秀山县委党校江平 资源型城市产业转型研究-以秀山县为例

关键词： 徐州市 江平 秀山 转型

秀山县委党校江平 资源型城市产业转型研究-以秀山县为例（精选5篇）

篇1：秀山县委党校江平 资源型城市产业转型研究-以秀山县为例

资源型城市产业转型研究

——以秀山土家族苗族自治县为例

秀山县委党校 江平

【内容摘要】：资源型城市的产业转型是我国当前经济发展中的重要内容之一，也是我国经济发展中需要解决的问题之一。深处武陵山区的秀山土家族苗族自治县（以下简称秀山县）随着锰矿资源的开采加工，以锰为主的第二产业的生产总值占全县国民生产总值的一半以上，已经成为内陆地区重要的资源型城市。但是其锰矿资源若按现在的开采速度，在七八年间就会衰竭。为此，此课题通过对秀山县工业园区和物流园区的调查，分析了秀山县产业结构调整现状及产业转型的必要性和可能性，并从制度保障、产业政策、技术支持、社会氛围和发展规划等方面提出了促进秀山县产业转型的对策措施。

关键词：资源型城市；产业转型；秀山县

重庆市秀山县位于武陵山腹地，与毗邻的湖南花垣县、贵州松桃县并称为中国“锰业金三角”。这里整个锰矿资源储量约2亿吨，占全国1／4弱。秀山锰矿发现于1966年，储量丰富，经勘察探明C+D级资源储量2400万吨，远景储量2600万吨，合计5000万吨，约占全国的1／16。30年来，秀山县依托锰矿资源为秀山乃至国家的经济建设做出了巨大的历史性贡献，由此成为渝东南最具潜力的县之一。但是这种过分依赖不可再生又必然枯竭的矿产资源而产生的先天不足和致命缺陷随着时间的推移日益暴露，资源型城市面临着一系列严峻挑战，特别是日益枯竭的锰矿资源所造成的经济结构单

一、经济增长方式粗放、城市建设欠账较多、人民生活水平低下等等，都使资源型城市原有的 1 发展模式难以为继。如何大力发展接续替代产业，积极推进产业结构调整，加快推进秀山县由资源型城市向滨河园林新型工业城市转型步伐，实现经济社会可持续发展，已成为秀山县最现实、最紧迫的任务。

一、秀山县矿产资源开发利用现状及存在的主要问题

（一）锰矿石开采企业现状

锰矿开采业从90年初期兴起，1990年全年生产锰矿石7.65万吨，其中乡办集体企业生产5.97万吨，占78.17％。1995年产量仅为23万吨，九十年代中期，毗邻的湖南吉首、怀化等地大量投资兴建电解金属锰厂，刺激了全县锰矿开采业的发展，1999年锰矿石产量达41万吨，由于当地加工生产能力不足8万吨，约80％的矿石出境外流至湖南吉首、怀化等地，造成财源大量外流。2000年前，全县有采矿企业20余户，年产量约40万吨；1996—2000年，在全球电解锰需求量增加的刺激下，电解锰价格一路上扬至最高每吨1．2万元，秀山遇上了第1轮高价格发展机遇期，由于管理乏力、缺乏有效措施，产业规模基本处于停滞徘徊状态，与周边地区的差距越拉越大。2000年底全县电解锰生产能力只有0．3万t，此项主打产品仅占26万人口的湖南省花垣县的1／20。

从2000年开始，秀山开始把锰矿产业作为该县第一产业支柱。到2004年，秀山已经形成锰矿开采企业28户，锰矿石产量为90万t；锰初加工企业73家，年产锰粉、焙烧锰矿达18万t，生产电解锰9．55万t，锰硅合金3．16万t。目前全县有锰矿石开采企业37户，年设计开采能力128.5万吨。2007-2009年锰矿石开采量分别为144.4万吨、144.3万吨、165万吨。在开采过程中普遍存在开采过度，矿山管理混乱、无证开采、采富弃贫、矿山回采率低，资源浪费严重等现象。

（二）秀山锰矿产业发展中存在的问题 1.资源储量有限，急需引进矿源

锰矿是秀山的优势矿产资源，但是，由于资源的有限性，以现有的开采速度，秀山锰矿最多能维持3年到5年。锰矿资源目前在秀山并不占优势，如广西崇左市的大新、天等两县及百色市靖西县的1.816亿吨锰矿储量已超过“锰三角”，这些锰矿分布集中，品质优良，具有很好的潜在开发价值。贵州的部分地区锰矿资源也远比秀山丰富。因此，秀山县除了增加矿产资源勘查投入，提高勘查程度外，必须改变锰产业低水平重复建设现象，改变靠拼资源、拼消耗、拼市场，集约化程度低，增长粗放的方式来发展锰产业，同时，尽量减少开采环节上的浪费。为了彻底改变锰产业可持续发展中的矿产资源问题，秀山县要建立引进境外锰资源的购销体系，疏通引进渠道，避免立足于本地资源发展产业的老路子，由开采加工型向来料加工型转变。

2.产业结构发展畸形化

首先，三次产业结构发展畸形化。秀山县曾经是传统的内陆农业县，与其他内陆农业县一样，农业是第一大产业。但是，自从开始锰矿的开发以来，锰业开发、加工产业就成为秀山县的第一大产业，农业的地位被逐渐削弱，2010年秀山县农业生产总值仅占全县生产总值的23.1%。同时，第三产业的发展也严重滞后，主要是围绕锰业发展起来的商贸、服务业，而依靠自身和周边县市丰富旅游资源带来的收入，在2010年仅为1.12亿元，相邻的酉阳土家族苗族自治县2010年的旅游收入约1.69亿元，预计2011年将达5亿元。其次，第二次产业中，锰业“一业独大”，其他工业发展薄弱。2010年，秀山县第二次产业中，锰业的生产总值占全县生产总值的50.4%，规模以上的工业企业为118家，其中绝大部分都是与锰业、硅业等自然资源相关的企业，而天雄、武陵电解锰企业的单产更是高居世界之首。

[2] 3 3.产业技术水平相对落后，产业链较短

秀山县虽然拥有“中国锰都”的称号，也拥有世界单产最高的电解锰企业，但是其生产技术水平仍处于相对落后，产业链短的状态。首先，生产技术落后主要表现在开采技术落后。目前秀山县的锰矿开采大部分依靠简单的机械和当地农民的体力劳动，机械化水平相对很低。其次，加工技术落后，多为粗加工，不能实现锰矿资源的高效、循环利用，既造成了资源浪费，又造成了环境污染。

另外，产业链短也迫使秀山县必须加快产业的转型。产业链是各个产业部门之间基于一定的技术经济关联，并依据特定的逻辑关系和时空布局关系客观形成的链条式关联关系形态。在秀山，由于“一业独大，一柱擎天”的产业结构，其产业链仅表现为锰矿的开采、加工和进出口，尚未形成较大的产业链和辐射能力。教育部副部长鲁昕在中国〃沈阳第三届校企合作高峰论坛上的讲话指出： “所有的资源型（矿业）城市只会采矿，只会开采资源、挖掘资源，而不会做产业链。”这句话正是当下秀山锰矿产业现状的真实写照。

4.污染严重，环境压力大，新产业发展受限

由于长期粗放型经营，秀山县锰矿企业在锰矿的开采、生产等过程中产生的开采尾矿、电解废渣、废渣被雨水浸泡形成的废水，对当地的生态环境和饮用水造成了严重的污染，原本是清澈透明、鱼虾成群的溶溪河、酉水等河流，都成了“黑水河”、“毒江”，既对人民群众的生产生活带来严重的影响，同时也限制了其他产业的发展，如农业、旅游业、餐饮业，等等。事实上，诸如美国、日本等国家早已关闭了电解锰生产企业，原因就是其污染严重、成本高昂。我国现在正处于经济发展时期，关闭相关企业显然不可能，但是加快对产业转型，加大污染防治，是切实可行，而且是迫在眉睫的，只有这样才能使秀山县成为真正的“秀山秀水”之地。

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二、秀山县产业转型的可能性

产业转型就是资源型城市通过发展原有产业的“替代产业”来摆脱对资源的依赖，实现城市经济的可持续发展的过程。但是，要实现这一转变，并不是件容易的事，国外有很多资源型城市就因为没有实现产业的转型而沦为“空城”、“鬼城”，如美国科罗拉多的吉尔曼市、澳大利亚的威特努姆城，前苏联的巴库，等等。从历史和现实来看，秀山县在锰矿资源枯竭以前，应该是有可能，也有能力实现产业转型的，其理由如下：

1.秀山县农业基础强实，第一产业发展有条件

秀山县素有“小成都”之称，农业自然条件相对较好，全县有耕地54万亩（其中田32万亩、土22万亩）。秀山属亚热带湿润季风气候，四季分明，气温正常，降水充沛，日照偏少。气候条件适宜多种农作物生长，主产水稻、玉米、小麦、红苕等粮食作物及烤烟、油菜、油桐、楠竹、柑桔、板栗、中药村等经济作物，生猪、肉牛、山羊、水禽等养殖业和乡镇企业也是秀山具有和潜在的优势。当前秀山县的金银花种植和土鸡养殖已经具有一定规模，在此基础上，我们同样可以将相关的种养殖业产业化、规模化。

2.秀山县区位优势突出，商贸服务业发展有优势

秀山地处武陵山腹地，系渝东南门户，为渝、鄂、湘、黔边区结合部，是重庆市在四省（市）边区的窗口形象，是西部开发的前沿阵地。东与湖南省龙山、保靖、花垣县接壤，西南依贵州省松桃自治县，北邻本市酉阳自治县。距长沙604公里、武汉656公里、贵阳556公里、重庆650公里，是重庆市最边远的县。距秀山145公里的吉首火车站、230公里的玉屏火车站、250公里的怀化火车站、248公里的张家界火车站、飞机场、98公里的乌江沿河港是秀山重要的交通出口。随着渝怀铁路、渝湘高速公路等的建成通车，秀山已经成为重庆通往南方发达地区的桥梁和枢纽点。在此基础上，大力发展边贸经济，将秀山县建成“大武陵山区物资集散地”，打造“边贸中心”指日可待，特别是生 产性服务业具备跨越发展的条件

[4]3.秀山县旅游资源丰富，旅游业发展有支撑

秀山地形地貌独特，平坝、丘陵、山地各占三分之一，气候、土壤、雨量等自然条件适宜，2400多平方公里的土地上，处处有风景，处处是风光，人称“武陵明珠”。在其境内有神秘之境石堤酉水、神往之地洪安“边城”、神妙之域川河盖高山草场、神奇歌舞秀山花灯、还有、贺龙同志组建的红色苏维埃政权等旅游景点。在其半径100公里范围内，有张家界风景区，凤凰古城、梵净山国家自然保护区、里耶天下秦城，是乌江画廊、渝东南生态旅游带的重要组成部分，恰好处在渝、湘、黔三省市旅游互动的连接点上，是重庆主城和渝东南联接大武陵、大湘西的旅游集散地。近年来，秀山县的旅游业收入和旅客数量都呈逐年上升的可喜态势。2009年，共接待游客45.2万人次，同比增长28.2%，实现旅游综合收入1.1亿元，同比增加28.7%，2010年，同接待游客62.4万人次，同比增加27.6%，实现旅游综合收入1.79亿元，同比增加38.5%。

4、已具规模的工业园区和物流园区有支撑。秀山工业园区产业定位于矿产品深加工、农林业新产品深加工、新型建材、医药化工等资源加工业和机电一体化、新材料等高新技术产业。计划到2011年，建成园区3平方公里，年工业总产值产出能力50亿元；2020年，建成园区10平方公里，年工业总产值产出能力200亿元。截至目前，工业园区完成投资20亿元，实现产值50亿元。A区启动2.4平方公里拓展区建设，建成投用8.7万平方米安臵房，开通园区公交车；B区完成园区道路和供水工程，新开工工业硅项目15万吨，生产能力达到10万吨，产量突破5万吨；C区加快推进园区道路、水电等基础设施建设。做好入园企业服务，确保夏朗200万台手机、新久高丰3万台农机、重庆祥华615吨绿原酸提取和维隆5万吨工业硅等在建重点项目建成投产。由此可见，工业园区实现了新突破，为秀山将提速打造“一城两园”谱写了新的篇章。而作为重庆八大区域性物流基地、市级重点物流园区之一的秀山县物流园区自2009年建设以来，按照“买武陵、卖全国、买全国、卖武陵”的战略目标,修建了占地3.5平方公里物流园区。这个物流园区将是武陵山区市场规模最大、门类最齐全、功能最完备、辐射效果最好的区域性商贸物流中心，将有效服务周边300公里范围内18个区县800万人口。2020年，年货运量1500万吨，年交易额将突破500亿元。截止目前物流园区完成投资12亿元。建成总部大楼主体工程和部分安臵小区，启动建设秀山民生国际会展中心。加快园区通道体系和配套设施建设，开工仓储区及铁路以东片区道路建设。确保福广建材秀山批发市场、朝天门市场秀山分市场、武陵国际家居建材市场、武陵副食品市场等4个专业市场建成营业。据了解，物流园区形成后，将带动当地4万人就业，人群多集中在“八区”及餐饮一条街，物流园区成为秀山经济发展新的引擎。

5、面临着诸多重大发展机遇有支撑。一是“十二五”时期国家宏观政策新取向为秀山县谋求加快经济结构调整、转变经济发展方式，推进生态治理，促进资源型城市转型将是重要机遇。二是国家在深入实施第二轮西部大开发战略中明确提出了要继续支持加快基础设施建设、搞好生态环境保护和建设、发展特色优势产业等，这将为秀山县在新一轮西部大开发中赢得更为广阔的发展空间，寻求更多的项目和政策支持。三是沿海经济发达地区（主要是珠三角、长三角地区）大量劳动密集型、产品附加值低、能耗高污染重的产业已经到了必须外迁才能生存下去的生死关头，无疑为秀山承接其产业转移提供无限便利和巨大机会；四是重庆650亿元助推“两翼”农户万元增收工程为秀山经济发展给力。

三、秀山县产业转型的模式选择 从国际国内资源型城市产业转型的实践来看，转型模式主要分为五种类型，即“主动性”模式和“被动性模式”、“政府主导性模式”和“市场主导性模式”以及“政府主导与市场调节相结合的模式”。

“主动性模式”是指在资源未枯竭的情况下，积极主动地探索城市产业发展的可持续性，发展多种替代产业，使城市产业呈现多元化的特点。这种模式的显著特点是成本小，效果佳。相反，“被动性模式”则是指在资源已经枯竭的情况下，被动无奈地寻找城市产业发展的新路子。这种模式的显著特点是成本高、阻力大、效果不够明显。

“政府主导性模式”是指在产业转型的过程中，政府积极组织相关机构、制定相关制度、目标、程序、政策等，引导城市产业朝着可持续的方向发展。这种模式的显著特点是具有很强的有序性和目的性。而“市场主导性模式”是指城市产业的转型完全依靠市场的力量，而不是政府的力量。这种模式的显著特点是自由性、盲目性，因此很容易导致某些资源性城市因资金、人才、技术的外流而沦为“空城”、“鬼城”。

“政府主导与市场调节结合的模式”是指在充分发挥政府在产业转型中的主导作用的同时，也注重发挥市场在资源配臵中的作用，共同支持产业转型。在这种模式中，并不一味地强调政府的作用，而是倡导政府应该在遵循市场的原则下，有所为，有所不为，以避免政府的主观性和市场的盲目性。

根据国内外资源型城市产业转型的经验和教训，在秀山县的产业转型中，我们应该采取“主动性模式”和“政府主导与市场调控相结合的模式”，积极探索资源型山区少数民族地区的产业可持续发展。

（一）采取“主动性模式”，积极发展替代产业。秀山属于枯竭类资源城市，因此，选准和发展好替代产业，对于秀山建设来说，至关重要。根据秀山的实际，重点发展资源深加工、农产品加工业、旅游、商贸和物流等应是当务之急。

1、突出重点，积极打造核心产业。在今后的发展过程中，秀山要摒弃过去高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率的传统增长方式，要依托资源优势和产业基础，坚持走绿色繁荣、特色开发、可持续发展的新型工业化道路。目前要着力找准“三个点”。一要重点抓好六大工业支柱产业建设。着力延长产业链，集中力量推进和提升目前基础较好、优势突出、支撑作用明显的清洁能源、烟草支柱、铁矿开发、新型建材、畜禽产业、药化药业等重点特色产业集群建设。发展壮大硅矿开发、林（化工）产品、天然气及天然气化工、粮食精深加工及特色食品开发、设备制造及电子电器仪器仪表装配、特色饮料（酒）系列、非金属矿开发、印刷包装（装潢）等产业集群。二要重点做好锰矿资源的产业链。应采用高新技术和先进适用技术改造和提升原有资源型产业，推动锰矿产业链条向精深加工和高附加值环节延伸，应支持固体废物、液体废物、气体废物和放射性废物资源化技术的创新发展。三要重点推进农产品加工产业集群发展 提升现代农业水平。发展农产品加工产业集群既是提升农业经济效益、增加农民收入的的关键举措，也是县域经济发展的新增长点。秀山农业经过近几年来的发展，开始由过去的“零打碎敲”向产业集群发展。目前已经形成了10余家茶叶种植、加工、销售企业；7家干水果生产销售企业；5家有机鱼加工销售企业；3家禽类养殖销售企业；6家蔬菜加工销售企业等格局。为此，作为政府要进一步优化农产品加工业区域布局，组织筛选优势农产品加工产业集群，在政策咨询、科技成果应用、技术信息等方面给予重点支持和指导，提高优势产业的聚集度；要进一步鼓励企业按照“优化配臵、集约经营、规模发展”的思路，采取兼并、收购、资产重组等多种形式，实行跨区域、跨行业、强弱联合，形成企业集团，做大做强特色农产品精深加工。

2、抢抓机遇，积极承接产业转移。承接产业转移是推动区域经济快速发展的重要手段和有效途径。从秀山当前来看，秀山县35千伏石堤输变电的建立，渝怀铁路、渝长高速公路的开通，以及秀山的工业园区和物流园区等标准厂房等重点项目建设的加速推进，制约我县经济社会发展的交通、电力等“瓶颈”将逐步破除，我县的区位优势、资源优势、成本优势将逐步凸现，为秀山扩大招商、加快承接产业转移带来重大机遇。要转变“唯利税为大”的承接观念，注重引进电子、服装等环境资源破坏小劳动密集型加工贸易产业，发挥就业社会效益和发展加工贸易。

3、大力发展旅游业。秀山是全国著名的武陵山风景区的一部分，是国家级森林公园——张家界与贵乐洞森林公园建设保护区及长江三峡至乌江天险环形旅游的回旋地。为此，挖掘好、发展好生态旅游、红色旅游、民风民俗旅游是秀山县最大的实际。我们要坚持把发展旅游业作为加快秀山经济转型的重要抓手和引擎，使之成为武陵山区特别是秀山县的重要支柱产业，努力把秀山建设成武陵山风景区的核心板块和全国知名的生态文化旅游目的地。坚持武陵山风景区旅游“一盘棋”，突出生态风景、民族风情特色，优化旅游产业发展布局。坚持“政府主导、市场运作、社会参与、各方配合”原则，加快核心景区（景点）和重点景区的建设。同时，大力拓展旅游客源市场，完善旅游服务功能，整合旅游资源，积极创建旅游名镇名村，全面推进旅游业的快速发展。

4、积极发展现代服务业。

促进服务业加快发展，是减少经济发展中能源资源消耗和环境污染、加快增长方式转变的迫切需要，也是有效增加就业、扩大消费需求对经济增长带动作用的重大举措。现代服务业具有高人力资本含量、高技术含量和高附加值等特点，主要以基础服务、生产和市场服务、个人消费服务三类服务为载体。结合秀山服务业多分布在商贸、餐饮、零售、旅游等行业，新兴的咨询、金融、保险、中介等行业发展缓慢，现代服务业总体规模很小等特点，应突出重点抓好以下方面：一是加快发展信息、金融、保险以及会计、咨询、法律服务、科技服务等商务服务行业，促进服务业行业结构优化。二是积极发展文化、体育健身、旅游、教育培训、社区服务、物业管理等需求潜力大的产业。三是运10 用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，推进连锁经营、特许经营、物流配送、代理制、多式联运、电子商务等组织形式和服务方式的发展。四是突出发展竞争力强的大型服务企业集团，促进服务业的集团化、网络化、品牌化经营。从而逐步提高服务业占全县生产总值的比重，为经济的持续发展注入新的活力。

（二）采取“政府主导与市场调控相结合的模式”，促进产业转型有序推进

1、应主动进行人力资源的培训与人员的安臵，为产业转型提供强有力的人才保障。经济学家舒尔茨认为人力资本是决定一个地区或一个企业竞争力的关键因素。而类似秀山县这样的山区少数民族城市，人力资源是非常丰富的，但是人力资本却非常缺乏。在进行资源型城市产业转型的过程中，秀山县必须从人力资本的角度出发，重视和加强人力资源的培训，提高人力资本素质，这样才能为替代产业、新兴产业和传统产业的发展壮大提供有力的人才支持，同时也为从转型企业中释放出来的劳动力提供稳定的就业保障。人力资源的培训需要政府部门提供专业的职业技术培训，使现有的劳动力掌握新理论、新技术、新方法、新技能和新知识。特别是对于像秀山县这样的山区少数民族城市，由于基础教育和职业教育的相对落后，要想成功实现产业转型，就必须更加注重和加强对基础教育和职业教育的投入。同时，还应该创造具有吸引力的人才平台，吸引和留住外来人才到秀山县投资。

2、建立节能扶持激励机制。一是按照国家有关规定,将能源生产的资源成本、安全成本、环境成本、人工成本还原到能源价格中去,将低成本使用的鼓励政策改为高成本使用能源的约束政策,充分利用市场机制,引导和鼓励生产和消费者节约用能。二是对不符合环保政策的企业及不符合标准的高耗能产品建立调节税收机制,同时对能耗标准 11 达标的清洁能源企业给予税收优惠,建立节能奖励制度,抑制高耗能产品的过快消费,促进企业向节能方向转变。三是政府拿出一部分资金支持重点节能项目,金融机构应在对节能项目标准审查后加大信贷支持力度,推动和引导企业进行节能降耗技术工艺改造,促进整体节能工作的开展。

3、积极推进体制转型。锰矿城市转型的基础是产业转型，而实现产业转型必须依靠体制转型。体制障碍是制约秀山结构调整的一个重要因素。锰矿分割，城市功能与主体企业功能混同，阻碍着城市整体功能的发挥，因此必须全面深化改革，力争在制度创新上取得明显进展，为结构调整提供强有力的体制保障。政府要加强对企业的引导和支持，为企业发展创造一个宽松的环境，消除矿业城市转型中存在的一些体制性障碍。必须把政府机构改革与制度创新结合起来，赋予地方政府在调控区域经济方面的更大权限和责任，使政府职能逐步退出微观经济领域，更多地转向为经济发展提供软硬环境，为劳动力创造就业机会，为可持续发展协调内外关系；坚持统筹规划、分工协作、共同发展的原则，把推进现代企业制度与理顺中央、地方、主体企业关系有机结合起来。建立条块一体、联合发展、共同受益的新体制，变体制优势为整体优势。

4、规划建设好工业园区。秀山工业园区是秀山工业经济发展的支撑平台和对外开放的“窗口”，是实施“工业强县”战略，打造“武陵之心”，创建“边城示范”的重要载体，也是我县招商引资的重要载体。因此，要加大招商的力度，扩大招商的范围，每年保证有20亿元以上的项目投资入园应是首当其冲的事情。笔者认为，目前应抓好以下几点：一要明确招商的重点，着力引进国内外有影响的企业，形成招商引资的联动效应；二要把吸引大公司的研发中心和中介服务机构，与高等院校合作建设科技 化器，吸引留学生创业、高新技术人才以及大公司的分支机构入园作为招商引资平台的重要内容；三要加强对产业发展的调查研究，特别是对入园企业的及项目的跟踪调查，推动大12 项目、好项目入园；四要强化与相关园区的招商优势的对比研究，努力提高园区招商引资的竞争力。

5、应加大政府财政支持的力度。资源型城市的产业转型是一个成本高、时间长的过程，需要政府进行长期的财政支持。如果没有政府财政的支持，而仅靠市场机制的调节，必将导致“产业转型后遗症”，如企业资产流失、人员失业、产业空虚化等。但是，政府的财政毕竟有限，仅靠政府的财政支付是难以支持产业转型的全部费用的。这就需要政府从多方筹集资金，最重要的是要在资源开发和加工的过程中，从对相关企业征收的资源税和增值税中提留一部分作为产业转型的基金。同时，地方政府也可以通过制定相关的优惠政策和鼓励措施，吸引投资者将资金投入相关产业，如鼓励投资者新办职业技术培训机构等。这样既降低了政府的负担，也促进相关产业的发展。

参考文献：

[1] 张静.资源型城市产业转型的研究进展文献述评[J].商业时代，2011（8）.[2] 张泽洲.深度挖掘资源 培育支柱产业 建立长效机制——秀山县实施农户万元增收工程的路径思考[J].重庆行政，2010（6）

[3] 鲁昕.资源型城市的生存与发展——在“第五届中国矿业城市发展论坛”理论组的发言[J].辽宁经济，2004（4）

[4] 向涛.把秀山建成渝湘黔交汇地区经济高地和重庆中等城市的思考[J].重庆行政，2003（4）.[5] 杨继昌.重庆市秀山县铁合金产业的现状和发展方向 [J].中国锰业，2005（8）.作者简介：江平，女，重庆秀山人，重庆市秀山县县委党校高级讲师，研究方向为 社会学、区域经济。

篇2：秀山县委党校江平 资源型城市产业转型研究-以秀山县为例

1.1羽绒业发展概况及优势

光山县位于河南省东南部, 面积1829平方公里, 人口92万人。羽绒业以其产业在光山县良好的发展基础和产业辐射带动能力自上世纪80年代开始, 经历30年的蓬勃发展, 已成为光山县支柱产业, 2012年全县从事羽绒制品产业人员达12万多人, 现场充绒户达1.2万家, 年加工服装4000万件以上, 羽绒制品行业创造的年产值达40多亿元, 占全县GDP的1/3强。2015年, 光山羽绒在全国服装订制实体门店已有2万多家, 产销总量达4500万件, 羽绒材料大市场经营户500余户, 年产值达60亿元。行业经营者足迹遍及全国200多个大中城市和上万个重点集镇, 被誉为“光山羽绒现象”。

光山羽绒业的特色发展优势促使其成为县域支柱产业之一。光山羽绒业自上世纪80年代以来开创了特色经营模式即现场充绒, 这种经营模式在县羽绒业发展中起到领航作用, 是全县羽绒产业的重中之重。每年8月份以后, “充绒户”开始采购原材料, 以2-10人为一个单位, 带领工人到全国各地开店, 量体裁衣、定做翻新, 全县在全国各地的现场充绒户达1.2万家, 这就是闻名全国的“现场充绒”现象。

以量身定制、现场制作为主要特点的现场充绒经营模式成为大部分羽绒从业者的不二选择, 其优势有以下三方面:一、消费者:既满足了消费者追求个性化的成衣定制服务、现场制作又减少消费者对于质量的疑虑。二、市场定位:光山现场充绒将市场定位于相对落后的县乡镇和大城市郊区的中低档消费者, 相对低廉的价格、产品差别化使现场充绒户准确找到自己的目标市场。三、产业集群。光山羽绒制品业的崛起, 带动了鹅鸭养殖、服装生产、绒毛加工、布料加工、辅料经营、仓储物流、技术培训、灯箱广告等相关产业蓬勃发展。

1.2羽绒业的转型升级趋势

近几年, 中国宏观经济的整体低迷走向和持续的暖冬现象使中国羽绒业整体增速缓慢, 中国羽绒工业协会数据显示, 2014年大量企业库存率增长甚至超过四成。而光山羽绒协会数据显示羽绒产业2013年全县经济总量达50亿元, 创利润20亿元, 这样的成绩在严峻的行业形势下虽是不易, 但通过对行业形态的研究发现, 经营模式、产品竞争力等方面问题严重制约光山羽绒业的持续发展, 转型升级已是大势所趋。

1.2.1转型升级的原因

近年来光山羽绒业已逐渐暴露出发展的短板, 这些问题成为产业转型升级的主要原因, 主要有以下五个方面:

(1) 经营模式。光山充绒户属于小规模的个体户组织形式, 羽绒企业规模经济性的实现也依然是低效率状态, 属于低效率的小规模生产。充绒户的经营理念进步颇微, 缺乏品牌化营销观念和自主创新观念, 大部分经营方式、营销手段、工艺技术等同十年前并无变化。

(2) 产品竞争力。光山充绒户满足于每年数万元的利润, 没有通过技术创新、款式研发、品牌建立等途径提高产品竞争力, 使光山羽绒业生产的低附加值产品在中国整体成衣化率提高的环境下逐渐满足不了消费者对于羽绒制品的需求, 市场竞争力逐渐下降。

(3) 产业链结构, 表面上看光山羽绒业有着完整的产业链, 但其各个环节都有着低端化特点, 缺乏自主创新意识和品牌意识, 前端的研发设计和后端的销售依然受限。

(4) 电子商务冲击。“互联网+”的浪潮正快速改造和渗透各个传统行业, 光山羽绒业在这片浪潮中既受到巨大冲击同样也获得了机遇, 传统羽绒业被电商颠覆, 转型和融合是必然趋势。电子商务缩短了流通成本, 改变人们消费习惯。光山羽绒业受到电子商务的冲击, 对经济落后乡镇郊区等的目标市场占有率不断下降。

1.2.2转型升级的现状

光山羽绒行业近年来已踏上转型升级道路, 从以下几个方面推动产业升级。一、政府加大支持力度, 2013年, 县政府壮大羽绒协会规模, 任用羽绒行业优秀领先人物投入行业发展的领导工作。二、行业协会发挥价值, 县羽绒协会发挥了政府与企业之间的纵向沟通作用使光山羽绒从业者加强了对政府支持的信任。三、产业集群内企业配合县服装设计研发中心进行特色产品的研发和集群品牌的建立, 打造光山羽绒品牌。四、电商发展迅猛。成立县电子商务协会, 任用行业优秀者加强对行业领导自律。

2.光山县羽绒业的人力资源开发

近年来在转型升级的背景下, 光山羽绒业人力资源竞争愈发激烈, 高素质高质量的人才是产业经济转型的必需要素, 产业转型升级必须要有人力资源来支撑。

如何有效的开发光山农村人力资源, 如何有效利用现有的人力资源, 对光山羽绒业有着重要的现实意义。

2.1人力资源现状

光山县是一个典型的国家贫困县, 农业为主工商业为辅, 在此背景下许多羽绒从业人员都处于“务农务工又从商”的状态, 大量的农村富余劳动力亟待开发。在县羽绒业转型升级的背景下, 我们从人力资源结构方面考察人力资源现状。

一、人力资源数量。根据光山县统计年鉴, 2013年全县总人口80.3万人, 其中农村人口69.6万人, 占总人口的86.67%, 农村人力资源规模大数量多, 且以青壮年为主, 许多农村劳动力务农又经商, 供给羽绒行业大部分劳动力, 成为羽绒行业的重要组成部分。

二、人力资源素质。首先, 羽绒从业者总体受教育程度偏低, 大部分中年羽绒从业者受教育程度为初中及以下学历水平, 青年羽绒从业者大多为高中学历水平, 大学及以上学历较少;其次, 绝大部分羽绒从业者受到正规职业技能的培训时间较短甚至没有经历培训, 技能的学习主要由家庭里的从业者进行业余水平的教授, 从事羽绒行业工作主要来自于家族或者亲朋的连带介绍关系。

三、人力资源年龄结构。年龄结构上, 首先, 充绒个体户和企业领导者年龄层大多为35-60岁青中年人群, 小部分35岁以下从业者多为被雇佣劳动力, 从业者年龄趋向老年化。其次, 随着生活水平的提高和就业观念的影响, 近年来年轻劳动力对羽绒行业的从事意愿越发降低, 也进一步导致了行业人力资源年龄结构的老年化。

四、人力资源职业结构。根据管理幅度原理, 企业中主管职位与非主管职位应有适当的比例。企业中的组织结构、岗位职能和人员配置必须具有协调性合理性。而目前县羽绒企业大部分存在人力资源职业结构不合理问题, 如:管理控制幅度太宽导致分工不细化;岗位职能和人员配置不匹配, 高级技术职位空缺只能由初级技术工人担任导致生产质量的低下等。

2.2人力资源开发存在的问题

一、人力资源素质整体偏低。县域人力资源素质总体低质化根本原因在于受教育程度及培训程度的低下, 而且存在着知识老化的现象, 人才的整体素质层次不能适应经济、社会发展的要求。而有着同等重要性的直接原因来自于两个方面, 一是大部分还处于转型升级过程中的加工型企业对于人才技能和素质的要求偏低。二是光山县北临淮河, 南依大别山, 为鄂豫皖三省交界地带的偏僻地域, 县域环境和公共基础设施建设与其他地方有差距, 对高素质人才的吸引力不够。

二、人力资源知识结构与产业转型升级不协调。当前产业转型升级背景下对人才需求的趋势由简单劳动力转变为拥有技术、管理、创新等多种才能的复合型人才, 还有适宜转型升级中的企业为了生产高质量产品所需要的高级技术人才, 以及在电子商务的发展趋势下尤其需要羽绒业和网络营销兼通的高层次人才。但从知识结构上看当前羽绒业的大部分人力资源文化基础薄弱, 受到专业技能培训尤其是电商培训较少, 高层次人才稀缺;简单劳动力及基础性操作人才较充足, 拥有多方面技能素质及实际操作能力的复合型人才稀缺。总体上人才知识结构与当前转型升级的大环境不匹配。

三、人力资源引进困难流失严重。首先, 光山县属于地域偏远的贫困县, 县域公共基础设施建设尚不完善, 文化产业发展缓慢, 人们享受的公共服务有限, 再加上工资水平较低, 企业福利制度不完善, 对于人才来说吸引力较低。其次, 人才市场不健全, 商业信息获取不便不能满足人才对于自身配置的需要。县域产业很多属于需要转型升级的规模小技术含量低的企业, 人才进入企业发展空间较小, 不利于职业生涯发展。最后, 教育结构的不合理使人才的培养发展和下一代的培养受到制约, 更加速了人才的流失速度。

四、尤其缺乏适宜农村劳动力转移培训的机构。县域羽绒行业以农村劳动力为主, 对于农村劳动力的转移培训至关重要。农村劳动力转移培训以职业技能培训为主, 主要有三种培训机构, 即政府认定的转移培训机构、职业技术院校和劳务中介。首先, 目前县域的职业培训机构主要面向城镇居民以及下岗失业人员, 适宜农村劳动力的培训机构非常少。其次, 光山本地缺乏高等院校, 正规职业技术院校也只有少许几所, 且院校开设的课程与农村劳动力的特点脱节, 制约了农村劳动力的培训。

3.加快人力资源开发的建议

一、加大人才培养力度。第一, 企业方面。企业作为行业转型升级的主体, 同时也是培养人才的主体。首先树立爱才惜才的人才观是前提, 其次, 企业要以自身资源为依托为从业人员开展技能培训, 创新技能劳动者培养模式;最后, 企业要和行业协会建立长期紧密的合作关系, 使协会引领企业进行人力资源开发工作。第二, 职业院校方面。职业院校是技能人才培养的主要承担者。首先要政府要加大对职业教育的扶持, 大力发展职业教育, 增加职业院校数量, 提高职业院校师资水平和教育质量;其次职业院校要根据县域特色产业羽绒产业进行专业和课程的设置, 因地制宜培养专业人才。最后职业院校要建立与其他培训机构与企业共同培养人才的机制。使职业教育与就业发展紧密相连。

二、以产业链带动人才链。光山羽绒的产业链总体松散低端, 可以从产业链入手提高各环节的质量, 延伸产业链打造更有竞争力的复合型行业体系。只有产业链具有竞争力, 配合政府的政策环境, 人才开发大环境才能有所提升, 以此吸引与本地羽绒产业契合度高的人才, 促进人力资源开发。

三、加大三类人才引进力度。可以通过多样化途径来有序科学地进行专业人才引进工作, 重点在于三类人才的引进力度:高层次、复合型和高级技术人才。通过羽绒行业协会与全市乃至全省高校的联系合作来实现高质量人力资源的共享, 弥补本地缺乏高校的不足;。政府及协会要提高对“引智工程”的重视, 把构建人才高地作为羽绒产业转型升级经济战略的重要组成部分, 还要通过家乡情感来吸引人才为行业转型升级贡献力量。

四、重点加强农村劳动力的转移培训。农村劳动力作为目前羽绒行业从业人员的主题, 做好农村劳动力的转移培训工作对人力资源开发有着重要意义。首先在政府发挥领导作用, 对劳动力进行多方面素质技能的培训, 还要包括就业观念的引导, 鼓励农村劳动力受培训的积极性, 而不仅仅是开办电商培训班进行网络技能培养, 还要对职业院校和社会培训机构通过减税贴息等政策进行扶持。其次, 职业院校发挥主渠道作用, 尤其重视农村劳动力的入学培养, 以课程为基点, 选择适当的教学模式, 结合农村劳动力的基础文化水平和身心发展水平进行职业教育, 使农村劳动力的实际素质和技能水平适宜转型升级下行业的需求。最后, 市场培训机构要响应政府和行业协会的号召, 规范自身竞争。

参考文献

[1]主导产业发展规划 (羽绒制品) 光山县政府信息公开网.http://xxgk.xinyang.gov.cn/guangshan/guanduhegongyeyuan/QH760-0101-2012-00001

[2]光山在线热点资讯光山羽绒产业呈现转型升级新趋势创业的“孵化器”创新的“试验田”.http://www.guangshan.ccoo.cn/news/local/4131637.html

[3]周燕.电子商务环境下我国服装业的S W O T分析及对策.希望月报, 2007.

[4]张飞, 尹清合, 吴联营.浅析煤炭企业人力资源规划.现代经济信息, 2011 (17)

篇3：秀山县委党校江平 资源型城市产业转型研究-以秀山县为例

徐州市位于江苏西北部, 为苏鲁豫皖四省交接地带。它是国家重要的大型煤炭基地, 年产原煤1500万吨以上, 占江苏省煤炭总产量的80%以上。现有6座大型火力发电厂, 是华东电网的重要组成部分。徐州还是我国重要的交通枢纽、能源基地, 和我国大多数资源型城市一样, 也面临着产业转型问题。

1、资源开发的周期性规律。

资源的开发一般经历四个阶段, 即前期开发、增产期、稳定期和衰退期。伴随着矿产资源开发的周期性规律, 资源型城市的发展表现出明显的阶段性。徐州矿产资源开发较早且规模较大, 如煤矿即占徐州市工业产值的10%以上, 从业人员占全市职工总数的l2%以上;目前, 整个徐州地区的煤炭资源能够开采的只有4亿吨, 按照一年1500万吨的生产能力, 再过20年, 徐州将无煤可采;同时, 一些自然资源的储量也在逐年减少, 面临着资源枯竭的状况。

2、城市产业转型的趋势。

资源型城市转型, 主要是指城市的产业转型和功能转型两方面。产业转型是整个城市转型的基础和前提, 同时也是转型过程中最艰巨的问题。随着徐州现有矿产资源的日益枯竭, 资源采掘业进入产业周期的衰退期, 不但逐渐失去了对徐州市发展的前推力, 反而可能成为城市发展的障碍与阻力。为了避免这种局面的出现, 寻找资源产业的接替产业, 进行产业转型成为徐州市可持续发展的必然选择。

二、徐州市产业转型模式选择

1、工业化阶段判断

科学地把握当前徐州市所处的工业化发展阶段, 客观认识不同工业化阶段产业结构演进的规律, 是徐州市顺利实现产业升级的前提。为克服单一指标的片面性, 本文选择了五个方面的指标与钱纳里及其他学者的阶段划分标准进行比较, 以更全面展现徐州市工业化的发展阶段, 结果见表1。

资料来源:江苏统计信息网

综合多项指标判断, 徐州市已基本完成了工业化初级阶段的任务, 正在进入工业化的中级阶段。但是从衡量工业化的众多指标来看, 人均GDP、三类产业的就业结构等指标滞后。

2、多元化模式

资源型城市产业转型的模式通常有产业替代模式、产业延伸模式和多元化模式。多元化模式是产业替代模式和产业延伸模式的复合, 主要使用于那些虽然对资源开发依赖性很强, 但也具有一定的其它产业优势的资源型城市, 这些城市综合化发展趋势比较明显[1]。我们应用SWOT分析法对徐州选择多元化模式的必然性进行分析, 得出以下结论: (1) Strength:有一定的非资源产业基础;靠近江、浙、沪经济发达地区;专业人才优势;较为完善的基础设施建设;交通比较便利; (2) Weakness:产业结构单一, 第三产业特别是现代服务业发展滞后;人才结构单一;职工思想保守;城市功能发育不全; (3) Opportunity:国家加大对资源型城市转型的投入;江苏省积极发展苏北地区;长时间的矿产价格上涨有利于徐州市提高积累和发展的能力;苏南、上海等地部分产业加速向苏北地区转移; (4) Threat:距离淮北市太近造成的资源虹吸效应;环境与生态问题严重;新型产业的发展削弱资源优势;自身资源的枯竭;城市就业结构性矛盾突出。 (参考《淮北市产业转型战略研究》[2]相关内容得到)

3、徐州市接替产业的选择

基于徐州市进入工业化中级阶段的判断, 接替产业的选择十分重要。接替产业是接续产业与替代产业的简称。接续产业指的是在原有资源产业的基础上, 前后延伸形成新的产业链。而替代产业是指进行与原资源产业无直接关联的产业, 即发展新的非资源型产业。

(1) 徐州市接续产业的选择。以徐矿集团的煤炭产业为例探讨徐州接续产业的选择问题。徐州矿业集团应该在稳定现有煤产量的前提下, 加强地区的煤化工产业, 不断增加系列产品, 如煤、电、铝的产业链建设以及煤变油技术的应用推广等使得资源优势在当地实现最大化增值。徐矿集团可以充分发挥已有的队伍优势、技术优势、管理优势发展相关的第二产业项目, 并积极拓展发展空间在延伸产业链等方面加强区域协作, 参与邻区煤炭开发[3]。

(2) 徐州市替代产业的选择。根据国家统计局的行业分类法, 利用“工业行业竞争力比较指标体系”, 对2004年徐州的行业竞争力评分:同时具有比较优势和竞争优势的有8个行业, 按降序排列为:通用设备制造、饮料、木材加工、烟草、非金属制品、化纤、石油加工、废旧回收加工;具备比较优势, 但尚不具备竞争优势的有2个行业:煤炭开采和洗选业电力、热力的生产和供应业, 可以按接续产业发展培育其竞争优势;不具备比较优势但具备竞争优势的有9个行业, 其中黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、金属制品业等可以鼓励其发展, 以巩固它们的优势地位;既不具备比较优势也不具备竞争优势的行业有纺织业、农副食品加工业等17个, 可由市场决定其发展前景[4]。根据以上分析:第一, 应积极培育主导产业。利用同时具有比较优势和竞争优势的产业, 形成以机电、化工、建材工业为主导, 煤炭、电力、冶金、轻纺、食品工业为骨干的工业体系。尤其大力发展装备制造业, 提升徐州制造业的整体竞争力水平。第二, 积极发展现代服务业。物流包括运输、仓储、装卸、加工、网络设计、信息、交易结算、会议展览以及相关的商务服务。此外开拓旅游、信息、商务等服务业的新领域, 积极发展金融业[5]。

三、徐州市产业转型的建议措施

1、转变政府职能。

徐州市政府应制定和实施以中长期发展战略为主的指导性计划体系, 引导国民经济的发展方向, 依靠区域政策倾斜、产业政策引导和调控产业发展方向以及产业调整目标, 形成合理的产业结构, 推动经济社会协调、健康发展。其次, 要向服务型政府转变。

2、提升制造业竞争能力。

制造业是徐州经济成长和获得竞争优势的基石。依靠信息化带动工业化, 不断提升徐州制造业竞争力。把徐州打造成江北和淮海经济区的制造业中心、加工业中心和高新技术产业基地。通过“点、线、群、带”全面推进, 构建区域增长极。点线群带分别包括:大项目带动;产业链延伸, 如林木-板材-家具、纺织-服装、煤炭-冶金/化工/建材, 一体化如林浆纸一体化或产学研一体化;产业集群如装备制造业、现代服务业、高新技术等;产业带主要是沿线沿路, 沿东陇海线产业带 (新亚欧大陆桥) 作为主干, 徐丰 (沛) 、徐睢产业发展轴作为两翼[5]。

3、提高企业自主创新能力。

为了提升徐州企业的国际、国内竞争力, 徐州市要充分利用有限的资源储量, 以企业技术创新为基点, 通过高新技术改造传统技术, 有效地扩散技术创新效应, 加强产业创新系统与区域经济之间的联系, 促进区域产业结构调整, 逐步减轻对自然资源的依赖, 提高城市经济结构弹性。

4、加快劳动力资源结构转型。

目前, 徐州市的结构性失业问题主要表现为低素质劳动力大量过剩, 文化水平相对较高、技术水平能够适应新兴产业的劳动力短缺, 所以单纯依靠增加就业岗位的措施已经不能解决根本问题。因此, 必须加快劳动力资源结构转型, 从根本上解决结构性失业的深层次矛盾。

参考文献

[1]张米尔, 孔令伟.资源型城市产业转型的模式选择[J].西安交通大学学报 (社会科学版) , 2003, (1) :29-39.

[2]盛磊.淮北市产业转型战略研究[J].区域产业发展, 2006, (11) .

[3]项锦.警惕资源枯竭发展战略性非主业产业——徐州东陇海产业带资源型企业的可持续发展战略研究[J].区域经济, 2005, (10) .

[4]谭睿, 任建忠, 王冬梅.淮海经济区群雄崛起之比较——徐济临盐四市工业竞争力简析[J].决策参考 (C版) , 2006, (2) .

篇4：秀山县委党校江平 资源型城市产业转型研究-以秀山县为例

高平市是我国重要的无烟煤生产基地, 长期高强度的资源开发导致了支柱产业单一粗放、生态环境破坏严重、资源枯竭问题逐渐暴露, 资源型经济发展的深层次矛盾和问题日益突显, 严重制约了高平市经济社会的可持续发展, 因此, 产业转型迫在眉睫。

1. 1 煤炭资源日渐枯竭

高平市丰富的煤炭资源为高平经济的发展和人民生活水平的提高起了不可替代的作用, 但是, 矿产资源储量的有限性和不可再生性的特点会随着开采量的增加而势必导致储量的迅速缩减, 直至最终枯竭。如高平市2010年第一季度煤炭产量为137.12万吨, 同比增长201.38%。其中市营煤矿产量66.05万吨, 同比增长58.05%; 二轻矿产量50.57万吨, 是上年同期的13.6倍1。如果长期这样大规模、超强度的开采必将大大降低了煤炭资源的使用年限。随着市场环境的变化和煤炭资源的锐减, 仅仅依赖于煤炭这种不可再生资源的产业经济会严重影响高平市的发展, 因此煤炭资源产业转型势在必行。

1. 2 环境问题日益突出

高平市是我国重要的无烟煤生产基地, 煤炭的大量开采在为经济的发展做出贡献的同时, 也带给我们一系列沉重的代价: 水资源的破坏及水质的污染、空气污染严重、地表塌陷等。

1. 3 产业结构存在问题

高平市的经济主要依赖于第二产业, 产业结构单一。高平市要想实现产业转型, 必须解决好以下问题:

( 1) 产业发展不平衡。三次产业的平衡发展对产业结构的调整和优化具有重要的意义, 由于高平市是严重依赖于煤炭资源发展的地区, 主要以第二产业为主, 产业结构单一, 长期发展导致了产业结构的畸形。在高平市每年的GDP中, 煤炭产值都占据主导地位。

( 2) 产品结构以上游为主。产业结构单一是从横向的角度来定义的, 而产业结构以上游为主则是以纵向的角度定义的。我们知道, 一个产业是由众多个细产业组成, 称之为产业链, 有上游和下游之分, 处于上游的基本上以原材料供应为主, 呈现出产业附加值低、科技含量低的特征。而处于中下游的则是对原材料进行深加工后形成的产业, 产业附加值高、技术含量高。但是很多煤炭资源型城市受条件、技术的限制, 很少进一步延伸煤炭资源产业链, 片面追求煤炭产量, 而忽视了增加附加值的可能。

就高平市而言, 采煤业和冶铸业是当地经济发展的两大支柱。从行业上看, 煤炭工业产值占全部工业产值的41. 7% , 冶铸业工业产值占全部工业产值的23. 1% , 煤冶合计占工业总产值的64.8%以上2, 而煤铁属于初加工产品, 附加值低, 处于产业结构的上游阶段。

( 3) 产业组织结构单一。从高平市的煤炭产业组织结构来看, 以大型国有和国有控股企业为主。其根源在于煤炭资源属于能源类资源, 并且在我国一次能源中占据较大的比重, 涉及国家经济命脉; 其二, 煤炭资源开发是一种资金密集型和劳动力密集型产业, 在国家的支持下, 企业可以在资金、人力等各方面得到保障, 由此在企业规模上自然形成国有大中型企业群。然而, 这种产业组织状况, 很容易形成企业垄断的局面, 所有人力、物力、资金集中于大企业, 大企业成为地方政府的主体。国有大型企业受上一级煤炭等主管部门的指挥, 只从行业角度考虑生产进程, 而不从整个产业链及所处资源型城市发展的角度着眼。政府财政收入依赖于资源型大企业, 自身没有多少力量上着眼于全区域角度的项目, 而民营企业又因缺乏庞大的原始积累, 对资源型城市经济社会的发展产生不了至关重要的作用, 由此, 单一的组织结构制约了资源型城市的发展, 阻碍了企业和区域核心竞争力的进一步提升。

2 高平市产业转型发展的对策分析

煤炭资源型城市传统的发展方式是简单的经济和资源之间的交换, 而资源的不可再生性使得传统的发展方式不再适合可持续的经济发展。因此, 煤炭资源城市应该注意产业转型, 逐步实现三大产业平衡发展。转型的本质就是摆脱城市经济发展严重依赖于不可再生资源的现状, 从而谋求城市的可持续发展。鉴此, 我提出高平市产业转型应该选择的模式及对策建议。

在未来一段时期内, 高平市的产业转型模式应当采取复合模式来进行, 不仅要延伸煤炭产业链, 而且要积极发展替代产业。鉴此, 我提出以下几方面建议:

2. 1 大力发展现代农业和特色农业, 提高农业的产业化水平

( 1) 大力发展现代农业, 推进农业产业化进程。按照发展现代农业的要求, 以农业产业化为方向, 坚持“三种” ( 种菜、种桑、种果) “三养” ( 养猪、养蚕、养兔) 以及“三加工” ( 生猪加工、果蔬加工、丝麻加工) 的发展思路, 不断延伸“生猪、果蔬、蚕桑”三大龙形产业链条。高平市现代农业发展要按照区域化布局、集约化经营、产业化发展的总体要求, 围绕“优质、高产、高效、生态、安全”的目标, 以区域特色和优势农产品开发为主线, 重点发展畜牧、蚕桑、蔬菜、果品、杂粮、花卉等农产品, 培育具有竞争力的特色产品, 加快发展设施农业和生态农业, 重点建设商品粮及小杂粮基地、瘦肉型生猪基地、优质果品基地、优质蚕桑基地、绿色蔬菜基地、苗木花卉基地。

( 2) 依托特色农业, 大力发展农副产品加工制造业。要依托优质果品、瘦肉型生猪基地、特色养殖等品牌, 发展特色农业, 推进农产品加工业的发展, 拉长加粗“公司 +基地 + 农户”的龙形产业链条, 全面提升农业产业化经营水平。继续扩大夏普赛尔食品饮料有限公司规模, 带动高平市果蔬产业发展; 抓紧组建丝麻服饰、床上用品加工集团, 带动高平市蚕桑产业发展; 积极争取金锣、双汇、雨润等知名企业和品牌落户高平, 建设肉类加工企业龙头, 加快生猪加工转化, 带动高平市生猪产业向深度、广度发展。按照“龙头带基地, 基地连农户”的思路, 重点扶持与当地农业产业关联度高、规模大、带动能力强的农副产品加工企业, 延伸产业链条, 做大做强高平的农产品加工产业。

2. 2 加快结构调整步伐, 深入推进新型工业化

适度放慢第二产业的发展速度, 加快对传统产业的改造, 进一步延伸煤炭产业链, 提高产业集中度; 大力支持企业兼并重组, 组建龙头企业, 推进产业模式化发展; 加快新型工业化发展, 提高工业化的质量和效益。

2. 3 努力提高服务业的规模和水平, 深入推进第三产业发展

现代服务业是国民经济的重要组成部分, 是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。高平市应该大力发展服务业, 加快传统服务业向现代服务业转化。首先, 科学规划引导, 完善全市服务业发展; 其次, 优化内部结构, 加快传统服务业的改造升级; 再次, 积极发展现代物流业, 推进传统批发经营形式创新; 最后, 拓展旅游文化产业, 提高旅游产业整体水平。

参考文献

[1]史晓云.资源型城市转型评价指标体系构建研究[J].商业经济, 2012 (19) .

[2]沈镏.我国资源型城市转型的理论与案例研究[D].北京:中国科学院研究生院, 2005.

[3]刘学敏.关于资源型城市转型的几个问题[J].宏观经济研究, 2009 (10) .

篇5：秀山县委党校江平 资源型城市产业转型研究-以秀山县为例

武陵山区起源于云南高原山地,向东部丘陵平原过渡,海拔差距大,生态环境多样,地质呈现明显的喀斯特地貌,亚热带季风气候。由于具有得天独厚的生态环境,武陵山区中草药资源十分丰富,约有4 000余种植物中药材[1],药材产量大,道地药材种类丰富,被誉为“华中天然药库”。武陵山黔区为贵州主要产药区之一,约有中草药1 200余种,蕴藏量达360万吨,主要品种有天麻、何首乌、厚朴、杜仲、淫羊藿等;渝区为川药道地产药区,该区有中草药1 700多种,主要品种有黄连、金银花、半夏、青蒿等;鄂区为湖北药材主产区,该区共有中草药2 000多种,主要品种有黄连、当归、川芎、天冬、续断等;湘区为湖南主要产药区,有中草药1 800多种,主要品种有玄参、木瓜、杏仁、水灵芝等[2]。

1 中药材产业化现状

由于中草药资源丰富,中草药产业既是武陵山区的传统优势产业,又是地方经济发展的支柱。目前,武陵山区中药种植产业发展势头良好,青蒿、黄连、厚朴、天麻等50多种中药材已实现大面积人工种植,恩施的玄参、酉阳的青蒿以及石柱的黄连在规范化种植方面已经通过国家GAP认证,其中石柱、利川等地所产的黄连约占全国总产量的80%,是武陵山区民族药物中最具代表性、最具区域优势的道地药材[3]。在国家西部大开发战略中,武陵山区处于重要地位,国家计委、科技部以及中医药管理局均对武陵山区中药产业发展给予了大量资金资助。湘鄂渝黔四省(市)各级政府也高度重视,纷纷成立中药材产业发展领导小组,全面制定中药材产业发展规划。地处武陵山区腹地的重庆秀山县,既有良好的外部环境,又有较坚实的产业基础,在中药材产业化的进程中,善于把握机遇,在打造“武陵药都”的进程中取得了优异成绩。

重庆市委、市政府近年提出要充分利用武陵山区资源优势提高农业质量和效益,以市场为导向,以科技为支撑,集中人力、物力和财力大力开展科研开发和技术攻关,大力发展一批中药材龙头企业和知名品牌,推动形成现代化中药产业集群和完整中药产销链,为把秀山建设成为武陵山区生态经济强县,带动广大农民持续增收致富发挥积极作用。

在中药材产业中,种植环节、收购环节、加工环节及销售环节等综合起来就是一条全产业链。秀山县政府大力培育壮大中药材产业龙头企业,从中药材的种植、加工、营销、服务等全产业链的各个环节出发,充分整合资源,旨在打造持续健康发展、以质取胜的富民生态产业,目前已具备一定规模,有力保障了中药材产业各环节中药材产品质量的安全可控。

创建于2000年的红星中药材公司,是一家集科研、开发生产、销售于一体,以中药材种苗培育、种植、产后加工及中药保健品生产销售为一体的高科技药企,现有净资产总值约2.3亿元。目前,该公司拥有多个中药材原料生产基地、一个深加工生产基地,还建有武陵山区优质种苗繁育温室大棚及全市最大的优质苗木组培室,在白芨、千层塔、天冬、黄精、金银花等中药材的种苗繁育、规范种植及深加工等方面,拥有明显的产业及技术优势。近年来,红星公司先后被评为“金银花加工科技示范基地”“药用植物绿色出口生产基地”“国家科技成果转化推广基地”及“全国农产品加工示范企业”。

红星中药材公司致力于发展中药材产业,通过不断的努力,迅速成为带动当地农民致富的明星企业。公司通过“公司+基地+合作社+农户+研发”的产业化模式,在秀山隘口、洪安、清溪等17个乡镇,建立了自营及良种繁育基地600hm2,其中,金银花、黄精、天冬良种育苗基地670hm2。由于红星中药材公司研发的中药材幼苗采取独特的细胞繁殖技术,种植效益明显,当地农户都非常乐意与红星公司合作,农户与红星公司合作共计种植中药材8 700余hm2,为保障农户利益,红星公司对中药材实行保护价收购,近年来,公司先后带动当地7万余农户实现产值近10亿元,户均增收1.3万余元。

此外,秀山县政府还大力支持企业发展中药材产品知名品牌,利用武陵山区中药材资源优势就地加工,加强与西南大学、重庆市中药研究院、吉首大学等科研单位的合作研究,加大产品开发力度,开发金银花、黄精等系列保健品、饮料等,同时,优化产品质量,扩展品牌知名度,增加经济效益。支持重庆奇秀食品公司与重庆秀沧公司提高金银花系列饮料产品的性能与产量;支持红星中药材公司围绕黄精等中药材开展饮料类、糖类、胶囊类等产品开发;支持万物春生药业提高黄芩、金银花、银杏、连翘等中药材提取物的生产能力;鼓励红星中药材公司、万物春生药业围绕武陵山区道地优势中药材进行中药饮片生产;鼓励红星中药材公司、重庆秀沧公司、秀山鼎元茶叶公司、秀山县钟灵茶厂等公司改善生产工艺、丰富产品规格、改进产品包装;同时,引导中药企业与农户签订中药材种植收购协议,提高当地中药材效益。据秀山县金银花产业办公室介绍,目前全县有包括隘口、钟灵、雅江等在内的25个乡镇种植金银花总面积近2万hm2,6万多农户仅靠种植金银花年收入可达2.5亿元以上,户均收入超5 000元。秀山县中药材产业发展已呈现持续规模化的良好势头。

2 中药材产业化前景及问题分析

近年来,武陵山区将中药材作为发展特色农业的富民、扶贫、生态产业,中药材企业、种植面积、产量都在迅速增加,效益逐渐凸显。笔者通过在秀山调研后了解到,与丰富的药材资源优势相比,目前该地区中药材产业发展相对较慢,在药材深加工、新药研制及医药产品流通等领域尚存在不足,仍存在中药材产业链不完善、种植不规范、市场销售渠道不健全等问题。

2.1 打造中药材完整产业链

针对中药产业发展效率低下的问题,在当地政府的大力扶持下,红星中药材公司制定了五年发展规划,拟在中药材领域内构建一条完整的产业链,在未来5年内准备投资6 000多万元,以金银花等优质品种的繁育、种植、精深加工为主体,天冬、白芨、黄精、首乌、厚朴等众多优势品种为补充,充分利用武陵山区丰富的资源优势,大力发展中药材育苗、种植、加工及销售渠道。一方面,加强建设中药材初加工基地、精深加工基地和物流配送中心,建设种苗生产培育基地、万亩中药材产业化基地、GAP示范基地;另一方面,建设中药材主题公园、中药博物馆,将中药产业同旅游开发、科普教育相结合,打造“生态林业、生态农业、生态旅游”园区。这条完整的产业链中药材种植基地辐射秀山、酉阳和贵州的桐梓、松桃、务川、余庆等县,将为武陵山区铸就一座大“药都”,促进整个武陵山区经济快速发展。

2.2 加强药材种植的科学化与规范化

调查结果表明一些中药材种植大户、药企及相关业内人士认为,中药材已成为最有潜力的富民产业之一,然而中药材产业仍存在种植不科学、生产不规范等问题。一方面,部分中药企业缺乏研判,对于“种什么、怎么种、种多少”没有科学的研究与市场判断;另一方面,部分基层干部按照什么挣钱种什么的原则,各地跟风种植、盲目种植现象比较突出,导致药农不科学地种植,面临亏损风险。还有一些业内人士认为,在规划层面,对于中药材发展缺乏清晰的方向,种植的药材品种多而杂,道地药材品牌化生产方面做得不够。因此,政府应加强中药材种植科学化、规范化的指导,降低种植中药材的风险,提高种植农户及涉林企业种植中药材的热情。

2.3 建设中药材市场,拓宽销售渠道

为促进中药材销售渠道畅通,政府一方面应协助大型中药材批发和仓储企业打造中药材物流园区;引进培育市场经营主体,通过建设中药材鲜品冷藏仓库和普通标准化仓库,将秀山及周边大宗中药材产品聚集在物流园区交易;建设并完善中药材网络交易平台,通过产地直供和批发兼零售的模式,拓宽中药材销售渠道。

摘要：目的:了解武陵山区中药材产业发展现状及存在的问题。方法:以重庆市秀山县为主要调研点,采访当地政府、药企及农户,结合文献报道进行调研。结果:秀山县中药材全产业链从中药材的种植、加工、营销、服务等环节出发,合理整合资源,已打造成规模较大的富民生态产业,但目前该地区中药材产业仍存在产业链不完善、种植不规范、市场渠道不健全等问题。结论:政府应加强农户、涉林企业中药材种植科学化、规范化,扶持药企打造中药材完整产业链,建设中药材市场,拓宽销售渠道,促进中药材产业化深入发展。

关键词：武陵山区,中药材产业,现状调查,对策分析

参考文献

[1]孙志国,钟儒刚,刘之杨,等.武陵山片区中药材规范化栽培(GAP)现状及生物医药产业发展对策[J].江西农业学报,2013,25(5):142-145.

[2]钟颖,张永东,瞿显友,等.武陵山区中草药资源研究[J].中医药导报,2006,12(2):64-65.