在全省村镇建设工作会议上的讲话

关键词： 村镇 尊敬 会议 建设

在全省村镇建设工作会议上的讲话（通用6篇）

篇1：在全省村镇建设工作会议上的讲话

在全省村镇建设工作会议上的发言

建设局长

年月日

尊敬的：

在我省上下认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，大力加强党的执政能力建设，加快全面建设小康社会步伐的大好形势下，今天，省村镇建设工作会议在市的胜利召开。在此，我代表市建设局对前来参加会议的尊敬的表示热烈的欢迎！

市现辖，乡镇撤并后共设个建制镇，陆地总面积

平方公里。年，全市总人口万，实现国内生产总值亿元。近年来，在省建设厅和市委、市政府的正确领导下，我局紧紧围绕的目标，认真组织贯彻落实国家和省有关方针政策，精心组织，真抓实干，促使全市城乡规划建设管理工作迈上了新的台阶：一是所辖各市、县、镇均如期实现了城镇规划建设管理近期目标；二是各城市品位、档次逐步提高，其中，市被评为国家园林城市和全国创建文明城市先进单位，四个县（市）城区的总体水平实现了由县城镇向城市的跨越；三是一批布局较合理、功能较齐全、设施较完 1

善、环境较优美的小城镇正在崛起，其中，镇被评为“全国村镇建设先进乡（镇）”，镇被列为“全国村镇建设试点镇”，镇被列为“省村镇建设试点村镇”；四是农村建房管理得到了进一步的规范，村容村貌有了较大的改观。我局亦被评为全国和全省的村镇建设先进单位。我局的主要做法是：

一、加强领导，统一部署村镇建设工作。一直以来，我局都把村镇建设工作摆上突出位置，主职领导亲自挂帅，分管领导具体抓落实，每年都制定工作计划，确定工作目标任务，每次局办公会议都听取有关情况汇报，并定期组织召开全市性的工作会议，部署我市村镇建设工作。同时，为了使工作更具针对性，每年都由主职领导或分管领导带领有关人员深入各地调研村镇建设工作情况，研究解决当中的重大问题。根据市委七届十一次全会精神，我局在深入调研、广泛征求意见的基础上组织研究制定了《实施方案》和《建设实施方案》，提出了我市城镇化发展的指导思想、发展目标及主要政策措施，并对我市村镇建设工作提出了更高的要求。目前，《城镇化实施方案》已出台实施。

二、建章立制，强化村镇规划建设管理。针对我市村镇规划建设管理的实际，我局先后组织起草出台了《关于加快小城镇建设若干问题的决定》、《市村镇建设管理暂行办法》、《关于进一步加快村庄建设的通知》和《关于加强村庄规划建设管

理的意见》等一批规范性文件，为村镇建设管理提供了更具操作性的依据。在此基础上，我们积极尝试规划管理公示制，提高城乡规划的公众参与程度，从运作机制上促使我市城乡规划建设管理工作科学化、规范化、公开化、法制化。

三、切实抓紧、抓好城乡各项规划的编制。我局把加快城乡规划的编制作为村镇建设的基础性工作来抓，积极争取规划编制经费和落实规划设计力量，认真抓好城镇体系规划、县级城市总体规划、中心镇及建制镇总体规划、村庄规划等各项规划的编制。目前，城镇体系规划已完成了设计招标工作，确定了规划编制单位；总体规划和近期建设规划已编制完成并上报省政府审批，总体规划和近期建设规划已完成了初步方案；全市个镇的总体规划初步成果通过评审论证，个镇完成了规划初步成果，正在组织评审论证；全市所有中心村和国道、省道两旁自然村的规划编制工作亦已基本完成。

四、加大扶持力度，加快中心镇建设发展。我局把加快中心镇建设作为促进农村全面进步的切入点来抓，加大扶持力度，加强督促指导，切实加快中心镇建设发展。一是落实规划编制经费和规划设计力量，切实抓好中心镇总体规划编制。年省核定我市个中心镇后，我局对中心镇的规划工作提出了明确的目标和计划，通过积极争取省、市、县对中心镇总体规划编制给予一定经费补助，并先后组织省城乡规划设计研究院、吉林省城乡规划设计研究院等省内外设计单位到我市开展规划设

计下乡活动，较好地解决了规划设计力量薄弱的问题，促使各中心镇总体规划修编工作全面铺开。二是督促各地积极落实省《关于加快中心镇发展的意见》的各项优惠政策措施，并加强指导，进一步明确各中心镇的城镇定位、主导产业和发展方向，使各中心镇的建设得到较大发展。（数据）

四、加快基础设施建设，完善各级城镇的功能。近年来，我市各地积极实施“经营城市”战略，不断拓宽投融资渠道，使各级城镇的市政基础设施建设得到进一步完善。至年底，个县（市）城区的建成区面积合计达平方公里，道路长度合计公里，自来水年供水量万吨（自来水普及率均达100%），人均公共绿地面积平方米。全市建制镇建成区面积平方公里，道路总面积万平方米，用水普及率达，人均公共绿地面积平方米。

同时，我市还切实加快了城乡道路建设。至年底，我市境内高速公路公里，一级公路公里，二级公路公里，三级公路公里，四级公路公里，公路总里程达公里，公路密度达公里/百平方公里。

五、大力改造“泥砖房”和“城中村”，提高人居环境质量。我市原有泥砖房户，每年台风、洪水、冰雹、山体滑坡等自然灾害对人民群众的生命财产构成巨大威胁。为此，市委届次全会决定把“泥砖房改造”作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，在全市范围内全面铺开。按照市委、市政府的部署，我局协助组织召开了三次全市“泥砖房改造”的专门会议，并以“泥砖房改造” 作为建设社会主义现代化新农村的突破口，统筹规划，规范管理，实行乡村“山、水、田、林、路”综合整治，实现“有新屋、有新村、有新貌、有新发展”，促进城乡协调发展，推进全市城镇化进程。至今年月，全市共投入“泥砖房改造”资金亿元，改造泥砖房户，完成了计划改造总数的%。我市“告别泥砖房”工程深得民心，拉近了党委、政府与群众特别是弱势群体的距离，受到社会各界人士和广大人民群众的高度赞扬。

与此同时，我局积极指导抓好“城中村”改造工作。市区以沙田坡村为突破口，分阶段地开展了拆迁、改造工作，多栋（约万平方米）的旧房屋已于全部拆除。目前，沙田坡村的抽签分地工作已全面完成，村民们高高兴兴地领到了自己的安置用地，新村的详细规划已确定，安置区的市政基础设施已开始动工，金融中心、大型高尚住宅区等项目已经动工兴建。

六、强化管理，确保村镇建设按规划实施。我局督促各地严格把好报建审批关，加强巡查和全面实行“三到现场”（选址、放线、验收到现场）回执制度，使“一书两证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）核发率在县级基本达到100%，在镇级达到95%以上。同时，我局加大了工作力度，多次会同有关部门进行检查监督和指导，有效地规范农村建房行为，农村“用新地退旧地，建新房拆旧房”的政策得到了较好的执行，农村建房搭车收费现象得到有效控制。此外，我局还组织编制了《村庄规划设计图集》和《村镇住宅通用设计图集》，供乡镇、村委会及群众参考使用，以解决我市规划、管理力量不足的问题。

我局在村镇建设方面虽然取得了一些成绩，但距各级的要求还有较大距离。下一步，我局将在省建设厅和市委、市政府的领导下，乘这次会议的东风，进一步加强组织领导，切实抓好城乡各项规划的编制与实施，加快城乡道路网络和各项市政基础设施建设，提高城乡环境与生活质量，统筹城乡协调发展，加快推进我市城镇化进程。

篇2：在全省村镇建设工作会议上的讲话

省委、省政府对建设工作高度重视，韩寓群省长亲自为这次会议致信，这对建设工作是极大的鼓励和有力的推动。刚才，会议传达了韩省长的致信，表彰了在2004年建设工作中做出突出成绩的先进单位和个人。在此，我代表省政府，向大家表示热烈的祝贺！

过去的一年，全省建设系统按照省委、省政府的决策部署，认真贯彻省委工作会议、6·22省委常委扩大会议和烟台加快发展现场会议精神，认真学习贯彻张高丽书记、韩寓群省长关于加强城市规划建设管理的一系列讲话和重要指示，创造性地开展工作，取得了突出成绩，为全省经济社会发展做出了积极贡献。一是山东半岛城市群发展战略研究取得重要成果，顺利通过省部联合论证，为加速半岛城市群崛起提供了理论支撑和战略思路，为推进今年的工作打下了基础。二是建设事业改革快速推进，省政府出台了《关于加快市政公用事业改革的意见》，建设领域招商引资完成150亿元，其中实际利用外资超过6亿美元，在创新体制机制、提高市场化水平上迈出了重要一步。三是城市环境综合整治取得突破性进展，脏乱差现象得到遏制，绿化美化成效显著，城市面貌明显改善，威海荣获“联合国人居奖”，青岛获得“中国人居环境奖”，烟台通过“中国人居环境奖”考评，还有一批城市受到省政府表彰。四是规划设计水平明显提升，城市建设重点项目进展顺利，形成了一批展示发展成就和城市形象的新亮点。五是各项建设投资大幅度增加，房地产市场持续健康发展，城市基础设施、住宅建设、村镇建设投资分别递增47％、46％、15％，合计达到1251亿元，占全社会固定资产投资的23.5％，初步测算，为全省经济增长贡献了1.3个百分点。六是清理拖欠工程款和农民工工资工作首战告捷，房屋拆迁工作措施得力，省政府提出的春节前100％的兑现2003年度拖欠农民工工资的目标基本实现，受到国家建设部的充分肯定，赢得了人民群众的好评。建设厅贯彻执行省委、省政府的部署，跟的是紧的，抓的是有力的，省委、省政府对全省建设工作是满意的。我代表省政府，向全省建设系统广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！

今年，建设工作面临新的形势，我们必须认真分析和把握。从国家宏观形势看，我国经济已经进入了一个新的快速发展周期，国家的宏观经济政策将保持相对稳定，经济快速增长的总体势头不会改变。从我省形势看，全省上下贯彻落实省委工作会议精神取得显著成效，去年GDp达到12430亿元，地方财政收入达到712.8亿元，GDp增长13.7％，增速创六年来新高，解放思想、干事创业、加快发展的总体要求已深入人心，为各项事业的发展奠定了更加雄厚的思想和物质基础。最近一个时期，省委、省政府主要领导同志对今年的建设工作提出了明确要求。1月2日，张高丽书记在济南城市规划建设管理现场会上指出，做好今年的工作，总的就是要坚持以“三个代表”为指导，一手抓经济社会发展，一手抓城市规划建设管理，做到“两手抓”、“两不误”、“两促进”。张书记还要求，一定要抓住机遇，再接再厉，加快建设，干出水平。韩寓群省长在省十届人大二次会议上要求，认真贯彻落实省委的重大决策部署，珍惜来之不易的好形势，努力保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，用发展的办法解决前进中的问题。面对新的形势，今年的建设工作必须放在一个更高的起点上抓紧抓好。要继续加大城市基础设施、房地产和村镇建设的投资，投资力度不能减，增长幅度不能降，发展速度不能缓，确保城乡面貌有明显变化。这是今年建设工作的主基调，也是我们这次会议的主基调。另一方面，我们也必须看到，国家针对经济社会发展中出现的一些问题，正在对宏观政策作适度调整，土地管理体制和政策发生了重大变化，建设用地供需矛盾将更加突出，国家对部分项目贷款控制更加严格，城建资金紧张的状况难以缓解，这对建设工作会产生一定影响。但总的来说，还是机遇大于挑战，加快发展的有利条件很多。我们要进一步统一思想，凝聚意志，再鼓干劲，牢牢把握加快发展的大方向，坚持加快发展的信心和决心不动摇，保持建设事业持续快速协调健康发展的好势头。

关于今年的工作，焕彩同志还要做具体部署，大家要认真抓好落实。下面，按照省委、省政府的要求，结合建设工作实际，再强调几个问题：

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一、统一思想，把握全局，树立和强化科学的发展观

胡锦涛总书记在十六届三中全会和中央经济工作会议上，深刻阐述了以人为本，全面、协调、可持续的发展观，意义重大而深远。这不仅是经济工作必须坚持的重要指导思想，是解决当前诸多社会矛盾应当遵循的基本原则，也是建设工作的根本指针。去年12月16日，曾培炎副总理在西安主持召开了全国城市建设与土地管理工作座谈会并作重要讲话，提出了新时期城市建设的指导思想，具体是“五个坚持”：坚持以人为本，提供好的公共产品，维护城乡居民合法权益，提高人民生活水平；坚持全面发展，统筹城市经济、社会发展，政府正确履行公共管理服务监督职能；坚持协调发展，加强城乡统筹，促进城乡互动，切实保护耕地；坚持可持续发展，注意节约水、土地、能源和资金，实现人与自然的和谐发展；坚持统筹兼顾，合理配置资源，搞好城市基础设施建设。

贯彻中央领导的指示精神，树立和强化科学的发展观，坚持“五个统筹”，有着很强的现实意义。这些年来，我省建设工作发展速度很快，城乡面貌特别是城市面貌变化很大，对经济社会发展做出了很大贡献。但是，在工作快速推进中，也出现了一些不全面、不协调的问题。比如，在城市规划建设管理中还存在着规划设计水平不高、低水平重复建设、管理体制落后、环境脏乱差等突出问题，在方式方法上还存在急于求成、方法简单，甚至侵害群众利益的问题。这些问题，必须认真研究解决。

贯彻落实科学的发展观，建设工作必须做到“四个坚持”、“四个克服”：一是坚持城乡协调发展，把促进城乡一体化、农村城市化放在更加突出的位置，全力推进城市化进程，促进农村富余劳动力向城镇转移，注意克服抓城市多、抓乡村少的问题，在村镇规划建设管理上进一步加大政策和资金的扶持力度，努力实现城乡发展的良性互动。二是坚持区域协调发展，充分发挥城镇体系规划的作用，编制和实施好山东半岛城市群和三个都市圈规划，在规划编制和建设投资上适度向欠发达地区倾斜，注意克服就城市论城市、各个城市各自为战的问题，站在区域经济发展的全局，从更大的范围入手，协调好城市定位、规模和布局，实现设施共建、资源共享、生态共保、产业共兴、城市共荣。三是坚持以人为本，把建设工作的着力点放在为民服务上，努力营造良好的投资环境、人居环境和人文环境，提高对社会事业发展的贡献率，注意克服重视发展速度而忽视群众利益、重项目而轻环境、重建设而轻管理的问题，多为群众办实事、办好事、解难题，努力把党和政府的温暖送到群众的心坎上。四是坚持生态优先，保护好各种资源，促进人与自然的和谐发展，在搞好各类项目规划建设的同时，一定要把环境保护、生态建设和历史文脉延续放在战略的、全局的位置，坚决保护和利用好土地资源、水资源、风景名胜区、历史文化遗迹等，注意克服在规划建设中破坏生态、浪费资源的各种问题，绝不能以牺牲资源和环境为代价来换取城市一时的快速扩张，走可持续发展之路。全面、协调、可持续的发展观是建设工作的灵魂，如果我们真正落实好了科学的发展观，把它体现到建设工作的各个领域、各个方面，建设事业的发展就一定能上一个大的台阶。

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二、统筹兼顾，科学指导，推进大中小城市和小城镇协调发展

当前，我省经济社会发展已进入了一个关键时期，发展的动力和压力进一步增大。工业化和城市化是现代化不可逾越的阶段。与江苏、浙江和广东相比，从近年特别是去年看，我省工业经济的发展速度不低于他们，但城市化的发展速度尚有较大差距。最近我看到一个资料，江苏的城市化水平2002年就达到了42.9％，据分管省长讲，去年又提高了2个百分点，发展速度明显高于我们。在这种形势下，我们要缩小与他们的差距，就必须大力推进城市化进程，使城市化的发展速度与工业化的发展速度相协调。根据我省经济社会发展的内在要求，今年全省的城市化水平要提高1.5至2个百分点。为此，我们必须加快构建分工和布局合理、功能和承载力强劲的城镇体系，为推进城市化进程提供良好的载体和支撑。

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（一）坚持大中小城市和小城镇协调发展的方针。党的十六大提出，“坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”，这是我们推进城市化坚定不移的方针。大中小城市和小城镇协调发展，是经济发展和社会进步的客观要求。城镇的布局在地域上要协调，各类城镇的规模、比例与经济发展的水平和内在要求也要协调。与南方先进省份相比，我省城市发展的主要差距在于中心城市辐射带动能力不强，不适应现阶段我省经济社会发展的要求。所以去年我们提出，“大力推进特大城市和大城市建设，积极合理发展中小城市，择优培育重点中心镇，发展城市群，凸现城市带”，这是我们结合山东实际落实十六大精神的具体思路，符合中央提出的坚持大中小城市和小城镇协调发展的总体要求。今年之所以再次强调这个问题，目的就在于让大家把握全局，坚定信心，用这个总体思路来统领和指导我们的城市建设。要按照宜大则大、宜小则小、龙头带动、完善体系、辐射集聚、服务经济的原则，进一步完善我省城镇体系，加快推进城市化进程。东部城市要发挥优势，率先发展，在全面建设小康社会的进程中起好示范带动作用；中部城市要加速崛起，承东启西；西部地区要积极发展区域中心城市，增强实力，跨越式赶上。小城镇的发展要突出重点，优先发展县城和中心镇，不能遍地开花。

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（二）全面启动新一轮城市总体规划修编。我省从1993年开始进行到2010年的城市总体规划修编，在全国率先完成了编制和审批工作。但是，近年全省经济社会发展和城市化进程之快，大大超出了我们原来的预测，现行的总体规划已明显不适应实际发展的需要。城市在飞速发展，规划必须适应城市发展的需要，只有从规划上提升，才能有效指导和调控城市发展。另外，当前土地管理体制和政策发生了重大变化，国家将对原土地利用总体规划全面进行调整修编。新一轮城市总体规划的修编工作抓得好不好，对全省今后五到十年的城市建设和经济发展至关重要。如果城市总体规划的调整修编不能走在前面，就无法与土地利用总体规划修编相衔接，就会对全省经济社会发展产生重大制约。张高丽书记提出“三高”要求后，不少城市开展了发展战略研究，为修编总体规划奠定了良好基础。城市总体规划修编，是各级政府的一件大事，是我们建设工作的重点。这件事关系重大，省建设厅正在考虑意见，近期将提交省政府常务会议研究。待省政府研究同意后，省里将专门召开会议进行部署。大家回去后不要等，从现在就要积极做好准备，抓紧往前赶，越早越主动。具体工作中，要按法定程序审查报批，请名家、聘高手，严把规划质量关，确保一流的编制单位、一流的编制人员、编制出一流的规划成果；要贯彻合理用地、节约用地、合法用地的原则，搞好与土地利用总体规划的衔接。

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（三）大力增强中心城市的集聚和辐射带动能力。中心城市是经济发展的重要载体，是提高我省综合实力和竞争力的主要阵地。当前要着重抓好三个方面：第一，认真实施好山东半岛城市群发展战略。《山东半岛城市群发展战略研究》去年底已经通过省部联合论证，专家公认是一个高水平的研究成果。今年，实施这个发展战略，必须要有突破性措施，取得实质性进展。半岛地区各城市一定要高度重视，加强协调，认真实施，千万不能束之高阁。省建设厅和有关部门、有关城市，要高水平、高质量地编制好山东半岛城市群总体规划和山东沿海海岸带规划，上半年完成编制和评审，下半年实施。要统筹安排半岛城市群区域性的重大基础设施，特别要搞好半岛城市群综合交通体系规划，防止和避免重复建设。第二，要编制好济南都市圈和济宁都市圈规划。编制这两个规划，对于带动我省中西部地区的发展具有重要作用。济宁都市圈规划编制已经启动，要确保上半年完成。济南与周边的淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州6个设区城市，都可以在1个小时左右通达，这样的条件在全国的省会城市中也是不多见的。要做好有关准备工作，下半年启动济南都市圈规划的编制。第三，继续加大城市基础设施投入。去年全省城市建设投资达到300亿元，今年的增长幅度不能低于30％，要力争达到400亿元。要把投资重点放在能够增强城市功能、改善投资环境、提高人民生活水平、促进可持续发展的重大项目上，特别要着重抓好城市道路交通设施、污水和垃圾处理设施建设。各地的污水处理设施建设一定要加快进度，南水北调沿线的要确保2007年底前全部完成，所有已经建成的污水处理厂都要确保正常运行。要认真落实好省里出台的收费政策，加快理顺污水和垃圾处理价格，上半年要确保到位。

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（四）积极推进小城镇建设。小城镇一头连着农村，一头连着城市，是解决“三农”问题的重要突破口，是我们统筹城乡发展的重要抓手。要站在落实“三个代表”、加强城乡统筹、促进农民增收的高度，积极推进小城镇建设，发挥好小城镇在农村经济发展中的集聚和带动作用。最近，省政协的同志提出了加快农村城镇化建设、培育县域经济增长点的建议。韩省长看后，做了重要批示，要我们深入研究，抓好实施。首先，要统一规划，合理布局。中心镇总体规划修编已经完成，要按照三年完成小城镇总体规划编制的目标，全面开展乡镇总体规划和村庄建设规划的调整修编。规划期要到2020年，与十六大确定的全面建设小康社会的目标一致起来。30个强县今年要完成70％，其他县市要完成30％。市、县两级要对村镇规划编制安排专项扶持和补助资金，乡镇所有建设项目必须符合小城镇规划。其次，要大力加强村镇基础设施建设。去年小城镇建设投资达到194亿元，今年国家将增加对农村的投资，我们要抓住机遇，确保增长16％，力争20％。为此，要加快建立和完善小城镇建设的多元化投融资机制，以供水、污水和垃圾处理设施为重点，加快建设和改造村镇基础设施。要狠抓现行支持小城镇发展各项政策的落实，积极探索集体土地流转、农村劳动力培训、小城镇社会保障等有利于促进农村人口转移的新政策、新做法。各地要加强小城镇建设调研，抓好试点，典型示范，分类指导。

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（五）进一步加大城市建设市场化改革力度。今年，各级政府要把贯彻省政府74号文件，深化城市市政公用事业改革，作为一件大事来抓。这项改革的目标和政策已经明确，关键在于抓好落实。烟台、潍坊、济宁三个试点城市要加快推进，年内改革要基本到位，发挥好示范带动作用。其他城市3月底以前必须拿出具体的改革实施方案，生产性、经营性单位年内要全部完成改制，管理性、作业性单位也要积极推进，为两年完成改革打好基础。要通过改革促进行业自身发展，提倡产业资本介入，提倡增量资本进入，提倡与能够长期投入、具有技术和经营管理优势的投资者合资合作，不要搞单纯的股权转让、资产变现，更不能一卖了之。要保持稳定，改革过程中要确保产品和服务正常供应，确保原有的财政投入和补贴不减少，确保人员分流安置稳妥进行。这项改革涉及许多难点热点问题，城市政府的主要领导必须亲自抓。同时，要整体配套推进建设领域各项改革，把建筑业、房地产业、勘察设计行业的改革向前大大推进一步。要积极借鉴南方先进城市的好经验，加快推进城建投融资的市场化、社会化，按照市场规则搞好城建项目的运作，充分利用社会资金加快城市基础设施建设。

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三、以人为本，关注民生，千方百计为群众办实事、解难题

群众利益无小事。建设工作与广大人民群众的切身利益息息相关，我们做建设工作的同志一定要牢固树立群众观点，坚定不移地把以人为本、关注民生作为贯穿建设工作始终的一条主线，把群众关注的热点和难点作为我们改进工作的重点，把群众的要求和呼声作为我们努力的方向，切实做到心里装着群众，工作依靠群众，一切为了群众。

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（一）切实加大工作力度，解决好拖欠工程款和农民工工资问题。按照省政府确定的三年“清欠”目标，今年的工作任务还相当繁重，要扎扎实实落实好省政府制定的十条意见，春节前形成的工作机制不能变，工作力度不能减。今年要做到“四个确保”：确保农民工工资不产生新的拖欠、工程款不出现大的拖欠，确保所有拖欠单位全部制定还款计划并报建设主管部门备案，确保清偿拖欠工程款总数的50％，确保建立起从源头上预防拖欠的长效机制。为此，要制定详细的清欠计划，按月份、按季度排出清欠进度。要改革建筑劳务使用办法，积极发展成建制的建筑劳务企业，严格执行劳动合同制，禁止包工头承接或分包工程，杜绝零星分散用工，实行工程总承包企业农民工工资支付连带责任制，建立建筑工程劳务工资保证金制度，从根本上解决拖欠农民工工资问题。要加快建立业主工程款支付担保和承包商分包工程付款担保等制度，推行建筑施工保险制度，从根本上解决拖欠工程款等问题。对顶风而上，造成新的拖欠和长期恶意拖欠的，要坚决曝光一批、查处一批、清出一批。

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（二）加强城镇房屋拆迁监管，保护好被拆迁群众合法权益。随着拆迁量的不断加大，因补偿不到位、工作简单粗暴引发的矛盾时有发生，群众上访居高不下，在少数地方已成为社会不稳定因素，成为上下关注的一大热点。做好这项工作，最关键的是要坚持依法办事，认真贯彻国家和省《城市房屋拆迁管理条例》，严格执行建设部《城市房屋拆迁估价指导意见》和《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》，合理制定拆迁补偿安置标准，定期公布供拆迁评估使用的区位价和各类房屋重置价。做实做细拆迁管理工作，切实做到拆迁项目合法、拆迁主体合法、拆迁程序合法、补偿标准合法、拆迁补偿资金到位。要进一步完善拆迁政策，依照国家和省《条例》，调整完善各城市的实施细则。对拆迁户中的“双困户”，要给予适当照顾，进行妥善安置。同时要加快处理历史遗留问题，最大限度地化解潜在的矛盾，为拆迁工作扫除障碍。要建立和完善拆迁信访责任制和恶性事件快速反应机制，确保不发生恶性事件，确保不发生大规模集体越级上访。

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（三）加大投入和扶持力度，大力实施“安康居住”工程。当前，我省房地产市场形势总体是健康的，但是住房供应的结构性矛盾仍然存在，主要表现在高档商品房偏多，面向城市中低收入家庭特别是弱势群体的住房偏少。韩省长在人代会上提出，“实施安康居住工程，增加普通商品住房、经济适用住房和廉租住房供应，逐步解决中低收入家庭的住房问题。”从现实需要出发，我省的住房供应体系应根据收入差别区别对待，建立五个层次的住房供应体系：一是对极少数失去工作能力、没有收入来源的特殊困难人员，由政府无偿提供救济房；二是对最低收入的家庭，政府保障其租住廉租住房；三是中等偏下收入家庭购买经济适用房，政府对建设标准和购房人资格要严格规范；四是中等收入家庭购买或承租普通商品房，政府要采取相关政策，增加供应，降低建设成本，使住房价格与大多数居民家庭的住房支付能力相适应；五是高收入家庭购买高档商品房，政府要根据市场状况进行合理调控。总的原则，就是控制高档商品房，增加普通商品房，规范经济适用房，保障廉租房，提供救济房。实施“安康居住”工程，就是把除高档房以外的各类住房捆在一起，扩大供应，规范发展，改善城市绝大多数居民的住房条件。去年全省完成住宅建设投资584亿元，今年的投资增幅要确保20％以上，力争达到30％，其中经济适用房建设面积要达到600万平方米。“安康居住”工程的各项指标要分解到各市，年底省政府要对落实情况进行检查。当前，迫切需要政府关注和解决的，是城市失业下岗人员、破产倒闭企业职工、享受“低保”人员等弱势群体的住房问题，主要是廉租房和救济房。要抓紧摸清底数，划定住房解困范围，制定解困计划并尽快实施。各地可通过收购房改房、二手房、空置商品房等途径，采取实物配租或无偿提供的方式，让部分住房特困户住上廉租住房或救济房。同时，要结合旧城改造和城市土地资产经营，加快棚户区和危旧房改造步伐。

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（四）进一步搞好城市环境综合整治，为人民群众营造良好的生产生活环境。今年是环境整治三年攻坚战的关键一年，要继续以“治脏、治乱、治破、治暗”为着力点，基本消除面上的脏乱差现象。在巩固城市主要地段整治成果、继续打造亮点的同时，要突出以人为本、关注民生的主题，把整治小街小巷、老城区、旧居民区作为重点，使整治活动更加贴近普通群众，努力为广大人民群众创造整洁有序的生活环境。今年省里要把这一条作为重要指标进行重点考评，各城市要结合实际抓紧制定方案，加快实施。同时，要加大体制机制创新力度，年内要构建起城市管理长效机制框架，明年进一步调整完善。通过三年努力，确保实现基本消除脏乱差、基本建立城市管理长效机制两个目标。

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（五）健全监管机制，确保工程质量和安全。质量和安全是建设工作永恒的主题，必须紧紧抓在手上，一刻也不能放松，确保不出现重大质量事故和恶性安全事故。要进(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)一步完善和落实好质量安全责任制，严肃追究质量安全事故相关责任人的责任。要改革政府对工程质量安全的监管方式，引导企业建立健全质量安全保证体系。要深入落实好《山东省燃气管理条例》，确保燃气安全。要继续组织开展好建筑市场综合检查，进一步规范市场主体行为和主管部门行政行为，加大处罚力度，形成更强的威慑力。

篇3：在全省村镇建设工作会议上的讲话

同志们:

这次会议是经省委、省政府同意召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是, 总结近几年来全省农村沼气建设工作, 分析加快农村沼气建设面临的形势, 研究安排今年的重点任务, 统一认识, 共谋发展。今天上午, 大家现场参观了华池县农村沼气建设示范点。刚才, 天水市、华池县分别介绍了推进农村沼气建设的经验和做法, 省上与各市州和县市区签订了项目责任书。在今天的会议上, 泽巴足副省长还要作重要讲话。我们要认真学习领会, 抓好贯彻落实, 全面推进我省农村沼气建设工作。下面, 我先讲三点意见。

一、客观估价全省农村沼气发展形势, 切实把思想和行动统一到省委省政府的部署和要求上来

2003年以来, 中央投入国债资金近200亿元支持推广农村沼气, 其中安排我省农村沼气建设投资11.2亿元, 占全国总投资的5.6%, 居全国前列、西北第一。全省除少数几个不适宜发展农村沼气的县区外, 绝大部分地方普遍开展了农村户用沼气建设, 初步实现了全省整体推进的目标。自2007年以来, 省委、省政府连续三年将农村沼气建设作为为民兴办的实事之一, 进行了专门安排部署, 各地和有关部门高度重视、精心组织、强力推进, 使我省农村沼气建设任务完成情况连续五年居全国前列, 得到了农业部和国家发改委的充分肯定。截至2008年底, 已在全省3467个村累计建成户用沼气45万户, 普及率由2002年的不到1%上升到10%左右。回顾近年来我省农村沼气建设, 主要有以下五个特点:一是立足省情特点, 统筹谋划沼气建设。近年来, 各地立足全省农村能源短缺、消费水平低的现状, 以户用沼气为重点, 注重规划引导, 将农村沼气建设与生态环境保护、扶贫开发、主导产业培育有机结合, 坚持因地制宜、分类指导的原则, 把农村沼气建设作为新农村建设的重要切入点, 在“一池三改”的基础上, 积极推进了“四位一体”和“五配套”建设。将农村沼气建设融入大生态、大农村、大产业的规划中统筹考虑, 积极推进中小型沼气工程和联户沼气试点工程建设, 组织开展秸秆原料沼气的试点工作, 推动了农村沼气产业协调发展。二是突出质量管理, 注重发挥建设效益。坚持把提高建设质量作为确保农村沼气健康发展的根本, 按照先示范后推广的思路, 加强示范培训、严格建设程序和资金管理, 强化工作措施, 狠抓关键环节, 连续五年计划落实率、资金到位率和“一池三改”完成率均达到100%, 使180多万农村人口受益。三是强化后续服务, 着力构建长效机制。近年来, 各级主管部门着力转变工作思路和方法, 注重综合利用, 注重规模化、产业化建设, 在加快推进“一池三改”的同时, 围绕主导技术、主推产品、主体模式, 积极推进了“三沼”综合利用;坚持市场化运作、专业化服务和物业化管理方向, 通过政府引导、典型示范等多种措施, 推进了沼气后续服务;加强日常宣传培训, 建立健全安全生产责任制、事故报告制度和安全事故应急预案, 推进了沼气安全生产。总的来看, 农村沼气后续管理服务工作取得了较好成效。四是依托沼气建设, 协调推进节能减排。全省上下把农村沼气建设放在促进循环农业发展、推进农村节能减排的大格局中来研究、来部署, 大力实施以沼气建设为纽带的生态家园富民计划, 采取以技术替代资源的发展模式, 积极发展设施种植、着力发展规模养殖和养殖小区, 推进了农业农村节能减排和循环农业发展, 每年减排二氧化碳72万吨。五是加强组织领导, 完善工作落实机制。自2003年以来, 按照国家对农村沼气项目建设“三个100%”的要求, 始终将靠实责任作为项目实施的关键环节来抓, 省上每年都与各市州、项目县签订项目责任书, 实行目标管理。目前, 基本形成了“政府支持推动、农民积极参与、部门上下联动”的农村沼气建设格局, 初步健全了省级定期督查、市级跟踪监管、县级全面自查的项目建设监督机制。每年都对项目计划落实、资金管理、建设质量、公示公开等方面进行严格监督, 及时解决项目建设中出现的问题, 保证了项目的顺利实施, 确保了项目建设质量。

但也应当清醒地看到, 当前我省农村沼气建设工作中仍然存在一些不容忽视的问题, 突出表现为“三个不够到位”。一是思想认识不够到位。农村沼气建设不仅能够解决农村能源问题, 而且有利于实现畜禽粪便资源化利用, 促进种养业良性发展, 推进农业结构调整, 增加农民收入, 改善农民生活条件。但在一些地方仍未摆脱就能源抓沼气的思维定式。有的地方只建沼气池, 没有搞配套建设, 影响了综合效益的发挥;有的地方沼气池建设与畜牧养殖没有紧密结合, 料源不足, 靠卖原料启动沼气池, 既没有效益又难以实现持续生产;有的地方配套建设不规范、标准不高, 使沼气池不能常年正常运行。二是技术服务不够到位。在目前全省农村沼气大规模推进的新形势下, 还有部分项目县没有成立农村能源机构, 也没有足够的人员开展这项工作, 存在技术指导服务跟不上, 建设水平低等问题;有的地方沼气生产工数量不足, 没有完全落实持证上岗制度, 施工不规范, 埋下了安全隐患。三是后续管理和综合利用不够到位。目前, 个别地方对沼气建设后续服务管理和“三沼”综合利用的重要性仍然认识不足, 既缺乏对适合当地实际的农村沼气后续管理模式的研究, 更缺乏对适合当地以沼气为纽带的生态农业模式的探索, 没有把后续服务和综合利用放在与建设沼气池同等重要的位置对待, 存在重建设轻管理、重产气轻拓展的现象。部分地方沼气协会形同虚设, 报酬难以落实, 管护工作不到位, 影响了农户建池的积极性。

今年中央把农村沼气建设作为扩内需、保增长、重民生的重要内容之一, 明确提出加快农村沼气建设, 增加农村沼气工程建设投资, 新增500万户沼气用户。省委、省政府将“新增30万户农村沼气用户”作为为民兴办的12件实事之一, 向全省人民作出了公开承诺, 并下发了实施方案。全省各级农牧部门一定要进一步提高思想认识, 切实增强大局意识、责任意识和服务意识, 把思想和行动统一到省委、省政府的部署和要求上来, 立足农村能源建设, 着眼农业农村发展, 致力改善农村民生, 突出重点、统筹谋划, 完善机制、狠抓落实, 更好地推进全省农村沼气建设工作。

二、着力抓好关键环节, 全面提升农村沼气建设的质量和效益

今年国家和省上共投入农村沼气建设资金7.6亿元, 计划建设40万户农村户用沼气、3510处村级服务网点和29处大型沼气工程。新增农村沼气户数接近前几年的总和, 可以说跨上了一个大台阶。但同时工作任务也成倍增加, 工作难度不断加大。全省各级政府和农村能源部门一定要倍加珍惜难得的发展机遇, 全面分析面临的形势任务, 紧紧抓住建设的关键环节, 真正把农村沼气这件好事办好, 实事办实。

㈠着力落实目标责任, 确保项目建设顺利开展实行目标管理责任制, 是抓落实的有效方法和手段, 对于掌握工作全局, 推动科学决策, 促进任务完成, 具有不可替代的作用。事实证明, 责任不明确只会出问题, 不会出实绩;压力不到位只会出懒汉, 不会出干才。面对沼气国债项目任务量大幅度增加的新形势, 各地要按照明确责任、分级负责、责权一致的原则, 将管理重心下移。省上已与各项目县签订了目标责任书, 各地要把沼气建设列入重要议事日程, 定期研究项目实施过程中出现的新情况、新问题。县区政府主要领导作为项目负责人, 要与项目所在乡签订责任状。各市、县农村能源部门要细化方案, 充实人员, 精心组织, 搞好服务, 努力提高项目建设水平。各市州农村能源主管部门要切实负起全面监管的责任, 定期深入项目县开展调查研究, 加强督导检查, 推进项目建设。特别要对工作进展缓慢、“三改”落实不好的县, 进行重点督导, 分析查找问题, 研究解决办法, 加快建设进度, 决不能拖全省的后腿。

㈡严格执行工作制度, 确保农村沼气建设质量靠制度理事, 可以确保各项工作按计划、有步骤、高质量的落实。农村沼气建设涉及千家万户, 工作量大面宽。各地一定要严格按照国家和省上下达的项目方案, 扎实细致地开展工作。要严格执行项目计划, 坚决杜绝随意调整项目村、项目投资计划的行为;严格按照相关的技术标准进行施工, 切实落实“一池三改”。要坚持职业准入制度, 从事沼气池施工的人员必须取得国家沼气建设技术工的职业资格证书;坚持招投标制度, 对省级统一采购的沼气灶具及配套产品, 货物到县必须进行抽查验收, 砖、水泥、PVC管等主要建材要坚持集中采购;要坚持项目公开制度, 做到“三公开一公布”, 切实加强项目户建档工作, 及时在网上公布进展情况, 接受社会监督。要不折不扣地执行国家国债资金管理制度, 严格遵守财经纪律。省农牧厅将进一步加强与财政、审计部门的协调配合, 加大资金跟踪检查力度;各市州农村能源主管部门要认真监督资金的管理和使用, 进行经常化的财务检查;各项目县要加强警示教育, 做到严格自律, 切实管好、用好项目资金, 最大限度发挥投资效益。

㈢加强服务网络建设, 确保沼气发挥综合效益健全后续服务管理网络, 推进综合开发利用, 是农村沼气持久发挥效益的关键。各地要积极借鉴天水、定西、华池等地的先进经验, 按照以县级沼气协会为龙头、乡镇服务组织为支撑、村级服务网点为单元、农民沼气服务人员为基础的工作思路, 加快构建沼气物业服务体系。当前, 要把工作重点向乡村延伸, 按照政府引导、农民主体、创新机制、多元发展、统筹规划、合理布局、循序渐进、务求实效的原则, 因地制宜地采取协会领办、个体承包、股份合作等多种运行机制, 突出抓好村级服务网点示范建设。每处网点要达到“六个一”, 即一处服务场所、一个原料发酵贮存池、一套进出料设备、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气配件。每个服务网点至少要配备1名专业技术服务人员, 抓好至少200户沼气用户的管理和服务。今年, 全省要力争建成2个县级农村能源服务示范基地、3510个高标准村级服务网点, 初步形成上下贯通、左右相连、功能齐全、运转自如、服务高效的农村沼气后续管理服务体系。要坚持推进“一池三改”和综合利用, 积极推广“一池四改”、“一池五改”、“四位一体”、“五配套”、“猪-沼-果 (菜、茶) ”等生态农业模式, 带动循环农业发展。要鼓励支持技术人员和广大农民自主创新, 因地制宜地开展“三沼”综合利用, 不断延伸技术和产业链条, 拓展应用范围, 充分发挥沼气建设的综合效益, 让农民得到更多实惠。

㈣注重建设模式拓展, 确保沼气工程协调推进发展大中型沼气工程, 是农村沼气建设努力的方向。今年, 国家将大中型沼气工程建设、联户和养殖小区小型沼气工程建设作为拓宽农村沼气建设模式的重点, 加大了扶持力度。各地农村能源主管部门要严格按照国家行业标准和农业部关于大中型沼气工程建设的有关要求, 督促建设单位切实落实项目法人责任制、施工合同制、招投标制、工程监理制, 尤其要落实安全生产责任制。市县农村能源主管部门要主动与当地土地、环保、安监、消防等部门衔接, 及时帮助建设单位解决土地使用、发酵产物综合利用、供气安全、沼气工程消防等方面存在的问题, 确保建设一处, 成功一处, 努力推进全省农村沼气建设协调发展。各地一定要结合当地实际, 对建设模式、供气方式、运行办法等进行深入研究, 积极探索总结加快推进我省沼气工程建设的路子, 不断拓展农村沼气发展领域。

三、统筹推进任务落实, 努力开创全省农村沼气科学发展的新局面

按照国家要求, 2008年批复下达的建设项目, 务必于6月底前全面完成;2009年新增农村沼气项目, 要求于10月底前全面完成, 11月验收上报。据调查分析, 近几年建设农村沼气的农户, 绝大多数积极性较高、家庭收入较好。与前几年相比, 今年全省农村沼气建设面临一些新的困难。一是工作任务繁重, 时间要求很紧, 按期完成任务的难度加大;二是农户建池的积极性没有前几年高, 组织发动的难度加大;三是相当一部分农户收入水平不高, 落实自筹资金难度加大;四是工作范围不断拓展, 指导服务的难度加大。各地要充分认识今年农村沼气项目实施的紧迫性、艰巨性和复杂性, 正确处理数量与质量、速度与效益、建设与管理、政府推动与农民意愿的关系, 以更加务实的工作态度, 更加扎实的工作作风, 更加有力的工作措施, 积极推进各项任务的落实。当前, 要突出抓好以下几点:

㈠全面加快建设进度2008年国家批复下达的农村沼气项目, 按计划要求应于2009年2月底前完成全部中央投资。为保证工作进度, 除沼气配件采购资金和服务网点建设补助资金之外, 省上已于2008年12月底将其它中央补助资金全部拨付到各项目县。但在实施过程中, 一些县没有按期完成建材采购和施工合同的签定工作, 有的没有及时进行建材采购资金、技工工资的预支付工作, 使中央投资在拉动内需方面的积极作用大打折扣。目前, 随着天气转暖, 全省农村沼气将进入黄金建设期。各地一定要统筹谋划, 积极推动, 不折不扣地按期完成40万户农村沼气的建设任务。

㈡不断提高“三改”配套水平搞好“三改”是农村沼气发挥效益的重要条件。从近年来的情况看, 在项目建设中经常出现建池容易、“三改”到位难的问题。各地农村能源主管部门要认真研究, 在进一步严格沼气技术规范和建设标准的同时, 千方百计提高“三改”配套水平。要积极协调落实地方配套资金, 提高补助标准;进一步加强与扶贫、卫生等部门的衔接, 积极推进农村沼气与扶贫开发、暖棚养畜、生态移民、新农村建设、农村改水改厕等项目的配套建设, 减轻农户的“三改”配套负担, 激发农民的建池热情。

㈢认真落实项目工作经费从检查的情况看, 目前一些地方无项目工作经费或项目工作经费不能足额到位的问题仍比较突出。从农村沼气发展的趋势看, 建设地点离中心城镇越来越远, 建池农户的经济条件、自然条件和交通条件等越来越差, 农村能源部门的工作任务越来越重。解决工作经费, 改善工作条件, 不能完全依赖省上。市、县两级都要积极筹措资金, 各县每年至少要安排5万元以上的工作经费, 支持业务部门开展项目建设。

㈣努力提高技工工资水平沼气池建设对技术水平的要求较高。根据各地现场作业测算, 按标准施工, 一个技工建一口10立方米的沼气池需7天时间;按每个技术工每日工资50元计算, 单池工资定额要达到350元左右。而目前多数项目县单池工资标准在250元~280元之间, 每个技术工每日工资不足40元, 与在公路、电力等建设工程中打工每天50元~60元的收入相比, 相差10元~20元。一些县区技工流失高达50%, 甚至出现了边培训边流失的现象。再加上建池技工需要参加培训并取得国家职业资格证书, 短期内很难得到及时补充, 使技工短缺问题相当突出, 直接影响到建设进度。各地一定要结合当地物价上涨水平, 认真分析测算, 在不超过项目规定最高限额的前提下, 合理确定技工工资标准, 改善基本条件, 稳定技工队伍, 确保建设进度和建设质量。

同志们, 要全面完成今年的农村沼气建设任务, 我们既面临良好的机遇, 也面临较大的挑战。全省各级政府和农牧部门一定要带着对农民的深厚感情, 深化认识、强化责任, 开拓创新、扎实工作, 积极推进全省农村沼气建设又好又快发展, 为新农村建设做出更大的贡献。

篇4：在全省村镇建设工作会议上的讲话

1.要不断强化新农村建设重要性的认识

加快社会主义新农村建设，是党的十六届五中全会作出的重大战略部署，是统筹推进工业化、城镇化和农业现代化的重要任务，是加强农村公益事业建设、提高农民生产生活水平的德政之举，是全面建设小康社会，加快缩小城乡差距的宏伟工程。自2006年以来，我省始终把新农村建设作为“三农”工作的统领和总的抓手，农业和农村工作呈现出勃勃生机。经济全面发展，农民持续增收，社会事业进步，基础设施改善，干群关系融洽，农村安定和谐。这些成绩的取得，是全省上下不断解放思想、锐意进取的结果，是各个方面密切协作、合力攻坚的结果，是广大干部群众勇于创新、大胆实践的结果。但是，我们也要清醒地认识到，目前全省新农村建设正处在新的发展阶段，已由过去几年的面上部署动员、点上探索实践，开始向大范围抓点带面、试验示范和点面结合、完善提高、整体推进转变。因此，形势更加紧迫，任务更加艰巨，要求更加严格，我们必须进一步牢固树立持之以恒、常抓不懈、长期作战的思想准备。当前，在具体工作中各地区、各部门、各单位，尤其是各级领导同志要坚决克服以下四种倾向。一是坚决克服忽冷忽热的倾向。近年来，省委、省政府坚持把新农村建设作为统筹城乡、推动“三农”、加快发展的重要载体，并坚持中心不转、力度不减、要求不变。但在实际工作中，一些地方对新农村建设重视程度忽冷忽热，导致工作责任落得不实，帮扶任务抓得不紧，甚至个别地方和单位出现了虎头蛇尾的现象。因此，各地、各部门、各单位一定要不断强化思想认识，高度重视新农村建设这项工作，始终保持工作的连续性和稳定性，推动新农村建设持续健康发展。二是坚决克服短期行为的倾向。新农村建设是一项长期的历史任务，既有近期工作目标，又有中期和长期建设任务，我们要遵循经济社会发展规律，搞好统筹规划，区分轻重缓急，扎实有序推进，坚决防止急功近利、急于求成、一哄而起、一哄而散的短期行为。三是坚决克服畏难厌战的倾向。新农村建设任务点多面广，投入大周期长，而各级财力有限，实际困难较多，这是客观存在的。但是，建设现代农业，增加农民收入，改变农村落后面貌，推进城乡一体化进程，是时代赋予我们的光荣使命，是历史赋予我们的重要责任，我们必须勇敢的承担历史任务，不断强化责任感和使命感，一以贯之地把新农村建设抓紧抓好。实际上，在近些年的新农村建设实践中，国家向“三农”的倾斜政策越来越多，扶持力度越来越大，含金量也越来越高，只要我们用足用好用活各项政策，进一步宣传、引导和调动广大农民的积极性，进一步组织和动员全社会的力量积极帮扶，就能够扎实有效地推进新农村建设不断取得新成果和新业绩。四是坚决克服与己无关的倾向。新农村建设是统筹城市和农村，发展工业和农业，推进农民和市民相互融合、共生共荣、平等进步的历史性任务，这项工作与党政机关、社会团体、工商企业、大专院校、部队建设息息相关，是全党、全社会的共同责任。因此，社会各界都要履职尽责、积极参与、努力工作，不断营造全社会共建社会主义新农村的浓厚氛围。总之，社会主义新农村建设是我们全部工作的重中之重，我们一定要坚持做到高度重视不动摇，加大投入不动摇，合力共建不动摇，常抓不懈不动摇，不断开创全省新农村建设的新局面。

2.要始终把握新农村建设的正确方向

当前，农村改革日益深化，发展方式加快转变，新农村建设正面临着很多新情况和新问题，我们必须深入研究，准确把握，确保新农村建设沿着正确的方向又好又快推进。

2.1正确把握新农村建设的重点任务 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主是新农村建设的总体任务，包含了农村政治、经济、文化、社会和党的建设各个方面，体现了城乡统筹、工农联动、经济与社会同步、人与自然和谐的科学发展观。因此，在推进新农村建设的实践中，我们一定要统筹兼顾，科学把握，突出重点，全面推进。当前，就全省整体而言，新农村建设的中心任务是加快建设现代农业，千方百计增加农民收入，加强农业基础设施建设，努力改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。同时，要认真落实新时期党的各项强农惠农政策，不断推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，使城市文明逐渐在广大农村和广大农民中得以体现。具体讲，就是要在提高农业综合生产能力的同时，加快乡村道路、农村饮水安全、农业综合信息、农民危房改造和农村环境综合整治，以及搞好农村医疗保障、最低生活保障、新型养老保险、扶贫救助和促进城乡义务教育均衡发展等等，不断推动农业、农村和农民问题的有效解决，使城乡差距明显缩小、城乡关系明显改善。

2.2正确处理新农村建设关键性问题 一是统筹城乡，必须坚持城镇化和新农村建设“双轮驱动”。即：要下力量建设好长、吉两个特大城市，7个市（州）所在地区域中心城市，县城和小城镇四个层面构成的城镇化发展体系。同时，也要充分发挥大中城市的辐射带动作用，推动县城、中心镇，以及中心村和重点屯共同发展，推进城镇化与新农村同步建设。具体说，既要积极推动城镇化，加快农村人口向城镇转移，也要考虑农村人口不可能都转移到城市居住的实际，不断加强和完善农村水、电、路、气、房等基础设施建设，不断推进农村公共事业发展，促进城镇化与新农村建设良性互动。二是推进“三化”，必须打牢新农村建设这个重要基础。也就是说，在同步推进“三化”中，不能忽视农村、冷落农民、弱化农业，要坚持把“三农”摆上重中之重的位置，牢固树立农业基础地位，千方百计促进农民增收，不断加快农村繁荣进步。三是改善民生，必须加快农村社区建设。建立农村新型社区，就是要改变过去村落分散、管理落后、服务匮乏的农村社会结构，着力推动农村居住条件改善，基础设施完善，公共服务配套，生活环境优美，促进城乡统筹发展。吉林市九座农民新村，集中了6个行政村、2851户、近万口人，探索了新形势下开展农村教育、文化、科技、卫生、商贸、服務和农村社区管理的新模式，有条件的地方，特别是城镇郊区要认真学习和借鉴他们的经验。实践证明，推进农村社区建设，有利于形成城乡经济社会一体化发展新格局，有利于改善农民生产生活条件和农村面貌，有利于节约土地、节省投入、提高服务能力和管理水平。

2.3认真遵循新农村建设原则要求 我省东、中、西和城市郊区经济基础、地域特点、民俗文化、生活习惯有很大差异，新农村建设不能千篇一律、一个模式，更不能齐步走、一刀切，必须坚持因地制宜、分类指导、发挥优势、突出特色。既要统筹规划，又要分步实施；既要体现差异性和代表性，又要突出区域特色；既要明确主攻方向，又要选准突破口；既要尽力而为，又要量力而行。我们一定要把这些原则要求贯彻落实到新农村建设的具体实践中，以求真的态度、务实的作风、昂扬的干劲，扎实推进社会主义新农村建设。

3.要切实发挥农民在新农村建设中的主体作用

农民是新农村建设的主体力量，也是直接受益者。农民的主体地位体现在三个方面：第一，新农村建设的各项任务，主要靠农民群众艰苦奋斗努力完成，社会各界积极帮扶。第二，推进新农村建设必须充分体现农民的意愿，规划设计、建设内容、建设标准等等，都要得到农民群众的认可和赞成。第三，在新农村建设中不仅要保障农民群众的民主权利，也要保障农民群众的经济利益，这是各项工作的出发点和落脚点。当前，在实践中，各地遇到的突出问题是农民群众“等靠要”的思想普遍存在，其原因有体制机制问题，也有我们工作方式方法问题。从体制机制看，一方面，过去“大帮哄”时期遗留的影响在农村还比较深，许多人一定程度上存有依赖政府的心理习惯；另一方面，实行家庭承包后，不少农民集体观念淡化，加之固有的小农意识，在一定程度上对合作与联合产生碰撞和摩擦。尤其对公益事业主动参与兴办的积极性不高。另外，在工作中，我们通常强调的“政府主导、农民主体、社会主动参与”的新农村建设运行机制，还没有完全建立起来，政府在哪些方面主导，农民承担哪些主体责任，如何确保社会主动参与，都需要进行深入实践、积极探索、巩固提高、不断完善。从工作方式方法看，在新农村建设中，一些地方和单位也不同程度地暴露出这样和那样的一些问题，有的急于求成、急功近利，有的注重形象、做表面文章，有的忽冷忽热、缺乏持久热情。加之，工作中宣传教育不够，在一定程度上影响了农民群众的参与热情，甚至引发一些群众不满。农民问题是“三农”工作的核心。建设新农村，不重视广大农民的主体地位，不调动农民群众的积极性，不考虑农民的真情实意，不尊重农民的意愿，新农村建设不但建不成，即使少数地方建成了也持久不了。因此，在新农村建设实践中，我们一定要特别注意调动和保护农民的积极性，不断激发他们参与建设的熱情，充分发挥农民群众的主体作用。

近年来，国家和省里强农惠农政策力度不断加大，许多政策措施都有利于推进新农村建设，比如，在促进产业发展方面的扶持政策有：粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴（重大农业技术补贴、牧业小区补贴、农业产业化补贴、农业保险、棚膜蔬菜）等几十项；在促进农业基础设施建设方面的政策有：农业综合开发、耕地深松深翻补贴、重大水利、土地整理（病险水库除险加固、标准良田建设、黑土地治理）等十几项；在农村基础设施建设方面的政策有：乡村道路、农村电网、扶贫开发、信息工程、绿化美化等若干项；在农村公益事业和民生方面的政策有：泥草房改造、安全饮水、清洁能源、环境整治、社区建设、兴边富民、农村教育、合作医疗、养老保险、最低生活保障、农家书屋等几十项。可以说，党中央、国务院和省委、省政府扶持“三农”的各项政策已经覆盖了农业和农村各个领域、各个层面。最近中央召开了水利工作会议，又出台了一系列推动防灾减灾、农田水利、民生水利、体制机制改革等诸多方面政策措施，全国未来十年总投入4万亿元，年均比2010年水利投入高出一倍。这些重大强农惠农政策可以说对新农村建设将起到历史上从未有过的扶持力度。我们必须认真贯彻党在农村的一系列强农惠农政策，把新农村建设推向一个新的发展阶段。在这里我还要特别强调，各地要认真贯彻落实农村公益事业“一事一议”财政奖补政策问题。去年我省选择了9个试点县，今年在试点的基础上已经全面铺开，这项政策涵盖小型水利、村级道路、环卫设施、植树造林等村级公益事业建设的主要项目，并按照“先干后补、多干多补、据实补贴”的原则兑现，这是推动新农村建设、解决资金短缺的重要政策，必将有利于广泛调动农民群众的积极性，希望各地一定要不折不扣的贯彻落实好这项政策，推动新农村建设更加深入扎实地展开。

4.要注重发挥典型的引领和示范作用

典型的作用是无穷的。以点带面、点面结合是农业和农村工作的基本工作方法，即使新农村建设是在新形势、新阶段和新的环境下展开的，注重培育和推广典型，靠典型引路，以点带面，也具有强大的生命力。因此，我们必须注重和培育新农村建设的典型，靠典型的示范引领作用有效推动工作。一是要按照不同区域和不同层面发现和培育典型。省里实施的“千村示范”是根据各地多种类型特点，经过层层筛选确立的，具有较强的示范、引领和带动作用。希望各地要按照全省的总体部署要求，集中力量把1000个示范村打造成新农村建设的样板村和标杆村。市（州）、县（市、区）各级党委和政府也要从实际出发，精心培育具有本地特色的先进典型，以点带面，推动工作。二是要注重典型的集群式发展和连带效应。实践证明，典型虽少但并不孤立，集群式、组团式培育典型往往更具有引领和示范作用，这在产业发展和城镇化建设实践中已经得到印证，新农村建设也不例外，这可能是现代化建设中的一个普遍规律。因此，各市（州）和县（市、区）要遵循规律，解放思想，务实创新，强化措施，精心培育和打造一批集中连片、具有区域特色、深受农民群众认可欢迎的样板村和示范区，以此引领和带动新农村建设，由点到面，组团发展。三是要加强典型的宣传和推广。各地、各有关部门和各级新闻媒体要广泛运用各种有效手段，大力宣传典型经验，烘托典型效应，使典型经验在面上开花结果，以此推动新农村建设扎实有效健康发展。

5.要注重新农村建设的体制机制创新

篇5：在全省村镇建设工作会议上的讲话

同志们：

这次全省住房城乡建设工作会议主要任务是,深入学习领会“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的新理念,贯彻落实中央城市工作会议、省委经济工作会议和全国住房城乡建设工作会议精神，总结“十二五”全省住房城乡建设工作，部署今年任务。等一会，杨咏中厅长还要作工作报告，安排布置今年工作。下面，我先讲三点意见。

一、充分肯定“十二五”期间全省住房城乡建设工作取得的显著成绩

“十二五”时期，全省住房城乡建设系统认真贯彻落实省委、省政府稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的决策部署，主动适应新常态，全面深化改革，积极担当作为，较好地完成了各项目标任务，为促进全省经济社会发展作出积极贡献。

一是城乡规划体系不断完善。 初步完成了 《甘肃省城镇体系规划(20**-2030)》的编制工作，走在了全国新一轮省域规划编制工作的前列;《兰州市四版规划》、《敦煌历史文化名城保护规划(20**-2030年)》获批并组织实施;省政府印发了《甘肃省城镇风貌规划编制指南》; 敦煌、玉门等7个新型城镇化试点城市“多规合一”规划编制工作全面完成; 全省 镇、乡总体规划实现全覆盖，村庄规划覆盖率达到85%， 150 个美丽示范村规划全部编制完成,初步形成了覆盖省、市、县、乡、村五级的城乡规划体系,进一步优化了城乡规划布局。

二是房地产市场发展总体平稳。 认真贯彻国家房地产市场调控政策，省政府出台了《关于促进房地产业持续稳定健康发展的意见》,鼓励扩大房地产投资,积极引导住房消费。“十二五”期间，全省房地产市场保持平稳发展态势，5年累计完成投资3142.11亿元，比“十一五”增长253.78%，年均增长37%。累计新开工面积10996.27万平方米，比“十一五”增长143.86%，年均增长25%。累计竣工面积4279.29万平方米，比“十一五”增长82.49%，年均增长16%。累计商品房销售面积5797.75平方米，比“十一五”增长81.88%，年均增长16%，有效拉动了社会投资,保障了住房需求。

三是住房保障建设成效显著。 “十二五”期间，全省新开工建设各类保障性住房和实施棚户区改造81.64万户，超额完成国家下达的79.94万套的任务;实施农村危房改造102.8万户，超目标任务10.8万户。“十二五”期间，累计争取中央补助资金322.12亿元,同比增长500%。截至20**年末，累计争取国开行棚户区改造政策性贷款641.4亿元，实际发放贷款256亿元。积极推进棚户区改造货币化安置，20**年全省货币化安置率达到41.88%，高于全国平均水平12个百分点。全面完成舟曲特大山洪泥石流灾害、东乡特大山体滑坡、岷县漳县地震灾后学校、住房等重建代建任务。

四是 新型城镇化试点积极推进。 20** 年，在全省17个县市和30个建制镇开展新型城镇化试点,积极推进公共服务均等化,加大产业培育和基础设施建设力度,努力提高户籍和常住人口城镇化率。截至20**年，预计我省试点县、镇常住人口城镇化率达到45.13%,高于全省41.68%的平均水平3.45个百分点;试点县、镇户籍人口城镇化率达到30.15%,高于全省27.85%的平均水平2.3个百分点，带动全省城镇化率提高1.55个百分点，新 型城镇化试点示范带动作用明显增强。

五是城市基础设施建设持续加强。 “十二五”期间，省政府先后出台了海绵城市、地下综合管廊、城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设的实施意见,编制了城市供水、燃气、垃圾处理等12个专项规划导则。 累计完成基础设施投资1552亿元，是“十一五”期间的3.3倍,建成了一批供水管网、污水垃圾处理、供气、供热项目。目前，全省运营和在建的污水垃圾处理厂已全部覆盖16个设市城市和65个县城，白银市列入全国首批10个地下综合管廊试点城市，城市基础设施配套功能和保障水平明显提升。嘉峪关、玉门市、高台县20**年荣获国家园林城市、园林县城荣誉称号;平凉关山风景名胜区通过国家级风景名胜区验收,城市风貌明显改善。

六是建筑业市场有序发展。 切实加强 建筑市场和建设工程质量安全监管,全省建筑市场诚信体系逐步健全，工程安全质量总体可控。全省建筑业增加值由20**年382亿元提高到20**年703亿元，年均增长13%;建筑业增加值占二产增加值的比例由19.24%提高到20**年25.12%;全省共有建筑业企业3117家，从业人员90万人，其中农民工70万人，吸纳农村富余劳动力约占全省农村进城务工人员总数的三分之一，省建投集团连续4年入选中国500强企业。建筑业对经济发展的支撑作用明显增强。

“十二五”时期，全省住房城乡建设工作在规范中加快发展，住房城乡建设系统的干部职工在压力下主动作为，实现了“十二五”圆满收官，成绩来之不易，我们要倍加珍惜。

二、准确把握新常态下住房城乡建设工作面临的任务和形势

城乡建设工作关系经济社会发展的大局，关系人民群众的切身利益。做好“十三五”特别是20**年的城乡建设工作，必须积极适应经济发展新常态， 努力转理念、调思路，让适应和引领新常态成为 城乡建设 工作的“大逻辑”。

一是去库存成为房地产调控的重中之重。 适应经济新常态,中央经济工作会议提出在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务,把化解房地产库存作为去库存的重要内容。按照中央的统一部署，住建部已把去房地产库存作为房地产工作的重中之重。从我省情况看，去库存压力整体不大。但地区分化加剧，除兰州、天水等城市外，一些市州特别是县城由于持续增加商品房供给，但消费需求没有相应增加，导致供求失衡，库存大幅增加，市场风险不断积累，商品房库存量已经超出合理区间，如不尽快化解，极易引发经营和市场风险，有效化解房地产库存已经成为促进全省房地产市场平稳健康可持续发展的重大任务。

二是稳投资的地位和作用更加重要。 经济新常态一个重要特征就是动力转换，消费的基础性作用更加凸显。但从我省发展阶段看,目前投资仍然是经济增长的第一动力，稳定和扩大固定资产投资仍然是支撑经济保持中高速增长的关键。为此，省委省政府着眼“十三五”时期经济年均增长7.5%的预期目标，确定20**年固定资产投资增长10%，并要求发挥城市基础设施、新型城镇化和重大项目拉动作用，对固定资产投资增长形成有效支撑，力求全省建筑业增加值增长8%。城乡建设历来是固定资产投资的重要组成部分。20**年全省房地产投资768亿元，占全省固定资产投资的8.9%，棚户区、农村危房改造和配套基础设施投资达到498.3亿元，有效带动了固定资产投资的增长。随着新型城镇化进程加快推进,随着棚户区和农村危房改造力度持续加大，随着地下管廊和海绵城市建设逐步推进 ,随着纳入省委省政府“六个一批”城市基础设施项目的启动实施，城乡建设领域将有一大批重大项目开工建设，将带动大量的政府和社会资本投入，并与房地产投资一起成为拉动固定资产投资的新引擎。

三是促改革面临新的挑战。 经济新常态下，改革是创新发展的强大动力。针对城市管理存在“多龙治水”的乱象，近期党中央、国务院下发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，明确住建部门是城市管理的主管部门，要求深化城市管理体制改革，推进市县两级政府城市管理大部门制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，实现管理执法机构综合设置。推进综合执法，到20**年年底，实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使。下移执法重心，按照属地管理、权责一致的原则，实行分级管理，尽快形成城管执法的权力清单、责任清单。针对城乡建设与土地供应、产业布局不匹配的问题，国家提出全面推进“多规合一”，实现各类空间性规划统筹布局。针对建筑业发展不规范的问题，国家提出要完善顶层设计，制定突破性的改革办法。结合房地产业去库存任务落实，住建部提出要推进以满足新市民住房需求为主的住房体制改革，建立购租并举的住房制度，完善公积金管理制度。可以说，城乡建设工作改革力度之大，涉及领域之广前所未有，对住房城乡建设部门是一次严峻的考验。

四是惠民生的任务更加繁重。 中央经济工作会议上，对经济新常态下“怎么干”进行了精辟阐述，其中一个重要方面就是要在经济发展的基础上持续改善民生，让城乡居民住有所居。今年，全国新开工棚改项目600万套，并实施城镇旧房改造工程。住建部也将安排农村危房改造400万户以上。国家下达我省保障性住房改造任务17.69万套，比去年增加1.81万套。按照《精准扶贫农村危房改造支持计划的实施方案》，20**年要全面完成63万户建档立卡农村贫困户危房改造任务，今年全省要完成农村危房改造14万户以上。与此同时，住建部加大了民生领域投资和保障力度,今年将推进黑臭水体整治和农村垃圾处理两项新的民生工程，对全省住房城乡建设部门来讲,保障民生的任务更加繁重。

五是补短板的要求日益紧迫。 适应经济新常态就是要转方式、调结构，提升发展的质量和效益。“十二五”时期，全省住房城乡建设工作虽然取得了长足进步，但发展不平衡，工作中还存在一些短板。比如，规划体系还不完善，全省16个设市城市中，尚有5个没有完成新一轮城市总规编制工作，白银、武威、敦煌控制性详规制定率尚未达到全覆盖要求。比如，城市基础设施欠账较多，全省绝大多数城市道路、供水、供电、供气、供暖、通讯、污水垃圾处理等基础设施建设标准偏低、功能不全、设施老化，超过正常的使用年限。兰州市生活垃圾处理量占全省30%以上，无害化处理率仅为19.8%。再比如，新型城镇化建设滞后,20**年全省常驻人口城镇化率仅为41.68%，比全国54.8%平均水平低13个百分点。新型城镇化试点县、镇储备论证的项目，有一些还停留在图纸上，实现今年试点工作圆满收官的目标，需要我们奋起直追,加快推进。

总之，我们必须要清醒认识全省住房城乡建设工作面临的新任务、新形势，不断增强做好工作的紧迫感和使命感，积极主动作为，加大工作力度，采取更加积极有力的措施，做好新常态下住房城乡建设工作。

三、努力实现“十三五”全省住房城乡建设工作良好开局

20** 年是“十三五”的开局之年，做好今年住房城乡建设工作具有重要意义。全省住房城乡建设系统要认真贯彻落实省委经济工作会议和全国城乡建设工作会议精神，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的新理念，坚持以城市工作为主线，以化解房地产库存、强化规划引领约束、推进新型城镇化为重点，协调推进住房城乡建设各项工作，确保完成今年目标任务。

一要积极化解房地产库存，促进房地产市场持续平稳健康发展。 去房地产库存，不仅有利于化解市场风险，促进房地产市场平稳健康发展，也有利于稳定市场信心和消费预期，促进宏观经济稳定。各级政府和住房城乡建设部门要高度重视、主动作为，全面落实棚户区改造、住房公积金和商品房转公租房等政策措施，打好“组合拳”、打赢“攻坚战”。要加大棚户区改造货币化安置力度，大力发展住房租赁市场，支持房地产企业将存量房源作为租赁房，建立购租并举的住房制度。要进一步用足用好住房公积金，逐步将符合条件的农民工和个体工商户纳入制度范围，创造需求，扩大市场。鼓励支持各地根据公共租赁住房需求，把适合作为公租房或经过改造符合公租房条件的存量商品房转化为公共租赁房,通过回购存量房、长期租赁等方式，完成4.6万套公租房民生实事项目。要推进跨界地产发展，鼓励企业利用存量房，发展旅游、养老、创业等地产，开展多元化经营。多措并举，消化库存商品房。要加强土地供应的管控，各级国土资源部门要切实管好土地闸门，对于库存总量消化周期明显过长的市县，要暂缓或减少房地产开发土地供应。要把去库存与稳定房地产市场有机结合起来，认真贯彻落实省政府促进房地产业持续稳定健康发展的25条政策措施，全力巩固房地产稳中向好走势。各市州政府要切实履行稳控房地产市场的主体责任，加强政策引导。各级建设(房管)部门要会同统计部门，摸清房地产库存总量，认真分析研判，为政府决策提供可靠的依据。金融和地税部门要紧盯国家政策动向，抓好信贷支持和税费减免政策的落实，合力促进全省房地产市场平稳健康发展。

二要加快推进新型城镇化试点，着力推进城乡一体化发展。 城镇化是协调发展的题中应有之意，也是经济新常态下保持经济中高速增长的最大潜力所在。今年是全省新型城镇化三年试点的收官之年，各试点县镇要按照省政府《关于做好新型城镇化试点工作的指导意见》，创新工作思路，突出“新”字，围绕“人”字，落脚“实”字，扎实做好各项工作，确保完成试点任务，带动全省新型城镇化建设加快推进。 要 更加注重产业支撑。按照特色发展、差异竞争的原则，依托现有产业和工业基础，大力发展一批特色农产品加工产业，培育壮大一批起点高、规模大、带动能力强的精深加工企业，大力引进一批产品附加值和技术含量高的战略性支柱产业，形成以产促城、以城促产、产城融合发展格局，进一步增强产业支撑能力，防止城镇“空心化”。要更加注重基础设施建设。抢抓国家加强基础设施建设的政策机遇，加快城市综合交通体系、城市管网建设和改造、城市公共服务配套设施建设。要坚持以人为核心，加快推进城乡公共服务均等化，实现转移人口市民化。加快推进户籍制度改革，推进农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。落实财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、中央基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩等政策，及时出台配套措施，完善挂钩机制，调动试点县镇吸纳农业转移人口的积极性。落实与转移农业人口相关的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权脱钩政策，调动农业转移人口进城落户积极性。稳步推进城乡就业、教育、文化、医疗卫生、住房保障一体化，保障进城落户农民就业、就学、就医、住房、计划生育等合法权益，建立健全覆盖城乡的社会保障体系，逐步实现进城落户农民与城市居民享受一元化公共服务。各试点县镇要整合资源，加大投入。省推进新型城镇化试点领导小组各有关部门要积极完善政策，加强部门联动，抓好工作落实。省建设厅要会同发改等部门抓好试点工作的考核评估，确保各项任务落到实处、试点工作取得实效。

三要强化规划引领，确保“一张蓝图干到底”。 规划是城市建设发展的坐标和先导。深刻指出，考察一个城市首先要看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大的忌讳。各级政府和住房城乡建设部门要深刻理解和把握规划编制的重要意义，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城乡建设的系统性、科学性和前瞻性。要完善城乡规划体系。按照“十三五”经济社会发展规划，抓紧编制、修订城乡总体规划和控制性详规。要把城市规划放在优先位置，有序推进县城规划编制和完善工作。要积极推进“多规合一”，全面完成全省17个县市“多规合一”试点工作，形成可复制、可推广的工作经验，并适时向全省推广。要借鉴浙江特色小城镇建设的经验，结合我省历史、人文、地理和产业等特点，谋划布局一批文化旅游、民族工艺、医药养生、创业设计等主题突出、独具魅力、宜居宜游的特色小城镇。要强化规划的刚性约束，扩大公众参与，严格执行规划，杜绝有规不依的现象，防止长官意志和盲目建设，确保一张蓝图绘到底，持之以恒抓落实。要用好敦煌市“多规合一”规划成果，切实加强敦煌市规划建设管理工作，为办好丝绸之路(敦煌)国际文化博览会提供有力支撑。要大力推进城市违法建筑清理工作，由省建设厅牵头，会同有关部门在全省范围内开展一次全面清查和专项整治，坚决遏制新增违法建筑。

四要着力加强城市基础设施建设，提升承载能力。 城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础，也是我省城市建设的短板。各市州政府、各有关部门要坚持问题导向，按照统筹地上地下的原则，重点开展地下综合管廊、海绵城市、智慧城市建设和黑臭水体整治工作。省建设厅要指导白银市做好地下综合管廊的规划、建设工作，确保试点工作有序推进。春节过后，要组织召开现场会，观摩学习，交流经验，指导有条件的市州积极开展地下综合管廊试点。要加强现有污水垃圾处理厂和城市建成区路网的改造升级，力争今年全省城市污水处理和垃圾无害化处理率分别达到86%和90%以上。要抢抓国家支持中西部地区加强城市基础设施建设的政策机遇，加大项目资金争取力度。要积极推进政府与社会资本合作，有效解决城市基础设施投入不足的问题。省建设厅要会同省发改委、省财政厅等有关部门加强工作指导。有条件的市县政府一定要下定决心，优先支持社会资本参与地下综合管廊、垃圾污水处理厂等项目的投资建设。

五要全面完成住房保障任务，不断提升人民群众的“获得感”。 实现住有所居是全面建成小康社会的重要目标，也是保障和改善民生的重要任务。今年住建部计划下达我省棚户区改造计划13.07万套，争取农村危房改造22万户。各市州政府和各级住房城乡建设部门要抓紧开展项目前期工作，层层分解任务、落实责任，不折不扣完成目标任务。要加大棚户区改造货币化安置力度。从去年工作情况看，凡是货币化安置率高的市州，政策性贷款支付进度快、资金到位率高、任务落实得好，而且还有效化解了商品房库存。相反，那些采取拆迁新建安置的项目，由于拆迁难度大，过渡周期长，不仅增加了建设成本，而且也造成贷款资金迟迟不能到位，项目工期受到影响。各级政府要下决心压缩棚户区改造新建项目，切实加大货币化安置力度，确保货币化安置率达到50%以上。要用足用好政策性贷款，20**年，除续建项目外，新实施的棚户区改造项目贷款不再实行省级平台统借统还模式，统一采取政府购买棚改服务的方式，这是棚户区改造融资模式的重大转变。近期，省政府将出台政府购买棚改服务的管理办法。省建设厅要加强政策宣传和工作指导，主动协调省财政厅、国开行甘肃省分行、省城乡投资集团共同抓好政策落实。各市州政府要主动与国开行甘肃省分行对接，积极争取贷款支持。省城乡投资集团要配合国开行甘肃省分行做好历年棚改项目贷款审核发放工作。国开行甘肃省分行要加大政府购买棚改服务培训力度，简化工作程序，加快放贷进度，合力推进棚改工作。要全面落实精准扶贫农村危房改造支持计划，以革命老区、民族地区和贫困地区为重点，加大农村危房改造力度，严格执行建设标准，全面落实补助资金，加快项目建设进度，确保完成农村危房改造任务。

借此机会，我强调一下住房城乡建设系统自身建设问题。住房城乡建设部门承担规划编制、房地产市场调控、建筑质量安全管理等职责，负责施工图审查、项目选址等工作，责任重大，权力不小，廉政风险较大，社会高度关注。全省住房城乡建设系统要加强党风廉政建设和反腐败工作，深入落实全面从严治党要求，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。认真落实省委“3783”主体责任体系，进一步健全工作机制，强化责任分解、压力传导、履职报告、约谈提醒等各项措施，确保主体责任落实到位。坚持把功夫用在平时，定期研判、及时研究分析党风廉政建设形势，加强权力运行监控机制落实情况检查，强化“三述”考核、巡察检查、执纪问责等措施，坚决纠正苗头性、倾向性问题，抓早抓小，防微杜渐。以典型案例教育党员干部，深入开展党风廉政警示教育，努力营造守纪律讲规矩的浓厚氛围，使党员干部时刻把纪律和规矩挺在前面，对党纪法规始终做到心存敬畏，着力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。要巩固“三严三实”专题教育成果，牢记作风建设永远在路上、反腐倡廉建设永远在路上的告诫，做到毫不放松、毫不懈怠，坚持不懈抓好作风建设，以“严”的要求和“实”的作风，认真履职尽责，积极主动作为，坚决纠正“不作为”、“乱作为”、“慢作为”的不正之风，在住房城乡建设系统形成风清气正、干事创业的良好氛围。

篇6：在全省村镇建设工作会议上的讲话

同志们：

新年伊始，经省政府主管领导同意，省农委党组决定召开这次紧急会议。会议的主要任务是，传达全省推进落实中央投资项目工作电视电话会议和农业部紧急通知精神，进一步认清形势，统一思想，明确责任，部署我省新增农村沼气项目实施工作。下面，我讲三点意见。

一、认

清形势，增强做好新增农村沼气项目的紧迫感和责任感

去年11月以来，国际金融危机持续蔓延，世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。为保增长、调结构、促转型，进一步扩大内需，中央及时出台了一系列促进经济增长的政策措施。去年四季度中央增加了1000亿元的投资，主要用于民生工程、重大基础设施、生态环境等方面建设，并计划到2010年底，新增投资4万亿元，确保经济平稳较快增长。此次国家新增的30亿元农村沼气项目投资，主要是投向长江以南地区，我省能够争取到4497万元，实属不易。新增项目涉及70个县（市、区），主要包括户用“一池三改”、乡村服务网点、养殖小区和联户沼气项目。通过实施农村沼气项目，有利于改善农民生产生活条件，加快传统农业向现代农业转变，有利于充分利用冬春农闲季节，吸纳农村劳动力开展农业基础设施建设，对增加农民收入，促进经济增长都将发挥积极作用。大家知道，刚刚闭幕的中央农村工作会议和即将出台的2009年中央1号文件提出：“扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。今年，将重点办好‘水、电、路、气、房’五件实事，加快农村沼气建设，增加农村沼气工程建设投资，扩大秸秆固化气化试点范围”。这些政策措施，对于我们农业大省至关重要，机遇难得。

省委、省政府高度重视这次金融危机给我省农业和农村经济带来的影响，多次开会研究部署，省领导亲自带队到有关部委汇报，争取支持，将落实好农村沼气等新增项目作为当前全省经济工作的重中之重。在省委经济工作会议上，战书省长强调指出：“加快发展农村新能源既是扩大内需、促进增长的有效办法，也是改善农村人居环境、促进新农村建设的重要举措。我们要抓住国家重视和支持农村能源建设的机遇不放，乘势而上，将2009年确定为农村新能源项目推进年，以实施大型沼气、秸秆固化和气化集中供气等项目为重点，建立多元化投入机制，完善社会化服务体系，加速新技术开发应用，全力推进农村新能源建设加快发展。”省政府已经成立了常务副省长杜家豪任组长的中央投资项目协调小组，并于近期两次召开会议听取农村沼气等新增项目实施进展情况汇报，研究部署下步工作，家豪副省长强调所有第一批项目单位务必把项目实施好。

省农委对此项工作非常重视，多次专题研究部署，国家新增农村沼气项目通知下达后，省农委及时协调省发改委于12月初相继下达了项目投资计划和实施方案，同时积极协调省财政厅，将项目资金于12月20日前下达到项目县（市、区）。日前，又下发了项目建设《紧急通知》进行部署。中央新增沼气投资项目是我省农业在扩大内需中争取到的第一批项目，预计今年投资还将大幅度增长。能否实施好第一批项目将直接影响我省的信誉，关系到明年乃至今后能否争取到更多的投资和项目。今天，召开这次会议，就是进行再动员、再部署。形势逼人，形势催人。我们必须全面分析把握当前形势，切实增强责任感和紧迫感，把思想统一到中央和省政府的决策部署上来，立足改善农村民生，着眼农业和农村发展大局，把此次新增沼气项目作为当前农业部门工作的重中之重，迅速行动，精心部署，全力加快新增农村沼气项目实施进度，确保短时间内完成建设任务，确保投资发挥预期效益，切实将中央扩大内需、促进增长的各项要求落到实处。

二、强化措施，加快推进新增农村沼气项目建设

新增农村沼气项目投资，是中央进一步扩大内需，促进经济增长的重要举措，具有很强的时效性和针对性。各项目县（市、区）要按照中央和省政府“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，进一步加大工作力度，确保2008年新增农村沼气建设项目顺利实施。近期要着重做好以下几项工作：

（一）加强领导，落实责任

为加强对中央新增投资项目的组织领导，省农委成立了以忠林主任为组长，我和春华副主任为副组长，有关单位参加的领导小组，办公室设在计划处。还根据中央和省政府要求成立了监督检查组，组长由驻农委纪检组组长、党组成员陈鸿君同志担任，成员有纪检监察、财务审计处等组成，办公室设在纪检监察室。这两个组将定期召开会议，行使职能，督办检查综合有关情况，及时向省政府和农业部汇报，请大家给予支持。各县（市、区）也要成立相应的协调领导组织，下设办公室，明确责任人，切实履行职责，定期向省农委报送情况。要建立行政领导责任制和项目法人责任制。

项目县（市、区）政府主管农业的领导应作为项目行政负责人，对项目的领导、组织、协调、配套资金落实、计划任务完成等负总责，及时研究解决项目推进过程中遇到的重大问题；县农委主任为项目第一责任人，对项目实施和管理负责；县农村能源办公室为项目法人单位，对项目建设、管理、资金使用、技术指导和项目建设质量负责。这次会议后，各项目县（市、区）要抓

紧召开项目建设启动工作会议，全面进行部署。

（二）精心组织, 抓好落实

一要抓好项目资金的落实。2008年新增农村沼气项目中央补助资金已经下达，各市（地）、项目县（市、区）农委要迅速协调，在1月15日前将中央补助资金下拨到项目建设单位。要按照申请国家农村沼气建设项目时所作的资金承诺，抓紧落实市、县（市、区）配套资金和工作经费，并及时下拨到位，严格控制建设成本、避免资金损失浪费。要按照“谁出资，谁受益”的原则，强化农民的主体地位，充分调动农民群众投资投劳的积极性，农户自筹资金应不少于国家要求的最低自筹额度（包括投工投劳）。积极协调农村信用社安排小额贷款，鼓励村集体经济组织、相关企业和社会团体给予项目户资金或实物补贴，扶持新增农村沼气建设项目。原则上1月20日前保证项目顺利实施的建设资金必须全部落实，决不能因为配套资金和农户自筹资金跟不上而影响项目建设。

二要抓好项目农户的落实。各项目县（市、区）农委、农村能源办的同志要按照项目建设任务分解表，进村入户逐一落实建池农户，养殖小区和联户沼气要落实到具体的小区和户，明确供气户数并签订协议书。以上两项工作要求1月20日前完成。对于不涉及土建工程的沼气服务网点项目，按国家要求要落实到具体承办人或单位，明确具体建设内容并签订合同，该项目建设任务要求2月28前全部完成。对已落实建设任务的“一池三改”项目户，要根据当地实际，并在征求项目户同意的基础上，在抓紧开展项目设计、选址，自愿建设“一池三改”的农户要填写《农户自愿申请表》，由县（市、区）能源办备案并将项目户汇总表于1月20日前报省农村能源办。对于涉及土建工程的“一池三改”等项目，每个县至少选择20个积极性高、自筹能力强、有温室或暖圈的示范户先行建设。在项目村全面推行“三公开、一公布”制度，公开国补资金标准、公开项目户名单、公开建设内容，公布当地监督电话，做到公正、透明，接受群众监督。

三要抓好建设物资的落实。各项目县（市、区）要充分利用冬季农闲时节，抓紧做好备料工作。项目建设所需的红砖、水泥、砂石等主要建材，要组织公开招标采购，力争在1月底前完成。采购的原材料必须达到砌筑沼气池的质量要求，价格要低于分散购买价格，并向群众公布。开展物资招标采购工作要严格按照《中华人民共和国招投标法》及其他相关规定执行。

四要抓好施工队伍的落实。承担沼气建设项目的施工队必须具有相应资质和良好的业绩，施工人员必须经过专业培训，并持有国家“沼气生产工”资格证书，实行持证上岗。对新获得国家“沼气生产工”职业资格证书的农民技工，在正式施工前应进行现场强化培训，使其熟练掌握“一池三改”、养殖小区和联户沼气建设项目的施工、安装、使用、后期管理服务的每一个环节。项目法人单位必须与建筑企业或专业施工队签订合同，严格按照合同管理。建筑企业或施工队要包建设、包质量、包建后服务。尚未开展施工企业招标的部分县（市、区）要求在1月15日前完成招标工作，考虑此次项目建设时间短、任务重等实际情况，每个项目县（市、区）最好有3个以上建筑企业或专业施工队伍中标。

（三）严格管理，确保质量

一要加强项目资金管理。各建设单位要按照财政部《农村沼气项目建设资金管理办法》、农业部《基本建设财务管理办法》等法律法规，建立基本建设资金管理专户，中央补助资金和各级地方配套资金及农民自筹资金必须统一设立专帐管理，专账核算，专款专用。严禁挪用、侵占和套取国家资金，严禁在基本建设拨款中弄虚作假，杜绝大额现金支付、白条入账等违纪违规行为。中央新增项目投资和国债资金使用管理要求特别严格，是不可触摸的“高压线”，防止各类腐败行为和项目上马、干部落马现象的发生。各项目县政府和农委要加强资金监管，做好资金拨付工作。要特别重视建设资金的核算管理，结合各地实际制定可操作的管理细则，明确资金使用的具体核算方式，确保资金使用发挥应有的效果。

二要加强项目建设管理。农村户用沼气项目基本建设单元为“一池三改”，户用沼气池与改圈、改厨、改厕同步设计、同步施工；乡村服务网点项目政府投资主要支持购置进出料设备、检测设备和维修工具；养殖小区和联户沼气项目建设单元为“一池三建”，主要建设沼气发酵装置和原料预处理、沼气供气、沼肥利用设施。户用沼气池要严格按照国家《户用沼气池标准图集》、《户用沼气池施工操作规程》、《户用沼气池质量检查验收规范》等相关的技术标准和《ｘｘ省农村户用沼气“一池三改”建设规范》进行施工。积极推行统一建设规划、统一培训技工、统一安排施工人员、统一施工图纸、统一供应物资和器材、统一验收的“六统一”作法和包建、包维修、包教会使用、建坏包赔偿的“四包”责任制，努力提高项目建设质量。确保建一处、用一处、见效一处。各项目县（市、区）要按照沼气建设监理的有关规定，聘请有资质的工程监理机构对项目建设进行监理。

三要实行项目周报制和督导制。为随时掌握各地项目建设进度，一是实行周报制。为及时掌握各地中央新增投资项目建设进度，省政府和农业部都建立了严格的周报制度。各项目县（市、区）要明确专职信息员，在每周一将户用“一池三改”、养殖小区和联户沼气、服务网点建设进度情况及时报送到省能源办，由省农委汇总后，再上报省政府和农业部，并上网公布。二是实行督导制。省农委新增沼气项目督导组，要适时深入项目县，加强现场检查指导，跟踪推进，确保项目实施有力。对于项目执行不力、建设进度迟缓的项目县给予通报批评，责令限期整改；对贯彻落实政策措施不力的地方、部门和单位，要依据有关规定严肃追究相关责任人员。

（四）强化奖惩措施，加快建设进度

承担2008年新增沼气建设任务的项目县（市、区），必须在2009年6月15日前全部完成建设作务。这是一个硬杠，不能逾期。省里将根据项目建设任务完成情况，对在项目建设中做出突出贡献的单位或个人给予表彰和奖励，对项目管理和实施工作成效突出的项目县（市、区），在安排新的投资计划和专项资金时予以倾斜。对于项目执行不力、建设进度迟缓的项目县（市、区），将通报批评，并责令限期整改；对于不能按要求完成项目建设任务的，省农委将调减或暂停安排新的投资项目。

三、严肃纪律，强化对新增农村沼气项目的监管

中央出台的扩大内需，促进经济增长的政策措施，对于克服当前困难和保持长远发展都具有十分重要的意义。为了督促地方落实中央决策部署和政策措施，中央向全国派出了24个检查组，国家项目检查组已于12月24日进驻我省。按照中纪委、监察部要求，农业部、省政府和省农委相继成立了监督检查领导小组，下一步监督检查组将深入到各项目县（市、区），具体检查项目建设招投标程序、合同签订、任务分解、配套资金和自筹资金落实、建材采购、开工建设、资金管理使用、项目建设质量、项目完工、拉动内需和带动就业等情况，各项目县（市、区）要自觉接受检查监督并做好自查工作。省农委将定期在有关网站和简报上公布各地最新进展情况。