吴局长在2009年全省地税工作会议上的讲话

关键词： 全省 会议 讲话 工作

吴局长在2009年全省地税工作会议上的讲话（精选6篇）

篇1：吴局长在2009年全省地税工作会议上的讲话

情 况 通 报

第 2 期

广东省地方税务局办公室

二○○九年一月二十三日

坚定信心 迎难而上

为保持经济平稳较快发展作出积极贡献

——在2009年全省地方税务工作会议上的讲话

吴昇文 2009年1月14日

同志们：

这次会议的主要任务是，学习传达和贯彻中央经济工作会议、省委十届四次全会和全国税务工作会议精神，总结2008年全省地税工作，分析当前工作形势，部署2009年工作任务。下面，我代表省局党组讲几点意见。

2008年工作回顾

2008年是很不平凡的一年。面对前所未有的困难和挑战，全省地税在省委、省政府和国家税务总局的正确领导下，深入贯彻科学发展观，解放思想，改革创新，攻坚克难，取得了新的成绩。组织收入任务圆满完成，科学化专业化精细化管理深入推进，纳税服务持续优化，队伍建设呈现新面貌，全省地税事业在科学发展道路上迈出坚实步伐。

一、深入学习实践科学发展观，进一步理清地税工作发展思路

按照中央和省委统一部署，扎实开展解放思想学习讨论和深入学习实践科学发展观活动。召开各类座谈会，深入开展讨论，不断加强学习，形成了“六个必须坚持”的解放思想新成果，凝聚了科学发展的共识。组织10个专题调研组分赴全省调查研究，形成一批高质量的调研成果，先后5次得到汪洋书记批示表扬。广泛征求各方面意见，认真分析检查，找准了制约地税科学发展的深层次问题。立足地税实际，制定了争当实践科学发展观排头兵的实施意见，明确地税科学发展的战略定位，推出科学发展的新举措，形成科学发展的新思路。在发展理念上，坚决突破制约科学发展的思维定势，牢固树立率先发展、全面发展、协调发展、创新发展、和谐发展和人本发展的新观念。在发展宗旨上，更加强调聚财为国、执法为民，努力实现好、维护好、发展好群众和纳税人的根本利益。在发展路径上，进一步摒弃单纯依靠要素投入增加产出的粗放发展观，强调以技术创新推动体制机制创新，实施集约化管理。在发展目标上，强调立足广东、放眼全国、面向世界，争当实践科学发展观的排头兵，探索现代税收发展模式的开拓者，推进科学化专业化精细化管理的示范地，全面落实“四个更加满意”的工作标准。

二、坚持组织收入与落实政策并举，税费收入实现平稳较快增长

由于经济下滑、企业经营普遍困难、经济税源萎缩、政策性减收因素集中，组织收入遭遇前所未有的挑战。面对严峻形势，全省地税系统紧急动员，沉着应对，迎难而上，各级领导靠前指挥，各级机关扎实促收，广大基层干部职工日夜奋战，全系统上下严格落实组织收入原则，坚持税费同征同管同查，有效遏止了收入增幅下滑的势头。在所得税政策变动、落实税收优惠政策等因素减收210多亿元的情况下，经过全系统上下艰苦努力，圆满完成组织收入任务，全年共依法组织税费收入3552亿元，增收675亿元，增长23.45%。其中，税收收入2521亿元，增收495亿元，增长24.42%，完成省级税收收入482亿元，增收77亿元，增长18.97%;全省地税组织社保费收入873亿元，增收145亿元，增长19.86%。税收收入增速快于全国平均水平和其他主要沿海省市，为我省应对金融危机、改善民生、促进科学发展提供了坚实的财力保障。

非常时期，我们坚持组织收入与落实税收政策两手抓，充分发挥税收调控调节作用，不折不扣落实既有的各项产业税收优惠政策，有力支持了我省经济发展方式转变、产业优化升级和创新型广东建设。自觉服从和服务大局，积极应对雨雪冰冻等严重自然灾害和金融危机，及时梳理出台和落实支持灾后复产、扶持中小企业、促进服务业发展的税收优惠政策，帮助企业渡过难关。落实就业再就业、民政福利企业、民办教育等惠民税收政策，推行年所得12万元以上个人所得税自行申报制度，执行提高个人所得税费用扣除标准，缩小收入差距，促进社会和谐。

三、规范税收执法，依法治税进一步推进

面对异常严峻的经济税收形势，面对社会上的各种声音，全省地税顶住压力，坚定不移走依法治税道路。完善税收行政执法责任制，全面上线执法责任制考核系统，加强规范性文件管理、重大税务案件审理、行政复议和应诉工作，改进和规范税收执法，降低税收执法风险。深化税务行政审批制度改革，出台减免税审批工作规程，推进审批工作规范化。大力整顿税收秩序，开展房地产、建筑安装、税务中介、金融保险、烟草等行业专项检查，查处了花都贵丽税案等一批在全国有较大影响的涉税案件，全年共查补税款8.44亿元，税收法治环境进一步优化。加大税收宣传资源整合力度，强化税收法制教育，“走近税收”、“地税十五分”等宣传栏目社会影响不断扩大，打造了一批具有广东地税特色的税法宣传品牌，税法宣传实效进一步提高。

四、推进科学化专业化精细化管理，税收征管质效明显提升 按照“抓大、控中、规范小”的要求，出台税源分类管理办法，税源管理机制进一步优化。税收管理员平台不断完善，管理制度更加健全。在全省试用推广纳税评估系统，评估工作更加有效。推广应用网上办税系统。加快信息资源整合，推进大集中系统优化，数据应用领域进一步拓展。实施征管业务流程优化重组，征管效率稳步提高。加强发票管理，探索发票综合改革，大力开展全省发票和票证专项检查，全面清理整顿收取现金税费。工商、地税信息交换取得新进展，实现登记数据的当日交换。探索和实行社会综合治税，协税护税体系建设成效显著。

贯彻企业所得税法，加强企业所得税管理。强化国际税收征管，大力推进反避税工作。抓好营业税和地方各税政策落实，强化货运业税收和车船税管理，推进城镇土地使用税和土地增值税的清算管理。一些地方立足本地税源实际，大胆创新，在地方小税种管理上探索了新的经验。

落实中央和省关于养老保险省级统筹的部署，大力推进省级养老保险调剂金直接划解工作。深化社保费征管改革，社保费全责征收和信息系统推广应用取得突破性进展。社保费扩面工作成效明显，养老保险参保人数达到2479万人，社保费收入和参保人数连续第九年居全国首位。

五、优化纳税服务，纳税人满意度稳步提高

根据纳税人实际需求，更加突出纳税服务的战略地位。以纳税人为中心优化工作流程，认真落实“两个减负”。通过各业务部门的职能服务、税收管理员的贴身服务、纳税人服务中心的专业服务、办税服务厅的现场便捷服务以及社会化的协税服务，初步构建了全员全程全方位的纳税服务格局，纳税服务质量和效率明显提升，赢得了纳税人和社会各界的肯定和赞扬。

加强纳税服务载体建设，规范办税服务厅管理，结合推广多渠道办税系统，不断推进一站式、一网式和热线服务。纳税服务志愿者活动蓬勃开展，志愿者队伍壮大到近万人。继续开展“税法进企业”和“纳税百强排行榜”活动，取得了良好的社会效益。

六、创新管理体制机制，干部队伍建设成效显著 坚持以人为本，全面推进干部队伍建设。以“一把手工程”为龙头，以“三好班子”创建为抓手，加大干部交流轮岗力度，各级班子结构不断优化。深化干部人事制度改革，严格执行干部任用条例，创新选人用人机制，充分调动干部职工积极性。推进机构岗责体系优化调整，全面落实市县以下地税机构新“三定”规定，基层税务机构从879个精简为549个，精简比例达38%，省局机关机构优化调整取得初步进展。建立兼职师资库，开发应用网络培训平台，筹建广东税务培训学院，深入推进人才教育培训工程。建设岗位培训课程体系，开展“送教上门，智力援基”，分级分类大规模培训干部，全系统共举办各类培训班438期，培训干部3.3万人次。全系统先后有7名干部通过全省公推公选，提拔到系统外担任领导职务。

狠抓党建和思想政治工作，充分发挥党团工青妇作用，打造“一团三院”，深入开展健康向上的地税文化建设，精神文明建设成效显著，共有15个单位和个人被授予省部级以上荣誉称号，有857个单位和个人被县级以上党政授予文明单位、先进集体、文明窗口和先进工作者等称号。广大干部职工踊跃为四川地震灾区捐款捐物，捐赠额达1800多万元，省局机关缴纳特殊党费23万元。

七、更加注重预防，党风廉政建设进一步加强

严格按照中央和省委部署，以构建惩防体系为主线，深入推进党风廉政建设工程。重点围绕中央惩防体系五年规划，制定了相关实施意见，健全防治腐败的制度和体制机制，研发并成功运行惩防体系信息管理系统，科技防腐取得新突破。坚持创新方式方法，以风险教育、预警教育和作风教育为主要内容，深入开展“纪律教育月”、“两团一队一网”和廉政文化建设等活动。构建“廉政风险防范”和“税企廉政联防”两个机制，有效降低了执法风险。坚持以刹风整纪为抓手，继续狠刹“两股歪风”和损害纳税人利益的行为。以“四个一”活动为载体，狠抓领导干部廉洁自律和党风廉政建设责任制落实，进一步强化两权监督。坚持严格税风税纪，先后严肃查处11宗违法违纪案件，发挥了办案的治本功能，保护了地税干部干事创业的积极性。在组织收入形势异常严峻的情况下，反腐倡廉建设的落实和发展，为圆满完成任务提供了坚强的政治和纪律保障，得到中纪委、省纪委和驻总局纪检组的多次肯定。

一年来，我们加强督查督办工作，促进了各项决策部署的落实。建立健全应急管理机制，认真贯彻信访条例，妥善解决退伍兵遗留问题。加强经费统筹管理，严肃财务纪律。后勤管理更加规范，税收科研工作扎实推进，票证中心工作步入正轨，有力促进了税收中心工作的开展。

回顾过去的一年，在巨大的挑战和困难面前，全省地税干部职工齐心协力，共克时艰，顽强拼搏，勇挑重担，付出了辛勤的劳动，做出了应有的贡献。两万四千多名干部职工用自己的行动再一次证明，广东地税的队伍不愧是一支业务精通、作风优良、能打硬仗、善打胜仗的队伍，不愧是党和政府信得过、靠得住的队伍。

成绩来之不易，是省委、省政府和国家税务总局正确领导的结果，是全省地税系统团结一心、众志成城、共同努力的结果，是各级党政、社会各界和广大纳税人大力支持的结果。在此，我代表省局党组，向一直以来关心支持地税工作的各级党政领导、社会各界人士、广大纳税人表示衷心的感谢！向一年来恪守岗位、默默奉献的全省地税干部职工表示亲切的慰问！

当前的形势和任务

当前，国际金融危机仍在蔓延，对实体经济的影响正在加深，我国经济发展的外部环境更加趋紧，经济增长下滑已经成为当前经济运行的突出问题。广东经济外向依存度高，经济发展面临的环境更为严峻，2009年可能是新世纪以来我省经济发展最困难的一年。在异常严峻的经济形势下，如何做好地税工作，对全省地税系统是极大的考验。

中央经济工作会议、省委十届四次全会和全国税务工作会议，为我们指明了工作方向。中央经济工作会议明确，2009年经济工作的主基调是保增长、扩内需、调结构。省委十届四次全会强调，要通过扩大内需、产业结构调整优化、推进产业和劳动力“双转移”、促进中小企业发展等“十个着力”，千方百计促进经济平稳较快发展。全国税务工作会议要求，围绕服务科学发展、共建和谐税收，做到“四个牢牢把握”，为保持经济平稳较快发展作出积极贡献。各级各部门一定要深刻领会中央和省委会议精神，坚定不移地把中央和省委的决策部署贯彻落实到地税工作中去。

在困难时期，信心最为宝贵。我们既要充分认识当前形势的严峻性，更要清醒看到，当前的危机，是传统管理模式之危，是科学管理模式之机，要善于转危为机，在困难中发现机遇所在。我国经济发展的基本面并没有改变，中央果断实施扩大内需、刺激经济的宏观调控政策，我省计划今年完成1.3万亿元的投资，组织收入压力将会得到一定缓解。特别是困难时期，制约地税科学发展的深层次问题将暴露得更为充分，问题的解决将显得更加紧迫，也为解决问题创造了良好的时机。只要我们审时度势，坚定信心，迎难而上，就一定能够变压力为动力，化危机为转机，有效破解前进中的难题，为地税事业实现更高水平的科学发展打下坚实基础。

根据当前形势，全省地税工作的总体要求是，全面贯彻中央经济工作会议、省委十届四次全会和全国税务工作会议精神，围绕中心、服务大局，为我省保持经济平稳较快发展作出积极贡献。为此，要做到七个“坚持不动摇”：

——越是困难的时候，越要坚持服务发展大局不动摇。经济社会科学发展和省委、省政府的决策部署，就是地税工作的大局。必须进一步增强服务大局的针对性，更加严格落实各项税收政策，帮助企业渡过难关；进一步增强服务大局的预见性，充分发挥税收经济“晴雨表”作用，深化经济税收数据分析，为省委、省政府战略决策提供参考。

——越是困难的时候，越要坚持组织收入中心不动摇。组织收入是税收工作的第一要务。必须始终坚持税收经济观，建立健全重点税源监控机制、政策变动应对机制、收入异动预警机制、组织收入分析和考核机制，实现税收收入的平稳持续增长，促进税收与经济的良性互动，为我省争当实践科学发展观排头兵提供坚实的财力保障。

——越是困难的时候，越要坚持严格依法治税不动摇。依法治税是税收工作的灵魂。必须始终坚持税收法治观，严格落实税收政策，依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，严格规范税收执法，坚决维护纳税人合法权益，努力为纳税人营造公平、公正的税收法治环境。

——越是困难的时候，越要坚持强化税收管理不动摇。税收收入要靠强化管理来保障。必须始终坚持科学管理，着力推进管理理念、体制、机制和手段创新，鼓励各地因地制宜，不断推进科学化专业化精细化管理，努力构建以数据管税为特征的现代税收管理新格局。

——越是困难的时候，越要坚持优化纳税服务不动摇。优化纳税服务是和谐社会建设的根本要求。必须始终坚持以人为本，更加牢固树立全员全程全方位的服务理念，提供人性化、个性化、多样化服务，以方便纳税人为宗旨，进一步减轻纳税人办税负担，提高纳税人满意度。

——越是困难的时候，越要坚持队伍廉政建设不动摇。廉洁从税是每位地税干部的生命线。必须全力抓好队伍廉政建设，以改革创新精神继续深入推进党风廉政建设工程，突出事前预防，关口前移，大力推进科技防腐，切实抓好廉政教育机制、税企廉政联防机制、廉政风险防范机制建设。

——越是困难的时候，越要坚持狠抓组织纪律和作风建设不动摇。工作落实要靠严明的组织纪律和良好的作风来保证。必须牢固树立大局意识和全局观念，严肃政治纪律，确保政令畅通，把思想和行动高度统一到省委、省政府和省局党组的决策部署上来。坚持宏观微观化、微观宏观化，确保各项任务不折不扣落到实处。切实加强领导作风、机关作风和窗口作风建设，建立作风持续改进的长效机制，努力建设人民满意的地税机关。

总之，只要我们妥善处理好组织收入与依法治税的关系，强化管理与优化服务的关系，改革创新与维护稳定的关系，完成收入任务与落实“四个更加满意”的关系，总结好的经验做法，克服存在的问题与不足，摒弃不合时宜的思想观念，创新体制机制，就一定能够战胜困难，开创地税事业科学发展新局面。

2009年主要工作安排

2009年，全省地税工作面临空前的困难，不确定因素很多，工作千头万绪，任务异常繁重，做好全年地税工作具有特殊重大的意义。要圆满完成各项任务，关键在于强化管理，狠抓落实。管理是基础，是做好税收工作的坚强保证；落实是根本，是确保各项决策部署取得实效的中心环节。因此，省局党组把2009年确定为管理年、落实年。现在，摆在我们面前的任务只有一个字：干！要苦干、实干、巧干、科学地干，干出实实在在的成效。全省地税要按照明确任务求共识、转变工作抓落实的要求，切实抓好九个方面工作：

一、突出实践特色，抓好深入学习实践科学发展观活动 深入学习实践科学发展观活动已进入第三阶段，我们要按照省委对本阶段工作的部署，切实抓好问题的整改落实，并以活动为契机，针对制约地税发展的深层次矛盾和问题，进一步打破旧的思维定势，破除体制机制障碍，着力建设保障科学发展的长效机制。对近年来省局党组提出的一系列重大战略决策进行全面梳理，进一步理清发展思路。重新审视、深入研究、整合优化五大工程，把握内在联系，加强衔接配套，形成各工程之间相互支撑、互为促进、协调推进的良好格局。深入开展“四个更加满意”落实情况调研，进一步准确把握内涵，切实发挥“四个更加满意”的指针作用。

二、坚持服务大局，更好地发挥税收职能作用

严格执行税收扶持政策。发展是第一要务，经济决定税收，税收来源于经济，税收工作必须始终坚持为经济发展服务。要围绕国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，以及省委、省政府《关于贯彻落实党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展的意见》，开展调查研究，拓展税收职能作用发挥的空间，更好地服务于珠三角实现“五个率先”的发展部署，服务于全省农村发展目标任务的完成。用足用好支持产业升级、推动自主创新等各类税收优惠政策，更好地服务于我省经济发展。加强宣传辅导，开辟绿色通道，确保有关扶持中小企业、服务业发展的税收优惠政策落到实处。坚决落实国家对下岗再就业、民政福利企业的优惠政策，改进个人所得税完税证明开具工作。要把政策落实情况列入今年工作考核，以严格的考核监督促进落实。坚决落实组织收入原则。稳定是第一责任，收入形势越是严峻，越要坚持依法治税，越要规范执法，越要优化服务，越要维护纳税人合法权益，越要旗帜鲜明地落实组织收入原则。坚决制止有税不收，杜绝寅吃卯粮收过头税、转引税款和虚收空转。严格按照法定权限和程序办理减免税、缓缴税款审批，严禁违规减免税和缓缴税款。在组织收入过程中，要妥善处理好激励财政政策的有关奖励问题，特别要注意维护稳定，讲究工作方法，避免采取过激措施，防止因征税引发群体性事件。对因方法不当出现严重问题的，要追究有关单位和人员责任。

严格组织收入工作考核。要强化组织收入工作责任，对工作不力、执法不严的，要坚决追究有关单位和负责人的责任。要以提高征管质量和效益为目标，立足大集中平台，科学设置考核指标体系，健全考核奖惩制度，确保组织收入责任制落到实处。各级地税要正确处理好组织本级收入和保持三级收入均衡增长的关系，坚决杜绝本位主义倾向。要不断加强日常管控，加大对税收入库情况的监督检查，一经发现混库、空转等问题，将严肃处理。

切实强化税收分析与预测。全面开展税源分析、税收预测预警分析、税收管理风险分析和政策效应分析，强化对重点税源地区、行业和企业的分析。密切跟踪宏观经济和企业经营形势，及时掌握收入异动，牢牢把握组织收入主动权。切实发挥各级税政部门职能作用，认真分析税收政策调整对税收收入、税源结构的影响，加强对各税种税源的监控和管理。进一步密切与工商部门的协作配合，完善相应内部管理制度，着力强化新办企业、新上项目税源管理，各市每月要向省局上报新办企业、新上项目税源情况。

大力加强社保费征管。争取各级党政及有关部门的支持，贯彻落实省级养老保险调剂金直接划解新办法，努力实现全省社保费地税部门全责征收。进一步规范税费同征同管同查，年内实现大集中社保费征管模块在全系统全面上线应用。将驻广州地区的省级社保费移交省局直属税务分局征管。加大参保扩面工作力度，全面清理欠费，促进社保费收入持续稳定增长。社保费涉及国计民生，关系参保人切身利益。各级各部门要切实增强社保费全责征收的责任意识和风险意识，及早着手、尽快研究、积极化解社保费征管风险，确保社保基金安全，维护参保人利益。

三、推进依法治税，营造良好税收法治环境

规范税收执法。完善行政执法责任考核系统，全面落实税收执法责任制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。研究降低税收执法风险的具体措施。开发减免税管理模块，严格执行减免税审批工作规程。依托系统内现有法律人才，组建全省地税法律顾问团。强化规范性文件合法性审查，做好重大案件审理工作，加强税收执法检查，改进行政复议和行政诉讼工作，推进实体和程序公平。

整顿税收秩序。坚持标本兼治、综合治理，深入开展税收专项检查和专项整治。发挥税务稽查专业作用，加大偷逃抗骗税案件查处力度，以查促收，以查促管。推进现代稽查体系建设，实施分级分类稽查，实行稽查人员准入制度，推广稽查人员能级管理。请示省政府尽快建立税警联合执法办公室，加强与公安部门的协作，进一步加大打击涉税违法犯罪的力度。

创新税法宣传模式。整合税收宣传资源，创新宣传方法，根据纳税人的具体需求，提供更具针对性的宣传服务，提高宣传实效。建立税法宣传、辅导的长效机制，定期定点举办形式多样、内容丰富的税法宣讲活动。认真做好“五五”普法工作，精心组织好建国60周年、地税成立15周年、第18个税收宣传月等宣传活动。全面落实政府信息公开，保障群众和纳税人的知情权。

四、夯实管理基础，大力推进税收管理创新 创新税源管理模式。探索建立“以信息共享为基础，以分类管理为核心，以征管流程为导向，优化服务，强化评估”的专业化税源管理新模式。推动以政府规章形式出台税收征管保障办法，努力构建政府主导下的社会综合治税体系。

完善税收管理员制度。优化现有税收管理员岗位设置，理顺职责。从税收管理员中划出一部分作为专业化纳税评估员，建立纳税评估员制度，强化税收风险管理。完善税收管理员平台，将平台建设为管理员、评估员共同使用的数字化税源管理平台。

深化纳税评估工作。完善纳税评估业务规程，健全评估业务配套制度，规范业务操作，探索具有广东地税特色的评估方法。统筹协调评估系统试用工作，实现网报系统与评估系统对接。推进建筑安装业、房地产业税源控管系统试点工作，提高评估准确性。组织开展集团企业评估试点工作。进一步加强餐饮、旅店等服务业的纳税评估。强化发票管理。坚持以票管税与数据管税相结合，深化发票管理综合改革。推广发票在线应用系统，重新规划发票防伪体系。简并发票种类，适时开展发票换版。推行网上购票，强化发票领购管理，严格以旧换新和限量限额制度。严厉打击发票违法行为，曝光典型案件，震慑不法分子。

五、整合信息资源，打造数字地税

完善大集中系统。建立覆盖全省的大集中问题反馈及处理机制，及时解决基层反映的问题。提升系统功能，加强系统衔接配套，拓宽系统应用领域。健全大集中综合运维管理机制，发挥省市两级积极性，强化信息系统安全体系建设，加强信息安全保密，确保系统安全稳定运行。

强化数据管理应用。进一步增强数据管税意识，按照数字化、标准化、责任化的要求，建立健全数据管理体系。加强数据源头采集管理和监控，强化数据管理岗位职责，确保征管数据完整准确。深化数据应用，逐步建立覆盖各税费、各业务序列、各工作领域的数据加工开发应用体系。

切实抓好资源整合。以优化征管信息系统为核心，实现数据互通共享。整合大集中现有应用软件，提高软件兼容性和综合应用水平。加快门户网站、12366呼叫中心和短信平台建设，逐步实现所有涉税事项能够网上办理。

六、推进行政管理体制改革，不断优化行政运行机制 加快省局机关机构优化调整。贯彻中央和总局行政管理体制改革精神，按照省委、省政府的统一部署，对省局内设机构进行适度调整，按照相同业务归口统一管理原则，对各部门主要职责进行整合。强化税源管理、纳税服务、审计监督等职能，充实省局机关人员编制。建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的内部行政管理体制，切实提高省局统筹管理能力。

优化岗责体系。在机构调整的基础上，全面梳理各级各部门业务流程，形成严密的工作链条，设计清晰的工作路线图，建立科学高效的部门协调配合机制。构建反应快速的业务需求收集实现机制、业务技术协同机制。将部门职责细化为科学合理的岗位职责体系，落实到具体岗位和人员，优化人力资源配置，建设效能型机关。

规范内部管理。切实加强制度建设，狠抓制度落实，强化制度之间的衔接配套。不断加强工作效能监督检查，逐步实现用制度管人、用制度管事。全面加强人、财、物管理，强化内审工作。规范政府采购，防范采购风险。牢固树立成本意识，可办可不办的事不办，可花可不花的钱不花，尤其要严格控制晚会、展览、庆典、论坛等活动。强化经费预算管理及绩效评价，严格控制行政经费支出，实现公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、出国(境)费用、办公经费预算“五个零增长”。加强财务监督检查，对于超出“零增长”的单位，要严肃追究领导和有关责任人的责任。

七、优化纳税服务，建设服务型地税

完善纳税服务体系。坚持把纳税服务置于和依法治税同等重要的位置，通过教育培训和考核激励，将全员全程全方位的服务要求转化为自觉行动。完善纳税服务内部协调机制，健全岗责体系和工作制度，将纳税服务职责明确赋予相关部门和个人。严格服务质量考核，加强对基层纳税服务工作指导，确保纳税服务职责落到实处。层层开展纳税人的税法知识培训，省局要研究培训方案，组织编写培训教材。

创新服务内容和手段。完善办税服务设施，着力加强基层纳税服务基础建设。以纳税人为中心，规范法律援助及救济服务，建立投诉处理机制，维护纳税人合法权益。开展纳税人需求调查，引入服务质量纳税人评价机制，稳步提高纳税人满意度。整合办税服务厅资源，进一步优化办税流程，简化办税程序。充分征求纳税人和有关方面的意见，清理简并表证单书，降低纳税人办税成本。

八、加强干部队伍建设，提升人力资源整体效能

加强领导班子建设。创新考核机制，将科学发展观的要求细化为考评指标，对各级班子的全局观念与大局意识、执行政策情况、工作差错率、纳税人和社会的满意率等实行全面量化考核，并根据工作重点的转移，每年确定机动考核指标，对班子进行重点考核。狠抓“一把手工程”落实，提高“三好班子”创建水平，切实将各级班子建设为政治坚定、心系群众、作风过硬、能力较强的坚强领导集体。认真落实民主集中制，完善集体议事规则，推进决策科学化民主化。

深化干部人事制度改革。完善干部任免、交流、回避、任期制，健全干部选拔任用和管理培养机制。创新干部选拔方式，努力形成以德为先、以能为重、德能勤绩综合考察的新机制。完善激励机制，实行公开、公平考核，提高考核结果公信力。探索试行税衔制、政府雇员制，逐步引入能级制，拓宽干部发展进步渠道。

推进教育培训工程。制定教育培训中长期规划，建立教育培训激励约束机制，全面启动新一轮大规模干部培训。加快广东税务培训学院建设，打造教育培训专业阵地。以税务核心业务为重点，加强专业人才培训。扩大教育培训覆盖面，强化基层一线干部职工、涉税岗位合同工教育培训。推广应用网络教育培训系统。实行兼职教师分类管理，继续开展“送教上门、智力援基”活动。推广案例式、论坛式、体验式教学，提高干部解决实际问题的能力。

促进队伍内部和谐。关心干部职工工作和生活，下决心花大力气为他们做好事、办实事、解难事。在条件允许的情况下，尽可能解决部分干部住房难、子女家属就业难等问题。继续实施区域协调发展战略，落实“一帮一”对口帮扶单位互派干部挂职。进一步发挥党团工青妇组织作用，以“一团三院”建设为载体，加强地税文化建设。

九、深入推进党风廉政建设，构建廉洁平安地税

狠抓作风建设。切实将转变作风作为一项重中之重的任务抓紧抓好。各级领导要做转变工作作风的表率，密切联系群众，坚持求真务实，深入基层一线开展调查研究，着力解决纳税人和干部群众反映的热点、难点问题。每个领导每年都要亲自抓一到两项重大课题，真正抓出实效，取得突破。坚决杜绝讲空话、讲大话，摆花架子、做花样文章等浮夸之风。严肃政治纪律，绝不容许搞上有政策、下有对策和阳奉阴违，不信谣、不传谣，坦荡做人、务实做事。各级机关要进一步增强服务意识、责任意识，杜绝推诿扯皮，提高工作效率，强化分类指导；进一步精简会议、文件，切实减轻基层负担。基层和窗口部门要规范服务行为，改善服务态度，倡导文明服务、微笑服务、主动服务，下决心彻底解决“门难进、脸难看、事难办”的问题，狠刹“两股歪风”，坚决制止损害纳税人利益的行为。在全系统深入开展“刹风整纪、强化地税作风建设”活动，加强作风监督检查，实施暗查制度，对发现问题的，要严格追究当事人和领导责任。

完善党风廉政建设责任体系。各级领导要以身作则、严于律己，穿好“防弹衣”，系好“安全带”，保护好自己；要切实履行一岗两责，把干部视为地税事业发展最可宝贵的资源，坚持教育和预防在先，真正保护好干部。要以完善和落实党风廉政责任制为抓手，围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，细化工作责任和目标要求，把党风廉政建设责任制落到实处。推行行政首长问责制，严格行政行为过错责任追究制，完善“一把手”负责制和全员廉政责任制，建立有利于全面推进反腐倡廉建设的责任体系。

推进惩治和预防腐败体系建设。整合预防资源，不断拓宽防治腐败的广度和深度，创新机制体制，强化检查监督，抓好惩防体系五年规划实施意见的落实。深入推进科技防腐，加大对大集中数据的开发利用，从数据中发现并解决苗头性、倾向性和普遍性问题。优化惩防体系信息管理系统，加快执法监察、财务审计监督、行政审批电子监察等软件的改造升级，建设一张统一的“廉政平安网”。发挥查办案件的治本功能，严厉查处贪污贿赂、挪用公款、渎职失职等违法违纪行为，对腐败案件发现一起查处一起，决不姑息迁就。

同志们，我们的目标已经明确，工作已经部署。做好全年的地税工作，关键在于按照省委的部署和要求，明确任务求共识、转变作风抓落实。要进一步明确今年任务的重点，就是要在落实税收政策、整合纳税服务资源、深化纳税评估、创新税收管理员制度、强化纳税人培训、加强发票管理、优化岗责体系、加强作风建设和强化督办落实等九个方面取得新突破。要达成“危中有机、化危为机”的共识，进一步统一思想，转变工作作风。要继续贯彻宏观管理微观化、微观管理宏观化，上级部门决策部署要注重针对性和可操作性，基层部门落实决策部署要强化大局观念，提高执行力。今年，要整合简并各类考核，建立涵盖组织收入、税收执法、行政管理、队伍建设等方面的综合考核办法，加强考核结果应用，不断增强考核实效，确保各项工作落到实处。

同志们，今年地税工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。全省地税一定要以时不我待的紧迫感，以更加振奋的精神、更加高昂的热情、更加务实的作风，克服困难，应对挑战，开拓奋进，狠抓落实，努力开创地税工作科学发展新局面，为我省保持经济平稳较快发展作出积极贡献！

主题词：税收 会议讲话

分送：省局党组成员，助理巡视员，各市局，省局各单位。广东省地方税务局办公室 2009年1月23日印发

篇2：吴局长在2009年全省地税工作会议上的讲话

同志们：　这次全市地税工作会议，开得很及时，也很必要。刚才，卫国局长全面总结了去年地税工作，对今年地税工作任务做了具体安排，讲得很好，请同志们认真抓好落实。会上还表彰了全市地税系统涌现的先进集体和先进个人，与各基层所签订了责任状。在此，我代表市委、市政府向地税部门在过去一年所取

得的突出成绩和受表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺！下面，我讲三点意见：

一、肯定成绩，认清形势，增强完成任务的责任感和紧迫感

过去的一年,是全市地税工作极不寻常、极其艰难的一年。在市委、市政府和上级地税部门的正确领导下，地税系统广大干部职工面对税源减少、减收因素增多和国际金融危机向实体经济加速蔓延的不利形势，勇挑重担，攻坚克难，扎实工作，采取超常措施，千方百计组织收入，不仅实现了地方税费收入大幅增长，而且为我市财政一般预算收入继续保持省前十名做出了重大贡献。总结去年地税工作，我认为有以下四个特点：一是收入完成好。全年地方税收累计入库55080万元，比上年增加18569万元，增长50.3％，增量和增幅都创造了历年最好的成绩；各种保险费基金完成11161万元，圆满完成了年初确定的工作任务，为全市保民生、保发展、保稳定、保运转提供了财力保障。二是大局意识强。地税系统广大干部坚持以全市工作大局为重，始终站在全市工作重心的高度定思路、定目标、定措施，突出重点不偏颇，咬住难点不放松，克服了税源紧、任务重、压力大等诸多困难，确保了时间、任务同步，表现出了极高、极强的大局意识。三是工作措施硬。地税系统干部职工围绕组织收入这一核心，始终坚持抓早、抓紧、抓实不动摇，层层分解落实责任，科学监管，依法治税，强化稽查，严格清欠，努力做到了应收尽收。特别是在去年最艰难的时候，地税同志不分昼夜、摸爬滚打，用铁的纪律、铁的行动确保了任务按进度完成。四是整体素质高。2008年，我们的地税工作之所以能取得这样好的成绩，与我们有一支素质高、能力强、讲奉献的队伍是分不开的。地税这支队伍，市委、市政府是满意的，对大家一年来的辛勤付出，是充分肯定的。借此机会，我谨代表市委、市政府向辛勤耕耘在地税战线上的全体同志表示衷心的感谢并致以亲切的慰问！

今年是实现“三年再造一个新××”的关键之年。年前人代会和2月17日的全市经济工作会议已经明确了我市经济工作总体目标和要求。去年，经过不懈努力，我市地方财政一般预算收入总量在全省排在第10位，但今年我们能否保持住这个名次或排名前移，地税工作能否再有重大突破至关重要。市委、市政府就今年的地税收入问题进行了反复研究和慎重考虑，确定今年地税工作目标为：一般预算收入50527万元，增长36%；市本级一般预算收入14950万元，增长31.7%。应该说，今年的税收计划是在去年高基数、高增长的情况下下达的，增幅超过30%，这是个艰巨的任务。特别是由于国家调整营业税起征点和促进房地产业发展的政策将减少相应税收，加之受国际金融危机冲击，沈宏、华龙、华宇等重点税源企业效益下滑，给我们全面完成任务造成了很大压力。但我们更应看到组织收入工作中存在大量的积极因素。一是我市抢抓国家扩大内需的机遇，年内安排了集中供热二期、污水处理场、垃圾处理厂、自来水三期改造和大凌河景观河等重点基础设施工程，特别是滨海公路、锦凌水库、××湾国际机场等省、市重点工程的建设，都为增加收入提供了有利条件。二是东蒙水泥、国电风电、新华龙扩建等一批重点项目已进入效益形成期和财政回报期，金纸40万吨纸制品、美国upc风电等一批项目即将开工建设，工业项目发展形成的基础性税源将进一步扩大。同时，大力推动服务业发展，也会拓宽税收渠道，增加新的税收增长点。三是市委、市政府全力推进大有产业区基础设施建设，不断加大招商引资力度，积极打造主导产业和重点项目，为收入增长提供了巨大的潜力空间。因此，地税系统广大干部职工要认真按照市里的统一部署，坚定信心，找准位置，履行职责，牢牢把握机遇，认真研究和解决地税工作中的新情况、新问题，进一步增强服务全市改革发展的责任感和使命感，做到一切围绕经济发展，一切融入经济发展，一切服务经济发展，扎扎实实地把各项工作推向深入，确保各项任务圆满完成。

二、突出重点，狠抓关键，不断推动地税工作取得新突破

从当前形势看，地税工作处在一个困难与希望同在，挑战与机遇并存，继承与发展交替的关键时期，如何带好队，收好税，确保今年全面胜利，这既是对地税部门的考验，也是全市经济社会发展的需要。因此，我们必须审时度势，未雨绸缪，迎接挑战，努力在地税收入上取得新的成绩。

（一）明确责任目标，狠抓工作落实。1月份，地税收入实现了首月开门红，我们已经有了一个很好的开端。因此，要

在与各基层所签订责任状的基础上，层层分解指标，做到任务到人，责任到人。要加强对收入情况的调度分析，及时掌握各税种变化情况，分析税收增减因素，对有增长潜力的税种要积极开辟税源，争取多收一些，以弥补个别税种的短收差额。要进一步落实包保责任制，掌握情况，不断提高工作质量，强化督促考核。要教育广大干部职工克服畏难情绪和侥幸心理，把思想教育

工作做在前面，充分调动广大干部的积极性，坚定完成任务的信心和决心。

（二）依法组织收入，提高税收质量。一要加强重点税源监控。重点税种、重点税源是组织收入的“台柱子”。要进一步完善税源监控制度，特别是加强对重点纳税大户和新建项目的跟踪管理，及时、准确掌握主要税种、税源大户的生产经营和税收变化情况，确保税收及时、足额、均衡入库。二要加强征管，堵塞漏洞。要严格执法，禁止非法和越权减免税，坚决制止擅自扩大政策执行范围或不按政策规定审批减免税的行为，防止税款流失。要加强对纳税人生产经营、财务核算、纳税环节等情况的动态管理，有效解决好漏管、脱管、欠税等问题。三要加大稽查、清欠工作力度。认真开展对交通运输、私营企业和个人所得税等重点行业、重点税种的专项检查活动，加大重大涉税案件查处力度，对达到案件移送标准的，要一查到底，决不姑息迁就。同时，加大催缴力度，压缩陈欠、控制新欠，确保应收尽收。总之，就是要通过一系列征收措施，确保每一分税收都是真金白银。

（三）用好用活政策，切实发挥税收的协调作用。只有把政策研究透，才能用足、用活、用好，才能真正为企业、为广大纳税人提供更好的服务。当前，国家税收政策不断调整，我们地税部门要认真研究好各种税收政策，认真开展税收政策调研，及时掌握税收政策执行过程中出现的新情况、新问题，为市委、市政府决策提供更多更好的建议和意见。要积极宣传并落实支持下岗失业人员再就业等各项税收优惠政策，让群众了解政策、运用政策，促进自身发展。要充分发挥税收的杠杆作用，重点支持那些带动能力强、财税贡献率大、增加就业率高的好项目、新项目，努力提高税收质量和水平。

三、凝心聚力，齐抓共管，努力开创地税工作新局面

地税系统的成绩有目共睹，担负的责任非常艰巨。今后，要进一步凝聚各方工作合力，加大改革创新力度，规范内部各项管理，着力抓好队伍建设，继续保持地税事业快速发展的良好态势，在服务我市经济发展中发挥更大的作用。这里，我提出三点要求，希望大家共同努力实现。

（一）办税服务质量要更优。地税系统干部职工要牢固树立治税为民的理念，切实转变工作作风，真正做到求实、务实，工作扎实。要真正开展征纳双向互动，并根据纳税人的特点和需求，提供事前预约、办税绿色通道等个性化服务，积极推行 “一站式”办公，着力打造一个为纳税人提供全方位、多渠道、优质高效的服务平台，不断提升服务质量和水平。

（二）队伍整体素质要更高。地税干部之间要进一步加强沟通，做到分工不分家，职权上有分工，思想上要统一。要不断加强知识更新，努力提高政治素质、业务水平和领导能力，做到在学习中开阔眼界、增长见识、丰富头脑，提升工作水平和层次，为推动地税工作深入开展打下良好基础。

（三）勤政廉政建设要更强。要进一步健全“和谐聚力、诚信服务、勇于争先”的地税文化理念，引导广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观。进一步建立健全绩效管理体系，激发干部谋事创业的热情。要不断规范内部各项管理，加强源头整治，坚决杜绝各种不廉洁行为的发生。

篇3：吴局长在2009年全省地税工作会议上的讲话

2012年，中央和省级财政农机购置补贴资金投入达到10.9亿元，市县配套资金投入达1.59亿元，创历史新高。为了实施好农机购置补贴政策，全省农机部门全面开展了以“减少品目、降低标准、全价购机、县级结算、简化程序和扩大普惠”为主要内容的补贴创新试点，补贴政策的宏观引导作用得到了进一步发挥，呈现出农机市场购销两旺、农机装备结构提档升级、农民群众满意度显著提升的良好局面。在补贴政策的带动下，全省农机装备水平大幅增长，作业水平明显提升，农机工业产销量平稳增长。全省农机总动力达到4 215万kW，比2011年增长2.65%，水稻插秧机、联合收割机、大中型拖拉机以及高效设施农业机械大幅增长。全省农业综合机械化水平达到76%，其中主要农作物综合机械化水平达到82%，高效设施农业主要生产环节机械化水平达到45%。全省农机工业总产值达到900亿元，江苏作为全国高性能农机生产基地的地位得到进一步巩固。从总体上来说，农机购置补贴政策已经成为全省农机部门发展粮食生产和建设现代农业的有效调控手段，成为农机化发展的“助推剂”、农民致富的“铺路石”。

为了将党的惠农强农政策不折不扣地落实到农民手中，各级农机部门与财政部门密切配合，明确责任，齐抓共管，完善工作制度，严格规范操作，做了大量卓有成效的工作，突出表现在以下几个方面：

(1)更加注重统筹兼顾。为更好地发挥补贴政策的宏观引导作用，加快发展现代农业急需的农业机械，全省建立了有进有退、动态调整的补贴机制，围绕农机化工作主要目标任务，加快重点机械推广。2012年，着力推进粮食生产全程机械化，对12种通用类机具实行普惠制，重点支持以水稻机插秧为主的粮食生产机械化发展，调动了农民的购机积极性。在加大主要农作物生产机械补贴力度的基础上，全省进一步扩大了高效设施农业机械的补贴范围，将21个品目的高效设施农业机械列入补贴范围，投入补贴资金2亿元以上，共补贴各类高效设施农业机械近8万台套。为了加快区域协调发展，将苏北地区插秧机补贴标准继续稳定在50%，使苏北地区新增插秧机和机插秧面积均超过全省新增总量的70%，有效提高了区域水稻种植机械化水平。在重点满足农机合作社购机需求的基础上，兼顾了广大农民的购机愿望，使补贴政策尽可能惠及更多农民。

(2)更加注重监督管理。为了确保农机补贴政策实施到位，全省各级农机部门始终坚持以制度管人、管事、管机，各地均成立了农机购置补贴工作领导小组，明确购机补贴管理工作责任制，并层层签订责任状，形成了职责明确、责任到人的管理机订。为提高监管成效，全省对补贴机具产品目录制定、受益对象公示、执行过程监督、实施效果考核、补贴档案管理、补贴资金结算等各个环节都作出了严格的规定，建立健全了各项管理制度。各地也结合实际制定了实施细则，强化农机购置补贴管理工作，使农机补贴政策实施和管理工作更加制度化、规范化。

(3)更加注重阳光操作。从近几年的管理实践看，提高农机购置补贴政策管理成效的关键是规范管理，阳光操作。2012年，各级农机、财政部门坚持事权和财权分离，既实现了齐抓共管，又明确了双方职责。省级农机、财政部门在组织内部检查的基础上，联合省纠风、监察、审计等部门组织开展了多次专项检查和重点抽查，确保了政策顺利落实。为加强监督管理，全省全面推行了农机购置补贴绩效管理办法，对政策执行过程中的组织建设、机制建设、操作管理、投诉处理等情况进行量化考核。为加强对补贴机具的监管，防止机具流失，各地采取向社会公开举报电话、将享受购机补贴政策的农民公示到村组、村组或第三方担保、地方财政配套补贴考核支付、牌证监管以及对购机农民实行人机合影拍照留档等措施，广泛接受农民群众的监督。2012年，省财政还安排了1 000万元专项工作经费，用于政策宣传、公示、信息档案管理等方面的支出，提高监管工作成效。

(4)更加注重发挥市场主体作用。2012年，全省实行了全价购机，在购机程序上实现了重大创新。在全价购机政策下，农机生产企业及经销商更加重视市场调节作用，通过提高产品质量、完善售后服务、价格优惠等方式占领市场。购机农民可以在省内自主选择经销商，凭购机发票、购机者账号等材料到乡镇农机站申请财政补贴，由县级财政部门集中支付补贴款，并直接打到购机农民的一折通或银行账户上。农机、财政部门完全退出市场交易的领域，只负责提供政策性补贴的后台服务和市场秩序的监管，把市场交易权还给了经销商和购机农民。

2012年，在农机、财政部门通力配合下，我省全价购机的创新试点工作得到了各级领导的充分肯定和广大农民群众的充分认可，农财两部农机购置补贴督察组在江苏实地检查后认为，试点工作达到了“市场活跃、农民满意、商家得利、干部安全”的效果。省财政厅和省农机局委托第三方开展的补贴绩效评价课题研究表明，全价购机试点得到农民机手、农机企业的普遍认可，基层农机部门的服务意识明显加强，市场监管更加有力，补贴机具倒卖风险明显降低。省审计厅专项审计报告指出，全价购机试点从源头上为科学公平、安全高效管理农机购置补贴资金，全面落实强农惠农政策提供了有效保障。

在充分肯定农机购置补贴政策实施成效的同时，也要清醒地认识到，随着近年来农机购置补贴资金规模逐年扩大，补贴机具种类范围越来越广，涉及的企业和经销商越来越多，补贴政策实施还存在着很多困难，也暴露出一些问题。一是工作经费缺乏。虽然省财政安排了专项工作经费，但部分地区重机具补贴、轻管理服务的现象比较明显，在一定程度上影响了补贴政策的顺利实施。二是配套政策亟待完善。实施全价购机以来，虽然各地采取措施，努力缓解农民购机资金不足的问题，但由于缺乏相应的配套信贷政策，在一定程度上制约了农民购机的积极性。三是基层服务人员不足。近年来，补贴机具大幅增长，监管服务职责要求不断提高，基层特别是乡镇农机购置补贴工作人员配备严重不足，一些监管措施很难落到实处。这些困难和问题，必须引起高度重视，并及时采取有效措施认真加以解决。

2尽职尽责，认真做好2013年农机购置补贴政策实施工作

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是顺利完成“十二五”规划目标任务承前启后之年，也是实施农机购置补贴政策的第十个年头。为了加大强农惠农富农政策力度，2013年的中央1号文件明确提出要扩大农机具购置补贴规模，进一步健全农业支持保护制度。国务院《关于深化收入分配制度改革的若干意见》(国发[2013]6号)也提出要建立健全农业补贴稳定增长机制，增加农机购置补贴规模。目前中央安排江苏省第一批农机购置补贴资金9亿元已经下达，省财政也将继续安排农机补贴资金1.5亿元，预计2013年中央和省级财政用于全省农机购置补贴的资金投入将超过12亿元。随着中央和省级财政惠农“蛋糕”的不断加大，如何公平公正地实施好农机购置补贴政策，使公共财政的阳光普照到广大购机农民，这是摆在全省各级农机部门面前的一项重要政治任务。为了保持政策的延续性，2013年全省将开展“农民全价购机、农机补贴按农民需求实行普惠制”的操作试点，对补贴的12大类56个品目机具按农民购机需求全部实行普惠制。希望全省各级农机部门一定要以对党和人民高度负责的态度，严肃纪律要求不松懈，严格执行规定不走样，严厉惩处违规不手软;落实扶持农机化发展的好政策，维护农机化系统的好形象，巩固农机化发展的好形势，努力开创农机购置补贴工作的新局面。

(1)加强组织领导，落实工作责任制。各级农机部门要进一步提高思想认识，加强组织领导，建立工作责任制，层层签订责任状，明确任务和责任，形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制。要严格按照农业部关于强农惠农富农政策落实延伸绩效管理工作要求，认真完成各项任务指标，确保贯彻实施补贴政策的各项措施不折不扣落到实处。要建立责任追究机制，在补贴申请、审核与审批、公示与核实、监管与督查、档案管理等方面，严格建立“谁办理、谁负责，谁核实、谁负责”的工作机制。要进一步加强监督，主动邀请各级纪检监察部门全程参与，联合对补贴政策实施情况进行监管，提高补贴政策实施成效。

(2)加强制度建设，严格规范操作。目前，农财两部已出台了以“三个严禁、四个禁止、五项制度、八个不得”为核心的一整套制度体系，省农机、财政部门对补贴政策实施都提出了严格要求。各地要按照补贴政策实施要求，结合本地实际，制订可操作性强的工作制度，严格执行以“补贴产品推广目录制、补贴经销商生产企业自主选择制、管理过程监督制、受益对象公示制”为主要内容的操作程序，确保一个步骤不减，一个程序不少。要继续深入推进农机购置补贴网络化管理，提高管理便捷性和规范性。要广泛利用各类媒体和各种活动，大力开展政策宣传，确保农机购置补贴政策信息公开到村到社，宣传进户到人。

(3)加强风险防控，强化监督检查。实行全价购机的一个重要原因是防止政府部门这只“有形之手”伸得太长，应当充分发挥市场这只“无形之手”的调节作用，将补贴政策实施的监管风险降到最低。各级农机部门要增强风险意识、自律意识，认真查找本地区容易产生腐败行为的风险点，着力构建农机补贴廉政风险防控机制，确保补贴政策规范实施;要会同财政部门，加强对农机购置补贴工作的监管，切实把农财两部的各项规定和纪律要求真正落到实处。2013年，省农机局将制订监管督查方案，年度内集中组织开展不少于两次的监督检查。各市也要加强补贴实施情况的督导检查，组织县乡两级开展专项检查和重点抽查，确定好入户抽查比例。要建立健全投诉举报制度，要有专人受理农民投诉，并认真抓好核查工作。

篇4：吴局长在2009年全省地税工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十七届六中全会、全国教育工作会议和省第九次党代会精神，贯彻落实国家和省教育规划纲要，分析当前形势，部署今年工作，在新的起点上推动全省教育事业科学发展、和谐发展、跨越发展，努力开创云南教育现代化的新局面。

下面，我讲三点意见。

一、优先发展、稳步推进，全省教育事业取得新进展新成效

历届省委、省政府高度重视教育事业。2011年，在省委、省政府的正确领导下，全省教育系统坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会、全国教育工作会议和省第九次党代会精神，深入实施我省《中长期教育改革和发展规划纲要》，稳步推进云南教育现代化进程，实现了教育事业“十二五”良好开局。

一是教育水平有较大提升。义务教育全面普及，“两基”人口覆盖率实现100%；高中阶段教育加快普及，普通高中进一步向特色化多元化方向发展。中等职业教育以建设职教园区和集团化发展为重点，深化办学体制机制改革，吸引力进一步增强；实施高等教育质量工程，学科建设、学位与研究生教育、科研平台建设、教师队伍建设取得新进展，多项成果获得国家级奖励。

二是办学规模不断扩大。各级各类学校在校生总规模达到941.33万人，其中高等教育在学人数69.95万人，毛入学率22.68%；高中阶段教育在学人数133.45万人，普通高中和中职学校在校生比达1∶1.02，高中阶段教育毛入学率达68%；义务教育阶段在学人数629.34万人，学前教育在园（班）人数108.59万人，学前3年毛入园率44.26%。

三是办学条件显著改善。全省中小学校舍安全工程累计开工280.32万平方米，竣工交付使用50.88万平方米；中小学区域布局调整稳步推进，教育资源得到有效整合；高等院校达到66所，呈贡9所高校的新建校舍总竣工面积360万平方米，入住学生11.1万人。

四是教师素质进一步提高。小学、初中、高中专任教师学历合格率分别达到98.85%、98.84%、96.71%，高等院校研究生以上学历教师比例达45.29%，各级各类学校教师的教学能力和水平有新的提升。

五是教育改革不断深化。社会办学力度不断加大，民办学校在校生大幅增加，其中民办高校在校生占高校在校生人数近四分之一。校长公选、教师聘任、绩效分配改革较好推进。改革初中教育評价制度，逐步建立了全省统一的义务教育质量评价指标体系。生命教育、生存教育、生活教育在各级各类学校普遍开展，拓展了素质教育的有效途径。以高等教育为重点的教育对外交流合作不断深化，与85个国家、地区和国际组织建立了教育合作关系，来滇留学生数突破2万人。

六是党的建设全面加强。各级党组织密切结合教育改革发展实际，认真开展深入学习实践科学发展观、学习型党组织建设和创先争优活动，向5所民办高校下派党委书记兼督导专员，各级党组织和党员在执行学校的重大决策、完成学校的重要工作，以及师德师风、教风学风、服务作风和校园文化建设中的作用得到了较好发挥。

全省教育事业的改革发展，为云南科学发展、和谐发展、跨越发展奠定了良好基础。在此，我代表省委、省政府，向在教育战线上默默耕耘、无私奉献的广大教师和教育工作者，致以崇高的敬意和诚挚的问候！向长期关心支持我省教育事业的社会各界，表示衷心的感谢！

二、提高认识、把握机遇，不断开创教育改革发展新局面

教育是国家大计，也是民生之基。随着科技进步的日新月异，知识越来越成为提高竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，科技、教育、人才竞争在区域竞争中的重要性日益凸显。从国际看，世界各国都把发展教育、开发人力资源作为重大国家战略，全球正进入空前的创新密集和产业振兴时代，人才培养与储备越来越成为提高国际竞争力的重要手段。尤其是在世界经济复苏不稳定性不确定性不断上升的大背景下，世界各国都更加重视教育和科技发展，以人才和科技全力抢占后危机时代的发展制高点。从国内看，我国正进入新一轮加快发展的战略机遇期，教育在推动经济社会可持续发展和人的全面发展中的作用越来越突出，国家把改善民生、发展教育等社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移加以推进。全国各地都在深入实施国家和地区中长期教育发展规划纲要，着力培育竞争新优势。从云南看，国民教育体系基本形成，城乡免费义务教育全面实现，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段。

同时也要清醒地看到，我省教育仍然存在不少矛盾和问题：一是虽然“有学上”问题基本解决，但“上好学”问题依然突出，人民群众不断增长的高质量、多样化教育需求尚未得到很好满足；二是虽然各级各类教育蓬勃发展，但教育结构不尽合理，民办教育、学前教育发展相对滞后；三是虽然办学条件总体改善，但教育资源配置不尽合理，城乡、区域和校际之间差距还比较大；四是虽然教育体制改革逐步深化，但内在动力和发展不足的问题依然存在，学校、师生和社会各方面的积极性还没有得到充分发挥。

我们还要看到，我省教育发展迎来了前所未有的重要战略机遇期：一是党和国家对教育越来越重视。各级党委、政府对教育的重视程度前所未有，我国教育改革发展的思路越来越清晰，民生为重、教育优先的观念和人才是第一资源的理念深入人心，全社会尊师重教的氛围进一步形成。二是国家对我省教育的支持力度越来越大。在推进新一轮西部大开发、实施“十二五”规划、落实国家教育规划纲要、支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡中，国家制定教育政策措施、设立教育发展项目、安排教育资金都进一步向边远贫困地区、民族地区倾斜。我省被国务院列为为数不多的教育统筹综合改革试点省份，获得11个专项改革试点项目。三是人民群众对优质教育的需求越来越强。随着生活水平的不断提高、上学难问题的基本解决，人民群众通过接受优质教育改变生活状况、过上美好生活的愿望更加强烈。实现好、发展好、保护好各族人民的教育权益，努力满足人人享有良好受教育机会的需要，已经成为教育工作的出发点和落脚点。

三、开拓创新、深化改革，努力提高我省教育现代化水平

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是我省推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化的关键一年。我们要认真贯彻落实省第九次党代会和省委九屆二次全委会精神，立足于实现云南建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放重要桥头堡，加快推进科学发展、和谐发展、跨越发展的战略目标，按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，以科学发展为主题，以推进教育现代化为抓手，把握教育发展阶段性特征，紧扣教育发展不够快、不充分、不协调、不平衡的现实省情，坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的教育工作方针，坚持教育资源总量合理增长与努力促进教育公平并重，坚持以人为本，遵循教育规律，不断提高教育现代化水平，努力开创云南教育事业科学发展新局面。

第一，提高教育现代化水平，就要努力扩大教育资源总量。要满足人民群众日益增长的高质量、多样化的教育需求，必须统筹教育发展的规模、结构、质量和效益，着力扩大优质教育资源。一要大力发展学前教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，着力发展农村学前教育，支持贫困地区发展学前教育，提高办园质量，切实解决群众反映强烈的“入园难、入园贵”问题。二要均衡发展义务教育。完善义务教育质量监测评估机制和督导机制，扩大优质义务教育资源覆盖面，提高义务教育质量，促进城乡、区域义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育。三要创新发展职业教育。扩大职业教育资源总量，提高职业教育内涵，探索建立与经济社会发展紧密联系的办学机制和灵活的办学模式，搭建城乡一体的终身学习与培训平台。加强职业教育基地化、集团化、多元化、专业化、科学化建设，支持各中专学校和县区职教中心加快发展，高标准建设好一批职教基地，打造富有活力的职教集团。四要加快发展高等教育。深入实施人才兴校、人才强校战略，推进区域性高水平大学建设工作，开展专业综合改革工程、优质教学资源共享建设工程、实践创新能力培养工程、教师教学能力提升工程、教学质量保障体系建设工程，引导高校特色发展和内涵发展，全面提高人才培养质量。五要扶持发展民办教育。鼓励和支持民间资本参与教育发展，全面放开学前教育、高中教育、职业教育、高等教育，实现民办教育量的突破和质的提升。像重视公办教育那样重视民办教育，对民办教育实行同等对待、同样管理、同步发展，实现公办、民办教育平等竞争、平等招生、平等办学、平等待遇。

第二，提高教育现代化水平，就要着力促进教育公平。教育公平是社会公平的重要基础。必须把促进公平作为基本教育政策，坚持教育的公益性和普惠性，缩小不同群体的发展差距，消除家庭贫困的代际传递，为每一个人的生存和发展提供公平的起跑线，让每一个人都能通过自身的努力改变自己的命运，促进人的全面发展和社会全面进步。一要继续加大对农村地区、边远贫困地区、少数民族聚居地区的教育投入，实施好中小学各项建设工程，积极推进学校标准化建设，促进城乡、区域教育均衡发展。二要保障进城务工人员子女和留守儿童平等接受义务教育的权利，改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件，满足留守儿童就学需要。三要建立完善体现规则公平的教育体制机制，全面推进依法治教和依法治校，保障公民依法享有受教育的权利。四要加大贫困学生资助力度，进一步完善覆盖家庭经济困难学生的资助体系，确保不让一个孩子因家庭经济困难而失学。在学前教育阶段，要逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女给予资助；在义务教育阶段，要提高农村家庭经济困难寄宿学生的生活补助标准，扩大补助面；在普通高中阶段，要加大对家庭经济困难学生的资助力度；在中等职业教育阶段，要免除家庭经济困难学生和涉农专业学生有关费用，并逐步实行中等职业教育免费制度；在高等教育阶段，要建立和完善资助政策体系及生源地贷款办法，并逐步提高奖（助）学金标准和覆盖面。

第三，提高教育现代化水平，就要大力提高教育质量。提高教育质量是教育改革和发展的核心任务。必须牢固树立科学的教育观，坚持规模和质量的统一，把育人为本作为教育工作的根本要求，把促进学生全面发展、适应社会需要作为教育工作的出发点和落脚点，推动各级各类教育办出特色、办出水平。一要把教育资源配置和学校的工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来，加强教育质量评估和监管，建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制。二要全面实施素质教育，创新教学观念、教学内容、教学方法，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力。切实减轻学生课业负担和学习压力，让学生有更多的时间去拓展思维、去陶冶情操、去创新创造，促进学生身心健康、全面发展。三要坚持育人为本、德育为先，把社会主义核心价值体系融入国民教育的全过程，把德育融入学校课堂教学、学生管理、学生生活全过程，实施生命教育、生存教育、生活教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观，树立社会主义民主法治、公平正义理念，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。同时，要把加强教师队伍建设作为提高教育质量最重要的基础工作来抓，着力提升教师素质、优化队伍结构、培养名师名家，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

第四，提高教育现代化水平，就要全面深化教育改革。实施好省级政府教育统筹综合改革试点省的所有改革项目，必须解放思想，大胆探索，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于教育科学发展的体制机制，为教育事业持续健康发展提供强大动力。一要深化人才培养体制改革。树立全面发展观念、人人成才观念、多样化人才观念、系统培养观念、终身学习观念，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。遵循教育规律、教学规律和人才成长规律，创新人才培养模式，改变单纯灌输式的教育方法，注重学思结合、知行统一、因材施教，着力培养学生的创造性思维，不断提高学生的综合素质和实践能力。二要深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，正确处理政府、学校、社会的关系，鼓励行业、企业等社会力量参与办学，支持民间资金以多种方式投资捐资办教育，健全政府主导、社会参与，办学主体多元、办学形式多样、生机活力迸发的办学体制机制。三要深化教育管理体制改革。转变政府教育管理职能，落实和扩大学校办学自主权，加快形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。积极探索符合各类学校特点的办学方法和管理方式，加快建立依法办学、自主管理、民主监督和社会参与的现代学校制度。

第五，提高教育现代化水平，就要着力解决人民群众关心的教育热点难点问题。教育涉及千家万户，惠及子孙后代，是体现发展为了人民、发展依靠人民、發展成果由人民共享的重要方面。必须把教育作为基本的民生工程置于重要地位，努力满足人人享有良好受教育机会的需要，办人民满意的教育。一要抓好校车安全整治工作。各级政府及教育、公安、安监等部门要开展对中小学生和幼儿往返学校车辆的安全检查，加大对校车和集中接送学生的其他客运车辆行驶路线，特别是乡村道路的巡逻管控力度，依法从严查处车辆超员载客、超速行驶、酒后驾车、疲劳驾驶等严重交通违法行为，坚决取缔货车、拖拉机和非法运营客车接送学生。各级教育部门要结合典型交通事故案例教育学生不乘坐“黑校车”，学校和家长不租用“黑校车”。中小学幼儿园要逐步建立和完善幼儿和低年级学生校车教师跟车值班制度，坚决杜绝将学生遗忘在车内事故的发生。二要稳步推进中小学区域布局调整。以集中办学为方向，将中小学区域布局调整与城镇化建设结合、与中小学校舍安全工程特别是D级危房的改造结合、与农村初中改造工程结合、与中小学标准化建设结合、与国门学校建设结合，因地制宜、科学合理地整合教育资源。三要规范办学行为，建立各级各类学校收费、代收费许可和公示制度，清理规范收费项目和标准，坚持和完善校务公开制度，逐步杜绝义务教育阶段择校行为，继续推进“阳光招生”，使考试招生工作更加公平公正。四要切实减轻中小学生负担。严格执行国家教材和课程标准，取消违背教育规律、影响素质教育实施的中小学学科竞赛活动，规范中小学招生中的加分政策，有效减轻中小学生的学业负担、经济负担和心理负担。五要建立中小学生营养监测机制，采取多种形式实施农村中小学营养改善计划，改善贫困学生营养水平。

第六，提高教育现代化水平，就要加快我省教育对外开放步伐。立足于服务桥头堡建设这个大局，发挥我省面向南亚、东南亚的区位优势，坚持开放办学、包容吸纳，加大教育对外开放力度。一要积极开展国际学术交流与合作，充分利用国际资源，引进和培养具有世界一流水准的拔尖创新人才。二要加大开办孔子学院、华文学校，互派留学生，加强周边国家小语种教学等国际合作与交流，逐步把云南建成面向东南亚、南亚的人才培养基地及周边国家学生留学中国的重要目的地。三要加强国际理解教育，推动跨文化交流，增进学生对不同国家、不同文化的认识和理解，建立面向外国青年学生的文化交流机制。

第七，提高教育现代化水平，就要切实加强党对教育工作的领导。各级党委、政府要加强对教育改革发展的领导，落实宏观管理的各项措施，各级党政主要负责人要树立科学发展观和正确政绩观，对落实教育优先发展负总责，把教育事业发展纳入当地经济社会发展的总体规划，健全保障教育优先发展的领导体制、决策机制、考核机制和问责机制，提高教育决策、管理的科学化水平。建立健全教育工作目标管理责任制，将各级党委、政府及主要领导抓教育工作的情况、教育经费依法增长情况、教育事业发展情况纳入对领导干部考核的指标体系。各级领导要大力弘扬求真务实的作风，深入实际、深入基层、深入群众，及时研究解决影响教育事业发展的体制、机制和政策问题，扎扎实实为加快发展云南现代教育事业办实事、办好事。

高校党建工作要紧密结合新形势，坚持以社会主义核心价值体系为统领，以创先争优为民服务为抓手，以迎接和学习贯彻党的十八大为主题，深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，加强思想政治理论课建设；切实加强教师队伍特别是青年教师队伍建设，鼓励和支持青年教师干事业、干成事业、干好事业；全面推进高校基层党组织建设，加强党员教育、管理和服务，深入开展“落实教育规划纲要、服务学生健康成长”为民服务创先争优活动。

篇5：吴局长在2009年全省地税工作会议上的讲话

为加快实现“富民强县、和谐发展”宏伟目标作出积极贡献

——XXX局长在2012年XX县地税工作会议上的讲话

各位领导，同志们：

下面，我讲几点意见：

一、团结协作，攻坚克难，地税工作实现了“十二五”良好开局。

2011年是“十二五”规划开篇之年，在上级地税机关和县委、县政府的正确领导下，局领导班子带领全体干部职工，发扬“XXXX”的地税精神，围绕“XXXX”的目标定位，以“XXXX”为主线，抓收入，强管理，带队伍，谋和谐，沉着应对各种挑战和考验，圆满完成各项任务和目标，实现了“十二五”良好开局。主要表现为以下九个方面：

（一）组织收入实现新突破。

2011年，我们坚持以组织收入为中心，努力克服基础税源不足、减收因素增多、收入任务高位增长等不利因素的影响，坚决执行组织收入原则，通过明确目标任务保收入、强化分析预测找收入、加强税源管理抓收入、加大稽查力度补收入等措施，千方百计，应收尽收。全年共组织省级收入3亿零25万元，同比增收5852万元，增长24.2%，完成市局考核任务2.8亿元的107%。继2008年、2010年分别突破1亿元、2亿元大关之后，再次突破3亿元大关，实现了

发展；提高营业税起征点到XXX元，惠及XXX多户个体工商户；提高个人所得税扣除额，减少工薪阶层纳税人近XXX%，有效减轻了中低收入人群的负担。另外，我们坚持将代征工作与税收工作同计划、同部署、同落实，全年共代收工会经费70.9万元，同比增收35.5万元，增长100%；代收残疾人保障金15.8万元，同比增收3.4万元，增长28%。为改善民生、促进地方经济社会和谐发展作出了积极贡献。

（三）税源管理呈现新亮点。

我们按照“抓大、控中、稳小”的工作思路，依托信息技术支撑，积极探索税源管理的有效途径，挖潜堵漏促增收。

一是抓牢“两重”税源。对59户重点税源企业实施集中管理，对140个重大工程项目进行专人跟踪监控；加强对建筑、房地产行业的纳税评估，统筹各税种管理。2011年，重点税源企业及重大工程项目共入库税收收入16673万元，占同期税收总量的57%，有力的拉动了税收收入平稳较快增长。

二是稳固基础税源。强化户籍管理，规范非正常户认定及注销户核查工作，定期清理漏征漏管。截至2011年底,我局管辖纳税户共7207户（其中个体5477户，一般企业1182户，重点税源企业59户，重大工程项目140个），同比增加586户。加强“两税”信息比对，补征税费16.6万元；加强发票管理，积极推广应用新发票管理系统，大力推动发票的真伪鉴别和查询功能的实施；全力抓好企业所得税汇算清缴，入库企业所得税61.8万元；全面推行个人所得税全员全额扣缴，超额完成12万元以上个人所得税自行纳税申报工作目标；

社区、进学校、进新农村“四进”活动，以自行车低碳环保方式开展税法宣传公益活动，以实际行动“倡导健康生活、共建和谐社会”。

二是扎实推进办税服务厅规范化建设。整合服务资源、完善服务设施，不断优化办税环境；开展纳税人满意度调查，完善纳税服务公众评价机制；启动“短信群发平台”，对纳税人进行纳税提醒；建立应急预案制度、增设应急窗口，提供优质纳税服务；加强网络舆情的正面引导，不断增进征纳和谐。

三是积极推广多元化申报纳税方式。2011年，我局成功办理财税库银横向联网户数累计达到844户，经财税库行联网划缴税款8019.6万元；推广网上申报纳税，全年新增网上报税户155户，累计受理纳税人网上申报3016份，申报税款5149万元，同比分别增长42.3%、36.4%，在创新税收征管模式，实现纳税申报无纸化，提高办税效率等方面取得了新的进步，得到了纳税人一致好评。

（六）干部队伍展现新活力。

一是强化领导班子建设。积极加强党组中心组学习，坚持科学决策、民主决策和依法决策；加大竞争性选拔干部力度，认真开展干部选拔任用票决制试点工作，通过票决制试点提任股所级干部4人，较好的充实了我局中层力量。

二是营造良好内部环境。积极开展“和谐单位”与“和谐家庭”争创活动，评选最佳《和谐公约》，举办“和谐地税在我心”主题演讲比赛，营造团结和谐氛围；成立自行车、羽毛球、气排球等各类兴趣小组，丰富干部职工业余文化生活，有力地促进了干部队伍的团结与和谐。

用；因地制宜建设小厨房、小书屋、小网吧、小球场、小绿地，逐步建设标准化、规范化办税服务厅，净化、美化、绿化办公场所；筹措资金对办公楼一楼进行装修改造，逐步改善办公环境；加强机关饭堂建设，提高伙食质量；为全体人员增配夏装长袖、短袖制服各2套，解决干部职工夏装制服换洗紧张问题；结合绩效考评提高编外人员的工资待遇水平；投入资金购臵投影仪，提高业务培训质量；为各单位（部门）配备手提电脑、打印机等信息化设备，提高工作效率，有效推动了各项工作的顺利开展。

（八）廉政建设得到新加强。

2011年，我们着重树清风、扬正气。领导班子以身作则，加强廉政学习，模范遵守《廉政准则》，全面贯彻落实党风廉政建设责任制,把党风廉政建设贯穿于税收工作的各个环节;组织开展了“清廉务实、平安和谐、执政为民”主题教育和以“示廉、督廉、守廉、促廉、助廉”为要点的“五廉”活动；巩固和推广廉政文化“一局一品”创建活动成果，实现了党风廉政建设和地税事业齐头并进。我局连续5年荣获全市地税系统落实党风廉政建设责任制考核优秀等次，连续6年保持违法违纪 “零”发生和干部“零”处理的良好态势。

（九）工作效能有了新提高。

一是做好政务管理。加强综合文稿起草、公文处理和信息调研工作，提升政务服务水平；完善政府信息公开制度，认真做好政府信息公开工作；积极抓好保密、维稳、信访及涉税舆情监控等工作，全年没有发生泄密事件，没有发生治安案件。

对地方税收的影响日益明显。2011年娱乐业营业税适用税率由20%下降到10%，个体工商户营业税起征点由3000提高到5000元，个人所得税扣除额由2000元提高到3500元。据估算，这三项政策将直接影响XX县地税收入每年减少约800万元。三是税收管理基础不够牢固，税源专业化管理还需继续探索完善，社会综合治税整体效能不高。四是地税干部年龄结构老化，全局在岗人员平均年龄44岁，其中45岁以上同志所占比例达到57.4%。同时，各项工作要求更精、更细，对干部提出了更高要求，全局干部工作压力大，各部门人员紧缺是我局最突出的问题。五是征管交通工具老化严重，故障频发且运行成本不断提高，一定程度上制约了征管工作的开展。这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、认清形势，坚定信心，增强做好2012年地税工作的责任感和紧迫感

2012年是宏观经济形势极为复杂的一年，XX县发展既有良好的机遇，也面临着严峻的挑战。从机遇看，世界经济形势预计今年会好于去年，中央、省对XXX发展的重视力度不断加大，XX区域经济的不断推进，将为XX县快速发展创造有利的外部条件。从挑战看，世界经济复苏仍将是一个缓慢曲折的过程，国内宏观经济运行中不确定、不可预料因素增多；XX县发展中还存在诸如经济实力不够强、总量偏小、发展后劲不足等问题，这些都将是制约XX县发展的重要因素。

从经济税源的变动来看，XX县经济税源结构偏重于投资拉动，扩大内需存在较大制约，经济增长的内在动力依然不足，税收收入

税收入质量。要加强组织收入工作的宣传和引导，实事求是地向当地党政领导汇报税源情况，争取理解和支持，努力创造良好的依法治税外部环境。

三是落实税收优惠政策。要加大税收优惠政策的宣传力度，让地方党政领导及时了解政策精神，让广大纳税人及时知晓和掌握政策内容。要认真落实中央、省出台的各项结构性减税政策，通过税收优惠，全力支持地方重大项目建设，促进新一轮西部大开发；全力支持科技创新、节能减排，促进经济结构优化升级；全力支持公共文化建设，促进文化大发展大繁荣；全力支持民生工程，促进社会和谐稳定。要及时检查税收优惠政策执行情况，确保落实到位。要严格按照法定权限和程序加强减免税审批管理，坚决杜绝违规批准减免税。

四是加大政策建议力度。要积极参与政府招商引资、引进重大项目，围绕产业结构调整、优势资源开发、生态环境建设、基础设施建设搞好调查研究，密切关注地方经济运行和重大项目建设等情况，加强日常税收经济分析，在培植地方税源、壮大可用财力等方向，主动负责地向地方党委、政府提出工作或政策建议。

（二）强化税收征管，抓好依法治税这个灵魂不动摇。加强依法治税，最终还要反映在税收征管质效的提高上。我们要积极创新征管方式，着力提高税收征管水平。

一是加强征管制度化建设。要进一步完善局领导挂钩重点税源户机制，落实重大项目领导挂点制度，推进基层所长（分局长）管户制，规范税收管理员下户调查工作制度；要进一步改进绩效考核

办法，既要重视收入计划完成情况的考核，更要重视税收征管质量的考核，推动征管质效不断提高。

二是实施税源专业化管理。以机构改革为契机，结合XX县地方税源结构等状况，调整税源管理机构职责，健全人员岗责体系，优化资源配臵；加强以纳税评估为重点的风险管理，强化信息管税，积极探索实施税源分类分级管理，重点推进“五化管理”，即重点税源企业扁平化、重大工程项目专人集中专业化、中小企业属地加行业化、个体工商户规范化核定以及零散税收社会化管理；因地制宜地开展税收专项清理，逐步推进个体主管业户定额全面调整，创新代扣代缴手段，完善监控管理办法，力求做到“抓大户、堵漏户、收散户”。

三是深化税种精细化管理。重点加强房地产开发、交易等环节税收征管，积极推广存量房评估工作，防止二手房交易中的“阴阳合同”造成税收流失；重视固定资产投资增长与建筑行业税收增幅相匹配问题，加强建安业营业税管理;抓好企业所得税汇算清缴，加强企业所得税行业化管理；加快推广个人所得税代扣代缴系统，加强对高收入个人所得税的征管，突出抓好股权转让税收管理；认真做好“两税”信息比对工作，稳妥推进城镇土地使用税、房产税专项清理，加强耕地占用税、契税税收征管，强化车船税代收代缴检查和印花税等地方小税种的征管工作。

四是强化发票信息化管理。认真落实省、市地税局发票综合改革的各项决策部署，大力推广应用税控收款机和网络发票，强化发票信息的采集和利用, 提高信息管票的水平；加强普通发票日常巡

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收法制观念。

（四）增强以人为本，抓好队伍建设这个关键不动摇。在新的起点上实现新发展，人是最关键的因素。

一是加强思想政治工作。以弘扬XX精神、地税精神为主线，开展“感恩奉献”主题教育，营造“团结、和谐、创新、争先”的昂扬气氛；努力提高领导艺术水平，提升引领作用，既重“领”也要重“导”，既重“管”也重要“理”，通过讲道理、办实事，作好干部思想政治工作；坚持竞争性选拔干部改革方向，全面推行干部任免票决制；充分发挥先锋模范作用，激发干部队伍想干事、干成事的活力。

二是强化组织纪律管理。认真落实考勤制度，履行请销假制度，确保全局出勤率；严格工作纪律，重申地税“六条禁令”，杜绝中午饮酒、酒后驾车等违纪行为的发生；加强办公区域尤其是办税服务区的环境卫生工作，认真落实着装管理规定，展现良好税容税貌；区局将组织人员不定期对各单位（部门）开展明查暗访，对出现问题的要进行严肃处理。

三是加大教育培训力度。完善教育培训激励和约束机制，切实做到奖惩有机结合，促进干部培训和使用有机结合，激发干部学习培训的内在动力。大力加强干部业务技能培训和领导干部管理能力培训，全面推行“弹性学习法”和“在岗自学”方式，逐步实现“工作学习化”和“学习工作化”。积极构建以部门、岗位、个人需求相结合的分级分类培训机制，增强教育培训的针对性、实效性；继续推进自主全员培训，实行分管领导带头上课、各股室根据工作需要

开展轮流培训的方式，做到月月有培训、次次有考试；稳妥推进基层与机关之间、前台与后台之间的人员轮岗，推行全员轮岗轮训，不断提升干部综合素质。

四是深入开展创先争优。以“抓班子，创先进”为载体，围绕争创绿色单位、和谐单位、优秀基层党组织等荣誉开展活动。以“强素质，树典型”为载体，提升干部队伍政治素养、业务技能、服务水平，激发创先争优的潜在动力。以“重服务，当标兵”为载体，积极创建国家级青年文明号和国家级巾帼文明示范岗，树立防城地税新形象。

五是推进地税文化建设。精心布臵地税文化宣传长廊，创造条件建设机关荣誉室，建立职工书屋，购臵文体设施，建设活动场所，积极参加群众文体活动与社会公益活动，不断加强地税文化品牌的宣传和交流。大力加强党团建设，积极开展“结对共建、先锋同行”活动，引导干部职工把文化理念转化为规范执法、文明服务的自觉行动，扎实推进具有防城特色的地税文化建设。

六是加强党风廉政建设。关于今年的党风廉政建设，等一下XXX纪检组长将进行专题部署，请大家贯彻落实，这里我就强调几点：一是要高度重视，一以贯之。各级领导干部要以高度的政治责任感，认真学习贯彻各级党委、政府和上级税务机关的总体要求和部署，增强对当前党风廉政建设和反腐败斗争必要性和紧迫性的认识；二是要加强教育，筑牢防线。要深化廉政教育，通过组织开展“六廉”活动，引导干部职工读廉书、看廉片、听廉课、讲廉事、征廉文、出廉报，切实筑牢防腐拒变的思想防线；三是要强化责任，狠抓落

篇6：吴局长在2009年全省地税工作会议上的讲话

—在2009年全市交通工作会议上的讲话 2009年1月9日

同志们：

今天，市政府决定召开新全市交通工作会议。这次会议是在全面学习实践科学发展观、积极推进经济转型升级、奋力抢抓新的发展机遇的形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：以党的十七大、十七届三中全会、市委六届七次全会、全省交通工作会议精神为指导，认真总结2008年全市交通工作，研究部署2009年工作任务，进一步动员全系统干部职工团结奋斗、锐意进取，攻坚克难、创业创新，深入实施《**市2007—2012年交通建设与管理工作实施纲要》，加快建设现代化综合交通运输体系，为**的奋力崛起提供坚实的支撑和有力的保障。下面，我代表市交通局向大会报告工作。

一、2008年交通主要工作回顾

2008年，是全市交通努力构建现代化综合交通运输体系的重要一年。一年来，全系统上下认真贯彻市委、市政府构建现代化大交通新平台和省交通厅大力推进交通“三大建设”的战略决策，紧紧围绕大民生交通建设目标，扎实工作，奋发向上，全力推动**交通加快科学发展，圆满完成了年初确定的各项目标任务。全年交通基础设施建设共完成投资29.86亿元，超计划的49.3%；完成公路客运量9254万人次、周转量35.3亿人次，公路货运量6792万吨、周转量31.2亿吨公里，水路货运量9784万吨、周转量146亿吨公里。交通行业管理和队伍建设、文化建设稳中有进，实现了全面发展。

1．攻坚克难，重点项目建设进展顺利。主动适应日益变化的外部形势，努力克服项目报批、土地落实、资金筹措和征地拆迁等众多难题，扎实推进高速公路、区域干线公路、内河航道建设，不断提升公路、航道等级，加快构建高层次的对外交通平台。全年共实施3项高速公路工程，完成投资11亿元；22项区域干线公路工程，完成投资8.02亿元；3项内河航道工程，完成投资4.53亿元。杭长高速公路二期、318国道李家巷至浙皖界牌段改建、长湖申航道扩建等7项工程顺利开工，104国道长兴段东移一期、10省道长牛线三期煤山至广德段改建、环渚龙溪互通立交、钟新航道改造等12项工程顺利建成，**接轨沪杭、融入长三角、贯通沿海和内陆的交通条件得到进一步改善，区位优势得到进一步巩固和强化。同时，着眼交通重大项目储备，主动加强对上汇报和横向联系，规范项目申报，严格报批程序，杭长高速公路北延、申嘉湖高速公路西延、杭宁高速公路拓宽、京杭运河**段扩建、**综合交通枢纽等项目前期工作有序推进，为下一步顺利启动建设打下了扎实的基础。

2．稳步实施，港口资源整合起步良好。以推动**由内河水运大市向港航强市迈进、充分发挥**水运优势、促进水运经济发展为落脚点，以建设优势互补、功能完善、资源共享、品牌统一的全国内河大港为目标，以优化资源配置、提升港口码头综合服务水平为重点，按照《**港总体规划》和《**港总体规划实施意见》，周密计划、精心准备，认真做好各项基础工作；严密组织、稳步推进，正式启动全市内河港口资源整合工作。细化分解了2008—2012年全市港口整治和建设任务，完成了6条主干航道沿线码头的调查摸底和分类工作；制订了《**港港口资源整合实施方案》，明确了港口码头整治范围，关闭和改建了18座设施条件落后、服务能力偏低、不符合港口规划要求及发展趋势的码头；加快了港口建设步伐，新建、改建码头泊位36个，建成28个，完成投资1.25亿元，迈开了整合全市港口资源、打造全国内河一流大港的实质性一步。

3．扎实推进，农村交通条件持续改善。着眼服务社会主义新农村建设，促进农村经济社会发展，围绕既定的目标任务，有计划推进农村交通各项事业发展，逐步打破城乡交通二元格局，为实现城乡统筹协调发展创造良好的交通条件。采取上级补一点、自己挤一点、县区配一点的办法，努力筹措建设资金，新建、改建了68公里的县乡公路和373公里的通村联网公路，实施了176公里的农村公路大中修工程，改造了60座农村公路低承载力桥梁，完成投资4.86亿元，进一步改善了农村公路交通基础设施条件。同时，继续深化城乡公交一体化建设，拟订了《**市区城乡公交管理办法》，完善了城乡公交服务标准，优化了城乡公交线路、站点和班次班时；广泛调研，多方听取意见，全面启动**与三县开通城际公交前期工作，起草了运行方案，并着手做好有关准备工作，以进一步方便群众出行。

4．突出重点，现代交通物流加快发展。根据市委、市政府加快服务业发展和省交通厅建设大物流的战略要求，大力推动交通物流业发展，促进传统运输业向现代物流业转型。按照全市“一园四中心”的物流业发展战略，着手编制全市现代物流发展布局规划，研究制订了交通大物流建设实施方案，积极引导物流基地加快建设，万顺达物流枢纽、浙江捷通物流等5个物流基地项目有序推进。在深入调研的基础上，初步确定了全市重点建设和培育的4个物流基地和12家龙头物流企业，其中，1家被省交通厅确定为省级重点物流企业；举办了物流专业知识培训班，基本完成了标准化软件试点和省道路物流信息平台数据输入工作，全市有10家企业开通使用了物流网站；

启动了城乡物流配送体系建设，共开通配送网点109个，展开了快运小件运输布网工作，走在了全省前列。这一体系建成后，将极大地方便工业品下乡、农产品进城，促进农民增收、农村发展。

5．多措并举，依法治交水平得到提升。把交通法制建设作为一项长期任务常抓不懈，着力打造“法治交通”，不断提高交通依法行政水平，促进部门职能从管理型向服务型转变。积极推进“五五”普法工作，进一步强化制度保障，完善普法工作机制，法制宣传力度持续加大；全面清理市级交通行政执法主体、职权、依据和标准，编定《**市交通行政执法手册》，进一步界定行政事权与职责，理顺了工作流程；实行上下联动、横向联合，依法严厉打击非法营运车辆，道路运输市场环境得到进一步净化；继续完善交通行政执法机制，层层落实交通行政执法责任制，坚持内外结合、创新举措、强化监督的原则，严格规范交通执法行为，进一步强化路政、航政、港政、运政管理，积极推行道路运输行政处罚智能量化等新的技术手段，促进了执法水平的提升。全年全系统共查处各类违法案件24515起，处罚正确率达到100%。

6．积极引导，节能减排工作富有实效。从政策、管理和技术等多方面入手，大力推进交通节能降耗减排工作，不断降低交通发展的资源消耗以及对环境的负面影响，努力促进全市交通科学发展、可持续发展。认真制定节能降耗减排工作计划，积极引导、鼓励工程建设单位按照“安全、经济、实用、美观”的原则，更新设计和施工理念，减少土地占用、资金投入，保护生态环境，湖嘉申航道**段建设生态环保工程的经验被交通部在全国推广；积极引导、鼓励运输企业壮大规模，整合资源，走集约化经营之路，提高车船营运效率；积极引导、鼓励各类企业加强技术创新和新技术、新工艺、新材料的推广应用，调整优化运力结构，发展大吨位货车和标准化船型，淘汰高能耗、高排放运力工具，使用醇醚类、燃料电池和电动教练车、模拟驾驶器等节能环保型工具。与2007年相比，全市共新增大吨位货车500辆、各类专业型货车和箱式货车325辆，完成出租车“双燃料”初装、改造487辆，重型、厢式、专用货车占营运货车比例上升了2.5个百分点，交通生产实现节约和替代石油制品1.2万吨。

7．抓住关键，农村公路管养机制健全。围绕建立农村公路管理养护长效机制，巩固农村公路建设成果，让广大农村群众永久享受安全、便捷、通畅的出行条件，广泛调研、反复论证，出台了《**市农村公路管理养护体制改革实施意见》，进一步细化明确了各级农村公路管理养护主体、工作职责、资金来源及保障标准等，从政策上解决了长久以来影响全市农村公路发展的突出难题；以市政府令印发了《**市农村公路养护管理办法》，从工作制度、技术标准和检查考核等方面作出规定、提出要求，健全运行机制，进一步推动了全市农村公路管理养护工作逐步走向制度化、规范化轨道，促进农村公路健康发展；健全农村公路档案资料，全面掌握农村公路动态状况，进一步增强了农村公路管理养护工作的计划性和及时性。

8．严格监管，安全生产形势保持平稳。牢固树立“抓安全、保中心、促发展”的观念，全面加强交通安全生产工作，努力推进“平安交通”建设，夯实“和谐交通”的安全基础。继续坚持定期分析交通安全生产形势，严格落实各项安全生产制度和措施。广泛深入开展“交通安全质量年”活动及桥梁隐患排查治理、道路水路危险品运输和乡镇非运输船舶整治等专项行动。突出农村公路和主干航道，大力实施交通安保工程，不断完善安全标志标牌等设施，改造临水临崖高落差路段。进一步健全各类突发事件应急机制，适时组织“实战”模拟应急演练。着力强化学生接送监管工作，研究制订了《**市区中小学生接送工作管理实施办法》和《**市区中小学生接送工作考核细则》，完成了接送车辆gps及ic卡安装工作，建立了中小学生接送动态监管平台。认真按照上级部署，切实把奥运安保维稳工作放在重中之重位置，力保行业安全稳定。全年，辖区水上交通及本市道路运输企业安全事故均未突破控制指标。奥运期间，全系统安保维稳形势始终保持平稳，市交通局被市委、市政府评为奥运安保维稳工作先进集体。

9．服务大局，重大应急工作完成出色。始终保持强烈的大局意识，自觉把重大应急工作作为检验交通部门执政能力的考验，积极完成市委、市政府和省交通厅赋予的各项应急任务。面对春节前夕五十年不遇的大雪冰冻恶劣天气，全系统上下团结一心、艰苦拼搏，夜以继日、连续作战，竭尽一切力量，克服种种困难，努力把冰雪恶劣天气对交通运输的不利影响降至最低程度，取得了这场重大战役的全面胜利，展现了“团结拼搏、务实创新、无私奉献、服务大局”的**交通精神。冰雪灾害期间，全市2条高速公路、6条国省道重点保障线和主干航道一直处于基本通畅状态，公路旅客运输量平均每天达到9.2万人次，水路电煤运输完成31.47万吨，油品运输完成5500吨，且没有发生一起严重治安问题和其它群体性事件。市交通局被交通部和省委、省政府评为全国、全省抗灾保通先进集体。另外，根据市委、市政府和省交通厅的部署、要求，还圆满完成了援川救灾帐篷和过渡安置板房运输、组织车队赴京服务奥运等临时性重大任务。

10．紧贴中心，思想作风建设取得进步。高度重视固本强基工作，大力加强干部职工的思想作风建设，努力造就一支“政治合格、业务精湛、作风优良”的过硬队伍。通过党委理论学习中心组扩大会、机关学习日，以及邀请专家进交通作形势报告和专题讲座等形式，组织干部职工认真学习领会党的十七大、十七届三中全会精神和科学发展观等重大理论，并结合学习，深入推进十七大主题宣传教育活动，不断筑牢干部职工队伍的思想政治基础。通过开展“万名干部下基层，服务一线创新业”活动、“千名领导调研破难”专项行动和“创业创新好班子”创建活动，组织各级领导干部深入基层、调研破难，充分发挥示范表率作用，深入推进机关作风建设，带动全系统干部职工奋发图强、创业创新。通过开展廉政警示教育，制定《**市交通系统建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施方案》，健全集体领导、政务公开和工程招投标等制度，大力加强反腐倡廉建设，筑牢拒腐防变的屏障。通过开展文明单位、文明行业、文明公路等创建活动，着力培育交通从业人员崇高的理想追求和价值理念，进一步促进了交通文化建设。

此外，2008年，全系统在科技强交、湖航改革等方面也做了大量的工作，取得了一定的成绩。所有这些，得益于上级的正确领导，得益于兄弟部门的大力支持，得益于全系统干部职工的共同努力。在此，谨表衷心的感谢。

回顾过去一年全市交通主要工作，虽然很多方面都有不同程度的发展和进步，但也有不少矛盾和困难。主要有三个方面：

一是交通发展要素制约十分突出。由于历史欠帐多、负债重，我们自身的再融资能力下降，以及征地拆迁成本上升等多种原因，特别是当前和今后几年，适应扩大内需的要求，全市交通建设规模明显增大，资金筹措和土地落实的压力将会变得更大。

二是现代物流业发展层次偏低。无论是从集约化程度看，还是从基础设施平台和管理水平、技术水平、信息水平看，全市现代物流业发展基础比较薄弱，真正的龙头物流企业远未形成，竞争力与周边发达地区相比差距较大。

三是交通改革面临重大考验。湖航改革进入攻坚阶段，各种历史遗留问题错综复杂，解决起来十分棘手。大部制改革、燃油税改革和事业单位分类改革任务重、压力大。

二、2009年交通工作安排

2009年是深入实施《**市2007—2012年交通建设与管理工作实施纲要》，大力推进交通“三大建设”，加快构建现代化综合交通运输体系的关键之年。新的一年，全市交通既要抢抓国家新一轮扩大投资、拉动内需的机遇，按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，加快发展步伐，又要应对各种要素制约和形势变化带来的挑战，加强工作创新，努力克服前进中的矛盾与困难。全系统上下一定要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、市委六届七次全会和全省交通工作会议精神，以建设现代交通、民生交通、和谐交通为目标，进一步解放思想、创业创新，加快基础设施建设，强化行业管理，增强文化软实力，推动**交通全面、协调、可持续发展，促进**经济繁荣、社会昌盛。全年全市交通基础设施建设要确保完成投资50亿元，力争完成55亿元。

1．着力加快对外大通道建设，进一步凸显**交通区位优势。**是连接长三角与中部地区的节点城市和中间纽带，地理位置优越。牢牢把握国家宏观政策适度放松的机遇，不断掀起交通基础设施建设高潮，加快构建高水平的对外大开放的交通平台，对于强化**承接、传递上海等长三角地区的经济辐射，推动**经济社会发展具有十分重大的意义。全市交通一定要咬定把**建设成长三角重要的区域交通中心的目标，强势推进高等级公路、铁路、航道及综合枢纽站场等重大项目建设，扩大建设规模，提升发展速度。年内，高速公路要抓好申嘉湖杭高速公路练杭段、杭长高速公路二期续建工程，力争开工建设杭宁高速公路“四改六”拓宽工程，计划完成投资13.2亿元，其中，申嘉湖杭高速公路练杭段要建成通车。国省道要抓好104国道长兴过境段、318国道李家巷至浙皖界牌段、09省道秋山互通至乾元段和13省道青临线安吉段等新建、续建工程，计划完成投资2.6亿元。内河航道要抓好长湖申航道扩建工程，力争启动建设京杭运河“四改三”工程，计划完成投资4亿元。轨道交通主要抓好宁杭城际轨道建设，计划完成投资17亿元。**综合交通枢纽建设要全面推进，计划完成投资1.5亿元。同时，要扎实做好申嘉湖高速公路西延、杭长高速公路北延等项目前期工作，进一步充实交通重大项目储备，保持建设的连续性。

2．不断完善对内大循环网络，进一步促进便民惠民交通建设。建设新农村，交通要先行。全市交通系统要自觉强化以民为本的理念，大力实践“三个服务”，积极参与全市社会主义新农村实验示范区建设，着力推进农村交通各项事业发展，逐步实现城乡公共交通均等化，不断改善民生，促进农村群众脱贫致富，加快农村奔小康的进程。要继续坚持因地制宜、量力而行，根据农村经济社会发展的实际情况和各地经济保障能力，科学安排好农村公路建设计划，分步有序推进县乡公路、通村联网公路建设和病害桥梁、临水临崖高落差路段改造。要继续加强资金筹措，通过各种渠道，借助各方力量，共同落实好建设资金。要继续强化建设资金管理，进一步提高资金的使用效率，切实把有限的资金用在最需要的地方。要继续狠抓质量，严格监督，优化工程设计，改进施工技术，把为民办实事项目办到人民群众的心坎中。年内，全市农村公路要全面推进三济桥至新市、新市至五杭等16项190公里的县乡公路和210公里的通村联网公路建设，完成80座病害桥梁改造及50公里的县乡公路安全设施建设任务，计划完成投资10亿元。同时，要继续深化城乡公交一体化建设，优化线路走向，加密班次密度，提高服务质量；继续协调各方，做好有关市县城际公交开通工作，为人民群众出行提供更大的方便、更好的服务。

3．深入推进内河大港口整合，进一步巩固内河水运大市地位。整合港口资源，完善功能布局，提升服务层次，是**交通推进“三大建设”、促进水运经济发展的应有之义和必由之路。全市交通系统尤其是港航部门要把港口资源整合作为一项长期任务，紧紧依靠沿线党委政府，循序渐进，分步实施，扎实抓好这项工作，务求取得实质性进展。要持续开展好《港口法》、《浙江省港口管理条例》、《**港总体规划》的宣贯工作，为港口资源整合营造良好的舆论氛围和社会环境。要通过政府主导、市场运作的方式，积极推动港口资源整合。要选准突破口，抓住长湖申航道改造契机，编制好沿线码头整治计划，把港口、码头整治与工程建设有机结合起来。要加强港口基础设施建设，年内，新建、续建11个300—1000吨级的码头泊位，计划完成投资1.8亿元。要强化港口岸线资源管理，按照《**港总体规划实施意见》，编制港区控制性详细规划。要建立健全港口企业检查制度，严格把握准入条件，核实经营资质，坚决取缔无证码头，整并弱小码头，控制货主自备码头，促进全市港口健康发展。

4．努力加快现代大物流发展，进一步推动运输服务业提速升级。建设大物流，是发展现代服务业的基础和前提。当前，**交通正处于现代物流的起步期，全市交通系统要以把**打造成长三角重要的区域物流中心的目标为己任，切实担负起市委、市政府赋予我们的职责，紧紧抓住这一难得的历史机遇，顺势而为，乘势而上，致力构建现代大物流体系，为增强**经济活力，推动经济发展作出更大的努力。一要精心编制全市现代物流发展布局规划，制订行动计划，理清工作思路，明确发展目标，引导现代物流加快发展。二要认真抓好物流信息平台建设。大力推广道路物流标准化软件，及时更新各类信息，逐步实现信息共享。三要加大政策扶持力度。着力培育现代物流龙头企业，鼓励企业重组资源、集约经营，扶持1—2家物流企业做优做强，打响品牌，提升知名度，发挥牵引和带动作用。积极引导物流基地建设，牢牢把握**综合物流园区列入省级重点物流基地的有利时机，加快推动物流基础设施建设，提高综合服务保障能力。四要努力探索水陆联运新模式。加强部门合作，共同研究建立水陆结合、优势互补、衔接顺畅、快捷灵活的联运机制。五要继续推进城乡货运配送网络和快运小件网络建设，不断完善网络体系，扩大覆盖范围。

5．全面构建行业大监管格局，进一步提升行业管理和服务水平。加强行业管理，构建严密的交通大监管格局，是促进交通事业全面发展、有序发展的重要手段。交通各有关部门要认真履行职责，强化监管工作，努力形成全方位的行业监管体系。要密切关注交通工程建设、公路水路运输等各类市场动向，针对市场活动中存在的问题，适时组织专项整治行动，规范市场秩序，净化市场环境。继续加强联合执法，积极协调有关部门建立健全打击非法营运长效机制，不断巩固“打非”工作成果，防止非法营运现象重新抬头。严格按照行政许可的标准、程序办事，科学设置有关从业门槛，把好经营资质审批关。深入研究，分类听证，结合诚信体系建设，找准切入点和突破口，逐步建立各类市场退出机制，形成有进有退、良性发展的良好局面。进一步加强公路航道养护管理，出台农村公路养护管理奖惩激励等配套制度和措施，加大路政、航政巡查和车船超限超载治理力度，保护公路航道不受侵害。全面贯彻安全生产法律法规，认真落实“企业主体”和“行业监管”两个责任，不断完善安全制度、措施和应急体系，扎实开展安全隐患专项整治行动，充分运用gps等先进技术强化安全监控，努力减少一般事故，遏制重特大事故发生，促进“平安交通”、“平安**”建设。

6．主动适应产业大转型要求，进一步推进节约环保型交通建设。转变交通发展方式，是新形势下经济转型升级对交通工作提出的新要求。全市交通系统要主动顺应这一趋势，自觉强化科学发展的意识，积极推进创新型交通、节约型交通、环保型交通建设，促进交通发展由粗放型增长向集约型增长转变。一是要更新工程设计、建设理念，科学确定线路走向，不断改进施工技术和管理手段，力求以最小的土地、资金和环境代价完成建设任务。二是要扎实推动运力调整，继续做好船型标准化推广和车辆高档化发展工作，逐步淘汰油耗、污染相对较高的车船，实现新建船舶标准化率达到100%，全市专业化、重型化、厢式化货车比例提高到35%，普通货船标准化率比上年提高1个百分点。三是要强化科技创新，加强技术改造和推广应用工作，以技术的创新带动节材节能、环保减排工作。四是要重视做好废油回收等工作，选择专业公司进行试点，统一回收维修企业生产过程中产生的废机油、废电池、废轮胎、废配件、废包装物，促进交通循环经济发展。

7．认真做好文化大发展文章，进一步增强交通发展精神动力。积极向上的文化环境，是推动各项事业健康发展、永续发展的强大精神动力。全系统上下要把加强交通文化建设作为一项永恒的任务，持之以恒，扎实推进，不断提升交通发展的软实力。一要扎实抓好思想政治建设，深入开展学习实践科学发展观活动，以科学理论武装头脑，改造思想，指导工作，切实在解决思想问题、作风问题、工作问题和发展难题上下功夫、见成效，为交通文化建设和各项事业发展奠定坚实的理论根基，提供强大的思想武器；不断改进学习教育的形式和手段，增强思想政治工作的说服力和感召力；广泛宣传**交通精神，激发干部职工立足本职、建功立业、创业创新的工作热情；继续加强作风建设，提高办事效率，提升服务质量；大力推进交通法制建设，实现以德育人和以法育人的有机统一。二要扎实加强廉政建设，全面深入实施《**市交通系统建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施方案》，坚持教育、制度、惩治三管齐下，进一步浓厚反腐倡廉“大宣教”氛围，推行政务公开，落实民主集中制，完善廉政监督措施，深化纠风工作，构建具有交通特色的拒腐防腐体系。三要扎实推进文明创建活动，净化行业风气，培养文明新风，提升行业形象。通过不懈努力，着力把全系统干部职工培养成一支“团结、敬业、进取”的队伍，“廉政、勤政、务实”的队伍，“惠民、奉献、服务”的队伍，党委政府放心、人民群众满意的队伍。

同时，要按照分步实施、稳中求进的工作思路，继续深化湖航公司改革，认真做好大部制改革、燃油税改革和事业单位改革等有关工作，确保行业稳定和改革顺利推进。

2009年，全市交通工作的目标任务已经确定。全系统上下一定要自我加压、负重奋进，扎实工作、艰苦努力，圆满完成好各项目标任务。

一要认清形势，强化奋追奋超的意识。过去几年，**交通在市委、市政府的高度重视下，在省交通厅的关心指导下，在各兄弟部门和社会各界的大力支持下，在全系统干部职工的共同努力下，实现了快速发展，交通基础设施面貌发生了明显变化，行业管理水平得到了显著提高。但从目前的现状看，现代化综合交通运输体系尚未形成，还没有达到全面适应、适度超前于经济社会发展的要求，还不能完全满足人民群众安全便捷出行的需求，与周边发达地区相比，交通基础设施平台还不够先进，运输生产力层次还相对偏低。交通是国民经济的命脉，在现代化建设事业中，具有基础性、全局性、战略性地位和作用。**要崛起，要提前基本实现现代化，交通必须走在前列，率先发展，率先实现现代化。全市交通系统广大干部职工一定要增强使命意识、责任意识和紧迫意识，化困难为动力，视挑战为机遇，咬定青山不放松，无须扬鞭自奋蹄，勇于承担，勇于攀登，切实肩负起历史赋予我们的重任，振奋精神，昂扬斗志，全力实施《**市2007—2012年交通建设与管理工作实施纲要》，坚决扫清前进中的一切障碍，克服前进中的一切困难，不断推动**交通更好更快发展，增强对经济社会发展的支撑带动和服务保障作用。

二要胸怀全局，强化服从服务的意识。强化大局意识，是对每一个干部职工尤其是党员领导干部提出的基本要求。各级领导一定要带头树立全市交通一盘棋的观念，始终站在政治的高度、全局的高度、对全市交通发展和经济社会发展负责的高度，认识问题、思考问题，谋划工作、推进工作；始终把全局的利益放得最高、看得最重，自觉做到局部利益服从全局利益，局部工作服从全局工作，绝不能轻重倒置；始终以积极主动的姿态，不折不扣、全力以赴贯彻好上级的战略决策，落实好上级的工作安排，凡是市委、市政府和省交通厅以及我们市局作出的决策、确定的任务，各级各单位要不讲条件、坚决执行。对今年全市交通工作计划和目标任务，涉及到哪个单位，哪个单位一定要严肃对待，结合本单位的工作实际，进一步深化细化、分解目标，落实责任、落实措施，把每一项工作抓到实处、推进到位。特别是对一些矛盾较大、困难较多的工作，要不等不靠，不推不拖，敢于迎难而上，破难而进，充分发挥主观能动性，主动想办法、找对策，研究解决之道，破解矛盾难题，抓好工作落实，确保各项目标任务按时推进、按质完成。

三要心系百姓，强化惠民利民的意识。交通作为大民生工程，在服务民生、改善民生上作用重大、影响久远。全市交通各级领导一定要牢固树立交通大民生理念，切实把人民群众的利益放在首位，始终想人民群众之所想，急人民群众之所急，帮人民群众之所需，解人民群众之所难，真心实意为人民群众做事情、谋利益，切实做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。要主动深入群众、联系群众，认真倾听群众的呼声和建议，虚心听取群众的批评和意见，不断改进我们的工作作风、工作方式，让群众的心声和意愿更多地进入我们的工作和决策，让交通建设与发展的成果更多地惠及城乡、惠及百姓，造福社会、造福人民。要认真抓好每一项“民心工程”，竭尽全力践行承诺，展示交通负责任部门形象，真正把为民办实事的过程变成连结民心、增进感情的过程。要进一步简化办事流程，拓宽办事渠道，完善网上办事和电话咨询、投诉机制，尽可能为人民群众提供方便。要教育广大干部职工换位思考、热情待人，按政策办事、按要求服务，让人民群众高兴而去、满意而归。要督导各有关单位严格贯彻《劳动法》，全面保障员工和农民工权益，时时处处维护群众利益，坚决不做损害人民群众利益、伤害人民群众感情的事。

四要真抓实干，强化务实求实的意识。交通是直接面向社会、面向大众的服务行业，“实”是交通工作的一个鲜明特点。交通各项工作做得怎么样，各项事业发展得好不好，群众有目共睹、一清二楚。因此，抓好交通工作，推动交通发展，必须要有求真务实、真抓实干的精神，容不得半点虚假。当前，全市交通正处于建设的高潮期、发展的转型期和矛盾的凸显期，全系统干部职工一定要聚精会神、脚踏实地，认真工作、务求实效，一环一环抓落实，一步一步促发展。要牢固树立正确的政绩观，正确处理好亮点与门面的关系，干实事、讲实效、重实绩，多做顺应发展趋势、符合发展规律的事，多做打基础、利长远的事，多做经得起群众检验、历史检验的事。要紧密联系实际，从经济社会发展的需要、人民群众生产生活的需要出发，根据要素供给等各方面的条件，按照轻重缓急，科学合理地制定计划、安排工作，确保计划顺利实施、任务圆满完成。要下深功、真调研，围绕困扰交通发展的难点问题，选好题、把好脉，提高调查研究的质量。各单位尤其是市公管处、港航局、运管处要继续结合工作，确定重点课题，组织得力人员及早开展调研，像去年一样拿出有分析、有对策、指导性和操作性较强的调研报告或者具体的工作意见、政策文件，务必在一、二个方面取得突破性进展，通过难题的化解促进工作落实，推动事业发展。

五要警钟长鸣，强化自警自律的意识。加强交通党风廉政建设，纯洁干部职工队伍，是树立交通部门良好形象的必然要求，建设和谐交通的重要基础，推动交通永续发展的政治保证。党风廉政建设虽然不是中心但影响中心，不是全局但牵动全局。各级各单位要充分认清党风廉政建设的极端重要性，以对组织、对单位、对干部以及对交通长远发展负责的精神，全面抓好预防和惩治腐败体系建设。各级领导要始终保持清醒的头脑，讲党性、守规矩，从严律已，带头执纪，严格遵守各项政策法规，落实各项制度规定，做奉公守法的模范。要自觉强化正确的理想信念，树立正确的人生观、价值观，正确对待和处理好各种利益关系，正确使用好手中的权力，堂堂正正做人、兢兢业业做事、清清白白做官。要慎独、慎微，重品行、重操守，不断培养高尚的道德情操和高雅的生活情趣，以清正廉洁、刚正无私、品端德正、言行如一的自身形象影响部属、感召部属、带动部属，赢得组织的信任、群众的赞誉、社会的尊重。