应急管理在澳大利亚

关键词： 飓风 管理法 灾害 澳大利亚

应急管理在澳大利亚（精选七篇）

应急管理在澳大利亚 篇1

灾害被分为4类：一是自然灾害，包括飓风、地震、水灾、暴风雨/雪等;二是人为因素，包括爆炸、火灾或化学物品泄漏和恐怖袭击;三是生物因素，包括昆虫传染、瘟疫或流行病;四是基础设施故障、空难、车祸等。

应急管理中心（EMA)

澳大利亚于1993年成立了应急管理中心(Australian Emergency Management, EMA)。应急管理中心负责所有类型的灾害，包括自然的、人为的、技术的或是战争(民防)的事故或灾害发生时，担任抗灾救灾的任务。

在灾害的预防、准备、响应和恢复方面，应急管理中心是通过一系列的州和地区的训练、响应、计划、装备、志愿人员等援助计划来实现的。

它的使命是减少灾害和突发公共事件对澳大利亚及其区域内的影响，应急管理中心是国防部的直属机构，直接对联邦政府的国防部长负责, 并在联邦政府层面负责对灾难应急的协调。

应急管理中心的事故和灾害应急计划要求联邦政府、州和地方政府的各级部门都有责任保护其公民的生命和财产的安全。为做到这点，通过以下3方面有效地实施对事故和灾害的预防、准备、响应和恢复：社团和有关机构执行的有法律效力的应急计划;提供警察、消防、救护、医疗和医院等应急服务;为公众提供服务的政府和法定机构。

由于地方政府部门和志愿组织与其所服务的公众紧密联系，因此它们起到了重要的作用。联邦政府的任务是向州和地区在建立处理紧急事件和灾害的能力上提供指导和帮助，并向在紧急事件中州或地区要求帮助时提供物质援助。

应急管理中心职责

1.使国家应急管理的政策和安排正规化，并得到改进;

2.提供国家应急管理援助;

3.提供应急管理的教育，培训并负责应急研究;

4.提供并改进事故和灾害预知信息;

5.建立、协调并协助应急管理计划;

6.和联邦政府有关部门合作提供应急援助物资;

7.改进并提高国家民防能力;

8.作为澳大利亚国际发展协作局(AIDAB)的代表，协助进行灾后物质和技术援助;

9.在澳大利亚的有关地区协助进行灾害的准备工作。

应急管理中心作用

1.建立、协助和支持有效的国家应急管理计划;

2.就应急管理事务向联邦政府机构、州和地区、工业界和国际团体提供建议;

3.作为澳大利亚国际发展协作局的代表，协助对澳大利亚的有关地区在应急管理方面的帮助;

4.在发生灾害和紧急事件时，协助联邦政府做好物质和技术上的援助;

5.建立、实施、总结国家应急管理政策和计划;

6.管理州援助项目;

7.开展应急管理教育和训练;

8.提供应急管理信息;

9.建立和维护个人、工业界、团体组织和联邦、州、地区以及国际组织间的应急联系渠道;

10.促进公众对紧急事件的响应。

为达到和完成上述的任务，应急管理中心由2个主要部门组成：负责政策、计划、协调、总管和财政的总部，以及负责应急管理训练、教育和研究的澳大利亚应急管理学院(AEMI)。

应急管理中心执行和协调任务的指令是通过应急管理中心总部领导的国家应急管理协调中心下达的。国家应急管理协调中心的一小部分固定人员负责帮助灾害服务联络员。这些联络员经有关的联邦政府部门、机构和州政府提名，是联络和促进应急响应的联结点。

应急管理中心维护和使用2个联邦灾害计划(一个用于澳大利亚，另一个用于国外援助)和一个国家响应计划，这些计划可满足大多数情况的重大紧急事件和灾害。

由应急管理中心协调的紧急事件和灾害援助，通常不向州和地方提供经费援助，如果需要的话，在财政部作经费安排前，联邦政府需作出有关的经费预算。

在事故或灾害发生时，为响应从澳大利亚和国外来的查询，应急管理中心建立了一套国家意外事故人员死亡登记和应急咨询的计算机系统，用以处理事故或灾害发生地区来的信息，以及联邦政府应急管理人员所需的信息。

州级灾难组织管理系统

州政府相关部门对特殊威胁与灾害承担着协调、领导、指挥、督察的职责，其核心职责是准备和应对这些威胁并做出应急预案，对突发公共事件做出应急反应和提供资源支持及安排，以昆士兰州为例。

昆士兰州政府突发事件厅负责各种突发事件和灾难管理，包括预防、贮备、反应和恢复。紧急救援中心接受突发事件厅的领导和指挥。其职能是提供所有的紧急服务，包括消防、急救车、抗灾和救援。

昆士兰州急救中心主要任务是承担本州日常的院前急救和突发公共卫生事件的紧急救援。其职责主要包括：为突发急病和受伤者提供院前急救服务;常规院前患者医疗服务;特殊的、常规的医疗转运;社区第一目击者培训;特殊事件待命，如随特警人员执行任务;航空医疗救治服务;重大事件和重大伤亡事故和灾难应急反应;社区教育和培训，包括急救培训和损伤预防;院前医疗研究。

抗灾救援中心抗灾救援中心是昆士兰州突发事件厅下设的一个部门。负责社区安全和对可持续发展的实施减灾行动。如通过社区安全教育、化学危害安全管理，提高人们对灾难的认识，降低灾难危害，应对和恢复工作。包括对志愿者和志愿者组织提供支持，对灾难应对进行协调和管理，并管理州直升飞机救援服务中心，对社会直升机提供部门提供支持，对化学事件提供24 h的专家支持，对特殊危害材料突发事件管理进行培训。

消防救援中心直接接受突发事件厅的管理。通过普及公共防火知识并强调突发事件预防和减灾及突发事件反应能力，提供广泛的帮助和加强社区安全，这些活动包括：为企业、商业、农村社区和一般公众提供社区安全和知识讲座;突发事件应急反应，保护人员、财产和环境，包括车辆解脱、营救、搜寻和救援等。

特点

澳大利亚设立了一套由三个层面构成、分别承担不同职责的政府应急管理体系，层次分明、职责明确。

联邦政府层面

隶属于澳大利亚国防部的应急管理中心是联邦政府主要的应急管理部门，负责管理和协调全国性的紧急事件管理。联邦政府通过顾问安排、承担领导角色等途径，为州和地区经历的主要灾害提供物质和财政援助。

州和地区政府层面

已经有6个州和2个地区通过立法，建立委员会机构以及提升警务、消防、救护、应急服务、健康福利机构等各方面的能力来保护生命、财产和环境安全。

社区层面

澳大利亚全国范围内约有700个社区，它们虽然不直接控制灾害响应机构，但在灾难预防、缓解以及为救灾进行协调等方面承担责任。

应急管理在澳大利亚 篇2

为提高全市应急管理工作水平，市政府专门安排这次培训班，邀请有关领导和专家讲课，让大家集中时间和精力，系统地学习应急管理有关知识，切实提高做好应急管理工作的能力。这次培训时间虽短、天气虽热，但大家学得非常认真，达到了预期效果。借此机会，就如何做好我市的应急管理工作谈几点看法，供大家参考：

一、居安思危，进一步增

强做好应急管理工作的责任感和紧迫感

全面加强应急管理工作，是党和政府审时度势作出的重大决策。做好这项工作，既是各级政府必须履行好的重要职责，又是各级领导干部必须掌握好的重要本领，具有十分重要的意义。一是加强应急管理是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观第一要义是发展，发展是全面、协调、可持续的发展。这就要求我们必须把经济社会发展建立在安全保障水平不断提高的基础上，而不是只强调经济增长，不顾安全甚至以破坏环境资源、忽视群众生命安全和健康为代价。二是加强应急管理是保障和改善民生的具体体现。切实保障人民群众生命财产安全，最大限度地减少各种突发事件给人民群众造成的损失，是各级党委、政府坚持以人为本理念，履行社会管理和公共服务职能的神圣责任，是高度关注民生、保障民生、改善民生的重要内容和应有之义。三是加强应急管理是新时期、新阶段应对新矛盾的迫切需要。从世界经济社会发展规律看，人均gdp处于1000美元至3000美元为“非稳定状态”的危机频发阶段。目前，我国正处于这个阶段，各种传统安全威胁与非传统安全威胁交织，重大自然灾害和安全事故发生的可能性并存，严重威胁着人民群众的生命财产安全；受大环境影响，食品卫生和流行性传染疾病威胁增加，公共卫生事件呈现易发、多发趋势；各类社会矛盾开始交织显现，群体性事件数量增多。应对这些矛盾和问题，迫切需要建立一套比较完善的公共危机管理机制，及时有效地进行危机处置。四是加强应急管理是促进经济社会平稳较快发展的重要保证。稳定是改革发展的前提，是促进社会和谐的基础。发展需要速度，但更需要安全和稳定。加强应急管理就是保护和发展生产力，就是保护经济社会发展成果。

近年来，经过全市上下的共同努力，全市应急管理工作逐步加强，并取得了一定成绩。一是应急管理忧患意识日益增强。各级各部门和单位对应急管理工作更加重视，特别是在防范应对重大突发公共事件方面，危机意识、责任意识、民生意识显著增强，广大人民群众对各种灾害事故的防范自救意识也普遍加强。二是应急管理预案逐步完善。到去年底，全市共制定各类预案3159件，基本形成覆盖各行各业，多层次衔接配套、针对性和可操作性较强的应急预案体系。同时，加大了各种预案演练力度，为实战工作打下了坚实的基础。三是应急管理体制初步建立。市、县、乡三级都相继成立了应急管理领导机构和办事机构；市里各专业应急指挥与协调工作体系进一步健全，职能更加明确；军地应急管理联系逐步密切。四是应急救援队伍逐步建立健全。全市基本形成了以公安、武警、消防为骨干和突击力量，以防汛抗旱、森林防火、泰山救助、医疗救助、动物疫情处置等专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍为辅助力量的应急队伍体系。市应急救援支队和各县市区应急救援大队相继成立。五是应急处置能力不断提升。先后成功处置了“2?24”日京福高速公路客车侧翻事故、“1?25”新泰市放城镇上峪村和“1?27”徂徕山林场锦罗林区火灾等突发公共事件，尤其是在北京奥运火炬在我市传递和承办亚举赛期间，各项工作扎实细致，没有出现突发事件。这些成绩的取得，是全市各级高度重视、共同努力的结果，也是与各级应急管理工作者的辛勤努力分不开的。在此，我代表市委、市政府向全市应急管理工作者致以诚挚的问候和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到工作中仍存在一些亟待解决的问题：有的地方和单位应急意识还不够强、反应还不够快、处置时衔接不够好；部分应急预案的科学性、可操作性还不够高；有的应急管理机构人员和经费投入不足；社会公众防灾避险和自救、互救的能力有待加强等。这些问题都需要我们在今后的工作中，采取积极有效的措施，认真加以解决。

我市应急管理工作的任务十分繁重。境内有泰山这一世界自然和文化双遗产，有面积占全省前两位的泰山、徂徕山林场，有东平湖、大汶河和各类大中型水库，有新矿、肥矿、泰和等各种矿山企业和华阳、瑞星等化工企业，有京沪、京福、泰莱高速、104国道和京沪、泰莱、泰肥、磁莱铁路，各类自然灾害和安全事故极易发生，公共卫生事件防控难度加大，社会安全面临新的挑战。各级各部门要站在深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识做好应急管理工作的极端重要性，切实增强紧迫感和责任感，居安思危，未雨绸缪，坚决把防范突发事件的弦崩得紧而又紧，措施定得细而又细，工作做得实而又实，及时化解各种矛盾和危机，最大限度地减少人民群众的生命财产损失

和社会影响，努力营造经济平稳发展、社会秩序井然、人民安居乐业的良好氛围，为经济社会又好又快发展提供坚实的安全保障。

二、突出重点，全面推进全市应急管理工作上水平

要紧紧围绕市委、市政府的统一部署，按照“立足当前、着眼长远、统筹兼顾、突出重点”的原则，抓好基础性、关键性的工作，推动全市应急管理工作再上新水平。

（一）全面推进应急管理体系建设。应急管理体系建设是加强应(来源：公务员在线 http://）急管理的基础性工作。各级各部门各单位要根据“应急体系规划要清、应急预案要全、应急管理体制要实、应急管理机制要活、应急管理办法要硬”的要求，着力抓好各项应急管理体系建设，打牢应急工作基础。一是尽快做好应急体系规划建设。编制和实施《**市突发公共事件应急体系建设规划》，是实现应急资源有机整合与优化配置、减少重复建设的有效措施。市应急办要抓紧时间牵头组织两区、市直有关部门进行编制。各县市区要在全市规划的指导下，尽快编制符合各自实际的应急体系规划。二是加强应急预案体系建设。实践证明，处置突发事件，有没有预案效果大不一样，预案管不管用效果更不一样。各级各部门各单位要按照市《总体预案》的要求，抓紧编制修订本级、本行业和领域的各类预案。总的要求是，今年9月底前，全市各专项预案和县市区政府总体预案、专项预案要全部完成编制或修订；今年年底前，所有乡镇（街道）、村庄（社区）和各类企事业单位的预案编制要基本完成，形成“横向到边，纵向到底”的预案体系。要建立预案动态管理制度，规范预案编制程序，完善预案编制、演练、修订和审查备案制度。要经常性地开展预案演练，针对发现的问题，及时进行修订和完善，逐步增强预案的科学性、针对性、实效性和可操作性。三是加强应急管理体制建设。按照“事情要有人管，工作要有人干”的要求，尽快健全完善各级应急管理办事机构。从目前掌握的情况来看，各县市区虽然都成立了应急管理办公室，初步解决了有机构管理的问题，但人员不够、人员不到位的情况十分突出。有的县市区没有专职人员，有的应急办不负责值班，应急管理工作重要的值守应急职能没有承担起来。今年8月底前，各县市区和市各专项应急管理机构要按编制规定配齐工作人员。同时，各企事业单位、社会团体要明确行政负责人、法定代表人在应急管理中的职责，确定专（兼）职工作人员。四是加强应急管理机制建设。应急管理工作是一项系统性工作，不是哪一个部门能够单独承担的，尤其是发生突发事件时更需要多部门的协调联动，形成合力。可以说，加强应急管理机制建设，是保证应急管理工作稳定性、持久性、长效性的关键环节。要加强各级各部门和单位以及各专项应急管理机构的协调联动，积极推进资源整合和信息共享，建立健全应急管理办事机构联系工作机制和联席会议制度。要加快突发公共事件预测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估和应急物质储备调拨等机制建设。要研究建立保险、社会捐赠等方面参与、支持应急管理工作的机制，充分发挥其在突发公共事件预防与处置等方面的作用。五是要加强应急管理法制建设。目前，国家相继制订了应对突发自然灾害、事故灾难、突发公共事件和社会安全事件的单行法律和行政法规60多部。《突发事件应对法》的出台实施，标志着我国规范应对各类突发事件共同行为的基本法律制度的确立，为有效实施应急管理提供了更加完备的法律依据和法制保障。要切实做好《应对法》的贯彻落实和宣传教育工作，有关部门要将《应对法》纳入全市普法计划，利用各种媒体，切实加大宣传力度。各级各有关部门和单位要增强依法推进应急管理工作的自觉性和主动性，结合我市实际，制定并完善应急管理规范性文件和措施办法，切实加大依法推进应急管理工作力度。

（二）努力提高应对突发事件的能力。提高应对突发事件的处置能力是应急管理工作的根本，要把可能遇到的风险估计得更充分一些，把应对的环节建设得更实一些，把应对的措施准备得更周全一些，重点抓好以下六个环节的工作。一是积极推进全市应急管理平台建设。根据国务院、省政府要求，市级综合应急平台要在2010年前建设完成，力争年底试运行。各县市区综合应急平台和市有关专业应急平台要在2012年前建设完成。各县市区和市有关应急平台的建设要做好规划，结合自身实际，严格按照《关于推进全市应急平台体系建设的意见》的要求，搞好衔接，主动接入市综合平台体系，实现互联互通，信息共享。要利用2—3年的时间，基本建成以市政府综合应急平台为中心，以市有关专业应急平台和县市区综合应急平台为基础的全市应急平台体系。二是加强应急救援队伍建设。要加强公安消防、森林消防、防汛、医疗救护等各类应急抢险救援队伍建设，改善技术装备，强化培训演练，提高应急救援能力。要加大对市应急救援支队的投入和训练力度，真正把市应急救援支队打造成一支专业化、综合性的应急救援队伍。要逐步建立社会化的应急救援机制，大中型企业特别是高危行业企业要建立专职或兼职应急救援队伍，积极参与社会应急救援。要建立各类应急救援专业人才库，成立专家组，为提高应急处置工作的能力和水平奠定可靠的人才保障。三是加强各类应急资源的管理。要尽快建立应急资源储备制度，在对现有各类应急资源进行普查和有效整合的基础上，统筹规划应急处置所需物料、装备、通信器材、生活用品等物资和紧急避难场所，以及运输能力、通信能力、生产能力和有关技术、信息的储备。要加强对储备物资的动态管理，建立重要物资监测网络及应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系，保障应急处置和恢复重建工作需要。四是加大资金投入力度。要按照现行事权、财权划分原则，分级负担公共安全以及预防与处置突发公共事件中需由政府负担的经费，并纳入本级财政预算。要重点支持市综合应急指挥平台建设，保证尽快启动运行。要建立健全政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制，为应急队伍、装备、交通、通信、物资储备及更新维护提供财力支持。五是积极开展应急知识宣传教育和培训。预防突发事件，最好的预防是群防，是每个人都能够避免突发事件的发生或尽快消除隐患；发生突发事件时，最好的救助就是自救，是在事件发生初期迅速脱离险境。要切实加强应急管理宣传教育，让应急管理科学知识走进社区、农村、企业和学校，在全社会形成家喻户晓的良好氛围。六是加强基层工作。基层应急能力建设，是全部应急管理的基础，基层应急工作建设的好坏，事关整个应急工作建设的大局。目前基层应急建设是整个应急体系建设中的薄弱环节。各县市区各部门和单位要高度重视社区、农村、企业和学校等人口集中地方的应急管理工作，提高群众的安全自救意识，提高群众在第一现场、第一时间应对突发公共安全事件的能力。

（三）认真做好突发事件的防范工作。应急管理，体现的是各级各部门各单位非常态时的处置能力，考量的是常态时的基础工作。只有把工夫下在平时、用在防范上，才能“应”而有序、“急”而不乱。一是搞好各类风险隐患的排查和监控。各级各有关部门和单位要坚持“关口前移、预防为主”的方针，组织力量认真开展风险隐患普查工作。对各类危险源、危险区域以及矛盾纠纷等进行普查登记、分析汇总，建立有关隐患排查信息数据库，实行分类分级管理。市政府应急办要尽快牵头建立全市的危险源等信息数据库，并纳入市综合应急管理指挥平台。二是切实抓好安全排查工作。各有关部门要按照职责分工和相关法律法规，加强对本系统和本行业的安全监管监察，严格执行安全许可制度，经常性地开展监督检查，依法加大处罚力度；要提高监管效率，对事故多发企业和屡次排查均存在隐患的企业，要依法从严查处，责令其限期整改；对无故不整改的单位或企业，要责令停工停产整顿，什么时候复查通过，什么时间复工复产。三是加强突发事件的预测预警工作。监测网络是突发事件预测预警工作的基础。要进一步加强突发事件监测网络建设，科学布点，扩大覆盖，提高监测水平，为预测预警提供翔实可靠资料。对监测中发现的不稳定因素，要尽快组织专家进行分析研判，作出科学预测。要依法依规及时将预警信息向社会公布。四是搞好突发事件趋势分析和评估总结工作。要建立突发事件的年底总计、年初分析评估制度。各级各部门和单位要根据分类分级标准，及时、全面、准确地统计各类突发事件发生的起数、伤亡人数、造成的经济损失等相关情况。市民政、安监、卫生、公安等部门要按照职责，分别归口统计自然灾害、事故灾难、公共卫生事故、社会安全事件的情况，并及时向市政府应急办报送相关材料。

（四）全力做好突发事件的处置和善后工作。突发事件的处置和善后工作是应急管理的关键环节，也是最能够体现应急管理工作成效的重点环节，需要一丝不苟地抓好。一是加强值班工作，严格信息报告制度。各级各有关部门和单位要建立和完善24小时值班制度，保证工作条件，明确人员职责，确保信息渠道畅通。突发事件发生地人民政府及其主管部门、单位作为信息报告的责任主体，在突发事件发生后，要立即向当地人民政府和上级主管部门报告，逐级上报到市政府的时间距事件发生最迟不得超过2小时；紧急情况下，可先通过电话报告，再书面报告。特殊情况下，可以越级上报，但必须同时报告上一级政府及其有关部门、单位，并及时通报相关部门和可能受事件影响的地区。市政府应急办要加大突发事件信息报送工作的通报力度，加强对信息报送工作的监督检查和指导工作，杜绝迟报漏报事件的发生。二是全力做好应急处置和善后工作。突发公共事件发生后，事发单位、当地政府及有关部门要立即启动相关预案，采取措施控制事态发展，迅速开展先期处置工作，并按规定及时向上一级政府报告。事发地县级政府要统一组织领导应急处置工作，积极调动有关救援队伍和力量开展救援工作，采取必要措施，防止发生次生、衍生灾害事件，并做好受影响群众的基本生活保障和事故现场环境评估工作。应急处置结束后，要及时组织恢复生产、生活和社会秩序。各级各有关部门要依法依规及时开展事故调查处理工作，查明原因，依法依纪处理责任人员，总结事故教训，制订整改措施并督促落实。三是及时对外发布信息，做好舆情引导工作。要从讲政治的高度，坚持及时、全面、客观原则，及时向社会公开发布权威信息。对涉及敏感问题的信息，要严格把关，防止社会谣传、误传。要严肃宣传纪律，一旦有突发事件发生，一定要按预案要求发布信息，防止新闻媒体自行其事，给应急处置工作造成被动。

三、强化责任，确保各项应急管理工作落到实处

应急管理工作涉及面广，敏感度高，政治性、政策性都比较强。各县市区各部门各单位要切实强化责任意识，加强领导，精心组织，细分细化应急管理的各项工作，不断把应急管理工作推向深入。

（一）加强领导，落实责任。党中央、国务院明确要求，应急管理工作实行党委领导下的行政领导责任制。各级政府是本行业、本区域应急管理工作的行政领导机构，政府及部门一把手是应急管理工作第一责任人，主管领导是直接责任人。各县市区政府要把应急管理工作列入重要议事日程，定期听取应急管理工作的情况汇报，提前规划、及时研究确定有关重大事项，及时解决应急体制建设中的问题，要使应急管理工作与经济发展、政治稳定和社会进步等项工作同步部署、同步推进。主要负责同志关键时候要亲自部署安排，亲自检查调度，亲自过问协调。分管同志要经常了解应急管理工作情况，及时研究解决工作中存在的问题。要建立和完善突发事件应急处置工作责任制，把责任落实到各个部门、单位以及相关人员。要加大责任追究力度。近日由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，明确了对党政干部实行问责的7种情形，其中有4种情形涉及突发事件。要按照党政领导干部问责的有关规定，坚持严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合的原则，明确问责对象，完善问责程序，对在应急管理工作中有失职、渎职、玩忽职守等行为的，要依法、依纪严肃追究责任，决不姑息迁就。

（二）密切配合，形成合力。各县市区各部门各单位要根据各自实际情况和职责分工，分解目标，明确任务，加强协调，搞好各项应急管理工作的衔接配合，形成快速反应、高效运转的应急管理工作机制。要按照政府主导、军地协同、条块结合、全社会共同参与的工作要求，进一步理顺政府应急管理机构与各专项应急指挥机构的关系，充分发挥各级各类应急指挥机构的统一指挥和协调作用，加强地方、部门间的协调联动，实现统一领导、分类管理、互联互动和专业化处置。要完善社会动员机制，充分发挥群众团体、社会组织、基层自治组织及公民在突发事件预防、应对和处置等方面的作用，形成有效处置突发事件的合力。

（三）加强学习，深入调研。应急管理工作是一项全新的工作，需要大家不断加强学习，努力提高自己的思想境界和工作水平。一要带着责任感学。我们从事的这项工作事关老百姓的切身利益，事关经济社会发展稳定的大局，大家一定要从这个高度出发，充分认识加强应急管理知识学习的重要性。二要带着危机感学。关于应急管理的相关知识很多，是我们工作中必须要掌握的，需要我们通过不断学习来理解和掌握。大家一定要有学习的危机感、紧迫感，要自觉挤时间学，学深学透，尽快成为行家里手。三要带着问题学。要以这次培训班为契机，集中精力搞好学习与交流，并把理论学习与解决实际问题结合起来，认真思考研究制约本地、本部门应急管理工作开展的问题，努力提高领导应急管理工作的能力和水平。四要在实践中不断加强学习。各级各部门应急管理领导干部和应急管理工作者都要不断学习掌握应急管理各方面知识，掌握应急管理工作的有关法律法规；不断追踪学习借鉴国内外有关应急管理和危机应对处置等方面的先进经验，加强与先进地区和部门的交流，不断总结应急管理工作中的经验体会，增强驾驭复杂局面的能力，进一步提高应急管理工作整体水平。

应急管理在澳大利亚 篇3

物联网作为继计算机、互联网之后，世界信息化发展的第三次浪潮，已成为国家科技发展战略的重要组成部分，是未来战略性新兴产业的主导力量之一。物联网是指通过信息传感设备（包括射频识别、红外感应、卫星定位、激光扫描和视频监控等），按照约定的协议，把物品与网络连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络，可以应用在城市应急管理信息的采集、传输、分析和应用等环节，在城市应急管理领域具有良好的发展前景。

北京市委、市政府高度重视物联网产业发展和应用建设，提出要发展物联网产业，优先应用于城市安全运行和应急管理，进一步提升政府管理和服务水平，为此制定了《北京市城市安全运行和应急管理领域物联网应用建设总体方案》，根据应急管理体系和应急指挥技术支撑系统现状，结合数据实时获取、预测预警、智能研判、信息共享、应急联动和辅助决策等需求，提出北京市安全运行和应急管理领域物联网应用“1+1+N”的总体框架，即：一个市应急指挥平台、一个市物联网应用支撑平台、多个由部门和区县建设的物联网应用管理系统和平台，规范物联网应用建设，实现城市日常管理与应急管理的有机结合。其中，北京市应急指挥平台作为全市城市安全运行和应急管理的综合指挥平台，接入城市安全运行和应急管理物联网信息，进行汇总和综合展示，为领导全面掌控城市安全运行和应急管理情况提供服务，为开展科学决策提供辅助支撑；物联网应用支撑平台是北京市应急指挥平台获取各单位物联网信息的总渠道，也是城市安全运行和应急管理部门开展信息共享交换的总枢纽，实现各类物联网信息的规范接入、有效整合，支撑跨部门、跨区域的资源共享；各部门、各区县建设物联网应用管理系统和平台，应用物联网技术，通过各类感知设备，实时获取物联网管理对象的感知信息，进行实时化、精细化、智能化管理。

一、物联网技术在应急管理中的应用

2011年3月，《北京市人民政府办公厅关于印发北京市城市安全运行和应急管理领域物联网应用建设总体方案的通知》（京政办发【2011】14号）发布，正式开始建设城市安全运行和应急管理领域的物联网应用示范工程，包括城市安全运行和应急管理物联网应用辅助决策系统工程、物联网应用支撑平台工程、春节期间烟花爆竹综合管理物联网应用示范工程、“城市生命线”实时监测物联网应用示范工程、安全生产物联网应用示范工程、“政治中心区”综合管理物联网应用示范工程、轨道交通安全防范物联网应用示范工程、极端天气条件下保持道路交通畅通物联网应用示范工程、城市运行保障和应急抢险车辆卫星定位管理物联网应用示范工程、区县和社区综合监管物联网应用示范工程等。

通过上述示范工程建设，完善应急指挥平台，针对应急管理重点领域开展物联网技术应用，进一步提高监测管理水平和应急处置能力，为深化物联网技术应用、创新管理模式奠定基础，实现城市安全运行和应急管理物联网信息的接入、汇总和综合展示，为全面掌控城市安全运行和应急管理情况提供服务，为开展科学决策提供辅助支撑。

北京东方正通科技有限公司是北京市政府参与投资的物联网应急领域高科技企业，在2012年中标承担“北京市城市安全运行和应急管理领域的物联网应用示范工程”的安全生产物联网应用示范工程、轨道交通安全防范物联网应用示范工程。

“安全生产物联网应用示范工程”在高危行业和领域开展示范建设应用，实时监测重大危险源和其他高风险场所、装置的各类实时监测信息，进行综合加工并开展智能分析，建立生产安全事故风险源动态监控系统，提高安全监管部门和相关单位的安全生产日常监管、风险管理、预测预警和应急处置能力，有效降低安全生产事故率。在支撑安全监管业务的同时，通过市物联网应用支撑平台，以系统接入和数据共享的方式接入市应急指挥平台，为市领导和相关单位提供信息服务，并为市领导掌控本市安全生产总体情况提供服务。

具体做法是，在煤矿加装气体浓度、定位、压力等传感器和数字摄像头，实时监控井下环境参数、人员位置和设备运行状态信息，进行窒息、机械伤害和冒顶等事故的预测预警。在金属非金属矿山和尾矿库加装位移、水位等传感器和数字摄像头，实时监控环境状态参数和关键设备工作参数，进行边坡坍塌、透水、冒顶等事故的预测预警。在危险化学品生产企业、加油站和油库等单位内部及周边加装液位、气体浓度和温湿度等传感器和数字摄像头，实时监控危险源状态参数和风险点图像信息，进行爆炸、气体扩散等事故的预测预警。在冶金、建材、食品等重点工业企业重要生产装置及周边加装气体浓度、温度等传感器，监测生产运行参数和环境状态参数，进行爆炸、气体扩散等事故的预测预警。在支撑安全监管业务的同时，通过市物联网应用支撑平台，以系统接入和数据共享的方式接入市应急指挥平台，为市政府和相关单位提供信息服务。

“轨道交通安全防范物联网应用示范工程”重点针对轨道交通运行中的大客流冲击、极端天气和治安防范等事件开展，建设物联网监测系统，接入各类感知信息，开发轨道交通安全保障综合分析系统，及时掌握部分地铁车站的站前广场、主要地下换乘站和重点区域车站的实时信息，加强与地面交通和公众的信息互动，为相关部门及时准确掌握本市轨道交通运行情况提供服务，提高地面交通与轨道交通的协调联动水平，降低大客流冲击造成的影响，增强突发事件的应对能力。并通过市物联网应用支撑平台，以系统接入和数据共享的方式接入市应急指挥平台。

具体做法是，在试点的轨道交通大客流冲击严重的车站、重点换乘通道和换乘站，增设数字摄像头，智能监控人流密度、人流量和人员非法越界等异常行为，并实现智能分析与预测预警功能。在试点站增设核辐射、烟气、温度等传感器，获取烟气、温度、有毒有害气体、核辐射等感知信息，对危险品违法携带等行为进行智能识别和分析，并开发治安防控预警系统。在重点车站安装可变情报板等设备，及时向公众发布轨道交通运营状况信息。

通过上述示范工程建设，针对应急管理重点领域开展物联网技术应用，完善了应急指挥平台，进一步提高了监测管理水平和应急处置能力，为深化物联网技术应用、创新管理模式奠定了基础。

二、物联网技术在应用示范工程中的特点与创新

在物联网应用示范工程的设计和建设中，充分体现了物联网的技术特点，采用灵活的平台架构，实现海量物联网数据接入能力，实现各类用户数据共享。利用实时数据处理技术，实现监测数据的自动实时采集汇聚，通过前端感知设备和高效的实时数据库，实现各类传感监测数据、视频数据的自动采集、汇聚。借助多种智能化分析工具实现监测数据的多维度分析与动态展现，物联数据的多时态、多维度的动态展现。为应急管理提供全面、准确、及时的数据分析和展现。利用专业分析模型实现预测预警和后果评估，提供以智能化监测预警为核心的预警调度应用，为安全生产监管和轨道交通安全防范提供智能化分析手段。

物联网应用示范工程实现了物联网数据在应急领域的应用创新，将物联网技术与应急管理业务相结合，在监测预警、应急准备、应急管理、事故调查等各个应急管理环节，实现了物联网数据与业务流程关联应用，解决了以前无法解决的问题，为管理部门提供了实时、先进、直观的技术手段。例如，在安全生产管理方面，通过示范工程建设，预警系统可以根据采集气象信息，当预计出现大风、暴雨、雷电天气时，自动向高空作业等特种作业人员发出预警信息，提示停止作业。将来特种作业人员配置定位侦测系统后，可以对特种作业人员的位置和状态进行自动检测，发现仍在作业的人员，向管理部门做出提示。在轨道交通监测管理方面，通过示范工程建设，对地铁的大客流监测从以往人工经验推断，升级到精准判断、智能预警。通过分布在地铁出入口、站台、换乘通道的客流感知设备和视频图像智能分析系统，实现客流密度实时监测，结合专业客流分析模型，可以提前15分钟测算出会出现大客流的车站，并向管理部门做出预警提示。

三、物联网技术前景展望

作为沟通客观物理世界和主观感知世界的载体与桥梁，物联网最大的优势在于，通过广泛分布的传感监测系统，以更直接、更精确的方式对环境信息进行全面监测，进而实现对复杂环境或复杂事件的精确感知。在应急平台中，构建基于物联网的信息采集、分析和预警系统，一方面可以实现对突发灾难性环境（如环境污染、危化品安全、地铁、广场等人群密集区域的火险及地震等灾难事件）的精确监测；另一方面，可利用网络中具有定位和通信模块的多模移动信息采集终端，提供设备和救援人员的实时定位跟踪；结合电子地图，将现场动态信息与应急平台综合数据库和模型库的各类信息融合，依据事件专业分析模型，形成较为完备的事件态势图，对突发性公共安全事件的蔓延方向、蔓延速率、危险区域、发展趋势等进行动态预测，进而为辅助决策提供科学依据。

伴随着物联网的广泛应用，应急平台连接的设备单元和子系统的数量会越来越大，各子系统之间或者单元之间的交互作用非常复杂，而且还有人与机、机与机、人与人的联系，充分地体现了开放的复杂巨系统的概念。因此，针对此类复杂巨系统的设计和建设，应该遵循系统工程理论，以辩证唯物主义为指导，立足于对现代科学技术体系的整体把握，使用以信息技术为核心的高新技术，通过从定性到定量综合集成研讨厅体系的组织形式，集信息与知识、理论与经验、定性知识与定量知识、人脑智能与电脑智能之大成，获得解决复杂问题所需的方法。

与物联网技术相结合的城市应急管理平台系统发展空间巨大，应用前景广阔。应急平台对多部门联动、应急现场信息共享、应急现场环境感知的需求日增加强，物联网的技术特点恰好能与这些需求相吻合，基于物联网技术的应急平台将从示范工程阶段迅速进入实际应用，应提高城市应急管理平台保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损失。

澳大利亚应急管理机制的特色 篇4

1.澳大利亚应急管理的中央机构

参照立法要求, 澳大利亚各级政府都设立了适用于本级政府的应急管理机构。澳大利亚政府行政上分联邦政府、州或领地政府及地方政府三级。 联邦政府对澳大利亚本国的应急管理工作负责。各级政府依照宪法规定, 独立行使权利, 地方自治, 互不隶属, 在应急管理机构设置上相互独立、互不隶属。但是依据相关法律的规定, 下一级政府可以在无法处理突发事件的情况下, 向上一级政府申请支援。

此外澳大利亚联邦政府还成立了专门负责应急管理的行政机构———联邦应急管理署 (EMA) , 它是联邦政府中负责应急管理工作的主体机构, 隶属总检察署。其前身是成立于1974年的自然灾害组织 (NDO) , 当时隶属国防部, 1993年改名为应急管理署, 2001年才归总检察署所辖。

澳大利亚联邦应急管理局下辖四个部门:规划和运营部、发展部、知识管理与商业部, 以及教育培训部。各部门围绕应急管理从不同角度展开工作, 涵盖地区协作、对外支援、计划制定、社会宣传和人员培训等各个方面。 [2]

尽管作为联邦机构, 联邦应急管理局本身不直接领导地方的应急管理机构, 也不直接指导州或领地的应急管理工作。其主要作用还在于为地方应急管理工作提供各种支持, 包括财政、人力和技术方面的支持。联邦政府的其他部门因具体工作分工, 或多或少地承担一定的应急管理工作。

2. 澳大利亚应急管理的地方机构

澳大利亚的每个州或领地都有自己的应急管理服务机构 (SES) , 只是具体名称和具体组成成员不同而已。而州或领地以下的各个地区和社区也都设立了相应的机构。区级灾害管 理委员会的主要负责人一般是本地区警察部门的首脑。为了节省财政支出, 两个甚至更多地方政府往往联合建立一个应急管理机构, 以应对本地区的紧急情况。

我们以新南威尔士州为例, 考察一下该州应急管理机构设置。依据1989州应急和救援条令, 该州于2009年设立应急管理署 (EMNSW) 取代了原来的州应急服务机构, 来统筹应急管理工作, 下辖州应急管理委员会 (SEMC) , 州应急管理指挥部 (SEOCon) , 州重建指挥部 (SERCon) 及州救援平台 (SRB) , 同时还向州政府提供咨询、分析等服务, 并与该州的其他相关部门保持合作。州应急管理委员会具体负责应急管理工作, 主要内容涉及应急管理的方方面面, 包括排查隐患, 确立各级应急管理的职能, 配置应急管理资源, 协调各方面联合行动等近20项有关于应急管理的工作。

除了以上部门之外, 为了应对更为具体的工作, 新南威尔士州还成立了相关的应急管理机构, 例如新南威尔士州防灾的重点在于火灾。为了控制丛林火情, 该州还成立了消防救援署和农村消防队。

3. 澳大利亚应急管理的志愿者和非政府机构

在救灾过程中, 志愿者和非政府机构的成员往往是最活跃的人群之一。各发达国家都在应急管理工作中非常重视他们的作用。 实践证明在灾难来临时, 最早到达现场的一般不是政府组织而是志愿者或非政府机构。 [3]志愿者和非政府机构介入应急管理能收到多重功效, 最显而易见的功效就是补充了政府人力资源方面的欠缺。应急管理的预防、预备、响应和恢复四个阶段都需要大量人手来实施和完成。 志愿者和非政府机构还为应急管理系统节省和筹措了资金。他们大多不计报酬, 除了必要的消耗外, 政府无需投入太多。而且由于他们是民间行为, 较之政府, 和民众靠得更近, 更易筹集善款。许多志愿者和非政府组织的成员都具有一定的专业技术, 如红十字国际委员会和红新月会员。

澳大利亚在这一方面的做法是值得称赞的。奥本海默在《我们为什么离不开志愿者工作》 一书中开篇就说 :“我们是志愿者之国。”[4]澳大利亚的志愿者活跃在社会生活的各个方面。在上世纪90年代, 相较于有薪酬工作岗位5%的增长率, 志愿者工作的增长率高达24%, 是澳大利亚工作岗位增幅最高的领域。 [5]志愿者在澳大利亚应急管理中扮演重要角色。论领土, 澳大利亚虽然是世界第六大国, 但是国内人口只有两千万左右, 而各种灾害频发, 救灾任务繁重, 政府往往无暇顾及。比如塔斯马尼亚州森林覆盖绿很高, 平均每年就会发生1万多起森林火灾, 高峰时可达2万多起。 [6]因此澳大利亚政府必须依靠非政府组织展开工作。澳大利亚大部分应急管理工作都是由志愿者完成的, 政府部门中专门为应急管理工作的正式雇员很少。澳大利亚的各级应急机构也都依托于非政府组织展开工作。 在其官方网站上都有关于志愿者的页面。澳大利亚全国18岁以上的人口中31%是志愿者[7], 而为应急管理工作的志愿者大约有五百万人, 占全国总人口的25%。澳大利亚政府为了鼓励民众积极参与志愿服务 , 采取了以下措施。

(1) 立法保障: 在澳洲 , 如果志愿者因为参加志愿活动而受到雇主非难, 法律会为其提供保护。不仅如此, 澳大利亚法律还给予了其他很多方面的保护。如1954西澳丛林火灾法中对志愿消防队员的身份进行了法律上的定义, 规定了哪些工作是志愿者可以参加的活动。而且该法还要求政府制定相关政策, 为志愿者购买保险, 使其在救援过程中一旦遭受人身意外时能获得补偿, 并对理赔事项、赔偿标准、受益人等内容做了非常细致的规定。

(2) 财政保障 : 志愿者工作在澳大利亚政府的财政预算中。联邦应急管理署成立全国志愿者资助基金, 用于资助志愿者和非官方项目。2007~2008年度该署的审计报告提到该机构用于地方应急管理工作的3000万澳元中包含对很多志愿者项目的资助。这些资金用于基础设施建设和志愿者的招聘和培训等方面。

(3) 鼓励失业人 员参加志愿 者工作 : 澳大利亚的失业率为5%左右, 澳大利亚政府除了向失业者发放失业救济金以外, 还规定这些失业者要在一定时间内参加一定时间量的志愿活动。这样既促进了志愿活动的开展, 又培养了失业人群的工作技能———促进其再就业, 使政府的失业救济金没有白白耗掉。

(4) 宣传招募志愿者:政府对志愿者招募的宣传是不遗余力的, 在各种相关网站、报纸上都可以见到招募信息。澳大利亚政府甚至还招募短期海外志愿者, 为其提供往返费用、住宿和其他物质保障。

(5) 提供专业技术培训:政府对志愿者进行国家标准的培训, 使其掌握一定的专业救援技术, 并获得国家资质。以新南威尔士州为例, 要想成为农村消防队的志愿者, 必须提交申请表及无犯罪纪律证明, 接受面试被录用后, 进入六个月的试用期, 参与一系列培训, 并在试用期结束时由消防队员投票决定你是否可以成为一名消防志愿者。

以上措施保证了澳大利亚的志愿者都是技术专业、装备精良、组织程度高的救援力量。志愿者和非官方组织在澳大 利亚的应急管理中发挥了积极的作用, 参与到应急管理的各个环节中。如在预防环节中, 澳大利亚自上世纪20年代起开始逐步推行计划燃烧丛林项目, 目的是在人工控制下, 烧掉森林中可能引起大规模火灾的潜在因素, 防止火灾的发生。私人林地一般由业主自行烧除, 而在公共丛林中, 这些计划项目多由志愿者们根据一定的操作规范完成。新南威尔士州的志愿者除了参与以上环节, 还参与到航空护林中。而在预备环节, 志愿者的参与主要体现为对志愿消防队员的培训和装备上。维多利亚州的农村消防队年经费1.6亿澳元, 20%用于设备维护, 70%用于新设备购买和其他, 至于各种救援设备更是一应俱全, 且装备数量大。 [8]至于响应环节就更不用说了, 在新南威尔士州, 消防队从领导到普通队员都是志愿者。一旦遇到火情, 火灾控制中心迅速通过联络系统通知本地区的志愿者。他们很快集结完毕, 赶赴火场实施救援。灾难过后的恢复环节也少不了志愿者的身影。2011年年初布里斯班暴发洪水灾害, 灾后, 大量志愿者走上街头清除垃圾和淤泥等。可以说, 志愿者全程参与了应急管理工作。澳大利亚志愿者和非官方组织在应急管理中取得的宝贵经验是值得我们学习的。

4.结语

与我国相比, 澳大利亚的应急管理工作主要有以下几个显著特点: (1) 法律健全。中国的应急管理立法刚刚起步, 在很多地方还存在缺陷, 主要表现为应急管理立法体系不完善。不仅如此, 应急管理是一个持续的、不间断的过程, 要讲究立法的长效性。 (2) 以志愿者为主力军, 注重发挥非政府的作用。澳志愿者和非政府组织专业化水平高、组织性强、保障有力, 而且发展成熟, 遍及澳洲。中国志愿者数量少, 问题多。很多志愿者虽然热情高涨, 但缺乏专业的救援知识。而且志愿者本身组织分散, 缺乏法律保护和政府在物质、财政等方面的支持。 (3) 在应急管理上, 澳洲各级政府职责清晰, 反应迅速, 透明度高。我们应该学习如何逐级分清责任, 增强应急管理意识, 正确看待各种灾害, 完善应急管理反应机制, 提高透明度。

虽然中国应急管理起步较晚, 但只要我们善于发现和总结问题, 不断借鉴国外先进经验, 必能站在较高起点上迅速发展完善我国的应急管理机制。

摘要：随着公共卫生事件和自然灾害的频发, “应急管理”逐渐进入人们的视野。澳大利亚的应急管理机制经过近一个世纪的发展与完善, 对我国有一定的借鉴意义。本文以应急管理预防、预备、响应和重建四个环节为基础, 分析澳洲应急管理的中央、地方及非官方机构, 以及志愿者的应急实践, 进而得出澳大利亚应急管理机制的特色:法律健全;以志愿者为主力军, 重视发挥非政府组织的作用;各级政府职责清晰, 反应迅速, 透明度高, 目的在于为我国起步较晚的应急管理系统提供“人镜”。

关键词：应急管理机制,澳大利亚,特色

参考文献

[1]马怀德.应急管理法制化研究[M].北京:法律出版社, 2010:12-22.

[2]薛阑等.危机管理·转型中的中国所面临的挑战.[M].北京:清华大学出版社, 2003:259-263.

[3]王振耀.中国自然灾害应急管理的体制、机制与对策.李立国等主编.灾害应急处置与综合减灾[M].北京:北京大学出版社, 2007:3-21.

[4]Oppenheimer, M.Volunteering, Why We Can’t Survive Without It.[M].Sydney:University of New South Wales Press Ltd., 2008:5.

[5]Oppenheimer, M.We All Did Voluntary Work of Some Kind:Voluntary Work and Labour History.[J].Labour History, (Nov 2001) :1-11.

[6]朱建雄, 杜勇.澳大利亚的森林防火志愿者.[J].森林护卫, 2005 (1) .

[7]李景卫.澳大利亚志愿者组织.[J].北京支部生活, 2006 (1) .

应急管理在澳大利亚 篇5

位一体信息发布与信息传输机制的建议并论证了其必要性，为发挥他们在应急管理中的作用给出了可行建议．引 言

汶川“5·12”特大地震对我国的应急管理进行了一次严峻的考验，整体上看，中央和地方各级政府都能迅速进入救援状态，显示出中国在应急管理上已经取得了很大的成效，但是针对实际应急管理中发现的问题，如虽然地震后各级政府及救援人员反应迅速，但受恶劣天气、道路、通讯中断等客观条件的影响，一些受灾最严重的地区是两天甚至两天后才到达，最佳的72小时黄金救灾时间已经过半，而灾区内的自救也成效不大，除客观原因外，也暴露出我们的应急管理体系仍然存在一定的缺陷．

首先，对于一个城市，企业和城市社区是它的基层组织，应该是城市应急管理的基层执行机构，它们本应在灾难中起到应有的重要作用．但是，本文作者自5月17日开始在此次地震重灾区之一的绵竹市参加房屋应急评估工作中了解到情况并非如此，随后对四jif省工业企业受损与企业应急管理的调查也证实了这一情况．

综合多次调研结果发现，虽然我国政府、行政管理机构以及救援人员的反应速度非常快，但是受灾地区的不同企业、不同社区对灾害的反应差别很大，所发挥的作用差别也很大．企业表现出了比较好的应急能力，一些企业在奋力自救的同时，快速开展了社会救援，让人们看到了企业应对巨灾考验的勇气、力量和勇于承担社会责任．城市社区基本处于自发组织的状态，面对灾害基本发挥不了基层组织在应急管理中应有的作用．因此，如何更好地将它们纳入我国的应急管理体系，使它们在抗灾防灾的过程中更好地发挥作用，是一个值得深入探讨的课题．

地震过后，很多专家就如何建立我国应急管理的体制、机制和法制进行了探讨，但结合本次地震灾害，如何发挥企业和城市社区在抗灾防灾中的作用，还未见研究报道．因此，本文基于灾区现场调研与城市应急管理体系建设，对该方面的问题进行一些研究与探讨．我国应急管理体系建设的基本概况

回顾我国应急管理的历史，可以追述到20世纪50年代．在1950年，我国开始建立中央和地方的各级救灾委员会，这是在计划体制下形成的以抢险为主的行政体制．2003年我国爆发“非典”疫情后，国务院办公厅成立了应急预案工作小组，重点研究和部署全国应急预案体系建设，5月，我国第一个《突发公共卫生事件应急条例》公布．2004年，国家重点推进全国应急预案编制工作．同年5月，国务院办公厅将《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案．2005年，重点推进预案落实和组织落实工作．同年7月，国务院召开全国应急管理工作会议，标志着中国应急管理纳入了经常化、制度化、法制化的工作轨道．2006年，在全国深入推进“一案三制”的建设．国务院在年初发布《国家突发公共事件总体应急预案》，国务院各有关部门编制了国家专项预案和部门预案，全国各省、自治区、直辖市的省级突发公共事件总体应急预案均编制完成．当年，《国家自然灾害救助应急预案》也完成发布．2007年8月，全国人民代表大会通过了《中华人民共和国突发事件应对法》，随后，该法律以国家主席令的形式颁布，它的颁布是我国应急机制建立的一座里程碑．至此，我国对突发公共及自然灾害的应急管理机制基本形成．

对于企业和城市社区在我国应急管理体系中的作用，国家也将其提升到了非常重要的地位．2006年，国家重点抓了应急管理“进企业”工作，在南京召开了中央企业应急管理暨预案编制工作现场会，对推进企业应急管理工作进行了部署．2007年，在浙江诸暨召开的全国基层应急管理工作座谈会，对应急管理“进社区、进乡村、进基层单位”进行了安排部署．可见，国家相当重视企业和社区等基层组织在国家应急体系中的作用．企业与城市社区在地震灾害中的应急管理情况调查

3．1 企业应急管理情况调查

地震过后，作者所在的调研小组针对四川省主要灾区的52个工业企业进行了重点调研访谈．在本次调研中了解到，灾区工业企业已有的防灾措施主要包括火灾预防措施及应急预案、洪涝灾害预防措施及应急预案(部分)、雨雪灾害预防措施及应急预案(部分)、重大危险化学品事故预防措施及应急预案、电力事故预防措施及应急预案等，只有不超过6个企业有零星的针对地震的不完整的预防措施及应急预案．在调研的企业中，在应急预案的实施中不足

5o％的企业做到了不定期的更新应急设备以及改造基础设施，20 左右的企业做到了实施应急演练．

在本次地震灾害中，企业中防灾措施和应急预案虽然不是专门针对地震灾害，但它们具有一定的参照价值，在企业减灾中发挥了明显的作用．如某大型企业在大地震1小时后，立即成立了公司抗震救灾指挥部，响应速度极快，全部领导深入现场进行检查指导．另

一大型企业对重点要害部位采取了一些应急保护措施，将配电系统已做成双系统，对灾后快速恢复生产起到了关键作用．另一大型企业地震后也迅速成立了抗震救灾指挥部，在组织自救的同时，当天就派出了社会救援队伍奔赴极重灾区进行救援，但是救援中却受到无专业救援工具的困惑．在所调查的一些涉及危险化学品的企业，均有火灾、危险化学品泄露等情况下的紧急处理措施与预案，这些措施在防止危化品泄露方面起到了至关重要的作用．

然而，也有部分中小企业防灾意识淡薄，连火灾、电力事故等这类常见易发的灾害的防范措施和应急预案都未制定或极不完善，导致本次地震灾害中受损严重并且迟迟难以恢复生产．在调研中发现，最为遗憾的是，无论是大型还是中小型企业，几乎没有企业有防震抗震方面的措施和应急预案．在个别企业虽然设立了防震管理机构，但由于多年没有出现地震灾害，部门早已经形同虚设，在本次大地震中也没有发挥应有的作用．

所以，从本次对灾区工业企业的调研情况中可以看出，一是企业自身的应急管理存在着一定的缺失，在地震灾害来临时，都在不同程度上遭受了损失；二是企业对社会的援助是非常有限的，多数企业无能力也无装备实施社会救援，因此无法发挥其城市应急管理的基层执行机构的作用．

3．2 城市社区应急管理情况调研

城市社区是居民最集中的地方，也是灾害发生时危害最大的区域之一．作者在绵竹市参加房屋应急评估工作期间，直接参与了17处社区的房屋应急评估．在评估中对每个社区都进行了入室检查．虽然政府相关管理部门做了大量工作来联系社区住户，但是80 9／6的社区都遇到联系不到住户，需要在不同社区进行交叉检查以等待联系住户的局面，甚至出现间隔1天或2天才能联系到有关住户的情况，一定程680 西安建筑科技大学学报(自然科学版)第4o卷度上降低了工作效率．在评估中与居民访谈的结果看，居民普遍缺乏地震防范经验，对一些其他的灾害应急措施也都很茫然．

作者还发现，社区中除了一些防火设施外，几乎没有任何救灾工具．灾区民众的自救互救和徒步进入的救援队伍，只能靠简单原始的方式进行救援，救援效率极低．再有，对可能发生的次生灾害，居民的防范意识也是相当薄弱，很多明显的震损建筑碎块悬挂在空中，余震来时随时都可能坠落，但是却被居民忽略．对于应急演练，几乎所有的居民回答是没有听说过．可见，在城市社区的灾害应急工作中有很多空白，很难看到”一案三制”的痕迹．相关改进的措施建议

从企业的角度看，企业自身的应急管理体系建设也属于国家应急管理中的重要组成部分，但是发挥其社会防灾救灾职能也显得非常突出．对于城市社区，本身就是实施社会救助的区域，自身的防灾抗灾能力建设是国家应急管理中的重要组成部分．综合对灾区企业与城市社区的调研，下面就该方面的应急建设给出几点建议：

第一、应充分发挥企业在专业救助中的作用．从近几年发生的重大灾害救助中可以看到，政府虽然可以快速组织，但是无专业救助队伍支持，军队虽然有人员，但是无专业救助工具支持．在灾害第一现场可以提供专业救助人员与专业救助工具的最直接单位应该是企业．因此，按照企业的类型、空间分布国家可以在部分企业采取以下措施：

(1)在选定的企业中，建立国家、地方、企业三重管辖和保障的应急反应体系，在企业应急管理体系之中建立专门的应急管理队伍，进行专业救援知识培训，全体人员平时纳入所在企业进行管理，灾时统一调配．这样既提高了企业的灾害应急管理与救助能力，也提高了国家的应急救助能力，同时借助企业也大大减低了管理成本．

(2)很多灾害的发生往往给社会带来较大的冲击，特别是破坏性地震的发生，波及范围及对社会的影响很大．在地震应急管理中，政府在构建组织体系、获取应急信息，提供救灾物资和人员等方面，通常会由于在人员、物资等资源方面的限制，出现不能满足应急管理需要的情况．因此，可依据不同企业的特点和区域分布，在一些定点企业建立应急物资储备中心，交由企业进行日常管理，确保灾害发生的第一现场有必备的救援物资和工具．

第二、在城市社区应急管理方面采取以下措施：

(1)建立社区应急管理机构，促使民间力量的广泛参与．组建以志愿者为主体的社区应急管理队伍，根据所在地区编成若干小组，一旦灾难发生，即可转为全职的民救助人员．同时在社区应储备必要的专业救援设备．应急管理机构在平时做好社区防灾减灾的宣传和检查工作，灾时开展自救或统一服从上级调配．

(2)以社区活动范围为中心，建设和指定避难场所．避难场所建设非常关键，能够为居民在灾后提供必要生存给养和空间．

第三、从此次地震灾害的救助中可以看出，企业与社区的应急医疗救助是非常重要的．因此，国家应在企业与社区中设立一定的应急医疗救助储备．

第四、建立政府、企业、社区三位一体信息发布与信息传输机制，并配备专业应急设备，对灾害发生前后的社会稳定与信息及时传送至关重要．主要体现在以下几点：

(1)在灾前，该机制可以深入企业和社区宣传防灾救灾的知识和进行非正式教育，在民众中建立良好的防在减灾意识，从而在破坏性灾害发生后，避免或减少人员伤亡，并顺利解决救灾等应急问题．

(2)在灾害应急期，该机制可以有效的快速传播信息，做到信息通畅时有信息发送、信息不通畅时有区域消息发送、信息与交通都不通畅时有人喊话组织．

(3)在灾后应急期，该机制确保政府与社会民众的沟通，以利于应急工作的顺利进行，避免社会负面影响，保持信息的一致性和连续性．此外，该机制中的部分人员是灾害发生后的直接目击人，他们对灾害事件本身掌握较为及时，也较为准确，这对于政府了解灾情、及时引导民众也十分有益．结 论

在澳大利亚 篇6

一个人观念的形成与其成长的环境、接触到的人、接受的教育等息息相关。受限于当下社会的趋同和教育的固化，我们往往难以意识到多元观念的存在，并对自身的价值观有着某种固执的坚持。然而，出国却能给我们一个机会，使我们进入到一个完全不同的社会中生活，有机会去见证另一种生活的模样。于我，第一次见识到所谓“另一种生活的模样”便是澳大利亚人的家庭关系。

在我出国之前，我所能想象到的理想家庭模式和家人间的关系基本局限于我自身的生活经验，即理想的家庭模式起码应满足以下几点：双亲健在，父母与子女同住，长幼之间以孝顺为纽带。而其中，“孝顺”二字主要体现为听父母的话、早日成家立业、不让父母担心等等。

对于家庭关系的这般理解在中国是相对普遍的，因为我们大多数人都在这样的环境中成长，对此已经习以为常，并且在潜移默化中认为这是一种安全而幸福的模式。然而，刚到澳大利亚一个月，我的homestay （寄宿家庭）就颠覆了我的这个观念。

去留学之前，我常常担心homestay会不够友善，所以一直期待可以在一个大家庭中生活。因为在我的观念里，大家庭通常比较和谐，这样的家庭对外来成员应该会比较友好，家中的长辈也比较有照顾别人的经验。幸运的是，我的homestay正是一个大家庭，由一位意大利籍的女士Filippina和她的三个儿子组成，外加一条可爱的狗。

然而，这个大家庭和我想象的还是有一点点不同。Filippina的三个儿子并不和她一起居住，而是选择和女朋友住在离家步行约15分钟的地方，只在周末和节假日才回来和妈妈相聚。Filippina的大儿子和二儿子都是30岁以上的人，却都还是未婚状态。刚住进去时，我对此特别好奇，因为这种情况在中国尤其是我的家乡是相对少见的。碍于语言不够流利和彼此不够熟悉的原因，我并没有多问，但问号却一直留在心里。

一个月后，当我渐渐和Filippina熟络起来之后，我便跟她聊起她的几个儿子，并试图解开一直存在于我心中的疑惑，比如为什么明明可以住在一起，但儿子们非得住到外面？为什么两个儿子都还没有完成人生大事，她却还能不急不躁？

针对我的问题，Filippina的回答无比简单，甚至简单到让我吃惊：“It’s his choice.”她在说出这句话的时候，特别云淡风轻，仿佛这都算不上什么重要的事。可对于当时的我来说，却感觉特别震撼。我试图跟她解释，在中国，这些在她眼中不那么重要、只是一个personal choice的事是何等重要，以及这些事要成为所谓的personal choice且不受干扰的概率有多小。

听闻此言，Filippina又给我讲了另一个故事。她说她的二儿子在读书时成绩特别优秀，完全可以凭借高考成绩去读悉尼大学。然而，他却选择了拒绝这份offer。对此我有些吃惊，因为能上悉尼大学对很多留学生来说是一件梦寐以求的事情。然而更让我震惊的是，她告诉我老二拒绝offer的理由很简单，因为他觉得开叉车是一件很酷的事情，所以高中毕业后他就到技校去学习开叉车，后来果真成了一个在悉尼最大的农贸市场开叉车的司机。

Filippina说，如果老二去悉尼大学读了个好专业，毕业了有一份体面的工作，这当然很好。可是他喜欢开叉车，他选择了这个职业，这也很好。作为妈妈，她当然可以给他建议，可是她希望儿子可以自由选择自己喜欢做的事情，这比什么都重要。她不干涉，也不帮他承担选择之后的结果，他做自己想做的事情，也为自己负责，这不是很好吗？“就像你问的问题，为什么自己住，为什么不结婚，这都是自己的选择。只要是自己想要的，也愿意为自己负责，这就够了。家人间彼此尊重，不要互相干涉，这样的生活才会开心。”

说实话，我当时并不能完全理解这些话背后的道理。作为一个从小生活在传统中国家庭中的人，我更习惯中国式的亲密。从穿衣款式到选择大学专业，从选择结婚对象到下一代的教育方式，中国家长和子女之间的互动非常紧密、频繁，有些父母会在某种程度上干涉子女的生活，但也会在子女遇到困难时出手相助。在传统的中国家庭中，几代人之间的关系往往如蛛网般交错，和澳大利亚人那种松散、放任的家庭关系截然不同。我们有句很经典的话，叫“我这是关心你”，这句话是中国这种错综繁复的家庭关系的最佳注脚。

所以我当时真的很难理解为什么Filippina可以对自己儿子的那些“非常规”选择袖手旁观。若是在中国，这样的母亲容易被解读为“自私”，如此冷淡、疏远的家庭也往往和温馨、和睦沾不上边。留学之前，我的确难以想象真的会有这种家庭关系存在。但后来我渐渐理解，这家人并不是因为懒惰或者仇恨而选择这种平静、冷淡的家庭关系，而是发自内心地希望彼此能过得开心，所以愿意给彼此选择的自由和独处的空间。这个家庭的相处模式像是给我打开了一扇新世界的大门，让我得以窥见一种未曾见过的生活方式和价值观，哪怕我不能完全理解和接受，但它们确实存在。

而接下来与他们共同生活的日子，则在不断影响和重建着我对家庭关系的理解。在我和他们一起生活的半年中，我没有见过他们一家有过哪怕一次争吵。每周六的家庭聚餐都特别温馨，大家会各自分享自己的生活。聚餐结束后，大家又回到自己的生活中去，彼此互不干涉。我曾以为会存在的隔阂并没有出现，反而他们比我以及我远在中国的家人更懂得也更习惯表达爱意。从见面时的拥抱、亲吻到遇到困难时彼此的推心置腹和鼓励，都是我在过去十几年的家庭生活中极少体会到的。

令我意想不到的是，这种我原本视为“冷淡”的家庭模式其实是通往幸福的一种路径。当我们在彼此交织、密不可分的生活里经历不可避免的隔阂和争执时，澳大利亚人却用一种极其松散的方式构建出了亲密度和容忍度都极高的家庭关系。这不能不让我感到震惊，也让我开始重新思考我所习以为常的家庭关系是否是获得幸福的唯一方式。

也许，正如Filippina所说的那样，自由和尊重才是一切亲密关系所应遵循的原则。这也是这个家庭教会我的最重要的一课。

在澳大利亚做“义工” 篇7

车过公园展览室时，但见门前摆着一长长的摊位，几位戴着“净化澳大利亚”标志帽子的工作人员，正在给前来登记的人们发放印有相同标志的帽子、手套、塑料编织袋以及资料等。旁边的室外木桌上还摆有各种颜料，两位工作人员正忙碌地为孩子们勾画动物脸谱。河对面，一辆疏浚车和一辆救火车正在疏浚、净化巴尔马塔河，喷射出的水柱高达数十米。河里一艘橙黄色的快艇穿梭往返，以供电视台的记者们拍摄电视新闻。公园展览室对面的那一片草坪上，新南威尔士州警察局的交响乐团正在演奏美妙动听的世界名曲，乐队旁边搭有一个简易帐篷，帐篷前摆有各种水果、面包以及矿泉水，炉火熊熊的烧烤机正烧烤着肉肠、牛排、鸡腿等食物。几位踩高跷、杂耍、派送小礼物的“小丑”四处游走，给孩子们带来了无限欢乐。

原以为这是某单位在搞大型“派对”，问一位戴着标志帽子、正在吃热狗的女士，方知今天是“净化澳大利亚日”，市政管理局与澳大利亚民间的一个环保组织在这里联合举办了一个“净化澳大利亚”的义工活动。虽然不是澳大利亚人，但净化环境人人有责，于是便和家人一道去义工登记处登记，领取了标志帽子以及用来捡拾垃圾的手套和编织袋。将那编织袋展开一看，上面印有此次活动的赞助商的名字，如麦当劳、友邦、福特、澳航等。

很少参加义工活动，故而一戴那顶标志帽子，便感到了一种无形的压力和一份庄严的承诺———“言必行，行必果”，这是咱们中国人的美德，要干就要干好，不能掺半点假水。于是便拖着那只大大的编织袋，到垃圾较为隐蔽的巴尔马塔河边去，岂料“莫道君行早，自有早来人”，我们走的这一路早已是洁净如洗，不见一星半点垃圾。总不能拖着只空袋子前去交差吧?正发愁着，突然想起往日丛林漫游时，曾到过公园的一个边缘地区，那里人迹罕至，树林稠密，河面杂草丛生，河滩乱石兀立，想必捷足先登者不会太多。如此一想，心情也便放松，于是便哼着小曲向那“遥远的地方”进发。巴尔马塔公园很大，一块芳草如织的大草坪，从这边走到那边，至少要走半小时，而像这样大的草坪在巴尔马塔公园里却有近十处，如果不是草坪边缘那些冠盖如云的大树挡住视线，还真要用“一望无际”这样的词来形容。

而我们就是这样“一望无际”地走到那块边缘地区的。但令人失望的是，那里不仅没有我们所“盼望”的垃圾，而且还有几位捷足先登者正在苦苦地“寻觅”。澳大利亚人普遍具有环保意识，乱扔垃圾者只是极个别，再加上一拨又一拨义工的“扫荡”，自然就像篦子篦过似地干干净净。无奈之下，我们只好顺河而上———能捞到几条“漏网鱼”自然好，即使不能，也可就近观赏巴尔马塔河的秀丽风光。

正拿着一根树枝在河边的芦苇丛中翻拨，忽见一对华人母女从河湾那边转了过来：“妈妈，这儿没有垃圾，我们回去吧，我的脚都走痛了!”“乖乖女，再找一找，咱们总不能空着手回去吧?”对方的一口标准普通话吸引住我们，于是便站着与她们聊了几句。原来，这一对母女是北京籍，母亲正在攻读博士，6岁的女儿是今年初才跟父亲一道来澳大利亚陪读的。“咱们中国的独生子女缺的就是动手能力，有意让她来补上这一课!当她体会到清理垃圾的艰辛之后，自然就不会乱扔垃圾了……”与母女二人道别后继续前行，方才发现义工队伍中像她们这样的母女组合、父子组合不在少数，有一个西人家庭则是全家齐动员———爸爸、妈妈、三个孩子，还加上一位祖母，每一个人都拖着一只鼓鼓囊囊的编织袋，最小的那个孩子看上去才四五岁，脸上画得像个大花猫，但仍趴在草丛中仔仔细细地“搜寻”。