食品药品监管工作意见

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第一篇：食品药品监管工作意见

食品药品监管总局关于加强重点食品监管和综合治理工作的指导意见

【发布单位】国家食品药品监督管理总局 【发布文号】食药监食监一〔2014〕33号 【发布日期】2014-04-24 【生效日期】2014-04-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家食品药品监督管理总局

食品药品监管总局关于加强重点食品监管和综合治理工作的指导意见

食药监食监一〔2014〕33号

各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局，新疆生产建设兵团食品药品监督管理局：

为全面落实总局2014年重点工作部署，切实抓好重点食品生产监管，科学防范食品安全风险，着力提升监管工作的针对性和有效性，推动构建更加严格的覆盖全过程的监管制度体系，更好地维护食品安全，促进食品产业健康持续发展，现就加强重点食品生产监管和综合治理工作提出以下意见。

一、工作目标和内容

(一)工作目标。当前和今后一个时期，通过加强重点食品安全监管、深入开展专项整治、改进监管方式方法、完善监管制度机制等工作，推动各地整顿规范一批重点食品行业，严厉打击一批食品生产违法违规行为，着力解决一批人民群众反映强烈的食品安全突出问题，大力提高执法权威，提振全社会食品安全信心。通过重点食品监管和综合治理，督促广大企业严格落实食品安全主体责任，不断提升食品生产企业质量安全管理水平;着力规范基层监管人员的监管行为，不断提升基层食品生产监管人员的工作能力和服务水平;探索建立更加严格的覆盖全过程的监管制度体系，建立健全食品安全监管网络，不断提升食品安全监管整体合力，推动形成食品安全社会共治工作格局。

(二)工作内容。总局确定把婴幼儿配方乳粉、婴幼儿配方食品、乳制品、肉制品、白酒、饮料、食用植物油、食品添加剂等8类食品作为2014年生产加工环节食品监管的重点品种。各地要在此基础上，结合地方实际和区域特色食品特点，确定本地区需要重点治理的食品品种，深入分析存在的突出问题及其原因，扎实做好重点食品安全监管和专项整治工作，有效防范安全风险，着力消除各类隐患，切实守住不发生区域性、系统性食品安全问题的底线。

二、工作措施

加强重点食品安全监管和综合治理工作，要综合运用行政许可、监督检查、监督抽检、风险监测、行政执法等手段，督促企业落实主体责任，从原辅料采购、过程控制、检验检测、出厂放行等各个环节入手，改进企业生产条件，切实从源头上保障食品安全。

(一)严格制度建设。要以制度建设为抓手，结合机构改革过渡期实际，认真做好食品安全规章、规范性文件的梳理工作，为立、改、废工作做好充分准备，探索建立一套行之有效的重点食品安全监管制度、方法和措施，从制度层面解决好监管什么和如何监管的问题。结合《中华人民共和国食品安全法》和《食品生产许可管理办法》、《食品添加剂生产监督管理办法》、《食品生产企业监督检查办法》等制修订工作，突出以制度规范重点食品生产监管工作，积极探索食品生产企业风险分级分类监管办法，科学确定重点食品企业的风险等级，细化监管措施。从重点食品生产企业抓起，积极探索在重点食品企业推动建立食品质量安全授权制度和质量安全追溯体系。以最严的监管制度，强化对重点食品、重点食品生产企业的规范和监管。要制定基层日常监管工作规范，形成监管工作手册或业务指导书，明确监管项目、检查内容、工作流程和责任要求，为基层日常监管提供依据和制度保障，不断提升基层监管工作制度化、规范化水平。

(二)严格行政许可。要充分发挥行政许可在维护食品安全中的重要作用，进一步严格重点食品的准入条件，提升准入门槛，严禁受理不符合国家产业政策规定的生产许可申请。要科学制修订重点食品生产许可审查细则，认真落实生产许可制度，严格标准要求、严格审查流程、严格规范审查行为，从严审查企业资质条件，切实把住生产准入关口，及时准确公布获得许可的企业名录和产品信息。达不到许可条件和审查要求的，一律不予许可。完善市场退出机制，对检查中发现的停产、转产企业，及时注销许可;对不能持续满足获证准入条件或整改后仍达不到审查要求的企业，依法撤销许可;对规模较小、条件较差、管理混乱的企业，推动地方政府予以综合治理、优胜劣汰，促进食品产业规模化、科学化发展。

(三)严格监督检查。要加大对重点食品企业的监督检查力度，建立健全重点食品企业质量安全信用档案和动态监管信息数据库，彻底摸清本地区重点食品企业底数和基本情况，梳理分析存在的共性问题和“潜规则”，形成科学的生产环节食品安全分析报告，定期报送地方政府和上级业务主管部门。切实加强对获证重点食品企业的证后监管，监督企业持续满足获证生产条件，严格按照标准组织生产，严格按照许可的品种范围生产食品。督促企业加强质量管控，实行原辅料和包装材料等供应商审核评估，严格落实原辅料进厂查验、生产过程控制、产品出厂批批检验和全过程记录制度。对重点食品生产的重要环节和关键节点要加严监管、全面掌控，重点检查企业原辅料进货记录、环境卫生、生产工艺、质量控制，以及是否存在“两超一非”情况等。要切实加强对重点食品生产加工小作坊的监管，彻底摸清底数，在地方政府的统一领导下，严格小作坊登记管理制度，加大小作坊监督检查力度，严防发生区域性食品安全问题。

(四)严格监督抽检。要加大对重点食品的监督抽检力度，结合总局监督抽检计划，科学确定本地监督抽检品种，增加重点食品抽检频次和市场采样量，扩大抽检的覆盖面，全面分析检验数据反映的本地食品安全风险，为日常监管和行政执法提供技术支撑。要突出白酒中塑化剂、含油脂类食品中塑化剂、植物油中苯并芘、乳制品中三聚氰胺，以及食品中重金属、农药残留量、食品添加剂等危及人体健康安全的关键指标为重点，依法组织开展重点食品的国家和省级监督抽检，依法公布监督抽检结果，逐步形成抽检信息共享机制。要切实抓好监督抽检后处理工作，对监督抽检中发现的安全问题，依法从严处置。

(五)严格风险管理。要牢固树立风险意识，科学运用风险管理的技术、方法和手段，科学防范食品安全风险，确保对食品安全风险做到早发现、早研判、早预警、早处置。加强重点食品安全风险排查和隐患治理，加大对重点食品的风险监测力度，特别是对高风险高敏感性的食品要实施重点监测、跟踪监测、持续监测，对监测到的问题和可能发生的风险，及时向地方政府通报风险情况，向社会发布风险预警。探索建立以预防为主的风险管理机制，建立完善重点食品突发事件应急处置预案，适时开展问题食品追溯和召回应急演练，不断提升应急处置能力和水平。

(六)严格行政执法。要坚持依法行政、严格执法，保持高压态势，严惩重处各类食品安全违法行为，重点打击无证生产、超范围生产、滥用标签标识、假冒伪劣等违法行为，做到发现一起查处一起，绝不手软，绝不姑息，该处罚的坚决处罚，该移交司法机关的坚决移交，严禁以罚代管、以罚代刑。针对重点食品存在的突出问题，组织开展专项执法打假，对形成区域性问题的重点食品要组织开展区域整治，对危害较大、影响范围较广的重点食品违法案件，要提请公安机关及早介入、联合执法。严格食品召回、退市和销毁管理制度，防止过期食品等不合格食品回流到食品生产环节。要充分发挥社会监督、群众监督和舆论监督作用，及时处理群众投诉举报，联合有关部门共同打击食品生产违法犯罪行为。

三、工作要求

各地要切实加强组织领导，有序开展本地区重点食品监管和综合治理工作。

(一)细化监管方案。总局原则上不再下发单一食品品种的专项整治方案，已经下发的要结合本指导意见抓好落实。各地要合理确定本地区需要加严监管的重点食品品种，有针对性地制定切实可行的工作方案，细化提出重点食品的监管任务和具体措施，因时因地开展综合治理和专项整治工作，确保方案能落实、措施可操作、整治见成效。

(二)明确责任分工。各地要结合本地实际，明确重点食品生产监管的目标要求、责任部门和工作时限。要切实发挥组织领导作用，抓好组织协调和业务指导，注重创新监管方式方法，着力推进重点食品监管工作提质增效。总局将加强科学统筹，实施分类指导，整体推进重点食品监管任务落实。

(三)加强督促检查。各地要把重点食品生产监管摆上重要议事日程，纳入年度工作安排，定期听取有关工作情况汇报，准确掌握重点食品监管工作情况，研究解决监管中存在的突出问题和薄弱环节。要切实加强对重点食品监管工作的督促指导、日常检查和年终考核，并将考核结果作为对各级监管机构和监管人员综合考核评价的重要内容。

(四)总结工作经验。各地要注重总结工作经验、选树先进典型，及时总结报送加强重点食品监管的做法、经验和成效。总局将适时组织交流研讨，开展相关制度研究，推动构建重点食品生产监管和综合治理的制度规范和长效机制。

国家食品药品监督管理总局

2014年4月24日

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第二篇：关于进一步加强食品药品监管执法监督工作的意见

盐城市食品药品监督管理系统“十二五”加强食品药品监管执法监督工作实施方案

各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局(药品监督管理局)：

近年来，各级食品药品监管部门认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，行政执法人员的法律意识明显增强，行政执法行为明显规范，依法行政能力和水平明显提高，规范行政执法工作取得了明显成效。温家宝总理在2010年全国依法行政工作会议上指出“依法行政是建设法治政府的核心，要贯彻依法治国基本方略，加快建设法治政府”。2010年全国食品药品监督管理座谈会也提出，要坚持把依法行政作为实践科学监管理念的基本要求，自觉维护法制的统一权威，更加注重执法的公平公正，努力提升执法的效能，做到有法可依、执法必严、违法必究。为了进一步树立和落实科学监管理念，深化和推进依法行政工作，现就加强食品药品监管执法监督工作提出如下意见：

一、充分认识加强执法监督工作的重要性和必要性

行政执法监督是食品药品监管部门预防、发现和纠正本级和下级食品药品监管部门违法或者失当的行政执法行为的一项重要手段，属于业务监督的范畴，针对的是执法行为的合法性、合理性，由各级食品药品监管部门的法制机构负责组织实施。对执法活动进行监督，是依法行政原则的核心要求，也是保障和促进依法行政的重要方式。

(一)加强执法监督是推进依法行政的必然要求。推进依法行政是实施依法治国方略的核心内容，各级食品药品监管部门必须按照依法行政的要求，依法行使各项职权，严格依照法定权限和程序行使职权，进一步增强对执法监督工作重要性的认识，完善权力监督制约机制，综合运用各种监督形式，确保法律法规的正确实施，全面推进全系统的依法行政工作。

(二)加强执法监督是适应机构改革的客观需要。食品药品监管机构改革强化了地方政府对食品药品安全的责任，进一步推动建立了“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的食品药品安全责任体系。加强食品药品执法监督工作，有利于处理好局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，坚持正确的行政执法价值取向，保障全系统政令畅通，防范出现地方保护主义，维护国家和公众的整体利益。

(三)加强执法监督是履行监管职责的有效保障。机构改革后，食品药品监管部门增加了餐饮服务食品安全、保健食品和化妆品等具体监管职责，基层食品药品监管部门承担了更为艰巨、复杂、繁重的监管任务。要强化对基层执法的“指导、协调、监督”职能，推进基层行政执法能力建设。要进一步完善执法监督工作机制，构建“统

一、权威、高效”的食品药品监管组织体系，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究和滥用职权等问题，切实提高依法行政的能力和水平。

二、进一步明确依法行政工作重点，规范行政执法行为

(四)规范行政处罚自由裁量权。坚持实体法与程序法并重、合法性与合理性的统一，建立食品药品行政处罚自由裁量权适用规则与裁量基准，防止滥用行政处罚自由裁量权。适用自由裁量权，应当贯彻处罚与教育相结合的原则，切实做到过罚相当、客观适度、合乎情理，能为多数人所接受和认同。坚持公平、公正、公开的原则，平等对待当事人。坚持以人为本，促进科学监管，努力追求执法效果与社会效果的统一。

(五)切实规范行政许可行为。要严格依照法定的审批项目、条件、程序和时限实施行政许可，不得擅自增设行政许可事项，不得擅自提高或降低行政许可条件。要进一步优化办事制度和办事流程设计，严格遵守许可时限，实行“一次性告知”和“一个窗口对外”，切实做好便民服务

工作。建立健全内部监督制约机制，加强对行政许可全过程的监督，坚决防止“重审批、轻监管”的现象。健全完善行政许可法律文书及案卷管理制度。加强对行政许可相关技术机构、中介组织等的监督与规范，加强行政许可收费的监督管理。积极推进行政许可信息化建设，加快行政许可网上办理工作进程。

(六)建立行政执法公开制度。要认真贯彻国务院《政府信息公开条例》，建立信息公开管理制度，公布信息公开目录和信息公开指南，打造阳光政务。建立执法人员信息管理系统，公示执法人员资格信息。建立完善重要规范性文件网上公开征求意见制度。对企业和产品的审批认证，必须在网上公告期满并审查合格后才能发证，主动接受社会的监督。

(七)强化行政执法的资格及证件管理。依法确定和清理行政执法主体资格，各级食品药品监督管理部门是法定的行政执法主体，其内设机构或直属事业机构不得以自己的名义对外行使行政职权。完善行政执法人员资格和执法证件管理制度，取得执法资格的人员应当在证件规定的执法区域与执法范围内从事执法活动，没有取得执法资格的人员不得从事行政执法工作。

三、进一步落实执法监督工作措施，提升依法行政水平

(八)深入推行行政执法责任制。行政执法责任制是规范行政机关执法活动的一项重要制度，是加强执法监督工作的重要内容。推行行政执法责任制，其目的是将行政执法管理从“事后追究”的模式转变为“事前防范、事中控制、事后监督”的全过程管理模式。要坚定不移地推行行政执法责任制，完善权责一致、定岗定责的权力配置机制，健全公平公正、科学量化的评议考核机制，加快建立赏罚分明、行之有效的奖惩机制，落实监督制约、违法必究的过错责任追究机制。

(九)加强规范性文件的备案审查。建立规范性文件审查机制，规范性文件发布前须经法制机构进行合法性审查，重要政策性文件要组织听证、论证，并向社会公开征求意见。推行规范性文件备案管理，地方各级食品药品监管部门制定的规范性文件，按规定向政府法制机构备案的同时，应在发布之日起15日内向上级食品药品监管部门备案。上级食品药品监管部门要认真审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。探索建立规范性文件定期评估制度，对不符合社会发展需要、实施效益低的规范性文件应及时予以修改或废止。

(十)进一步加强行政复议工作。行政复议是行政机关履行层级监督、自我纠错的重要手段，对于解决行政争议和维护社会稳定具有重要的意义。要深入贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例，建立配套的行政复议规章制度，合法、及时、准确地解决有关行政争议。要进一步建立健全行政复议机构，提高行政复议人员素质，建设一支政治可靠、业务精湛、作风过硬的高素质的行政复议工作队伍。要加强办理复议案件的指导协调工作，积极开展案情调查，倾听当事人的意见，准确适用法律依据，对违法或者不当的具体行政行为，要依法予以撤销或变更，努力提高行政复议案件办理的质量。

(十一)建立和完善内外监督机制。各级食品药品监管部门要向社会公布执法监督电话，受理对不依法行政、失职渎职等乱作为、不作为行为的申诉、控告或举报，并依法作出处理。自觉接受各级党委、人大、政府、政协、司法以及其他社会团体、企事业单位、新闻媒体和社会公众的监督，重视人民群众来信来访，采取多种方式，征求和听取社会各界对食品药品行政执法的意见及建议，建立健全监督网络，把外部监督与内部监督有机地结合起来，提高监督的实效性。

(十二)加强执法监督检查工作。研究建立行政执法检查制度和检查标准，对依法行政情况进行考核评价，并将检查评价结果作为奖优罚劣的依据。国家食品药品监督管理局每年组织一次执法监督检查，省级以下食品药品监督管理部门要结合每年重点执法任务，组织不同层次的执法监督检查。执法监督检查要采用全面检查与重点抽查、自查自纠与交叉检查、日常检查与集

中检查相结合的方式，突出重点，讲求实效，客观公正地反映行政执法工作状况，达到发现问题、纠正错误、规范行为的目的。

四、进一步加强对执法监督工作的领导

(十三)强化组织领导职责。加强执法监督、规范行政执法行为，是一项艰巨而又紧迫的任务。各级食品药品监管部门要高度重视执法监督工作，加强领导，精心组织，认真落实执法监督的各项任务。要不断研究解决行政执法和执法监督中遇到的新情况、新问题，积极探索新形势下执法监督工作的新思路。各有关部门、各单位要相互配合，密切合作，理顺行政执法与执法监督的关系，积极创造良好的执法监督环境。

(十四)提高执法队伍素质。建立行政执法人员管理和培训教育制度，优化队伍结构，提高人员素质，努力建设一支政治坚定、业务精通、纪律严明、恪尽职守的行政执法队伍。加强对执法人员的餐饮服务食品安全、保健食品、化妆品、药品、医疗器械监管的法律业务培训、教育和考核，切实提高执法人员的素质。

(十五)加强法制机构建设。各级食品药品监管部门的法制机构是执法监督工作的主体。要进一步加强法制机构建设，充分发挥法制机构对执法活动的指导、督查作用，以及为领导科学决策提供依据的参谋助手和法律顾问作用。设区的市级以上食品药品监管部门要单设法制工作机构，县级食品药品监管部门要配备专职法制工作人员，并将政治素质好、工作能力强的法律专业人员配置到法制工作岗位。要建立执法监督经费保障机制，将执法监督检查工作经费列入预算，配备与执法监督工作实际需要相适应的执法车辆、通讯设备、录音录像器材等工作装备，确保执法监督工作的有效开展。

国家食品药品监督管理局

二○一○年十月十八日

第三篇：县食品药品监督管理局探索食品药品监管文化的意见

县食品药品监督管理局探索食品药品监管文化的意见

认真贯彻十六届五中全会精神，强化食品、药品和餐饮卫生的监管，加强文化建设的探索与提高，是食品药品监管工作的新课题。文化建设是

全面推动创建和谐、创新思维、创新人才管理、营造创新氛围的创新系统工程，要用监管文化的先导作用调动积极性，推进各项工作的全面发 展

。我局组建三年来，以"三个文明"建设为抓手，在探索监管文化建设方面取得了初步经验，已成为我县食品药品监管事业的不竭动力和精神

源泉。为进一步探索和推动监管文化的发展，经局务会研究，特制定本意见。

一、充分认识监管文化的先导性

文化是推动社会发展的重要精神力量。树立科学的发展观，正确认识文化的地位、功能和作用，将有力地促进食品药品监管工作的全面发展。 构建监管文化是以人为本的理念教育的深化，要突出体现观念形态文化的地位与作用。要完善依法行政的行为文化和素质形态文化，要把日常 监管工作提升到文明服务文化中，用先进文化推动力提升文明执法水平，用科学的管理文化增强干部职工的凝聚力，用创新文化的推动力，提

升文明服务的监管能力，用先进文化提升领导决策能力，用监管文化的感召力提升创业、创优的能动性，用文化先导力创建一流的业绩，用创

新文化的渗透力，服务于社会，服务于群众，使监管文化不断的创新和完善。用文化的先导精神力量构建依法行政、执法为民的文明执法团体 。

二、食品药品监管文化的探索和建立 食品药品监管机构是一个行政执法机关，如何使监管工作发挥出最大的效能，不能就监管而监管，监管能力、水平要不断提升，要用以人为本

的理念教育作为一个长期的教育工程，首先抓好以人为本的教育关。人生的三观教育(人生观、世界观和价值观)是强化队伍建设的关键所在

，是我们当前探索提高的新课题。监管文化的核心是使职工内在意识和外在行为高度一致，必须达到法律知识、业务能力、素质水平的同步提

高，要探索出高度统一的行为规范，必须充分认识到文化的先导作用。通过监管文化的建立与创新，进一步强化对人生观、世界观和价值观的

教育，融合职工的凝聚力，实现工作目标效能的最大化，监管文化就是体现科学管理的行政效能化。行政机关在创建学习型、服务型、节约型

、和谐型机关中，要进一步探索创新整体文化建设，进一步推动全面工作的创新创优，必须探索出科学的管理模式和管理效能。只有通过管理

的科学化，融合整体的价值取向、思维方式、科学规范、工作特点、实际情况，才能逐渐形成自己的精神文化。

我局食品药品监管文化通过以下几个方面逐步得以确立，一是完善的规章制度的制定和实施。但监管文化又超越制度的潜能，它可以发挥制度 所不能发挥的作用;二是人性化、科学化的管理思维和管理方式;三是监管工作的价值取向、行为方式和工作目标的确立;四是对监管工作的 总结和提高。

我局食品药品监管文化强调以人为本，以文明创建为纽带，融思想教育、科学管理、制度约束和激励机制于一体，是思想政治工作融于监管中

心工作的切入点和有效载体，用执法团体的智慧，创建了xx监管文化，它体现了全体干部职工的向心力和凝聚力。监管文化是建局三年来科学 管理的初步总结，又是三年来科学管理工作的结晶和升华。认真探索监管文化的建立和发展规律，总结监管文化的创新成果，对于指导今后监 管工作的发展，具有继往开来的重要现实意义。

三、准确把握监管文化的科学内涵

我局食品药品监管文化是在党的路线、方针、政策指引下，认真贯彻落实食品药品监管法律法规，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导

，全面贯彻十六届五中全会精神，以科学发展观统领监管工作全局，以三个文明建设为总抓手，与时俱进、开拓进取，发扬艰苦创业、争创一 流、敢为人先的敬业精神，以实现全县食品药品市场规范有序和人民群众的饮食用药安全为工作目标，结合xx实际，探索建立的以人为本的理

念教育和科学化的管理体系。它是在工作实践中不断完善和发展的过程。

我局监管文化的目标是：建立团结有为的领导班子，构建文明和谐的工作环境，构建一支文明、敬业、守法、服务的执法团体，实现全县食品 药品市场的规范有序和全县人民群众的饮食用药安全。

其精神是：艰苦奋斗、爱岗敬业、团结奉献、遵纪守法、争创一流、敢为人先。

四、建设食品药品监管文化的主要任务

(一)加强政治文明和法制建设。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民"三个代表"重要思想，树立和落实科学发展观，时刻与 以12全文查看

第四篇：渭南市人民政府关于进一步加强食品药品安全监管工作的意见

各县、市、区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构，渭南高新区、经开区、卤阳湖、华山景区管委会：

为了全面提升食品药品安全保障水平，保障人民群众饮食用药安全，根据国务院和省政府关于加强食品安全的《决定》和《实施意见》以及全国食品药品监督管理工作会议的有关要求，现就进一步加强全市食品药品安全监管工作提出以下意见。

一、强化思想认识，进一步增强加强食品药品监管工作的责任感和使命感

加强食品药品监管工作，是贯彻落实党的十八大精神、全面建成小康社会的重要内容，也是深化食品安全监管体制改革、规范食品药品监管秩序，保障人民群众饮食用药安全的迫切需要。当前，食品药品安全仍处于风险高发期、矛盾凸显期，监管过程中出现了许多新问题，尤其是城乡之间、区域之间的食品药品安全水平存在较大差异，食品药品安全保障体系尚不健全，制售假冒伪劣食品药品行为依然存在，食品药品安全形势不容乐观。各级各有关部门要充分认识当前食品药品安全的严峻性、复杂性和艰巨性，进一步增强工作的责任感和使命感，切实把思想和行动统一到中、省加强食品安全工作的《决定》和《实施意见》上来，统一到市委、市政府深化食品药品监管体制改革的部署要求上来，统一到当前的各项工作上来，按照依法监管、科学检测、服务人民、促进发展的总体要求和“巩固、完善、创新、深化”的工作思路，深化改革，加强监管，求实进取，扎实工作，确保城乡食品药品安全监管统筹协调发展。

二、深化体制改革，不断提高食品药品安全监管能力

(一)强化食品药品监管组织体系建设。在认真总结经验、不断完善改革方案的基础上，进一步完善监管机构设置，整合监管力量，理顺监管职能，确保无缝衔接。要加强食品安全协调机构建设，健全各级食品安全委员会及其办公室设置，明确工作经费，强化其统筹、协调、指导职能。要进一步夯实食安委成员单位职责，堵塞监管漏洞，消除监管盲区，形成监管合力。乡(镇)政府和街道办要将食品安全工作列为重要职责，明确专人负责，做好隐患排查、信息报告、协助执法和宣传教育等工作，形成分区划片、包干负责的食品药品安全工作责任网。

(二)狠抓基层食品药品执法场所建设。各县市区政府要认真调研，制定规划，采取新建、改建、扩建、盘活乡镇闲置资产等办法，切实解决基层食品药品监管场所办公用房。对新建的食品药品执法场所在立项上予以优先，项目所需用地由政府行政划拨，建设相关规费享受公益性事业优惠。对验收合格的，在省政府每所奖补50万元的基础上，县市区政府再奖补10万元。同时要切实加强市、县食品药品监管部门基础设施和设备建设，加大食品药品监管系统基层执法车辆和现场快检、调查、通信等设备建设，满足正常执法需求。到2013年底，全市所有乡级食品药品监管所达到规范化建设要求。

(三)加快食品药品检验检测能力建设。按照“市县整合资源，乡镇配备人员，分级确定重点，检测全面覆盖”的要求，科学编制市、县、乡检验检测机构设置规划，明确职能定位和设备配置标准，加大财政支持力度，加快建设步伐。临渭区、高新区、经开区检验检测机构与市本级统筹规划和建设。其他县级检验检测中心由各县市区政府负责，列入重点建设计划。对于县级检验检测中心建设，在省上每个补助200万元的基础上，市财政再补助50万元。2013年底，市本级和所有县市区的检验检测中心要基本建成，并投入使用。

(四)加强食品药品执法队伍能力建设。建立健全管理制度，严格规范监管人员的执法行为。采取请进来、走出去等办法，切实加大专业技术人才引进和培养。坚持开展多渠道、多形式的教育培训，不断加大干部教育培训力度。食品药品执法人员每人每年接受专业培训不少于40小时，年培训率达100%。要通过技能比武、案卷评查、交叉执法、责任追究等措施，切实提高监管执法人员的工作技能和履职能力，着力培养一支政治过硬、业务精良、作风廉洁的食品药品安全监管队伍。

三、突出创建整治，全面提升食品药品安全监管水平

(一)大力开展食品安全放心县和药品安全示范县创建活动。创建食品安全放心县和药品安全示范县是中、省作出的一项重要部署，对全面提升食品药品安全保障水平具有重要意义。从2013年起，要在全市范围内全面开展食品安全放心县区创建工作。同时，加快推进药品安全示范县创建工作。各县市区要结合县域经济社会发展及食品药品安全工作实际，遵循 “自愿申请、公开公正、以奖代补、动态管理”的原则，积极创造条件，全面铺开创建工作。要统筹安排，强化措施，加快创建步伐。对创建成效显著、如期通过省上验收的，省、市予以奖励。2015年底，力争60%以上的县市区达到放心县或示范县标准。

(二)坚持开展食品药品安全专项整治。按照常年有整治，月月有重点的要求，突出重点区域、重点行业和重要节点，有计划、有步骤的搞好以保障节日食品药品安全和学校食品安全为重点的亮剑、希望等专项品牌执法行动。要围绕非法添加、使用非法食品原料或有害食品原料生产加工食品、制售假冒食品、食用农产品农药残留超标等突出问题，针对问题多发场所、单位和监管薄弱领域，综合运用执法抽检、市场巡查、突击暗访、风险监测以及有奖举报等手段，深入开展风险隐患排查治理。要集中开展生产销售假劣药品、非药品冒充药品、非法委托加工、利用互联网收购邮寄药品、保健食品非法添加化学药物成分、化妆品违法使用禁限用物质等专项行动，加大对药品、医疗器械、保健食品违法广告的曝光和处理力度，震慑发布虚假违法广告的行为。

(三)严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。食品药品安全事关人民群众切身利益和生命安全。各级各有关部门要严厉查处和打击食品药品领域的各种违法犯罪行为。对涉嫌犯罪的要及时移送司法机关立案，严禁有案不移、有案难移、罚过放行、以罚代刑。要加强对重大案件的督办、抽查和复核力度，确保处罚到位。对未及时查处、久拖不结的“人情案”，市级监管部门要组织力量直接查办，并追究相关人员的责任。要加快构建行政执法与刑事司法紧密衔接的工作制度，创造打击惩处有利因素，进一步形成对食品药品违法犯罪的高压态势。

四、依法严格监管，保障人民群众饮食用药安全

(一)加强农产品质量安全监管。认真落实省政府生猪定点屠宰企业设置规划，加大对设置规划外生猪定点屠宰企业的清理整合。督促屠宰企业按规范标准不断提升改造，严格落实生猪屠宰各项技术规程，切实保障肉品质量。认真做好农药、兽药、饲料及饲料添加剂生产、经营监督管理，严格执行高毒农药定点经营、兽药GSP工作制度。加强生鲜乳收购、准运环节的许可和监督管理，扎实开展生鲜乳常规检测，全力抓好农产品农药残留、畜产品兽药残留和瘦肉精监控检测，确保农畜产品质量安全和有效供应。

(二)加强食品生产加工环节监管。研究制定具有渭南特色的食品生产加工制作规范和监督管理办法。加强食品生产加工环节的食品安全风险排查，不断扩大监督抽检覆盖面。完善和实施驻企监督员和质量受权人制度，落实企业主体责任。坚决取缔无生产许可证的生产加工企业，全面消除乳制品、饮料等食品的无证生产行为。规范食品标签标识，进一步完善食品和食品相关产品市场准入制度，健全不合格食品召回制度。

(三)加强食品流通和消费环节监管。深入开展食品企业评星达标、升级晋档活动。继续开展餐饮服务企业量化分级管理，提高规范化管理水平。突出抓好城乡结合部和农村“小超市”、小商店及儿童食品等监管，严防不合格食品流入市场。加大对各类食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的监管力度，下大力气解决无证无照、超范围经营、经销过期霉变、有毒有害和不合格食品等问题。县城以上的市场、超市100%建立进货索证索票制度;乡镇、街道、社区食杂店100%建立食品进货台账制度;县城以上的餐饮单位100%建立原料进货索证制度。

(四)加强药品生产经营企业的监管。完善药品驻厂监督工作机制，全面检查GMP执行情况;强化药品经营企业GSP认证和跟踪检查，严格药品广告的监管;深入推进药品分类管理，积极稳妥的推进基本药物电子监管，强化高风险产品、中药材、中药饮片、药用辅料的监管，建立现场检查、检验抽验、不良反应监测联动机制。强化药品生产企业和流通企业的日常监管和电子监管，严格药品经营许可准入。进一步加强药品“三统一”工作，严格配送企业监管和考核，确保药品配送覆盖率达到规定要求。

(五)加强医疗器械和保健品化妆品监管。严把医疗器械准入关口，加大高风险医疗器械监督抽验力度，完善医疗器械检验检测体系建设，落实医疗器械生产质量规范管理。对无菌和植入类医疗器械生产企业开展全覆盖检查。建立保健品、化妆品生产经营企业监管档案，落实监督检查员制度，完善基层监督网络，加快保健食品、化妆品示范工程建设。完善监测报告体系，加强药品安全监测，做好分析评价，提高检测水平。

(六)推进食品药品安全信息化和应急能力建设。按照国家统一技术要求，建设食品药品生产经营者诚信信息数据库和信息公共服务平台，建立以大中型食品药品生产企业、食品药品流通企业、餐饮服务单位和生猪定点屠宰企业为主体的食品安全信息化管理系统，实现对生产加工过程、食品原料、添加剂、包装材料、成品销售的信息化监管。完善食品药品安全事故应急预案，建立食品药品安全专家库，定期开展预案演练，健全食品药品安全事故快速反应和查处机制;加强应急队伍、应急装备建设，储好应急物资，确保应急需要。

五、强化工作措施，确保监管工作正常开展

(一)加强组织领导。各级政府要建立健全食品药品安全监管工作领导机构，主要领导要亲自过问，分管领导要靠前指挥，深入基层调查研究，定期召开专题会议，全面掌握本地食品药品安全状况和监管工作开展情况，协调解决存在的问题，并做到早发现、早预防、早解决。要按照责权一致原则，把食品药品安全工作列入为民办实事的重要内容，推进网格化管理，做到监管任务、监管单位、监管人员、监管责任的“四落实”。

(二)加大经费投入。要建立健全食品药品安全资金投入保障机制，切实加大对食品药品安全工作的经费投入。市财政按全市总人口每人每年0.5元的标准落实市本级监管经费，列入财政预算，用于食品药品的专项整治、日常监管和打假治劣、抽查检验、药械不良反应监测等工作，并随着经济增长逐年增加。各县市区政府也要进一步加大对食品药品监管投入，足额预算到位，确保监管工作正常开展。

(三)完善监督机制。建立健全食品药品企业“黑名单”和“红名单”制度。对恶意违法、道德失范、诚信缺失企业列入“黑名单”。对屡教不改、重复违法的企业坚决逐出食品药品市场。对遵纪守法、信誉良好、产品安全的食品企业列入“红名单”，减少执法检查频次，帮助扩展市场。建立食品药品安全举报奖励制度，畅通信访和投诉举报渠道，开通举报电话，专司食品药品投诉举报的受理处理。完善新闻宣传和信息报送工作机制，及时发布食品药品质量安全预警信息，形成多方参与监督的良好局面。

(四)严格考核检查。各级政府要把食品药品安全工作纳入经济社会发展目标和领导班子、领导干部实绩考核内容，建立考核制度。引入群众测评机制，将群众满意度作为考核食品安全工作的重要指标，将考核结果与评优晋级和干部任用挂钩，强化考核的激励约束作用。建立健全食品药品安全监管责任制和责任追究制，努力构建“全面覆盖、分级负责、归口管理、责任到人”的责任体系。市食药委要充分发挥职能作用，加强监督检查，定期通报检查结果，推动监管工作顺利开展

。

(五)加强宣传教育。大力开展食品药品安全知识、法规“进农村、进社区、进校园、进企业、进机关”活动，全面启动和实施安全饮食用药科普行动计划。加大公共宣传力度，通过电视、广播、报纸、网络、宣传栏、黑板报等多种渠道及时准确全面宣传报道食品药品安全知识、相关法律法规和监管执法工作动态，争取社会各界对食品药品安全工作的理解支持，努力营造人人关心和重视食品药品安全的社会氛围。

渭南市人民政府 2013年1月30 日

市食药委2013年食品药品监管工作要点

2013年02月20日 15:24

渭南市食品药品监督管理委员会2013年食品药品监管工作要点

2013年，是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是我市深化食品药品安全监管体制改革的关键之年。今年全市食品药品监管工作的总体要求是：以党的十八大精神为指导，以深化食品药品安全监管体制改革为核心，以确保全市人民饮食用药安全为目标，以创建食品安全放心县和药品安全示范县为抓手，按照依法监管、科学检测、服务人民、促进发展的总体思路，开拓创新，求实进取，努力营造人人参与食品药品安全监管，家家享受健康快乐生活的人文环境。

一、认真组织开展党的十八大精神学习贯彻活动

1、坚持将学习贯彻党的十八大精神作为首要政治任务，通过开展学习培训、专题辅导、理论研讨等形式，组织系统干部职工深入学习十八大精神，并结合工作实际，抓好贯彻落实，促进食品药品监管工作再上新台阶。

二、深化食品药品安全监管体制改革工作。

2、围绕推进改革，进一步完善改革试点方案，不断梳理挖掘总结监管体制改革实践中的做法和经验，加快改革步伐。弘扬先进典型，发挥示范引领作用，促进改革不断深化。深入开展调研，不断探索破解食品药品监管体制改革中的薄弱环节和热点难点问题，努力建立起更加科学合理的食品药品监管新机制。

3、按照“改体制、建机制、强基层、管得住”的总体要求和“巩固、完善、创新、深化”的工作思路，进一步完善监管责任、执法规范、企业诚信、应急处置、技术支撑和群防群控六大监管体系，加快形成市县乡村四级监管责任明确、食品药品监管部门执法标准规范、企业诚信自律、风险预警和应急管理网络健全、技术支撑有力、社会各方参与监控的工作格局。

4、加强协调沟通，加强宣传引导，及时反馈情况，积极争取各级政府，有关部门和社会各界对渭南食品药品监管体制改革工作的关注、理解和支持。

三、加强食品药品监管执法能力建设

5、狠抓基层执法场所设施建设。在建立健全市、县、乡食品药品监管组织机构，完善各项管理制度的同时，认真落实好省市县有关奖补资金，加快基层执法场所设施建设。年内乡镇食品药品监管所达到规范化建设要求。同时，抓好市、县两级执法场所建设，充实完善执法装备，满足基本执法需求。

6、加快检验检测能力建设。按照“市县整合资源，乡镇配备人员，分级确定重点、检测全面覆盖”的工作思路，落实省市配套资金，加强市、县、乡检验检测设施设备建设，推进农产品食品检验检测资源整合，建立从农田到餐桌的“三级四网”检验检测网络体系。年内力争建成10个县市区的检验检测机构，确保市本级检验检测机构具备检测能力。

7、加强食品药品监管执法人员、检验检测专业技术人员、企业从业人员、基层所专职监管员、乡镇政府协管员、村级联络员和组级信息员等六支队伍建设，加大业务培训力度，年内培训监管人员1200人次。同时建立竞争激励机制，不断引进、培养、充实专业技术人员，落实相关待遇，营造优秀人才和骨干力量成长的良好环境。

8、深入推进依法行政建设。出台完善重大行政处罚报备制度，严格执行《行政执法过错责任追究办法》、《行政执法人员执法行为规范》等，加强执法监督检查;优化审批流程，规范行政许可，努力实现申报材料统一格式;规范全系统食品药品监督检查执法文书，指导全系统规范使用法律文书。加强食品药品监管信息化建设，深化药品监管信息化系统，积极推进食品网络化监管试点工作，加强市食品药品监管网站管理维护工作。

四、强化食品安全日常监管。

9、研究制定具有地方特色的食品生产加工制作规范和监督管理办法。深入开展食品企业评星达标、升级晋档活动。继续开展餐饮服务企业量化分级管理，提高餐饮规范化管理水平。突出“农家乐”、“农村家宴”、学校、幼托机构及旅游景区餐饮业监管，消除监管盲区和安全隐患。

10、加强食品生产加工环节的食品安全风险排查，不断扩大监督抽检覆盖面。完善和实施驻企监督员和质量授权人制度，落实企业主体责任。加强食品流通环节监管。重点抓好城乡结合部和农村“小超市”、小商店及儿童食品监管。突出乳制品、食用油、酒类、肉类、食品添加剂、保健食品、农业投入品等重点品种监管，严查制售假冒伪劣食品和销售过期食品等违法行为。严防不合格食品流入市场。

11、按照整治规划，采取关、停、建、股份制等形式，整治屠宰企业，规范屠宰市场，建立起产权清晰、责任明确、管理规范的生猪牛羊屠宰企业监管机制。制定科学的可操作性的监管制度，保障人民群众肉食安全。

五、严格药品质量安全监管。

12、积极稳妥的推进基本药物电子监管，强化高风险产品、中药材、中药饮片、药用辅料的监管，建立现场检查、检验抽验、不良反应监测联动机制。进一步加强药品“三统一”配送企业监管，严格检查考核，确保药品配送覆盖率达到规定要求。

13、强化药品生产企业和流通企业的日常监管和电子监管。改进药品生产企业检验检测手段，严格药品经营许可准入及GSP认证。加强对特殊药品、限禁药品、药用辅料和兽药、高效剧毒农药生产经营环节监管。严厉打击生产销售假劣药品、过期药品违法行为和无证经营行为。

14、加强药品安全监测，重视药品不良反应监测网络和信息系统建设，进一步完善监测报告体系，提高检测的数量和质量，做好监测数据的分析评价。加强高风险药品管理和上市药品质量监测监管，提高药品检测水平。

15、加强医疗器械和保健品化妆品监管。加大高风险医疗器械监督抽验力度，完善医疗器械检验检测体系建设，落实医疗器械生产质量规范管理。对无菌和植入类医疗器械生产企业开展全覆盖检查。建立保健品、化妆品生产经营企业监管档案，落实监督检查员制度，完善基层监督网络，加快保健食品、化妆品示范工程建设。

六、全面提升食品药品执法监管水平。

16、认真贯彻落实省、市政府的有关决定，大力开展食品药品安全放心县创建活动，加快推进药品安全示范县创建工作。通过创建，有效解决食品药品安全领域突出问题，全面提升我市食品药品安全保障水平。年内力争创建成2个省级食品安全放心县，1个省级药品安全示范县，并分别有3-4个县市区达到市级食品安全放心县标准。

17、按照常年有整治，月月有重点的要求，加大重点区域、重点行业、重要节点的整治力度，有计划、有步骤的抓好元旦春节食品药品安全执法亮剑行动，学校食品安全执法春雷行动，夏季食品药品安全执法清凉行动，冬季食品药品安全执法温暖行动，保健品、化妆品执法绿剑行动，学校、幼儿园食品安全执法成长行动，提高安全保障水平。

18、落实企业主体责任，健全企业诚信体系。完善食品药品生产经营诚信信息数据库和信息公共服务平台，建立企业诚信档案，倡导企业自律。

19、完善新闻宣传和信息报送工作机制，及时发布食品药品质量安全预警信息。开通12331举报电话，实施举报奖励制度，畅通信访和投诉举报渠道。建立食品药品生产经营企业“黑名单”制度，形成多方参与的监督机制。

20、抓好食品药品案件稽查，完善食品、药品、化妆品、保健品等违法违规案件督办制度，建立完善部门打假协作机制。严厉打击食品药品安全领域各种违法行为，坚决取缔非法加工窝点，努力净化市场环境。

21、深化食品药品生产经营许可改革，开辟行政审批绿色通道，加快食品医药产业结构调整，培育知名食品药品企业，争创名优品牌，促进食品医药产业快速发展。

七、加强机关自身建设

22、认真落实市委贯彻执行中央“八项规定”实施意见，改进工作作风，强化服务意识，深化“四严格一提升”和党的群众路线教育主题实践活动。建立健全机关各项管理制度，严格落实各项管理措施，完善重点工作督查督办机制，促进决策的科学化、民主化。

23、加强机关党组织建设和党风廉政建设，创建学习型、服务型、创新型、表率型机关，严肃政治纪律，严格工作秩序，加大各项工作贯彻落实情况监督检查力度，强化惩防体系建设和党风廉政建设责任制，认真查处本系统损害群众利益的人和事，为建设富裕文明和谐活力的东大门作出应有贡献。

渭南市食品药品监督管理委员会

2013年1月30日

渭南市食品药品监督管理委员会主要职责

(一)贯彻实施国家和省上有关农产品、食品、药品、医疗器械、保健品、化妆品安全监督管理的法律法规和政策、规划。

(二)拟定全市农产品、食品、药品、医疗器械、保健品、化妆品安全事业发展中长期规划和全市地方性食品安全综合管理办法、规定和监管程序、操作规程等规范性文件，做好组织实施工作。

(三)负责全市有关农产品、食品、药品、医疗器械、保健品、化妆品的监督管理工作。

(四)监督检查各县市区食品药品安全监督管理工作，开展业务培训和行业指导工作。

(五)依法负责化妆品卫生许可、卫生监督管理和有关化妆品初审工作;负责保健品监督及市场管理工作。

(六)负责对药品、医疗器械的行政监督和技术监督，监督实施药品和医疗器械研制，生产、流通、使用方面的质量管理规范。

(七)监督实施药品的国家标准、国家基本药物制度，监督实施国家有关处方和非处方药分类管理制度;监督实施医疗器械产品的国家标准和行业标准;负责药品的注册和再注册初审上报工作;组织开展药品不良反应和医疗器械不良事件监测;按权限规定核发医疗器械产品注册证。

(八)组织实施中药、民族药监督管理规范，监督实施中药材、中药饮片生产质量管理规范，组织实施中药品种保护制度。

(九)依法监督管理药品、医疗器械质量安全，监督管理放射性药品、麻醉药品、毒性药品及精神药品。发布全市药品、医疗器械质量安全信息。

(十)依法负责药品零售企业经营许可审批工作。负责药品生产企业、药品批发企业、医疗器械生产、经营企业和医疗机构制剂的初审工作。

(十一)组织查处农产品、食品、药品、医疗器械、保健品、化妆品等方面的违法行为。

(十二)指导全市食品药品有关方面的监督管理、应急、稽查和信息化建设工作。实施国家执业药师资格准入制度，组织执业药师注册工作。负责从业人员的培训教育工作。

(十三)配合有关部门监督检查农产品、食品、药品、医疗器械、保健品、化妆品等方面的广告。

(十四)负责组织食品药品检验机构开展工作。监督抽验有关农产品、食品、药品、医疗器械、保健品和化妆品质量。

(十五)负责全市食品药品安全有关信息发布工作。 (十六)承办市政府交办的其他事项。

第五篇：食品药品监管工作要点

食品药品监管工作要点

年，我县食品药品监管工作将在市局的坚强领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导，深入贯彻“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，以服务为载体，树立药监形象，以履行新职能为契机，提高干部队伍整体素质，以提高食品药品质量，确保人民群众饮食用药安全，促进食品、医药经济健康发展为着眼点和落脚点，不断提升食品药品监管水平，力促全县食品药品监管工作再上新台阶。

一、实施素质提升工程，营造和谐的人文环境

以责任、效率、质量为主题，深入解决认识问题，建立科学的考核机制，增强干部队伍敬业、奉献意识。从以下几方面抓起：

1、强化干部职工思想政治教育，坚持政治理论学习和思想教育常抓不懈，把学习党的十六届五中全会精神与做好本职工作紧密结合起来，继续完善健全内部管理制度，坚持民主集中制原则，做到以制度管人、管物、管事。针对工作中出现的具体问题，不定期召开组织生活会，围绕工作重心开展认真的批评与自我批评，进一步统一思想，形成合力，消除分歧，逐步形成心齐、气顺、实干的工作氛围，确保各项工作有序进行。

2、树立科学严谨的工作作风，提高全员依法行政能力和自律能力。围绕工作抓学习，抓好学习促工作，通过素质提升工程的实施和各类业务学习的开展，努力提高干部队伍整体素质。在执法工作中，一是坚持“以事实为依据[本文转载自[那一世范文网-http://找文章，到那一

世范文网]、以法律为准绳”的原则，严格对执法案件的调查、审核、处罚等程序进行把关，确保执法案件的内部审查落实到位，扎扎实实地提高办案水平、增强办案能力。二是加大内部审核力度，严格执行“十看”制度。三是严格执行执法过错责任追究制，要求全局人员在案件合议或做出行政处罚时，实行“立、查、审、罚”交叉分离，使每起案件均做到事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确。四是严格行政处罚案件合议制度，定期对所有行政处罚案件从事实、证据、程序、法律适用等各方面进行检查，适时召开案件合议会和评审会，总结经验，改进不足，确保案件质量上水平。五是通过公开举报投诉电话，聘请行政执法行风监督员，发放政务监督卡、召开药品协管员座谈会等多种途径，强化内外监督，增强行政执法的透明度，转变机关和执法人员的工作作风，逐步建立内外结合的食品药品监管行政执法监督体系，确保行政执法有序、高效运

行。

、做好宣传报道工作。围绕工作目标，及时宣传报道药监政策法规信息和工作动态，充分利用“、、”等活动，积极开展药事法规、职能职责、咨询投诉、消费提醒、工作成果展示等内容的宣传活动，提升社会各界对食品药品监管工作的认知度，树立良好地单位形象，促进各项工作全面发展。

二、继续实施“食品药品放心工程”，确保监管到位

食品放心工程：

坚持“全国统一领导、各级政府负责、综合组织协调、部门业务指导、各方联合行动”的食品安全工作方针，以食品放心工程和专项整治来带动食品综合协调职能的发挥，以强化对外宣传为突破口，增强社会对食药监管职能的理解和支持，力求将食品安全监管的经费纳入地方财政预算或争取相关工作经费。全面研究全县食品安全基线调查资料和有关法律法规，充分发挥“抓手”作用，认真

履行综合监督、组织协调、依法组织开展对重大事故的查处职责，积极做好食品安全委员会办公室与其他部门之间的衔接工作，加强食品安全信息监测，建立风险预警机制。 药品放心工程：

1、继续加强药品经营企业gsp认证后的动态监督检查。一是严格落实《药品质量管理规范》，防止企业认证后的滑坡倾向，，将gsp跟踪检查与日常监督检查有机结合，经营企业监督检查频次和诚信记分评价达到3次以上，确保认证成果。二是加大对2家中药饮片生产企业的gmp认证帮扶工作，针对企业软件建设差、管理滞后的实际，我局将确定2名专业人员分别开展结对帮扶，促其认真加以改造，争取在软硬件建设和质量管理方面有大的突破和改进，确保在规定时限内通过gmp认证，不断提升全县药品生产经营的质量管理水平。

2、积极推进药品分类管理，遏制不合理用药。一是认真贯彻“积极稳妥、分步

实施、注重实效、不断完善”的方针，按照省、市局的统一部署，充分利用监管手段，注重实效，加强流通领域的监督检查;二是加大农村药品分类管理的宣传力度，通过多种形式的宣传活动营造良好的工作基础;三是加强抗菌药物销售和使用的监管，广泛宣传和普及抗菌药物合理使用方面的知识，促进合理用药，提高社会各界对药品分类管理、药品安全性和合理用药的认识。

3、继续深入开展农村药品“两网”建设工作。一是着力加强组织领导。紧密依靠政府的大力支持，加大“两网”建设力度，推进“两网”下乡进村步伐，确保“两网”建设在基层乡、镇、村顺利实施，探索把农村“两网”建设纳入乡镇政府目标管理和为民办实事项目中，促进“两网”建设取得突破性的成果。二是着力加强农村药品监督网络建设，继续完善和探索长效工作机制。把药品监督的触角延伸到全县农村，不留监管盲区，做到乡有监督协管员，村有监督信息员。确定4

名药监干部为8个乡镇“两网”建设的联络员，落实社会监督员工作职责及管理办法，注重在“规范、质量、活力”上狠下功夫，对监管网络的组织形式、工作机制、保障机制等进行大胆探索，对选聘的村级药品监督信息员进行法规和业务知识培训。在管理上实行县局定员联络、乡村两级监管网络齐抓共管的模式和监管格局。牢固建立运转协调、长期有效的县、乡、村三级监管网。三是积极探索符合全县农村实际的药品供应网络建设，紧密结合农村新型合作医疗制度改革，注重发挥现有农村医药卫生资源的潜力，形成“两网”建设与整个农村公共卫生体系的大融合、大协作。稳步探索推行直配供应模式，减少流通环节，保证药品质量，保障农民用药安全有效、购药方便，让农民得到实惠。

3、全面推行药品生产、经营、使用单位诚信建设。一是以创新监督和管理方式为手段，在药品生产企业实行监督自主化，在药品经营、使用单位实行经营

使用规范化，对执法人员实行执法行为公开透明化，打造诚信平台，实施诚信等级管理，抓好诚信体系建设工作。二是按照统一部署、打防并举、标本兼治的工作思路，进一步深入开展“八统

一、六评比”活动，引导各涉药单位以德管药，诚信经营，制定药品生产、经营、使用企涉药人员培训计划，建立学分制考核办法，努力提高涉药人员参加教育的积极性和主动性。三是采取设立诚信举报箱、公开投诉举报电话、积分卡管理、评选质量管理等次等方法，建立诚信监督制约机制。充分运用监管手段，发挥药品监督管理部门在药品市场信用体系建设中的推动、规范、监督、服务作用，倡议、引导生产经营企业和使用单位积极加入“张掖市药学会”，逐步完善约束机制，把行政监督与行业自律紧密结合起来，督促各涉药单位以诚信为本，强化管理，提高药品质量和服务质量。

4、加大药械市场整顿力度，规范涉药

单位经营使用行为：一是重点加强对农村医疗机构的药械监管，规范药械购销行为，推进“标准化药库、规范化药房”的建设步伐，使医疗机构在药械购进验收、储存、销售、使用等环节得到进一步规范;二是组织开展出租柜架、专科门诊、疫苗、检验试剂、临床科室急救药品、医疗器械、药学技术人员在职在岗、一次性使用无菌医疗器械用后毁形等各类专项监督检查，坚决查处无证、挂靠、现货直销、邮购假劣药品等违法行为，并以贯彻执行《麻醉药品和精神药品管理条例》为契机，进一步强化特殊药品监管。三是积极与卫生部门联合，督促城区小型医疗机构严格执行《甘肃省小型医疗机构用药目录》，完成用药备案工作;四是积极和工商等有关部门配合，加大治理力度，开展违法药品、医疗器械、保健食品广告专项治理;五是大力扶持中药材种植项目建设，争取立项开展益母草、甘草、大黄、沙棘等中药材种植基地建设，完成对农场罂粟壳

种植、调拨情况的调研，掌握相关情况，做好罂粟壳的监管工作;六是完善联合打击制售假劣药品违法犯罪行为的联动、衔接机制，坚决打击涉及面广、影响较大、群众反映强烈的制售假劣药品的大案要案。

三、继续抓好党风廉政建设工作 根据中纪委、省、市局党组和纪检工作确定的党风廉政建设和反腐败工作重点，结合基层实际，深入开展党风廉政建设。一是大力弘扬求真务实精神，坚持实事求是的原则，切实把反腐倡廉工作贯穿到队伍建设、机关建设和行政执法的全过程。二是加大廉政教育、纠风打假、执纪执法、查办案件的力度，坚决杜绝违纪违规行为的发生，确保依法治药落到实处。三是在局机关干部中继续开展以“两个务必”为内容的优良传统教育，按照“八个坚持、八个反对”的要求，从加强执法教育，建立健全制度等方面入手，开展以廉政典型为主的正面教育和以大案要案、以身试法反面典型

为内容的警示教育，教育执法人员树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力打造一支政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明的基层药监执法队伍，形成公正、廉洁、公开、高效的行政执法氛围。

四、加强联系、主动参与，认真做好社会性工作 根据县委、县政府对省市驻丹单位的管理要求，结合县委、县政府签订的《精神文明建设目标管理责任书》、《社会治安综合治理目标管理责任书》的内容，积极做好法制宣传、市场经济秩序整顿、打假治劣、综合治理、扶贫济困、植树造林、门前三包等社会性工作。 总之，我局将认真贯彻落实十六届五中全会精神和市、县经济工作会议精神，在市局的直接领导下，继续发扬艰苦奋斗、求真务实的作风，坚持以科学的发展观统揽药监工作、提升食品药品监管执法能力、深入实施食品药品放心工程，力争使全县药品市场秩序健康有序地发

展。