承接产业转移调查

关键词： 转移 承接 宁远县 产业

第一篇：承接产业转移调查

承接沿海产业转移情况调查

国家统计局宁远调查队黄明伟

为了解宁远县承接产业转移的现状，正确把握金融危机下承接产业转移面临的困难和问题，更好地为推进新型工业化建设服务，推进县域经济持续增长。近日，宁远调查队组织人员对宁远县承接产业转移进行了专题调查，近年来，该县认真贯彻落实省委、省政府推进新型工业化的战略部署，大力实施“工业强县”战略，主动承接沿海产业内移，扩张总量，提升质量，推动了县域工业快速发展。目前，全县工业企业已发展到5100多家，其中规模以上工业企业37家。2008年，完成GDP48.94亿元，同比增长13%，实现工业总产值25.3亿元，同比增长22%，规模工业总产值15.5亿元，增长32.5%，其中规模工业增加值4.72亿元，同比增长22.77%。

一、承接产业转移的现状

去年以来，该县认真贯彻落实科学发展观，始终把承接沿海产业转移作为县域经济发展的首选“菜单”，创新工作机制，积极破解发展难题，承接产业转移工作成效显著。

1. 发展目标明确。该县根据县域经济和工业发展的需要，认真落实省委、省政府“敞开南大门，对接粤港澳”和建设蓝宁道新加工贸易走廊的战略决策，加速推进新型工业化。一是完善了工业园区规划建设。按照“产业集聚，功能分区，板块发展”的原则，将县工业园总规划面积扩大到30平方公里，构建“一园三区”的格局。即规划了各10平方公里的建材冶金工业区、加工贸易工业区、农林产品加工工业区。明确了产业定位。按照蓝宁道加工贸易区的整体布局，立足该县已有优势产业，确立了与蓝山、道县错位发展的思路，重点发展建材、冶金、针织服装、电子玩具、农林产品加工等产业。二是明确了产值目标。“十一五”期末，全县进出口总额达到5000万美元，到2015年，该县十里铺加工贸易区和华石盘建材冶金工业区总产值分别达到100亿元共200亿元总产值。

2. 提升了承接水平。目前，该县已累计承接沿海转移企业968家，占全县所有工业企业的19%左右，其中规模工业37家。2008年该县被确定为全省承接产业转移试点县。拥有莲花水泥、福嘉富氧底吹6万吨一步炼铅项目、新美雅陶瓷、榕达钢业60万吨轧钢生产线技改等一批较大规模工业项目落户宁远建材冶金工业区。该县工业呈现出强劲的发展势头。

3.夯实了承接平台。该县始终把工业园区建设作为承接产业转移的头等大事来抓，不断创新机制，破解发展难题。一是创新征地补偿机制。为让承接沿海产业转移有良好的发展环境，提出了“依法征收、合理补偿、固定保障、每年兑付”的征地补偿办法，既充分保障了群众利益，又缓解了政府一时难以拿出巨额征地资金的困难，实现了农民与政府的双赢，得到了广大群众的支持。目前建材冶金工业区已完成一期5500亩土地征收工作，十里铺加工贸易工业区也完成征收储备用地1000亩。同时，依托二广、厦蓉高速县城连接线和宁嘉、宁道公路等交通干线，加快对公路两旁土地开发整理，充分利用公路沿线的荒山荒地，尽量避免占用基本农田，加快建设标准厂房。去年8月，该县县委、县政府从工业园划出8宗土地面向社会成功招商，对2009年1月底完成标准厂房建设的，按100元/㎡的标准给予奖励，2009年2月底完成标准厂房建设的，按60元/㎡的标准给予奖励，仅此就筹集社会资金4000多万元，新建标准厂房6万平方米。二是改善基础设施。该县县政府筹集园区建设资金6000多万元，加大园区基础设施建设和功能配套。园区道路逐步完善，自来水、宽带、有线电视、管网和公交车逐步向园区延伸，“园区城镇化”目标逐步实现。

4.拓展了招商引资方式。该县制定出台了《宁远县承接产业转移，发展加工贸易的若干规定》，对落户工业园的项目，在用地、用电、用水、税费等方面全面给予优惠。一是开展“归雁创业”活动，引导宁远籍老板、打工能人带项目、引资金回宁远创业。目前，全县已有120余名打工能人回乡投资办厂。二是创新招商方式。聘请了广东佛山市陶瓷工业园创始人罗就成任县政府经济发展顾问，发挥其在佛山陶瓷业界路子宽、信息灵、人缘好的优势，帮助牵线搭桥，抱团式引

进佛山陶瓷项目。

5.优化了发展环境。实行县级领导联系企业制度，狠抓工业调度和服务。积极解决企业用工难题，大力开展就业培训，对来宁投资的工业企业采取代办服务实行“一站式办公、一站式审批、限时办结制”。县优化办加强了优化经济环境和行政效能的监察，强化行政问责制和责任追究制，保护了投资者的利益。

二、承接产业转移中存在的问题和制约因素的分析

1.政策制约凸显“瓶颈”。一是金融危机对承接产业转移形成冲击。今年金融危机对我国实体经济的影响进一步加深，大量的沿海企业陷于困境以及投资者对市场缺乏信心，不敢轻易实行转移，这很大程度上制约了该县产业转移的步伐。二是政策调整对承接产业转移形成制约。首先，沿海企业转移的目的主要基于企业自身利润效益的最大化，内地低廉的土地、劳动力资源是吸引企业转移的最大动因。但十七届三中全会召开后，土地政策进行了较大的调整。建设性用地控制更严、审批更难、费用更高，内地要想通过廉价的土地吸引企业转移的做法已经行不通。其次，经济发达的广东省实行“双转移”政策，给予转移企业电费、水费优惠补助，宁远县毗邻粤北的清远、连州，但电价、水价都高于粤北，没有比较优势。再次，为应对金融危机，中央出台了一系列积极保增长的措施，保企业就是保增长已形成共识，目前各地政府都千方百计保企业，产业转移步伐放缓。

2.企业发展举步维艰。一是生产经营难。在金融危机中，该县去年十月以来房地产市场全面下行，钢材市场销售价格持续下跌，钢铁和冶炼行业进入“严冬”，成为受影响最大的行业，钢铁和铅锭销售价格暴跌，市场逐步萎缩，导致企业生产得越多，亏损就越厉害。榕达钢业今年1-2月仅安排用工150多人，生产钢材3000吨，同比分别下降了50%、75%，企业从去年10月份以来，已亏损2000多万元，进入3月份后已基本停产。二是企业融资困难。融资难成为企业发展的“瓶颈”。大部分企业不熟悉银行贷款的游戏规划，或者缺乏银行需要的实物抵押，基本上贷不到款，不少企业主不得不通过借高利贷、变卖房产等方式“过冬”。据不完全统计，截至4月底，该县各中小企业没有从本地银行贷到一分钱。

3.发展环境仍然不优。一是承接平台建设滞后。从调查的情况看，由于缺乏资金投入，该县园区基础设施建设目前还无法满足承接产业的需要。十里铺工业区虽已基本完成“三通一平”，但配套设施还很不完善，供排水、绿化、亮化等仍然不足，宽带互联网入园至今仍未解决，路灯电缆至今未埋设、路灯未安装。建材工业区总体规划和控制性详细规划还未出台，管网正在架设当中，“三通一平”还是处于起始阶段,后续建设任务还相当繁重。园区生产生活设施严重不足，商贸、行政、金融、购物、餐饮、休闲和娱乐设施缺乏，员工日常生活极不方便。二是软环境制约依然突出。服务意识不强，办事效率不高，优惠政策不能到位。

4.物流成本相对较高。物流成本高主要体现在三个方面，一是宁远县交通基础设施建设较落后，没有建立铁路、公路和航空三位一体的现代交通立体网络，连接周边省市特别是通往广东的公路仅有清连高速和永连公路。宁嘉公路尚未通车，二广、厦蓉两条高速公路已经开工，但离竣工还有几年时间，柏关、宁道两条出县跨境干线二级公路进展缓慢，全县的交通大环境未明显改善，企业原材料和产品的运输成本高居不下，影响了企业的市场竞争力，也影响了外商投资的积极性。二是该县现代物流业刚刚起步，难以满足转移企业对物流服务的需求，相对较高的物流成本成为制约该县大规模转移沿海产业的“瓶颈”。三是公路治超罚款厉害。该县属物流大进大出县区，但永连公路两大治超站像两大咽喉，罚款太甚，企业反响强烈，并影响了社会稳定。

三、对策及建议

1.增强竞争意识，广辟招商渠道。承接产业转移是各地争夺发展机遇的大角逐。必须破除“守株待兔”的思想，树立强烈的责任意识、忧患意识和竞争意识，准确把握产业转移趋势，抢抓这一难得的机遇，因势利导，主动出击，赴东部发达地区和周边大中城市积极宣传推介宁远县域优势资源和承接优势产业转移的良好条件，主动承接外部产业转移。进一步完善小分队招商方式，

开展走访、推介、洽谈、对接活动，积极引企入园;推进工业园区和现代农业示范园区招商;建立与宁远县籍在外人士的长期合作关系;有针对性地指派专业知识丰富、社会活动能力强的工作人员对重点区域进行驻点招商，联络当地政府、商会和驻外办事处，宣传推介招商项目，搭建招商信息平台;继续大力推行以会招商、以商招商、以友会商、中介招商等投资少、见效快的招商方式，广辟招商渠道，加快产业发展。

2.立足资源优势，选准承接目标。该县承接外部产业转移，必须选准承接点，充分发挥宁远县的比较优势，实现产业有效对接。要利用宁远县丰富的旅游资源、水电资源、农林资源、劳动力资源等优势，择优选择示范和带动作用强，发展前景好的工业项目，实施“招凤引蝶”，从而产生产业集聚效应，最终实现产业集群。一是围绕建材、冶金等传统优势产业进行承接，积极发展潜力巨大的陶瓷业。抱团引进建材、冶金、陶瓷等优势产业，争取引进那些科技含量高、产业链条长、财税贡献大、发展前景好的工业项目，变资源优势为产业优势。二是利用丰富的特色农副产品资源，承接特色产品精深加工产业转移。针对宁远县烤烟、油茶、中药材、生猪、九疑山兔等特色资源，承接、培育一批环保型农产品加工龙头企业，带动传统农业向现代生态农业发展。三是依托水、电、气、土地、劳动力等综合成本优势，积极承接纺织、食品、服装、鞋业、玩具、家具等劳动密集型产业转移，变人口压力为人力资源优势。

3.加快园区建设，构建承接平台。 一是加快征地扩园。继续采取“按政策依法整体征收，补偿金参股工业园，政府固定分红，到期退股还本”的办法，鼓励农民用土地参股企业，为承接产业转移提供足够的土地。二是完善配套设施。运用政策和市场的手段，建立和完善投入机制，鼓励和吸引多种投资主体，多渠道筹集资金投入园区水、电、路、讯等基础设施建设，力求达到“五通一平”，同时，使储备的园区土地变生地为熟地。同时，加快发展现代物流业，培育引进大型现代物流企业，尽快形成布局合理、装备先进、运行规范的现代物流服务体系。加快园区餐饮、娱乐、休闲、商务、金融等配套服务建设，改变园区“孤岛”现象。三是探索政府与企业共建园区模式。积极引进战略投资者建设标准厂房，联合对外招商，实行利益共享，风险共担。

4 .优化发展环境，汇聚承接人气。优化发展环境，打造优质服务，是营造投资洼地的关键所在，是实现宁远县“弯道超车”跨越发展的必须选择，没有好的环境，客商引不来，来了也留不住;没有好的环境，项目和资金引不来，来了也建不好。因此，要把优化承接环境当作产业转移工作的重中之重。软环境方面：一要积极为企业排扰解难。结合当前正在开展的“企业服务年”和“项目服务年”活动，把企业当“父母”，变政府为“娘家”，主动为投资者和企业主着想，及时解决企业生产经营和发展中面临各种问题，营造“亲商、爱商、护商”的浓厚氛围。二是打造高效政务。职能部门实行挂牌服务、经济部门实行全程代办服务，县级领导实行保姆式服务。切实执行招商引资优惠政策，认真清理各种规范性文件，进一步减少行政审批和收费项目，真正做到让利于商、服务于商。三是加大投资环境整治。落实好“企业保护期”有关文件精神，坚决清除排外、欺外的思想流毒，坚决杜绝排外、欺外的事件发生，坚决减少政府部门对企业的干预，斩断部门与收费罚款间的利益联系，从严约束和规范部门行为，在企业照章纳税、守法经营的前提下，不给企业任何干扰，禁止任何部门到企业去乱检查、乱收费、乱罚款，切实维护企业利益。硬环境方面：一要完善交通路网。在抓好二级干线公路建设的同时，重点加速推进高速公路建设的前期工作，进而早日实现交通运输一体化,降低转移企业的物流成本。二要抓好电力建设。抓紧配合建设好永州南500千伏变电站和工业园110千伏变电站,争取尽快竣工，投入使用,为企业提供坚实的电力保障。三要抓好职业培训。加大对职业教育及职业技能培训的支持力度，如针对企业需求开展专业岗位培训、专业技能培训等。大力推动职业院校与行业、企业在制定专业培训计划、建立教学实习基地、搭建毕业生就业平台等方面的合作，积极培养产业发展人才，为承接产业转移提供人力支持。

第二篇：承接产业转移 夯实经济支撑—承接产业转移情况汇报

承接产业转移 夯实经济支撑

——承接产业转移情况汇报

近年来，我区按照省市“充分开放合作、积极承接产业转移”的部署，将承接产业转移作为推动发展的生命线，围绕“两化互动”，依托成渝谋发展，对接沿海求开放，经济社会保持了平稳较快发展。2011年，我区GDP、固定资产投资、财政一般预算收入、规上工业增加值分别是2007年的1.8倍、3.3倍、5.8倍、5.5倍。2008年以来，我区实际利用区外资金81亿元，年均增长32.4%，其中利用省外资金62亿元，年均增长35%;【据测算，2011年招商引资占固投的60%，对GDP的贡献率26.4%，拉动GDP增长3.5个百分点(2010年全省为：招商引资占固投的31.5%，对GDP的贡献率为16.6%，拉动GDP增长2.5个百分点)】，在全省县域经济排位中上升了

15位(2010年比2007年)。我区积极承接汽摩制造、纺织服装、天然气化工等产业，引进了海特汽车、君格机械等9家汽摩机械制造企业，天赋军安、天亚盛邦等6家天然气化工企业，乾宏纺织、锦丽纺织等8家纺织服装企业。目前，园区入驻企业47家，其中规上工业企业27家，承接重庆地区产业转移的企业占60%以上(总户数达29户)。

一、坚持规划引领，增强承接产业转移的带动力

(一)明确产业目标。在认真研究西部大开发、成渝经济区等宏观政策，发达地区产业转移趋势及区情的基础上，我们明确了“生态田园城市新典范、绿色经济发展试验区、现代产业承接新高地”的总体发展定位，并以此确定了工业发展目标，即实施工业强区战略，大力发展汽摩、化工、通

航等三大产业，打造三大基地，到2016年，建成100亿园区1个，培育上市企业1家以上。发挥处于环渝腹地经济区块优势，主动承接重庆汽摩机械产业转移(《成渝经济区区域规划》中提出八大支撑产业体系，“全国有重要影响的汽车、摩托车整车及零部件生产研发基地”的汽摩产业为其中之一)，打造中国西部重要的汽摩机械制造基地;抢抓国省支持资源就地转化的机遇(西部大开发及省：增强资源开发对当地发展的带动作用，促进资源开发直接惠民;大力推进资源就地转化和深加工，打造一批重大产业基地)，充分发挥天然气盐卤资源优势(我区天然气储量达8000亿立方米，居四川第二位)，打造中国西部重要的天然气化工循环示范基地;依托遂宁机场迁建，抢抓国家逐步放开低空空域管制的机遇，打造中国西部重要的通用航空产业基地。

(二)制定产业规划。树立“高端规划、顶层设计、引领未来”的理念，坚持“行政主导、专家论证”的原则，高标准编制产业规划。先后委托中国汽车研究工程设计院编制了《遂宁市安居区汽摩产业园区发展规划》(主要产业链条：以整车为龙头，带动发动机及管理系统、尾气净化器、汽车仪表、制动泵、前后桥、变速器等关键零部件生产)，聘请西南化工研究设计院编制了《四川遂宁天然气特色产业园区发展规划》(主要产业链：以甘氨酸、1,4丁二醇、切割气、无水氯化物等产品为主的天然气精细化工产业)，委托重庆规划设计院完成了《遂宁(安居)通用航空产业园区概念性规划》(主要产业链条：直升机配套产品生产，直升机组装、运营，通航休闲等产业)，指导产业发展。

(三)完善布局规划。按照“两化互动、产城一体”的要求，完成“两区六园”布局规划(东城工业集中发展区18.5平方公里，北城通航产业园区13平方公里)。在

G318线和遂内高速公路

之间布局东城工业集中发展区(主要发展汽摩机械、天然气化工、电子信息等产业)，在遂安快捷通道和遂资高速公路之间布局北城通航产业园区(主要发展飞机组装及零部件制造、航空培训及体验等产业)。按照“办一个园区，建一座新城”的要求，产业园区预留不低于30%的土地作为综合用地，以满足园区居民生活等需求。

二、坚持平台支撑，增强承接产业转移的承载力

(一)强化园区建设。按照“整体规划、重点突破、统筹推进”的原则，近四年，累计投入约5亿元，用于“两区六园”建设，目前东城工业集中发展区，框架基本成形，建成区面积达到3平方公里;北城通用航空产业园区也即将启动道路等基础设施建设。积极争创省级特色产业园区，力争2016年园区面积拓展到20平方公里。

(二)强化城镇建设。按照“融城发展、市区互动”的要求，完成38.8平方公里总体规划，城市建成区面积从4平方公里拓展到8平方公里，城市核心框架和行政中心建成。围绕“聚人气、活商机”，大力实施“人气100工程”，打造城市核心商区，努力提升城市功能，提升城市形象。围绕开辟空中通道、构建国省主骨架等五个层面，实施“百亿交通工程”，着力提升区位交通优势。

(三)强化要素保障。整合集聚要素，科学配置要素，努力保障发展需要.按照“争取增量，盘活存量，集约节约”的思路，提高土地保障能力。按照“超前规划、主动争取”的思路，提高能源保障能力，乌木厅110KV变电站、化工园配气站年底将完工。按照“内培外引”的思路，加强人才队伍建设(化工、通航、汽摩等产业聘请顾问;重大项目推行“专家领衔制”)。

三、坚持方式创新，增强承接产业转移的竞争力

(一)盯住重点产业。围绕汽摩机械制造业、天然气化工、通用航空等“三大产业”，着力引进带动力强、关联度高的龙头企业和大企业。成立三大产业专题工作组，做好资源库、信息库、项目库、人脉库“四库”建设及人才培训，量身定做招商专案，实现专业化招商，力争再引进1-2家整车生产企业，25家以上汽摩配套企业，加快天然气化工、通用航空产业发展，努力打造西部地区重要的汽摩制造生产基地、天然气化工生产基地和通用航空产业基地。

(二)盯住重点地区。把珠三角、长三角、成渝等地作为承接产业的主攻方向，主动出击。先后在成都、重庆、上海、深圳等四个地区设立招商机构，并通过举办推介会、老乡会等方式，扩大安居对外影响力。

(三)盯住重点项目。围绕主导产业及链条，盯住重大项目，与企业合作，对其配套企业进行招商。盯住海特汽车，规划预留1500亩土地，打造其配套产业园，目前，正在与8家企业进行洽谈;盯住乾宏纺织，成功引进了投资15亿元的中小企业孵化园项目。

四、坚持机制推动，增强承接产业转移的执行力

(一)建立协调机制。建立招商联席会议制，定期或不定期召开会议，分析研究目标分解、项目引进等事项。根据产业发展需要，先后成立了东城工业集中发展区管委会、北城通航产业园区管委会，按照“统筹推进、分线作战”的原则，加快产业发展。

(二)建立服务机制。按照“签约、建设、投产”三段无缝式服务的要求(办证服务：制定项目办事流程指南，落实项目秘书，实施全程代办制;金融服务：“1+3”平台，“1+6”协作;用工服务：协助企业对

在本地招收的新工人进行上岗培训，尤其是统筹解决好“企业招工难”与“失地农民就业难”问题)，推行“一个项目、一套班子、一个方案、一笔经费”的挂联机制，明确责任，一抓到底;推行“工程倒排工期、问题限期解决、进度定期排位”的推进机制，确保项目进度和效益。同时，精简行政审批事项(目前为127项，全市最少)，优化审批流程，缩减办事时间;开展“企业评议行政部门”活动，创优发展环境。强化行政问责，做到“问事必问人、问人必问责、问责必逗硬”，严查重处破坏软环境的人和事。

(三)建立激励机制。完善优惠政策，集中优势资源，全力拼抢大项目、好项目;采取优惠政策与建设进度、税收等挂钩，增强投资主体积极性。坚持在招商战线上重点培养干部、重点考评干部;积极探索区乡税收分成、项目悬赏攻关等方式，激发招商主体积极性。

尊敬的蒋省长，各位领导，我们将以各位领导视察调研为新契机，把各位领导对安居的关心转化为强大动力和实际行动，进一步理清思路，开拓创新，扎实工作，把安居建设成为成渝合作的桥头堡和全省承接产业转移的排头兵，以实实在在的工作业绩回报领导的关心和厚爱。

第三篇：县域承接产业转移系列研究之三——县域承接产业转移应坚持承接创新、优化升级

县域承接产业转移系列研究之三

——县域承接产业转移应坚持承接创新、优化升级

国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加凸显出来，国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。综合判断国际国内经济形势，转变经济发展方式已刻不容缓。产业结构优化是改变粗放、单

一、离散经济增长模式的关键所在，产业结构能否升级，更直接关系到经济能否保持稳定、持续的增长。产业转移与产业承接不仅是产业调整的互动过程，而且是产业结构调整的方式。通过承接产业转移，吸收其技术、资金、人力等先进生产要素，促使县域原有的产业结构优化和升级，从而形成巨大的产业集群和集聚科技创新能量，并辐射到各个领域，全面拉动县域经济发展。因此，在县域承接产业转移过程中要与产业结构调整与优化升级结合起来，通过引进资金和技术，实现自主创新，把承接产业转移与提高产业自主创新能力结合起来，尽可能占据产业价 值链分工的高端环节，促进特色产业结构的优化升级和技术升级。

当前，县域经济大多表现为资源型经济，产业规模有限，特色产业、优势项目的生产能力远远达不到最优规模，市场力量分散，只能依靠资源优势来赢取自己的经济优势，重复建设和价格恶性竞争时有发生，阻碍产业结构的调整。因此，县域优势产业不应仅仅满足对转移产业的承接，防止一哄而起和简单模仿，结构趋同，相互间产生恶性竞争。而应拉长产业链、提高附加值，通过产业转移带来的资本和技术，努力增强自主创新能力，培育、壮大具有自身特色的主导产业集群，提高优势产业的竞争力。

承接产业转移不是不加改造地简单照搬、模仿、移植先进发达地区的生产技术、工艺和产品，落入“引进-落后-淘汰-再引进”的怪圈。承接的产业在环境、土地、资源硬约束下应具有可持续发展能力，要在县域未来的经济发展中起到重要作用，而不是仅仅取得短期的效益。所以，在承接产业的过程中，在注意到与县域传统产业链对接的同时，还要注意承接产业和项目的科技含量、产业层次、带动能力、资源利用等问题，要为产业本身的可持续发展注入活力，避免把发达地区向内地转移的产业不加选择地引进来，要择优承接，实现由被动承接到主动承接的转变。

第四篇：加快推进承接产业转移

加快推进承接产业转移，促进产业转型升级问题研究

衡阳师范学院经济与法律系2011级经济学1班11040104董雪丹

【摘要】

产业转移是当今世界经济发展大趋势，是我国加快发展的重要机遇。主动承接产业转移是我国实现又快又好发展的便捷途径，是实现充分开放合作的重要突破口，是新型工业化的助推器。要强抓机遇，进一步提高开放度，增强承接能力，加快承接产业转移，推进我国经济加速发展。产业转型升级可以提高经济效率与水平，进行产业转型与升级，可以调整我国产业结构，推进产业发展。

【关键词】产业转移 产业结构调整承接地区

【正文】

一.产业转移的基本状况

产业转移是发生在不同经济发展水平的区域之间的一种重要的经济现象，是指在市场经济条件下，发达区域的部分企业顺应区域比较优势的变化，通过跨区域直接投资，把部分产业的生产转移到发展中区域进行，从而在产业的空间分布上表现出该产业由发达区域向发展中区域转移的现象。产业转移对于区域经济结构调整及区域间经济关系的优化具有重要义意，并进而影响部分企业的战略决策。产业转移是当今世界经济发展大趋势，是由于资源供给或产品需求条件发生变化引起发达区域的部分企业顺应区域比较优势的变化趋势，将部分产业转移到发展中地区，从而在产业的空间分布上表现出该产业由发达区域向发展中地区转移的过程和现象。产业转移在本质上是现有生产力在空间布局上的调整。我国的产业结构存在不合理的现象以及产业较于发达国家来说还比较落后，进行产业转移可以调整我国的产业结构，优化产业结构，还可以提高经济效率与水平，产业转移可以增加我国的就业岗位，减少劳动力的剩余，充分利用劳动力资源，改变劳动力的空间分布，可以促进产业的分工与合作，可以促进产业区域结构调整，可以改变区域地理环境。

二.承接产业转移

承接产业转移，是指在产业转移过程中，主动做好承东启西、贯通南北的区

位优势，充分发挥资源优势、巨大的发展空间和人力资源优势，积极建设综合配套改革试验区，抓住历史性重大机遇促进产业聚集，增强经济总量，提升经济质量，推进新型工业化进程。

三.影响承接产业的因素

影响承接产业转移的因素有很多如国家的政策、地价的昂贵、环境的污染等，其中最重要的有：

1.劳动力因素

2.内部交易成本因素

3.市场因素

四.承接产业转移与就业

产业转移给承接地带来了巨大的经济发展机遇，有利于承接地区域产业结构的战略性调整，发挥各个区域的优势，更新承接地区观念，促进承接地经济的发展。

首先，承接地应该积极承接技术、知识和资本密集型产业。这类产业对于大学生来说，可以充分发挥自己的专业所长，使自己的专业知识得到更好的发挥，而大学生的知识的深度与广度对于发展技术、知识和资本密集型产业起到更好的推动作用，发挥大学生的专业优势和现代管理技术的结合，可以为承接地区带来更多的经济收入。

其次，积极承接产业链整体转移的产业。产业链条的整体转移，一方面有利于承接地区对于承接产业更好的吸收和消化，另一方面也有利于带动承接地区产业结构的调整。在承接产业转移是，有目的地延伸产业链，使产业群附加值升级，更注重技术、人才、研发能力等综合知识优势和信息基础设施、体制条件等，这对大学生就业和职业生涯规划的发展都提供了很好的条件。

最后，积极承接如金融、旅游、咨询等服务业，使转移的产业多样化。目前国内的产业转移都侧重于劳动密集型产业，并且资源消耗量大，金融、旅游、咨询行业并未完全进入转移的行业中，但这些行业在发达国家的经济发展中发挥的作用不容忽视。

五.产业转移建议

(一)指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国际国内产业分工调整的重大机遇，以市场为导向，以自愿合作为前提，以结构调整为主线，以体制机制创新为动力，着力改善投资环境，促进产业集中布局，提升配套服务水平;着力在承接中发展，提高自主创新能力，促进产业优化升级;着力加强环境保护，节约集约利用资源，促进可持续发展;着力引导劳动力就地就近转移就业，促进产业和人口集聚，加快城镇化步伐;着力深化区域合作，促进要素自由流动，实现东中西部地区良性互动，逐步形成分工合理、特色鲜明、优势互补的现代产业体系，不断增强中西部地区自我发展能力。

(二)基本原则

1、坚持市场导向，减少行政干预。遵循市场规律，尊重各类企业在产业

转移中的主体地位，充分发挥市场配置资源的基础性作用;注重规划和政策引导，改善投资环境，完善公共服务，规范招商引资行为。

2、坚持因地制宜，加强分类指导。从各地实际情况出发，立足比较优势，合理确定产业承接发展重点，防止低水平重复建设;进一步优化产业空间布局，引导产业集聚，推动重点地区加快发展。

3、坚持节能环保，严格产业准入。加强生态建设，注重环境保护，强化

污染防治，严禁污染产业和落后生产能力转入;发展循环经济，推进节能减排，促进资源节约集约利用，提高产业承载能力。

4、坚持深化改革，创新体制机制。深化重点领域和关键环节改革，突破

发展瓶颈，优化发展环境，增强发展活力和动力;扩大对内对外开放，加强区域互动合作，建立利益共享机制，实现良性竞争、互利共赢。

(三)措施

1、因地制宜承接发展特色产业

依托中西部地区产业基础和劳动力、资源等优势，推动重点产业承接发展，进一步壮大产业规模，加快产业结构调整，培育产业发展新优势，构建现代产业体系。

(1)劳动密集型产业。承接、改造和发展纺织、服装、玩具、家电等劳动

密集型产业，充分发挥其吸纳就业的作用。引进具有自主研发能力和先进技术工艺的企业，吸引内外资参与企业改制改组改造，推广应用先进适用技术和管理模式，加快传统产业改造升级，建设劳动密集型产业接替区。

(2)能源矿产开发和加工业。积极吸引国内外有实力的企业，大力发展能源矿产资源开发和精深加工产业，加快淘汰落后产能。在有条件的地区适当承接发展技术水平先进的高载能产业。加强资源开发整合，允许资源富集地区以参股等形式分享资源开发收益。

(3)农产品加工业。发挥农产品资源丰富的优势，积极引进龙头企业和产业资本，承接发展农产品加工业、生态农业和旅游观光农业。推进农业结构调整和发展方式转变，加快农业科技进步，完善农产品市场流通体系，提升产业化经营水平。

(4)装备制造业。引进优质资本和先进技术，加快企业兼并重组，发展壮大一批装备制造企业。积极承接关联产业和配套产业，加大技术改造投入，提高基础零部件和配套产品的技术水平，鼓励有条件的地方发展新能源、节能环保等产业所需的重大成套装备制造，提高产品科技含量。

(5)现代服务业。适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势，大力承接发展商贸、物流、文化、旅游等产业。积极培育软件及信息服务、研发设计、质量检验、科技成果转化等生产性服务企业，发展相关产业的销售、财务、商务策划中心，推动服务业与制造业有机融合、互动发展。依托服务外包示范城市及省会等中心城市，承接国际服务外包，培育和建立服务贸易基地。

(6)高技术产业。发挥国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区的示范带动作用，承接发展电子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等战略性新兴产业。鼓励有条件的地方加强与东部沿海地区创新要素对接，大力发展总部经济和研发中心，支持建立高新技术产业化基地和产业“孵化园”，促进创新成果转化。

(7)加工贸易。改善加工贸易配套条件，提高产业层次，拓展加工深度，推动加工贸易转型升级，鼓励加工贸易企业进一步开拓国际市场，加快形成布局合理、比较优势明显、区域特色鲜明的加工贸易发展格局。发挥沿边重点口岸城镇区位和资源优势，努力深化国际区域合作，鼓励企业在“走出去”和“引进来”中加快发展。

2、促进承接产业集中布局

加强规划统筹，优化产业布局，引导转移产业向园区集中，促进产业园区规范化、集约化、特色化发展，增强重点地区产业集聚能力。

(1)引导转移产业向园区集中。把产业园区作为承接产业转移的重要载体和平台，加强园区交通、通信、供水、供气、供电、防灾减灾等配套基础设施建设，增强园区综合配套能力，引导转移产业和项目向园区集聚，形成各具特色的产业集群。发挥园区已有重点产业、骨干企业的带动作用，吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移，提升产业配套能力，促进专业化分工和社会化协作。

(2)规范发展产业园区。统筹规划产业园区建设，合理确定产业定位和发展方向，形成布局优化、产业集聚、用地集约、特色明显的产业园区体系。支持符合条件的产业园区扩区升级。支持发展条件好的产业园区拓展综合服务功能，促进工业化与城镇化相融合。因地制宜发展特色产业园区，大力推

进园区整合发展，避免盲目圈地布点和重复建设，防止一哄而起。

(3)发挥重点地区引领和带动作用。按照推动形成主体功能区的要求，合理调整产业布局，在中西部地区着力培育和壮大一批承载能力强、发展潜力大、经济实力雄厚的重点经济区(带)，促进产业集聚发展，发挥规模效应，提高辐射带动能力。

3、改善承接产业转移环境

完善基础设施保障，加强公共服务平台建设，打破地区封锁，消除地方保护，为承接产业转移营造良好的环境。

(1)完善承接地交通基础设施。加强区域间交通干线和区域内基础交通网建设，加快发展多式联运，构建便捷高效的综合交通运输体系。促进物流基础设施资源整合和有效利用，完善现代物流体系，进一步降低物流成。

(2)强化公共服务支撑。发展跨区域产业技术创新战略联盟，建立完善公共信息、公共试验、公共检测、技术创新等服务平台，规范发展技术评估、检测认证、产权交易、成果转化等中介机构。加快社会诚信体系建设，建立区域间信用信息共享机制。

(3)改善营商环境。规范政府行为，防止越位和错位，不得采取下硬性指标等形式招商引资，清理各种变相优惠政策，避免盲目投资和恶性竞争。整顿和规范市场秩序，促进投资贸易便利化。推进依法行政，加强知识产权保护，完善法制环境，保障投资者权益。

4、加强资源节约与环境保护

将资源承载能力、生态环境容量作为承接产业转移的重要依据，加强节约和环境保护，推动经济发展与资源、环境相协调。

(1)严把产业准入门槛。产业承接必须符合区域生态功能定位，严禁国家明令淘汰的落后生产能力和高耗能、高排放等不符合国家产业政策的项目转入，避免低水平简单复制。全面落实环境影响评价制度，对承接项目的备案或核准严格执行有关能耗、物耗、水耗、环保、土地等标准，做好水资源论证、节能评估审查、职业病危害评价等工作。加强承接产业转移中的环境监测。

(2)推进资源节约集约利用。加强耕地资源保护，防止在承接产业转移中侵占基本农田。制定相关行业建设用地控制标准，推广多层标准厂房建设，提高土地投资强度和用地密度。加强水资源保护和合理利用，建立和推行用水定额管理制度，大力提高废污水处理回用率。鼓励企业采用节能、节水、节材、环保先进适用技术，改造生产流程及实施相关项目建设，降低单位产出的能源资源消耗。鼓励和支持承接产业转移园区发展循环经济。

(3)加大污染防治和环境保护力度。加强产业园区污染集中治理，建设污染物集中处理设施并保证其正常运行，实现工业废弃物循环利用。大力推行清洁生产，加大企业清洁生产审核力度。严格执行污染物排放总量控制制度，实现污染物稳定达标排放，完善节能减排指标、监测和考核体系。加强对生态系统的保护，着力改善生态环境。

5、完善承接产业转移体制机制

完善政府管理与服务，提高行政效能，深化经济体制改革，推动区域合作纵深发展，创新产业承接模式，探索建立合作发展、互利共赢新机制。

(1)深化行政管理和经济体制改革。加快转变政府职能，减少行政审批，

简化办事程序，提高服务效率。推动相关行政许可跨区域互认，做好转移企业工商登记协调衔接。继续推进国有企业改革，大力发展非公有制经济，进一步放宽市场准入，扩大民间投资的领域和范围。发展和完善土地、资本、劳动力、技术等要素市场，促进生产要素优化配置。加快资源型产品价格和环保收费改革。

(2)创新园区管理模式和运行机制。鼓励中西部地区通过委托管理、投资合作等多种形式与东部沿海地区合作共建产业园区，积极探索承接产业转移新模式，实现优势互补、互利共赢。支持中西部毗邻地区之间合作共建产业园区，创新管理体制和运行机制，实现资源整合、联动发展。

(3)加强区域互动合作。推动建立省际间产业转移统筹协调机制、重大承接项目促进服务机制等，引导和鼓励东部沿海地区产业向中西部地区有序转移。充分发挥行业协会、商会的桥梁和纽带作用，搭建产业转移促进平台。提升各类大型投资贸易会展活动的质量和水平。在中西部条件较好的地方设立承接产业转移示范区，充分发挥其典型示范和辐射带动作用。做好产业转移与对口支援、对口帮扶工作的衔接。

6、加强人力资源支撑与就业保障

大力发展职业教育和培训，促进农村劳动力转移，加强人才开发和就业服务，完善社会保障制度，为承接产业转移提供必要的人力资源和智力支持。

(1)加强职业技能培训。加快职业教育基础能力建设步伐，健全职业教育培训网络，重点建设一批高水平职业院校，推进公共实训基地建设。落实就读中等职业学校逐步免学费政策和职业培训补贴政策。支持职业院校面向产业转移需要，新增和调整相关专业，定向培养中高级技工和熟练工人。落实农民工培训补贴政策，切实做好农民工培训工作。

(2)完善就业和社会保障服务。健全就业服务体系，培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场。鼓励各地引导社会资金投资建设适合农民工租住的住房，改善农民工居住条件。支持农村劳动力转移就业和返乡创业，加快建立和完善社会保险关系转移接续机制。

(3)引进高层次人才。创新高层次人才引进、使用、激励和服务保障机制，积极为高层次人才搭建创新创业平台。推动人才合理流动，实行来去自由的政策，吸引东部沿海地区和海外高层次人才根据本人意愿在中西部地区落户。

7、加强政策支持和引导

为进一步改善中西部地区投资环境，引导和支持产业有序转移和科学承接，在财税、金融、投资、土地等方面给予必要的政策支持。

(1)财税政策。中央财政通过加大转移支付等政策，支持中西部地区改善民生和促进基本公共服务均等化，优化产业承接环境。对中西部地区符合条件的国家级经济技术开发区和高新技术开发区公共基础设施项目贷款实施财政贴息。对投资中西部地区国家鼓励类产业和外商投资优势产业的项目，在投资总额内进口的自用设备，按规定免征关税。完善和规范物流企业营业税差额纳税办法。

(2)金融政策。鼓励和引导金融机构对符合条件的产业转移项目提供信贷支持。鼓励金融机构在风险可控的前提下为东部地区企业并购、重组中西部地区企业提供支持。支持中西部地区金融机构参与全国统一的同业拆借市

场、票据市场、债券市场、外汇市场和黄金市场的投融资活动。鼓励和引导外资银行到中西部地区设立机构和开办业务。有序推进村镇银行、贷款公司等新型农村金融机构试点工作。支持符合条件的企业发行企业债券、中期票据、短期融资券、企业集合债券和上市融资。

(3)产业与投资政策。修订产业结构调整指导目录和政府核准投资项目目录，强化对产业转移的引导和支持。根据中西部地区产业发展实际，研究制定差别化产业政策，适当降低中西部地区鼓励类产业门槛，适当下放核准权限。根据《外商投资产业指导目录》修订情况，加快修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，增加劳动密集型产业类别。对符合国家产业政策的产业转移项目，根据权限优先予以核准或备案。支持在有条件的地方建设国家高技术产业基地。鼓励省级技术改造等财政专项资金优先用于符合条件的产业转移项目。支持中西部地区根据产业发展和自主创业的需要，设立产业投资基金和创业投资基金。

(4)土地政策。在坚持节约集约用地的前提下，进一步加大对中西部地区新增建设用地计划指标的支持力度，优先安排产业园区建设用地指标。严格执行工业用地最低出让价标准，进一步完善体现国家产业政策导向的最低价标准实施政策。探索工业用地弹性出让和年租制度。

(5)商贸政策。支持在条件成熟的地区设立与经济发展水平相适应的海关特殊监管区域或保税监管场所。支持有条件的沿边地区设立边境经济合作区、跨境经济合作区。培育和建设一批加工贸易梯度转移重点承接地。对加工贸易重点企业给予贷款支持。加大对“大通关”建设和口岸建设的支持力度，推进中西部地区与东部省份的区域通关改革。

(6)科教文化政策。鼓励东部地区转让先进技术，大力发展跨区域产业技术创新联盟，促进中西部地区完善产业技术创新体系。加大对产业园区技术创新体系建设、知识产权运用以及自主知识产权产业化的支持力度，提高集成创新和再创新能力。鼓励东部地区高校、科研机构、企业与中西部地区开展多种形式的产学研合作，推动有条件的企业在中西部地区建立研发机构和中试基地。支持中西部地区高等学校提升人才培养与创新服务能力，结合产业转移重点办好特色专业。支持中西部地区文化产业振兴发展，加强公共文化服务体系建设，合理开发利用和保护历史文化资源，营造良好的人文环境。

六.参考文献

1.西南科技大学编写.经济导刊，2010(8)

2.张晓丽. 浅谈当前经济环境下国内产业转移的规则分析(J)，2009

3.孙明贵.试论产业转移及其影响因素的研究(J),2012-5-19

4.刘胜秀.产业升级转移(J)，2008(12)

5.章琰天.产业转移对大学生就业的影响.管理观察,2011

6.郑宁. 加快承接产业转移步伐推进江西在中部崛起(J),2003

第五篇：河南承接产业转移成果

产业转移背景

2010年以来，“中原经济区”成为关注度不断升高的热门话题。经过多方研讨、论证，目前这一战略构想形成广泛的社会共识。中原经济区(原名:中原地区经济技术协调会)成立于1985年9月，历经20年风雨，现经济区包括山西 、山东、河南、河北四省接壤区十三个地(县级)市组成。目前，总区域国土总面积97444平方公里，总人口5601.6万人，119个县(市、区)。中原经济区位于我国东、中、西部三大地带的交界，也处于长三角、环渤海地区向内陆推进的要冲，交通优势突出，我国主要的铁路、公路干线和第二条亚欧大陆桥都通贯其中，具有承东启西、联南通北的枢纽作用。国家促进中部崛起规划布局的“两横两纵”经济带中，就有“一纵两横”即陇海经济带、京广经济带和京九经济带位于这一区域。2010年两会期间，省委书记卢展工带领专家学者“游说”国家领导人，使中原经济区的发展战略上升到国家战略高度，并写进了十二五规划。

2008年金融危机后，河南省因其产业结构“粗、重、低、耗”的特点而受到严重冲击。大批企业倒闭，在中部地区的经济地位被削弱，经济发展面临突破传统方式的巨大压力。这种冲击和后移让我们清醒地认识到自身的弱点和缺陷。在一个国家的发展历程中，这是一个不可避免的现象，大批劳动密集型企业肯定要向劳动力丰富的内陆地区转移，拉动内需，这无疑是一个巨大的历史机遇，河南是中国第一人口大省，拥有很多优秀的剩余劳动力，且交通位置便利，基础设施建设齐全，有承接产业转移的独特优势。

2011年河南省承接产业和技术转移合作交流洽谈会成功举办。河南有承接转移的区位、劳动力和资源等先天优势。中原经济区上升为国家战略，使这一优势进一步凸显河南着力打造全国“三化”协调发展示范区、全国综合交通枢纽和物流中心、华夏文明传承核心区，呈现出强劲的发展势头。东部的加工贸易成本增高，面临着转移，河南这次是抓住了承接转移的重大机遇，现在已经取得了明显效果。在这个关键的时

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财富热线：086-020-39113880 传真：086-020-39113178 招商通：http:/// 候举办洽谈会，对于河南来说有着非常现实的意义，这也拉开了河南承接产业转移到序幕。

什么是产业转移

产业转移是发生在不同经济发展水平的区域之间的一种重要的经济现象，是指在市场经济条件下，发达区域的部分企业顺应区域比较优势的变化，通过跨区域直接投资，把部分产业的生产转移到发展中区域进行，从而在产业的空间分布上表现出该产业由发达区域向发展中区域转移的现象。产业转移对于区域经济结构调整及区域间经济关系的优化具有重要义意，并进而影响部分企业的战略决策。在我国东部发达地区资本相对饱和，本地市场难于满足资本增值的需要，加上受资源、劳动力成本、环境、市场等综合因素影响，资本向外扩张的需求强烈，长三角、珠三角、闽南地区大批产业已开始梯度转移。

如何做好承接产业转移

8月26-27日随着2011河南省承接产业和技术转移合作交流洽谈会的举行，为河南承接产业转移带来了巨大的商机。按照河南省十大产业调整振兴规划和“十二五”规划的总体要求，依托河南省产业基础和劳动力、资源、市场等优势，以扩大开放、承接产业转移为主要途径，以重大项目建设为抓手，培育优势产业，壮大优势企业，增加优势产品，进一步壮大产业规模，调整产业产品结构，培育产业发展新优势。，河南有几大优势：一是正处于工业化、城镇化快速发展时期，拥有一亿消费人群，具有强大的市场优势;二是在劳动力、能源、资源、土地等方面，具有比较成本优势;三是近年来，基础设施、交通、通信、环保、城市建设等基础条件得以快速提升，具有服务保障优势。积极承接国内外产业转移，有利于我省“三化”协调科学发展，有利于促进区域协调发展，有利于推动东部沿海地区经济转型升级，在全国范围内优化产业分工格局。

河南省商务厅副厅长谈"承接产业转移

记者：今天我们谈的话题是招商引资、承接产业转移。大家可能关注到了，今年以来，是河南省招商工作最忙碌的一段时间，尤其是

5、6月间，河南省连续举办了

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财富热线：086-020-39113880 传真：086-020-39113178 招商通：http:/// 一系列招商引资活动，在这里我们请宋厅长给大家介绍一下活动的成效，及对河南省经济社会发展的促进作用?

宋国卿：今年以来，尤其是五六月份，我省先后举办了豫京(津)经济合作交流会、豫沪经济合作交流会、2011年河南—港澳经贸交流活动、2011中国(河南)-东盟合作交流洽谈会、中原经济区合作之旅-走进台湾活动及河南省2011年与中央企业合作重点项目推介签约启动仪式等重大招商活动，共签约648个项目，投资总额超过6380亿元。各项活动均呈现出参会客商和领导层次高、规模大，签约项目多、质量好、产业集聚强等特点。通过举办这些大活动，成功引进了一批科技含量高、带动能力强的重大项目，如，新加坡国际物流产业园揭牌，是继富士康项目之后又一落户我省的重大项目，标志着我省招商引资又取得了重大突破。格力电器全球第七个生产基地郑州产业园项目、世界500强企业百威英博集团新乡年产百万吨啤酒项目、香港华谊科技集团投资42亿元的开封新型平板显示电容式触摸屏项目、总投资64亿元的安阳中原农副产品集散中心项目、总投资70亿元的鸡公山志高文化科技动漫园项目等。今年前7个月，全省实际利用外资47.8亿美元，同比增长45.9%，实际到位省外资金2284.1亿元，同比增长40.5%。引进资金总体上占我省固定资产投资的31%，成效非常大。通过扩大开放、招商引资，引来了资金活水，增加了就业岗位，促进了经济转型，拓展了发展空间，起到了“一举应多变、一招求多效”的综合效果，为中原经济区建设提供了强大动力和活力。

记者：招商引资仍是我省下半年经济工作的重中之重，省里把深入推进“大招商”活动作为全省经济工作“八策并举”之首，足见对招商工作的重视。据悉，8月26日我省又将举办2011年河南省承接产业和技术转移合作交流洽谈会，请谈谈会议的筹备情况?邀商情况如何，要办哪些大的活动?整体上如何体现承接产业和技术转移这一主题?

宋国卿：2011年河南省承接产业和技术转移合作交流洽谈会定于8月26—28日在郑州国际会展中心举办。本次洽谈会是我省为抢抓机遇，主动承接国际国内产业转移，加快推进中原经济区建设而谋划的重大经贸盛会，是今年全省大招商活动的重头戏。

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大会由商务部、科技部、住房和城乡建设部、国务院侨办、海关总署、全国工商联、中国科学院、中国贸促会等国家部委与省政府共同主办，省商务厅、发展改革委、工业和信息化厅、科技厅、住房和城乡建设厅、省政府外侨办、省工商联、省贸促会、科学院、郑州海关等省直部门和郑州市共同承办，由中国外商投资企业协会、香港贸易发展局、香港总商会、澳门特别行政区政府经济局、澳门贸易投资促进局、中国美国商会、世界华商联合总会、中国日本商会、大韩商工会议所、伦敦工商总会中国工商协会、澳大利亚国际商会、美国国际贸易促进委员会等52家境内外知名商协会协办。

本次洽谈会我们提出要更加注重邀商质量，重点邀请世界500强、国内500强的高管及知名商协会的会长来豫参会。为此,我们组织多支招商小分队先后赴北京、深圳等地开展招商活动，并针对广东客商在珠三角地区开展驻地招商。经过前一阶段的工作，截至8月21日，全省共邀请到境内外客商11457人。其中，境外客商2015人，境内客商9442人，重要团组110个，世界500强企业104家，国内500强企业136家， 26个国家及国际组织的驻华使节、政要105人，其中大使、公使21人，政要16人。商务部、科技部、住房和城乡建设部、海关总署、国务院侨办、全国工商联、中国侨联等部委将由副部级以上领导出席会议。广东、浙江、重庆由副省级领导率团出席会议。

大会共发布招商项目5473个。其中，先进制造业、农副产品加工业、现代服务业、文化产业、旅游业、基础设施等经济技术合作项目2247个，总投资12899亿元;科学技术成果及难题寻求合作项目2634个;城乡建设类项目592个，总投资5738亿元。经过前期对接洽谈，将有一批重大合作项目在会上签约。据初步统计，拟签约投资项目244个，总投资2858亿元人民币。其中，外资项目72个，投资总额93.3亿美元，合同利用外资86.7亿美元;内资项目172个，投资总额2251亿元，合同利用省外资金2177亿元。拟签约技术合作项目72个，总投资142亿元。同时还有一批住房和城乡建设项目拟在会上签约。此外，围绕“一个载体、三个体系”建设，根据客商邀请情况和投资意向，征集拟对接洽谈项目233个，投资额1665亿元人民币。

本次洽谈会共安排欢迎宴会暨文艺演出、开幕式、中原经济区投资说明会暨合作项目签约仪式等3项重大活动。专项活动26场，包括跨国公司对话会、豫粤经贸合

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财富热线：086-020-39113880 传真：086-020-39113178 招商通：http:/// 作交流见面会、加快加工贸易发展促进中原经济区建设论坛、汽车及零部件产业合作交流洽谈会、电子信息产业发展论坛、河南优势企业境内外上市对接会暨VC/PE投融资峰会、住房和城乡建设项目招商会、技术转移项目展示对接会、“走出去”国际合作项目恳谈会、旅游合作交流洽谈会、郑州都市区建设暨国际物流产业园推介说明会等等。

本次展览设在郑州国际会展中心，二层为河南展区，其中省情综合展区500平方米，省辖市综合展、产业集聚区展区17150平方米，技术转移展区3000平方米，目前各展区布展方案已确定，布展责任单位正在积极组织实施;一层A、B展区由广东省惠州市政府组团布展。

本次洽谈会以承接产业和技术转移为主线安排专项活动、展览展示和洽谈对接，总体活动策划和组织实施均体现承接产业和技术转移特色，体现开放、合作、创新、发展。

记者：请问宋厅长，以承接产业转移为核心举办这样一场专门的洽谈活动是基于什么考虑?对办好本届承接产业转移会有何设想?

宋国卿：年初，省里制定了《2011年河南省对外开放和大招商工作专项方案》，明确提出要“围绕中原经济区的建设，以承接产业转移和招商引资为主战场，以产业集群、项目带动为主要的抓手，持续深入推进全省大招商活动”。这是省委、省政府针对当前国际国内形势作出的战略决策。把承接产业转移作为招商引资主渠道，以承接产业和技术转移为核心举办今年我省最重大的招商活动，主要是基于两个方面的考虑：一方面，境内外产业向内地转移的愿望非常强烈。当前，第四次国际产业转移趋势加快，产业转移规模前所未有，整体化和内陆化趋势明显，一个核心大企业的转移，往往伴随几十家甚至上百家配套企业转移聚集。目前，因沿海地区生产要素供给趋紧、企业商务成本趋高、资源环境约束加剧，国际产业转移直接跨过沿海向内地转移更为明显。这对内陆省份是一个难得的机遇。另一方面，我省具备了承接大规模高层次产业转移的条件。近年来，与沿海发达地区相比，我省体制政策差异在缩小，区位条件、产业基础、要素成本、环境承载力、市场、劳动力等综合优势在上升，比较优势愈发突出，基础设施建设不断加强，对外形象不断改善，产业承接能力和对外商的吸引力不断增强，积极承接产业转移的渴望非常强烈。尤其是富士康落户河南，新加坡国际

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财富热线：086-020-39113880 传真：086-020-39113178 招商通：http:/// 物流园正式揭牌，标志着我省具备了接纳国际国内产业战略性、大规模转移的条件和能力。另外，中原经济区为我省承接产业转移提供了更大的平台，中原经济区建设上升到国家战略层面，引起了国内外的广泛关注。6月份举办的港澳、台湾经贸交流活动，明显感觉到他们对中原经济区建设很关注、很看好，来豫投资的热情进一步高涨。

可以说，承接境内外产业和技术转移对河南来说正当其时。省委、省政府审时度势，决定举办2011年河南省承接产业和技术合作交流洽谈会，并提出要举全省之力办好本届洽谈会，使之成为我省独具特色的品牌展会。这是我省在中国河南国际投资贸易洽谈会基础上的创新，更加切合当前形势和我省实际。我们要下大力气办好本届洽谈会，今后我们还要将其作为最重要的经贸招商活动长期坚持下去，要通过我们的努力将其打造成我省最重要的高规格的国家级盛会，成为河南在全国叫得响的一个品牌。

记者：作为本届洽谈会组委会办公室常务副主任，请您概括2011年河南省承接产业和技术洽谈会的特色。

宋国卿：本次洽谈会紧紧围绕加快中原经济区建设、中原崛起和河南振兴的战略目标,以开放、合作、创新、发展为主题,以招商引资为主线,以产业集聚区和优势产业推介为重点,以投资说明、对接洽谈、推介展示、实地考察为主要内容,总体体现出大招商、大开放、大对接、大展示、大融合、大签约特色。

记者：能给大家谈的具体点儿吗?

宋国卿：本次洽谈会在以往办会的基础上有所创新，主要有以下特点：

一是大会主题更加鲜明。本次洽谈会立足当前形势和河南实际，突出中原经济区建设，突出承接产业和技术转移，突出“一个载体、三个体系”建设，搭建大平台、推动大招商、促进大开放，在整体筹划设计上注重目的性、实效性，着力体现开放、合作、创新、发展。

二是大会规格高规模大。本次洽谈会由省政府首倡、八家部委共同主办，众多境内外知名商协会积极协办，参会客商层次高，重要团组实力强，体现了国家层面对中原经济区建设重视、关心和支持，体现了境内外对中原经济区建设高度关注和良好预期，彰显了中原经济区强大生命力、吸引力、凝聚力。

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三是内容丰富形式新。为扩大全方位、宽领域对外开放，本次洽谈会按照“统一搭台，共享资源，各自唱戏”的原则，注重部门联动，合力办会，安排了26场专项活动，由省直有关部门分别承办，主要内容涉及产业合作、城乡建设、农业、金融、旅游、贸易、物流等领域。各省辖市也借助大会平台开展推介洽谈活动。

四是注重技术合作交流。本次洽谈会按照构建自主创新体系要求，突破以往我省洽谈会以投资贸易为主的办会模式，第一次引入技术合作交流内容，安排了技术转移项目展示对接会、煤化工技术创新高层论坛、玉米育种技术暨现代种业发展高峰论坛、中药产业发展高层论坛、中国科学院科技成果发布会、省外高校科技成果发布会等活动，设立了3000平方米的技术转移展区。

五是突出产业集聚区招商载体。为引导产业转移项目向产业集聚区集中布局，本次洽谈会加大了产业集聚区宣传推介力度，在前期招商活动中以产业集聚区为重点开展项目对接洽谈，本次大会洽谈成功的项目三分之二以上将落户在产业集聚区。在展览展示安排上，重点组织全省180个产业集聚区以省辖市为单位布展，集中展示我省产业集聚区承载国际国内高层次产业转移的能力。

记者：本届洽谈会不仅要承接产业的转移，而且特别提出要承接技术的转移，请宋厅长谈谈把这两方面一并提出是基于什么考虑，在大会的总体筹划上如何体现“一个载体三个体系”的融合呢?

宋国卿：本届洽谈会我们考虑把产业和技术两块儿合并到一起做，主要是从推动省委、省政府“一个载体三个体系”这个大的战略举措角度考虑的。从去年开始，省里提出要强化载体建设，搭建一个大的招商平台，推出180个产业聚集区作为开放的主载体。为推动这块工作，我们想办法把原有省级开发区推向国家级层面，开封、鹤壁、漯河、许昌4个省级开发区升级为国家级经济技术开发区，南阳、安阳成为国家级高新技术开发区。载体搭建后，就要强化载体建设，通过招商引资，加快承接境内外产业和技术转移。作为一个新兴工业大省，我省正处在承接转移的黄金机遇期，但我们引进资金、调整结构不是去盲目地去承接、见了就拿来，是根据我省产业发展的战略需要，围绕高成长性产业的培育、传统优势产业的改造提升和发展战略新兴产业三个方面做文章，着力培育一批超百亿、上千亿的产业集群，形成一批新的经济增长点。我们要重点推动市场空间大、增长速度快、转移趋势明显的汽车、电子信息、

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财富热线：086-020-39113880 传真：086-020-39113178 招商通：http:/// 装备制造、食品、轻工、建材等六大产业加快发展。同时，对传统优势产业加快改造提升的步伐。延伸产业链条，提高工艺技术，优化产品结构，重点改造提升化工、有色、钢铁、纺织服装等四大传统优势产业。积极培育先导产业，将新能源汽车、生物、新能源、新材料等四个先导产业培育成新的支柱产业。省里提出“十二五”期间，要“促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业”。这必然要求我们在承接转移时要从原来承接产业的转移变成产业和技术同步承接、同步转移，只有这样才能更好地实现经济的腾飞、更好地推动中原经济区建设。承接产业和技术转移是我省产业发展战略的需要，是加快中原经济区建设的需要，因此，我们要倾力办好每一个专项活动，充分体现承接产业和技术转移特色，使本届洽谈会在促发展上能够取得实效。

本届洽谈会内容涵盖现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系和产业集聚区建设全部内容，凸显“一个载体、三个体系”建设要求，体现了大融合。一个是现代产业体系，主要是从调结构这个角度来说的，把河南省以资源型为主的工业化省份，能够转型转出来，把一些战略化新兴产业引入到河南来，把我们的优势资源转化为产业优势，拉长产业链，振兴我们的产业。其次是科技创新体系，主要立足于我们河南技术创新成果的转换，更主要的是中科院系统包括省外院校系统把他们的成果拿到这次会上展示，寻找合作伙伴，把成果转化到河南来。为此，我们做了两场成果转化会，一个是中科院技术成果的发布会，一个是省外高校技术成果发布会，这两个会的发布使得我们河南在承接技术转移这一块儿跟产业转移也融合起来。再一个是城乡建设这一块的推进，河南省这些年来随着改革开放力度的加大，一些二三线城市的水平在提升，郑州市城市社会度也在提升。但从去年公布的数字来看，国家城镇化率是46%，河南城镇化率是39%，相对来说我们需要加快城市化进程。大力度推进产城融合、同步发展，借助本次洽谈活动，城乡建设厅在住建部的支持下，策划一场主题活动，使国内外的大地产商、投资商借助他们的力量，借助他们的建设理念，来发展河南的城乡建设。这也是一个非常好的创新。可以说，本次洽谈会抓住了“一个载体三个体系”发展战略的主格调，突出了中原经济区建设这个主题，大会的全部概念都定位在了三个体系上，是“三个体系”的大融合，在一个平台上唱“三个体系”的戏，拉动了方方面面。因此，大会方案提出后，国家商务部、国家科技部、国家住建部、全国

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财富热线：086-020-39113880 传真：086-020-39113178 招商通：http:/// 工商联、国家贸促会、国务院侨办、中国科学院7个国家部委和单位给予了大力支持，这超出了我们的预想，使我们感受到这次会抓到了点子上。

记者：近年来，我省招商成效显著。在招商工作中更加注重招大商，尤其注重引进科技含量高、投资规模大、带动能力强的重大项目，在这方面我省是怎么做的?今后有何打算，如何进一步提升招商引资质量和水平?

宋国卿：2009年以来，省委、省政府把开展大招商活动作为应对复杂多变的国内外形势和解决省内经济运行出现的新情况新问题的关键举措，全省上下围绕传统优势产业和战略性新兴产业，抢抓产业转移新机遇，筛选、推介了一批科技含量高、投资规模大、带动能力强的招商项目，并以这些高质量的招商项目为基础，瞄准港、澳、台及东南亚地区，盯住境内外世界500强及跨国公司，主帅出征，强化对接，狠抓落实，有效推动了重大招商项目的引进。富士康项目成功落地，在河南设立三家企业，入驻郑州经济开发区、航空港区，带动了众多配套企业落户我省，提供数十万人就业，达产后出口将突破百亿美元。新加坡国际物流产业园在郑州经济开发区揭牌成立，引来了新加坡丰树、安得物流等10多家高端物流企业入驻。新加坡国际物流产业园的揭牌，引来了新加坡丰树、普洛斯、香港招商局、安得物流、宝供物流、华南日通物流等多个高端物流项目入驻，总投资达到81亿元。

下一步，全省将继续紧紧围绕大项目，抓龙头带动，抓主导优势产业集群发展，抓产业集聚区载体建设，不断提高招商引资的质量和水平。一是“抓龙头”。龙头企业和大企业社会化协作程度高，一家龙头企业和大企业投资往往会带动和引导一批相关行业的大量投资，有事半功倍的功效。借鉴富士康模式，对近两年来签约的项目进行整理，筛选一批带动力强、关联度高的龙头企业和大企业，开展针对性招商，促进整个产业链的转移和中小企业的发展。二是“抓集群”。产业配套能力是承接产业转移、大项目顺利落地的一个重要条件。要把提高产业集中度，培育发展产业集群作为招商引资的重点和方向，引导各地结合产业集聚区主导产业集群培育，围绕一个率先发展的主导产业，集中力量开展专业招商，积极吸引沿海地区企业集群式、链式转移。三是“抓载体”。目前，产业集聚区在招商引资中的平台和窗口作用日益凸显，下阶段全省招商引资工作的重心将转移到产业集聚区上，以创建对外开放示范产业集

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财富热线：086-020-39113880 传真：086-020-39113178 招商通：http:/// 聚区、对外开放产业集聚区、境外招商工业园、区域产业园、特色产业园为契机，掀起大招商活动新高潮。

记者：刚才提到载体建设，产业聚集区可以说是我省招商引资和承接产业转移的重要载体，请简要介绍一下我省产业聚集区发展情况?我省在推进产业聚集建设方面有什么打算?

宋国卿：近年来，我省注重开放载体建设，充分发挥开发区、各类园区、产业集聚区综合优势，引导产业关联度大、成长性好的项目落户，很抓产业链招商，推动产业集群发展。尤其是我们以产业集聚区为主平台，持续深入推进大招商活动，取得喜人成果。在6月份举办的河南-港澳经贸交流合作洽谈会上，189个签约项目中有124个项目将在产业集聚区落地，占项目总数的68.9%;投资总额135.2亿美元，占总额的60.4%;合同资金130.4亿美元，占总额62.2%。1-6月份，全省180个省级产业集聚区新批内资项目905个，合同省外资金2425亿元，实际到位资金815.8亿元;新批外资项目56个，合同外资23.8亿美元，实际到位资金16.4亿美元。产业集聚区招商取得明显成效,成为地方经济发展的增长极、转型升级的突破口、拉动就业的主渠道,加速推进工业化和城镇化的“发动机”。

为全面推进全省产业集聚区招商引资工作，省政府将于全省对外开放大会期间，重点讨论产业集聚区招商引资工作。目前，已起草了《关于全面推进产业集聚区招商引资工作的指导意见》，修改完善后拟出台，必将掀起产业集聚区招商引资高潮，加快产业集聚区建设和发展。

记者：优化环境是招商引资的“生命线”。有了好的环境才能使外资进得来、留得住。目前，我省在优化投资环境、保护客商权益方面有哪些具体的举措?又是如何营造亲商、安商、富商良好氛围的?

宋国卿：为了进一步优化对外开放的良好环境，保护客商权益，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，7月17日，河南省政府召开新闻发布会，公布了进一步简政放权、重大项目审批提前介入等八项优化投资环境、保护客商权益的具体举措。

八项具体举措主要指：一是进一步简政放权。取消外商投资企业名称变更、外商投资企业投资者名称变更等事项的审批。除限制类投资项目外，国家下放省级的

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财富热线：086-020-39113880 传真：086-020-39113178 招商通：http:/// 审批权限，全部下放或委托省辖市、国家级开发区和省直管县。二是提前介入重大项目审批。对全省特别重大的外商投资项目，可以实行先办理后完善的特别流程，提高工作效能，促进项目早落地、早开工、早见效。三是推广联审联批制和无偿代理制。对重大投资项目，加强部门间协调办理，由串联审批变为并联审批，由分散办理变为集中协调，由被动受理变为主动办理，加快审批速度。在全省深入推广无偿代理制，对外来投资项目免费提供全程服务。四是关口前移主动服务。对企业不轻易说“不”，凡是能够办理的立即办理;没有明令禁止的积极办理;暂时不具备条件的创造条件办理。五是完善招商引资重大项目推进工作机制。省、市、县三级建立从项目洽谈、引进、签约、开工、建设的全程跟踪服务体系，实行重大招商引资项目总协调人制度，明确责任单位、责任人，分级负责，跟踪推进，确保项目引得来、落得下、留得住。六是建立和完善外商权益保护机制。开设外来客商投诉权益保护网站，组织开展全省外来客商权益保护维权日和外来客商权益保护维权月活动，建立全省外商投诉联席会议制度，维护客商合法权益。七是设立客商投诉举报咨询服务专线。公布省、市、县三级外来客商投诉举报咨询服务电话，将12312商务举报投诉电话受理范围扩展到外来客商投诉咨询服务领域。八是加大投诉案件处理力度，严格责任追究。建立政府失信责任追究制度，加大对失信行为的打击力度，提高案件执结率，提高政府公信力。排查出若干典型投诉案件,纳入省政府重点督查事项，严肃追究责任,以“铁的手腕”切实保护投资者的合法权益。

这八项举措中的关键点是切实保护客商权益，营造良好亲商、安商、富商氛围。之后，省商务厅又公布了省、市、县三级外来客商投诉举报电话，为外商“撑腰”。做到客商不熟悉的事有人办、扯皮的事有人管、出现的问题可投诉、投诉的事项能解决，打造出一个让客商动心、省心、安心、舒心的投资环境。

承接产业转移硕果累累

河南省承接产业和技术转移合作交流洽谈会圆满落幕。本届洽谈会结出累累硕果：三天内有327个项目签约，投资总额3018亿元人民币。

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签约项目包括经济合作项目、技术合作项目及城乡建设项目。其中经济合作项目246个，投资总额2599亿元;技术合作项目71个，投资总额142亿元;城乡建设项目10个，投资总额277亿元。

投资额在10亿元以上的项目有100个，投资总额2611亿元，占总额的86.5%。重大项目如香港粤港澳集团在济源投资的珠三角产业转移工业园项目，投资总额9.2亿美元;北京铭林国际置业有限公司在郑州投资的郑州美铭电子科技园项目，投资总额40亿元等。这些项目多以产业集群投资和产业链投资为主，能够快速带动区域经济发展。

从金额上来说，此次签约的72个高新技术领域项目，虽没有一个个动辄上百亿元的基建类项目那么引人注目，但专家评价，这些科技项目“是最有潜力的招商项目”、“对产业升级改造作用最明显”、“推动经济结构调整最有力”。

洽谈会签约的还有一批新能源、电子信息等战略性新兴产业以及高端商贸、现代物流、文化旅游等现代服务业项目。重大项目如美国大通电子有限公司在安阳投资的高新区无线通信产业园区项目，投资总额4亿美元;韩国三信株式会社在新乡投资的韩国汽车零部件产业园项目，投资总额1.6亿美元等。通过引进这些项目，将有效推动河南产业结构优化升级。

河南已进入新的发展阶段，中原崛起东风劲吹，风鹏正举携手华夏祖地乘势而起。让我们解放思想、开阔胸襟、务实发展、有效运作，积极推动国际国内资本、产业、技术、人才等生产要素落户河南，把河南省建设成为承接产业转移的“桥头堡”。

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