在2013年全市食品安全工作电视电话会议上的讲话(共6篇)
篇1:在2013年全市食品安全工作电视电话会议上的讲话
在全市食品安全工作电视电话会议上的讲话 同志们:
根据大会安排,我就抓好当前餐饮食品安全工作作如下发言。
一、提高认识,进一步增强我市餐饮食品安全工作紧迫性和重要性。
近期,按市委市政府的安排,**食品药品监管系统在全市开
展了一次食品药品安全隐患排查和整治。我局也先后两次分组深入全市**个区市县进行了暗访飞行检查。通过各地排查和暗访,全市药品、餐饮食品、保健食品和化妆品、医疗器械(四品一械)监管比较到位,形势较好,安全水平总体可控。继续保持了食品药品安全平稳向好的态势。
一是部分餐饮服务单位安全设施不全、后厨面积狭小、基础条件差、布局不合理的问题较为突出;二是部分餐饮服务业主、从业人员食品安全责任意识不高,大多数餐饮单位餐饮服务食品安全管理、从业人员健康管理、信息公示、台账记录等制度未落实,食品储存贮藏不符合要求,管理不规范。三是行政许可不规范。如景区餐饮服务许可证核准年限有误,按照《餐饮服务许可管理办法》规定,《餐饮服务许可证》有效期限为3年,而景区为4年。四是景区农家乐无证经营情况严重;五是部分学校食堂结构布局不合理,就餐、消毒等基础设施和其他硬件条件得不到有效改善,部分学校食堂原料采购查验记录、索证索票管理、食品贮存措施、加工制作管理、食品添加剂使用、餐用具清洗消毒保洁、餐厨废弃物管理、留样登记管理等制度未落实。六是农村群体性聚餐监管困难、隐患多。
二、突出重点,深入开展餐饮服务食品安全隐患排查整治
当前正值高温、高湿季节,亦是旅游旺季,是餐饮食品安全事故易发多发高危时段,餐饮食品安全十分严峻,各地食品药品监管部门要在当地党委政府的领导下,突出重点,积极主动开展拉网式餐饮服务食品安全隐患排查整治。对排查中发现的问题,按照四个“一律”进行严肃处理。
一是开展学校食堂食品安全隐患排查。各地食品药品监管部门要会同教育部门将学校食堂食品安全监管作为一项长期工作纳入到餐饮服务食品安全日常监管工作中来。要求学校认真落实主体责任制、大宗食品定点采购、索证索票、进货查验记录、食品留样、食品添加剂管理等制度,督促学校建立健全食品安全处置应急预案,切实提高应急处置能力,完善食堂结构布局不合理,就餐、消毒等基础设施和其他硬件条件不符合要求等安全隐患问题。对不按规定落实记录、查验制度,记录不真实、不完整、不准确,或未索证索票、票证保留不完备的学校,责令限期整改。对不落实相关食品安全管理制度的学校食堂予以问责。
二是保农村食品安全,深入开展农村群体性聚餐隐患排查整治。农村群体聚餐活动点多面广,聚餐次数和规模不断增多和扩大,农村“两员”缺乏必要的工作经费和协管技能,监管困难,存在隐患较多。各地要重点排查乡、镇、街道、社区及村社食品安全协管员、信息员配备情况,农村群体性聚餐申报、登记、监管指导工作落实情况,乡村厨艺人员培训情况,信息员、协管员的培训情况、基层政府责任制的落实情况,务必配备完善的食品
安全信息员,务必建立以社为登记起点,村为申报点,乡、镇为监管平台,县为监管指导中心的运行落实机制及农村群体性聚餐监管网络,使之真正得到落实。
三是开展农村义务教育营养餐食品安全隐患排查。督查学校营养改善计划实施方案制定、组织机构及制度建设、学生信息调查及实名制系统建设、专项资金落实、食品安全工作和食品安全事故应急工作、监督方式和责任追究制、食堂硬件完善及改造、营养食谱及价格申报、加工销售发放现场、宣传计划和信息公开等方面的落实情况,建立“三级管理机制”、“六大监管体系”、做到“四个落实规范”、“五个流程””,确保了学生吃得安全、吃得营养。
四是开展餐饮服务食品安全专项整治落实情况的排查。各地要积极主动的开展调味品、添加剂、肉及肉制品等餐饮服务食品安全专项整治。并将调味品、添加剂、肉及肉制品作为重点监管品种,在日常监管中予以重视,务必要求餐饮单位规范建立并严格执行进货查验、台账登记、索证索票制度和专人验收制度;严厉打击使用非食品添加剂、滥用或非法使用食品添加剂,采购和使用不明来源、无检疫合格证或检疫不合格、病死禽畜肉及肉制品等违法违规行为。
三、进一步增强执行力,建立健全餐饮食品安全监管运行机制
一是完善餐饮食品安全监管机制。各地要按照属地管理的原则,进一步落实政府责任、部门监管责任和餐饮食品安全主体责
任。各级食品药品监管部门必须履职尽责,确保监管不缺位、不错位、不越位。要构建县、乡、村三级餐饮食品安全监管网;要加快推进餐饮食品安全监管队伍建设,加快提升监管队伍能力和素质;有条件的地方应建立餐饮食品安全监管工作站,应配备足够的人、财、物资源,有效开展所在乡镇的餐饮服务食品安全工作。
二是完善餐饮服务食品安全宣传培训机制。按照上级的要求,就是要在不遗余力的加强政府监管的同时,唤醒和激发每一个利益相关方的积极性和全社会的正能量,共同为餐饮食品安全这座大厦添砖加瓦。各地要拿出专项经费,制定和落实培训计划,使食品安全的基本知识、基本法律、基本体制、基本管理深入人心。
三是完善信息畅通和应急处理机制。各地利用已建和在建的餐饮食品安全监管网,做好餐饮服务基础数据的更新和管理,建立餐饮单位食品安全信用档案,健全诚信不良记录收集,推行餐饮食品安全“黑名单”制度,及时公示动态信息,实现对餐饮单位全程监管。完善食物中毒报告制度、餐饮食品安全事故应急处置预案机制,开展好应急演练,使餐饮食品安全事故早发现、早报告、早处理;建立健全餐饮食品安全事件舆论引导机制,强化正面引导,引导公众客观理性看待食品安全问题。
四是完善餐饮服务食品安全宣传培训机制。按照国家食品药品监督管理总局的要求,就是要在不遗余力的加强政府监管的同时,唤醒和激发每一个利益相关方的积极性和全社会的正能量,共同为餐饮食品安全这座大厦添砖加瓦。各地应拿出专项经费,制定和落实培训计划,使食品安全的基本知识、基本法律、基本体制、基本管理深入人心。
五是完善信息畅通机制。利用市局餐饮食品安全监管网,做好餐饮服务基础数据的更新和管理,建立餐饮单位食品安全信用档案,健全诚信不良记录收集,推行餐饮食品安全“黑名单”制度,及时公示动态信息,实现对餐饮单位食品采购、加工、清洗消毒等全过程的信息监管。
六是完善举报平台,建立餐饮食品安全的有奖举报投诉机
制。各地要高度重视举报平台建设,增加投入,完善食品药品安全12331举报平台,并将12331的举报投诉平台与乡镇食品安全监督连接畅通。有条件的区县应建立举报投诉中心,同时,按国家和省市举报投诉制度的要求,建立有奖举报制度,加大对食品安全违法违规的打击力度。
七是完善餐饮食品安全应急处理机制。完善食物中毒报告制度、餐饮食品安全事故应急处置预案机制,开展好应急演练,使餐饮食品安全事故早发现、早报告、早处理;建立健全重大餐饮食品安全违法案件报告制度、协查机制,加大对餐饮食品安全事故和违法案件的查处及责任追究,做好重大食品安全事故的应急处置工作;建立健全餐饮食品安全事件舆论引导机制,强化正面引导,引导公众客观理性看待食品安全问题。
同志们,全市各级食品药品监管部门要认真贯彻落实本次电视电话会议精神,求真务实,真抓实干,把餐饮服务环节食品安全监管工作落实到基层,落实到企业,落实到学校,落实到每一个餐饮服务提供者,为确保全市人民的饮食安全作出应有的贡献。
谢谢大家。
篇2:在2013年全市食品安全工作电视电话会议上的讲话
千方百计确保夏季餐饮食品安全
同志们:
根据大会的安排,我代表市食品药品监督管理局,就抓好当前餐饮食品安全工作发言。
一、当前我市餐饮服务食品安全监管形势
一直以来,我局按照省局和市委、市政府关于加强餐饮服务隐患排查工作的要求,坚持在每个季度、重大节假日前大力开展餐饮服务环节食品安全隐患排查。近期,我局再次分6组深入各区县,开展了一次餐饮服务食品安全隐患排查。通过排查发现,我市餐饮服务食品安全隐患问题主要集中在以下几个方面:
一是部分餐饮服务单位安全设施不全、后厨面积狭小、基础条件差、布局不合理的问题较为突出;二是部分餐饮服务业主、从业人员食品安全责任意识不高,大多数餐饮单位餐饮服务食品安全管理、从业人员健康管理、信息公示、台账记录等制度未落实,食品储存贮藏不符合要求,管理不规范。三是行政许可不规范。如景区餐饮服务许可证核准年限有误,按照《餐饮服务许可管理办法》规定,《餐饮服务许可证》有效期限为3年,而景区为4年。四是景区农家乐无证经营情况严重;五是部分学校食堂结构布局不合理,就餐、消毒等基础设施和其他硬件条件得不到有效改善,部分学校食堂原料采购查验记录、索证索票管理、食品贮存措施、加工制作管理、食品添加剂使用、餐用具清洗消毒保洁、餐厨废弃物管理、留样登记管理等制度未落实。六是农村群体性聚餐监管困难、隐患多。
二、集中精力、集中力量,全力进一步开展餐饮服务食品安全隐患排查。
现正值高温、高湿的炎热夏季,是餐饮食品安全事故易发多发高危时段,各地食品药品监管部门要在当地党委政府的领导下,集中精力、集中力量,积极主动开展拉网式餐饮服务食品安全隐患排查。对排查中发现的问题,按照四个“一律”进行严肃处理。
一是开展农村群体性聚餐隐患排查。农村群体聚餐活动点多面广,聚餐次数和规模不断增多和扩大,农村“两员”缺乏必要的工作经费和协管技能,监管困难,存在隐患较多。重点排查乡、镇、街道、社区及村社食品安全协管员、信息员配备情况,农村群体性聚餐申报、登记、监管指导工作落实情况,乡村厨艺人员培训情况,信息员、协管员的培训情况、基层政府责任制的落实情况,务必配备完善的食品安全信息员,务必建立以社为登记起点,村为申报点,乡、镇为监管平台,县为监管指导中心的运行落实机制及农村群体性聚餐监管网络,使之真正得到落实。
二是开展学校食堂食品安全隐患排查。各地食品药品监管部门要会同教育部门将学校食堂食品安全监管作为一项长期工作纳入到餐饮服务食品安全日常监管工作中来。要求学校认真落实主体责任制、大宗食品定点采购、索证索票、进货查验记录、食品留样、食品添加剂管理等制度,督促学校建立健全食品安全处置应急预案,切实提高应急处置能力,完善食堂结构布局不合理,就餐、消毒等基础设施和其他硬件条件不符合要求等安全隐患问题。对不按规定落实记录、查验制度,记录不真实、不完整、不
准确,或未索证索票、票证保留不完备的学校,责令限期整改。对不落实相关食品安全管理制度的学校食堂予以问责。
三是开展农村义务教育营养餐食品安全隐患排查。督查学校营养改善计划实施方案制定、组织机构及制度建设、学生信息调查及实名制系统建设、专项资金落实、食品安全工作和食品安全事故应急工作、监督方式和责任追究制、食堂硬件完善及改造、营养食谱及价格申报、加工销售发放现场、宣传计划和信息公开等方面的落实情况,建立“三级管理机制”、“六大监管体系”、做到“四个落实规范”、“五个流程””,确保了学生吃得安全、吃得营养。
四是开展餐饮服务食品安全专项整治落实情况的排查。各地要积极主动的开展调味品、添加剂、肉及肉制品等餐饮服务食品安全专项整治。并将调味品、添加剂、肉及肉制品作为重点监管品种,在日常监管中予以重视,务必要求餐饮单位规范建立并严格执行进货查验、台账登记、索证索票制度和专人验收制度;严厉打击使用非食品添加剂、滥用或非法使用食品添加剂,采购和使用不明来源、无检疫合格证或检疫不合格、病死禽畜肉及肉制品等违法违规行为。
五是开展对旅游景区、景点及周边餐饮单位食品安全隐患排查。凡有旅游景点的区县,要积极开展旅游沿线涉旅餐饮服务单位、旅游沿线景点及寺庙餐饮服务食品安全隐患排查,严厉打击餐饮设施不完善,制度不建全,责任不落实,无证照经营、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为。
六是开展对农家乐、小餐饮等无证经营餐饮单位的排查。
农家乐是近年来迅速发展起来的新型餐饮业态,分布广、餐饮形式多样、经营具有一定季节性,条件差异较大,存在严重的食品安全隐患。各地要针对其经营特点和方式,分时段、有针对性地开展餐饮服务食品安全隐患排查。同时,准确掌握当地无证经营餐饮单位情况,督促其办理《餐饮服务许可证》,将其纳入到监管范围中来。
三、充分利用和拓展现有条件,落实餐饮食品安全监管的有效运行机制
一是完善餐饮服务提供者首负责任机制。各类餐饮服务提供者既是社会经济的市场主体也是餐饮食品安全首要责任主体。要进一步落实各项餐饮服务食品安全管理制度,加强管理规范,使餐饮服务提供者深入知晓应承担的民事责任、行政责任、社会责任,甚至刑事责任。
二是完善监管机制。构建以县(市、区)为监管中心,以乡(镇)街道办事处为监管前沿,向村(社区)辐射延伸的市、县(区、市)、乡(镇、街道)、村(社区)四级餐饮食品安全监管网;县(区、市)要加快推进餐饮食品安全监管队伍建设,加快提升监管队伍能力和素质;有条件的地方应建立餐饮食品安全监管工作站,应配备足够的人、财、物资源,有效开展所在乡镇的餐饮服务食品安全工作。
三是完善地方政府负总责的责任机制。乡镇餐饮食品安全管理工作,要按照中央和省市地方政府负总责的要求,建立目标责任体系,层层落实责任。直至农村、小组和餐饮举办者,使行政管理没有死角和盲点。
四是完善餐饮服务食品安全宣传培训机制。按照国家食品药品监督管理总局的要求,就是要在不遗余力的加强政府监管的同时,唤醒和激发每一个利益相关方的积极性和全社会的正能量,共同为餐饮食品安全这座大厦添砖加瓦。各地应拿出专项经费,制定和落实培训计划,使食品安全的基本知识、基本法律、基本体制、基本管理深入人心。
五是完善信息畅通机制。利用市局餐饮食品安全监管网,做好餐饮服务基础数据的更新和管理,建立餐饮单位食品安全信用档案,健全诚信不良记录收集,推行餐饮食品安全“黑名单”制度,及时公示动态信息,实现对餐饮单位食品采购、加工、清洗消毒等全过程的信息监管。
六是完善举报平台,建立餐饮食品安全的有奖举报投诉机制。各地要高度重视举报平台建设,增加投入,完善食品药品安全12331举报平台,并将12331的举报投诉平台与乡镇食品安全监督连接畅通。有条件的区县应建立举报投诉中心,同时,按国家和省市举报投诉制度的要求,建立有奖举报制度,加大对食品安全违法违规的打击力度。
七是完善餐饮食品安全应急处理机制。完善食物中毒报告制度、餐饮食品安全事故应急处置预案机制,开展好应急演练,使餐饮食品安全事故早发现、早报告、早处理;建立健全重大餐饮食品安全违法案件报告制度、协查机制,加大对餐饮食品安全事故和违法案件的查处及责任追究,做好重大食品安全事故的应急处置工作;建立健全餐饮食品安全事件舆论引导机制,强化正面引导,引导公众客观理性看待食品安全问题。
同志们,全市各级食品药品监管部门要认真贯彻落实本次电视电话会议,尤其是市领导讲话精神和要求,求真务实,真抓实干,把餐饮服务环节食品安全监管工作落实到基层,落实到企业,落实到学校,落实到每一个餐饮服务提供者,为确保全市人民的饮食安全作出应有的贡献。
谢谢大家。
篇3:在2013年全市食品安全工作电视电话会议上的讲话
科学发展观是继“三个代表”重要思想之后, 我们党与时俱进提出的关于发展的重大战略思想, 其核心就是以人为本, 基本内容是全面协调可持续发展。发展是科学发展观的第一要义, 科技事业应紧扣发展有所作为。王鸿举市长在刚刚落幕的市人代会上代表市政府庄严承诺, 要在市委的坚强领导下, 认真贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署, 从八个方面来实现我们的发展目标。这八个方面集中起来就是四句话:打造重庆作为西部地区重要增长极, 力争实现经济规模“六个翻番”;建设长江上游地区经济中心要着力增强“六大功能”, 这是作为中心城市必须具备的功能;建设城乡统筹发展直辖市要着力优化“四大结构”;在2018年率先实现全面小康社会目标。胡锦涛总书记对重庆“314”总体部署最核心的就是“增长极”、“经济中心”、“率先小康”。全国在2020年实现总体小康, 我市的目标是在2018年率先实现小康;“1小时经济圈”的区县要提前5年, 在2 0 1 5年实现小康。这里有两个台阶就是人均GDP4000美元和8000美元。要实现这个阶段性目标, 必须发挥科技在经济社会又好又快发展过程中的支撑和引领作用, 科技战线的同志们责任重大、使命光荣、任务繁重。
第一, 当代国际国内竞争的实质就是科技进步之争。科技是生产力, 有知识、懂科技的人是第一生产力。进入21世纪, 我国已将“提高自主创新能力, 建设创新型国家”作为国家发展战略的核心。在经济全球化、科学技术日新月异的背景下, 国际间、民族间的竞争从本质上讲就是科技进步的竞争, 科技进步的背后是拥有知识和科技水平的人才的竞争, 所以我国把创新能力作为一个民族发展的灵魂, 作为一个国家发展战略核心, 也是作为提高综合国力的一个关键, 党的十七大把自主创新提高到前所未有的高度。现在的发达国家在很大程度上就是保留了他们的技术和资本优势, 他们的技术就是可以转化的资本。知识产权、技术壁垒问题已成为国际贸易的手段, 渗透到国家政治经济等各个领域。发展中国家有很多弱项, 其中主要一点是创新能力比较弱, 因此我们在经济安全、国防安全和文化安全方面都面临一些问题和困难。我经常接触项目谈判, 感到压力最大的是技术问题, 我们引进的是技术、管理和资本, 但在技术要价上, 我们是非常被动的, 长安福特每台车的技术费用加到了8000元;谈908项目, 也就是依维柯、上汽、重汽的合作, 依维柯技术转让费要价6亿元, 最后谈到了2亿元。
第二, 实现全面小康社会的目标, 必须强化科技进步的推动力。党的十七大对全面小康的内涵作了一些新的补充, 把“科技进步对经济增长的贡献率提升, 进入创新型国家行列”作为实现全面建设小康社会奋斗目标新的要求。在十七大报告酝酿产生的过程中, 据测算, 到2020年全国要实现全面小康的各项目标, 必须连续40年保持7%以上的经济增长率。世界经济增长一般都在2%-3%, 发展中国家速度都要高一点, 但是连续40年的高增长, 那就是世界经济史上的奇迹。要做到这一点, 一是靠消费拉动, 二是靠科技进步。消费拉动的背后, 本质上也是科技进步, 科技进步可以创造消费, 就像电视机由黑白到彩电, 还有MP3、MP4等, 这些产品升级换代创造了消费。还有, 投资率要达到50%左右, 科技进步的贡献率要达到50%左右, 缺一个都不可能支撑7%的经济增长率。与此同时, 经济社会发展的瓶颈制约又非常突出, 集中到一点就是资源严重不足, 生态环境极端脆弱。这里有几个数据, 中国的耕地18亿亩、人均1.4亩, 重庆人均只有0.8亩, 是世界平均水平的40%, 土地是不可再生的基本资源, 如何能够使现有耕地实现高产出, 这就需要科技进步提高土地利用率。我国资源总量占世界的12%, 排第3位, 人均排53位, 人均拥有量占世界平均水平的58%;我们的油进口的依存度越来越大, 已经达到30%以上, 同时, 我们的万美元GDP能耗8.4吨油当量, 是世界水平的3.4倍。我们资源不足, 但是消耗又过大, 既要保持经济7%的调整增长, 又要解决资源、环境压力。为此, 国家从战略层面提出了科学发展观, 这就要求依靠科技进步提高劳动生产力, 减少能耗, 增加科技含量, 以最少的投入和资源消耗, 去推动更好更快地发展。
第三, 重庆直辖十年打下的基础, 为科技创新提供了较好的条件。直辖十年, 我们的GDP年均增长10.2%, 去年突破了4000亿元, 人均GDP突破了2000美元, 财政收入达到了788亿元, 是直辖前的10倍。工业方面, 我们亏损最多的时候达到20多亿元, 到去年我们是盈利200多亿元。这些都为我们现在更加重视创新、重视科技进步创造了条件。直辖十年的基础, 一方面在呼唤通过科技进步来加快重庆未来的发展, 另一方面也为科技事业的发展创造了必要的、基础的、物质的条件。
二、充分肯定科技工作过去五年的成绩, 清醒认识面临的主要问题
过去五年, 在市委、市政府的坚强领导下, 在市人大和市政协的监督支持下, 全市科技事业取得了显著成绩。最为重要的有以下四点。一是科技水平大幅跃升。综合科技进步水平居全国第12位。我觉得有5个“40”的概念可以彰显成绩, 展现科技的成就, 即科技进步贡献率达到41.2%, 科技成果转化率达到41%, 新产品产值同比增长40%, 新产品出口增长41%, 发明专利授权量增长43.9%。与此同时, 我市获得的国家科技奖励, 取得的电喷式天然气发动机、数控高效制齿机床、智能内窥镜系统、垃圾焚烧装备等一批标志性科技成果, 都说明我市科技总的水平是大幅提升的。如垃圾焚烧装备, 重钢在几年时间里, 从研发到制造, 到现在全国领先, 获得了很多订单和总承包单。二是科技创新平台显著夯实。我们的国家级重点实验室和工程技术研究中心达到10个, 三大科技平台建设得到国务院领导的肯定, 市应用技术研究院、农业科学院和质量计量检测研究院三大“旗舰”研发机构已建立, 服务作用很大, 科技检测中心、生产力促进中心等创新服务平台作用日益凸现, 大型精密仪器设备综合利用率提高到70%以上。这些公共科技服务平台在西部都是比较好的, 能为企业特别是中小企业提供质量较高的服务。三是科技进步贡献率明显提升。工业产值中有30%是来自高新技术的新产品, 达到了1200亿元, 还有发明专利、重大科技专项也都为发展提供了潜在贡献。四是科技发展环境进一步改善。市委高度重视科技事业, 成立了科技工委, 加强党委对科技工作的全面领导。在管理体制上创新了重大专项加基本计划组成的管理体系, 这些都是以开发、研发项目为龙头, 使我们每年都有一些重点抓手, 就好比做重大项目, 每年要开工一批、竣工一批、在建一批。《重庆市保护和促进专利条例》、《重庆市科学技术投入条例》、《高新技术产业化的若干规定》等一系列保护创新、支持创新的政策法规的出台, 也为我市科技创新营造了较好的政策环境。
肯定成绩是为了增强信心, 更重要的是要向前看, 科技工作要再上一层楼, 就必须正视存在的问题, 要通过不断努力解决科技工作发展中存在的一些问题, 促进科技事业不断进步。
三、切实推动“重庆创造”, 努力提升“重庆制造”, 打造西部地区自主创新高地
打造西部地区自主创新高地, 是市政府在市人代会上提出的一个重要目标。这里面有两个概念, 一个是“重庆创造”, 一个就是“重庆制造”。“重庆创造”就是原生态的, 是原始创新和自主创新, 拥有全部知识产权的;“重庆制造”有些是原创的, 有些是引进消化吸收再创新的。我们要一手抓重庆创造, 使重庆有更多的自主创新品牌, 有更多的拥有自主知识产权的产品;另一手依靠技术创新提升重庆制造的产品竞争力。我们的抓手就是王鸿举市长在《政府工作报告》里讲的四大行动。
一是实施重大科技专项行动。围绕建设千亿产业链, 千、百亿产业园区和百亿骨干企业发展需求, 以实施重大科技专项为牵引, 推动重点领导技术创新突破, 支撑引领重点产业发展。在信息制造业、应用软件、汽车摩托车关键部件、节能减排、废弃物综合利用、新药创制、生物农药、现代服务业等重点领域, 新启动实施12个千万级重大专项, 突破一批关键核心技术, 开发一批重大创新产品;在医药生物技术、电网安全等优势特色领域超前部署10个应用基础研究专题, 获取一批重大原始创新成果, 抢占技术制高点;以火炬计划、中小企业创新基金计划、科技合作计划和新产品计划为引导, 实施一批高新技术产业化项目, 支撑电子信息等9大新兴产业群发展。
二是提升科技平台行动。注重发挥现有科技平台作用, 推动平台建设布局向重点高新技术领域倾斜, 突出平台开放共享, 完善其知识转移、产业服务和科普培训三大功能, 使之成为创新创业、成果转化、国际合作和培养聚集人才的示范基地。研究开发平台, 重点推进结构优化、开放示范和上档升级, 在大型骨干企业、重点高校和科研院所中, 分年度滚动建设100个重点实验室和工程技术研究中心、30个开放示范重点实验室和工程中心, 培育10个国家级科技平台。资源共享平台, 以“一网九库”为重点, 着力完善网络环境和服务体系, 提高资源共享综合利用率。成果转化平台, 以市场需求为导向, 实施技术转移工程, 支持高校、科研院所建立成果转化机构, 鼓励企业建设中试、孵化基地, 培育以技术产权交易为重点的科技中介市场, 发展和壮大科技投融资事业。
三是科技富民强县行动。建设城乡统筹发展直辖市要求加快先进适用技术的研发和成果推广应用, 构建具有重庆特色的现代农业技术支撑体系, 促进创新要素向农村扩散, 实现城乡协调发展。以科技助推区域特色产业发展为重点, 以实施国家科技富民强县计划和新农村建设科技示范为载体, 围绕特色农产品、农村新能源、信息化等领域, 加快现代农业科技创新, 推动“一县一业一特色”经济发展;规划建设50个不同类型的新农村科技示范村镇;建立以1000名市区两级科技特派员、50个专家大院、20个科技创新服务中心为核心的新型科技服务体系。
四是科技服务民生行动。以关注市民衣食住行和健康、环保与安全为重点, 开展重大疾病和流行性疾病防治、公共卫生、食品安全等科技攻关, 加强城市交通、节能减排、生态环境建设、防灾减灾等技术开发与科技示范, 加快农村卫生适宜技术等新技术推广应用, 保障市民公共安全, 提升生活质量。
要做好这些事情, 首先要转变观念, 树立大科技、全覆盖的工作理念。市科委是市政府抓科技事业、科技进步的牵头综合性部门。科技事业绝不仅仅是科技部门的事。科技工作渗透在国民经济和社会发展各个方面。我们的工作理念、工作方式, 要建立在大科技、全覆盖、全方位服务经济社会发展上。有了这样一个理念, 要在工作机制实现四个联动。一是部门联动。因为科技是全方位服务经济社会发展的。那就不是一个部门、一个单位能够完成的, 科委只是牵头部门, 就需要我们相关部门合作联动。二是企业与科研院所联动。企业是主体, 科研院所就是出科研成果的, 二者联动能够更好地突破关键技术, 实现科技成果的转化和产业化。三是城乡联动。既然科技是服务经济社会发展的, 我们的一、二、三产, 城镇企业和农民、农村都需要科技, 科技要在提高产业竞争力, 提升产品品质等方面加大工作力度, 注重城镇经济和农村经济两个体系。四是市、区县 (自治县) 联动。从管理层面上讲, 市和区县 (自治县) 相互支持、相互联动, 市里要更多服务于区县 (自治县) , 帮助他们解决工作中的具体问题。
具体讲要抓好以下工作:
(一) 着力推进重点领域创新, 提升产业核心竞争力。
产业的核心竞争力是我们这个城市竞争力最基础、最重要的方面, 没有产业就没有就业, 没有就业就没有民生, 城市竞争力就无从谈起。第一个就是围绕汽车摩托车、装备制造、石油天然气、电子信息和材料五大产业, 加强创新战略的规划研究, 找准要发展提升产业竞争力所需要解决的关键技术和新的课题, 来研发新的成果, 创造新的产品, 提升这些产业在西部, 在中国, 甚至在全球的竞争力。今后, 可以每年分档次, 列出系列自主创新重要项目, 使科技开发能够成为三个梯队, 一是当年突破的项目, 二是推进性的项目, 三是正在孕育、孵化的项目。
(二) 激活创新要素, 发挥企业和科研院所的创新骨干作用。
创新有两个重要团队, 一个是企业, 另一个就是科研院所。这两个团队的作用都要更好地发挥, 发挥作用就要激活创新要素, 包括热情、机制、资本、管理, 形成一个很好的创新氛围。一是要充分发挥国有企业在技术创新中的骨干作用。世界500强、中国500强, 这些都是我们要开放、要发展必须重点瞄准和引进的对象, 这些企业最强的就是技术。要鼓励我市国有企业去嫁接好世界500强、中国500强, 通过合作实现科技进步。二是要鼓励中小企业技术创新。中小企业中大都是民营企业, 几大摩托车企业在创新方面都是很有成就的, 让科技平台更好为中小企业服务, 提升他们的积极性。三是要引导企业加强研发投入。我市工业企业研发投入占销售收入的比例仅有1.8%, 这个力度不够。科委在这方面也有所规划, 就是在2010年研发投入占销售收入的比例达到2.5%以上, 力争达到3%, 每年提高0.5个百分点。关键是要引导企业认识到研发投入的重要性, 自觉加大投入, 提升产品技术含量。四是要充分发挥高校、科研院所在创新中的重要作用, 发挥优势学科、重点院所、国家科技攻关项目等的引领作用, 用好高交会、应用技术研究院等高新技术研发交易平台。尤为重要的是推进产学研结合。
(三) 加强对园区和农村的科技服务, 支持区 (县) 域经济发展。
一个抓手是园区, 现在园区经济占工业产值的50%以上, 北部新区、高新区、经开区加在一起, 占了半壁河山, 集聚度已经有了, 而且区内企业都不是老企业, 都是新型企业, 它的科技含量、人才的层次相对较高, 是我们科技工作主要的支撑点, 我们重大专项计划的支持、资金投入、项目安排、风险投资等都要向园区倾斜。另一个抓手是农村, 要贴近农民, 贴近农业的规模化、产业化、标准化, 提升种养殖业产品的质量和效益。从而, 做大做强区 (县) 域经济。
(四) 扩大科技开放与合作, 完善科技投融资体系。
科技的开放是附着在企业和项目的开放上的, 引进更多的科学技术、资本、人才和管理, 基础就是项目。这些年在科技开放与合作方面做了一些工作。下一步是要推动点上合作向面上合作转变, 一般项目合作向重大项目合作的转变。我们科研院所与国内外著名院校跨国、跨地区的合作要进一步扩大和提升, 特别是引进中科院来渝设立机构, 本届政府要有所突破。还有就是我们优势学科、重点产业要走出去, 参与国际国内分工。我们的轨道交通2号线引进日本的高架跨坐式轻轨技术是中国第一条, 我们的垃圾焚烧在全国也是排名第一的, 还有超声聚焦刀等等, 这些技术怎样转化为产业, 怎么样才能走出去, 这都是需要研究的问题。要通过这些工作来提升科技事业开放、合作的层次和水平。
篇4:在2013年全市食品安全工作电视电话会议上的讲话
今天我们召开全市旅游工作会议。对于桂林市的旅游工作,不仅仅旅游从业人员高度关注,全国全区也给予高度关注。今天的旅游工作会议,也是桂林市最大的专项工作会议之一。我们经常说,桂林市旅游直接从业人员一万多人,间接从业人员近20万人。从这点看,桂林市的旅游业要打造成为国民经济的支柱产业,从人数上讲,已经看到端倪了。从过去的一年,桂林市在旅游产业发展所取得的成绩来看,也实现了这一点。下面我讲三点意见:
一、扎实工作,桂林旅游业在过去一年取得新成绩
新成绩体现在以下几个方面:一是从旅游经济的角度来讲,过去的一年实现了新跨越。无论是旅游人数、旅游收入还是旅游收入占GDP比例上,都实现了新跨越。去年自治区实现旅游总收入超过1000亿元,我们是218亿元,约占全区的五分之一;入境旅游人数约占二分之一。从旅游经济角度来看,桂林旅游无疑在全区旅游业的发展中占有重要地位。二是从桂林旅游产业的发展角度,在过去的一年也取得新突破。无论在旅游景点景区建设,还是观光度假休闲以及农家乐的发展方面;无论是县域旅游,无论是人数、人次,还是旅游产品多样化方面,都有了新的发展。阳朔、兴安获得一等奖,龙胜、资源、恭城应该是第二梯队,其他县的旅游业呈现快速增长的势头。三是在旅游标准化建设方面,在过去的一年取得新成绩。去年,阳朔作为全国旅游标准化示范县(全国农业休闲会议也在阳朔召开),兴安乐满地作为全国旅游标准化示范企业。两个试点,在过去的一年,为全国旅游行业的标准化建设做出了重要的贡献。四是在旅游市场、旅游秩序和旅游队伍建设方面,过去的一年也取得新成绩,为桂林市旅游事业的发展奠定基础。五是在推进桂林国家旅游综合改革试验区工作上,取得重大进展,这是最值得肯定的。作为建设桂林国家旅游综合改革试验区的重要载体,也是重大基地,桂林世界旅游城建设去年7月正式动工。自治区党委、政府对桂林市旅游事业的发展,给予了高度的关注和支持。去年桂林市几大重要的、事关桂林旅游事业发展的重大活动,自治区都专门派出领导参加。世界旅游城奠基仪式,郭声琨书记、马飚主席亲自参加奠基和揭幕。第二届桂林国际旅游博览会,自治区党委书记郭声琨,自治区党委常委、纪委书记石生龙,自治区党委常委、秘书长余远辉,自治区副主席高雄等领导亲自参加开幕式。过去的一年,桂林旅游事业之所以能取得这样的成绩,特别是桂林国家旅游综合改革试验区建设和桂林世界旅游城建设的推进,都因得到自治区党委、政府和自治区旅游局、博览局等多个部门的大力支持。
成绩的取得来之不易,是与全市各级党委、政府、分管领导和直接参与的部门和单位,特别是一线的企业和企业家们、导游等辛勤工作密不可分。对于过去一年全市旅游事业发展和旅游产业所取得的成绩,我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢!今天的会议,表彰了去年取得优异成绩的县区及旅游先进集体,通过表彰和奖励对旅游业取得的成绩给予充分肯定。对于桂林旅游发展,我们尽管取得比较好的成绩,但是也要充分认识到工作中存在的困难和问题。对于一些突出的问题,大家讲得比较多。在这里,我再简要讲一下。
1、随着形势的发展,旅游产业已成为许多城市的重要支柱产业,现在无论有没有旅游资源的城市都在大力发展旅游,由此带来资源配置和游客分流的激烈竞争。在这种多方竞争的环境下,怎样争取更多客源来桂林旅游,是我们在旅游人数发展中遇到的问题,市委市政府已意识到并多次强调这个问题。去年实现旅游人数2700多万人次,对于全市总人口只有500多万人的城市来说,容量已经很大了。今年还提出了旅游人数按照10%的比例增长,实际上,从城市游客容量来看,已经有一定的局限了。现在的关键问题是,怎样在这么大的游客量的基础上提升旅游的效益和质量,这是我们客观存在的问题。
2、随着形势的发展,旅游景点景区的建设在旅游产品结构上还不尽合理。不少旅游设施和旅游景点景区,有些老化了,有些设备比较陈旧,服务标准跟不上,这也是我们在旅游发展中遇到的突出问题。
3、我们面临着旅游市场竞争、新的旅游景点景区建设开发和老的景点景区老化等问题,创新手段的方式方法和政策扶持方面还有很大的空间,亟待改善和加强。
4、桂林作为最早开放的一批旅游城市,在旅游体制机制和旅游市场管理上还需要完善理顺。这也是全国老的旅游城市共同面临的亟待解决和突破的瓶颈问题。所以,满意度调查都会集中在这些旅游对外开放比较早的、旅游名气很大的城市上,而不是新兴的开发一两年的城市。正是由于我市旅游开放早、旅游发展比较长,我市在旅游体制机制和管理上的不足和漏洞会更容易发现。事实也证明,我们确实在这方面还存在很大的漏洞。
5、作为旅游产业发展的重要城市,在旅游人才培养教育等方面,虽然资源很丰富,但是跟形势发展的要求和旅游产业需求,还是有欠缺的。
正因为这样,我们要对桂林旅游有新的认识,要对存在的困难和问题更加深入研究,抢抓旅游发展机遇,更好地发挥优势。只有这样,在新一轮的竞争中,桂林旅游业才能赢得发展的主动权,才能抢占旅游发展高地在广西率先建成旅游强市。
二、抓住重点,实现桂林旅游事业发展的新突破
刚才讲的第一个方面,是通过扎实工作,使旅游事业发展取得了新成绩。面对过去的成绩,我们既要认真总结,更要坚定信心,抓住重点,使桂林旅游事业和旅游产业在新的一年有新突破。关于这一点,我重点讲三个方面。一是深入贯彻党的十七届六中全会精神,充分发挥旅游业在促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用;二是全力推进桂林国家旅游综合改革试验区,特别是推动世界旅游城建设取得突破性进展;三是进一步加强旅游市场秩序管理,实现旅游市场管理新突破。
第一,深入贯彻党的十七届六中全会精神,充分发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用。党的十七届六中全会研究了推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题。国家旅游局在此基础上专门下发了通知,提出在旅游发展过程中,旅游要与文化等相关产业大融合,形成相互繁荣相互推进共同发展的良好局面。国家旅游局的通知强调,文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体,充分说明旅游与文化的关系。我市2008年提出“文化立市,旅游兴市”战略,把文化工作和旅游事业发展紧密结合起来。这几年旅游发展的实践和旅游与文化的发展充分说明,旅游与文化的发展密不可分。
国家旅游局的通知要求,全国旅游业要站在促进社会主义文化大发展大繁荣的战略高度,大力发展旅游业,把促进社会主义文化大发展大繁荣这项工作作为促进旅游业发展的重要工作,充分发挥旅游对文化的传播功能,充分发挥旅游对文化的传承功能,充分发挥旅游对文化的激发功能,充分发挥旅游业对外交流的优势。今年,我们要紧紧抓住这个重点,认真学习贯彻党的十七届六中全会的精神,通过旅游事业和文化事业的发展,形成旅游文化共同发展的格局。十七届六中全会提出,要把文化产业打造成为国民经济的重要支柱产业。2009年,全国旅游工作会议和国务院下发的《关于进一步加快旅游业发展的意见》中提出,要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业。可见,旅游事业的发展和旅游产业的推进,对桂林市经济社会文化发展所起的重要作用。我们要按照中央和自治区的精神,深入推进旅游与文化的大融合。
在最近召开的文化与旅游结合工作座谈会上,大家都提出了很好的意见,有些是我们正在做的,有些是需要加快发展的。大家提出,一是要打造旅游系列品牌,打造旅游演艺产品。充分利用非物质文化遗产资源,开发旅游产品。实施品牌引领战略,引导旅游产品开展品牌化经营;二是要加快推进主题公园、旅游度假区的建设。举办文化旅游项目推介,提升文化旅游企业档次和文化品位;三要深度开发旅游工艺品,加强文化旅游产品市场的推广;四要积极加快培育旅游文化人才。这几个方面是今年我市旅游经济发展的第一个需要突破的重点,这也是桂林市具有丰富的文化旅游资源的重要内容。桂林旅游资源有文化、历史、山水、民俗等等,要很好地梳理,在这个基础上,升华细化4条发展轴带、打造三大特色产品、三大水陆游线、七大旅游品牌等。旅游发展要评说论道,需要召开专题研讨会,旅游产业发展更需要我们多做扎扎实实的工作。
第二,要全力推进桂林国家旅游综合改革试验区建设,扎实推进世界旅游城建设取得突破性进展。这项工作,去年做了很多努力。关于《总体方案》,国家方面正在论证。从今年我市政府工作来看:第一个方面要积极争取各项政策出台,第二个方面要把工作重点转到不等不靠,按照现在已经制定的政策内容,先行先试。去年,市国土局在积极争取旅游产业用地试点城市方面取得了突破进展,今年我们拿到了试点城市。这个试点城市,对旅游事业和产业发展、旅游用地项目配套设施建设将起到非常重要作用。这就是不等不靠的一个例子。如果要等到政策都批下来再去做,那就晚了。我们必须借鉴兄弟省、市在旅游建设过程中好的经验和做法。既要积极争取上级给我市正式批复旅游发展规划纲要,同时今年工作重点要转移到加快试验区各项工作先行先试上来,不等不靠,加快我们自己的工作。第三个方面是世界旅游城建设。按照自治区党委政府给我们提出的要求,按照“一点三星三区”规划及27个功能区,按照这样一个集旅游发展之大成的规划加快建设。我们相信,在全市共同努力下,世界旅游城的建设将会为桂林市今后旅游发展带来巨大推动力。第四个方面,要按照桂林国家旅游综合改革试验区和桂林世界旅游城规划建设要求,加快推进旅游项目建设。这一点也是今年政府工作报告中对于旅游事业和产业发展的一个重要要求。
第三,要切实破解漓江保护与发展难题,保护好桂林旅游这张中国名片。要加强旅游市场管理,切实解决旅游发展中的重大难题。最有代表性的,是漓江景区。去年国家旅游局检查了一些全国重点旅游城市及旅游景区,特别是5A级旅游景区。大家看到了,有一些城市的旅游星级宾馆饭店已经摘牌,一些5A级景区已经明令限期整改,包括炒的最厉害的嵩山少林寺景区。去年内部通报的,就是漓江5A级旅游景区。内部通报内容针对几个方面:漓江游览秩序,主要表现在游船硬件设施和服务标准没有达到要求;漓江水域管理,主要是竹筏、河道挖沙及沿岸景观破坏的问题,还存在飞钩挂船的现象;漓江游览码头建设管理标准化方面,还没有达到要求,老化、陈旧,不符合5A景区要求。去年8月份开始,我们对漓江5A景区进行了专项整改。尽管取得一定成效,市政府领导也多次去国家旅游局汇报工作,得到国家旅游局认可,但是按照5A景区标准,有些方面还是没有做到。今年要按照国家旅游局提出的要求,按照桂林市打造国家旅游综合改革试验区的要求,下大力气提升旅游市场的秩序和质量。
一是要创新管理体制。整合涉及漓江景区的市、县(区)各级政府和有关部门的职能及行政资源,明确管理主体,推进漓江旅游资源保护、规划、开发、利用、经营等一体化管理,从根本上解决漓江景区管理条块分割,责、权、利不清的问题;二是要全力推动漓江景区管理体制改革。加强对漓江流域旅游的经营管理力度,调整完善收益分配制度,充分照顾各方利益;理顺管理机制,健全管理体制,做到标本兼治、疏堵结合、以点带面、分步实施、管理规范、奖惩并举等等,还有其他的一些方式。要在确保旅游安全的前提下,解决漓江沿岸农民走发展旅游致富的问题;三是要健全漓江景区行政执法体制。要按照刘君书记的指示,“码头和游船整改由交通局负责,杜绝河道挖沙由阳朔、雁山两县区政府负责,竹筏问题的解决由阳朔、雁山两县区党委、政府负责”,“对漓江整改会议决定的事项要一项一项抓落实,涉及到的各部门和阳朔、雁山两县区必须无条件执行,谁影响5A景区谁负责”。今年,要在继续深入实施科学保护漓江六大工程的基础上,进一步加大对漓江景区旅游秩序管理的力度,力争今年在漓江景区管理秩序和管理体制上取得新的突破。
三、解放思想,强力推动旅游业取得新发展
1、要以抓项目促进旅游业新发展。今年政府工作报告对加强旅游项目建设做了专门部署。进一步抓好落实规划,推动发展,把项目作为载体,抓紧抓好落实。特别是对旅游试验区、世界旅游城、各县区在旅游项目建设上,要加快推进。在投资导向、招商引资、基础建设、资源整合、市场推广等方面充分发挥项目的推动作用。旅游产品开发要坚持高品位、高起点,通过高水平规划设计,突出特色,提升品位,规划建设一批大项目、好项目和具有一流水准的精品项目,扶持发展一批乡村旅游、工农业旅游示范点,把我市旅游资源打造成自然景观和现代文明完美结合的旅游胜地。要注重基础设施建设,提高发展支撑能力。加快桂林旅游集散中心建设、旅游专用道路、停车场等基础设施建设。大力发展休闲度假、商务会展、文化体验等旅游产品,增强旅游对外集散辐射能力。要坚决杜绝资源浪费,今后凡涉及旅游的建设项目,在发改部门立项前应先征求旅游部门的意见(《自治区旅游条例》第十二条规定“有关部门审批属于旅游发展规划范围内的建设项目,应当征求县级以上人民政府旅游主管部门的意见”),使之符合旅游行业的相关标准要求,避免非标准化建设和同质化建设,确保资源合理利用,规范行业发展。不具备开发条件的,宁可不开发。各县区、各相关部门一定要目光高远,绝不能为了各自的地方利益和眼前利益而放弃长远利益。要加强旅游项目储备。广开项目源,建好项目库,超前谋划储备一批市场前景好、拉动作用强的旅游项目。对旅游项目要实施动态管理,搞好定量、定性分析,选择那些增值性高、成长性强的好项目优先立项、优先开发。
2、要以转变方式推动旅游业新发展。全面开展旅游综合改革试验,首先就要转变桂林旅游的发展方式,老城区以创新为主,新城区以项目建设为主,各县区以加快旅游产业结构调整促进旅游产业转型升级为主。一是要做大做强产业主体。旅游市场主体是旅游业的根本。引导扶持旅游企业以资产为纽带,通过参股、控股方式做大做强,重点培植一批龙头企业。促进旅游、餐饮、酒店实行产业集群式、品牌化发展。引导旅行社向集团化、网络化、专业化方向发展。鼓励大型企业集团进入旅游业,引导社会资金向符合旅游产业发展方向、促进旅游业转型升级的领域投入,充分发挥旅游业拉动投资、促进经济结构调整优化的重要作用。着力提升旅游从业人员水平、能力、素质,大力推进旅游职业经理人队伍建设,加快培养一支懂经营、善管理的复合型旅游人才队伍。要发展一批旅游新业态,大力发展商务会展、温泉康体、文化创意、养生疗养等新兴旅游产品。大力发展智能旅游和旅游电子商务,鼓励开展旅游网络营销、网络预订、网上支付等在线服务,积极申报“国家旅游信息化试点城市”,全面提升旅游信息化水平;二是要全面提升城市中心区旅游吸引力。进一步配套完善市中心区的文化旅游元素和休闲服务设施,把一些景点景区、街区串联打包,在桂林城打造“最美城市中心文化旅游休闲区”,使之成为桂林国家旅游综合改革试验区的新载体和新的旅游消费热点,提升桂林城市中心区的旅游吸引力和竞争力;三是要做好旅游活动策划;四是要创新旅游营销模式。针对旅游是典型的眼球经济、注意力经济的特性,创新营销手段,全面提升桂林旅游推广的针对性、专业性和有效性。整合全市旅游行业资源、文化资源、外宣资源和新闻资源,全市联动、联合推介、捆绑营销,提升桂林旅游的知名度。继续加强“联盟营销”这一新的营销手段,加强与航空公司、境内外旅游机构的营销合作,进一步发挥好境外桂林旅游大联盟的作用,联手做好桂林旅游营销推广。加强与世界旅游组织、亚太旅游协会等国际旅游组织的合作,提升桂林国际影响力,借力拓展境外旅游市场。
3、要以增强合力推动旅游业新发展。旅游业关联性强、牵涉面广,发展旅游仅仅依靠旅游部门的力量是不够的。各县区、各部门要按照各自工作职能和特点,找准切入点,抓住突破口,从不同途径、不同层面扶持旅游业的发展。发改部门要重视旅游项目开发建设,拟定年度重大项目投资计划和基本建设计划时,优先将旅游项目列入重点项目行列,积极争取旅游项目资金;财政部门要加大财政投入力度,积极向上争取旅游资金;建规部门在城镇规划建设的时候要结合旅游发展,充分考虑旅游功能,在环境营造、建筑立面控制等方面满足旅游发展的要求,城乡风貌改造要融入旅游元素;国土部门要支持旅游建设用地的使用,重点支持世界旅游城建设用地,同时加大景区土地收储力度,筹措发展资金;交通部门要将旅游公路建设优先列入规划,抓紧做好重点景区道路立项,加快在建旅游公路建设;金融部门要对旅游项目建设给予信贷扶持;宣传、文化部门要将旅游宣传作为外宣工作的重要内容,抓好旅游宣传和新闻报道,对我市少数民族文化和地方传统文化进行挖掘、整理,加强和指导文化旅游产品的开发建设;农业部门要加强特色农业旅游产品的开发;人事、教育部门要进一步加快发展旅游职业教育,引进旅游专业人才;劳动部门要加强旅游从业人员的职业技能培训和考核。市、县两级旅游局作为主管部门要积极争取工作的主动权,与上级主管部门搞好沟通,与同级部门搞好协调,当好领导的参谋助手。其他相关职能部门,都要按照各自的工作职能,全力支持和配合旅游工作。全市上下形成部门齐抓共管、扶持旅游产业新发展的良好局面。
篇5:在2013年全市食品安全工作电视电话会议上的讲话
同志们:
今天,我们召开全市食品药品安全委员会工作推进会议,目的是进一步提高对食品安全工作重要性的认识,明确今年食品安全监管重点任务,进一步完善食品安全综合协调机制和制度,持续巩固创建成果,全力做好迎接省级食品安全城市复审各项工作。
一、切实认清形势,提高政治站位,增强食安创建工作的紧迫感、责任感和使命感
食品安全城市创建结果,是一个地区食品安全最直接、最全面的一项衡量标准。近年来,市委、市政府始终把食品安全工作放在重中之重,不断完善体制机制,提升治理能力,全市食品安全形势总体稳定向好。我们要紧紧抓住创建食品安全城市这个抓手不放松,从讲政治的高度,从广大群众切身安全的角度高度重视这项工作,继续保持食品安全监管的高压态势不放松。创建是动态的,不是一劳永逸的。我市2021年已成功创建为第二批省级食品安全城市,而且是以全省第一的成绩通过。总体来看,我们的工作基础打得很扎实,但也面临着兄弟地市巨大的竞争压力。按照工作安排,省食药安办将于今年X月中下旬左右对第二批省级食品安全城市进行复审验收。时间紧、任务重,这是对我们干部能力的重大考验,各级各有关部门要进一步增强做好食品安全工作的紧迫感、责任感和使命感,坚决扛起责任,抢抓时间,查漏补缺,切实做实、做细省级食品安全城市复审各项工作。
二、强化责任落实,提升日常监管效能和针对性
一是加强协调联动。按照“党政同责”的要求,各级各有关部门主要负责同志要亲自过问、靠前指挥,强化对创建复审工作的组织领导,真正把这项工作作为“一把手”工程来抓。分管负责同志要主动担当、狠抓落实,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。既要做好市级层面工作,又要加强对系统内工作的指导。要持续围绕产地环境、农业投入品管控、畜禽产品质量、餐饮质量、农村假冒伪劣食品、校园食品安全等方面,扎实开展攻坚行动。市级层面的工作市市场监管局(市食药安办)要发挥牵头作用,市直有关部门有紧密配合,做好综合协调、统筹调度,健全完善部门间、区域间的联动机制。“三区”落实属地责任,主动加强与市直部门的沟通协调,真正做到心往一处想、劲往一处使,合力攻坚困难问题,形成巨大合力,确保现场业态点检查中不丢分。
二是强化日常监管。切实履行职责,深入发现问题,提高监管的针对性,不能流于形式。今年X曝光了X事件,不合格羊肉从饲养环节,到屠宰运输,再到销售加工端上餐桌,一路畅通无阻,触目惊心,给我们敲响了警钟。我市是食品产业大市,产业规模大、生产经营主体多,要时时刻刻引起我们的警醒。各部门要充分发挥舆论监督作用,教育商户依法经营安全食品,震慑非法生产食品者。要强化暗访监督,发现问题,一查到底。要严格责任追究,对食品安全违法违规行为要“零容忍”,从严监管、从严执法、从严查处。
三是落实党政同责和属地管理责任。2021年,我省就出台了《关于食品安全党政同责的意见》,对各级党委、政府、群众团体组织的食品安全责任进行了明确,提出将履行食品安全“一岗双责”的情况,作为年度述职的重要内容,并建立警示通报和约谈制度。今天参会的都是与食品安全息息相关的负责同志,都担负着广大群众“舌尖上的安全”的重大职责,要不折不扣落实好、履行好食品安全工作任务。要把这次复审工作牢牢抓在手上,层层传导压力,压紧压实责任。市、区两级食药安办要运用跟踪督办、履职检查和评议考核等手段,压实各级党委政府责任,明确乡镇(街道)食品安全管理职责,落实基层属地监管职责。在企业主体责任方面,既要落实好学习培训、安全承诺等措施,强化道德约束,督促企业依法生产经营;也要通过明查暗访、有奖举报、抽检公示、媒体曝光等措施,倒逼企业完善过程控制,压紧压实企业主体责任,切实发挥企业主体作用。
三、完善工作机制,强化评议考核,持续巩固创建成果
一是强化评议考核。我市复审成绩和丢分情况,都是有据可查的,各级各有关部门的工作情况一目了然。要把复审过程和结果与市直部门绩效考核、县市区经济社会发展综合考核和食药安委食品安全专项评议结合起来,按照党政领导干部食品安全工作责任清单、部门监管事权清单,把食品安全工作纳入党政领导干部评议考核,健全激励约束机制,真正发挥评议考核“指挥棒”作用。
二是强化舆论引导。要进一步加大省级食品安全城市复审宣传力度,充分运用广播电视、网络新媒体等手段,提高社会知晓度和群众认可度,营造浓厚的创建氛围,凝心聚力,形成人人关心、人人参与、人人支持的浓厚局面。
三是坚持“开门监管”。要充分发挥行业协会、新闻媒体、社会公众等方面的作用,主动征集群众关心的食品安全问题,大力推行食品药品安全有奖举报制度,争取发现问题早解决,确保不出现舆情事件,探索建立食品行业诚信管理体系,形成齐抓共管、共治共享的工作格局。
篇6:在2013年全市食品安全工作电视电话会议上的讲话
在……之际,市政府召开全市安全生产工作会议,充分体现了市委、市政府对安全生产的高度重视。刚才,X作了一个很好的报告,既全面总结了去年我市安全生产工作,又具体部署了新一年的目标任务和要求,我完全赞同。同时,市政府与各镇(街道)及市级有关部门签订了X年度安全生产目标管理责任书,责任书就是军令状,希望各地、各部门认真按照责任书的要求抓好各项工作的落实。下面,我就全市的安全生产工作再讲三点意见:
一、肯定成绩,正视问题,进一步增强安全发展极端重要性的认识
近年来,全市上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,全面贯彻“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,认真落实上级关于加强安全生产工作的一系列决策部署,按照建设“平安X”、构建和谐社会的总体要求,强化落实安全生产各项措施,开展大量艰苦细致的工作,并取得了明显成效。X年,全市安全生产形势总体平稳,各类事故、死亡人数、直接经济损失分别同比下降X%、X%和X%,实现了省政府和X市政府“三个零增长”的考核目标。重点领域安全生产事故也得到了有效遏制,去年全市矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业实现“零事故、零死亡”,尤其是道路交通事故多发态势得到扭转,死亡人数同比下降X%,为近六年来的首次下降。与此同时,全市安全生产监管机制体制不断完善,保障体系和管理网络不断健全,事故应急处置能力得到提高。这些成绩来之不易,全市安全生产战线上的广大干部职工为此作出了积极贡献,在此,我代表市委、市政府表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,去年全市安全事故总量依然偏大,各类事故、死亡人数占到X大市的约五分之一,在X各县(市、区)中排列第一。这充分说明,我市安全生产基础仍较薄弱,安全生产形势依然不容乐观。从安全生产的发展周期看,当前我市正处于安全事故的“易发期”。国际经验表明:农业时代,由于生产力水平低下,安全事故极少;到了工业化初级阶段,经济快速发展,大量的社会生产投入、大量的交通工具涌现,造成生产安全事故多发;工业化中级阶段,生产安全事故达到高峰并逐步得到控制;工业化高级阶段,生产安全事故快速下降;而到了后工业化时代,随着社会整体素质的提高,生产安全事故稳中有降,事故死亡人数很少。安全生产的这种发展周期,揭示了安全生产与经济社会发展水平有着内在的联系,当人均生产总值处于快速增长的特定区间时,生产安全事故也相应地较快上升,并在一个时期内处于高位波动状态。当前我市正处于产业结构调整,发展模式转型的关键时期,同时也正处于生产安全事故的“易发期”,安全生产总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存。从安全生产的总体形势看,虽然有所好转但仍具有不稳定性。去年,我市亿元生产总值生产安全事故死亡率为X,虽然同比下降X%,但相比X大市的X仍高出X,与发达国家相比更是存在较大的差距,目前发达国家亿元生产总值生产安全事故死亡率处在X—X之间。当前我市经济增长的粗放型特征尚未根本改变,产业“低、小、散”格局十分明显,规模企业只占到企业总量的X%,大量的劳动密集型企业和家庭工业工艺、设备、管理落后,安全设施简陋,更兼大批量的文化素质偏低、缺乏安全生产必要培训的外来务工者涌入X,给我市安全生产监管带来很大压力,稍一松懈就有可能造成事故反弹。同时,在道路交通、消防、危险化学品、烟花爆竹、打火机等重点行业和重点领域,诱发各类事故的因素还大量存在,季节性伤亡事故多发态势尚未得到根本扭转。从安全生产的工作层面看,企业安全管理和政府安全监管方面还存在许多薄弱环节。主要表现为,企业安全生产主体意识薄弱,仍存在片面追求经济效益思想,安全保障投入不足,安全生产设施设备相对落后,安全生产教育与培训不够及时有效,从业人员安全素质还不能适应需要;政府安全生产监管力量相比经济发展仍显不足,对安全生产研究不够系统,执法机制不健全、监管责任不明确等现象仍然存在;公共安全基础仍然比较薄弱,重点领域、重点行业安全整治长效机制尚未形成,不少新的危险源和事故隐患游离监管视野,等等。所有这些都表明,安全生产工作具有长期性、艰巨性和复杂性,目前我市的安全生产形势依然严峻。我们务必清醒地看到潜伏的危机和存在的差距,警示高悬、警钟长鸣,居安思危、言危思进,坚决防止和纠正盲目乐观、麻痹松懈倾向,牢固树立安全发展的科学理念,做好攻坚克难、长期努力的思想准备。
国民经济和区域经济、各个行业和领域、各类生产经营单位的发展,要建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础上,做到安全生产与经济社会发展各项工作的同步规划、同步部署、同步推进,实现可持续发展。“以人为本”必须要以人的生命为本。抓好安全生产工作,是落实“以人为本”理念的最好注脚。人的生命最宝贵,生命安全权益是最大的权益。发展不能以牺牲人的生命为代价,不能损害劳动者的安全和健康权益。在发展过程中,如果造成很多人生命和财产的损失,发展本身就失去了意义。全面建设社会主义现代化强市必须解决安全生产问题。安全生产是当前群众最关心的问题之一,既是热点、难点,也是和谐社会建设的切入点、着力点。只有搞好安全生产,实现安全发展,百姓才能平安幸福,社会才能和谐安定。
安全生产责任重于泰山。我们要把强化安全生产、推进安全发展,作为落实科学发展观、实现可持续发展的内在要求加以推进,作为建设“平安X”、构建和谐社会的主要举措加以落实,作为转变政府职能、推进民本发展的重要环节加以巩固。我们必须树立正确的政绩观,抓经济发展是政绩,抓安全生产也是政绩。不搞好安全生产,推动不了安全发展,我们政府就没有全面履行职责。各地、各部门一定要按照上级党委政府和市委、市政府的各项决策部署,以对国家和人民生命财产安全高度负责的精神,充分认识搞好安全生产的极端重要性,进一步增强安全发展、科学发展的紧迫感和责任感,促进安全生产与经济社会同步协调发展,确保我市安全生产形势持续稳定好转。
二、狠抓落实,强化攻坚,扎实推进安全生产各项工作
安全生产是一项复杂的系统工程,是生产力发展水平和社会公共管理水平的综合反映。当前及今后一个时期,全市上下要始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,狠抓安全发展理念、各项政策措施以及安全生产责任的落实,深入开展安全生产重点难点问题攻坚,努力推进安全生产工作实现“四个突破”,加快构建安全保障型社会。
(一)要在强化落实企业主体责任方面实现新的突破。企业是安全生产的行为主体、管理主体、投入主体和创新主体,依法强化企业特别是企业经营者的责任意识,督促企业全面落实安全生产的法律责任和经济责任,加大对企业的责任追究,我们的安全生产工作就有了坚实的基础。全面落实企业主体责任,必须从三方面抓起:一是要抓紧“还账”,加大企业安全生产投入。督促企业自觉增加安全投入,改善安全生产环境和条件,积极引导、鼓励企业采用先进适用的安全生产技术和设备,及时淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和设备,通过安全技术改造消除事故隐患,尽快把历史“欠账”补起来。二是要抓紧“建章”,健全企业内部安全生产制度。督促企业建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度,完善安全生产技术规范和质量工作标准,规范各工序、各岗位操作行为,健全内部应急救援体系,使安全生产工作实现经常化、规范化、标准化,建立起自我约束、自我完善、持续改进的安全生产长效机制,逐步实现企业生产过程的本质安全。三是要抓紧“补课”,增强企业员工安全生产意识。针对我市企业今天招工、明天上岗现象比较普遍的实际,依法实行强制性全员安全培训制度,提高广大从业人员安全作业技能,特殊工种还必须实行持证上岗。同时,要大力培育企业安全文化,通过“平安企业”创建、“安全生产月”、“安康杯”竞赛、应急演练等活动,切实增强企业员工安全意识。
(二)要在深化安全生产专项整治方面实现新的突破。针对我市安全隐患突出、事故容易多发的道路交通、消防(重点是企业“三合一”现象和人员密集场所消防安全)、烟花爆竹、打火机等重点领域、重点行业,全面深化安全整治,完善隐患治理机制,努力遏制重特大安全事故发生。一是要把好“准入关”。严格生产经营单位的市场准入,重点把好矿山开采、烟花爆竹经销、危险化学品运输储存等领域的安全生产许可工作,对获准生产经营单位要公开公示,接受社会监督,并落实举报制度。二是要把好“排查关”。整合各方力量,切实加强对薄弱环节和突出问题的检查排摸,重点检查安全生产责任制、制度、设施和责任人等四个“是否落实”,要推进集中排查向日常监管过渡,不留监管空档和死角,及时消除事故隐患。三是要把好“建档关”。建立健全隐患排查治理的台帐制度,对重大事故隐患和重大危险源实行建档立案,督促企业落实隐患整改和危险源监控方案。同时,要普查统计近三年来我市新建、改建、扩建项目底数,全面摸清安全设施“三同时”落实情况。四是要把好“整改关”。针对排查发现的隐患,对症下药,依法严格要求责任主体限期整改,决不姑息迁就。这里要强调的是,对整改不力的安全生产责任主体,要从重处罚;对督促整改不力的监管单位,一旦因此发生生产安全事故,也要从重处分。
(三)要在探寻实施安全生产治本之策方面实现新的突破。实现安全生产形势根本好转,必须坚持标本兼治、重在治本,要在采取果断措施遏制重特大事故发生的同时,积极探寻和采取治本之策,综合运用法律、经济手段和必要的行政手段,抓紧解决制约安全生产的历史性、深层次问题。一是要大力推动安全产业发展。积极推动创新发展、集约发展,提升我市产业层次,发挥产业政策对人口的调控作用,减少低素质外来务工者用工数量。严把项目安全论证和验收关,严格控制新上高危企业和高危项目,坚决制止危及安全生产的低水平重复建设,努力消除危险源。加强安全设施“三同时”管理,对未实施“三同时”的项目和企业,一律不予办理安全生产许可准入手续。加快新型工业化进程,大力发展高新技术产业,推进安全生产科技成果的转化应用。二是要建立健全促进安全生产的经济政策。在研究制订新一轮经济扶持政策中,要有利于引导企业落实安全生产主体责任,切实加大对安全保障的投入,并在政策考核兑现中继续实行安全生产一票否决制。要研究制订安全生产风险抵押金管理办法,在高危行业提取安全费用,发挥企业员工工伤保险的事故预防作用,通过经济政策手段来调整经济效益与安全生产的关系。三是要完善安全生产监管体系。进一步充实镇(街道)安监队伍力量,逐步抓好编制、经费、人员和装备的“四落实”,落实镇(街道)安全生产执法委托工作,形成市、镇两级联动的执法工作机制。同时,要积极发挥村(社区)保安对村级安全生产监管的主力军作用。四是要加强安全生产目标管理考核。把亿元生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率三个指标,分解落实到镇(街道)、村(社区)和企业,纳入政绩业绩考核,并实施行政问责制度,促进安全生产责任和防范措施的落实。今天会议讲清楚,安全生产行政“一把手”负总责,出了事情,就追究“一把手”的责任。五是要创新安全生产监管措施。引导支持基层工会参与安全生产管理,充分发挥安全中介机构技术服务功能,建立健全安全生产行业协会,提升企业安全生产自我管理水平。
(四)要在建立安全生产法治秩序方面实现新的突破。依法行政,体现在安全生产领域,就是要坚持“依法治安”,致力于建立良好的安全生产法治秩序。一是要严格认真执法。对安全生产违法行为的手软,就是对人民群众的犯罪。安全生产监管部门一定要认真履行职责,严格执法,敢动真格。特别是对无视法律法规、无视政府监管、无视生命安全的“三无”行为,要严厉打击,决不能心慈手软。要通过我们的认真履责,促进企业安全生产责任的落实。二是要严肃责任追究。按照“四不放过”原则,依法查处事故相关责任单位和责任人员责任,该追究刑事责任的就依法移送司法机关处理。同时要关口前移,逐步推动责任追究制度从事后追究转向事前和事中追究。三是要加大安全生产普法力度。在全社会宣传普及安全法律和安全知识,播种安全文化,提高全民安全意识,扎实开展安全警示教育,引导和强化全社会重视人的生命价值,保障劳动者安全健康权益,营造“关爱生命、关注安全”的良好氛围。
三、加强领导,落实责任,确保安全生产各项部署落到实处
今年是我国安全生产工作的“落实年”、“攻坚年”,全面完成安全生产“三个零增长”目标,努力促进安全生产形势持续稳定好转,对于推进我市经济社会又好又快发展,实现新一届政府任期良好开局具有十分重要的意义。各地、各部门务必担负起安全生产的监管责任,真正做到“为官一任、平安一方、造福于民”。
第一,提高认识,加强领导。各地、各部门、各单位“一把手”要认真履行安全生产第一责任人职责,坚持把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任,形成强有力的安全生产工作组织领导和约束激励机制。要经常分析安全生产形势,认真抓好重大问题协调落实,确保完成安全生产目标管理责任书的任务要求。
第二,密切配合,形成合力。市安委会及其办公室要充分发挥综合协调作用,安全生产综合监管及其他负有安全生产专项监管的职能部门,要切实履行职责,必要时可组织开展安全生产联合执法。市发展改革、经济发展、财政、工商管理、公检法、纪检监察等部门,要各司其职,全力参与和支持安全生产工作。
第三,强化队伍,改进作风。在安全生产监督管理人员配置工作中,要把敢于吃苦、善于奉献、思想觉悟高、工作责任心强的同志充实到队伍中来。要加大教育培训力度,抓好全市安全生产监管队伍的思想政治建设和业务作风建设,切实转变工作方式和作风,坚持严格执法、公正执法、廉洁执法,维护良好的队伍形象。
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