贵州省政府省长分工

关键词： 栖霞 秘书长 贵阳 市委常委

贵州省政府省长分工（共10篇）

篇1：贵州省政府省长分工

省人民政府办公厅关于

省长、副省长工作分工的通知

黔府办发〔2012〕35号

各市、自治州人民政府，各县(市、区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：根据工作需要，省人民政府对省政府领导同志工作分工作了部分调整。现将调整后的工作分工通知如下：

赵克志同志主持省政府全面工作，分管编制工作。

谌贻琴同志负责省政府常务工作，分管发展改革、财政、能源、税务、统计、物价以及重大工程和重点项目建设(重大基础设施、基础产业、民生项目)、服务业发展、区域经济协作、农村危房改造、扶贫生态移民搬迁和水库移民安置等工作。

分管省人民政府办公厅、省人民政府研究室、省发展和改革委员会、省财政厅、省地方税务局、省统计局、省能源局、省物价局、省铁路建设办公室、省扶贫生态移民办公室、省政府发展研究中心、省水利水电工程移民局、省国家保密局、省政府驻外办事处。

联系省国家税务局、财政部驻贵州省监察专员办事处、国家统计局贵州调查总队有关工作。

黄康生同志分管政府法制建设、公安、国安、监察、司法、审计、旅游、金融和维护社会稳定等工作。

分管省公安厅、省国家安全厅、省监察厅、省司法厅、省审计厅、省旅游局、省政府法制办、省信访局、省政府金融办、省监狱管理局、省劳动教养管理局、省政府纠正行业不正之风办公室、贵州行政学院、省农村信用社联合社、贵州银行。

联系中国人民银行贵阳中心支行、中国银行业监督管理委员会贵州监管局、中国证券监督管理委员会贵州监管局、中国保险监督管理委员会贵州监管局、金融机构驻贵州分支机构以及其他银行、证券、保险、资产管理机构有关工作。

联系武警有关工作。

禄智明同志分管农业、水利、林业、粮食、烤烟生产、扶贫开发、农业综合开发、国际组织农业合作项目、对口帮扶贵州等工作。

分管省农业委员会、省水利厅、省林业厅、省粮食局、省扶贫开发办公室、省农业科学院、省供销合作社联合社、中国西南世界银行扶贫项目贵州办公室。

联系省烟草专卖局、省气象局、国家林业局驻贵阳森林资源监督专员办事处、中储粮贵州分公司有关工作。

蒙启良同志分管民族宗教、外经外事、招商引资、贸易合作、国有资产管理等工作。

分管省民族事务委员会、省商务厅、省外事办公室(省侨务办公室)、省政府国有资产监督管理委员会、省宗教事务局、省投资促进局。

联系省归国华侨联合会、贵阳海关有关工作。

孙国强同志分管科技、工业经济和信息化建设、煤电油运调度和保障、民营经济发展、人力资源和社会保障、煤矿整顿、安全生产等工作。

分管省科学技术厅、省经济和信息化委员会、省人力资源和社会保障厅、省安全生产监督管理局(贵州煤矿安全监察局)、省公务员局、省煤田地质局、省有色金属和核工业局、省设备成套局(省政府采购中心)，省民营经济发展局。

联系民航贵州安全监督管理局、省储备物资管理局、省通信管理局、省邮政管理局、成都铁路局贵阳铁路办事处、国家电力监管委员会贵州省电力监管专员办公室，以及中央在黔各企业有关工作。

谢庆生同志分管教育、文化、质量技术监督、广播电影电视、体育、知识产权、新闻、参事、文史研究等工作。

分管省教育厅、省文化厅、省质量技术监督局、省广播电影电视局、省新闻出版局(省版权局)、省体育局、省知识产权局、贵州科学院、省社会科学院、省文史研究馆、省档案局(省档案馆、省地方志办)、省政府新闻办公室。

联系省科学技术协会、省文学艺术界联合会、省工商业联合会、省社会科学界联合会、省体育总会和贵州出入境检验检疫局的有关工作。

秦如培同志分管卫生、计划生育、工商和公路、水运、民航建设发展、贵安新区规划建设等工作。

分管省交通运输厅、省卫生厅、省人口和计划生育委员会、省工商行政管理局、省食品药品监督管理局、省政府台湾事务办公室。

联系统战工作和省总工会、共青团贵州省委、省妇女联合会、省台湾同胞联谊会、省红十字会有关工作。

慕德贵同志分管民政、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、地质矿产勘查开发、人民防空等工作。

分管省民政厅(省老龄委办)、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房和城乡建设厅、省人民防空办公室(省交通战备办公室)、省地质矿产勘查开发局。

协助秦如培同志抓民航、水运建设发展工作。

联系军队、省残联、省慈善总会有关工作。

贵州省人民政府办公厅

2012年7月27日

篇2：贵州省政府省长分工

省政府关于省长副省长 省长助理工作分工的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

根据宪法和地方组织法的规定，省政府实行省长负责制，副省长、省长助理协助省长工作。鉴于省政府部分领导成员变动，省政府第66次常务会议讨论决定，对省政府领导成员的工作分工进行相应调整，现将调整后的省长、副省长、省长助理工作分工情况通知如下：

梁保华，主持省政府全面工作，兼管财政、审计、编制方面

— 1 — 工作。

赵克志，负责省政府常务工作，分管发展计划、经济体制改革、人事、监察、金融、税务、统计、物价方面工作。

分管省政府办公厅（研究室）、发展和改革委员会、人事厅、监察厅、金融工作办公室、地税局、统计局、物价局、机关事务管理局、农村信用合作联社。

联系省国税局、档案局，金融机构驻江苏分支机构、江苏银监局、江苏证监局、江苏保监局。

张桃林，负责科技、文化、信息化、广播电视、新闻出版、社会科学方面工作。

分管省科技厅、文化厅（文物局）、信息产业厅、广播电视局、新闻出版局（版权局）、知识产权局，省地方志办公室、省政府参事室、文史馆。

联系省社科院、科协、文联、作协、社科联。

张卫国，负责对外经济贸易、外事、侨务、旅游工作。分管省外经贸厅、省外事办公室、省政府侨务办公室、省旅游局、贸促会江苏分会。

联系统战方面工作，联系省台湾事务办公室、省侨联，江苏出入境检验检疫局、南京海关、商务部驻宁特派办。

黄莉新，负责农业和农村经济、水利、粮食、扶贫方面工作。分管省农林厅、水利厅、乡镇企业管理局、海洋与渔业局、粮食局、农业资源开发局、农机局、林业局、农业科学院。

— 2 — 联系省气象局、供销合作总社。

李全林，负责工业、通信、能源、流通领域和国土资源、国有资产管理方面工作。

分管省经济贸易委员会、国土资源厅、国有资产监督管理委员会、盐务局、无线电管理局、国防科学技术工业办公室。

联系省总工会，省烟草专卖局、通信管理局、邮政局、地质矿产勘查局、有色金属华东地质勘查局、测绘局，南京电监办、华东石油局。

何

权，负责教育、卫生（血防）、人口和计划生育、社会保障、体育、法制方面工作。

分管省教育厅、卫生厅（中医药局）、人口和计划生育委员会、劳动和社会保障厅、体育局、省政府法制办公室。

联系省红十字会。

张九汉，负责公安、司法、工商管理、市场监管、民政、残疾人、老龄、妇女儿童、信访方面工作。

分管省国家安全厅、公安厅、司法厅、民政厅、工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局、信访局、监狱管理局。

联系驻江苏部队，联系团省委、省妇联、省残联。仇

和，负责城乡建设、环境保护、交通（港口、航空）、安全生产、民族宗教和苏北发展协调方面工作。

分管省建设厅、环境保护厅、交通厅、民族事务委员会（宗

— 3 — 教事务局）、人民防空办公室、安全生产监督管理局、苏北发展协调小组办公室、铁路建设办公室、建筑工程管理局。

联系省地震局，民航江苏安全监督管理办公室、江苏煤矿安全监察局、江苏海事局、上海铁路局南京办事处、济南铁路局徐州办事处。

陈宝田，协助分管审计、监察、农村改革、扶贫以及苏北发展协调方面工作。

协助分管省监察厅、审计厅，联系省扶贫办。

二○○六年四月十九日

主题词：行政事务

领导 分工

通知

抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。江苏省人民政府办公厅

2006年4月20日印发

篇3：贵州省政府省长分工

在项目招商大厅, 尹建业副省长听取新余青园农机产业城主要负责人对项目建设、市场运营等情况介绍后, 对项目工程进度、工程质量给予肯定, 并对园区立足南方市场战略定位、大力开展农机招商引资, 做大南方农业产业园区建设表示赞赏。

在汇报座谈会上, 尹建业副省长听取了将于12月底主办的首届南方农业 (工程) 机械展销会的筹备情况介绍, 重点询问筹展情况、展会规模等相关情况, 并叮嘱有关部门和新余市各级部门要大力支持南方农机产业城建设, 以本届农机展销会为契机, 加大招商和宣传力度, 加快农机产业园区和各项配套工程建设进度, 切实带动本地社会经济发展。

篇4：贵州建省与首任“省长”

现在属于贵州省的辖域，元时分别划归四川、湖广、云南三省管辖。元之前，也未划单一的行政区域。长期郡国并存，分合无定。更早则曾先后存在过许多不同名称的部族地方政权。与中央关系，无非名义上的臣服或是松散的受“羁縻”而已。

明永乐十一年（公元1413年），中央正式设置贵州承宣布政使司，即省一级的行政机构。按明朝体制，地方权力机构实行行政、军事、监察三权分立，行政机构称承宣布政使司，军事机构称都指挥使司，监察机构称提刑按察使司，三司分别直属朝廷对口的中枢机关。后来中央向省派巡抚，一省或两省设总督，省一级地方政权加强了统一领导。

就贵州而言，明朝是先设置军事指挥机构，后建省。洪武十五年（公元1382年），朝廷就在今贵阳设立了贵州都指挥使司，作为全贵州的最高军事领导机关。过了31年，才建立贵州承宣布政使司。用现在的语言说，贵州是先有“省军区”，后有“省政府”。再过7年（永乐十八年，公元1420年），中央才正式派遣了专职的按察使。这样，贵州省行政、军事、监察“三司”一整套统治机构才全部配齐了。

贵州先建军事指挥机关，后建省，是明初对西南尤其对云南用兵的需要。明朝大局既定之后，朱元璋决心用兵云南，统一全国。用兵云南，无论取道湖广或巴蜀，势必都要以贵州为喉襟。所以朱元璋采取了“先安贵州，后取云南”的战略方针。为了确保云南边防的巩固和西南政局的稳定，明初就在贵州遍立卫所，以20万兵力控制各路驿道，确保军事路线畅通无梗。贵州卫所的密度为西南各省之冠，基本上都分布在湖广通云南、四川通云南的驿道上。以卫所为先导，控制全省局面，接着才建立统一的军事指挥机关。贵州许多人都知道，有个老将名叫顾成，早在洪武八年（公元1375年）就从成都后卫指挥佥事任上调来镇守贵州，后来，当了贵州都指挥使，封镇远侯，在贵州坐镇达39年，永乐十二年（公元1414年），以85岁高龄死于贵州任所。朝廷赠他为夏国公。可见明朝对派驻贵州的军事指挥长官是十分重视的，而且不轻易更换。

但是，贵州设置行政领导机构，其迫切性似乎不如军事机构。“省军区”设立三十多年，才把建立“省政府”提到议事日程上来。而且一开始物色贵州第一任“省长”（布政使）就颇着难，因为那时外界总认为，“蕞尔贵州，远在遐荒”，吸引力不大。有的人不愿来，太弱的人选朝廷又不放心，怕稳不住局势。所以史志多处记载：“贵州设布政司……上难其人”。选来选去，才找到一个叫蒋廷瓒的来担任第一任贵州“省长”。为什么找到蒋廷瓒呢？原来他在永乐初年曾出差过贵州，参与讨平思南叛乱。从蒋廷瓒的地位讲，他是工部侍郎，属三品官。来贵州前，任湖广布政司参政，地位在布政使之下。把他调任贵州布政使，是升官，从京官三品，升为封疆大吏二品。按现在级别套，是从副部级，升为正省级。

蒋廷瓒在贵州政绩如何，史记记载不多。《贵阳志》云：“廷瓒专务与民休息，贵人怀之。祀之名宦祠。”写得空洞不具体。明万历年间贵州巡抚郭子章《黔记》一书，其中《宦贤列传》专为蒋廷瓒立传，倒写得生动有趣。据这篇传记说，中央“以廷瓒素有威望于黔，以为左布政使。”刚上任时，向贵州人民宣扬朝廷德意，反映不错。但过了两年，他却干了一件丢脸的事。且看《黔记》对此做了绘声绘色的描写：

“永乐十三年，廷瓒上言，顷北征颁师，诏至思南务川县大严山，有声连乎万岁者三，咸谓皇上恩威远播，山岳效灵。礼部尚书吕震率群臣上表贺。上曰：人臣事君，当以道，阿谀取容鄙夫也。呼噪山谷之间，空虚声应，理或有之，岂是异事。布政官不察，以为祥。尔为国之大臣，不能辨其非，又欲进表媚朕，非君子事君之道。遂已。廷瓒后卒于官。”

篇5：贵州省政府省长分工

苏政发〔2003〕2号

省政府关于省长、副省长

工作分工的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，省政府实行省长负责制，省长领导省政府工作，副省长协助省长工作。现将新一届省政府领导同志的分工通知如下：

梁保华，主持省政府全面工作，兼管财政、国有资产管理、人事、编制、监察、审计方面工作。

蒋定之，负责省政府常务工作，分管发展计划、重点项目、— 1 —

金融、税务、省政府办公厅、信访和省政府驻外办事处工作，协助分管人事、编制、监察、财政、审计方面工作。

分管省政府办公厅（研究室）、发展计划委员会、人事厅、监察厅、财政厅、审计厅、省政府参事室、地税局、物价局、信访局、机关事务管理局、地方志办公室、农村信用联社，省政府驻外省、市办事处。

联系金融机构驻江苏的分支机构，省国税局、档案局，财政部驻江苏监察专员办、审计署驻南京特派办、中国证监会南京特派办、中国保监会南京特派办。

吴瑞林，负责经济体制改革、社会保障、市场监管、工商管理、国土资源管理方面工作，协助分管国有资产管理工作。

分管省劳动与社会保障厅、国土资源厅、省政府经济体制改革委员会办公室、工商行政管理局、质量技术监督局、药品监督管理局、地质矿产勘查局、华东地质勘查局、测绘局。

张桃林，负责科技、文化、广播电视、新闻出版、社会科学、计划生育、卫生、血防方面工作。

分管省科技厅、文化厅（文物局）、计划生育委员会、卫生厅（中医药局）、广播电视局、新闻出版局（版权局）、知识产权局。

联系省社科院、科协、文联、作协、社科联、红十字会。张卫国，负责对外经济贸易、外事、侨务、旅游工作。分管省外经贸厅、旅游局、省政府外事办公室、省政府侨务

办公室、贸促会江苏分会。

联系省政府台湾事务办公室、省侨联、江苏出入境检验检疫局、南京海关、外经贸部驻宁特派办。

黄莉新，负责农业和农村经济、水利、扶贫方面工作。分管省农林厅、水利厅、乡镇企业局、海洋与渔业局、粮食局、农业资源开发局、农机局、林业局、农业科学院。

联系省气象局、供销合作总社。

李全林，负责工业、交通（港口、航空）、通信、能源、安全生产、核应急方面工作。

分管省经济贸易委员会、交通厅、信息产业厅、成套局、盐务局、安全生产监督管理局、无线电管理局、地方铁路办公室。

联系省总工会、烟草专卖局、煤矿安全监察局、江苏海事局、通信管理局、邮政局、民航江苏省管理局、华东石油局、南京铁路分局、徐州铁路分局。

何权，负责环境保护、民政、公安、司法、民族宗教、统计、体育、残疾人、老龄、妇女儿童方面工作，联系驻江苏部队。

分管省环境保护厅、民政厅、公安厅、司法厅、国家安全厅、民委（宗教局）、省政府法制办公室、统计局、体育局、监狱管理局。

联系省残联。

黄卫，负责教育、城乡建设方面工作。

分管省教育厅、建设厅、建筑工程管理局。

联系省地震局、人民防空办公室。

二○○三年三月三日

主题词：行政事务领导分工通知

抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。

江苏省人民政府办公厅

— 4 — 2003年3月5日印发

篇6：贵州省政府省长分工

2016福建省政府领导最新名单福建副省长分工简历照片

今日泉州网11月20日讯 福建现任省长苏树林落马，本月3日辞去福建省人民政府省长职务，同时被终止全国人大代表资格。11月26日，福建省十二届人大常委会第十九次会议举行第四次全体会议，经表决，决定任命于伟国、梁建勇为福建省人民政府副省长，决定于伟国代理福建省省长职务。目前福建省人民政府领导最新排名：省长：于伟国常务副省长：张志南副省长：洪捷序、李红、黄琪玉、郑晓松、王惠敏、梁建勇秘书长：刘道崎省政府党组成员：李德金福建省委常委名单及最新排名 福建省常委简历照片于伟国简历于伟国，男，汉族，1955年10月生，山东文登人，1973年1月参加工作，1975年10月加入中国共产党，大学学历。1973.01——1973.07江苏省太仓长江化工厂工人1973.07——1977.07太仓布厂工人，干部，厂党支部副书记1977.07——1979.09太仓县城厢镇团委书记1979.09——1983.07中国人民大学中文系中国文学专业学习1983.07——1985.12中央书记处研究室干部1985.12——1987.10中央书记处研究室副处级调研员，中央文献研究室综合研究组副处级调研员1987.10——1991.05中央文献研究室邓小平研究组生平研究小组副组长1991.05——1995.08中央办公厅秘书局正处级、副厅级秘书(为时任中央政治局委员、书记处书记、中央宣传部部长丁关根秘书)1995.08——1997.12挂职任福建省厦门市市长助理1997.12——1999.04厦门市市长助理、市政府党组成员1999.04——1999.11厦门市人民政府副市长、党组成员1999.11——2000.03厦门市委常委、市政府党组成员2000.03——2000.05厦门市委常委2000.05——2001.08厦门市委常委、秘书长2001.08——2002.05厦门市委常委、组织部部长2002.05——2005.01厦门市委副书记、组织部部长，直属机关工委书记，党校校长，市行政学院院长，市社会主义学院院长2005.01——2006.08福建省委组织部常务副部长(正厅级)2006.08——2006.11福建省委组织部部长2006.11——2008.05福建省委常委、组织部部长2008.05——2009.06福建省委常委、组织部部长、省委党校校长2009.06——2013.04福建省委常委、厦门市委书记、厦门市人大常委会主任2013.04——2013.05福建省委副书记、厦门市委书记、厦门市人大常委会主任2013.05——福建省委副书记2014.05——中共福建省委副书记，福建陆军预备役高炮师第一政委2015年11月26日，当选福建省副省长，代理省长职务2016年1月5日，于伟国当选福建省省长张志南简历张志南，男，汉族，1960年10月生，福建龙岩人。中央党校函授学院本科班经济管理专业毕业，中央党校大学学历。曾任福建省龙岩地委委员、宣传部长；共青团福建省委副书记、书记；福建省三明市委常委、常务副市长；福建省政府副秘书长；福建省发展和改革委员会党组书记、主任；2008年1月任福建省政府副省长。2011年11月，福建省委常委、副省长。2013年2月，福建省委常委、常务副省长。分工负责省政府常务工作；负责发展改革、工业与信息、国资、环境保护、交通运输、海洋与渔业、统计、重点建设、金融、省政府发展研究等工作。分管省发展和改革委员会、省经济和信息化委员会、省环境保护厅、省交通运输厅、省海洋与渔业厅、省国资委、省统计局、省重点项目建设管理办公室、省交通战备办公室、省政府发展研究中心(含省政府顾问团)、省投资项目评审中心、省铁路建设办公室、省经济信息中心。联系省工商业联合会；人民银行福州中心支行、福建海事局、省通信管理局、福建专用通信局、省邮政管理局、中国民航福建监管局、国家统计局福建调查总队、国家能源局福建监管办公室、福建银监局、福建证监局、福建保监局、南昌铁路局福州办事处；在闽中央企业及金融机构。

篇7：贵州省政府省长分工

【发布文号】甘政办发〔2008〕93号 【发布日期】2008-07-24 【生效日期】2008-07-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省

甘肃省人民政府办公厅关于调整部分副省长秘书长工作分工的通知

(甘政办发〔2008〕93号)

各市、自治州人民政府，省政府各部门、中央在甘各单位：

根据省政府领导成员变动情况和工作需要，现就部分副省长、秘书长工作分工调整通知如下：

冯健身常务副省长 主持省政府日常工作。

负责发展改革、城市规划建设管理、国土资源、金融、保险、证券等方面的工作。协助徐守盛省长分管财政工作。

分管省发展和改革委员会、省建设厅、省国土资源厅、省统计局、省政府金融办、省地方税务局、省西部开发办公室，省人民防空办公室，省地质矿产勘查开发局、省有色金属地勘局、省测绘局、省煤田地质局，省农村信用合作联社，省属国有金融机构。

与石军副省长共同分管省交通厅，侧重建设。

联系省建总公司、省投资集团公司、省工交投资公司，省国家税务局、财政部驻甘专员办，中国银监会甘肃监管局、中国证监会甘肃监管局、中国保监会甘肃监管局，人行兰州中心支行，省信托投资公司、政策性银行、股份制银行，各保险公司，各资产管理公司。

泽巴足副省长 负责农村经济、农村综合改革、扶贫开发、防灾减灾、信访、民族、宗教等方面的工作。

分管省农牧厅(兽医局)、省林业厅(绿化办)，省水利厅、省民族事务委员会、省乡镇企业管理局(省中小企业局)，省扶贫开发办公室(省两西建设指挥部)、省农垦事业办公室、省供销合作社，省农业科学院，省农业综合开发办公室、省信访局、省宗教事务局。

联系省气象局、省地震局、国家林业局驻兰专员办、黄委会黑河流域管理局、中央在甘农牧企事业单位，省农垦集团公司、省引大入秦工程管理局(指挥部)。

张晓兰副省长 负责政法、民政、开发区建设与管理、群众团体及军政关系等方面的工作。

分管省国家安全厅、省司法厅、省民政厅、省监狱管理局、省老龄工作委员会办公室、省残联。

联系武警甘肃总队、省总工会、团省委、省妇联等人民团体。

李沛文秘书长 协助徐守盛省长、冯健身常务副省长协调省政府的日常工作。协助徐守盛省长联系财政、监察、审计、机构编制和审计署驻兰特派办方面工作。协助刘永富副省长分管办公厅工作。分管保密工作。

其他副省长、省长助理的工作分工按《甘肃省人民政府办公厅关于省长、副省长、省长助理、秘书长工作分工的通知》（甘政办发〔2008〕8号）维持不变。

甘肃省人民政府办公厅

二○○八年七月二十四日

篇8：贵州省政府省长分工

一九八五年以来,曾任中共贵州省纪律检查委员会研究室副主任、主任;省纪委办公室主任,省纪委秘书长;中共贵阳市委常委、秘书长;中共贵阳市委常委、贵阳市政府副市长;中共贵阳市委副书记(正厅级)。

二〇〇三年元月起任六盘水市委书记、水城军分区党委第一书记。辛维光同志是中共十七大代表,贵州省十届、十一届人大代表,贵州省委委员,贵州省第十次党代会代表。现任贵州省副省长。

篇9：贵州省政府省长分工

经省政府同意，法制办就组织召开全省政府法制工作会议，总结回顾“十五”期间和2005年政府法制工作，研究法制机构如何进一步提高工作水平和工作质量，以推动依法行政工作深入开展。等一会，武扬同志将对2006年法制工作作出具体部署。这里，我就做好新形势下政府法制工作谈几点意见和要求。

一、政府法制工作是各级政府重要的基础性工作

做好政府法制工作，首先必须对政府法制工作的性质和任务有清醒的认识和理解。只有认识和理解了政府法制工作的性质和任务，并且结合各地区、各部门的实际情况，才能始终把握政府法制工作的主动性，增强自觉性，才能把这项工作做得人民群众满意、政府领导满意。

（一）政府法制工作是各级政府的工作

温家宝总理指出，推进依法行政、建设法治政府，不是一项具体业务工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作；不单是法制机构的事，而且是政府所有部门职责内的大事。可以说，凡是政府行为需要双规范的地方，都是政府法制工作的重要内容。因此，政府法制工作首先是各级政府的工作。要深刻认识和理解这一点，就必须强化两个方面的“政府观念”：第一，各级政府高度重视法制工作的“政府观念”。全面推进依法行政，责任在政府。从政治上讲，我们的政府是全心全意为人民服务的政府，通过法制手段规范政府行为，根本目的就是保证行政权力始终为人民群众服务。从行政管理方面看，新形势下政府各项工作要贯彻好、落实好，除了加强组织领导外，关键在于加强政府法制，通过制度监督和责任约束保证政府各项工作落实到位。当前，一些地方和政府部门有令不行，有禁不止，政令不畅，效能不高，本位主义严重，重要原因之一就是因为这些地方和部门法制观念淡薄，法制工作不力。因此，各级政府要提高政府自身行政管理水平，就必须高度重视政府法制工作。第二，各级政府法制机构站在政府工作全局上处理问题的“政府观念”。政府法制工作是各级政府的工作，决定了政府法制工作不仅要紧密结合政府的各项工作来进行，而且要求政府法制机构处理法律问题必须站在政府的立场上、站在政府工作大局上，忠实保证国家法律、法规和政府规章的实施。政府法制机构要发挥自身应有作用，就必须与“部门利益”划清界限，并且要在具体工作中鲜明抵制“部门本位”，依法、客观、公正处理部门利益冲突、社会与行政机关利益冲突、老百姓之间利益冲突，在构建社会主义和谐社会中发挥应有的作用。

（二）政府法制工作需要具有开拓性

开拓性是行政管理适应形势发展的必然要求，只有开拓创新才会有生命力、才会取得新突破、才会开创新局面。对于做好政府法制工作，勇于开拓创新至关重要。之所以这样说，主要有以下几点理由：第一，随着依法治国基本方略的实施和依法行政的全面推进，整个国家和社会已经开始了由人治向法治发展的伟大转型，但是，正像需要十年左右的时间才能建成法治政府一样，政府法制工作必然会长期在各种困难环境中发展，这种困难环境有人治因素对政府法制工作的影响，有传统行政管理体制的制约，有行政机关和社会法制观念淡薄的影响。而要减少和克服这些因素的影响，就必须具有坚强的法治信念，做到知难而进，勇于并善于克服各种困难，在困难中开拓前进。第二，计划经济体制下社会的行政管理主要依靠计划和政策，原有行政管理体制下的行政工作主要是依靠上级行政机关和行政首长的命令，而建设法治政府就是要改革原有责权利不协调的行政管理体制，形成一个行为规范、高效运转的政府运作机制，制定一套对事不对人的政府行为标准和规则，而要做到这些，除要在中央政府的统一部署下全面推进外，还必须由各级地方政府和部门结合自身行政管理实际，有特色有创新地推进行政管理的科学化、民主化和法制化，其中科学化和民主化也必须法制化来保证。第三，做好政府法制工作需要具有相当的法学理论功底、娴熟的法律专业知识和经过长期努力而形成的运用程序规则处理问题的能力。随着国家法律体系的不断完善，随着我国加入世贸组织，各种法律规范及其调整的法律关系也越来越复杂,如果没有较强的专业知识，就无法成为政府领导处理法律事务的高级参谋、得力助手和合格的法律顾问，也无法开拓性的做好政府法制工作。

（三）政府法制工作必将越来越重要

政府法制工作的重要性不是由哪个个人主观决定的，而是由我们所处的时代所决定的。充分认识到政府法制工作的重要性，对于增强工作的自觉性和事业心，是十分重要的。政府法制工作的重要性主要体现在以下方面：一是政府法制工作是加强党的执政能力建设，实现依法执政的具体体现。党十六大明确提出了不断提高依法执政能力的基本要求。十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，更是明确把依法执政作为加强党的执政能力建设的重要内容。坚持依法执政，是改革和完善中国共产党的领导方式和执政方式的重要途径。坚持依法执政，体现在政府工作中，就是要积极推进依法行政，努力建设法治政府。二是加强政府法制工作符合人民群众的愿望和要求。当前我国正处在经济和社会转轨时期，党的执政方式在转变、政府行政管理模式在转变、社会利益主体及其分配形式在转变、人民群众的权益保障意识在转变。人民群众越来越倾向于通过法律途径维护自身合法权益。政府法制工作必须针对新情况、新矛盾，通过法定渠道和方式积极主动地参与行政争议和社会矛盾的依法化解工作，为政府排忧，为群众解难，实现维护人民群众根本利益和社会稳定大局，为构建社会主义和谐社会作出自己的贡献。三是加强政府法制工作就是加强政府自身建设。政府法制工作就是通过法制建设规范政府行为，保障和监督行政权力正确行使，实现有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿。国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》，明确了建设法治政府的目标、基本原则和要求、主要任务和措施，既是各级政府推进依法行政的十年规划，也是各级政府全面加强自身建设，建设法治政府的纲领性文件。可以说，随着《纲要》的实施，政府法制工作必将在加强政府自身建设中发挥更大的作用。

“十五”期间，特别是过去一年，全省各级政府法制机构在各级政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，围绕推进依法行政，建设法治政府的宏伟目标，充分发挥参谋、助手和法律顾问作用，制度建设质量不断优化，以人为本理念得到全面贯彻，公开立法方式不断创新；政府法制监督领域不断拓宽，工作机制和工作方式得到创新，执法体制改革和文件监管力度继续加强；行政复议和涉法案件办理工作在创新中发展，越来越赢得人民群众的信赖；政府法制宣传和研究工作有声有色，取得了良好的社会效果，有力地推动了工作的开展。省政府对此是充分肯定的。这些成绩的取得是全省政府法制工作岗位上各位同志共同努力的结果。在此，我谨代表省政府，向你们，并通过你们向辛勤工作在政府法制工作岗位上的全体同志，表示亲切的问候和衷心的感谢！

二、关于做好2006年政府法制工作的意见

2006年是我省实现“十一五”发展规划的开局之年，也是深入贯彻落实科学发展观，检验保持共产党员先进性教育成果，实现我省发展战略目标的重要一年，做好今年的政府法制工作，意义十分重大。各级政府法制机构一定要按照科学发展观的要求，坚持以人为本,自觉把政府法制工作置于政府的工作大局中去思考、去把握、去安排，认真贯彻省纪委七届九次全会精神。这里，我代表省政府就做好2006年全省政府法制工作，提几点意见和要求。

（一）深入贯彻实施《纲要》，务求推进依法行政年年有进展

针对国务院明确提出的十年建设法治政府的奋斗目标，我们在具体工作中就必须以环环抓落实的严谨与负责精神，抓紧《纲要》提出的各项具体任务的落实。本着“突出重点、分步实施”的总体思路，2005年全省政府法制机构贯彻实施《纲要》取得了初步成绩，积累了一些经验。2006年要在2005年工作的基础上，抓紧制定推进依法行政工作安排。省长办公会议已经讨论决定，从2006年起，将依法行政情况列入政府目标考核内容。这是省政府推进依法行政，建设法治政府决心的具体体现。根据省政府的要求，法制办已经会同有关机构研究起草了《安徽省依法行政考核指标体系》。2006年贯彻实施《纲要》就是要以依法行政目标考核为中心，按照省政府的要求认真组织好具体考核工作，特别是把推动基层政府依法行政作为重点，有计划分步骤地落实《纲要》的各项任务。省政府法制办要从制度上、机制上、体制上认真分析基层政府依法行政的状况，查找存在的突出问题和薄弱环节，有针对性地研究提出推进基层政府依法行政的具体措施，并抓好落实。这里需要指出的是，贯彻实施《纲要》不仅是政府法制机构的任务，政府财政、人事编制、监察等相关部门也应当按照《纲要》的要求和各自职责，认真做好有关工作。

（二）切实提高制度建设质量，坚决防止制度制约发展问题发生

制度建设质量是法制建设的根本。只有高质量的规章制度建设，才会有规范有序的行政执法和法制监督。质量不高的规章制度，不仅是政府资源的浪费，而且在一定情况下，甚至会妨碍政府工作大局，影响经济发展，人为制造社会纠纷和矛盾。因此，必须在坚持国家法制统一的前提下，加强规章制度制定过程的民主性、科学性，克服各种非法利益对规章制度制定的影响，确保所制定规章制度的公正、公平，同时增强规章制度的可操作性，使其在行政管理中发挥应有的效果。如果因为制度建设违反国家法律法规，或者因为规章制度没有及时清理而影响投资环境，甚至因为“制度打架”而影响安徽行政执法形象，就必须对制度的制定者追究相应的责任。作为承担规章制度具体审查起草工作的政府法制工作人员，必须深刻认识自己身上肩负的工作使命，树立精品意识，增强责任感。

（三）狠抓行政执法行为规范，加快建立新的行政执法体制

《纲要》明确要求要加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。要实现这一要求，就必须对现有行政执法体制进行改革，实现既提高行政执法的效率，又保护老百姓应当享有的合法权益；既保障行政执法权威，又明确行政执法责任要求，使行政执法活动走上规范、文明、高效的法制轨道。要按照行政管理体制改革和政府职能转变的要求，继续积极推进相对集中行政处罚权工作，在具体执法类别较多的部门开展综合执法试点，力争在相对集中行政处罚的领域和范围上有所突破。同时，要加快行政执法信息化建设，建立行政执法证件信息管理系统，完善行政执法人员资格认证和执法证件发放工作管理体制，配合《公务员法》的实施，做好行政执法类公务员的分类管理工作。以上各项改革措施省政府有关部门要站在大局的立场上，给予支持和配合。

（四）充分发挥法制监督实效，拓宽人民群众维护权益法定渠道

有令不行，有禁不止，上有政策，下有对策，不仅破坏了国家法律法规的统一实施，防碍了政府决策的贯彻落实，同时也反映了政府法制监督机制的不完善。因此，发挥政府法制监督实效，必须在畅通政府法制监督渠道，完善政府法制监督措施和手段，增强政府法制监督力度上狠下功夫。要按照《纲要》规定，建立起公民、法人和其他组织对规章和规范性文件的异议审查机制，确保政令畅通，切实维护法制尊严。要认真总结近年来行政复议工作的发展，注意分析研究行政复议中暴露出的共性问题，针对行政管理中出现的一些多发性、群体性矛盾，积极向本级政府提出解决问题的建议，充分发挥行政复议在强化对具体行政行为的监督，化解社会矛盾、构建和谐社会方面的作用。要强化新闻暴光案件的查处力度，通过举一反三，扩大查处效果，认真解决有法不依、执法不公、野蛮执法等群众反映强烈的问题。要根据国务院办公厅《关于推行行政执法责任制若干意见的通知》，研究起草具体实施意见和执法过错责任追究办法，重点加强对安全生产、食品安全、消费者权益保护等关系人民群众切身利益行政执法行为的监督检查。

（五）全面加强自身队伍建设，争当得力参谋助手和合格法律顾问

新形势下越来越多的政府文件需要政府法制机构审查把关，越来越多的涉法事务需要政府法制机构研究处理，越来越多的行政复议案件需要政府法制机构依法办理，越来越多的复杂困难问题需要政府法制机构提供准确的法律咨询意见。政府推进依法行政的每一项决策都需要政府法制机构具体组织布置、指导实施、监督检查。因此，塑造一支政治过硬、作风过硬、业务过硬的政府法制工作队伍，已经成为做好新时期政府法制工作的现实迫切要求。政府法制工作队伍在工作上应当力争成为各级领导高级参谋、得力助手和合格法律顾问，应当成为具体组织落实《纲要》，建设法治政府的中坚力量。要实现这一点，就必须全面加强政府法制工作队伍建设，树信念、强素质、明责任。这是时代对政府法制工作者的要求，也是各级政府领导加强并重视政府法制工作的基础和前提。

篇10：贵州省政府省长分工

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。

一、“十二五”经济社会发展规划完成情况

2011年至2015年，全省人民辛勤劳动、开拓创新，奋力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现“十二五”胜利收官。全省生产总值达到6.3万亿元，年均增长9.4%。按当年平均汇率计算，人均生产总值从6千美元增加到1万美元。市场物价基本稳定，对外收支总体良好。城镇累计新增就业594万人，农村劳动力转移就业665万人。地方一般公共预算收入增长1倍以上，达到5529亿元。“十二五”规划27项主要指标中，12项约束性指标全部完成，12项预期性指标超额完成，3项预期性指标接近目标值。经济文化强省建设站在了新的历史起点上。

（一）人民生活水平大幅提高。城镇居民人均可支配收入年均实际增长8%，达到31545元，农村居民人均可支配收入年均增长10.1%，达到12930元，城乡收入比由2.70缩小到2.44。农村贫困人口每年减少100万人以上。人均预期寿命提高1.5岁，达到78岁左右。婴儿死亡率由千分之7.69下降到千分之4.77。高中阶段毛入学率达到97.4%，高等教育毛入学率达到48.1%。人均受教育年限8.87年，提高0.11年。城乡人均住房建筑面积增加约5平方米，分别达到36.4平方米和40.9平方米。城镇每百户拥有汽车由19.9辆提高到49.4辆，农村由5.4辆提高到23.6辆。农村自来水普及率达到95%，基本实现农村人口饮水安全。互联网普及率提高13.9个百分点，达到48.6%。

（二）经济综合实力迈上新台阶。结构调整和产业升级步伐加快，新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展。农业现代化水平稳步提升，粮食产量由867.1亿斤增加到942.5亿斤。规模以上工业增加值年均增长10.8%，高新技术产业和装备制造业比重持续提高。服务业增加值占比提高8.7个百分点，成为吸引投资、吸纳就业、创造税收的主体。知识产权创造能力和保护水平显著提升，全社会研发投入占生产总值比重由1.72%提高到2.23%左右。“两区一圈一带”区域发展战略深入推进，东中西部差距不断缩小。农业转移人口市民化取得实质性进展，城镇化水平大幅提高。综合交通体系建设全面展开，17市实现铁路网全覆盖，96%的县（市、区）通了高速公路。全省发电装机达到9716万千瓦，比2010年增长48%。南水北调东线一期工程、胶东调水主体工程投入使用。

（三）市场经济新体制进一步完善。全省95.7%的村（社区）完成了承包地确权登记颁证工作，多种土地流转方式和新型农业经营组织健康成长。供销社改革取得新成绩。国有企业改革深入推进，法人治理结构进一步规范。设立省社保基金理事会，划转部分国有资本充实社保基金。政府定价项目削减67%。商事制度改革、投融资体制改革和营商环境建设成效显著。各类商品和要素市场体系进一步健全，市场主体发展到618.2万户，比2010年翻了将近一番。规范透明的预算制度基本建立，转移支付调整和债务管理得到加强，省以下财政体制进一步理顺。小贷公司等民间金融机构蓬勃发展，农信社银行化改革基本完成，新型农村合作金融试点扎实推进，政府股权投资引导基金稳健起步，在全国率先建立起地方金融监管体系。济南区域性金融中心建设步伐加快，青岛财富管理综合改革试验区取得实质性进展。中小学去行政化试点顺利实施，基础教育综合改革和职业教育改革走在全国前列。医药卫生体制改革深入推进。城乡居民基本养老保险和基本医疗保险先后实现整合，居民大病保险全面实施，保障水平持续提高。公务人员工资、养老、住房、交通和休假制度日益规范。

（四）对外开放取得重要进展。主动对接“一带一路”战略，加强了与欧洲、美国、日本、韩国、东南亚和澳大利亚经济界的合作，与世界500强及行业领军企业的经贸联系进一步密切。新增友城38对、友好合作关系城市40对，来鲁工作的外国专家达13万人次。正式启动中韩自贸区地方经济合作示范区建设。鲁港、鲁台交流合作成果丰硕。2015年，全省外贸进出口2417.5亿美元，比2010年增长27.8%；实际利用外资163亿美元，增长77.8%；对外实际投资57.8亿美元，增长205.6%。五年累计实际利用外资691亿美元。成功举办国际历史科学大会、国际教育信息化大会等一批重大国际活动。国际海事司法研究基地和国家法官学院青岛海事分院落户青岛。中小企业到境外对标交流，乡村旅游带头人赴海外学习培训，都取得了持续明显的成效。全国工商联知名民企洽谈会签约项目落地率超过80%，到位资金7842.5亿元。

（五）社会主义民主政治全面加强。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，各方面制度和程序不断完善。政府系统严格执行人大制定的地方性法规和决定、决议，自觉接受人大及其常委会的监督。在重大问题决策前、决策中主动加强与政协的民主协商。省政府及部门与各民主党派、工商联和无党派人士的对口联系逐步常态化、机制化。提请省人大常委会审议通过地方性法规和决定46件，制定政府规章64件。办理人大代表建议1815件、政协提案3362件。行政审批事项大幅削减，非行政许可审批全部取消。公布实施行政权力清单、行政审批事项目录清单、政府部门责任清单，省级政务服务平台上线运行。政府机构改革逐步深入，公益性事业单位改革有序展开。持续推进司法体制改革，着力健全司法权力运行机制。省市县政府法律顾问制度普遍建立，一批历史遗留问题得到依法解决。基层民主进一步扩大，法治观念普遍加强。廉洁政府建设深入推进，严肃政纪、纠治“四风”、严惩腐败取得显著成效。纪检监察机关立查案件累计70080件，党纪政纪处分69688人。

（六）文化软实力和影响力显著提升。坚持把文化建设放在与经济发展同等重要的位置。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，齐鲁优秀传统文化得到大力弘扬，四德工程、群众性精神文明创建活动积极推进。乡镇（街道）综合性文化服务中心覆盖率由61%提高到99.2%。文化体制改革不断深化，公共文化服务体系进一步完善。文学艺术、新闻出版、广播影视和社会科学事业繁荣发展，各个领域的文艺创作硕果累累。在全国影视剧业内和广大观众中，赢得了“山影出品，必属精品”的美誉。文化产业增加值年均增长17%，达到2370亿元。成功举办尼山世界文明论坛、青岛世界园艺博览会、世界儒学大会、中国艺术节、孔子文化节和世界休闲体育大会等重大活动。全民健身活动深入开展，竞技体育取得新成绩。

（七）社会治理体系逐步健全。积极促进政府治理与社会自我调节和居民自治良性互动。建立健全城乡社区协商、社区居（村）委会联席会议、居（村）民代表会议、社区事务议事制度。广泛构筑起社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者联动机制。社会组织达到4.56万个。社会信用体系建设持续推进。居民养老保险参保4534.2万人，居民医疗保险参保7331.4万人，基本实现应保尽保。社会救助体系不断健全。行政复议体制改革任务基本完成，人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系初步形成。信访工作持续加强。省政府及各部门新闻发布机制进一步完善。普法、依法治理深入开展，平安山东建设取得新进展，安全生产、食品药品安全和道路交通安全工作得到加强。顺利完成23.14万名兵员征集任务。

（八）生态文明建设扎实推进。实施大气污染防治规划和行动计划，建立空气质量第三方监测和财政补偿制度。可吸入颗粒物平均浓度改善13.8%，二氧化硫下降47.7%，二氧化氮减少12.8%。新能源发电装机增加837万千瓦，占比提高7.1个百分点。节能减排指标超额完成，淮河、海河流域治污国家考核连续多年保持第一。城市污水集中处理率由87.9%提高到95.5%。治理水土流失面积8085平方公里，湿地保护面积新增300多万亩，植树造林1561万亩。加强生态文明乡村建设，开展乡村文明行动，城乡环卫一体化实现镇村全覆盖。

五年的实践使我们深刻认识到，做好政府工作，必须坚决贯彻落实中央决策部署，紧密结合山东实际，创造性地开展工作。必须尊重人民的主体地位，发挥基层首创精神，充分调动社会各界的积极性和主动性。必须始终坚持问题导向，勇于改革，敢于担当，针对经济社会发展的短板和薄弱环节，有的放矢、精准施策。必须在法治框架内，有效统筹协调多方利益，大力推行政务公开和司法民主，运用法治思维和法治方式破解难题。必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决服从省委领导，自觉接受人大监督，加强多党合作和政协民主协商，积极争取方方面面的支持。

各位代表，党中央、国务院对山东一直给予高度重视、亲切关怀。特别是2013年总书记视察山东发表重要讲话，明确要求我们努力在推动科学发展、全面建成小康社会历史进程中走在前列，为我省发展指明了方向。五年来我省取得的每项成绩，都是党中央、国务院和中共山东省委正确领导的结果，是省人大、省政协和社会各界大力支持的结果，是全省上下努力拼搏的结果。在此，谨代表省人民政府，向全省各族人民、各界人士、驻鲁人民解放军指战员、武警官兵和公安干警致以崇高敬意！向关心支持山东发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示诚挚感谢！各位代表，我们清醒地认识到，我省传统优势正在改变，实现新旧动力转换、引领经济发展新常态仍然需要付出艰苦努力。经济结构不合理不协调不可持续问题比较突出，企业整体创新能力不强，大多处于产业价值链中低端。居民收入的城乡差别、地区差别、城镇中的“二元结构”比较明显。部分群众生活非常困难，脱贫攻坚任务十分艰巨。农村社区基本公共服务的均等化还有较大差距。人口老龄化加快，居民文明素质和社会文明程度有待提高。生态环境特别是大气污染、土壤污染和超采地下水问题仍然十分严重。劣五类水体基本消除，但一、二类水体没有明显增加。安全生产事故时有发生，道路车辆伤亡人数居高不下。政府机关及工作人员作风不严不实问题仍然存在，法治素养有待提高。对这些问题，我们一定高度重视，在制定“十三五”规划和安排年度工作中，采取扎实有效措施，努力加以解决。

二、“十三五”经济社会发展的主要目标和重点任务

从今年起到2020年，是全面建成小康社会的决胜阶段，是实现我省由大到强战略性转变的关键时期。党的十八届五中全会和省委十届十三次全体会议，擘画了“十三五”时期经济社会发展的主要目标和重点任务，我们要全面贯彻落实。今后五年，要努力实现以下目标要求。

——经济保持中高速增长。全省生产总值年均增长7.5%左右，提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番。产业迈向中高端水平，服务业占比达到55%左右，发展的质量效益明显提高。创新型省份建设达到更高水平，全社会研发经费占比提高到2.6%。

——人民生活水平和质量普遍提高。居民收入城乡差别和地区差别持续缩小，健康水平得到提升，基本公共服务均等化稳步提高。新农村建设成效显著。常住和户籍人口城镇化率分别提高到65%和55%以上。

——国民素质和社会文明程度全面提升。社会主义核心价值观更加深入人心，文明山东、诚信山东、美德山东建设加快推进。覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。

——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，能源资源利用效率明显提高。主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

——各方面体制机制更加健全。省域治理体系和治理能力现代化水平不断提高。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，开放型经济新体制更加完善。平安山东建设不断深化，人民群众安全感进一步增强。法治山东建设成效显著，人权得到切实保障，产权得到有效保护。人民民主更加健全，法治政府基本建成。党的建设制度化水平显著提高。实现“十三五”规划目标，必须深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，积极适应和引领经济发展新常态，坚持以人民为中心的发展思想，把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿于发展全过程，按照“一个定位、三个提升”的要求，努力保持经济社会持续健康发展，确保我省在全面建成小康社会进程中走在前列。为此，要紧紧抓住以下任务。

（一）强化创新第一动力作用。始终坚持把创新摆在发展全局的核心位置，全面推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，让创新在全社会蔚然成风。深入实施创新驱动发展战略，深化知识产权创造、使用和保护，完善各类人才创新激励机制，持续扩大人才政策开放度。鼓励企业主导构建产业技术创新联盟，促进科研成果资本化、产业化。加快创建山东半岛自主创新示范区，支持青岛海洋国家实验室建设。积极推进农业现代化，巩固提升农业发展优势，努力实现藏粮于地、藏粮于技。坚持工业强基，加快食品、轻工、纺织、原材料等传统优势产业转型升级，培育发展新一代信息技术、轨道交通设备、海洋工程装备、先进机械设备、生物医药、新材料、新能源等新兴产业，推动其他各类知识密集型产业快速成长。落实中国制造2025山东省行动纲要，加快建设先进制造业基地。推动服务业扩大规模、拓展空间，形成以服务经济为主导的现代产业新体系。鼓励基于互联网的各类创新，大力发展网络经济。加强国防后备力量建设，鼓励军民产品、技术、人才、信息广泛交流，推动军民深度融合发展。

（二）实现改革与开放相互促进。以改革助推开放，以开放倒逼改革。加快政府职能转变，创造全国领先的营商环境。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。进一步加快国有企业改革，大力发展中小微企业，激发民营经济活力。健全市场导向的投融资体制，完善国民收入分配格局，统筹国际国内两个市场，促进经济资源全球优化配置。合理划分省和市、县政府间事权和支出责任，规范财政转移支付，完善财税激励约束机制，建立健全现代财税制度。发展壮大地方金融机构和新兴金融业态，加强多层次资本市场建设，强化地方金融监管和风险防范，提升金融普惠程度和服务实体经济能力。加快事业单位分类改革，推动学校、医院和科研院所去行政化。实施新一轮高水平对外开放，积极参与“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带和自贸区战略，全面融入环渤海地区合作发展，形成开放型经济新优势。

（三）提升基础设施现代化水平。基本实现市市通高铁、县县通高速，争取通车里程分别达到2100公里和7600公里。新建改建穿城公路、瓶颈路段2840公里，整治完成国省道6100公里和县乡路2.95万公里。建成运营青岛胶东国际机场、菏泽机场，争取建成济宁机场、聊城机场，开工建设枣庄机场。推进港航一体化，发展现代化港口群。建设海阳、荣成核电基地和海陆多处风电基地。加快外电入鲁，接纳省外来电能力达到2400万千瓦。完善新一代互联网等信息基础设施，加快大数据、云计算、物联网系统建设。抓好雨洪资源利用，提高引黄能力，完成黄河下游防洪工程和南水北调配套工程。加强城市规划、建设、管理，加快城市基础设施改造提升。推动海绵城市建设，建成地下综合管廊800公里以上。抓住国家政策机遇，加快城镇和工矿区老旧小区改造步伐，完成180万户棚户区改造任务。完善城市微循环立体交通网络，积极推进青岛、济南等城市轨道交通建设。加快气象现代化步伐。落实农村抗震设防标准，平房要普及钢筋圈梁和构造柱，新建改建房屋最低按7度抗震设防。按照节能环保要求新建改建农村供暖设施。2018年底完成647万农户无害化卫生厕所改造。

（四）优化区域发展格局。坚持东部提升、中部崛起、西部跨越，纵深推进“两区一圈一带”战略。加快建设山东半岛城市群，提高综合竞争力。发挥好青岛龙头带动作用，推动青岛西海岸新区创新发展，把山东半岛蓝色经济区建成具有国际竞争力的高端产业、海洋经济集聚区。海洋经济占生产总值比重达到20%以上。坚持资源高效利用和生态环境改善，发展现代生态产业体系，建设黄河三角洲农业高新技术产业示范区。强化省会辐射引领，支持济南建设区域性经济、金融、物流和科技创新中心。推动济莱协作区建设，支持德州打造京津冀协同发展示范区。加快沂蒙等革命老区发展，加强与中原经济区交流合作，把西部经济隆起带建设成邻边经济新高地。

（五）推进城乡发展一体化。加快以人为核心的新型城镇化步伐，有序推进外来务工人员市民化、城中村和城边村原有居民市民化、其他农村地区就地转移就业人口市民化。全面实现教育、医疗、社保、就业服务和住房保障等城镇基本公共服务常住人口全覆盖。实施新一轮县域经济提升行动，支持县城和重点镇发展为新生中小城市。积极稳妥推进撤县设区（市）、乡镇合并、镇改街、村改居。鼓励农村新型社区建设，支持符合条件的农村社区和工矿区纳入城镇体系管理。推动医疗、卫生、教育、文化等公共服务向农村延伸，加强乡村教师、乡村医生队伍建设。加快农村金融、邮政物流等公用事业发展。

（六）繁荣发展先进文化。努力建设文化强省，更好满足人民群众精神文化需求。实施齐鲁优秀传统文化传承创新工程，推进社科理论研究创新、历史文化展示和乡村记忆工程，建设曲阜优秀传统文化传承发展示范区和齐文化传承创新示范区。努力营造激励齐鲁文化精品创作的社会环境，支持富有山东特色的文学、戏曲、美术、影视、出版、传媒事业加速发展。建设积极向上的网络文化。创新公共文化服务方式，实现基层综合性文化服务中心全覆盖。加强各级档案馆建设，完成第二轮修志任务。深化文化体制改革，培育发展新型文化业态，鼓励文化企业走出去，建设一批具有较强竞争力的文化产业集聚区、文化企业和文化品牌。推动文化旅游融合发展，不断扩大好客山东品牌影响。

（七）持续加强民生保障。坚持科学扶贫、注重实效，做到精准扶贫、精准脱贫，提前实现省定标准贫困人口全部脱贫。实施更加积极的就业政策，促进以高校毕业生为重点的各类群体就业创业。鼓励大众创业、万众创新。城镇每年新增就业110万人。推动基础教育均衡提升，加快发展现代职业教育，探索建立现代大学制度，努力建设一流大学和一流学科。加强健康山东建设，基本建成覆盖城乡的基本医疗卫生制度，统筹推进大健康产业发展。鼓励社会力量兴办教育、卫生、体育等事业。实施全民参保计划，建立更加公平更可持续的社会保障制度。完善国有资本划转充实社保基金政策措施。不断发展基层群众自治和社区民主协商。加快推进公共法律服务体系建设。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动。强化安全发展理念，确保各领域安全形势总体稳定。抓好人民防空建设，完善防灾减灾体系。提升人口质量，继续降低出生人口性别比，促进人口均衡发展。加大对失独家庭关爱扶助力度。保障妇女儿童合法权益，健全扶残助残服务体系，大力发展老龄事业和养老服务业。进一步做好民族工作，依法管理宗教事务。

（八）建设美丽文明新山东。维护好我省的壮美山河、富饶湖海和广袤平原，多姿多彩地展现齐鲁风光的独特魅力。加大对自然人文遗迹、历史文化名城、特色老街区老村落老建筑，以及非物质文化遗产的保护力度。在尊重农村形态和农民生活习惯基础上，有序开展村容村貌整治，加快美丽乡村建设。把大气污染治理放在突出位置，有效遏制重污染天气频发态势。加强重点流域、近岸海域和湖泊生态环境保护，治理地下水超采。强化农业面源污染防治，发展生态循环农业，促进土壤质量明显提升。实施大规模国土绿化行动，林木绿化率达到27%。开展地质环境恢复和塌陷地综合治理，推进资源型城市转型和独立工矿区改造。增加对重点功能区生态转移支付，健全地区间横向生态补偿机制。落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。

三、2016年政府工作总体安排

刚刚过去的2015年，面对错综复杂的国内外形势，我们坚持稳中求进总基调，统筹做好各项工作，较好完成了省十二届人大四次会议确定的主要目标任务。全省生产总值比上年增长8%，地方一般公共预算收入增长10%。城镇新增就业116.8万人，农村劳动力转移就业127.5万人。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.8%。居民消费价格上涨1.2%。这为实现“十三五”良好开局打下坚实基础。

2016年主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%-8%，地方一般公共预算收入增长8.5%。城镇新增就业110万人，城镇登记失业率控制在4%以内。进出口保持稳定。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。居民消费价格上涨3%。常住和户籍人口城镇化率分别达到59%和49%。全面完成国家下达的年度节能减排约束性指标。

实现今年目标任务，我们要按照中央和省委的部署要求，全面落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，以体制机制创新促进转型升级，努力提高经济发展质量和效益。

（一）加强供给侧结构性改革。用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。深入实施质量强省和品牌战略，推进好品山东建设，支持企业主导或参与制定国家和国际标准。引导企业在满足一般消费需求的同时，积极开展品牌营销和个性定制，多生产绿色、健康、智能的高附加值产品。健全农产品、食品、药品等重要产品追溯体系，提升产品质量安全水平。大力发展教育、医疗、养老、健康、旅游、文化、休闲、娱乐、体育等产业，引导各类服务业改善供给结构。支持企业创新经营模式、服务模式和管理模式，鼓励建设创业大学、创业孵化基地、创业园区和创客空间。下决心推动钢铁、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、轮胎、地炼等行业去产能，实施化工产业搬迁改造和结构调整攻坚战。对丧失自我修复能力的企业，通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，实现市场出清。妥善安置产能过剩行业失业人员。引导企业多措并举消化库存，总结推广近些年各行业压缩支出的有效办法，支持企业全面降低成本，特别是减少材料消耗，降低能源损失，压缩管理、销售和财务费用。鼓励企业多渠道筹资，增加资本金，减少银行贷款比重，降低债务率。积极化解企业间担保链、担保圈风险。

（二）贯彻好积极稳健的宏观经济政策。推动具备条件的高速铁路、高速公路、水利、电力等重大项目尽早开工，形成较大规模的实物工作量。实施一批重大技术升级改造工程。开工保障性住房49.3万套，基本建成22.5万套。改造农村危房5万户，建设无害化卫生厕所200万户，启动农村供暖改造工程。解决城镇普通中小学大班额问题，今年要完成一半任务，改扩建1500所学校。进一步优化消费环境，扩大传统消费，促进信息、网络消费。总结交流临沂、潍坊等地的经验，推动流通体制改革，大力发展电子商务与实体流通相结合的物流体系。推广菏泽、滨州、日照等地的好做法，重点培育一批特色电商镇、电商村，鼓励发展农村淘宝项目。深化住房制度改革，提高新市民购买和租赁住房的能力。落实好公积金使用、信贷、税收等优惠政策，积极消化房地产库存。大力发展住房租赁市场，培育专业化、规模化租赁企业。提高公租房租赁补贴比重，打通保障房和商品房的通道。支持各地各部门收购或长期租用符合条件的商业房、写字楼，改造为中小学、幼儿园、养老院用房。鼓励房地产企业将库存商品房改造为电商用房、教师公寓、养老地产、旅游场所等专业设施。

（三）进一步健全企业微观运行机制。支持各类企业规范改制，完善公司治理结构，健全财务制度，实现更多企业挂牌上市。深化国有资本投资运营公司试点。建立国有企业职业经理人制度，积极推行经理层契约化管理。将省属经营性国有资产纳入统一监管。开展首批58户国有企业混合所有制改革试点。国有企业管理人员要严格执行任职回避、公务回避、亲友回避，公开透明履行职责。加强关联交易监管，切断各种形式的利益输送。鼓励民营企业规范成本核算，引导民营企业家参照市场正常水平领取薪酬，依法缴纳企业和个人所得税。深化工商登记制度改革，完成企业信用信息公示系统建设。发挥企业家在推动经济发展中的重要作用，尊重、关心、保护企业家，搞好企业家培训培养，造就一大批优秀企业家和高素质企业经营管理人才。完善人才流动机制、评价机制和激励机制，以企业为主体，以重点人才工程为引领，集聚更多对产业转型升级具有带动作用的首席科学家、产业领军人才、科技创业人才和高技能人才。借鉴淄博、济宁、德州、聊城等地做法，健全引进人才制度，吸引包括外国专家在内的各类专业型、技能型人才来鲁工作。

（四）加快农业结构调整和农村脱贫攻坚。继续抓好高产创建、渤海粮仓、精准农业、高标准农田建设工程，全面实施耕地质量提升计划。加强基本农田保护，做好永久基本农田划定工作。大力发展节水农业和水肥一体化。顺应市场规律，尊重农民意愿，合理安排轮作，积极探索符合各地实际的休耕方式。适度调减玉米种植面积，因地制宜发展青贮玉米、优质牧草，以及大豆、花生、杂粮等经济作物。树立大食物理念，大力发展肉蛋奶、果蔬茶等高效生态农业，加快发展现代渔业，建设海上粮仓。加强产业技术体系创新团队建设，建立农业信息监测分析预警体系。创建农产品质量安全县。开展化肥农药使用量零增长行动。积极培育农村经济新业态，推进一二三产融合发展，培育农村“第六产业”，促进农民增收。坚决打好脱贫攻坚第一仗，确保今年脱贫人口不少于120万。抓好农村土地确权登记颁证成果验收和应用，推进农村产权交易服务平台建设，加快农村集体产权制度改革步伐。深化供销社综合改革。抓好防汛抗旱和森林防火工作。

（五）落实300万农业转移人口市民待遇。今年为200万进城农民工和140万城中村、城边村原有居民办理城镇户口，落实同等公共服务。对进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权保持不变。普遍降低大中城市外来人员落户门槛，使其真正享受到市民待遇。制定城中村改造规划，拓展棚改范围，改造完成棚户区48万户。同时，将棚改纳入政府购买服务指导目录，提高货币化安置比重。完善连接镇村间的道路、公园等基础设施，把非农经济和就业超过70%的村庄和人口纳入城镇管理。推动住房建设、环境保护、安全生产、交通管理等政府监督和服务向乡镇下沉。试行农业转移人口市民化与财政转移支付、投资基金安排、建设用地指标挂钩政策。改进城乡规划，提升建筑质量，治理违法建设，提高精细化管理水平。建成城市地下综合管廊100公里。提高城乡供水水质，大力发展集雨型绿地。加大低效闲置土地处理力度。实施示范镇提升行动。

（六）改善投融资环境的同时防范金融风险。完成营改增任务。完善国地税联合办税机制，加强税务队伍建设，提高税收征管水平。县及县级以上所有使用财政资金的部门，全部依法依规公开预算决算。扩大涉农专项资金整合试点范围。继续清理财政专项资金，省级再压减10%，用于增加扶贫投入和产业引导基金。继续压减三公经费等一般性支出，腾出更多资金用于基本公共服务。根据国家部署，调整机关事业单位基本工资标准。省级国有资本经营预算调入一般公共预算的比例提高到15%。在保持政府债务率处于合理区间前提下，适当扩大地方债券发行规模。加强债务分类管理，重视债务结构调整和存量置换。大力推广政府与社会资本合作投资模式和政府购买服务。充分利用多层次资本市场，提高直接融资比重。大力发展私募市场和股权投资基金，审慎探索股权众筹、第三方支付等互联网金融，发挥好齐鲁和蓝海两个股交中心平台作用。进一步优化城商行股权结构，深入开展新型农村合作金融试点。稳妥推进介于现货与期货之间的大宗商品交易试点。积极发展现代保险业。着力去杠杆，规范信托、理财等表外融资业务，降低金融资产风险。加强地方金融监管体系建设，加大对非法集资、网络诈骗等违法行为清理打击力度，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。

（七）推动对外经贸投资双向优化。实施优进优出战略，培育壮大以技术、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。加大先进技术、能源资源、关键设备和重要零部件进口。大力发展服务贸易。加快推进跨境电商和外贸综合服务企业发展。坚持引资与引智、引技有机结合，深度推进产业、企业、项目、人才国际化。加强与世界500强及行业领军企业战略合作和产业对接。推动企业开展境外工程承包、能源资源开发、国际产能和装备制造合作，加强境外项目风险管控。抓住中韩、中澳自贸协定正式实施机遇，在贸易、投资、金融、旅游、交通和产业合作等领域争取先行先试。加快推动威海中韩自贸区地方经济合作示范区和烟台中韩产业园建设。探索实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。积极申建中国（山东）自由贸易试验区。推进海关特殊监管区域整合优化，加快各类开发区转型升级。因地制宜建设国际学校、国际医院、国际社区。

（八）强力推行清洁燃烧等治霾措施。加强区域协作、联防联控，推进污染防治一体化。严格执行大气污染物排放标准第二时段限值，对不达标企业依法实施限产停产治理。推动工业绿动力计划，抓好燃煤电厂、锅炉超低排放改造。推广煤炭高效利用技术，探索多种清洁燃煤实用办法，减少散烧煤总量。强化成品油全过程监管。抓好企业挥发性有机物治理。开展秸秆综合利用试点和扬尘综合整治。加强重点用能企业节能管理，创建绿色交通省份，城市新建建筑全部执行绿色标准，公共机构单位建筑面积能耗降低2%以上。积极推进地热能调查评价和开发利用。支持新能源汽车发展。

（九）力争社会民生事业有新的较大进展。加快基础教育综合改革，全面推开中小学校长职级制和去行政化。改善义务教育薄弱学校基本办学条件，新建、改扩建2000所幼儿园。落实中小学教师编制“县管校聘”。抓好职业教育，健全校企合作长效机制。深化高等教育综合改革，扩大办学自主权，提升立德树人水平。加快文化体制改革，省直转制文化单位改制到位。持续建设十大旅游目的地品牌，按期完成旅游厕所、游客服务中心和集散中心年度建设计划，加快乡村旅游转型升级，强化旅游市场监管。启动所有城市公立医院综合改革，全面推动分级诊疗，有序放开医疗服务价格。抓好公共卫生服务项目实施，提高基层、中医药、妇幼、传染病、精神卫生等薄弱领域的服务能力。实施全面两孩政策。完善机关事业单位养老保险制度，开展非营利性民办学校教师社会保障与公办学校教师同等待遇试点。建立职工大病保险制度，开展职工长期护理保险。提高基本养老金、失业保险金、城乡低保等保障水平。推动医疗卫生事业和养老服务业融合发展，建设一批医养结合服务综合体，新增养老床位6万张。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，年内为1000名听障儿童实施人工耳蜗植入手术。加强社会救助体系建设，倡导社会慈善捐助。

四、汇聚全面建成小康社会强大力量

各位代表，总书记指出，以人民为中心的发展思想，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了人民是推动发展根本力量的唯物史观。要坚持人民主体地位，顺应人民群众对美好生活的向往，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

面对新形势、新任务，必须动员全社会各方面力量，为经济社会发展提供坚强的人才保证和智力支持。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策。认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织的作用。高度重视和做好新经济组织、新社会组织工作。加强与港澳台同胞和海外侨胞的交流合作。扎实开展双拥共建，巩固和发展军政军民团结。全面落实尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，鼓励社会各界群众辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动，以昂扬的精神状态在各自岗位上建功立业。

政府工作人员要增强大局意识、看齐意识、责任意识和服务意识。领导干部必须具备专业思维、专业素养和专业方法。大力倡导敢于担当、勇于负责，不断创新工作方式。着力克服庸懒散现象，认真解决不愿为、不会为、不敢为问题。积极适应新常态、学习新知识，在实践中开阔视野、增长才干。坚持引进来和走出去相结合，进一步加大境内外培训力度，切实提高干部、人才的能力和素质。完善考核评价体系，对主动作为、做有成效的予以表彰，对不作为的部门和干部严肃问责。建立合理的容错机制、及时的纠错机制和正常的免责制度，营造宽容失败、鼓励创新的环境和氛围。

全面提升尊法学法守法用法意识能力，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。强化决策法定程序的刚性约束，坚持重大行政决策集体讨论决定，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度。全面梳理公开公共服务事项目录，简化优化公共服务流程。推进综合行政执法体制改革，规范行政执法行为。注重发挥律师、法律顾问和司法机关作用，通过协商调解和必要的法律程序解决问题。扎实细致地做好群众思想政治工作，依靠广大群众推动任务落实。

深化平安山东建设，创新立体化社会治安防控体系，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制。深刻汲取安全事故沉痛教训，强化安全生产和消防安全责任，深入开展隐患大排查快整治严执法集中行动，消除各类非法违法行为和事故隐患。加快食安山东建设，加强消费品安全风险防控和检验检测。继续搞好公路安全生命防护工程，深化“平安行·你我他”行动。

自觉接受人大及其常委会监督，定期报告政府工作。主动加强同人民政协的民主协商，大力推进多层次协商民主。切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。开展省以下地方审计机关人财物管理改革试点，有序推进领导干部经济责任审计全覆盖。加强行政监察和行政执法监督。建立行政复议纠错、行政诉讼败诉报告制度。进一步健全政务公开制度，完善社会监督和舆论监督机制。巩固党的群众路线教育实践活动成果，拓展“三严三实”专题教育实际成效。牢固树立群众观念，深入基层、深入群众，向群众学习请教，为群众办实事。坚决把纪律挺在前面，落实从严治党主体责任，持之以恒纠正“四风”。完善防止利益冲突和权力寻租的体制机制，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。