论缩小数字鸿沟的数字化战略

关键词： 鸿沟 互联网络 档案馆 数字

论缩小数字鸿沟的数字化战略（精选8篇）

篇1：论缩小数字鸿沟的数字化战略

浅议图书馆缩小数字鸿沟的作用

文章通过分析在信息化社会中存在的数字鸿沟现象,指出图书馆是我国实现信息化社会的窗口.图书馆数字化、网络化的.实现及资源的社会化,说明图书馆是缩小我国数字鸿沟的主要力量之一,是缩小数字鸿沟的主要阵地.最后也指出要真正消除数字鸿沟需要依靠更多的力量.

作 者：刘纯 作者单位：武汉图书馆刊 名：科技信息英文刊名：SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATION年，卷(期)：“”(12)分类号：G25关键词：数字鸿沟 图书馆 信息化

篇2：论缩小数字鸿沟的数字化战略

论网络社会的代际数字鸿沟及其伦理表现

数字鸿沟不仅是一个全球性问题和每一个国家所面临的问题,而且是一个横亘在代与代之间的问题.代际数字鸿沟特别是其伦理表现迄今尚未引起应有关注.事实上,由数字鸿沟所引发的.代际伦理问题已日渐凸现.网络不应成为代沟的新障碍,而应成为沟通代际关系的渠道和桥梁.

作 者：廖小平作者单位：长沙理工大学法学院教授、哲学博士,湖南长沙,410076刊 名：湖湘论坛英文刊名：HUXIANG FORUM年，卷(期)：17(2)分类号：B82关键词：网络社会 数字鸿沟 代际关系 代际伦理

篇3：论缩小数字鸿沟的数字化战略

一、广西“数字鸿沟”状况分析

“九五”以来, 广西的信息业发展很快, 建成了覆盖全区的多层次、高速宽带的信息传输网, 形成以光纤传输、微波传输、卫星传输相互配套的宽带高速信息传输主干网。互联网产业也稳步发展, 用户群体初具规模;通讯业、信息服务业发展迅速, 信息业务量日益增长, 对广西国民经济发展的促进作用日益突出。

(一) 广西与国内发达地区“数字鸿沟”的差异

尽管广西信息基础设施、互联网产业等发展初见成效, 但是, 与国内发达地区相比, 差距依然明显。根据CNNIC发布的《第23次中国互联网络发展状况统计报告》显示, 到2008年底, 我国上网用户总数为2.98亿, 其中使用宽带上网的人数达到2.7亿;CN下注册的域名数达到2.216.400万, 分别比2007年增加了1个亿多。与此同时, 广西CN域名数量 (不含EDU) 为127.579个, 占全国域名总数的0.9%, 上网用户数734万, 不到全国上网人数的1%。从信息资源的发展状况看, 广西上网人数、CN下注册的域名数虽有增长, 但与我国整体数字相比, 各方面所占的比例不大。从这些数字看, 广西的互联网水平发展指标还相对较低, 而互联网产业作为互联网水平发展的一个重要指标, 其发育程度直接影响一个地区互联网及其相关产业的发展潜力。

(二) 广西区内“数字鸿沟”差异

作为中国西部中的一员, 广西在这场信息革命中已处于信息鸿沟的边缘, 不仅面临着与国内发达地区的巨大差距, 而且还面临着区内巨大的内部差距。在广西区内, 由于经济发展的不平衡, 突出反映为不同文化水平之间、行业之间、城乡之间等的信息差距。

目前, 广西居民中科学文化素质较低者仍占较大比例, 这正是造成数字鸿沟的重要因素之一。根据第23次CNNIC调查结果, 广西上网用户中, 受教育程度为高中 (中专) 的用户最多, 达到33.9%;其次是受教育程度为大专的用户, 所占比例为29.3%;受教育程度为本科的用户占19.4%;高中 (中专) 以下受教育程度的用户占15.1%;受教育程度为硕士及博士的用户占2.3%。近几年来, 在国家提倡教育的大环境下, 广西不断发展教育, 增加对教育的投入, 使得一部分人有机会和条件学习接触相关的计算机/网络知识, 但这部分人比例还很低, 文化程度的差异导致了对计算机网络知识的不同应用程度, 而文盲或文化程度低的人群则被排斥在信息经济的浪潮之外。

同时, 互联网普及的因素与职业及信息技术能力差异相关。党政机关事业单位工作者和承担科研的专业人员、企事业管理人员等的日常工作离不开信息获取, 互联网是他们工作所必须借助的工具。因而, 在广西上网用户中 (不包括军人、学生和无业人员) , 党政机关事业单位工作者、企业公司管理者、职员、专业技术人员等文职人员占有较大比重, 而农民工、产业服务业工人在网民中所占比重还比较低。信息产品在农业等行业的普及程度远远低于其他行业。

此外, CNNIC第23次调查结果显示, 信息基础设施和经济收入是能否使用互联网的一个重要因素。上网需要计算机、电话等通讯设备和通讯费用。从信息基础设施的比较来看, 尽管20世纪90年代后期以来, 广西的电信业发展速度较快, 但是这种发展是不均衡的, 城乡之间的信息差距十分悬殊, 且呈现逐步扩大趋势。从电话拥有的比例看, 2005年广西城市电话用户547.5万户, 而农村电话用户仅为264.8万户, 城市电话比例是农村的1倍多;从收入水平的比较来看, 城乡居民人均可支配收入也存在着较大的差距。根据广西统计局相关统计表明, 2005年广西人均GDP达1089美元, 全区城镇居民家庭人均收入为8916.8元, 农民人均纯收入为2494.7元, 农民收入虽然同比增加了将近200元, 但是其收入仅占城镇居民家庭人均支配收入的27%左右。而CNNIC调查报告表明, 广西上网用户中, 城镇居民比例占30%以上, 而农村地区居民上网的比例不到1%;上网人群中, 用户每月实际上网费用需要50~100元左右 (仅限于上网费和上网电话费, 不包括使用网络服务费) 。信息基础设施和收入差距的悬殊决定了城乡居民使用互联网比例的悬殊。因而, 在广西这样一个农业省区, 对于许多刚刚解决温饱问题的农民来说, 使用互联网确是一种很奢侈的消费。

从广西与全国信息化整体发展的比较来看, 广西属于“数字贫困”地区;从区内部分群体之间的比较来看, 低学历、农业行业、没有收入人群基本上成为了“信息贫困者”;从城乡居民收入的比较来看, 低收入的农村居民完全处于“数字边缘化”。以上种种数据分析表明, 广西的“数字鸿沟”问题凸显。

二、“数字鸿沟”对和谐社会产生的负面影响

“数字鸿沟”不仅是“社会状态”, 而且是“社会后果”和“社会问题”。“数字鸿沟”实质是传统信息社会信息占有不均衡现象在社会转型时期不断深化的产物。它牵涉到整个社会的贫富差距、信息资源多寡和资金、文化、社会和谐发展等方面的社会问题。

(一) “数字鸿沟”影响了信息资源的合理配置

广义的信息资源包括设施、设备、资金、技术、人员等各种资源。由于“数字鸿沟”破坏了信息资源合理配置, 信息资源集中在富裕、有权力、有教养等社会主流阶层, 形成信息资源需求垄断, 而低收入、低知识层次、残疾人等社会弱势群体, 由于前者垄断了供给需求, 导致社会这些弱势群体有效需求不足, 从而构成供给的破坏。

(二) “数字鸿沟”破坏了信息公平共享

信息资源特性中最重要的一点就是共享性。信息资源的共享常常是双向的, 信息的提供者同时也是信息的获取者。信息资源的可交互性使信息的共享在交互的过程中不断升值, 最终使所有的参与者都从共享中得到最大的收益。但是“数字鸿沟”问题, 极大阻碍了信息资源共享性功能的发挥, 造成信息资源的重大浪费。对社会弱势群体而言, 由于信息资源配置、信息服务提供极大不对称, 他们无法公平共享应可获取的信息资源。这意味着他们将丧失参与教育、培训、就业、娱乐、购物和交流等可以在线得到的机会, 从而造成更严重的人与人之间的不平等问题, 从根本上破坏了和谐社会的构建。

(三) “数字鸿沟”影响社会稳定

信息资源配置、信息资源共享、信息资源服务提供能够均衡地使各个行业、各个阶层人员享受到, 使每个公民都能从中得到更好的生存和发展机会, 是营建和谐信息社会可持续发展的前提之一。但是, “数字鸿沟”问题, 将把社会中的人群划分为信息富有者和信息贫穷者, 实际上也就是将社会群体区分为经济富有者和经济贫穷者, 而且这种贫富差距将越来越大。“贫者愈贫, 富者更富”、“多的更多, 少的更少”的马太效应, 不仅导致社会两极分化、社会公平失落、不满情绪上升, 而且有违于和谐社会的基本原则, 进而影响社会稳定。

三、缩小广西“数字鸿沟”的对策分析

“数字鸿沟”造成的差别正在成为我国继城乡差别、工农差别、脑体差别“三大差别”之后的“第四大差别”。广西区政府近年来一直对数字鸿沟问题给予了高度重视。《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中明确指出:“推进国民经济和社会信息化, 是覆盖现代化建设全局的战略举措。”跨越广西“数字鸿沟”, 不仅有现实的迫切要求, 更具有长远的战略意义。

(一) 跨越“数字鸿沟”, 政府先行

广西毕竟是较为落后的地区, 现阶段全面开展和大力推动信息化建设必须发挥政府龙头作用。首先, 从政府上网工程着手, 加速政府电子政务, 提高政府利用信息管理社会和为经济发展服务的能力, 为缩小“数字鸿沟”创造有利的条件。政府的宏观管理职能决定了政府是许多公共信息和部分商业信息的采集者、拥有者和使用者, 它不仅是一个重要的信息生产部门, 同时也是一个最重要的信息需求部门。目前, 首先应以增加和完善政府门户网站的服务内容为龙头, 将实施宏观管理、经济调控的各项政策措施, 通过互联网迅速传向社会, 引导经济社会活动, 实现对公共部门提供的政务信息、文献检索、公共数据库、主要经济信息等信息服务的免费或低费服务。然后, 逐次有序地推进后台支撑体系建设, 使电子政务成为城市政府建设的出发点和归宿点。而广西目前的政府上网工程仅仅处于非常初级的阶段, 其职能仅限于信息发布, 距离真正的基于服务职能的“电子政府”还差得很远, 有待努力。

其次, 培育良好的市场竞争秩序, 提倡竞争政策、普遍服务政策。随着信息化进程, 政府信息政策与政策倾斜度, 将对广西“数字鸿沟”的缩小状况起到重要甚至关键性影响。竞争政策, 就是在基础设施领域, 提供允许更多企业进来参与竞争, 降低购买和使用成本。通过降低消费成本, 向当地居民提供更多的技术知识, 创建更多的公共接入点。普遍服务政策, 就是为了促进落后地区信息基础设施建设问题, 设计一套合理的集资办法, 在透明、公正条件下, 提供恰当的方式让政府、企业为此承担一定的义务。目前, 政府可以通过普遍服务政策, 把重点放在城市社区、农村, 逐步提高网络在社区及农村地区的普及率, 为群众创造上网和培训环境, 支持农村村民和市区低收入群体上网、用网, 掌握分享信息化成果的能力和手段。

(二) 大力发展信息产业, 促进产业结构的高级化

信息产业具有物质消耗低, 经济增长量大的特点, 已成为国民经济发展新的增长点。一些发达省市如北京、上海、广东正在向信息社会的目标迈进, 其产业结构中, 信息产业已成为驱动经济发展的主导产业。如广东省将信息化和工业化融合, 以信息化带动工业化, 以工业化促进信息化, 目前信息产业已成为该省第一支柱产业, 2004年全省电子信息产业总产值达7000多亿, 计算机和通信产品出口超过5000多亿。而广西目前还处于工业社会初级阶段, 主导产业为钢铁、冶金、机械、汽车、纺织、制糖、化工、建材、造纸、制药等传统工业产业。

借鉴外省经验, 分地区、分阶段逐步实施信息化推进战略, 并以信息化带动工业化, 是一条符合广西现状的跨越式发展之路。需要注意的是, “以信息化带动工业化”的战略举措, 除了要大力发展信息化以外, 更有信息化与工业化共同发展的意蕴。简单地讲, 单纯发展信息化或工业化都不符合当前广西的实际, 只有同时发展信息化和工业化, 并且实现两者之间的有效衔接, 充分发挥信息化的作用, 才能实现跨越式的发展。应根据广西发展信息产业的方向和重点, 利用西部后发优势, 引进国内外先进的信息技术, 并依托广西高校、企业等机构自主开发信息技术, 形成集团整体推进, 实施以信息技术对传统产业“嫁接”为主要内容的“倍增计划”。如在对传统工业改造具体实践中, 首先按计划在制造业企业基本普及CAD (计算机辅助设计) 、CAM (计算机辅助制造) 、CAPP (计算机辅助工艺管理) 和MIS (管理信息系统) , 重点企业建立以计算机网络技术为基础的信息管理系统, 力争大型企业通过CIMS (计算机集成制造系统) 基本实现生产和管理现代化。与此同时, 建立新型信息产品基地。在桂林、南宁、北海电子信息骨干企业基地形成通信、计算机及配件和新型电子元器件等生产基地, 培育发展年产值过1亿元的软件企业1~2家, 年产值过5000万元的3~4家, 推进产业结构优化升级, 使信息产业逐步成为广西经济的支柱产业。

广西是一个农业省区, 农业人口占全区人口比例的80%以上, 由于经济发展和收入水平不均衡等原因, 农民处于“数字鸿沟”的底层。要解决这一问题, 一是要实现农村的数字化问题;二是要增加农民收入。而我们目前面临的主要问题是农村信息基础设施尚没有完善, 互联网及有限电视等尚没有大规模进入农村地区, 农民人均收入低, 农民尚被孤立在信息社会之外。因此, 要完善农村信息化工程, 加强对农村的电信基础设施投资, 加快农业信息进村入户工程。同时, 用信息技术改造农业生产方式, 扩大信息技术在农业生产、管理和农产品流通中的推广应用, 增加农民收入。广西目前正在实施的“信息扶贫工程”具有实际的指导意义, 对农民增收起到直接的促进作用。近年来, 政府通过建设梧州、扶绥、田阳等农业信息化示范区, 推动了广西农业由传统农业向现代农业迈进, 以信息化极大地促进当地农业增效和农民增收, 使农民更好地享受信息化带来的成果, 为缩小城乡地区之间的“数字鸿沟”打下了一定基础。

(三) 加强信息化人才培养和计算机、网络知识的普及和教育

知识和教育发展水平是影响因特网普及水平的另一个重要因素。广西地处西部地区, 由于历史的原因, 有很大一部分人的文化 (下转第102页) (上接第105页) 水平、信息素质不高, 计算机和互联网知识基础较为薄弱。有关数字表明, 广西与发达地区、区内不同群体的网络普及率差距主要体现在低收入区域、低学历的人群。只有让更多的人接受教育, 让他们有更多的机会接触新技术、掌握新技术, 并把这些新技术能够加以应用, 才能使“信息穷人”越来越少, 从而逐渐填补数字鸿沟。

政府必须把教育放在战略的高度加以认识, 采取一定措施, 大力推进教育, 尤其是网络教育, 加大信息技能普及教育的实施力度。针对广西边远地区状况, 充分利用卫星接入、无线接入等现代信息技术手段或组织大学生暑假科技信息传播服务队伍, 传播计算机知识、网络应用知识和信息检索与查询知识, 解决边远贫困地区基础通讯设施落后和教育难的问题。在信息人才缺乏的地区, 采取有组织地建立地区性技术服务中心, 以乡镇中学或文化站为基地, 对在校学生与老师进行大规模培训, 并以这些学校和站点为中心辐射到周边的农民, 对其进行现代信息技术的基本知识和技能培训。同时, 对学校、图书馆和公共社区的公共基础设施予以补助, 在图书馆、社区等建立弱势群体读者信息库, 开展弱势群体用户的教育培训, 对失业者、低收入者减免信息使用费用, 为残疾人设立无障碍通道, 设计专门的网络访问方式和程序等等, 实现人人平等享有信息方面的基本公共服务。中国信息协会常务副会长高新民认为:“政府要注意扶持弱势人群, 加强他们的教育, 这是一个长期的过程。”

作为一个经济欠发达地区, 广西目前尚处于农业经济向工业经济转型时期, 信息革命和知识经济的到来, 使广西肩负双重发展重任。由于经济发展水平较低, 知识和人才的匮乏, 在消除和缩小“数字鸿沟”问题上, 广西必须结合实际, 大胆探索, 在改革和创新中解决“数字鸿沟”问题, 构建和谐广西。

摘要：“数字鸿沟”造成的差别已成了我国继城乡差别、工农差别、脑体差别“三大差别”之后的“第四大差别”, 它已对构建和谐社会造成重大障碍。文章分析广西“数字鸿沟”状况及“数字鸿沟”所产生的危害, 并结合广西实际提出解决的一些举措。

关键词：数字鸿沟,信息化,和谐社会,广西

参考文献

[1]中国统计摘要[Z].北京:中国统计出版社, 2004.

[2]2004年广西国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].广西统计信息, www.gxtj.gov.cn.

[3]第23次中国互联网络发展状况统计报告[EB/OL].www.cnnic.net.cn.

[4]中国统计年鉴2004[Z].北京:中国统计出版社, 2004.

篇4：缩小数字鸿沟的梦想

2005年12月27日，北京市信息化工作办公室发布了“北京市数字鸿沟研究报告（2005）”，这是北京市第一次发布相关领域的详细报告。该调查是全国范围内的创举，调查中的诸多指标体系、参数，均为参考世行研究基础上的第一次提出和建立，而调查得出的结论，看上去也相当惊人。总体而言，信息设备、信息技术拥有和投入水平居全国之首的北京，居民数字化水平仍处于较低水平，数字鸿沟相当明显，而且随着信息技术的快速发展，数字鸿沟自我强化的马太效应巨大，差距正在不断增加。

在随后的讨论中，北京市科委邀请各界专家就数字鸿沟问题给出建议和帮助，北京市展示了自己在行动和理念上对消除数字鸿沟的努力。而有趣的是，在数字精英们的眼中，这一社会性问题有了一些技术性对策，从某种意义上说，是信息技术的发展造就了数字鸿沟差距，而在解决的时候又回到了对信息技术如何有效利用的技术探讨上，到底是“解铃还须系铃人”。

鸿沟越来越大

数字鸿沟概念由来已久，而且在不同的阶段表述上也有一些差异。这一次的调查中北京给它的定义是: 当代信息技术领域中存在的差距现象，是“信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟”。

此次调查结果显示，北京市2005年居民数字化总指数为42.28，距离该指数的满分100分仍有相当差距，这意味着北京市居民数字水平整体仍处于较低层次。北京市2005年居民数字鸿沟弥合系数为0.51，人群间数字鸿沟尚比较明显，不同人群间数字鸿沟明显，以高、中、低三个层次划分，则低端群体所占人口比例超过半数。

调查结果同时表明: 学历、收入、年龄，以及地域分布，称为是划分数字化人群的主要特点。学历与群体数字化水平高度正相关，学历越高，数字化水平越高，硕士及以上学历者数字化指数达到74.7分; 北京市城乡居民数字化指数差距巨大，城镇居民数字化水平远高于农村居民，城乡间数字鸿沟巨大; 不同职业群体之间数字化水平差异巨大，其中，白领群体数字化水平最高，大学生群体次之，其余依次是中学生群体和蓝领群体、个体工商户、小学生、下岗/无业/失业/家庭妇女、外来打工者、农民、残疾人和老年人，而下岗/无业/失业/家庭妇女、外来打工者、农民、残疾人和老年人等数字低端群体的数字化指数甚至不足白领群体的一半。

在小康生活标准的评判中，富有和贫困之间的区别不仅是财富，重要的还包括信息获取和使用的权利，这之间的差距甚至更大。调查结果就显示出一种数字鸿沟上原因和结果的互动，越是低收入、贫困人群，数字化程度越低，而他们对于数字的态度也更趋于保守和淡漠; 而数字高端群体在信息可得性、知识和技能、使用行为、态度和利益这4个方面的指标显示出很强的相关性，4类得分都明显高于数字低端群体。

数字鸿沟“强者越强，弱者越弱”的马太效应，提出了相当严峻的警示: 缺乏必要的社会矫正机制将会加速扩大现存的数字鸿沟。

院士观点: “耕者有其田”

从调查的结果看，不同收入人群在信息权利享有方面的差距巨大，说明价格是一个关键门槛。李国杰院士对数字鸿沟问题一直非常关注，他强烈抨击对信息资源的闲置、浪费，以及不合理的定价。他举了个1兆存储的价格的例子，买1M存储的价格在1973年可以买一座别墅，1977年可以买一辆汽车，到1987年就只能买一件T恤，而如今，只能买一张即时贴。“但计算机的价格十几年来只降低了10倍左右！”在使用方面，信息资源的浪费问题严重。他认为，几十年前对于工业化的追求，给几十年后的现在带来了环境污染等无穷无尽的问题，而在“几十年后，后辈们会不会责骂我们现在对信息化追求的非理性？”

目前，发达国家ICT消费占GDP的比重在逐年下降，2004年美国只占到7.7%左右，而在我国一些地区以ICT对GDP贡献增加而沾沾自喜。李国杰感慨: “如果真的越多越好，那就出了大问题了！”“比如政府部门，为什么非得要买‘个人’电脑，DVD、多媒体到底有多少用处？”

缩小数字鸿沟，信息技术应如何作为？李国杰院士提出了“低成本信息化”的思考命题: “‘低成本信息化’的本质，是要降低广大民众获取信息资源的门槛，通过释放信息社会的生产资料，大幅度解放生产力，要通过技术创新、制度创新等多种途径实现走向知识经济时代的‘耕者有其田’。信息资源（包括设备、软件和内容资源）是新经济时代最主要的生产力，不仅仅是可有可无的消费娱乐产品。”

实现低成本信息化，在技术上，李国杰院士提出了“能力计算机的原型”想法。他分析说，计算机系统中发展速度较快的主要是处理器件、存储器件和通信部件，遵从摩尔定律甚至超过摩尔定律发展; 发展速度较慢的设备主要是键盘、鼠标、显示器等人机接口设备。每台PC机都是一个全系统，在办公环境中大量采用单人全系统，是导致计算能力浪费的一个主要因素，能力计算机将计算机系统中发展速度较慢的部分和计算机系统中发展速度较快的部分分离，这种分离恰好可以促进计算机的核心设备与人机接口界面的分离。

这样的设计理念可以推出低廉的产品，关键是突破低成本显示技术、需要研制一片式（SOC) PC 芯片（奔腾4水平），起点要形成数百万台以上的市场容量、应该区分流媒体应用和非流媒体应用两种桌面终端，首先满足文字处理和浏览要求，DVD和游戏功能宜与信息家电综合考虑。目前，全球很多国家对低价计算机进行了卓有成效的研发。最近的一个例子是MIT的100美元笔记本电脑，它的成本构成表明，低价格IT应用并不是没有可能。

政府怎么做？

单纯从技术的角度考虑采用手段来缩小数字鸿沟，多少有些乌托邦色彩。对政府来说，“缩小数字鸿沟”不是一个理想，而是当前必须着力开始解决的问题，因此必须要有清醒的思考、认识，和相关可行的步骤。

从分析来看，北京市整体数字化水平偏低的主要原因包括技能、兴趣、需求等因素，接触不到计算机和网络是农民群体上网的最大障碍，互联网可获得性差、使用技能不高和使用频率低导致了居民互联网应用水平低。市民在生活、工作/学习方面对信息技术和服务应用水平很低，公共信息服务等社会资源供给不足、市民利用率低是居民数字化生活中存在的突出问题。而城乡信息基础设施建设存在较大差距，农村各类公共信息基础设施不完善，农民利用信息基础设施获得公共信息服务的便利程度较差，这直接制约了农民群体和远郊区县的总体数字化水平的提升。

北京市城镇居民家庭年均收入3.91万元，农村居民家庭年均收入1.49万元，收入水平的差距恰恰造成了城乡居民在个人数字化产品拥有方面的巨大差距，特别是城乡居民在计算机与互联网方面的拥有状况相距甚远，直接导致了城乡间巨大的数字鸿沟。

从问题入手，北京市政府也在制订缩小数字鸿沟的规划，制定公共政策扶助数字低端群体。已经开展的百万家庭上网工程、推广农民上网工程、建设和整合数字家园等，也起到了一定的效果，例如，北京市妇联的报告说，2004年建设和整合“数字家园”100多个，使家庭没有电脑的居民可以在居住地附近就近学习，为普通家庭接触信息化知识创造了更为便捷的条件。

这些行动一个重要的目的就是降低信息服务的价格和可获得性，推行免费信息服务。按照政府普遍服务原则，加强信息基础设施建设，构建以低端群体为主要服务对象的数字终端服务体系。北京市推广的策略包括加大对农村、城市社区、学校的网络基础设施的建设和投入，提供普遍服务。组织开发针对数字化低端群体的电脑、数字产品和信息化自助终端服务设施。实施宽带城市计划，降低上网费用，提高服务质量和水平等。北京市科委主任朱炎也呼吁全社会关注数字鸿沟问题，包括各个社会团体组织、企业等。

篇5：中美数字鸿沟探源

众所周知，中美之间存在着巨大的数字鸿沟。有人认为，在数字化生存中我们弄不好会到被淘汰边缘。在网络经济中，中国的起步并不算晚，在不到的时期内，中美之间为何会产生如此惊人的数字鸿沟?对此，学术界和IT业界众说纷纭。本文作者认为，中美目前的最大差距，其实还是观念上的差距。数字观念、时间观念、创新观念、风险观念、动态观念、人才观念等6个方面的观念革命，应是消除中美数字鸿沟的逻辑起点.如果中国从政府到民众都对网络经济在观念上有了革命性的突破，由政府牵头，从制度创新开始，对发展网络经济的各种限制条件予以坚决、彻底的消除，中国的网络经济就能更快、更健康地发展，中国成为世界强国的目标就能在更短时间内实现。

篇6：正视“数字鸿沟” 抓住白板应用

正视“数字鸿沟”

抓住白板应用

－探讨民办教育集团区域推进新技术新媒体与教学的融合

惠锦兴

（上海新纪元教育集团上海新纪元教育管理有限公司信息部，上海 200233）

联系方式（huijinxing@xinjiyuan.com.cn，***）

摘要：本文阐述了探求适合民办集团区域推进新技术新媒体与教学的融合的策略与经验。以正视数字鸿沟，抓住电子白板的课堂驱动为切入口。从增强集团领导力开始，政策引领，出台实施方案，继而搭建论坛平台，推进电子白板应用项目；搭建磨课指导平台，层级推进，走向全国，从而取得了初步的成功。

关键词：数字鸿沟 ；领导力；平台搭建； 课堂驱动；层级推进

上海新纪元教育集团成立于1996年，是一家提供基础教育阶段的民营教育机构。它以实体办学为主。目前，旗下有浙江省平阳新纪元学校、浙江省瑞安市新纪元实验学校、重庆市中山外国语学校、四川省广元外国语学校等学校，涵盖从学前教育到高中教育的十五年基础教育，在校学生28000多人、教职员工2500余人，业务分布在上海、浙江、重庆、四川、贵州、山东等省份。2014年新年伊始，上述四校巳率先成为当地数字化校园。回顾集团区域推进教育信息化的历程，特别是探讨以交互式电子白板为切入口的策略与经验，值得归纳与总结，以期更进一步地坚持应用驱动，推进传统课堂向现代教育的转变。

一、站在战略高度，明确教育信息化的的革命性意义

有观点认为：数字鸿沟是“社会各阶层之间在利用互联网（有线和移动）上的差别，包括互联网普及率、互联网速率、设备先进程度和信息管制程度四个维度”[1]。集团学校地域跨越大，形成集团的“数字鸿沟”。然后正如国际科技数据委主席郭华东说“对于数据共享，跨不过去的其实是‘人’这道鸿沟。”

比如认为将资金投入信息化系统建设是“烧钱”，民办集团将获得何种有效回报还未知，使得当时不少人观望或徘徊，这是第一道“数字鸿沟”。

对此，集团高层站在战略高度，明确教育信息化就是打造“高速公路”。教育信息化的重大战略意义与价值分析在于对教育革命性影响 ：即教育信息化对教育现代化的“支撑”作用，教育信息化对教育国际化的“引领”作用。对加快建设一支具有较高信息素养的干部教师队伍，实现资产价值最大化等方面具有不可替代的作用。因此，必须推进校园数字化建设！数字化校园建设达标工程的实施是用教育信息化带动集团教育现代化的一次飞跃与实践，这是集团学校教育发展不可或缺的必要条件和决定因素。只有使用有效、使用高效，这就是获得教育教学上的回报和收益。

㈠增强了学校教育信息化建设的领导力。

2012年，上海新纪元教育集团南昌培训会议上，集团总裁把“教育信息化”列为推进工作第一项，集团信息部就教育信息化建设“为什么要做？差距有多大？资金投多少？如何推进？”等系列问题上进行研究和开展工作。

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互动课堂论文集征文

2012年 6月18日集团下发《新纪元教育集团学校教育信息化（数字化校园）建设达标工程实施方案》（7号）文件。

集团信息部组织校长参加首届“全国中小学信息技术教学应用展演”活动和参观外地先进单位，使学校领导和教师坚定信心，教育信息化是国民经济和社会信息化的重要组成部分，是实现教育现代化的必然选择。应当抓住机遇，以信息化带动教育现代化，促进基础教育的跨越式发展。基本上解决了“为什么要搞教育信息化建设”的问题，增强了学校教育信息化建设的领导力。

㈡政策引领，出台实施方案

中国教育学会中小学信息技术教育专业委员会与中央电教馆中国电化教育杂志社共同承办的“中小学互动电子白板教学应用论坛”传递了一个重要信息即：以互动电子白板为核心的教学系统，作为新型的交互装备,正以前所未有的速度在中小学迅速普及，在教学活动中深受教师和学生的欢迎。互动电子白板构成的课堂为“以学生为中心”的教学理念提供的整体解决方案，是推进传统课堂向现代教育转变的有效实践，对于我国中小学教育信息化具有重要的意义和推动作用。集团找到了教育信息化建设的切入口。

在温州瑶溪会议上，集团信息化领导小组及信息部对集团教育信息化的重大战略意义与价值作了分析，对各校及管理中心的建设规划和资金预算作了解读，最后会议讨论确定了各学校的实施方案，促使新教发[2013年1号文件]的出台，树立了集团教育信息化建设的里程碑，吹响了集团教育信息化建设的号角，正式启动实施。

经多方调研，出台了以下文件：

1.《关于启动上海新纪元教育集团各校教育信息化（数字化校园）建设达标工程实施方案的通知》

2.《新纪元教育集团IT资产配置管理办法》

3.《新纪元教育集团学校教育信息化建设经费保障制度》 4.《新纪元教育集团教育信息化管理、应用和安全制度》 5.《新纪元教育集团学校教育信息化建设工作绩效奖励办法》 为此，信息部建立了集团下属各学校教育信息技术处联席会议制度。定期（期初、期中、期末）召开学校信息教育技术处（主任）例会，提高教育信息化领导力和执行力，架构起“二个轮子”，实现学校、集团协同运转。各校教育信息化建设推进情况得以及时了解，工作计划得以交流，困惑与对策得以共同研究。推动集团学校实施新教发[2013年1号文件]及相应制度

二、推进电子白板课堂驱动，稳步实现信息技术与教学的融合

文件下达后，各学校成立了教育信息技术处，这些机构的成立使教育信息化建设工作迅速起步，发挥了很好的作用。但仍存在如下现象：学校各级干部、教师中仍有相当部分对教育信息化认识仍须提高，对应用信息技术解决一线教育教学中的问题缺乏主动性和积极性，这是第二道“数字鸿沟”。

对此，集团抓住了电子白板这个“切入口”，来推进课堂应用，实现信息技术与教学的融合。

㈠搭建论坛平台，推进电子白板应用项目

2013年四月，集团教育信息化建设第一次推进会在瑞安新纪元实验学校隆重召开。校长叶绍胜在会上作题为“教育信息化，助推学校品牌发展”的工作经验报告。认为只有教育信息化才能带动教育现代化，只有推进信息技术与教育教学深度融合，实现教育思想、理念、方法和手段全方位创新，才能实现学校新的发展。与会人员分三组观摩了学校提供的三堂教学课。课后，分别作了点评。同时举行了电子白板第一次应用论坛。瑞安市新纪元实验学校 2 / 6

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首先展演了电子触摸屏的使用功能。广元外国语学校介绍了多媒体交互式电子白板的全方位分层培训、强化指导、达标考核以及日常管理与维护的经验。重庆中山外国语学校介绍了试用经历。同时，三校也从各自角度真实反映了使用中的缺点。校长们对此分别表达了自巳的看法，最后达成共识：充分发挥电子白板使用功能，是推动学校实现信息技术与教学的融合的重要切入囗。会上，集团副总裁谢作黎作了题为“推进数字化校园建设，实现新纪元教育跨越式发展”的主题报告。指出：对于电子白板，这次会议安排了专门的议题来交流、研讨、分享。在项目开发上，一定要采用广大师生喜闻乐见的形式和方式，要加强对使用者需求的研究，加强对使用出现的问题的研究，这样才能推广信息化项目的应用范围，让这些项目更具有生命力。

2013年11月，集团在四川省广元外国语学校举办“上海新纪元教育集团信息技术与教学的应用融合暨第二次电子白板教学应用论坛会议”。广元外国语学校陈大向校长介绍了该校“融合”经验：学校在教育信息化建设中，始终采用双重视角，着力推动信息技术与教育的互动性双向融合，努力实现两者相互靠近，相互优势互补，寻求共同点与连接点，产生实质的、有意义的联系，最终成为一体的过程。

在第二次电子白板教学应用论坛上，集团各校进行了电子白板应用特色情况介绍，讨论了信息技术与教学的融合的困惑与对策。分学部（小学、初中、高中）观摩广元外国语学校6节课堂教学课（每学部各两节）并进行评课。评课中，大家感到教学目标设计准确，思路清晰。使用电子白板进行教学，创造了适合学生主动学习的多元特色场景，使概念或规律内涵得到落实。这些课汇聚了广元外国语学校各学科教研的成果。各校听课老师畅所欲言，与授课教师共同探讨问题，交流讨论，达到了集思广益的效果。广元外国语学校提供了“为课堂教学的改革注入新的活力”经验：经过一年多的教学实践，电子白板已经为常规的课堂教学搭建了一个全新的平台，相较于原来的多媒体教学模式，其优势明显：

1、电子白板是信息技术与传统教学活动无缝衔接的平台

2、电子白板能进一步发挥PowerPoint的作用

3、电子白板是实现教学素材高效整合的平台

4、电子白板是操控灵活的教学互动平台

5、电子白板是生成性课堂的支撑平台。通过对电子白板的使用，因其整合性及交互性的特点已为生成性课堂搭建了一个很好的平台。

瑞安市新纪元实验学校参会代表发言的题目是：《基于新科技下的教学思考》。报告指出：提倡信息技术与学科的整合，但并不是说可以无目的的、随意的整合，解决整合过程中出现的各种问题，认为教师应该首先做好以下三个方面。

1、正确认识信息技术在学科整合中的作用，切忌喧宾夺主。

2、围绕信息技术与学科整合的目标制作教学课件，优化教学设计。信息技术与学科整合，应该实现这样的目标：在学科的教学时间里整合，既发挥信息技术的优势，优化学科教学提高教学效益，又借助学科载体学习并运用信息技术解决学科学习问题。

3、加强信息技术与教师和学生的整合，提高信息素养。信息技术与学科整合的过程中，师生是共同的学习伙伴。针对部分教师及学生计算机知识相对贫乏的问题，首先，教师自身要加强对信息技术知识的学习，比如必须学会用信息数据库来处理各种教育信息、能运用windows环境下的各种传播或交流工具、会使用必要的软件制作工具、能用先进的工具软件设计或集成各种教学信息资源，等等。此外，处于信息时代的教师还必须具备现代教育教学思想观念，掌握先进的教学设计思想和方法。惟有现代教育教学思想、教学设计思想和方法与现代教育技术相融合，才能实现教学的优化。

其次，要求学生重视信息技术课程，努力学习信息技术，了解信息技术的发展变化，学 3 / 6

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会使用与学习和生活直接相关的工具和软件，并能熟练操作计算机进行信息收集、整理，提高自身的信息素养。

中山外国语学校参会代表作了发言，题目是：《重管理、培训，让电子白板切实为教学服务》报告指出：使用电子白板过程中主要出现几个较大的问题：首先触摸屏不准确的问题。触摸屏不准产生的两大原因：第一、教师在使用U盘过程中，系统中毒，引起了触摸屏程序出现错误，屏幕校准有问题。第二、使用的组合黑板带有磁性，在开机状态下，拉动黑板遮住屏幕时，电子白板触摸错乱。根据产生的问题，教会教师使用杀毒软件，防止病毒的侵入。另外，电子白板在使用过程中不能关闭黑板。

平阳新纪元学校参会代表作了发言，题目是：《冷静审视，良性发展》。报告指出：提高自身素质，为多媒体技术恰当应用提供保证。我们明白多媒体技术辅助教学对教师素质提出了更高的要求，而不是依赖多媒体，变课件为老师。学校要求老师掌握多媒体技术，并在研究教材、研究学生的基础上，亲自设计、编写课件。反对盲目“拿来”主义。软件开发商开发的教学软件即使是非常优秀，也会因教学对象不同、教学艺术不同、教学风格不同，未必适用于所有的教师。因此，特别是对于青年教师来说，在掌握计算机基本操作技术的同时，有必要掌握多媒体课件的编写、制作技术，将现代教育技术有机地溶入到自己的教学之中。虽然，信息技术的发展有些年头，但教师的使用能力还是需要提高。据此，学校安排教师参加省、市、县各级培训学习，培训学习结业后，他们的思想变化不小，运用多媒体能力也有了质的提高，为多媒体技术恰当应用提供保证。

参会者体验了广元外国语学校教育信息化环境，感受真实而深刻：“穷了信息化就是穷 了教育，孩子的成长不能等”；“课堂是教学的主阵地，在主阵地上实现信息技术与教学的融合，是新时代的趋势，也是教学前进的媒介，更明晰了其在教学中的地位。”说得多好。参会者心灵震撼，改变想法，俗话说：“眼见为实，耳听为虚”。一句句“完全出乎预料”，“了解到外面的世界真精彩，课堂发生了天翻地覆的变化，我们真的不得不学习使用电子白板了。”等等，表达了自己提高信息化意识的心声。电子白板是一种创新应用，而教学是系统工程。而连接它们的，也是最重要的，那就是理念，课程理念、教学理念、教学设计理念、学生学习理念。要考虑把电子白板这种新兴媒介引入教学后，与课程理念有什么交叉点，在教学设计过程中考虑运用电子白板怎样更好的提高课堂效果，学生预期会采用何种学习方法，学习方式及学习习惯会发生怎样的变化等等。如果没有先进的教学理念，即使在课堂上用了电子白板这样的新媒介，仍然无法发挥新媒介的优势。我们教师应该多问一下自己：这节课我用了电子白板，学生得到了什么？在“教”与“学”的过程中起到了什么效果。

㈡深刻认识电子白板的特点

二次论坛，都分别邀请了专家进行培训，如上海的倪闽景专家关于“云计算、低结构、大数据”的报告、广州的容梅专家关于《互动课堂之观察与生成 》的报告。使与会者认识到课堂教学的本质是对话，“低结构”对教育的信息化推进有着十分积极的启示。恰当有效运用交互技术，突破学习重、难点，提升教学效益； 突出交互技术的优势与特色，解决教学中的生成性问题； 有价值的实践创新行为，衡量着教育中的独特价值。交互式电子白板是近几年在国内开始风行的新技术装备，它的诞生终于使人们给教育技术添加人性的设想成为现实。它使师生共同参与的课堂教学活动得以聚焦，并成为目前教师眼中最有魅力的技术。

首先，利用电子白板整合性的特点，老师能充分运用多媒体技术激发学生的学习兴趣，激活学生的思维；

其次，利用电子白板的交互性特点，老师则能较好地处理生成形课堂中预设与生成两者之间的关系，激发师生的创造性与智慧的潜能。在电子白板的帮助下，老师在课前可用充分准备各种资源，使预设更具针对性、开放性及可变性；在教学过程中老师则可根据学生的学习情况即时调整并生成学习内容，使预设与生成达到统一。

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另外，电子白板还具有将过程性注释进行保存与回放的功能，可以保留课堂的生成过程，非常有利于师生的共同学习与提高。不少老师们对利用电子白板形成的生成性课堂兴奋不已，对课堂生成的细节更是津津乐道。

参会者写出了心得体会并思考了进一步推进新媒体新技术课堂应用，实现信息技术与教学的融合的工作措施或计划。

重庆市中山外国语学校副校长感言：去广元学校之前，从心理讲，我真的有点不想去，认为这种会议没有多大价值和收获，但事实恰恰相反，完全出乎我的预料。电子白板教学应用是今后教育发展的一个大趋势，早一点适应比晚一点适应要好。电子白板教学应用在促进课堂教学互动从而提高教学效率方面，有其巨大的优势，从提高教育质量来看，也有加速推进的必要。

参会者虚心学习由此及彼，真所谓：“外行看热闹，内行看门道”。妙语连珠，辩证说法。如：“在学科的教学时间里整合，既发挥信息技术的优势，优化学科教学提高教学效益，又借助学科载体学习并运用信息技术解决学科学习问题。”

电子白板之所以受到中小学师生的青睐，主要在于它清晰的可视化界面、便捷的操控方法和灵活的交互功能。一方面，电子白板的即时操作和显示功能不仅节省了教师授课时间，而且容易激发其教学灵感，一扫课堂的沉闷气氛；另一方面，电子白板生动形象的展示效果（图像、视频等），可以提高学生的兴趣和注意力，吸引他们积极参与课堂讨论。但是交互式电子白板只是一种工具，和其他现代教育技术工具一样，不管其功能多强大，对“教”与“学”的促进作用有多大，也不能说它适合于所有学科的所有知识域的学习和所有能力域的培养。这就需要我们通过研究去寻找整合点、适合点、应用

三、任务驱动，层级推进

从2012学年开始，各校陆续添置了电子白板。随着白板使用的普及，从事教学的教师仍有相当部分不熟悉新技术，信息技术的新成果很难在这些一线教师实际教育教学中生根开花结果，这就是第三道“数字鸿沟”。

对此，采取了如下做法来突破。

㈠任务驱动，组织电子白板精彩短片（片段）评比

集团信息部在副总裁谢作黎指导下，组织进行了“新媒体新技术课堂教学应用精彩短片（片断）评比”活动，要求学校每学段选送二节课参评。这次短片评比的目的与要求是“评比通知”中所述的“明确教学目标因应用新媒体新技术而获得良好的效果。”因此，评比中主要运用三个原则：

1.不可替代性。如电子白板不能仅替代ppt投影，而应充分展现它独特的功能。2.生动性。能够营造出师生互动、生生互动的活泼氛围，以激发学生兴趣。3.逻辑性。按教学过程（环节），恰当好处地应用各种信息技术，前后衔接自然，符合学生思维持点，设计环节具有逻辑性，合理应用新媒体新技术解决教学重点或难点。

在此任务驱动下，学校积极组织、踊跃参与，共收到22个短片。经过评审组专家的严格初评和终评，共遴选出优秀短片（片断）12个，其中：一等奖1个，二等奖2个，三等奖3个及优胜奖6个，优秀组织奖1个。

获奖教师谈了体会：电子白板以他强大的软件功能，弥补了传统的office 套餐软件的不足，放大了软件本身可以随时随意在软件工作时进行输入、输出及圈点勾划的“大如意”，有机系统地整合了音、影、符，可实现随机输入和输出，可变平调死板为灵活生动，可变抽象为具象，可为老师节约课堂时间，增大课堂容量，拓宽学生视野，感化学生情感！这次“电子白板教学评比”是新纪元教育集团实现“教育梦”的号角，更是新纪元教育集团教育新起点的帆船！

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没获奖的参与教师也谈了体会：通过观看集团电子白板大赛的精彩课堂片段视频，给了我很大的触动。作为一名未获奖的参赛选手，我找到了与这些优秀教师的差距，我深刻地明白了自己未能获奖的原因。我想只要自己平时不断学习，不断地改进，注重细节，可定也会变得跟他们一样的优秀。果然，后来他参加“2014年新媒体新技术教学应用研讨会暨第七届全国中小学互动课堂教学实践观摩活动”课例评比中获得了一等奖。

㈡层级推进，搭建磨课指导平台，走向全国

集团“信息技术与教学的应用融合暨电子白板精彩短片（片段）评比”活动的成功，为新纪元教育集团参与全国研讨打下了基础。决定层级推进，参与征集“2014年新媒体新技术教学应用研讨会暨第七届全国中小学互动课堂教学实践观摩活动”课例，因为集团教师们能够同全国教师以推动“电子交互教学设备”教学应用为契机，可以尽快走向信息技术与教学的双向融合。

但是，作为民办集团首次参与，必须认真准备，才能达到参与的目标。集团信息部组织教育集团内部专家进行“新媒体新技术教学应用参与课例”的磨课，专家级指导老师与教师交谈沟通，为教师及时与指导老师沟通搭建平台，受到参赛老师的欢迎。通过视频会议、电话、邮件等手段进行，原本信心不足的老师深受鼓舞，决定不打退堂鼓。全体参赛老师精神振奋，决心完善教学设计，上好录相课，为集团“新媒体新技术教学应用”走向全国，创设集团品牌作贡献！

经中央电化教育馆对各地报送的参赛课例进行评审，“2014年新媒体新技术教学应用研讨会暨第七届全国中小学互动课堂教学实践观摩活动” 获奖结果公布，上海新纪元教育集团参加“2014年新媒体新技术教学应用研讨会暨第七届全国中小学互动课堂教学实践观摩活动”课例共14个，获奖项13个，其中一等奖4个，二等奖3个，三等奖6个，获奖比例为92.9%。重庆中山外国语学校王帅被选拔参加说课展演，经评委评比荣获现场说课一等奖。

层级推进的意义在于为集团精心培养了一批骨干，使得集团旗下学校内学有榜样，有利街大面积推进电子白板教学应用。正如中央电化教育馆副馆长王晓芜所说：“信息技术融入课堂教学对于推进教育信息化有着良好的促进作用，技术的普及对于提升教师教育技术能力也有着巨大的推动力量！”

以互动电子白板为核心的教学系统，作为新型的交互装备,正以前所未有的速度在中小学迅速普及，在教学活动中深受教师和学生的欢迎。互动电子白板构成的课堂为“以学生为中心”的教学理念提供的整体解决方案，是推进传统课堂向现代教育转变的有效实践，现在集团学校把它作为推动学校教育信息化重要切入囗，取得了经验。对于教学资源应用设计，对于教师来说，绝大多数素材资源需要在教学设计中进行二次开发。在开发过程中，教师可以融入个性化和多样化的课程经验和教学设计，充分适应不同学科、不同课型、不同年段和基础学生的需要。

综上所述，民办集团只有正视“数字鸿沟”，坚定不移推进教育信息化，才能跨越前进；探求合适的区域推进策略，离不开集团高层的眼界与境界的提升；新媒体新技术课堂应用，实现信息技术与教学的融合的动力，更来自于学生、教师、校长三者的结合与平衡；电子白板教学应用是信息技术与教育教学实现深度融合的切入口，学与教产生的革命性变革，取决于师生在信息化条件下的学与教过程中的领导力、平台搭建、课堂驱动和层级推进。

参考文献：

[1] 靳安然、吴菊华、丁邡.数字鸿沟的概念框架[J].中国经贸导刊, 2013,(32):62

篇7：论缩小数字鸿沟的数字化战略

数字鸿沟是指不同社会经济水平的个人、家庭、企业和地区在接触信息通讯技术和利用互联网络进行各种活动的机会的差距[1]。随着数字鸿沟在世界范围内日益扩大, 数字鸿沟问题已经引起世界各国的关注。2006年5月公布的《2006-2020年国家信息化发展战略》中将“数字鸿沟有所扩大”列为当前我国信息化发展值得重视的六大问题之一, 将数字鸿沟问题提上了国家高度, 缩小“数字鸿沟计划”也成为六大战略行动之一, 并提出了今后一段时期缩小数字鸿沟的指导思想和重点任务。严重的数字鸿沟问题将对我国政治、经济产生不利影响, 也将成为我国实现共同富裕的巨大障碍。

公共档案馆不但是一种社会机构, 而且是一种社会制度。就像现代学校的出现代表了现代教育制度的出现一样, 公共档案馆的出现代表了一种社会信息保障制度的形成[2]。目前公共档案馆在国际上不仅已成为收藏公共档案并为社会公众提供服务的文化事业机构, 也是公众休闲娱乐的好去处。我国最早实践现行文件开放的是深圳市档案馆, 它以“以人为本”作为档案馆建设的宗旨, 服务层面广, 服务方式多, 讲求社会效果。我国正式的公共档案馆建设则是上海市档案馆外滩新馆顺利开馆, 正式揭开了各省市建立公共档案馆的序幕, 如南京、青岛、江苏、福建等。如何利用现有条件缩小数字鸿沟已经成为社会各界思考的问题, 本文认为, 由于我国公共档案馆自身具备的明显优势, 公共档案馆应该发挥自己的长处, 为缩小数字鸿沟做出相应的贡献。

二、公共档案馆在消除数字鸿沟方面的优势

公共档案馆在全国范围内数量庞大, 据《国民经济和社会发展统计公报》统计:截至2007年底, 全国共有档案馆3952个, 已开放各类档案6787万卷 (件) 。公共档案馆数量庞大, 且遍布全国, 提供信息资源受地域限制较小, 另外公共档案馆作为公共事业单位的公共性及其自身的特点, 使其在跨越数字鸿沟方面有不可推卸的责任和天然的优势。

独特的信息资源是公共档案馆在消除数字鸿沟中发挥作用的先天优势。第一, 公共档案馆拥有其他信息源无法提供的独一无二的信息。公共档案馆是集中保管党政机关档案的中心, 馆藏中有大量的从其他信息渠道无法获得的信息。档案原件往往是孤本, 具有不可替代性, 所以在作为历史和法律顾问凭证时具有独特的效用。第二, 档案馆保存的都是原始材料, 因此提供的信息具有可信度高、权威性强的优点[3]。这一点也是其他的信息机构无法比拟的。第三, 公共档案馆集中保管着原分散于各个形成机构的档案信息, 公众在档案馆可以一次性获得多个来源的信息, 具有优质高效的优点。第四, 档案馆的专业人员与信息设施设备可以帮助用户有效获取所需信息。第五, 档案馆保存的信息量非常大。根据现行《档案法》和档案法实施办法的规定, 占所有信息80%的政府信息最终归宿是档案 (不包含没有保存价值的、鉴定销毁的部分) , 档案是政府信息的重要组成部分, 对于已经成为档案的政府信息而言, 其占据了政府所拥有信息的相当大的比例。

三、公共档案馆消除数字鸿沟的具体策略

虽然公共档案馆在消除数字鸿沟方面有其天然的优势, 但为了适应网络环境的挑战, 以及为了更好地满足人们的要求, 公共档案馆仍需在以下几个方面进行努力。

1. 公共档案馆需要优化信息资源。

第一, 加大开放力度。档案的开放已经成为我国经济和社会发展的重要指标之一。我国对档案开放持十分审慎的态度, 开放率较低。笔者缺乏最新的统计数字, 最乐观的估计是在40%左右[5]。美国档案开放由于有可执行的法律保证, 开放率一般达90%[6]。若按照这个比例推断, 我国公共档案馆馆藏档案中可开放的数量应该还有很大的挖掘潜力, 挖掘的主要对象是形成未满30年而不具有封闭需要的, 和已满30年可以解密的档案。外交部档案馆廉正保馆长说, 世界各国档案开放率不尽相同, 像美国1975年以前的档案90%对外开放, 俄罗斯的开放率大约在80%至90%, 而日本已经分13批对1976年以前的档案采取了开放措施。中国目前大约开放了30%, 随着时间的推移, 将有更多的档案被公开。

第二, 加大数字化的力度。随着网络的普及, 数字化的信息需求越来越大。档案信息应该借助网络的力量发挥其作用, 如福建省公共信息服务平台“网上公共档案馆”已立项开发, 将面向社会大众提供各种公共档案信息服务[7]。“网上公共档案馆”的开发利用是实现档案信息资源社会共享的主要形式。档案是国家基础性、原生性信息资源, 档案信息资源在经济建设、社会发展、文化传承等方面发挥着重要作用。“网上公共档案馆”通过积极开发民生档案资源, 让档案信息资源开发的成果更多地服务民生。

第三, 完善现行文件开放中心。随着政府信息公开, 现行信息供应超越了传统意义的档案馆概念, 公共档案馆成为公开现行文件在内的政府公开信息的提供者。虽然全国已有近500家档案馆开展了已公开现行文件利用工作, 但与全国3000多个国家综合档案馆的数量相比, 还有很大的发展空间[8]。但是我们也看到:现行文件利用工作的开展是和最广大人民群众的根本利益相一致的, 受到了广大人民群众的热烈欢迎。我们相信, 只要它是受到人民群众的拥护, 同时做到扬长避短, 那它的成长将是不可阻挡的。

2. 公共档案馆需要推动相关部门完善信息政策。

信息政策是档案信息公开的法律基础, 尤其是《政府信息公开条例》的颁布, 是档案由保密走向公开的重大转折。但由于《档案法》、《保密法》等相关上位法与《政府信息公开条例》中有关条款冲突, 与信息公开的大背景存在不和谐之处。如《档案法》中关于30年保密期的规定与现行文件开放相冲突, 《保密法》中对国家秘密的定密和解密也大多是原则性的规定, 因此, 造成档案实际工作中密级不合理扩大的现象也较为普遍, 成为公众获取档案信息的障碍。这些都成为公共档案馆在消除数字鸿沟发挥积极作用的障碍, 这些对消除数字鸿沟有不利影响。要使公共档案馆积极公开所拥有的信息, 就需要对信息行为以统一的信息法进行协调, 更好地调节各方利益, 把信息公开以法律形式固定, 形成信息公开的合力与压力, 使公共档案馆公开信息具有更高的效率。

3. 公共档案馆需要加大培养信息人才的力度。

虽然公共档案馆在信息人才方面已经有一定基础, 但在网络环境下, 这方面还是需要继续提高。提高公共档案馆工作人员自身的信息素养, 是提高公众信息素养的必要前提。公共档案馆工作人员在公共档案馆的信息传播中既是信息主体, 也是信息客体, 作用至关重要, 因此应从其自身做起, 提高信息素养。具体来说, 一方面档案工作人员应树立学习信息知识和技能的主动意识, 把为公众服务提高到自我生存与发展的层次。另一方面公共档案馆应加大软硬件的投入, 主动地为档案工作人员提高信息素养创造良好条件, 如给工作人员提供先进的办公设备, 提供在职培训、交流提高等机会, 不断提升他们的信息素养。

4. 公共档案馆应该大力应用信息技术。

第一, 要尽快建立和完善档案数据标准, 实现信息共享。网络环境下比传统意义的档案馆更强调馆际交流和协作, 更要求信息的交流和共享。要实现馆际的统一行动和信息的共享, 除加强系统内的组织协调外, 更重要的是要建立一整套的档案数据标准, 用技术规范统一系统内档案数据格式, 包括电子文件格式和档案目录数据格式, 为系统内的信息共享奠定基础。第二, 建立国家档案信息中心。国家档案信息中心和平台的建设、数据库和保证系统以及管理系统的建设, 建设中对档案信息资源的挖掘、加工及其管理必将大量运用相关信息技术, 使信息技术得到普及运用, 加快信息技术的研发与产业化, 给企业提供巨大的发展空间, 对信息技术企业尤其是民族企业产生持久的推动力对抢占国际信息技术制高点产生积极的影响, 对缩小数字鸿沟产生积极的作用。

5. 公共档案馆要引导全社会增强档案意识。

社会档案意识要得到提高, 就必须使社会成员普遍具有利用档案的经历以及由此得到过的种种益处。第一, 要进一步加大宣传、贯彻执行《档案法》的力度, 广泛进行档案知识宣传教育。使社会和全体公民都能知法守法, 牢固树立起依法治档的档案法制观念, 懂得自己有依法保护档案的义务和利用档案的权利。第二, 认真搞好档案的开发利用, 主动为社会与公众提供优质高效的服务。档案的价值和作用, 要通过对社会提供有效利用实现其价值。以事实展示档案的价值和档案工作的重要性, 让社会各界的人从亲身体验中感到档案和档案工作的重要性, 从而增强档案意识。公共档案馆应该主动为社会各方面提供热情周到的服务。第三, 要进行档案知识的普及教育, 采取档案知识讲座, 知识竞赛, 举办档案业务培训等形式进行, 让社会各方面了解档案和档案工作知识, 关心支持档案工作。

参考文献

[1]世界经济合作组织 (OECD) 《理解数字鸿沟》报告 (2001) .

[2]周林兴.公共档案馆与制度公正.北京档案[J], 2005 (8) .

[3]周林兴, 刘振宇.论公共档案馆与信息公平.兰台世界[J], 2007 (3) .

篇8：缩小“数字鸿沟”责无旁贷

目前，我国的固定电话、移动电话用户总数已达9．27亿户，电话普及率为70．5％；互联网上网人数达到2．21亿，互联网普及率达到16．8％；境内的中文网站达到160万个，其中大部分是个人网站。信息通信技术日益广泛地应用于国民经济和社会发展的各个领域。在推动经济、社会协调发展中发挥着越来越重要的作用。同时，我们也清醒地看到，中国信息通信业的整体发展水平还有待进一步提高，城乡之间、区域之间的发展还很不平衡，缩小“数字鸿沟”的任务依然艰巨。当前，我国政府正积极致力于全面建设小康社会，进一步加快信息通信业发展，以更好地满足现代化建设对信息技术、网络和服务日益增长的需求。

亚太地区是全球经济增长最快、最具发展活力的地区之一，同时也是发展极不平衡、贫富差距非常明显的一个区域。在信息通信领域，情况也是如此，发展水平差异很大，“数字鸿沟”甚至还在进一步扩大。差距不仅体现在信息通信技术、网络的发展和覆盖水平上，也体现在社会各方面和公众对信息通信技术的认识水平和使用能力上，体现在信息通信技术的应用水平上。因此，建设一个以人为本、面向发展、广泛包容的信息社会，以更好地促进经济和社会发展，改善人民生活，是我们需要共同面对的挑战。

一、加快发展农村通信，提高普遍服务水平。农村通信发展滞后在很大程度上制约了农村经济发展和社会进步，这是包括中国在内的许多发展中经济体共同面临的问题。我国政府高度重视农村通信发展和信息化建设，在全国范周内实施了“村村通电话工程”，推动企业加大投资力度，积极开发各种适用技术，取得了积极成效。目前，全国通电话行政村的比重已达99．5％，29个省份实现了全部行政村通电话；互联网在农村的覆盖范围也在不断扩大，全国92％的乡镇开通了宽带。在“十一五”规划中还明确提出，到2010年要基本实现全国“村村通电话，乡乡能上网”的目标。

二、加强信息通信技术推广应用，不断提高信息化水平。信息通信技术和业务的不断发展，为我们应对“数字鸿沟”和更有效地服务经济、社会发展提供了新的思路和手段。比如移动通信和互联网，发展和应用的前景就非常，广阔。在中国，随着移动电话业务的快速发展，短信等移动增值服务高速增长，电信企业还通过组织研发应用技术、开发专用终端设备等途径，积极参与农业、金融、教育、医疗等各个领域的信息化建设，取得了明显成效。尤其是在农村信息化建设方面，目前我国建有涉农网站6000多个，电信企业建立了许多农村综合信息服务平台，为农牧民提供农技、市场、劳务、教育、文化、娱乐等各方面的综合信息服务。在“十一五”规划中，我国政府已将信息技术推广应用和支持农村信息化建设列为工作重点，目标就是发挥信息通信技术的潜能和优势，推动国民经济和社会各领域的信息化进程。

三、把握网络融合的发展机遇，大力推进产业创新与转型。从全球范围看，当前信息通信技术和业务日益呈现移动化、宽带化、IP化、多媒体化的发展趋势。网络融合已经成为大势所趋，这种融合不仅是固定网与移动网的融合。还包括移动网与互联网以及电信网与广电网的融合。我们应该认真把握网络融合带来的发展机遇，进一步加强技术创新，积极推进电信运营企业向综合信息服务企业转型，加快数据多媒体业务的发展，不断提高非话音业务收入在总业务收入中的比重，努力拓展新的发展空间。同时，新的技术、网络、市场和业务环境的不确定性，又将对信息通信未来的发展模式和监管方式带来深刻影响。