、提高效益”的原则，实行各级政府主管部门指导、监督，省级电网经营企业作为项目法人全面负责的管理体制。

第五条农网改造升级项目建设资金按照“企业为主、政府支持”的原则多渠道筹集。中西部地区项目资本金原则上由国家安排，东部地区项目资本金由项目法人自筹。银行贷款由省级项目法人统贷统还，贷款偿还按现行政策执行。

第六条农网改造升级项目实施要严格执行基本建设程序，实行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制。

第七条农网改造升级实施重点是农村中低压配电网，兼顾农村电网各电压等级协调发展。

农网改造升级项目35KV以上以单个项目、35KV及以下以县为单位统计项目个数。

第二章规划和计划

第八条农网改造升级按照“统一规划、分步实施、统筹协调、突出重点”的原则，统筹城乡发展，以满足农村经济社会发展和新农村建设需求为目标，制定农网改造升级规划（规划期3-5年）。农网改造升级项目在规划的指导下分实施。

第九条各省（区、市）农网改造升级规划由省级发展改革委负责组织编制，报国家发展改革委审批。省级规划是申报投资计划和项目安排的依据，应包括以下内容：

（一）农网现状（包括历次改造的投资、已形成的工作量等）及存在问题；

（二）农村电力市场需求预测；

（三）农网改造升级的目标和主要任务；

（四）农网改造升级项目布局（落实到县域内）和建设时序；

（五）投资规模、资金来源及电价测算。

第十条项目法人要根据农网改造升级规划要求，结合地方实际，在组织制定县级规划的基础上编制本企业规划，报省级发展改革委审查。县级规划报省级发展改革委备案。

第十一条规划实施过程中，根据实际情况变化，省级发展改革委应及时组织调整修订，并在每年底前将调整修订情况报国家发展改革委备案。县级规划调整修订应及时报省级发展改革委备案。

第十二条省级发展改革委要根据国家农网改造升级投资重点及规划任务，组织编制农网改造升级计划。未列入规划的项目不得列入计划。

第十三条项目法人应按要求制定计划，计划应明确农网改造升级目标、重点、项目和投资需求，项目要落实到县域内，明确建设内容。

第三章投资计划申报与下达

第十四条省级发展改革委负责组织申报本地区投资计划。申报前项目法人应对计划中的项目进行可行性研

究。35KV以上以单个项目、35KV及以下以县为单位编制可行性研究报告，由省级发展改革委审批并出具批准文件。

第十五条开展可行性研究应遵循国家法律法规和行业相关规程规范，对项目建设条件进行调查和必要勘测，在可靠详实资料的基础上，对项目建设的技术、经济、环境、节能、施工及运行管理等进行分析论证和方案比较，提出可行性研究报告。

第十六条国家发展改革委负责确定中央预算内投资支持重点，省级发展改革委根据要求，上报投资计划申请报告。投资计划应包括以下内容：

（一）上投资计划执行情况；

（二）本计划实施的必要性；

（三）本计划实施目标，包括改造面、供电能力和可靠性等；

（四）本计划总投资（包括中央预算内投资、项目法人自有投资、银行贷款等），并分电压等级列明所需投资；

（五）本计划建设规模，分电压等级列明；

（六）项目明细表，明确项目个数、涉及的县级行政区个数，以及每个项目的投资、主要建设内容等，35KV以上项目应明确到建设地址，35KV及以下项目应明确到县域内；

（七）本计划完成时间和进度安排。

投资计划申请报告应附银行贷款承诺函和可行性研究报告批准文件。

第十七条国家发展改革委主要从以下几个方面对各省（区、市）上报的投资计划进行审查。

（一）符合中央投资的使用方向；

（二）符合中央投资的安排原则；

（三）提交的相关文件齐备、有效；

（四）项目的主要建设条件落实；

（五）上一投资计划执行情况；

（六）符合国家发展改革委要求的其他条件。

第十八条国家发展改革委审查同意后，下达农网改造升级投资计划，明确各省（区、市）及各项目法人的建设规模、投资、项目和完成时间等。

第十九条投资计划下达后，省级发展改革委应及时分解下达给项目法人。分解计划应明确建设规模、投资和具体项目等，与投资计划一致。

第二十条项目法人应根据计划编制项目实施方案，报省级发展改革委备案。

第二十一条项目法人按照投资计划组织项目实施，不得变更。确有必要调整变更的，须符合相关规定，并履行相应变更程序。第四章项目实施

第二十二条投资计划分解下达后，项目法人应及时组织开展初步设计。35KV以上以单个项目、35KV及以下以县为单位编制初步设计报告，报省级发展改革委备案。

第二十三条农网改造升级资金要专项存储、专款专用、专项核算、封闭运行，严禁挤占、挪用、截留和滞留资金。资金使用和管理应符合国家有关规定。

第二十四条农网改造升级项目要执行招投标法及相关规定。为提高工作效率，加快工程进度，10KV及以下项目的设计和施工可由项目法人通过竞争性谈判选择熟悉当地情况、具备相应资质的单位承担，并严格按照《20KV及以下配电网工程建设预算编制与计算标准》收费。

农网改造升级项目要执行工程监理制。10KV及以下单项工程监理单位的确定可采取打捆招标的方式选择，如执行工程监理制度确有困难的地方，项目法人须切实负起责任，制定并落实相应的施工质量保证措施和监督措施。

第二十五条表箱和电能表改造投资纳入投资计划，表后线及设施由农户提供合格产品或出资改造。项目法人以及其他任何单位和组织不得违反规定向农户收费，严禁强制农户出资。

第二十六条项目法人应建立省、市、县三级农网改造升级项目档案，从项目设计到竣工验收等各环节的文件、资料等都应按照有关规定收集、整理、归档、保管等。

第二十七条农网改造升级投资计划和项目实施应按计划完成。实施过程中进展缓慢，以及出现影响工程实施重大情况的，项目法人应及时向省级发展改革委报告情况，说明原因，提出改进措施。

第二十八条农网改造升级工程项目完工后，省级发展改革委应及时组织对本省级区域内农网改造升级项目进行总体竣工验收，验收报告应报国家发展改革委备案。项目法人负责单项工程的验收，验收报告报省级发展改革委备案。

第二十九条农网改造升级项目竣工后，国家发展改革委适时进行检查总结，并组织进行后评价。

第三十条项目法人应做好农网改造升级后的运行管理工作，降低运行维护费用，提高运行管理水平，为农村经济社会发展提供优质可靠的供电服务。

第五章项目调整变更

第三十一条国家下达农网改造升级投资计划后，不得随意变更项目。项目确需调整变更的，不得变更投资计划下达的本省级地区投资规模，原则上不得减少建设规模。

第三十二条 35KV及以上项目确需变更的，需重新履行审批手续。由项目法人向省级发展改革委提出调整请示，并提交新的项目可行性研究报告。省级发展改革委审查同意后进行批复，并报国家发展改革委备案。

第三十三条 10KV以下项目以县为单位，投资规模变更的，或者建设规模变更超过±5％的，需重新履行审批手续；建设规模变更不超过±5％的，由项目法人负责调整，并向省级发展改革委备案。

第六章监督检查和法律责任

第三十四条国家发展改革委应加强农网改造升级项目管理和投资管理，加强对农网改造计划执行和项目实施的监管，加强对农网改造升级资金和还贷资金使用管理情况的监督，确保发挥效益。

第三十五条国家发展改革委按照有关规定对农网改造升级项目进行稽察。财政、审计、监察等部门依据职能分工进行监督检查。各级发展改革委应督促项目法人执行好投资计划，做好项目实施。

第三十六条项目法人应积极配合中央和地方有关部门做好农网改造升级项目的稽察、检查和审计。加强对农网改造升级项目的信息公开，接受社会监督。

第三十七条农网改造升级项目实施定期报告制度。项目法人应于年中和年终向省级发展改革委报告计划执行和项目实施情况。

投资计划执行完毕后，省级发展改革委应及时对计划执行和项目实施情况进行总结，包括完成目标、实际工作量等，形成详细的报告上报国家发展改革委。

项目法人应对其提供的数据和材料的真实性负责任。省级发展改革委应对项目法人提供的数据和材料进行必要的审查、检查和核查，对其真实性承担相应责任。

第三十八条项目法人有下列行为之一的，国家发展改革委可根据情节轻重作出责令限期整改，通报批评，暂停项目建设，核减、收回或停止中央投资，并可视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任单位和责任人的行政或法律责任：

（一）提供虚假资料和情况，骗取中央投资的；

（二）违反程序未按要求完成项目前期工作的；

（三）挪用、截留或滞留中央投资的，以及农网改造升级资金未专项存储、专款专用、专项核算、封闭运行的；

（四）擅自调整变更投资计划和项目的，以及调整变更比较大的；

（五）无正当理由未及时建设实施或竣工完成的；

（六）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。

第三十九条项目法人对工程建设疏于管理，或不执行相关法律法规规定的，设计、施工、监理单位和咨询机构等未依法依规履行职责的，按照国家有关法律法规追究有关单位和责任人的行政或法律责任。

第七章附则

第四十条省级发展改革委可根据本办法制定本省（区、市）农网改造升级项目管理办法，并报国家发展改革委备案。

第四十一条本办法由国家发展改革委负责解释。

第四十二条本办法自发布之日起施行。

我国将用三年时间完成农村电网改造升级

国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长张国宝12日表示，我国将启动新一轮农村电网改造升级建设，用3年时间基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。

张国宝在全国农村电网改造升级工作会议上指出，要通过新一轮农网改造升级工程建设，对没有改造过的农村电网进行全面改造；对已改造过的，因电力需求增长又出现供电能力不足的电网实施升级改造，更好地满足农村需求；基本解决农田灌溉、农业大棚、烟草和茶叶加工等农业生产用电问题。

此外，新一轮农网改造升级工程建设，还将全面取消县级供电企业“代管体制”，理顺农村电力管理体制，并以省为单位实现城乡各类用电同价目标，进一步减轻农民负担，为农村经济发展创造良好条件。

据悉，新一轮农村电网改造升级建设将拉动社会投资2000亿元。按照新安排，计入电费中的2分钱农网还贷资金，将单列出来专项用于农网建设贷款的还贷，近年来，各地用电量增长很快，按发电量估算，目前该项资金规模应在每年500亿元以上。

据了解，今年国家将安排120亿元财政资金用于农网改造，今后3年每年对农网的投入将不低于上。

发改委发布开展农村电网改造升级工程规划要求

中新网9月30日电据国家发改委网站消息，国家发改委今日发布了开展农村电网改造升级工程规划的有关要求的通知。

开展农村电网改造升级工程规划的有关要求通知如下：

一、编制农网改造升级总体规划。各省(区、市)发展改革委、能源局，新疆生产建设兵团发展改革委，以及国家电网公司、南方电网公司，要全面总结1998年以来农村电网建设与改造以及农网完善的成效和经验，认真分析目前存在的突出问题以及面临的新形势、新任务，结合本地区、本系统的实际，研究提出新一轮农网改造升级(包括农网改造和升级、农电体制改革和城乡用电同价)的工作思路，包括指导思想、基本原则、工作目标、主要任务、工作重点以及投资需求和资金来源等，提出相关政策建议，制定新一轮农网改造升级总体规划。

二、制定农网改造升级三年(2010-2012年)规划。根据新一轮农网改造升级的工作思路和总体要求，按照“统筹协调、因地制宜、突出重点、经济合理”的原则，结合各地实际，明确三年(2010-1012年)农网改造升级工作目标(包括农网改造与升级、农电管理体制和同网同价具体目标)、工作任务、建设重点、建设方案以及投资需求，制定农网改造升级工程三年规划和分建设方案。2010-2012年农网改造升级工程的目标和建设重点为：

(一)对未改造的农村电网全部进行改造。在理顺管理体制的基础上，对尚未改造地区(包括农场、林场及其他体制不顺的地区)的农村电网全部进行改造。

(二)适应“家电下乡”和农村经济快速发展引起的农村用电需求快速增长的要求，对已改造的农村电网实施改造升级，满足农民生活用电需要。

(三)解决农业生产用电突出问题，解决粮食主产区急需的农田灌溉设施及带动作用强的农业生产设施(如大棚)用电问题。

(四)理顺农村电力管理体制，取消县级供电企业“代管”体制，解决“厂网不分”、“交叉供电”等问题。

(五)在改造农村电网、理顺农电管理体制的基础上，以省为单位逐步实现城乡各类用电同网同价。

三、有关政策。中西部农网改造升级工程继续执行中西部农网完善工程国家资本金和还贷资金等有关政策，为增加建设规模，加快解决农村电力发展面临的突出问题，项目法人可自筹资金作为项目资本金，开展农村电网改造升级，并享受相同的还贷政策。东部地区农网改造升级工程的资本金由项目法人自筹解决，享受相同的还贷政策。各省要加强对2分钱农网还贷资金的管理，确保专款专用于农网还贷。

请各省(区、市)按照上述要求，提出近年来农网改造升级规划和投资需求，其中，中西部地区要按照资本金全部由国家安排，以及国家安排不超过2009年(含2008年四季度)安排的数额、其余由各项目法人自筹两种情况，东部地区按照全部资本金均由项目法人自筹，提出筹资方案及相应还贷政策，特别是在充分考虑现有2分钱农网还贷资金的基础上，对电价的影响及有关政策建议。

为确保新一轮农网改造升级工程尽快启动和顺利实施，请各有关单位按照上述要求，抓紧开展各项工作，并于10月底前上报本地区或本系统农网改造升级三年(2010-2012年)规划。

十二五期间广西电网将投资90亿升级改造农村电网

本报讯记者周骁骏、通讯员向建军报道：“十二五”期间，广西电网公司将投资90亿元升级改造农村电网，着力解决农网“卡脖子”问题。

近年来，随着“家电下乡”以及农村经济的发展，广西农村电网建设显得相对滞后，供电矛盾突出：一是农村电网构架薄弱，110千伏主网架配置不够，部分县域110千伏及以下变电站已经超负荷运行，供电可靠性低；二是农网前期建设与改造标准较低，大部分设施经过10年运行已显陈旧，安全性差，难以继续支撑县域经济的发展需要。

据了解，“十二五”期间，广西电网计划投资481.2亿元重点实施农村电网改造升级、城市电网建设改造、重大项目及电源配套电网工程等建设，其中农村电网升级改造工程将达到90亿元。该工程将完善农村配网架构，对农村不同程度出现的供电设施老化，供电半径长、线径细、电压低等问题，通过更换变压器、导线、新式表箱等方式解决；同时，加快解决线损大、安全隐患多、供电可靠性低的用电难题，提高农村电网供电能力。

天津市投65亿筑新农村电网

本报讯记者昨日从市电力公司获悉，“十一五”期间，该公司共投入65亿元资金用于农村电网建设。经过大规模建设和改造，本市农村电网发生了根本性变化，供电可靠率、合格率、综合线损率等各项指标有了大幅度提升，累计完成了4个电气化县，57个电气化乡镇、1188个电气化村的建设，有力促进了农业产业升级和农民增收。为推动本市城乡一体化进程和重大项目向区县转移打下了坚实的基础。

经过5年建设，本市县域主电网显著增强，目前农村供电可靠率已达到了99.886%，较2005年底提高0.281个百分点；农村综合电压合格率达到99.213%，提高1.713个百分点，农网综合线损率达到3.28%，降低了1.63个百分点。“十一五”期间，本市新建智能温室、普通温室、钢骨架塑料大棚和普通塑料大棚共35万亩，总产值60亿元，为农民创效益36亿元，带动16万人就业。可靠的电力供应对县区工业发展的支持更为突出，国内外投资商纷至沓来，31个区县工业园区作为市级示范工业园区已初具规模，累计签约项目793个，计划总投资2459亿元。在此期间，本市农村用电量和居民用电量年增长均保持在18%以上，农村居民家用电器普及率大幅上升，有力助推了“家电下乡”政策的落实。农村电网改造变压器生产企业率先受益

三变科技（002112）董秘李雪会表示：公司将拿出百倍努力分享这块诱人蛋糕

近日，国家能源局召开全国农村电网改造升级工作会议，将启动为期三年的新一轮农网升级改造。使没有改造过的农村电网基本改造到位，并解决新的农村电网供电能力不足问题，使农村居民生活用电得到较好保障，农业生产设施用电问题得到基本解决。国家能源局局长张国宝透露，今年国家将投入120 亿元资本金，未来两年国家资本金的投入将不低于该数目。此次会议把农村电网改革又一次推上了快车道。

其实，针对全国农村电网改造的具体实施早在几年前就开始了，只是国家支持的力度没有现在这么大。1998 年以来农网改造的投资比例80%来自贷款，按照20%来自国家资本金投入计算，预计今年农网改造升级将至少带动600亿元投入，三年投资规模将超过2000 亿元。如此大规模的资金投入到农村电网改造中，因此，生产电缆和变压器及配电等与电力相关的企业将是这次改革中最先受益的公司。

智能电网、输配电公司受益

受利好政策影响的公司主要有智能电网、输配电等电力板块近段时间逆市上扬，成为几大板块中表现最为活跃的板块。而受益的公司有中元华电（300018）(300018)涨停,思源电气（002028）(002028)、东北电气（000585）(000585)、科陆电子（002121）(002121)、长城电工（600192）(600192)、许继电气（000400）(000400)、威尔泰（002058）(002058)、赣能股份（000899）（000899）、天威保变（600550）（600550）、三变科技（002112）、东源电器（002074）(002074)、正泰电器（601877）(601877)、鑫龙电器（002298）(002298)、森源电气（002358）(002358)、科陆电子(002121)、北京科锐（002350）(002350)、置信电气（600517）(600517)、安泰科技（000969）(000969)等。其中，中元华电和三变科技在能源局召开会议期间涨停。

据了解，中元华电的主营业务是电力系统智能化记录分析和时间同步相关产品的研发、制造、销售和服务。中元华电是今年1月份在创业板上市的，其股价在二级市场上的表现一直很强，从开盘的45.03元涨到历史高点 72.40元，公司除权后，其股价在大盘疲软的情况下，也保持了良好的走势。

而作为国内生产变压器的企业三变科技（002112），在7月12日会议当天走出一个涨停板后，已经连续几天都是处在上涨态势。三变科技主营业务是从事电力变压器产品的研制、生产和销售。经营范围变压器，电机，电抗器，低压成套电器设备等输变电设备及辅助设备、零部件的制作与销售和化工产品（除危险品）制造；工程安装，相关技术、产品的开发与销售，技术咨询；自营本企业自产的输变电设备的出口业务和本企业生产、科研所需的原辅材料、机械设备、仪器、仪表及零配件进口业务；自有房产租赁业务。

公司业绩影响甚微

三变科技的董秘李雪会在接受《证券日报》记者采访时表示，国家加大农村电网改造的力度，三变科技的产品也是主要面向农村，国家电网的改造，农村变压器的需求增多，对公司的影响有一定的利好影响。至于有多大的好处，现在还不能肯定，毕竟国内这个行业的竞争很激烈。

据了解，国内做变压器的企业有上千家，国家加大力度改造农村电网，企业要想分的这块市场中分得一杯羹，难度是有的。李雪会表示，因为这个行业中竞争比较激烈，有上千家企业都在盯着这块蛋糕，三变科技会用百倍的努力去争取，做出更好的产品来给用户，另外，这种招投标是在省及省以上的单位招投标，因此，三变科技会积极的去争取招投标，争取拿到订单，增加公司产品在市场中的份额。

另外，去年国家为了应对国际金融危机，拉动内需，曾经把家电下乡作为劳动内需的一项重要事情来做。而我国农村的电网存在着很大的不足，农村的电力设施较为落后或老化，随着农村用电量的增加，以前的电网设施束缚了农村用电量。为此，李雪会表示：“国家大力度的针对农网改造，与国家家电下乡政策是有关联的，农村用电量的大幅增长，农网改造是势在必行，国家此时召开对农网改造的会议，是非常及时的。”

至于12日公司股价的涨停，李雪会表示，公司涨停也是与利好消息有一定的关系，但是，公司的股价走势保持良好，主要也是与公司业绩有关的，公司业绩也是稳步上升的。

另外，三变科技曾经在今年1季报中曾发不过半年业绩的预期，预期公司盈利在30%之内。而按照规定，如果公司利润达不到一起的预期，公司将在7月15日这天出公告的，记者查阅三变科技的公告，没有发现公司出任何公告，李雪会告诉记者，公司业绩增长是符合一季度预期的。

最后，李雪会还表示，像三变科技这样的企业是随着中国的经济在发展的。中国的经济在稳步发展中，输变电这个行业也会随着国家的经济增长而增长，但是竞争也会更加激烈。三变科技会勇于应对竞争，采取更多的政策或措施，做好研发，做出更好的产品来给消费者，争取把企业做大做强。

券商：九家公司受益农村电网改造

近日，国家能源局颁布了《农村电网改造升级技术原则》，明确了农村电网未来升级改造的基本原则和方向。如何看待农村电网改造对相关行业和上市公司的影响？证券时报网采访了爱建证券新能源行业研究员穆运周。

穆运周表示，在《原则》中，明确地鼓励了未来改造过程中将优先采用成熟先进的新技术、新设备、新材料、新工艺，重点开展新能源分散接入、配电自动化、智能配电台区、农村用电信息采集等试点建设，电气设备厂商将多方面受益。其中，高压配电网中明确规定新建变电站应按无人值守方式建设，现有变电站应逐步改造为无人值守变电站，数字化变电站生产厂商将受益，相关上市公司有国电南瑞（600406）、国电南自（600268）及思源电气（002028）；中压配电网中规定，新装及更换配电变压器应选用S11型及以上节能配电变压器或非晶合金铁芯配电变压器，相关受益上市公司有特变电工（600089）、置信电气（600517）、中国西电（601179）；在用电信息采集建设上，明确规定有条件的地区可安装集中抄表装置，可逐步开展智能化电表应用，相关受益上市公司有科陆电子（002121）、浩宁达（002356）；另外，《原则》也对无功优化补偿建设做出详细解释，明确变电站一般按主变容量的10－30％配置，100kVA及以上配电变压器无功补偿装置宜采用具有综合控制功能的自动装置等，相关上市公司主要是荣信股份（002123）。

农村电网改造受益股一览

农村电网改造受益股一览：

东方电子（000682）（000682）电力自动化

篇6：农村电网改造中的安全管理

文章发布时间：2004-5-8 中国南方电网有限责任公司

为了贯彻“安全第一、预防为主”的指导思想，切实保证农村电网和县城电网建设与改造工程中人员和设备的安全，特制定本措施。本措施为施工现场安全管理的基本要求。各省（区）电力公司在安全施工管理中除执行本措施外，还应严格执行国家和电力行业的有关规程、规定和办法。

1.现场施工安全管理基本要求

1.1 凡参加农村电网和县城电网改造工程的施工单位，必须建立现场施工安全管理网络，制定安全管理办法，指定安全总负责人。各作业组均应设置专（兼）职安全员，并经工程业主单位确认，签定相应的安全施工协议。

1.2 施工单位安排工作应全面考虑人员特点，并进行有针对性的安全教育和培训，做到“三不伤害”（不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害）。没有经过安全教育和培训，或培训考试不合格者不得上岗。

1.3 开工前，工作负责人应根据本措施和具体施工内容，制定和采取可靠的现场安全措施，并向全体施工人员宣读和讲解，在确认施工人员理解后，方可开工。

1.4 任何个人或单位都有有权拒绝执行违反安全规程的任务。发生争议时应由上一级安监部门裁决。

2.施工人员的分类管理

农村电网和县城电网改造施工人员分为专业人员和临时工两大类。专业人员是指电力施工企业的在册人员、乡（镇）供电所人员和农村电工。临时工是指根据工程需要临时雇用的技术工人或从事体力劳动的人员（如挖坑、放线的农民工）。2.l 专业人员（个人或集体）

2.1.1 均应持有合格的上岗证书或相应电压等级的电工证书。属于集体承包工程项目的，应按照《农村电网改造工程质量管理办法》的要求通过资格审查，并在供电企业工程管理部门备案。

2.1.2 工作前应掌握施工任务特点、工艺技术要求、工程质量标准、安全注意事项等。

.2 临时工

2.2.1 工作前必须接受安全教育和必要的工作培训，如安全知识、安全技能、施工工艺、工程质量标准等。

2.2.2 每组临时工必须由有经验的专业技术人员带领。对有组织的临时工，应指定一人为安全负责人。

3.施工现场“十不准”

3.1 不准未采取安全防护措施的人员进入施工现场。

3.2 不准无工作票进行停送电工作。

3.3 不准在大雾、雷雨和5级以上大风时登杆。

3.4 不准在没有确认停电的情况下接近电力设备。

3.5 不准使用未经检测或已过有效期的安全工器具。

3.6 不准采取突然剪断导线的方法撤线。

3.7 不准在高空作业中上下抛掷物品、工具。

3.8 不准在带电设备周围使用皮卷尺、钢卷尺和线尺（夹有金属丝者）进行测量。3.9 不准以约时方式进行停电、送电工作。

3.10 不准野蛮装卸电杆和其它电力器材。

4.安全施工主要措施

施工单位必须对照本措施组织全体施工人员学习与工作相关的安全知识，组织好安全施工。现场工作开工前，应由工作负责人组织开好开工会，明确工作内容和要求，详细布置施工安全的组织措施和技术措施，向全体施工人员指明周围带电部位，做好危险点控制措施，明确安全注意事项。工作结束，由工作负责人召开收工会，对安全工作进行总结分析，提出防范措施。

4.1 变电工程

4.1.1 施工人员进入有运行设备的施工现场，必须按规定穿戴好工作服、绝缘鞋、安全帽，不得将金属爬梯带进运行设备区。一般基建施工，按有关规定执行，不得穿高跟鞋、拖鞋、裙装或短裤，女工长发应扎起盘放在帽内。

4.1.2 主变、开关、构架等大型设备、物件的安装，应符合起重安全工作的有关安全规定。使用吊车时，应支放稳妥，注意上方物体和设备，尤其注意带电设备（或导线）。起重工作要有专人指挥，并事前规定起重方法和命令信号，起重臂下和重物下方严禁人员停留或走动。

4.1.3 注意保护瓷绝缘设备的瓷质不被损坏。

4.1.4 在变电站内讲行挖掘作业时，要事前了解地下管网、线缆的埋设情况，在地面设置明显标志，必要时应停电作业。

土质松软时，应采取防塌方措施。4.1.5 架构上工作应按照高处作业要求使用安全工器具，传递物品应使用绳索，不得上下抛掷。使用工具要抓紧握牢，避免碰伤他人或设备。

4.1.6 电气焊工作人员应持证上岗，工作时应佩带相应的劳动保护用品，对充油设备作业时应注意防火、防爆。

4.1.7 参加变压器吊芯工作的人员，工作时不得随身携带与工作无关的金属物件。所用工器具要造册编号，易脱落的工器具应与身体用绳索连接，工作完毕按号清点工具，发现缺件时不得报完工。

4.1.8 使用电动工、器具或移动式电工工具应事前了解其性能，并遵守有关操作规程。使用前，应放置绝缘物上，接通电源后确认工作正常、外壳无漏电现象方可使用。使用交流电源应从具有漏电保护器的配电箱中引出，箱内设备及连接导线应完好无损，质量合格。

4.1.9 施工人员发现不安全因素应及时报告工作负责人。

4.1.10 夏天注意防止中暑，冬天注意预防煤气中毒。

4.2 线路工程

4.2.1 高、低压线路工程所有线路改造工程均应办理工作。

4.2.2 立杆工作

4.2.2.1 挖坑、爆破、打地锚等作业应遵守下列规定：在居民区或道路附近施工时应设围栏，夜间应加挂红灯；爆破时注意划定安全隔离区，装设相应围栏警示标志物并清散安全隔离区内所有人员；打地锚作业应由经验者担任，并严格遵守规程规定。

4.2.2.2 在运行线路的杆塔旁挖坑时，应采取防倒杆措施。

4.2.2.3 立杆前应检查杆身，确认外观合格后方可组立。

4.2.2.4 立杆时要有专人指挥，事前规定立杆方法和命令信号，分工明确、服从指挥。立杆的工、器具应严格检查，不得随意代用。人工立杆前应开好“马道”。立杆过程应严格遵守施工工艺，使用机械立杆时，着力点应在杆身重心以上，避免杆身在空中颠倒。

4.2.2.5 任何人员不得在起重缆绳上方跨越，起重缆绳如有转角，其内侧不得有人停留；起重臂下方不准停留，除指定人员外，其他人员应在杆塔高度1.2倍距离以外站立，任何人员都不得在重物下方停留走动。在居民区或道路附近施工时，应设专人看护，避免行人或无关人员进入危险地段。起立到位的电杆应在确认杆位无误后及时按工艺要求回土夯实，然后撤除牵引绳具。整体组立大型杆塔时，应制定施工安全细则。

4.2.3 杆上工作

4.2.3.1 杆上作业必须按照有关规程要求系安全带、戴安全帽。上杆前必须检查杆身有无缺陷，并确认杆根埋上坚实牢固，否则应采取可靠的加固措施。登杆工具、安全器具应在试验合格保证期内。

4.2.3.2 安全带应系在电杆及牢固的构件上，扣好扣环，并确定不会从杆顶、横担端头脱落。转移作业位置时、不应失去安全器具的保护。

4.2.3.3 使用梯子登杆（或在墙面工作）时要支放稳妥并有人扶持或绑扎牢固，梯子下端必须装有防滑橡皮套。

4.2.3.4 杆上工作人员应防止掉落物体，上下传递物品应使用绳索，禁止抛掷。杆下不准无关人员逗留。屋面工作视同高处作业，不得麻痹大意、忽视安全措施，操作人员应轻踩轻放，防止摔跌。

4.2.3.5 在接近带电线路或与带电线路发生交叉、跨越的新建线路上工作时，应按规程要求办理工作票、履行工作许可手续，并施行相应的安全措施。

4.2.3.6 登杆作业必须设专人监护。

4.2.3.7 在低压主干线路上引下接户线时，应停电施工，施工前应验电并挂接地线。

4.2.4 敷设线路

4.2.4.1 放线或紧线工作应统一指挥、统一信号，每个工作小组应派有专业人员领队。

4.2.4.2 与带电线路发生交叉、跨越或接近时应采取有效措施，如搭设跨越门型架、用绳索控制放线高度等，防止接触带电导体，必要时可停电作业。

跨越道路、河流或其他弱电线路时，应搭设跨越门型架并派专人看守，避免伤及行人或引发事故。看守人员应以信号旗与指挥者联系。跨越房屋或穿越居民区的线路应严格要求遵守有关规程的规定。