安全阶段

关键词： 阶段 施工 项目经理 管理

安全阶段（精选十篇）

安全阶段 篇1

一、施工安全管理为各方所高度重视

1. 政府行政主管部门高度重视。

政府行政主管部门的“安全工作一票否决制”要求一个项目不允许出现重大的安全伤亡事故, 否则影响的范围不只涉及到工程项目本身, 而且将扩大到其他有关的方方面面。

2. 管理公司高度重视。

作为提供高智能咨询服务的主体, 管理公司在理论和实践上已拥有了安全管理的丰富经验, 对法律法规的掌握和了解也比较熟练, 在宏观和微观上也具备了做好安全管理工作的基础知识准备。

3. 企业高度重视。

从广义的“管生产必须管安全”的“大安全”管理理念和以“提高顾客满意度”、“全面做好服务业主工作”为公司经营方针和管理理念的企业来讲, 企业上下各级管理层也有义务、有责任做好自身的安全管理工作。

二、做好施工阶段安全管理的策略

1. 以人为本, 以实际操作者的生命健康为关注焦点。

施工现场由两部分人组成:一是参加施工的项目全体人员 (包括农民工) 。项目部不仅要做好全体职工的安全生产学习和宣传工作, 还应将重点放在对农民工的安全宣传教育上, 提高农民工的整体施工素质和安全意识, 杜绝因操作不当或疏忽大意等因素而发生安全事故。二是施工现场周边的人群。施工现场周边人群的数量多, 而且大多安全意识薄弱, 会增加安全生产的难度。针对此, 首先要做好施工现场的隔离, 严禁闲杂人员进入生产作业区内;其次要加大对周边人群的安全宣传, 增强人们的安全意识。

2. 做好施工前的安全管理计划。

做好施工前的安全管理计划工作是成功进行安全管理的前提和关键。在施工准备阶段, 要研究确定本项目施工过程中将要发生的安全管理工作范围和实现既定目标绩效应完成的所有工作事项。然后, 对所有工作进行风险评估, 确定主要风险因素和重大危险源, 在此基础上制定有针对性的安全管理方案和风险防范对策。在风险防范对策中要确定管理责任人、检查人、检查方式、检查时间、重大安全事项处理 (或整改) 时限及达不到管理要求时将采取的处罚措施等内容, 并将这项计划和管理制度、措施对所有进行施工作业和参与施工管理的人员进行培训和教育, 确保每个人都能充分了解本项目的安全管理目标和管理重点、制度、措施。

3. 注重领导的核心作用。

作为公司派驻工程项目的企业委托代理人, 项目经理全面负责工程项目的各项管理工作, 是安全生产第一负责人, 在安全管理中处于核心地位。项目经理必须十分重视项目的安全管理工作, 经常深入现场, 了解工程施工现场实际情况, 参加各种重要的安全检查活动和会议, 提出整改意见和建议, 从而带动整个项目的安全管理工作不断向前发展。

4. 应注重全员参与, 充分落实安全生产的各项制度。

若想真正将一个工程项目的安全管理工作做好, 应积极发挥所有参与人员的工作积极性。因为工程施工环境千变万化, 存在很多不确定的风险因素, 所有的项目参与者, 尤其是做管理工作的项目人员均与项目管理成败息息相关, 要想达到安全管理目标, 离开项目所有参与者的共同努力, 是无法想象的。

5. 管理人员应拥有丰富的工程施工管理和安全管理经验。

施工现场处处存在着安全管理事务, 即通常讲的“只要有干活的场所, 就有危险因素存在”。在实际的安全生产管理工作中, 丰富的管理经验可以及时发挥重要作用, 提高管理效果。

6. 重视安全教育, 切实加大安全生产宣传力度。

要通过安全生产宣传教育, 提高全员的安全意识, 营造一种“人人管安全, 人人懂安全, 时时处处讲安全”的安全氛围。

7. 采取奖罚分明的安全管理措施。

抓安全管理还要从“严、细、实”上下工夫:严, 即对安全工作要严格管理, 对“三违”现象要严肃处理, 对存在的隐患要一查到底;细, 即细化各项工作环节, 抓好施工各个环节的安全控制;实, 即抓好班组建设, 把安全措施落实到最基层。

8. 加强安全巡视检查。

只有通过经常性的现场巡检, 积极参加各种安全检查活动, 主动了解现场实际情况, 才能及时发现施工中存在的安全隐患或安全问题, 取得安全管理的主动权。

9. 注重措施落实, 强调追踪管理。

国内的法律法规在安全管理方面已经逐步得到了完善和整合, 几乎每年每月均有安全管理方面的相关法律法规文件出台。但实际上, 因为方方面面的原因, 大多数文件精神未能得到有效落实。在工程项目的安全管理中, 只有坚持“只要做出了管理决策就必须在最早的时间内得到落实”的管理理念, 在措施落实上下工夫, 才能真正实现安全管理。

安全阶段 篇2

建设工程施工阶段安全自检评定报告

（施工阶段用表）

形象进度

工程名称

施工单位（公章）

说明

1、使用钢笔、墨笔或用计算机打印，填写清楚。

2、本表一式肆份，一份验收时交监理（建设）单位，一份留存，一份存入工程安全监督档案。

3、本表由施工单位填写。

4、本表由施工单位在基础、主体及装饰装修阶段（脚手架拆除前），对应工作量完成比例达到安全监督工作交底中规定情况时，分别提交一份开发区质量安全监督站存档。

5、本表参照《建筑工程安全生产监督管理条例》及《建筑工程安全生产监督管理工作导则》等有关文件编制。

浅谈公路工程施工阶段安全监理 篇3

【关键词】公路工程；施工；安全监理

0.前言

生命权是最大的人权，珍惜生命，关爱生命，时刻关注工程项目参与者的安全、健康，消除施工过程中的潜在危险，是每个施工、监理企业义不容辞的责任。

1.安全监理的依据

公路建设工程安全监理的依据包括有关安全生产、劳动保护、环境保护、消防等法律法规和标准规范、建设工程批准文件和设计文件、建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同，指挥部下发的《安全施工作业指导书》和其他相关文件、纪要等。

2.安全监理的三个阶段

我們将安全监理工作与其他监理工作一样，划分为三个阶段即：施工准备阶段，施工阶段和竣工与缺陷责任期监理。

2.1施工准备阶段

(1)从熟悉设计文件开始，找出不利于安全的结构设计，在图纸会审时提出，建议设计部门加以考虑和更改。

(2)对地下管线进行深入细致的调查。因改建工程长达225公里，沿线经过许多乡镇，地下供水管道多次与道路交叉，国家光缆、军用电缆纵横交错，在路基、沟槽开挖中一旦挖断，将造成不可估量的损失。开工前我们和施工单位一起走访有关单位，确立现场位置，在施工前用灰线标注，并通知到每一个操作手，同时在这些部位由机械开挖改为人工开挖，避免了事故的发生。

(3)从实施性施工组织设计抓起，督促施工单位建立健全安全保证体系，严把标段整体开工审批关。

(4)严把每项开工报告审批关。针对路基、路面、每道涵洞、每座桥梁及排水设施，都要根据施工安全技术规程编制详细的切实可行的安全技术措施，达不到要求不能开工。

(5)监理工程师建立了安全保证体系，不仅对自身的安全负责，而且对现场负责，实行安全责任追究制。

2.2施工阶段

在施工阶段全过程中，监理工程师要进行全过程、全方位的监督、检查与控制，涉及施工过程的各环节的监督、检查与核查。

在施工过程中，监理工程师应监督施工承包单位加强内部安全管理，严格安全控制。

总之施工阶段的安全监理主要是监督安全技术措施的落实并修正完善。在二级公路改建工程中，我们将安全检查贯穿施工的全过程、全方位。具体做法如下：

2.2.1将安全检查溶入工序检查验收中

在构造物基底检验时，检查防护围栏是否足以防止安全事故的发生，晚间是否设置警示灯，安检不合格不能进入下道工序施工。同时监督施工单位按施工技术规范施工， 例如板涵台帽强度达到设计强度70％以上方可安装预制盖板，涵底铺砌、盖板安装完毕台身强度达到设计强度的75％以后，方可台背回填，切两个涵台同时对称回填等等。

2.2.2将安全检查作为旁站监督的主要内容

在石头沟桥墙身浇筑中，旁站监理人员不仅检查砼拌合、浇筑，均匀受力，随时观察支撑情况，确保施工安全。

2.2.3拌站设备的安全和维护管理

操作人员必须按照本机说明书规定，严格执行工作前的检验制度和工作中注意观察及工作后的检查保养制度。

安全管理是拌站管理的重点，也是发挥设备效能的前提。实行安全生产责任制，拌站设第一责任人，签定责任书，做到"一岗双责"。

拌站设备是机电一体的设备，较为复杂，作业环境恶劣,要保证设备少出故障，机组人员要做到"三勤":勤检查，勤维护，勤维修。做好日常维护工作，严格按照设备保养要求进行保养。生产期间要眼观,耳听，出现不正常情况立即停机检修,切忌带病作业。 设备运转时，严禁进行保养和调试工作，关键部位要安排专人监测。对易损部件要做好储备，并研究其损坏的原因。生产期间的故障排除要沉着冷静，切忌暴躁， 只要掌握规律，耐心思考，任何故障都可以得到很好解。

3.机械施工安全

机械自身安全状况是保证安全的重点。机械安全管理主要包括机械使用责任制和机械安全操作规程。

公路工程施工，相对其他行业危险因素较多，如果施工现场管理人员、操作人员对机械施工安全重视不够很容易发生机械事故，造成设备损坏，人员伤亡。

3.1建立健全机械使用责任制

筑路机械设备庞大，自身价值昂贵，操作使用不当，不仅造成机械损坏，还会降低机械使用寿命，造成经济损失。因此，必须建立健全机械使用责任制。

（1）认真执行机械管理制度，实行定人、定机、定岗。

（2）实行机械操作人员持证上岗制度。操作人员必须办理相应国家相关管理部门核发的驾驶证和操作证，加强机械使用责任，严格按照准驾机种操作机械；实行技术考核和操作证年检审核制度，防止非驾驶操作人员或不熟练人员乱开机械，减少机械损坏，确保机械安全。

（3）建立机长责任制和机械交接班制度，为分清责任，大型机械设备实行机长责任制，多班作业的机械实行交接班制度，交接双方认真填写交接班记录并长期坚持。

3.2严格机械安全操作规程

为加强筑路机械的安全管理、保证施工作业安全、提高机械的利用率和完好率，机械管理人员，特别是操作人员必须严格遵守《公路筑养路机械操作规程》、《施工安全技术交底书》和《现场施工作业指导书》以及相关的公路工程施工规范，杜绝违章操作和违章指挥，确保机械安全生产，从而保证机械自身和人员的安全。

3.3以使用环境为条件，保障安全

筑路机械在一个工地（或工作面）的工作时间较短，施工工地之间的调动比较频繁。机械的使用环境、机械的安全转移和运输是确保机械设备安全的必要条件。

3.3.1机械安全转移和运输

机械设备的转移，选择何种运输方式要根据运输距离、机械行走装置的构造、机械的重量，交通路线和季节、气候等因素来综合考虑，在保证机械安全运输和经济性好的前提下，优化运输方案，确保机械设备安全转移。

3.3.2机械停放场地的选择和要求

为加强机械设备管理，选择设备停放场要从实际出发，因地制宜。基本要求是：机械停放场应符合安全、卫生的要求，位置要合理，场地要平坦、坚实，便于排水；有良好的场内外道路，便于机械、车辆进出；自然条件好，便于防风、防晒、防洪、防火，同时便于开展机械保养，便于警卫和管理工作。

3.3.3做好机械事故的预防

预防机械事故，把事故消灭在萌芽之中是保证机械安全运转的重要措施。贯彻"安全第一、预防为主"的方针，重点做好机械的防冻、防洪、防火、防电、防爆等工作，要定期对机械的安全操作、安全保护、安全指示装置等情况进行检查，发现并及时消除不安全隐患，杜绝事故的发生。

4.工程安全事故处理

一旦发生事故,承包人应立即如实报监理和业主.并应根据事故大小和严重程度,采取相应措施,及时进行处理。

组织有关人员召开事故分析会,通过分析找出事故原因.查清责任,全体人员能接受事故教训.制定防范措施,今后不得发生类似事故。

承包人写出事故分析报告交监理审查并报业主。

竣工与缺陷责任期监理：

从工程获得交工证书之日起，即进入两年的缺陷责任期。在此期间，驻地监理工程师负责检查承包人剩余工程（含交通工程）计划，检查已完工程，确认保修责任及修复费用，督促承包人按合同规定完成竣工资料。

5.结语

鉴于公路工程施工的特点，公路工程安全监理也是一门相当复杂的科学，他需要在实践中不断的充实，他的完善需要监理人员综合素质的进一步提高。

铜冶炼厂工艺安全管控五阶段 篇4

金川集团股份有限公司铜冶炼厂担负着利用火法处理铜精矿和外购铜原料, 湿法冶炼工艺生产阴极铜的重要任务。从原料到产品的一条线管理, 从火法26台冶金炉窑到湿法2 900个电解槽“水火交融”的分片管理, 从余热锅炉、起重作业到涉氮涉氧等关键环节的重点管理, 决定了工艺安全管理是该厂最重要的安全管理。2009年以来, 该厂按金川“五阶段”工艺技术安全管控匹配化建设要求, 以工艺安全动态评价为起点, 以工艺安全防护为基础, 以工艺安全三区建设为重点, 以工艺安全本质化升级为手段, 以工艺安全匹配化建设为目标, 抓过程控制, 抓目标结果, 不断创造出本质化、匹配化和常态化的工艺安全环境, 为全厂连续五年实现重伤以上事故为零奠定了坚实基础。

查找缺陷

金川五阶段工艺技术安全管控模式是一个动态的梯进式安全管控过程。动态的安全管控过程, 必须以动态的安全评价为前提。该厂首先重点进行了系统的安全动态评价, 对全厂自热炉、合成炉、转炉、阳极炉等火法生产系统、电解生产系统、原料供应系统、产品发运系统和辅助保障系统等, 从设计、安装到运行, 从控制室、熔体排放到电解出装, 逐个岗位、逐个工序、逐个车间、逐个系统提出问题并予以分析, 找出安全防护缺多少, 可能发生事故的工艺环节有几个, 工艺安全管理的难点有哪些, 为五阶段建设初始阶段提供基础资料;其次, 该厂进行了针对性的动态评价。例如, 通过对全厂影响工艺安全的冶金炉窑进行评价后, 发现安全保障程度相对较低, 重工艺系统运行, 轻工艺系统检修与改进, 工艺设备防护、预防均存在一定的安全问题。因此, 该厂在五阶段中第二阶段的主要任务是建设完善的工艺系统连锁闭锁装置, 加强工艺系统检修与改进, 工艺系统按计划检修与维护, 并增设工艺设备预防设施。此外, 该厂还进行了“回头看”动态性评价, 每进行完一项工艺安全技术匹配化建设后, 及时组织专家进行效果评估, 保证质量, 保证安全效果。

奠定基础

关注工艺技术点安全防护建设。例如, 该厂通过严格的程序和标准, 对冶金炉窑排放口衬套、衬砖进行预防性维护和计划性更换, 保证冶金炉窑的安全;对电解槽头设计安装防护踏板, 消除人员易踩入槽内烫伤的危险。

关注工艺技术线的安全防护建设。每一个工艺技术系统是一个环环相扣的环节, 上道工序影响下道工序的安全, 原料影响着冶金炉窑的安全, 产品影响着发运的安全。因此, 该厂将冶金炉窑、锅炉、电解等关键工艺线上实现94处工艺闭锁连锁控制, 从工艺本质上切断可能发生事故的链条。例如合成炉进料通过精矿风根称、配料刮板、加料刮板、风动溜槽闸板阀等4个程序环节。在生产流程中, 如果出现操作失误, 如少执行一道程序, 将导致物料输送中断, 在产生非生产性作业的同时, 会影响冶金炉窑的安全。因此, 该厂对“投、停料”程序进行联锁, 实现“一键控制”投、停料, 彻底杜绝了人工操作时出现误操作带来的各种安全问题。另外, 该厂还对余热锅炉输灰系统、水循环系统、给水系统、配电系统进行连锁, 共同保障余热锅炉设备的安全运行, 避免因岗位疏忽、人员麻痹、操作不当, 造成刮板机压死、锅炉爆管、汽包满水、汽包缺水、锅炉超压甚至爆炸等事故发生, 做到彻底消除安全隐患。在电解系统, 该厂将硅整流短路器与流量连锁, 当流量小于规定值时, 电解槽停止供电, 防止产生氢气, 避免爆炸事故的发生。

关注工艺系统技术面的安全防护建设。每个环节都是员工操作的重要场所, 都有可能危及员工的生命安全。为此, 该厂共建设了3万0 561 m工艺设施防护栏杆, 89处关键工艺设施防撞设施, 272条安全通道, 设置安全标识1 148块, 为员工创造了良好的安全环境。

管控环节

铜冶炼厂一是实施关键工艺参数变量三区控制。将173个可能发生重大工艺事故的冶金炉窑温度、投料量、燃料量、给氧量和锅炉压力、温度、给水量以及电解液温度、酸度等关键工艺参数, 按红、黄、绿3种颜色分为危险区、警戒区和安全区, 通过安全区保障措施、警戒区调整措施和危险区禁止措施, 保证关键参数在安全范围运行, 使工艺系统控制逐渐实现由事后分析、调整向过程中及时分析转变, 逐渐实现由管理人员滞后分析、调整向关键岗位人员过程中及时分析转变。例如, 铜自热炉吹炼喷枪采用水冷却, 如果控制不当, 氧枪烧损漏水, 就有可能发生水流进高温炉膛, 产生冶金炉窑爆炸的安全风险。因此, 该厂将冷却循环水水流量列为关键参数来控制, 90〜130 m3/h为安全区, 80〜90 m3/h为警戒区, 及时调整水流量。小于80 m3/h为危险区, 立即停炉检查处理。

二是实施危险工艺环节“三区”控制。对56个可能发生重大事故的强碱、强酸储存区域、涉氮涉氧区域和高温熔体排放区域, 实施以“区域封闭、红色警示、安全告知、条件准入”岗位“三区”控制。

三是厂房通道, 人车繁忙区域, 实施以“人机隔离、人车分道、红黄绿警示”等厂房“三区”控制, 确保工艺流程的有效衔接, 也保证了安全流程的畅通。

提升水平

提高系统安全水平。合成炉系统是铜冶炼厂主要的生产系统之一。例如, 合成炉系统原由于喷嘴结构的局限性, 影响了对热负荷的均衡控制, 也影响了合成炉安全运行, 同时也造成合成炉喉口部粘接严重、余热锅炉故障频繁等, 产生非生产性的作业增多, 增加了新的次生隐患。2012年以来, 该厂通过工艺改造, 用先进的处理量大、效率高的单喷嘴替代传统的四喷嘴, 不仅大大提高了投料量, 同时通过优化工艺控制, 实现了系统能量交换的平衡, 减少了非生产性作业, 降低了操作员工的劳动强度, 提高了系统的综合安全保障水平。

削减安全风险。合成炉上升烟道喉口部结瘤爆破高危作业, 多进行一次爆破, 就多一份安全风险。2012年以来, 该厂工程技术人员经过不断探索实践, 采用改变工艺控制和增加辅助设施相结合的升级改造, 使原来12〜15天爆破周期, 延长至45天, 减少了爆破危险作业频次, 减少了安全风险。另外, 自热炉余热锅炉过渡段粘结一直影响着自热炉系统的作业率, 过渡段粘结达到一定程度时必须停料化过渡段, 平均每7天就需要化过渡段一次, 增加了危险作业的频次。对此, 该厂通过对自热炉锥段冷却水分配工艺和对氧枪喷头内部结构改进, 使需要化过渡段时间延长到11天以上, 降低了自热炉过渡段清理次数, 消减了安全风险。

电解始极片装槽

成品铜叉运整齐堆放, 准备打包

消除危险作业。该厂将电解工艺系统原人工加盐酸作业, 改为设备自动加入方式, 彻底消除人员在操作过程中直接和盐酸接触、加入过程盐酸喷溅带来的安全风险, 降低了岗位人员劳动强度, 改善了人员作业环境;在产品发运系统, 应用机械原理设计制作专用吊具, 该厂实现了无人把吊、自动吊装摆放的吊运作业, 彻底消除了人员把吊作业带来的安全风险。

找准平衡点

关注员工操作与工艺技术的匹配化。铜冶炼厂在全厂编撰下发了人手一册的包括“作业指导书、安全操作规程”等《员工安全生产手册》, 并坚持进行每年一次的“应知”“应会”安全技术培训、考试, 使员工安全技术素质逐渐与系统的工艺技术水平相适应, 引领员工“上标准岗、干标准活、做安全人”。

关注生产组织与工艺技术的匹配化。通过工艺技术的过程控制, 实现生产组织的目标;通过生产组织的目标, 体现工艺技术安全管控的效果。在生产组织中, 坚持追求“例行”, 减少“例外”, 变“例外”为“例行”。即通过平稳的工艺技术运行参数, 减少非生产性特殊作业, 保证生产组织流程的畅通, 降低安全风险。同时, 一旦发生突发性生产、工艺中断事件, 通过完善程序、监督保障等措施, 使“例外”事件, 步入正常的管理轨道。

关注设备设施与工艺技术的匹配化。通过设备、设施的安全运行, 为工艺技术保驾护航, 该厂倡导设备安全管理以点检为基础, 抓实效, 抓质量, 实现“预知维修”和“安全检修”, 减少设备故障率, 保障设备长周期安全经济运行, 保障工艺系统连续平稳运行, 通过技术改造、升级增加设备技术含量。仅2013年, 该厂就实施了44项设备升级改造项目, 提升了设备安全保障水平与设备与工艺技术的匹配化程度。

关注环境与工艺技术的匹配化。营造人文环境, 为工艺技术营造氛围。该厂通过安全标识、安全橱窗、安全园地、安全活动、安全宣誓等, 增强员工的安全操作意识, 为安全工艺操作创造条件;创造良好的现场环境, 为工艺技术提供保障。例如, 将原电解槽面的半覆盖, 改为全覆盖, 并通过一系列管理措施, 改善现场作业环境, 降低蒸汽消耗, 同时也保证了工艺安全。

施工阶段监理安全台账内容 篇5

1． 2． 3． 监理安全监督方案（细则）。

监理部向参建单位的安全交底（由施工单位签收）。

总包单位的安全生产体系及安全管理方案A3.2（省监理用表）。4． 5． 6． 总包单位的安全防护措施费用计划报审A4.4（省监理用表）。总包单位的现场施工临时用电方案（桩基单位单独申报）。监理部安全发文：安全联系单B3、整改通知单B2/回复单A5、局部停工令（业主同意）/复工令A6、向主管部门报告单B14、备忘录B4;――――发文、回复需要在监理日记上登记。7． 附：

1.完善高危型施工方案审查的程序及监理意见签署，不得签署“同意”“同意该方案”之类的简单意见，必须严格按公司“程序性审查（符合性审查—符合相关规范及强制性条文）、技术性审查（含安全措施审查）、针对性审查（是否符合本工程的特点）的要求执行；

2.如需专家论证的，有业主（施工单位）组织专家论证，形成论证审查书面结论，作为施工、监督之依据；

3.审查进场施工特殊工种人员上岗证，包括：电工、电焊工、架子工、塔吊操作工、升降机操作工、塔吊信号工、注意审查塔吊其他与安全相关事项的书面资料。（升降机）每台配备规定的人数（不少于2名），及其他专业性的专业人员，日常巡视注意“人证一致”；

4.督促施工单位建立“施工上岗人员的安全教育台帐”，并检查“施工上岗人员的安全教育证”，做好监理检查书面记录；

5.专业分包单位进场时，申报专项施工方案，应包括其专业施工安全管理方案，如需报审上岗证的，审核上岗证人员； 6.加强施工安全动态的管理：

 项目监理部每月组织不少于2次的安全专项大检查，形成检查整改单，督促整改并复查；

 将安全管理、督促纳入每个监理人员的日常巡视工作之中，一旦发现安全隐患，及时发出安全整改单；

 督促总包单位定期检查大型施工设备、垂直运输、脚手架、临时用电的维保工作，检查其各项安全台帐；  督促总包单位对分包进场单位的安全管理；  季节性施工的安全突击检查；

关于现阶段我国粮食安全问题的思考 篇6

一、正确认识现阶段我国粮食安全形势

2013年，全国粮食总产量达到12039亿斤，比2012年增产247亿斤，实现了粮食总产量的“十连增”。但是，我们必须清醒认识到，当前我国粮食供需仍是一种紧平衡，粮食供需结构性紧缺矛盾越来越突出，粮食安全的基础相当脆弱。

（一）粮食生产“十连增”的同时，我国粮食供需结构性紧缺矛盾却越来越突出。2004年以来，在粮食连年增产的背景下，我国粮食进口量直线上升。1996年以前，我国为大豆净出口国，此后，大豆进口一路飙升，2013年大豆净进口达到6315万吨。近几年来，不仅大豆需要大量进口，小麦、玉米和水稻三大谷物进口量也在激增，2008年进口量为42万吨，2010年增至319万吨，2013年增至1105万吨。目前，三大谷物均为净进口。2013年我国粮食净进口规模达到8400万吨，粮食年度自给率已降至90%左右，其中大豆自给率下降到18%左右。我国是一个既缺食用油、又缺饲料蛋白的国家，随着人口增长、人民生活水平提高以及国民膳食结构变化，大豆国内供需缺口将不断扩大。

（二）实现粮食生产“十连增”的资源和环境代价十分沉重。十年来，我国粮食生产取得了瞩目成就，也付出了沉重的资源环境代价。一是水资源的过度开采。我国是一个水资源相对贫乏的国家，人均水资源仅为世界平均水平的1/4，农业生产就占用了大约2/3的水资源，生活、工业和生态用水受到极大限制。特别是随着北方粮食生产基地的加强，地下水严重超采，华北已成为世界上最大的地下水漏斗、东北地区湿地大面积减少和退化。二是化肥、农药施用量大幅增加，造成大范围的农业污染。据统计，目前我国平均每公顷施肥量是世界平均水平的4.1倍，农业源化学需氧量（COD）、总氮和总磷排放量分别占全国总排放量的44%、57%、67%，且呈加重趋势。三是土地的过度开垦和过度耕种，导致了水土流失，土壤板结、理化性状变劣，土壤有机质明显下降。据有关部门对10个省调查分析，土壤有机质含量比20世纪90年代初下降35个百分点，土壤有机质密度平均不足3%，明显低于欧洲同类土壤。

（三）未来国内粮食供需结构性缺口将进一步扩大。从国内粮食生产来看，实现粮食生产“十连增”后，继续扩大粮食生产的水、土地等资源约束进一步加剧，即使实施最严格的耕地保护制度和水保护制度，用于粮食生产的土地、水资源也只会减少不会增加。再者，目前我国粮食单产已处于世界先进水平，没有革命性的种植技术进步，难以大幅提高。从国内需求来看，受人口增长、人均收入提高、人口城乡结构变化以及城乡居民膳食结构变化等多重因素影响，我国粮食消费总量将持续刚性增长。据有关部门预测，2020年，按照人口14.1亿人（这是我国人口增长率最低估值）测算，我国粮食消费需求量约14000亿斤，粮食产需缺口（主要是大豆供需缺口）近2000亿斤。若按2020年人口15亿测算，我国粮食供需结构性缺口将更大。综合来看，虽然口粮消费实现国内自给自足没有任何问题，但是饲料和植物油等消费进口依存度将进一步上升。

二、保障我国粮食安全的基本方略：既要把握住粮食安全的主动权，又要充分利用国际市场和国际资源

粮食问题不仅是吃饭问题、经济问题，而且是社会问题、政治问题。国际经验和教训告诉我们：解决好13亿人口的吃饭问题，始终是治国安邦的头等大事。

（一）大国的粮食安全保障决不能寄托于国际资源，必须立足于国内基本自给。这是因为，第一，我国每年粮食消费量占世界粮食消费总量的25%，为世界粮食贸易量的两倍多。世界粮食市场供应能力十分有限，如果我国粮食进口过多，不仅国际市场难以承受，也会给低收入国家的粮食安全带来不利影响。一旦出现严重的粮食供需缺口，国际市场也满足不了我国的需求。第二，粮食是一种特殊的商品，不仅具有食物属性，也具有能源属性、金融属性和政治属性。近些年，部分国家贸易出口禁令、国际资本投机炒作以及地缘政治干预已成为国际粮食市场波动的重要原因，更是一些国家政局动荡甚至政府垮台的直接导火索。我国历史上的“种桑误国”的故事，应该是当代中国人避免陷入“受制于人”困境必须牢记的教训。

此外，即使城镇化能顺利吸纳部分农村剩余劳动力，我国仍将有上亿农民（有人估计2020年约2.1亿农民）依靠种粮谋生。由于耕地、水资源短缺，我国粮食等大宗农产品不具有比较优势，加之国际资本趋利性以及国际政治复杂性，完全自由开放我国粮食市场，无疑对我国粮食生产会带来极大冲击，造成大量农民失业，进而影响社会稳定。因此，即使从维持数亿农民就业目标出发，我国必须调控好国内粮食市场、维持必要规模的土地和水资源，保护和稳定提高粮食生产能力。

（二）有选择地适当增加一些我国短缺的或生产成本高的粮食品种进口，是必要的，也是切实可行的。对于耕地和水资源日趋短缺、粮食需求刚性增长的我国来说，过分强调粮食自给自足，势必造成土地和资本要素的机会成本大幅上升，不仅会影响农民收入的增加，也会损害非农产业的发展。这是因为，不断提高的农产品价格，不仅会成为导致国内通货膨胀的潜在因素，而且会推动工业劳动成本的提高，影响整个经济比较优势的发挥。

“用世界近7%的耕地、6.5%的水资源解决了世界20%的人口吃饭问题”，一方面标志着我国粮食生产取得了巨大的成就，另一方面也反映出利用国际资源解决我国吃饭问题的必要性和可能性。因此，有选择地适当增加一些粮食品种进口，有助于把国内农业资源的利用、保护结合起来，减轻我国农业自然资源开发和环境保护的压力。粗略估算，以2012年为例，我国进口粮食8025万吨，等于减少国内粮食播种面积约5.5亿亩，相当于全国粮食播种面积的33%左右，按照现行复种指数折算需要新开垦国内耕地约4.1亿亩；减少耗水量约1100亿立方米，相当于粮食用水量的20%左右；少施用化肥约550万吨，相当于粮食化肥施用量的15%左右。

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与此同时，也有利于刺激全球农业资源潜力的释放，保障全球粮食供应的稳定增长。事实上，从全球土地资源来看，尚未开发的耕地总量超过14亿公顷，其中适合种植稻谷、小麦、玉米和大豆面积超过10亿公顷。开发利用好这些土地资源，全球粮食供应总量可增加8%—10%。如果考虑目前一些发展中国家粮食单产水平较低，可以提高的幅度较大，全球粮食供应增加的潜力将更大。以稻谷主产区——东南亚为例，据国务院发展中心调查，仅老挝、柬埔寨和缅甸三国就有2.7亿亩未开垦的耕地，如果这些农业资源得到较好的开发利用，这些国家未来在全球大米出口市场将扮演越来越重要的角色。

三、保护和稳定提高国内粮食综合生产能力，是我国粮食安全的基础保障

从长期来看，掌握粮食安全的主动权，就是要保护和稳定提高国内粮食生产能力。这是各级政府义不容辞的责任。

（一）真正落实地方政府保护耕地、水等农业资源的责任。切实落实最严格的耕地保护制度，坚决守住18亿亩的耕地红线，加快改革土地征占制度，完善“占补平衡”政策，加大基本粮田保护力度。将基础条件好、生产水平高的粮食产区明确划为粮食生产主体功能区，其基本农田永久固定，严禁征占或改变用途。在粮食生产主体功能区域内，严禁任何有可能污染水源和耕地、大气的工业项目和矿产开采项目上马，确保粮食质量安全和食品安全。继续实施产粮大县奖励政策，增加粮食主产区财政专项转移支付，建立耕地保护利益补偿机制和区域利益调节机制。建立和健全粮食主产区党政干部绩效考核机制，强化主体功能区地方政府粮食安全责任。

（二）加强农业基础设施建设。农业基础设施具有准公共产品属性，各级政府不仅要加大财政资金投入，而且应该也可能吸引社会资本的投入。积极探索大型水利基础设施的投资体制和经营模式，增强水利投资的效益性，调动社会资本对大型水利设施投资的积极性，大幅度提高粮食生产的有效灌溉面积。小型农田水利设施建设可以通过农业专业合作组织进行规模化投资和经营管理，提高水资源的使用效率。按照粮食生产主体功能区建设规划，并结合国土整治和生态环境保护，加快建设诸如高标准农田、大型商品粮基地等一批重大工程项目，巩固和提升农业基础设施，不断提高耕地质量。当务之急是，东北、华北等粮食主产区要尽快建设一批蓄水工程和灌溉工程，充分利用现有地表水资源，尽可能减少地下水资源的开采，保护农业生态环境。

（三）加大农业科研投入。农业技术的公共产品属性较强，需要各级政府财政资金的大力投入。当前，不仅各级政府农业科技投入不足，而且企业特别是种粮农民农业科技投入更是严重不足，与农业发达国家相比我国粮食生产技术总体水平还是相当落后的。因此，要提高技术进步对我国粮食安全的贡献率，就必须加大农业科研投入，提高我国农业生产技术水平。首先，要逐步建立以政府为主导、多元化的农业科技创新投入机制，合理地划分不同级次政府、企业和种粮农民的科技投资重点，优化农业科技资金配置，提高农业科技创新的财政投资效率。其次，要完善农业技术推广服务体系，引导种粮农民积极推广使用绿色、低碳、节水的先进种植技术。第三，要加强制种基地和良种繁育基地建设，壮大种业龙头企业，提升良种供应保障能力。要运用财政政策引导和激励社会资本加大种子产业投资，培育一批具有自主知识产权的优良品种。

（四）积极推动土地经营的适度规模化、集约化，培育和发展新型粮食经营主体，提高粮食生产组织化程度。在坚持现有土地承包关系保持稳定并长久不变的基础上，按照依法自愿有偿的原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向农业大户、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。落实扶持政策，支持发展农机专业合作社、植保专业服务组织、抗旱专业服务队、农民用水户协会等，提高粮食生产专业化、社会化服务水平。支持发展农业职业教育，加强农业职业教育和职业培训基地建设，鼓励大中专毕业生回乡创业，努力培养有知识、善经营、会管理的职业农民。

（五）全面实施“耕海牧渔”，打造我国未来食品供应基地。我国是海洋大国，海洋渔场是世界最重要的渔场之一，可供捕捞生产的渔场面积高达281万平方公里。目前，全世界海洋所提供的植物性食物占食物能量总供给的20%，占食物蛋白总供给的40%，而我们国民膳食结构中来自海洋的植物性食品和蛋白食品的比重远未达到这一数额。对我国来说，随着人口增长、陆地资源减少和环境恶化等影响加剧，作为能够大量提供植物性食品和蛋白食品的新型粮食生产基地——海洋渔场，对于保障我国粮食安全将发挥越来越重要的作用。首先，要建立合理的海域产权制度，既积极开发又严格保护好海洋渔业资源，防止海洋资源过度开发的“公有地悲剧”发生。其次，加大海洋养殖基础设施建设，改善浅海养殖条件，发展深海养殖，扩大海洋养殖面积。第三，加大科技投入，选择和培育优质品种，创新养殖技术，扩大养殖规模，降低海洋养殖成本，促进海水健康养殖产业发展。第四，多层面、多环节发展我国海洋食品加工产业，延长海洋食品生产加工产业链，提高海洋食品附加值。

四、构建基于供求决定的粮食价格形成机制，发挥市场配置资源的决定性作用，是我国粮食安全的制度保障

近些年来，随着国家托市收购价格（小麦、水稻最低收购价，大豆、玉米和油菜籽临时收储价）的不断提高，我国小麦、稻谷、玉米、大豆、油菜籽等粮油品种价格已明显高于国际市场价格，最低收购价格实际上成为粮食市场的最高价格，国家托市收购政策陷入“两难”境地，难以为继：如果不继续提高托市收购价格，粮食价格跟不上生产成本的上涨，将降低农民种粮效益，影响农民种粮积极性；如果继续提高托市收购价格，不仅将加大粮食进口压力，冲击国内市场，而且会影响到国内流通、加工等环节市场主体的入市积极性，形成“中储粮包购包销”格局，影响粮食市场的效率，加大中央财政负担。事实上，自2010年我国粮食价格全面高于国际市场价格以来，托市收购已成为政府调控粮食市场的经常性手段，在一定程度上扭曲了市场价格，中储粮公司成为粮食市场唯一的收购主体，国家政策性收购数量十分庞大，库存压力日益加剧，中央财政支出负担急剧增加。在主产区，2012年小麦和玉米托市收购量占本地区商品量的比例高达86%和61%。目前托市收购粮油相当一部分只能露天储存，安全隐患极大。

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因此，从根本上讲，必须改革现行托市收购政策，构建决定于供求的粮食价格形成机制，发挥粮食价格对生产者、消费者的调节作用。国内外实践证明，只有充分发挥市场供求在农产品价格形成中的作用，才能激励农业技术进步和降低成本，才能更好地调动农民和各类市场主体的积极性，也才能使政府宏观调控更加有效。

（一）放开粮食市场，构建起粮食价格的市场形成机制。今后一段时期，我国粮食价格市场化改革的总体目标是，取消粮食最低收购价机制和临时收储价机制，减少政府对粮食价格的直接干预和对粮食市场不必要的管制，由粮食生产者、经营者、消费者根据供求关系形成相互之间的比价关系，并由这些价格关系来调节粮食的生产、经营和消费。当前，首先要按照市场供求决定粮食价格原则，进一步完善粮食最低收购价、临时收储价政策，尽可能降低对市场价格的扭曲。其次，要按照“积极稳妥、先试后推”的原则，结合财政补贴政策改革和调整，在东北地区开展大豆目标价格补贴制度试点，取消大豆临时收储机制，实现“价补分离”，为全面实施粮食价格市场化改革提供参考和借鉴。

（二）加强粮食市场的制度和基础设施建设。运用信息网络技术，建立和健全多层次的、多功能的、全国统一的粮食市场体系，重点建设和发展大宗粮食品种的区域性、专业性批发市场和大中城市成品粮油批发市场；稳定发展粮食期货市场，逐步增加粮食期货交易品种，完善期货交易制度，充分发挥期货市场的发现价格和规避风险作用。规划和布局一批粮食流通关键节点的仓储、运输、集散中心等物流设施等，着力完善粮食市场的基础设施。构建以粮食市场为中心、以粮食产业集聚园区为平台、以交通枢纽为依托、以大型粮食购销企业集团为中心的粮食流通网络体系，提高粮食流通效率，降低粮食物流成本。大力培育以仓储为基础、加工为支柱、贸易为龙头、物流为延伸的大型粮食企业集团，优化粮食企业结构，提高粮食经营的集中度，防止粮食市场的过度竞争。改进和加强粮食市场监管，维护正常的粮食流通秩序，有效防止和坚决打击粮食市场的垄断行为和囤积居奇的炒作行为。

五、完善粮食市场的调控体系，增强政府调控粮食市场的能力，是我国粮食安全的政策保障

粮食是一种特殊商品，关乎国计民生。从短期来看，保障国家粮食安全，就是要最大限度稳定粮食市场，切实解决好农民“卖粮难”和城乡居民“买粮难”问题。这是政府宏观调控粮食市场的重要职责。

（一）建立和健全目标价格补贴制度，保证农民种粮收益，调动农民种粮积极性，保障国内粮食有效供应。由于耕地、水资源短缺以及农业生产规模偏小等现实情况，我国粮食生产比较效益相对较低，因此，当全面放开国内粮食市场，取消粮食托市收购政策后，建立我国粮食生产的保护和支持机制是非常必要的。从国际经验来看，对种粮农户实施目标价格补贴，是美国、韩国、加拿大和澳大利亚等粮食主产国普遍采用的做法。借鉴国际经验，国家按照农民种粮的“生产成本+基本收益”原则，综合考虑粮食品种的国内外价格、相关农产品之间比价以及财政承受能力、WTO规则要求等因素，制定一个全国粮食生产目标价格。当市场价格低于目标价格时，按两者之间差额启动对种粮农民的收入补贴；当市场价格高于目标价格时，不启动补贴。这样，就实现“价补分离”，既能够有效保护农民种粮利益，又避免政府直接干预市场价格的问题。

（二）加强储备体系建设，完善储备调控机制，维持粮食市场和价格基本的稳定。当全面取消托市收购政策，放开粮食市场以后，不能忽视粮食价格剧烈波动对经济社会平稳健康发展造成的不良影响，既不能出现因“供过于求”导致农民“卖粮难”问题，也不能出现因“供不应求”导致食品价格上涨过多，成品粮市场出现“抢购”问题。

1.建立托底收储机制，确保不出现农民“卖粮难”问题。现阶段我国粮食市场尚不成熟，粮食生产者、收购主体规模小数量多，市场从众心理比较强，一旦出现粮食供过于求时，收购主体将因“买涨不买跌”的心理更加入市谨慎，农民则因“抛跌惜涨”的心理出现“集中抛售”现象，从而导致市场的“卖粮难”问题。因此，在取消现行政策性收购、放开粮食市场后，应建立起政府灵活的、随行就市的“托底收储”机制。当粮食市场价格比上年下降超过一定幅度（比如20%或者30%）时，根据国家储备粮食状况，政府或者通过中储粮公司按照托底收购价格直接收购进入国家储备，或者按照托底收购价格委托或补助方式鼓励社会收购主体进行收购。建立“托底收储”机制，既可以避免粮食市场价格过度下跌，防止出现农民“卖粮难”问题，又在一定程度上控制目标价格财政补贴支出的风险。

2.构建完备的储备体系，增强政府调控粮食市场能力。完善现行多级粮食储备制度，合理确定中央储备粮和地方储备粮的规模。中央粮食储备是一种战略性储备，主要用于应对全国性供不应求、重大自然灾害和突发性事件。地方粮食储备主要用于解决地区性市场供求失衡、应对地区性突发性事件、满足居民口粮等应急需求，今后要提高地方特别是主销区储备规模，强化地方政府粮食安全责任。与此同时，要运用财政政策手段比如贷款贴息、储备费用补贴、销售补贴等，引导粮食经营企业合理地安排商业周转储备。

3.建立粮食国内生产、国内储备与进口的协同机制，提高政府调控粮食市场的效率。首先，要建立起“储备调节市场、进口充实储备”的运行机制，搞好粮食国内生产、国内储备与进口之间的协调。粮食主要品种的进口规模，主要考虑我国粮食供求的中长期趋势以及保护国内粮食生产能力的需要。水稻、小麦和玉米的进口，原则上充实国内粮食储备。国内粮食市场及其价格的稳定，主要通过粮食国内储备的吞吐进行调节。其次，按照WTO规则要求，加强粮食进口的管理。水稻、小麦和玉米的进口，要运用关税配额管理，通过进口转储或鼓励国内大型粮食企业商业储备等途径，把握好粮食进口的时间、节奏与规模，避免出现粮食进口的“大国效应”，冲击国际粮食市场。大豆及其他重要农产品的进口，要尽快建立大宗农产品进口监测与产业损害预警系统，运用反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济措施，建立应对国外农业高额补贴的应急机制，减缓进口对国内生产和市场的过度冲击。

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（三）建立健全粮食生产、流通和加工领域的外资准入和安全管理制度。对外资并购境内涉农企业建立报告和安全审查机制，防止国际资本对国内粮食市场的控制。

（四）加快我国粮食综合信息系统建设。加强分析监测我国以及全球粮食供需状况包括粮食生产、消费、库存、进出口贸易、价格、质量安全情况，为粮食宏观调控决策以及企业、公众提供及时、准确、权威的公共信息服务。

六、提升统筹利用国际资源和国际市场的能力，是我国粮食安全的战略保障

（一）稳定和扩大我国粮食进口的贸易渠道。要通过政府间外交协调、经济援助、关税谈判等途径，与上述主要产粮国家建立长期稳定的粮油贸易合作关系。当前，要重视发展与我国周边国家、非洲等农业资源丰富国家的经贸和农业援助，开辟新的粮食进口来源。鼓励国内大型粮食企业与国内金融企业、建筑工程企业、机械制造企业以及远洋运输企业组成战略联盟，利用各自的资源和优势，在境外投资粮食收购、加工、仓储物流、港口建设以及国际运输，建设持续、稳定、安全的粮食进口供应链，增强对国际粮源及其物流通道的控制能力。

（二）鼓励和支持大型国有企业在国外购买和租赁土地，建立海外粮食生产基地。比如，在巴西、阿根廷等国建设大豆生产基地；在马来西亚、印度尼西亚等国建设棕榈油生产基地；在俄罗斯、乌克兰等国建设小麦、玉米生产基地；在柬埔寨、泰国、越南、巴基斯坦等国建设水稻生产基地。与此同时，支持一些具有国际化管理经验、适应国际化运作的国内粮食企业比如中粮集团、中纺集团、吉粮集团通过合资、合作、参股、并购等方式，参与跨国公司全球粮食供应链、产业链和服务链，增强我国粮食企业在国际粮食产业中的影响力。

（三）构建促进我国粮食国际合作的政策体系。运用国别贸易政策，支持粮食进口贸易；设立国家农业“走出去”专项发展基金，对国有大型企业海外租地、购地及其农田水利设施建设以及粮食加工、仓储物流设施、港口码头建设项目等固定资产投资给予资本金支持；采取与项目开发面积、资源占有量以及粮食生产量、贸易量等挂钩方式对海外进行粮食贸易投资的民营企业给予财政补助。设立外汇储备委托专项资金，委托境外中资银行分支机构对国内粮食企业在境外投资的大型项目给予专项优惠信贷支持；国内政策性金融机构要通过创新金融产品，积极探索境外资产、股权、土地等抵押贷款融资，切实解决“走出去”企业融资难的问题。

（作者系财政部经济建设司副司长）

责任编辑：宗宇翔

浅谈施工阶段安全监理控制 篇7

1.安全监理依据。由于业主并不直接从事安全生产, 《建筑法》和《建设工程质量管理条例》中均没有对业主的安全责任进行规定, 所以业主不可能将不属于自身应当履行的工程安全责任委托监理企业。所以, 建设工程监理的安全责任来源于国家的法律、法规、规范中的相应规定。

2.安全监理的任务。工程建设过程复杂, 涉及到的范围广大, 考核指标繁多, 但其中有两个实质性的内容, 一个是质量, 一个是安全。安全是工程质量实现的前提条件, 而工程质量的好坏, 也是为了安全。如果说质量是建设单位、施工单位、监理单位所共同追求的最终目标, 那么安全则是实现这一目标的基本环境条件。2004年2月我国将施工安全管理纳入工程监理的内容之一, 这也说明我国对安全生产的重视程度是很高的, 而作为工程监理企业有责任也有义务将工程建设, 特别是施工阶段的安全监督管理工作做好, 有效地消除各类不安全隐患, 杜绝、控制和减少各类伤亡事故, 实现安全生产, 完成监理合同授权范围内的各项工作。

3.安全监理工作方法。工程项目在施工阶段, 监理人员要对施工过程的安全生产工作进行全面的监理。“安全第一, 预防为主”, 这就要求监理安全工作以主动控制为主, 通过主动控制与被动控制工作的有效结合, 做好施工阶段的安全控制工作。

二、施工准备阶段

施工准备阶段是以主动控制为主的安全监理阶段, 包含两方面的工作:

1.审查施工单位的有关安全生产的文件。督促施工单位落实安全生产的组织保证体系, 建立健全安全生产责任制。根据本工程的特点并结合施工现场实际, 要求施工承包单位建立健全以项目经理为主, 项目技术负责人为辅, 项目副经理, 施工员、各级管理部门及班组为主要执行者, 保安、安全员为主要监督员, 医务人员为保障者的安全生产责任制, 明确各级各类人员职责。要求施工单位提供以下文件资料并进行审查: (1) 施工单位的《营业执照》、《施工许可证》、《安全资质证书》、《建筑施工安全监督书》; (2) 安全生产责任制及管理体系; (3) 安全生产规章制度; (4) 安全生产管理机构的设置及安全专业人员的配备等; (5) 各工种的安全生产操作规程; (6) 主要施工机械、设备的技术性能及相关证明文件; (7) 特种作业人员的上岗证及管理情况; (8) 安全事故的应急救援预案; (9) 检查现场挂牌制度、封闭管理制度、现场围挡措施、总平面布置、现场宿舍、生活设施、保健急救、垃圾污水、宣传等安全文明施工措施是否符合安全文明施工的要求。 (10) 审查施工单位的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案。

2.编制监理单位相关安全文件。根据工程图纸、现场实际情况及施工单位报送的文件资料, 制定安全监理程序, 对可能产生安全隐患的施工工序进行安全风险分析, 制定阶段安全控制方案及安全应急措施。

三、施工阶段的安全控制

施工阶段的安全控制工作以主动控制与被动控制相结合, 是以执行计划为主的阶段, 同时也是安全控制的关键阶段, 这个阶段也是安全隐患和安全事故发生阶段, 是安全控制工作的重点和难点阶段。应采用巡视、旁站、平行检验的监理手段对施工活动进行全面检查, 及时纠正不安全行为, 如发现存在安全隐患的, 应及时签发《监理工程师通知单》责成施工单位及时整改, 并监督整改情况, 最大可能地杜绝安全事故的发生。

要求施工单位重点做好以下方面的工作, 并加以检查和督促:

(一) 结构施工阶段的对策措施

1.基坑的防护。 (1) 在基础工程和模板工程施工前, 要求施工单位制定基坑开挖、支护和模板工程等专项施工方案, 并制定有针对性的安全技术措施, 经监理审核批准后方能进行基础阶段施工, 在基坑四周临边设置1.0~1.2米高钢管或钢筋栏杆进行围护并封闭。在基础工程施工前, 要求施工单位制定基坑开挖、支护和模板工程等专项施工方案, 并制定有针对性的安全技术措施, 经监理审核批准后方能施工。 (2) 坑边堆放弃土、材料及施工机械时应保持5米以上安全距离, 且堆放高度不超过1.5米。 (3) 土方开挖严格按经批准的施工方案进行, 确保邻近的建筑物和构筑物的安全。 (4) 支模系统先验算支撑强度、刚度、稳定性和抗倾覆。支拆模板先进行安全技术交底, 并严格按规定支拆模板。 (5) 模板存放选择较平整的场地, 防止倾倒伤人, 堆放确保整齐有序。 (6) 作业人员进入基坑施工设置安全专用通道, 基坑内作业人员设置安全立足点, 并设置足够的照明;垂直作业设置隔离防护措施。 (7) 基坑施工设置有效排水措施, 并先制订防止临近建筑物危险沉降位移的应急措施, 必要时, 在整个施工过程中进行沉降位移观测。

2.脚手架安全。外脚手架采用双排钢管脚手架, 要求施工单位严格按施工组织设计 (施工方案) 及安全技术规范搭设和拆除。搭设和拆除前要求施工单位项目部均以书面形式先对架子作业人员进行安全技术交底, 并做好签字手续。 (1) 脚手架杆件搭设符合规范要求, 拉结点牢固, 转角、顶层拉结加密, 并采用刚性连接。模板满铺, 绑扎牢固, 模板铺设交接处做到平整牢固, 无探头跷板。外侧设阻燃性密目网, 密目网采用安全监督部门准用的材料。脚手架内立杆与建筑物空隙超过20厘米的每隔二层铺站人片。施工层以下每隔10米用平网封闭。施工层设1.2米高防护栏杆和挡脚板。 (2) 脚手架上下通道在外架外侧搭设斜道, 斜道坡度1:3, 每30厘米设防滑条, 并搭设两道防护栏杆, 斜道平台不少于3平方米, 斜道纵向距外侧及横向两终端设剪力撑。 (3) 脚手架立杆、大横杆、小横杆间距严格按规定要求搭设, 按规定设置剪刀撑, 剪刀撑杆件采用双管, 漆成紫色与黄色立杆分色。 (4) 脚手架封顶, 里立杆应低于檐口50厘米, 外立杆高出檐口1米。 (5) 脚手架搭设完毕经施工班组、项目部安全员和施工单位质安处检查验收合格后, 提交监理核查, 合格后挂牌使用。所有外脚手架操作面必须满铺竹浇模板, 操作面外侧设防护栏杆、挡脚, 并用竹浇模板遮挂, 同时满拉安全网, 以防止杂物落下。

3.底层安全防护。建筑工程立体交叉作业和人员往来频繁的地方, 安全防护工作要求非常高 (如底层) , 项目监理部则要求施工单位在这些地方 (建筑底层) 的主要出入口搭设双层防护棚及安全通道。

(二) 装修、安装调试阶段的对策措施

1.外装修时经常检查外脚手架及防护设施的设置情况, 发现不安全因素则及时发出监理整改通知要求施工单位整改。必要时向有关主管部门汇报, 并配合有关部门研究处理, 督促施工单位采取有效措施予以补救。

2.随时检查各种洞口临边的防护措施情况, 因施工需要拆除的防护, 应在施工结束后及时恢复。在洞口上下施工需设警戒区, 派专人看守。

(三) 冬、雨季施工阶段的对策措施

1.加强机械检查、安全用电, 防止漏电、触电事故;

2.下雨、下雪尽量不安排在外架上作业, 如因工程需要必须施工, 则应采取防滑措施, 并系好安全带;

3.砌筑、装修时, 如遇雨天, 在上班时应做好防雨措施;

4.拆除外架时, 应在天气晴好时间, 不得在下雨、下雪的时间内进行;

5.冬季施工时, 应在上班操作前除掉机械设备上、脚手架和作业区内的积雪、冰霜, 严禁起吊同其它材料冻结在一起的构件;

6.梅雨及暴雨季节来临前, 应对开挖的基坑边坡予以加固, 并在梅雨及暴雨季节经常检查临边及上下坡道, 采取防滑和防坍塌等措施。

(四) “三宝”、“四口”防护

1.要求进入施工现场的所有人员正确佩戴安全帽, 杜绝使用缺衬、缺带及破损的安全帽, 要求对不同工种采用不同颜色的安全帽进行管理。

2.安全帽、安全带使用具有生产许可证的产品, 安全网和密目网使用具有产品许可证和质量检验合格证并经市 (区) 质量技术监督局和建设行政主管部门审查认可的产品。安全带由专人负责存放在干燥、通风的仓库里。

3.临边和“四口” (楼梯口、电梯井口、通道口、预留洞口) , 按规定设置防护栏杆和防护盖板, 并在防护栏杆上涂刷标志颜色 (禁止标志颜色采用红、白相间, 警告标志用黄、黑相间) 。

4.在外架架体下方施工通道、作业工场和自控物料提升机底层出入口处等的上方搭设双层防护棚, 棚宽大于通道口, 棚顶满铺脚手片。

(五) 施工用电管理

1.要求施工单位在施工前编制好临时用电施工组织设计, 先经专业监理工程师审查同意后, 由总监理工程师签署予以实施。

2.配电系统按总配电 (一级) →分配电 (二级) →开关箱 (三级或末级) 设置, 并实行两级漏电保护。末级箱按一机一闸一漏一箱的要求设置, 闸具、熔断器参数与设备容具相匹配, 开关箱的触电保护器规格与施工机具配套。

3.配电箱做好防漏措施, 门锁齐全, 箱体喷涂相关标志, 各级箱体进行统一编号, 箱内线路按用途进行标记, 箱内张贴电气线路图和检查维修记录表。

4.配电箱引入、引出箱体采用套管, 进出电线确保整齐并从箱体底部进入, 杜绝使用绝缘差、老化和破皮的电线。

5.做好钢管脚手架、龙门架、塔吊等的防雷接地及设备的接零保护, 并做好接地电阻值测试。

(六) 消防、防火措施

要求施工单位建立以项目经理为主要责任人的消防防火领导小组, 实行消防责任制, 落实专人负责日常防火检查、防火督查等工作, 组织人员进行消防知识培训等。认真贯彻执行“预防为主、消防结合”的工作方针。本着自防自救的原则, 实行严格、科学管理。

1.按施工现场防火规定, 在工地以下各区域配备必要的灭火器具:食堂餐厅、木工棚、钢筋棚、机棚、传达室以及每层楼梯通道口, 定人定期检查其可靠性。

2.明火作业先办理申报手续, 然后在专人监护的情况下实施。

3.对易燃易爆物资派专人管理, 严禁烟火, 及时清除刨花及易燃垃圾, 消除火灾隐患。

4.发现有火灾苗子, 应督促施工单位立即采取有效措施进行扑救。发生事故, 及时抢救, 保护好现场, 并向有关部门报告, 根据“三不放过”的原则, 协助调查火灾原因, 并作出整改意见和防范措施。

(七) 现场其他方面安全控制

定期组织建设单位、施工单位共同对现场进行安全监督和检查, 检查结束后由各方代表会签, 对检查中存在的问题进行记录, 责令施工单位限期整改, 并对整改情况进行检查。

在现场巡视过程中, 如遇到紧急情况, 监理工程师可下达“暂时停工指令”, 待安全隐患消除后, 方可允许施工单位恢复施工。

安全管理是一门学科, 作为监理人员要不断地学习和充实安全生产方面的专业知识, 努力提高对不安全因素的判别能力, 只有这样才能在工程监理过程中更好地履行施工安全监理职责, 实现建设工程监理目标, 更好的完成建设工程监理合同。

摘要：文章简述了安全监理依据、任务和方法, 对施工准备阶段, 施工阶段的安全控制对策措施进行了论述。

关键词：安全监理,概述,安全控制,对策措施

参考文献

[1] .建设工程监理规范

[2] .建设工程监理概论

[3] .建设工程监理相关法规文件汇编

[4] .建设工程安全生产管理条例

企业安全文化发展阶段模型研究 篇8

随着石油工业的发展, 社会对石油行业的健康、安全、环境水平要求日益增高, 目前实行的HSE体系虽在一定程度上促进了安全技术的发展, 也减少了事故的发生, 但由于其自上而下推行的强制方式, 并不能保证每个员工自愿参与, 因此安全绩效没能进一步发展。安全问题的实质是管理缺陷, 而管理缺陷则源自于安全文化的缺失。作为企业灵魂的文化的良好发展不仅能激发员工的工作热情, 还能保证员工积极参与本职工作, 达到人性化管理, 实现公司的和谐发展, 所以安全文化的建设尤为重要。

2 安全文化的特点

在介绍安全文化之前, 我们有必要了解安全氛围这个概念。氛围反映的是我们自身对周围发生事情的感觉, 代表一种被期望所检验的经验[1];而文化反映的是员工在这里干什么, 代表了不可见的、无法明确言说的、所有员工共享的信仰和憧憬。安全氛围是安全文化的直观体现, 在良好的安全氛围中, 公司全体员工都把HSE评价作为自身评价的重要部分。良好的安全文化能使员工有效执行HSE管理系统, 而不是过分依赖自上而下的强制控制而机械执行, 员工发自内心地把公司的期望当作平常的事情去做。

安全文化首先应是信息文化, 这是其基本特点, 制定和实施HSE的人首先应系统了解决定整体安全性的人员、技术、组织和环境等因素的现状从而有针对性的改进, 而管理人员和操作人员应明白自己在干什么及其后果, 这些都需要信息的提供及迅速传达。

安全文化也是一种汇报文化, 全体员工和管理者愿意汇报自己的错误和过失, 认为任何坏消息都是可告知和接受的, 这是提供有效信息的一个来源, 意味着人人处在开放、公平、可接受的环境中进行信息的传递和沟通。

安全文化是一种公平文化, 员工处在公平的安全氛围中, 汇报任何信息都不会被责备, 同时对及时提供有效信息的员工给予一定的奖励和支持。员工可接受与不可接受行为之间应有明显的区别并被广泛告知, 让员工明白自己应该做什么, 禁止做什么。

安全文化是一种伸缩性文化, 从传统的阶级模式转换到现在的专业结构中, 可以采用多种形式来传播安全文化。

安全文化是一种学习文化, 无论安全文化处于何种水平, 它的发展都需要知识的补充。员工通过自身学习能从HSE管理系统中整理出自身正确的行为模式, 在条件发生变化时灵活应对, 必要时积极推动关键改革与创新。

安全文化是一种忧患意识文化, 由于客观条件如安全文化水平、员工的信任度和信息获取渠道的变化, 安全文化也随之变化, 员工意识到安全问题有随时发生的可能性, 不能过分依赖过去的成功经验。

总体说来, 无论处于什么水平, 安全文化都依赖于信息的提供、各方的信任和知识的学习, 同时各方的信任受到信息汇报和公平的环境的影响, 上述影响因子的变化又引起安全文化的改变, 提醒人们即使事情朝着最好方向发展也会有隐患, 要具备一定的忧患意识。

3 安全文化发展的阶段研究

3.1 安全文化的阶段特征

在制订安全文化决策与措施前, 首先应对企业安全文化现状进行识别, 判断其处在何种阶段, 通过改善最薄弱部分来达到提升整体安全文化水平的目的, 图1反映了Westrum提出的安全文化阶梯示意图, 表明不同安全文化水平成熟度。

处于最低层次的病态性阶段的安全文化表现为人们很少关心事故发生的根本原因, 认为事故由人的失误或设备故障引起, 把所有责任归咎给工人, 并且事故发生后也没有采取措施阻止事故的再次发生。此阶段主要由政府强制企业实施安全文化, 导致了异常病态的文化氛围, 认为事故的发生不可避免, 而涉及员工对事故负有全部责任。

反应性阶段也称为被动性阶段, 此时当事故发生后, 企业开始把安全问题提上日程, 严肃对待重大安全隐患, 被迫投入更多的精力和时间来关注安全问题, 管理层制定各种方案以减少事故, 但更多时候没有按既定方案执行, 仍然是事故发生后再度关注安全问题。

计划性阶段, 安全问题被HSE管理体系所驱动, 基本上安全事务按既定计划进行, 管理者和HSE顾问指导工作的进行, 并进行大量数据统计和分析, 但员工会感觉审核和检查过多。

前摄性阶段也称为主动性阶段, 在具体实施前, 做好所有的准备工作, 包括可能发生事故的物资供应, 同时积极应对计划实施过程中可能出现的各种挑战。事故发生或隐患报道后管理者会持续行动加强管理体系的效力。

创造性阶段是安全文化水平的顶峰, 此时HSE被认为是日常工作的而一部分, 不需要刻意提醒, 体现在人们的每一项工作中, 人们积极学习主动提高, 并接受新的思想, 整体具有忧患意识。员工相信安全也是一种利润的汇报, 不介意审核与检查, 并相信上级会乐于听取自己的建议。

3.2 安全文化各阶段的判定

对各阶段安全文化基本特征进行描述后, 接下来的任务是如何全面而正确地判定企业安全文化发展水平处于哪个阶段。一般说来, 提取HSE管理体系中相关安全文化方面最重要的因素进行说明, 并加入管理者、监督者、员工三方的典型行为描述, 结合起来可衡量HSE体系的执行程度, 即安全文化发展水平。

HSE管理体系要素包括领导与责任、方针与战略目标、组织和资源、安全评价和风险管理、策划、监督和实施、审核和管理评审, 其相关安全文化方面可以细分为18个要素, 包括管理者与员工之间HSE方面的沟通程度、员工的责任心与同事的关心水平、HSE奖励、从管理者角度来看谁应是事故的承担者、安全与利益之间如何平衡、承包商的管理、员工对任职资格和培训的兴趣、HSE部门地位、何时进行安全评价、操作员工的安全技能、计划的步骤与目的、如何进行事故的调查与分析、设备不安全状况与人的不安全行为的报告情况、事故发生之后的处理及信息反馈机制的运行、每天的安全检查、大家的安全会议的态度、何时进行审核、管理评审的依据和数据统计。本文选取评价安全文化水平最重要的3个方面即执行HSE的奖励、从管理者角度来看谁应是事故的承担者、HSE部门地位在各阶段的具体表现, 结合个人典型行为共同判定公司发展水平。

3.3 安全文化水平的改善

安全文化水平的具体描述可作为建设安全文化的参考依据, 一般说来, 公司的安全文化水平可能不完全处于一个阶段, 而是交叉分布, 有些方面处在计划性阶段, 有些又处在反应性阶段或是前摄性阶段, 那么依据短板原理, 公司最薄弱环节将作为重点关注部分, 将落后部分加以改善, 取得一定成效后对安全文化进行再评价、再改善。

安全文化的改善最有效的方式是通过管理体系的强制执行逐渐改变员工的安全态度, 其切入点较多, 有建立相关制度, 对违规进行监管和惩处;保证事故事件汇报渠道的畅通及建立信息反馈机制;管理层应更多听取坏消息的汇报, 并做出处置;公司应吸收各行各业的优秀安全管理方式、方法及标准等。在切实实施HSE管理体系后, 公司会形成良好的安全氛围, 这时安全文化水平才能有所提高。

4 结论

事故的本质原因是企业安全文化的缺失, 而安全文化有着自身的发展轨迹, 在信息的畅通与各方信任增加的条件下阶梯式上升。企业发展安全文化应注重两点, 首先按照安全文化水平的描述来判别安全文化各项内容处于那几种发展阶段, 正确的认识自身现状比盲目发展安全文化更为重要, 其次公司的安全文化水平由最低水平确定, 因此应重点发展落后于平均水平的部分, 找到正确的切入点来提升整体水平。安全文化建设在初期是以强制性手段自上而下推行, 但从长远角度来看, 公司的良好运行必须靠管理层对事故产生因素的理解以及应采取何种方法消除, 这是在员工能够执行既定方案后需考虑的重点。

摘要：在对安全文化特点的分析的基础上, 结合HSE体系提出了分阶段的企业安全文化模型, 介绍了各阶段安全文化表现的基本特征, 该模型可用于判别企业安全文化内容所处阶段, 并通过改善安全文化的薄弱环节提升公司整体水平。

关键词：安全文化,阶段模型,短板原理

参考文献

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[3]郭飞.国外安全文化研究20年评述[J].武汉理工大学学报 (社会科学版) , 2011, 24 (1) :63-68.

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[5]毛海峰.企业安全文化评价体系[J].现代职业安全, 2003, (8) :24-25.

中国食品安全阶段性特征探析 篇9

关键词：食品安全,阶段划分,阶段性特征,中国

进入21世纪, 经济全球化进程加速。食品安全也成为全球最为关注的话题之一。基于中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段, 仍是世界上最大的发展中国家的事实, 充分把握建国以来, 特别是当代中国食品安全阶段性特征, 无论对于食品安全理论研究, 加快食品工业发展方式转变, 还是食品安全保障措施实践, 保障人民的基本民生均具有重要意义[1]。

1 中国食品安全阶段划分

20世纪初, 发达国家以重点发展有机食品, 以确保食品安全为特点。一般来讲, 根据食品安全按控制重点环节不同, 可分为3个阶段, 一是对食品从出厂到销售环节进行卫生检验与控制;二是重点对生产加工过程进行卫生安全控制;三是监管重点扩展到源头, 即从农场到餐桌的食品供应链各个环节。也可从控制食品的重点进行划分, 如动物源性、植物源性食品, 或从控制安全卫生项目进行划分, 如农药残留、非法添加非食用物质、生物性或化学性等。也可以按食品安全控制地域划分, 如农村、城市、城乡结合部等。中国食品安全阶段性划分与发达国家并不完全一致。食品安全初始期滞后于发达国家。1949年新中国成立后的30多年中, 处在为解决温饱问题而实施的“粮食安全”, 直到1978年实施改革开放政策, 实现基本解决温饱问题之后, 才形成严格意义上食品卫生与安全控制。

根据中国特殊的历史背景及经济社会发展水平, 中国食品安全历史可分为:粮食安全期 (1949—1984年) 与食品安全萌芽期 (1979—1984年) , 以《食品卫生法》颁布及无公害食品、绿色食品和有机食品为代表的食品安全起步期 (1984—2000年) , 以调整国家食品综合协调机构, 发布《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和《食品安全法》及实施条例为代表的食品安全发展期 (2001年至今) 3个阶段, 当代食品安全具有阶段性特征。

2 中国食品安全阶段性特征

2.1 高层重视, 社会关注, 但消费者食品安全意识亟待加强

一是党中央、国务院高度重视食品安全。从党的历史来看, 十七大首次将“确保产品质量和安全”;“确保食品药品安全”;“加强动植物疫病防控, 提高农产品质量安全水平”等写入大会报告, 可见其重视程度。2007年4月23日, 胡锦涛总书记专门针对食品安全主持中央政治局第41次集体学习, 指出:“食品安全关系广大人民群众身体健康和生命安全。保障食品安全, 是关系人民群众切身利益、关系我国社会主义现代化建设全局的重大任务。要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度, 以对人民群众高度负责的精神, 提高对实施农业标准化和保障食品安全重大意义的认识, 扎扎实实做好工作, 切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益”。二是法治食品安全得到强化。2009年的《食品安全法》的发布, 取代了原《食品卫生法》, 标志更为广泛的食品安全概念深入社会各个层面。历年的“两会”, 食品安全出现的频次也较高, 人大代表政协委员对食品安全更是倍加关注。十届全国人大代表高度关注食品安全, 提出食品安全卫生方面的议案、意见和建议累计达3 000多人次, 位列人大代表关注内容第3位;仅2007年3月的第五次会议上, 近1 000名人大代表联名提出19项有关食品安全卫生立法的议案和78项建议;2008年, 国务院开展了产品质量和食品安全专项整治活动;2009年, 开展了“质量和安全年”活动, 同时开展了持续2年的食品质量专项整治活动, 极大地提高了食品安全整体水平。三是媒体关注食品安全。在百度搜索引擎中输入“食品安全”, 可得到6 920万条相关信息。在谷歌搜索引擎中输入“食品安全”, 可得到2 460万条相关信息。现代信息网络媒体的发展, 食品安全信息呈公开化、快速化, 评论多样化。

但消费者食品安全知识的教育、食品安全意识的提升还存在很大的空间。识别和预防性的自我保护能力薄弱, 消费者要求“零”风险、100%的安全食品。过于重视化学性污染, 而忽视食源性疾病, 存在笼统地把假冒伪劣与食品安全划等号, 将致癌物污染的食品等同于致癌食品, 将不合格食品等同于有毒食品等误区。整个食品安全链, 供应链中的末端是一个短腿。此外, 媒体的非理性和非科学的喧染, 食品安全信息的不对称, 加上消费者本身的食品安全知识水平限制, 造成整个社会食品安全事件的模糊认识, 进而引起食品安全社会公共舆论多样化、持不同观点人的隐蔽性, 复杂化、不可确定性。

2.2 食品安全水平提高, 但重大食品安全事件时有发生

国家食品安全抽检始终保持较高的合格率[2]。卫生部门资料介绍, 1982年食品卫生合格率为61.5%, 到1994年上升到82.3%, 2001年提高到88.6%, 其中粮食、酒类、罐头等13类产品抽样合格率达到90%以上。2003年, 卫生部对全国21个省 (区、市) 9类239种市售食品进行抽样检测, 合格的种类232种, 合格率达97.1%。据质检总局的资料介绍, 2010年1—10月, 抽查1 985家企业的结果表明, 食品批次抽样的合格率达到93.5%, 食物质量抽样合格率达到98.3%。食品中的污染物、添加剂、重金属残留显著下降。农兽药残留的抽样检测情况表明, 其残留率呈下降均势。食物中毒事件及中毒人数呈下降趋势。出口食品质量合格率持续保持在99.8%以上。

但食品安全事件时有发生, 并具特点。期刊和媒体报告的43件典型食品安全事件中, 化学性29例, 生物/寄生虫6例, 营养标签2例, 人工投毒、检测、包装、性激素各1例, 存在争议、不明原因的各1例。2002年前, 中国食品安全事件以微生物性食物中毒为主 (39.62%) , 化学性食物中毒 (38.56%) , 位居第二。国外近十几年发生的8件重大食品安全事件中, 仍以生物性为主, 占6件, 形成鲜明特点。非传统性安全因素即违法添加非食用物质, 滥用食品添加剂成为当代中国食品安全特征。

2.3 法治食品安全不断完善, 但实施的有效性亟需提升

2009年2月28日第十届全国人大第七次常委会通过的并经胡锦涛签署的第九号主席令《食品安全法》于6月1日起施行。同年的国务院第73次常务会议审议通过的《食品安全法实施条例》于7月8日起施行。食品安全取替了原食品卫生概念, 《食品安全法》明确分段管理为主, 确立食品安全风险评估制度、统一的食品安全标准制度、食品检验检测机构的管理制度、食品安全信息统一发布制度及食品安全事故的医学调查和事故责任的调查处理制度。加大了处罚和赔偿的力度。明确了中央一级的各职能部门的下属部门 (省市级及以下的各职能部门) 与地方政府的关系, 由原来的职能部门垂直管理变成了地方政府直接管理, 上级职能部门指导。成立了高级别的国家食品安全委员会, 分析食品安全形势, 研究部署、统筹指导食品安全工作;提出食品安全监管的重大政策措施;督促落实食品安全监管责任等重要职责。标志着中国食品安全工作提升到了国家公共安全的高度。

但《食品安全法》及实施条例实施以来, 仍存在亟待研究的问题:一是食品安全监管职责需要可操作化和科学化。设想在餐桌上发现一食品微生物超出国家食品安全标准, 从科学的角度上讲, 前面任一环节都可能发生, 但究系餐饮、流通环节, 还是生产加工和源头环节, 无法进行有效鉴别。食品种类千差万别, 加工工艺十分复杂, 安全项目指标繁多, 在食品链上的作用需花很大的精力才能识别, 如果发生食品安全事件很难划分与落实责任。二是信息不能完全有效快速传递。设想某地工商查到了某零售企业有销售某厂商的问题商品, 则该信息平时不会反馈到质检系统。如果该食品的加工农产原料出了问题, 则工商也不会反馈到农业部门, 或者工商反馈到质检部门, 但不能保证质检反馈到农业部门。最终的结果还是各管各的, 只不过对于影响重大的食品安全事故食品安全法的协调机制才能发挥效果。最终导致责任承担对象不清晰, 绩效考核混乱的情况, 无法真正解决问题的根源。因政府及监管部门、生产加工、消费者信息不对称, 对监管部门发布的消息认知度不高。三是各监管阶段运输环节的安全控制责任基本属空白, 尚无技术规范。食品安全标准制定十分缓慢, 适合中国国情的, 又符合国际要求的风险评估技术应用不多, 各地在执法方面不统一, 影响了食品安全法的有效实施[3]。

2.4 食品工业发展提速, 但全过程的强制性技术规范不完善, 食品安全要求提高

目前, 中国的食品工业总产值达到5万亿元, 占全国工业总产值的9.1%, 预计到2015年, 产值将达到12万亿~14万亿元, 成为国民经济中最具活力和发展潜力的大产业, 成为拉动内需、增加就业、保障民生和促进经济增长的支柱产业。然而, 食品产业的发展与食品安全一直是事关人类生存与发展的重要主题。因此, 在食品工业数量扩张的时期, 加强监管体系建设显得尤为必要。实现食品工业科学发展, 就需加快食品工业发展方式的转变, 更加重视食品安全质量、走规模化发展道路, 是将食品安全风险降到最低点的必然选择。已有针对不同产品, 研究“从农场到餐桌”全过程管理与控制的模式, 如山东寿光蔬菜、福建银祥猪肉、陕西洛川苹果、江苏苏果超市、山东出口农产品安全示范区等。

但目前各类食品生产强制性技术规范尚不健全, 无法实现“从农场到餐桌”的全过程、有效、科学的控制, 无法依法监管。然而制定和完善不同农产品食品的技术规范将是是一个漫长的、相关利益方博奕的过程。值得关注的另一方面, 食品安全限量值呈降低趋势, 从mg/kg级, 降至μg/kg或ng/kg级, 甚至更低。关注或需检测的项目数也不断增加和呈现差异性。如榨菜产品出口日本, 日方检测达156项。此外, 现代食品加工技术创新, 包装技术与食品安全的联系也十分紧密。各级乃至国家级层面的食品生产与安全水平和管理绩效评估未能有效开展。

2.5 食品安全项目的检测水平提高, 但食品安全标准制定缓慢, 科学性和可操作性亟需提升

实验室能力是衡量一个国家食品安全与质量工作水平关键中的关键。食品安全标准涉及生物、化学、物理、非传统等众多检测项目。化学指标检测限从mg/kg级, 增至μg/kg或ng/kg级。生物性的检测从定性到定量或溯源技术应用。仪器分析取代了化学分析, 自动化分析取代了人工操作。多残留、大通量检测代替单个项目检测, 检测水平提高到一个新水平。

但快速、灵敏的检测方法不能广泛应用于食品安全检测, 其经济性也值得研究。精密 (超精密) 食品检测仪器检测标准化工作差距较大, 同时在基层难于推广。高效和快速、简便和无二次污染的样品前处理技术、在线快速检测技术、检测质量保证、食品中污染物确证技术是当前研究的热点。另外, 国家食品安全标准制定十分缓慢, 将原卫生标准、质量标准及行业标准进行科学组合难度较大, 进展缓慢。对化学性污染物的天然存在、有意添加及外来污染和非食用物质非法添加等方面的界定, 要在食品安全标准中表述较为困难。从新近颁布的有关乳制品安全标准删除三聚氰胺限量值可以看出, 从技术层面上讲, 包装三聚氰胺迁移至食品中存在可能, 较好的基础办法就是制定不同食品的强制性加工技术和操作规范[4]。

2.6 食品加工基础条件显著改进, 但GMP、HACCP等体系应用的有效性亟待提升

食品供应链各环节的准入, 如种养植、加工、流通、餐饮等都有基于良好操作规范的相应规定。10多年来, 基础条件明显改进。如食品加工企业QS, 出口食品卫生注册与备案等, 在保证食用安全方面起到基础性作用。现代食品加工技术与传统食品有机结合日渐广泛。溯源技术与安全保证体系建设已有良好开端。预警机制与快速反应广泛应用于食品加工各环节, 召回及诚信体系正广泛推广。包括视频在内的有效电子监管技术也逐渐应用于食品供应链全过程的各个环节。

但由于中国特殊的国情, 农畜食品的种养分散, 集约化、规范化程度不高, 对于疫病虫害的控制、化学投入品、兽药与农药的使用监控的有效性差, 进而使得源头控制相对较差。GAP、GVP、GDP、HACCP和食品防护计划 (Food Defense) 应用存在障碍。加工环节的GMP、HACCP应用的有效性尚需提升。如何在种养殖环节和小中型企业的有效应用值得研究。当务之急是“从农场到餐桌”的不同食品的全过程安全控制技术的研究与应用, 组织技术力量对餐饮与流通环节, 特别是食品运输环节的安全控制方法的研究是薄弱环节。当前, 首先要对大宗农畜食品开展研究, 然后再逐步完善与推广。

3 结语

国以民为本, 民以食为天, 食以安为先。处于基础性的食品安全控制是一项巨大的系统工程, 全程控制和管理涉及到多部门、多行业、多领域、多环节, 要用科学、安全、有效来统领, 建立起包括消费者在内的分工合理、制度严明、管理协调和发展配套的食品安全工作体系。食品产业发展水平是一个国家经济社会发展水平及人民生活质量的重要标志, 食品安全水平显示一个国家的实力, 能提升其国际地位和话语权, 在竞争中掌握主动性。应基于中国食品安全发展期的阶段性特征, 研究并实施既符合国际通用食品安全要求, 又符合中国国情的一揽子食品安全的全过程控制技术, 为中国食品工业的科学发展、食用安全提供基础性保障。

参考文献

[1]张森富, 赵婷.浅析现阶段我国食品安全问题[J].内蒙古煤炭经济, 2009 (3) :101-103, 85.

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[3]王钦文.粮食行业如何贯彻执行《食品安全法》[J].中国粮食经济, 2009 (10) :29-33.

公路工程施工阶段安全环保监理探讨 篇10

就现阶段的经济发展而言, 公路的建设越来越多, 这在方便人们生活的同时, 也很大程度上促进了城市的发展。但就目前的施工情况来看, 在公路工程施工过程中的安全环保问题十分突出, 那么, 如何有效地控制好施工阶段的安全环保问题就成为政府及项目部门最为关心的问题。本文就公路工程施工阶段的安全环保监理提出一系列有针对性的措施, 以便保证公路工程施工阶段的各项指标可以顺利完成。

1 施工阶段安全环保监理的重要性

就现阶段来说, 做好公路工程施工阶段的安全环保监理工作已经成为国家及项目工程部门最关注的一个课题。也可以说, 公路工程的施工阶段多多少少会对周边的生态环境有所影响, 因而, 只有采取有效的安全环保监理措施进行控制, 才可以使公路工程施工阶段的安全环保问题得以改善。尤其是近年来, 我国的公路工程建设发展得非常迅速, 为了更好地适应新形势下的施工理念, 交通部有针对性地出台了《公路工程施工阶段监理规范》, 规范内容明确指出了公路工程施工阶段对安全环保的监理工作重点以及方式方法, 为进一步促进公路工程的施工建设顺利发展起到了十分重要的作用, 同时, 也促进了工程施工阶段的安全环保控制朝着规范化、标准化的进程发展。

2 施工阶段安全环保监理的措施

根据现行的法律法规, 已经将公路工程施工阶段的安全环保监理工作纳入了整体国家的流程中去。因此, 有效的监理措施不仅可以使公路工程施工阶段的各项指标达到标准, 同时也可以更加有效地促进社会主义整体的经济建设发展。

2.1 对于施工阶段环保的控制措施

众所周知, 工程施工对环境的影响是十分大的, 因此, 要想改善整体的施工安全环保现状, 首先要从环境的治理措施入手, 有效地控制好工程施工时周边的环境。

2.2 施工阶段水环境的保护措施

在公路工程施工中, 水是十分重要的资源。因此, 在施工时凡是与施工路面交叉或是平等的水源都要做好合理的保护, 施工过程中产生的废水废渣、施工器械停放在场地中出现的废油、施工人员产生的生活废水, 都要做好严格的管理。这些废水废渣不能直接排放进泉眼、水库和附近的河流中, 应当由工程项目单位监督人员进行处理。采取的保护措施有很多种, 比如修筑临时的水管、水池, 对油污、废水进行必要治污处理。只要过滤净化达标便能排放出去。

2.3 施工阶段大气环境的保护措施

在施工过程中, 对于施工阶段料场的扬尘要做到有效的控制。如施工场地的水泥、石灰、粉煤灰等, 必须要进行遮盖, 并定期向上面浇水, 以防扬尘漫天飞影响场地空气环境。另外, 对于施工过程中场地及便道里的浮土应当及时清理, 并根据季节的不同选择洒水的次数与时间, 同时搅拌站的施工设置应当远离居民区, 并且要处于下风口位置。

2.4 施工阶段对于声环境的保护措施

在施工过程中, 当施工工程路段距离居民区不足150 m的范围内时, 要禁止夜间进行大型机械的施工。尤其对于距离学校、医院都比较近的线路施工时, 如果噪声值达到了80 d B之内的话, 就要进行严格地控制了。对于施工阶段高噪音操作施工人员, 项目方应进行保护措施, 如发放防声耳塞、头盔等施工必备的用具, 这也是以人为本的关怀体现的必要措施之一。

2.5 施工阶段对于生态环境的保护措施

在工程施工现场, 要采取集中取土的形式。施工采取平行作业法, 一边开挖、一边平整和一边绿化。在某地区施工完毕后, 要实施景观再造和还耕的措施。施工过程中对于弃方处理, 需遵循集中堆放的原则, 禁止施工人员随地随意倾倒。而对于弃方堆施工设计, 需和施工现场周围的自然景观、农田景观结为一体。弃方堆设计要做好层层碾压、及时植草、平整场地、种树绿化等多项工作。如果是施工路段的高路堑施工, 不仅要做好有效的天沟处理和边坡防护, 还应对坡面开展景观设计施工和绿化施工处理。在施工时不能随意马虎, 要选择成熟且较为先进的施工工艺, 使因公路施工而造成的裸露性褐色岩面体能够在较短时间内重新恢复绿色。这样, 施工过程中的整个高路堑路段均能及时地回归到绿色大自然中。

除此之外, 对于以上所涉及到的公路工程施工阶段环境保护方面的问题, 监理要做到日常的巡视、旁站、重点部位重点检查的管理模式。某些环境保护方面的监督, 需要由专业性的环保机构进行检测, 并给出正确的评估。

3 对施工阶段安全的监理措施

无论是质量安全还是人员安全, 对施工阶段的监理控制都是十分重要的。因此, 在施工阶段对于安全的保护措施要做好以下几点:

3.1 施工前的安全保护措施

在施工前期, 要认真检查并督促施工人员及管理人员对国家所发行的《公路工程施工阶段安全环保监理规范》进行详细的阅读, 并从各方面加强施工人员的安全防范意识。从加强工程施工全体人员的安全意识、安全教育培训等方面的落实力度, 加强工程施工阶段的安全制度的制定、安全责任的落实、安全岗位的设定、安全措施的加强以及事故防范措施等, 提高施工人员及项目工程管理人员对施工现场的安全意识, 尽可能地将事故防患于末然。

3.2 加强监理、承包商的安全意识

在施工中, 监理起着监督与防范安全隐患的作用。因此, 在施工阶段监理要根据施工项目对承包商提出具体的安全目标, 安全目标的内容应当与施工工期目标、质量安全目标等放于同等重要的位置上。因为只有这样才能更好地督促承包商正视施工阶段的安全问题, 以此来达到实现安全目标的目的。如果在项目结束时, 各项指标均达到要求, 而安全目标没有达成目标值时, 项目单位及监理单位有权力根据施工项目的实际情况对承包商进行处罚, 情节严重者可以直接纳入承包黑名单中, 以让其反省为目的, 纠正承包商对施工阶段安全防范的意识理解, 以便加强其对施工安全的正确认识。

3.3 加强监理人员自身的素质

现行的公路工程施工中, 许多监理存在着自身素质较低的情况, 并且安全意识不高。因此, 要想切实保证施工阶段的安全, 就要求监理人员首先要提高自身的素质及安全理念, 并将施工过程中承包商所出现的各种事故责任追究与监理人员的监督不利挂勾, 确保安全监理工作的有效开展。现阶段, 鉴于我国的法律法规还不健全, 使监理工作受到了很大的影响, 有很大一部分监理人员仍存在着“安全是施工单位的事, 与监理无关”的思想, 严重地阻碍了监理工作的正常运行发展。因此, 监理人员在日常的管理工作中应该首先加强自身的思想道德素养, 将施工中的安全问题当成自己的问题, 把施工人员的生命及施工阶段的财产安全做为自己的私有财产来看待, 从内心深处摆正思想, 努力搞好监理安全工作, 这也是提高施工安全意识、做好监理工作的必要前提条件。

4 结语