从教育财政学角度看

关键词: 过度 经济学 教育 发展

从教育财政学角度看(精选6篇)

篇1:从教育财政学角度看

财政现象从财政学的角度看,所有的经济活动一般是由两个社会系统来支持的:一个是市场系统,一个是财政系统。财政问题是国家政治经济活动的综合反映,它涉及政府的各个部门以及作为政治经济运行主体的广大的工商企业和机关团体。

财政学是一门应用理论学科 研究对象:国家参与一部分社会产品或国民收入分配与再分配所进行的一系列经济活动中存在的分配关系及其发展规律。

研究方法:唯物辩证法方法。具体化表现:实证分析方法和规范分析方法及其统一。

实证分析法:按事物的本来面目描述事物,说明研究对象“是什么”(WHAT),它着重刻画经济现象的来龙去脉,概括出若干可以通过经验证明正确或不正确的基本结论。规范分析法:先确定若干准则,然后据以判断研究对象目前所具有的状态是否符合这些标准,如果存在偏差,应当任何调整。它所由要回答的是“应当是什么”的问题。

第一章第一节政府与市场市场失灵 :所谓市场失灵,就是说完全依靠市场机制的作用,无法达到社会福利的最佳状态。表现形式①公共产品 指一类具有共同消费性质的物品。②外部效应 指某一个体在从事经济活动时,给其它个体造成了消极(负效应)或积极(正效应)的影响,却没有承担应有的责任或没有取得应有报酬的情形。③市场垄断:在市场机制下,每个主体的行为都无法影响或左右市场价格,自由竞争使得资源配置达到最优,如果存在市场垄断行为,则经济主体之间的地位不平等,要素流动受阻,市场失衡且失灵。④信息不充分:在市场经济条件下,生产者与消费者的生产、消费都属于个人行为,都不可能掌握必要的信息。⑤分配不公。⑥宏观经济总量失衡。最明显的表现是通货膨胀、高失业率、周期性的经济危机等 政府干预和财政介入1.公共产品存在的地方,属于非市场经济领域,针对“免费搭乘”现象,政府可以运用政治权力,对公共产品的需求者――――公众课税,取得财政收入,并由此获得公共产品的价值补偿。2.针对外部效应,政府主要是从纠正企业和个人的经济行为入手。产生负外部效应的企业行为应当征税,或制定排污标准或采取限价措施;有正外部效应的行为,实施财政补贴。3.针对垄断,政府一般通过法律手段、行政手段和经济手段来解决。4.针对信息不充分,政府所要做的就是向社会提供有关商品供求信息、价格趋势以及宏观经济运行和前景预测资料。5.针对分配不公,政府可以通过税收和财政转移支付方式解决。6.针对宏观经济总量失衡,政府可采取一系列宏观调控措施解决。政府干预失效:市场经济需要政府干预,但政府干预并非总是有效的。政府的运行总是以政治权力为基础和前提,经济是政治的基础,政治权力不能创造财富,却可以支配财富,甚至凌驾于经济之上支配经济,这正是政府机制的缺陷和政府干预失效的原因。政府失效的表现形式1.提供经济信息不及时或失真。2.决策失误3.政府职能的“越位”和“缺位”。

公共物品 :由以政府为代表的国家机构--公共部门供给用来满足社会公共需要的商品和服务。具有非排他性(一些人享用公共物品带来的利益而不能排除其它一些人同时从公共物品中获得利益)和非竞争性(消费者的增加不引起生产成本的增加)私人物品:由市场供给用来满足个别人需要的商品和服务。有排他性和竞争性。混合物品:同时具有公共物品和私人物品特征的物品。具有非竞争性,排他性。3.公共需要特征:1.社会公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的共同需要,它不是普通意义上人人有份的个人需要或个别需要的数学加总,而是就整个社会而言的,具有不可分割性,必须由政府集中组织来满足2.社会公共需要是每一个社会成员可以无差别共同享用的需要,一社会成员享用并不排斥其他社会成员享用3.社会成员在满足公共需要是也要付出代价4.满足社会公共需要的物质手段只能是来自社会产品的剩余部分。第二节财政概念1.含义:财政是一种分配活动,属于分配范畴;财政活动的主体是政府(或国家)。财政表现为政府的集中性分配活动;财政活动的主体或目的是提供公共物品和满足社会公共需要;财政分配的对象是一部分国民收入,即主要是剩余产品价值。一般来说,财政是政府集中一部分国民生产总值或国民收入的收支活动,并通过收支活动调节社会总需求和社会总供给并使他们相协调,达到优化资源配置、公平分配以及经济稳定和发展的目标2.资源配置职能:即运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构及技术结构和地区结构。由政府的介入或干预所产生的,其特点和作用是通过财政收支活动为政府提供公共物品提供财力,引导资源的流向,弥补市场失灵。其目标是最终实现全社会资源配置的最优效率状态。必要性:市场机制不能提供具有非竞争性、非排它性及存在“搭便车”问题的公共物品;市场无法解决外部效应问题;市场机制具有“不完全性;市场无法提供供非竞争性产业、耗资大、周转慢及起主导作用的产业的投资。措施:通过确定财政收入占国民生产总值或国民收入的比例,确定公共部门和私人部门各自支配资源的规模和范围;通过安排财政支出的规模、结构,确定整个社会资源的配置状态和财政资源内部的配置比例;通过政府投资、税收和补贴,调节社会投资方向和经济结构;通过安排中央与各地方财政之间的分配比例,确定部门与地区间的资源配置。3收入分配职能:对社会产品和国民收入初始分配;对社会经济活动中已经进行或完成的各种财富和收入分配的结果所出现的偏差进行纠正、调整或再分配。目标就是通过收入再分配机制,重新调整由市场决定的收入和财富的分配,即实现公平分配。措施:税收,通过税种设置和差别税率,限制高收入者的收入及财富占有水平;转移性支出,通过提高低收入者的收入水平来改变收入分配差别的程度;公共支出,通过提供公共物品向公众分配社会福利,也可对实际的收入分配结构起到调节作用4经济稳定和发展职能:经济稳定指充分就业和物价稳定,还包括国际收支平衡并内含适度的经济增长。措施:灵活地调整财政收支(总量)来影响社会总需求与总供给的总量关系;通过财政自身的制度性安排,发挥“自动稳定器”的作用;通过有目的、有计划的集中性

收支活动及其他财政税收政策,消除经济增长中的“瓶颈”,保证经济增长协调与高速的最优结合;切实保证非生产性的社会公共需要,为社会经济发展和人民生活提供良好的环境与条件。

第二章第一节财政支出分类分类:按费用类别,经济建设费;社会文教费;国防费;行政管理费;其它支出。按经济性质分,购买性支出:又称为消耗性支出、真实支出或有偿支出,指政府以购买者的身份在商品和劳务市场上购进所需商品和劳务时发生的支出,政府购买支出的直接补偿是获得等价的商品和劳务;转移性支出:又称为补助支出或无偿支出,指政府通过一定的渠道或形式,把一部分财政资金无偿地转移给居民或非居民。政府通过转移支出并不获得直接的经济补偿。财政支出范围 1.为国家机构的正常运转提供经费,如三大家、公、检、法、国防军事等2.为科教文卫事业提供经费(部分或全部)3.为公共工程提供经费4.为社会公平实现提供经费。第二节 财政支出规模影响因素:经济性因素,指经济发展的水平、经济体制的选择、政府的经济干预政策;政治因素,政局是否稳定,政体结构的行政效率;社会性因素,人口状况、文化背景等。调整和优化:总量控制;结构控制,划分中央与地方的财政支出,协调各类支出的比重、数量。从政策的角度看,加大科技和教育投入;逐步实行公共财政;政府角色的置换。

第三章一节社会消费性支出1.行政管理支出概念:财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、政法机关和外交机构行使其职能所发生的费用开支。内容:行政管理费,包括人员经费和公用经费;外交、外事支出;武装警察部队支出;公检法支出.2.国防支出:概念:指财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设以及民兵建设方面的费用支出。内容:国防费;国防科研事业费;民兵建设费;动员预编费;招飞事业费;专项工程及其他支出等。3.科教文卫支出:概念:指国家财政用于科学、教育、文化、卫生等部门的经费支出。

二节 财政投资性支出含义:政府为了实现经济和社会发展战略,满足社会公共需要,投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。特点:不以盈利为首要目的,但必须有较高的社会效益;倾向于长期性的、战略性的投资;资金来源于财政资金。原则:弥补市场失效原则

维护市场配置功能的原则;调节国民经济运行的原则。农业的财政投入:国民经济的基础,农业生产为人类提供基本的生存条件;农业劳动生产率的提高是工业化的起点和基础;稳定农业是使国民经济持续、稳定、快速发展的重要因素。特殊性:周期性;需求弹性小;生产力水平低,劳动效率低。

第四章 转移性支出第一节社会保障支出 1.社会保障:国家为保障社会成员的基本权利和基本福利,依照一定的法律和规定向全体社会成员提供的一种物质帮助和社会服务。特征:普遍性;福利性;强制性;互济性。社会保障制度:指国家和社会依据一定的法律和规定,通过国民收入的再分配,对社会成员的基本生活权利予以保障的一项重大社会政策和措施体系。包括:社会保险(为丧失劳动能力或暂时失去工作的人提供收入保险制度,包括:老年保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险)社会救济(政府对收入在贫困线以下的居民和因自然灾害遭受损失或发生其它不幸事故而生活困难者提供资金与实物援助的一种社会保障制度。包括,自然灾害救济 ;贫困救济;孤寡病残救济)社会福利(国家和社会根据有关法律规定,保障全体社会成员在享受基本生存权利的基础上,随着经济和社会的不断发展而逐步提高生活水平、增加居民劳动报酬和基本生活保障之外的给予和服务的一种社会保障制度。比如免费上学、免费养老、冬天的烤火费、夏天的降温费等)社会优抚(政府或社会对现役、退伍、复员、残废军人及烈军属给予抚恤和优待的一种社会保障制度。具体包括抚恤、优待、优抚社会化服务)第二节 财政补贴概念:国家为了实现特定的政治经济任务和社会目标,在一定时期内向某些特定企业和个人提供的无偿补助和津贴。特征:政策性、灵活性、时效性功能:稳定物价,保证经济的平稳运行和社会安定;促进产业结

构调整,优化资源配置;进对外贸易增长,增进技术交流与合作;调供需结构,保持社会总供求基本平衡。

第五章财政收入概念:财政收入是政府为满足支出需要,依据一定的权力原则,通过国家集中的一定数量的货币或实物资财收入。

分类:按财政收入形式,包括税收、非税收入。非税收入包括政府收费、债务收入、公产收入等。国家预算收入按收入形式:

各项税收;专项收入;其他收入;国有企业计划亏损补贴

税收概念及其特征概念:是国家为了实现其职能,凭借政治权力,按照法律规定的标准,无偿地、强制地向经济组织和居民征收实物或货币所取得的一种财政收入形式。本质是凭借国家政治权力实现的特殊分配关系。特征: 强制性(税收是以国家权力为后盾,通过法律、法令形式加以规定征收的);无偿性;固定性

税收术语和税收分类1.纳税人:纳税义务人,又称纳税主体,是税法规定直接负有纳税义务的单位和个人。包括自然人和法人。

2.课税对象,称为税收客体,是税法规定的征税的目的物,是征税的根据。税源:指税收的经济来源或最终出处。税目:是课税对象的具体项目或课税对象的具体划分。3.课税标准:是国家规定征税时的实际依据,或称课税依据。税率:指国家征税的比率。是应征税款占课税对象数量的比例。我国现行税制实行的税率有:比例税率(对同一征税对象,无论其数额大小,都按相同比例征税的税率;优点:①分配结果的透明度较高,税负一目了然。②纳税人名义税率相等,形式上较公平。③有利于纳税人自行计算和税务机关征收.缺点:①缺乏弹性,适应性不强。②对不同收入者和征

税对象存在着实际的不公平,仅适合于对流转额的征收)定额税率(对课税对象的单位直接按规定的固定征税数额的税率。(如资源税)一般对盐、石油、煤适用)累进税率(随征税对象数额的增大而提高的税率。有全额累进税率和超额累进税率之分。)全额累进税率:征税对象全部数额按相应等级的累进税率计算征税。超额累进税率:把征税对象划分为若干等级,对每个等级分别规定相应税率,分别计算税额,各级税额之和为应纳税额。5.起征点与免征额:起征点是指税法规定的对课税对象开始征税的最低界限。免征额是指税法规定的课税对象全部税额中免于征税的数额。

二、税负转嫁的方式:前转(又称为顺转,指纳税人通过抬高销售价格将税负转嫁给购买者)后转(又称为逆转,指在纳税人无法实现前转时,通过压低进货价格以转嫁税负的方式)

第五节税收效应

一、税收经济效应 指纳税人因国家课税而在其经济选择或经济行为方面作出的反应。包括收入效应、替代效应。二.收入效应和替代效应收入效应:税收将纳税人的一部分收入转移到政府手中,使纳税人的收入下降,从而降低商品购买量和消费水平。替代效应:税收对纳税人在商品购买方面的影响,表现为当政府对不同的商品实行征税或不征税、重税或轻税的区别对待时,会影响商品的相对价格,使纳税人减少征税或重税商品的购买量,而增加无税或轻税商品的购买量,即以无税或轻税商品替代征税或重税商品。

三、税收的经济影响1.税收对劳动供给的影响:人们对工作以取得收入或是享受闲暇之间进行的选择。决定因素:个人的偏好;工资率的高低;其他收入水平的高低;政府征税等。⑴收入效应:征税后减少了个人可支配收入,促使其为维持既定的收入水平和消费水平而减少或放弃闲暇,增加工作时间。⑵替代效应:由于征税使劳动和闲暇的相对价格发生变化,劳动收入下降,闲暇的相对价格降低,促使人们选择闲暇以替代工作。⑶若收入效应大于替代效应,征税对劳动供给主要是激励作用,它促使人们增加工作;若收入效应小于替代效应,征税对劳动供给就会形成超额负担,人们可能会选择闲暇替代劳动。⑷我国的实际情况:一方面有闲置的劳动力,另一方面有空闲的岗位却无人问津或有人又不能胜任。即存在着结构性失业。

第二节商品课税特征: 课征普遍,有商品交换就有商品课税;以商品和非商品的流转额为计税依据。销售收入或营业收入;实行比例税率,计征简便;税负易转嫁。增值税:1.概念:以生产经营者销售货物、提供应税劳务和进口货物的增值额为课税对象所征收的一种间接税。增值额;价差。即C+V+M中的V+M部分;或等于产出减去投入,就企业而言,增值额是指该商品或劳务的销售额扣除外购商品或劳务的金额。2.特点:征税范围广,税源充裕;实行多阶段,但不重复征收;对经济活动具有中性效应;税负易转嫁。纳税人:凡在中华人民共和国境内销售货物或提供加工、修理修配劳务及进口的单位和个人。(包括小规模纳税人、一般纳税人)计算:应纳税额=销项税额-进项税额消费税:1.概念:国家为体现消费政策,以特定消费品为课税对象征收的一种税2.特点:仅以特定消费品为课税对象。四大类商品;征税环节具有单一性。(产制环节或进口环节);平均税率水平较高,产品差异大;按销售收入全额计税,收入不受成本、费用影响;税负易转嫁。3.征税范围:过度消费会对人类健康、社会秩序和生态环境方面造成危害的特殊消费品。如烟、酒、鞭炮、焰火;奢侈品或非生活必需品。如贵重饰品;高能耗及高档消费品。小汽车;不可再生或不可替代的石油类消费品。4.纳税人:为中国境内从事生产、零售和进口应税消费税的单位和个人。

营业税1.概念:对在我国境内提供应税劳务、转让无形资产、销售不动产的单位和个人征税的一种税。2.特点:一般以营业额全额为计税依据;按行业设计税目、税率;计算简便,便于征管3.征税范围:交通运输业、建筑业、邮电通信业、文化体育业;金融保险业、服务业、转让无形资产、销售不动产;娱乐业。4.税率:差别比例税率

国家预算含义:是经法定程序审批的国家财政收支计划,它是国家筹集和分配集中性财政资金的重要工具,是调控国民经济运行的重要杠杆。特点:国家财政收支计划;法定程序审批的法律文件;实现财政职能的重要工具。原则:1.完整性原则。2.统一性原则。3.真实性原则。4.公开性原则。5.性原则。国家预算管理含义: 国家依据法律法规对预算资金的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督等活动的总称。原则:统一领导,分级管理原则;财权与事权相结合的原则;依法管理原则。

复式预算含义:将同一预算的全部财政收入和支出按性质划分,分别编成两个或者两个以上的收支对照表,以特定的预算收入来源保证特定的预算支出,并使二者有稳定的对应关系(经常性预算和建设性预算)零基预算含义:是指在编制预算时,对每个部门的工作任务进行全面审核,然后再确定各部门支出预算。特点是编制预算时,不仅对内新增的任务要进行审核,而且要对以前确定的项目进行审核。3.部门预算含义:是反映政府部门收支活动的预算,是我国当前预算管理制度改革的主要内容之一。

财政政策概念:财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模、结构和收支平衡的指导原则及其相应的措施。组成 1.税收政策2.支出政策3.预算平衡政策4.国债政策财政政策的功能 ⑴ 稳定功能,主要表现为,政府能够运用财政政策对经济进行有目的的干预。当经济出现膨胀性缺口时,政府可采取减少支出或增加税收等政策手段,减少社会总需求,减少通货膨胀的压力;当经济出现紧缩性缺口时,政府可采取增加支出成或减少税收等方法刺激社会总需求 ⑵发展功能 推进经济结构调整; 调节收入分配;推动制度创新和技术创新。

货币政策 1.概念:指一国政府为实现一定的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应基本方针及其相应的措施。2.组成:由货币政策、利率政策、汇率政策等构成。3.基本目标:稳定货币。4.货币政策手段:①中央银行对商业银行的贷款。②存款准备金制度。③公开市场操作。④利率5.分类:从总量调节出发,货币政策可分为扩张性、紧缩性和中性货币政策。

财政政策和货币政策的配合1.双松政策――松财政、松货币政策。“松”的财政政策,是指政府通过减税(降低税率)和增加财政支出规模等财政分配活动来增加和刺激社会总需求的财政政策;松的货币政策是指通过降低法定存款准备金率和降低利率来扩大信贷支出的规模和增加货币供应量。在社会总需求严重不足和生产能力未充分利用,解决失业和刺激经济增长成为宏观调控的首要目标时,宜采用“双松”的政策组合。这样的政策组合在扩大社会总需求、扩大就业的同时,带来的通货膨胀风险很大。

2.双紧政策――紧财政、紧货币政策。紧的财政政策是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求的财政政策。其手段主要是增税(提高税收)和减少财政支出;紧的货币政策是指通过提高法定存款准备金率和提高利率来减少信贷支出的规模和减少货币供应量,抑制投资和消费。在社会总需求极度膨胀,社会总供给严重不足,政府面临强大的通货膨胀压力时,宜采用这种政策组合。但是,这种政策组合虽然可以有效抑制需求膨胀与通货膨胀,但容易矫枉过正,带来经济停滞的后果。

3.紧财政、松货币政策。当经济基本稳定,政府开支庞大,促使经济较快增长成为经济运行的主要目标时,宜采用这种政策组合。紧的财政政策可以减少政府开支,抑制需求过旺。松的货币政策可以保持经济的适度增长。由于行之有效的松的货币政策不易把握,这种财政政策政策组合难以防止通货膨胀的出现。当政府开支过大,物价基本稳定,经济结构合理,但企业投资并不十分旺盛,经济也非过度繁荣,促使经济较快增长成为经济运行的主要目标时采用该模式

4.松财政、紧货币政策。减税和增加政府支出等松的财政政策对于刺激需求,克服经济萧条,调整经济结构比较有效。紧的货币政策可以避免较高的通货膨胀。当社会运行表现为通货膨胀与经济停滞并存以及经济结构失衡时,宜采用这种政策组合。这种政策组合能够在保持经济适度增长的同时尽可能避免通货膨胀,但长期使用会增大财政赤字,积累大量国家债务。

篇2:从教育财政学角度看

税收调研文章

内容摘要:事业单位改革已经全面启动,但一些核心问题仍众说纷纭。本课题通过大量的调研,把这些难点问题归纳为认识观念转变的困难、人事制度改革的困难、职能体制改革的困难、分配制度改革的困难等等。通过借鉴各地的改革经验,按照政府与市场分工标准、据公共财政原则等,对现行的事业单位进行了分类和定位,认为事业单位将向政府机构、政府公立机构、非营利机构和企业这四种组织进行转型,通过制度创新,来解决上述这些难点问题,并提出了管理体制创新、产权制度创新、人事制度创新和分配制度创新的具体思路。特别是在人事制度创新和分配制度创新上,提出了可操作性较强的改革方案。

把某种经济组织命名为“事业单位”,把行政单位与事业单位统称为行政事业单位,这是中国的特色,带有浓重的计划经济痕迹。在计划经济条件下,政府承办了所有的社会经济发展事项,所有的投资,都由政府承担,因此,根据投资项目不同,把社会存在的各种组织分为行政单位、事业单位、(国有)企业,也就无可厚非。改革开放后,国有企业从政府的一部车间变成了独立的经济法人,使我国的经济走上了快速稳定发展的道路。随着市场经济体制的不断完善,把原来捆绑在政府怀抱里的事业单位也独立出来,将会使我国的社会走向可持续的繁荣。新世纪初,中央决定开展事业单位改革,正是适应了市场经济发展的要求。

通过对科技系统以及全国部分地区试点情况的总结,中央下发了不少文件,这对于深化事业单位改革,提供了有力的武器。但我国拥有130多万个事业单位,近3000万的从业人员,情况十分复杂,特别是地方的事业单位,更面临着种种困难。本课题试图从公共财政角度,就地方事业单位改革中的一些关键性问题,提出若干建议。

一、事业单位的分类及定位

(一)事业单位的分类

对事业单位有一个明确的定位,是进行事业单位改革的关键。事业单位的改革,从某种意义上讲,是公共财政改革的重要组成部分,因此,必须根据公共财政的原则,对之进行明确分类后,才能根据不同情况,进行明确的定位。本文以市场经济条件下政府与市场的分工为标准,对事业单位作如下划分

1、提供纯公共产品的事业单位

根据公共产品原理,提供纯公共产品事业单位有如下几大类:

(1)行政执法型事业单位。近几年,国家多次进行了行政机构改革,对行政单位、行政编制进行严格控制。但为了确保社会事业的发展,各地先后建起了一批带有行政职能的事业单位,有些单位则转制为“按公务员管理的事业单位”。这类事业单位,在一些地区,被称为“行政执法型事业单位”,实际上履行着行政单位的职能,因此,它提供的服务属于完全意义上的纯公共产品。

(2)基础教育单位。我国的宪法规定,我国实行九年制义务教育。国家应该向社会提供九年制义务教育这一纯公共产品,并由财政承担其全部费用。因此,因九年制义务教育而建立起来的公立中小学,以及为义务教育培养教师人才的师范学院也属于提供纯公共产品的范围。

(3)基础研究单位。如地方上的一些针对当地重点行业发展而设置的基础性研究机构,这些机构提供的研究成果是为了当地社会的发展、公众的需要,因此其服务也属于纯公共产品。

2、提供准公共产品的事业单位

准公共产品,既可以由政府来提供,也可以通过市场提供。根据我国各地实际,按照准公共产品的公共程度,可以把这一类的事业单位分为如下几种:

(4)公益性事业单位。为满足人民基本生活需要的基础设施中,有的是由行政部门负责进行管理的,如城市公路就由属于行政单位的公用事业局来管理;有的则是由事业单位来进行管理的,如:中心血库、疾病控制中心等基础医疗机构;博物馆、文化馆、图书馆、戏剧院等基础文化设施;环境监测、生态环境治理机构等等。

(5)慈善型事业单位。随着社会的发展,出现了一批以慈善为宗旨的各类机构,包括各种从原来行政单位分离出来的机构,如民政部门、社会保障部门的下属机构;各种公益基金会,如中华慈善总会、中国红十字会、希望工程、教育基金会等;带有宗教色彩、在传教的同时又向教民提供慈善服务的佛教、基督教、伊斯兰教组织等等。

(6)社会中介型事业单位。这类事业单位,一部分是从原来政府部门分离出来,为公众提供公共服务的中介单位,包括向社会提供法律服务的中介机构,政府各部门下属的服务机构,政府职能的衍生产品(如质量检验所、药品检验所等),因市场经济发展而新生的第三产业(如拍卖行、婚姻事务所、产权交易中心等)。

(7)专业人才培养机构。这类事业单位,主要是指从事不属于义务教育的各类教育、培训机构,如高

中、职业中学、中专、大专、大学、成教学校、专业培训中心等等。

(8)技术服务型事业单位。这类事业单位,主要是指围绕当地经济发展的特点,为企业提供各种应用性服务的事业单位。如:各种从事自然科学、社会科学应用研究的科研机构,各种学术性、行业性的群体团体,科技交易市场等。在广大农村,农业科技推广网络、农机维修网络,也属于

技术服务型的事业单位。

(9)城市经营性事业单位。这类事业单位,以管理、经营城市资源为手段,以提高城市的综合竞争力为目的,既重社会效益,更重经济效益,也属于事业单位的范围。根据城市经营的产业链,这些单位可按序分为:从事土地、空间等城市资源一级交易的土地储备中心、土地交易中心,产权拍卖中心等;从事城市资源初级开发(城市项目建设)工程的项目指挥部、项目公司;从事已建成的城市资源管理和维修的各类事业单位,如尚未市场化的煤、气、路、水等管理单位;从事城市资源二级交易的房地产交易中心等。

3、提供私人产品的事业单位

按照市场经济条件下政府与市场的基本分工,私人产品应全部由市场来供给。但由于我国的事业单位,是从计划经济条件下发展起来的,加之社会主义制度的特点,决定了一些尽管属于私人产品、但关系国计民生的项目,还需要国家来经营,因此,存在相应的事业单位。按所从事的业务与国计民生的关系,可将这类事业单位分为以下几类:

(10)仍需要政府扶持的事业单位。以向广大人民提供基本生活资料为经营目标、以市场化的动作为主要手段的事业单位,其经营绩效直接影响到广大人民的根本利益,因此,还需要国家扶持,包括:医疗机构,“菜篮子”、“米袋子”工程,公交部门、城市地铁、水上渡船码头,城市设计院、建筑设计院、规划设计院等。

(11)可以市场化但尚未市场化的事业单位。包括:可以市场化的应用研究部门;各类行政、事业单位附属的“三产”单位,如各种“四技”事业,各种机关事务管理部门、车队、劳动服务公司等;一些以促进当地经济发展为目的而建立起来的基金会、协会、中心等等。

(12)已经市场化的事业单位。以事业单位名义存在、经营机制已市场化的自收自支事业单位,如广播台、电视台、报社等新闻系统等。

(二)事业单位的定位

按照公共财政的理论,把事业单位划分为上述的三大类十二小类,根据分析可知,我国的事业单位是提供各种公共性程度完全不同的产品和服务的社会经济组织的统称。事业单位改革,就是要根据政府与市场的分工,把这些事业单位归位到与其公共性相适应的经济组织类型之中。

在加入世界贸易组织后,为与国际接轨,参照国际经验,我们把整个社会经济组织分为五大类:政府机构、政府公立机构、非营利组织、企业和家庭。同时借鉴这种分类方法,明确现行各类事业单位在市场经济条件下的定位问题。从某种意义上讲,事业单位改革的过程,就是从我国目前的社会经济组织形式转化为当前国际通行的社会经济组织的过程。

关于政府机构、政府公立机构、非营利组织、企业及家庭等方面在市场经济条件下的游戏规则,这方面的研究已经十分丰富,在此不作详细讨论。本文的重点,放在事业单位改革过程中的一些难点问题。

二、事业单位改革的难点

事业单位从目前这种状态向规范的四种经济组织形式归并的过程,实际上就是通过制度创新,进行内部改革的过程。在这个过程中,将涉及到事业单位以及与之相关各个方面的利益关系,直接影响着整个社会经济的资源配置格局,因此,改革的难度极大。特别是在一些市场化程度较低、政府对资源配置影响较大的地区,很多利益集团,都是通过事业单位这一形式,来分财政的一杯羹。因此,要使他们脱离政府的扶持,直接在市场中自求生存,阻力很大。

从调查情况看,在事业单位改革中,最突出的问题,主要集中在如下几个方面:

1、认识观念转变的困难

事业单位改革,是市场化向纵深推进的必然过程,是政府部门的一场“自我革命”,对事业单位改革的正确认识,直接影响着事业单位改革的成败。调查发现,我国各地开展事业单位改革中,对事业单位改革认识上的差距,已经成为影响事业单位改革的头号因素。我们可以把这些模糊认识罗列为如下几种:

一是消极观念,认为事业单位改革可以通过形式主义等做法很好地完成改革任务,又可以通过改革,实际上扩大事业单位的阵容。

二是任务观念,认为事业单位改革是上级的任务,只要遵循上级的精神即可,一方面使得改革不考虑当地的实际,一味照搬中央部委的文件,另一方面改革陷入等待状态。

三是保护观念,认为事业单位改革中,以保护一些利益集团的既得利益为前提,才能保证事业单位改革的成功,如保护事业单位职工的既得利益、保护改革者的利益等。而事业单位改革与以前任何一次政府内部改革不同,是一次市场化为导向的改革,它必然要打破既得利益。因此,在这种观念的影响下,一些地方的事业单位改革难以很好地推进。

四是畏难情绪,改革可能引起下岗,使得改革中出现一批观望者,甚至出现阻挠改革的领导干部。

五是被动情绪,被改革者对前途不明,无法谋定而后动,只能等待政府改革方案对他们命运的安排,这是事业单位改革的主体——广大事业单位职工中很流行的想法。

这五种认识观念上的模糊,由于目前没有一套较有说明力的宣传资料,连一些地方政府职能部门都无法采取有效措施,来进行纠正。

2、人事制度改革的困难

人事改革是事业单位改革中的难中之难。这些困难可以归纳为:

一是人员安置分流的困难。这是事业单位改革中最困难的问题。事业单位职能的转换带来的职工下岗问题,在就业机会本就不多的地区,如何安置下岗职工以及如何解决下岗职工再就业的优惠政策与公平待遇的矛盾问题等都是改革的难点。

二是事业单位及其人员的政治、技术待遇问题。一方面,行政级别的取消,在一些“官本位”意识较浓的地区,无疑是十分困难的;另一方面,原来属于某些事业单位的员工,可能失去评聘特定专业技术职务的资格,这同样会阻碍事业单位改革的深化。

三是领导干部的任免问题。在目前“党管干部”的体制下,事业单位的领导干部一般都是在组织部门考察的基础上,由当地的党委或政府任免的。改制后,事业单位要按国际通行的游戏规则开展业务活动,其领导干部的任免工作就不可能全部归党或政府,必须区别情况,分别对待。

四是一般职工的任免管理问题。事业单位改革的一个最重要的特点,就是打破事业单位终身制的用工制度,形成一种有进有出、进出有序的人才流动体制,这要求逐步规范目前混乱的人事管理制度,一部分人的利益将受到影响,他们很可能成为改革的巨大阻力。

3、职能体制改革的困难

首先,是每个事业单位的定位困难。尽管我们在第一部分对事业单位作了12类的分类,但具体到某一个部门的定位,各地的标准是完全不一样的,在实际的操作中,存在很多困难。如一些属于城市经营的事业单位,在一些市场化程度较高的地区,早就成为企业,而在一些市场化程度较差的地区,甚至还有全额拨款的。

其次,是每个单位内部的职能改革问题。即使在一个单位内部,每个部门所履行的职能的公共性差别很大,如果职能划分不清,就可能影响改革的方向。

4、分配制度的困难。分配制度,是各利益关系调整的集中反映,也是事业单位改革中,矛盾最集中的问题。在分配制度问题上,存在着如下几方面的困难。

一是事业单位分配的基本原则问题。事业单位改制后如何体现“按劳分配为主,其他分配方式为辅”的分配原则,是事业单位改革在分配制度上面临的首要问题。一方面,事业单位原来采取的是一种以按劳分配为主的分配制度,事业单位的工资,一般按员工的工作能力来确定的。改制后,单纯的按劳分配势必很难调动各方面的积极性,因此必须辅之以其他分配方式,但这些分配方式的基础却很难界定。另一方面,在事业单位内部,只存在着二种分配基础:一是属于劳动者个人的劳动力,二是属于国家的各种国有资产。在事业单位,也存在着诸如产权、专利权等其他可以作为分配依据的生产要素,但在改制前,这些生产要素都是国有的。除非有私人产品参与事业单位改革,否则,事业单位的改革,在分配制度上就可能变成国家与个人的分配关系调整,而个人间的分配关系,仍难以得到很好的调整。

二是事业单位分配权问题。在事业单位改革的过程中,各地制定了一些地方性规定,给予事业单位一定的分配自主权,但仍没有摆脱上级决定分配权的本质,与事业单位改革的最终目标,还有很大的差距。

三是事业单位个人分配制度的建立问题。在事业单位改革后,要建立起一套与市场经济相适应的个人分配制度,真正体现按劳分配的原则,改变原来个人收入来源单一的格局,实现收入的多元化,调动积极性并避免收入的不合理差距,因此探索符合市场经济发展要求的个人收入分配制度还有待研究。

四是事业单位个人的社会保障问题。社会保障制度是事业单位改革的“减震器”,在打破用工的终身制后,事业单位的员工就必须面临着社会保障问题,但事业单位在很多领域还没有和社会保障制度接轨,解决事业单位员工的社会保障问题,不仅直接影响着事业单位分配制度的建立,还直接影响着事业单位改革的进程。

三、制度创新:对事业单位改革若干难点的政策建议

上述四大类困难中,最突出的是人事制度与分配制度的困难。解决好这两大制度的创新,对事业单位的改革,将起到很好的推动作用。根据各地事业单位改革的实践经验,本文认为,地方的事业单位改革,关键在于建立起如下几种制度:

(一)管理体制创新

通过体制创新,解决政、事、企的分离问题,确保事业单位向国际通行的社会经济组织形式归位。

1、建立规范的法人确认制度。无论是政府机构,还是政府公立机构、非营利组织、企业,从组织学的角度来讲,他们都是不同性质的法人组织。根据经营目的的不同,法人可以分为公法人、私法人、社团法人等多种形式,这种法人之间的区别,实际上就是明确了各种机构性质的差异。因此,建立规范的法人确认制度,可以使各类事业单位归属到与其公共性相适应的各类社会经济组织之中。为了确保有一个统一的标准,系统地甄别各类事业单位的性质,建议由政府职能部门在整理现行规定的基础上,根据国务院《事业单位登记管理条例》等要求,对各种社会经济组织的认定标准进行重新的确认,建立标准化的法人确认制度。并在此基础上,通过目前各地都基本已经成立的政府办事大厅(便民服务中心等),一个窗口对外,对事业单位进行重新的认证、登记,从而避免因部门职能交叉而导致的确认工作混乱。

2、取消主管部门对事业单位的管理制度。改革后,事业单位要机构独立设置,编制独立核定,编制独立,财务独立,真正成为一个独立的法人主体。基于此,应全面取消主管部门对事业单位的管理制度,各事业单位应根据业务的需要,与政府各职能部门建立起相应关系

3、行政、事业单位改革联动机制。目前,各地都存在一批行政、事业混编混岗的单位。在这次事业单位改革中,要建立起规范的分设制度,进行清理。产生行政、事业单位混编混岗的根源,在于行政机构改革中,由于编制的控制,一部分行政单位把一些行政职能转到了事业单位,并向下属的事业单位无偿借用干部。在行政机构编制不能变的情况下,解决这一问题是不可能的。因此,只有建立起行政、事业单位改革联动制度,才能真正推进事业单位的深入改革。

(二)产权制度创新

1、国有产权多种实现形式的制度创新

正如党的十六大所讲,公有制有多种实现形式,在事业单位改革中,事业单位拥有的各类国有资产,将通过各种不同的方式,在保证其保值增值的前提下,进行产权制度改革。

根据事业单位的实际情况,可以考虑将国有资产转化为如下几种形式:

(1)国有财产。即原来由事业单位使用,经过国有资产登记后,变成一种公共消费产品。这类国有资产,不再是一种资产的概念,而是一种单纯的消费财产,它不可能创造新的价值,因此,是一种消耗性的国有资产。

(2)国有资金。通过对国有产权的改制,把一部分原事业单位拥有的国有资产转化为国有资金,由政府收回,投资到其他公共领域,实现国有资产从某些事业单位的退出。这是事业单位改革中国有产权改革的最主要的形式之一。

(3)国有股权。在事业单位改制的过程中,股份制改革是一种十分重要的形式,原事业单位占有的国有资产,在改制过程中作为一种国有股权,参与到改制后事业单位的具体经营中。

(4)国有债权。除了事业单位拥有的国有资产转化为国有股权外,基于事业单位改革的特殊性,一些国有资产也可以转化为国有债权,国家作为债权人,改制后的事业单位经营者作为债务人,建立起债权债务关系

(5)其他形式。事业单位拥有很多国家所有的知识产权,在改制过程中,这些知识产权或者量化为国有股权的一部分,或者保持原来的形式,继续成为国有资产的重要组成部分。

在地方的事业单位中,还存在一种特殊性质的事业单位,这些事业单位,政府没有资金投入,只给予一个编制或者机构名称,如某某市生产力促进中心,经济协作中心等。这类单位在改制过程中,很容易被认为是一种集体性质的社会经济组织,不存在国有资产问题,但根据我国的有关法律,这类单位的发展,主要依靠的是,这一政府命名的单位名称所包含的无形资产。因此,在事业单位的改革中,如何强化国有无形资产的管理,将是改革中的一个突出问题。

2、多元化的投资制度

改革后,除国家政策规定必须由国家举办的事业单位外,其它各类事业单位都可以由社会力量兴办。因此,有必要建立一套鼓励多元化投资的制度体系,促进事业单位的改革。

从公共财政角度看地方事业单位改革来自:免费论文网

(1)市场准入制度的建立。事业单位的经营,和广大人民的根本利益、和当地社会经济的发展有着密切的关系,如果没有一定的标准,势必会影响地方社会经济的可持续发展。因此,有必要建立一套市场准入制度,来保证事业单位经营者的质量,在鼓励多元化投资的宗旨下,按照公开、公平、公正的原则确定标准,不能有所有制歧视,区域歧视,更不能有特许的规定。事业单位涉及的领域很多,每个领域都有不同的准入标准,在事业单位的准入制度上,建立一套与行业许可相适应的许可证制度,与我国现行的行政管理体制相适应。

(2)畅通的投资制度。私人部门获准参与事业单位经营之后,还必须要有一个畅通的投资渠道,包括了售、股、托、租、包等多种形式。

(三)人事制度创新

1、取消事业单位身份制度和劳动关系制度

进行事业单位改革,首先必须取消原有的身份制度和劳动关系制度,打破原有的利益格局,清理改革障碍。例如深圳市统一把事业单位的员工统称为“职员”,有些地方则以岗位管理代替身份管理,这些办法,都为取消身份制度与劳动关系制度提供了参考。

2、建立规范的人员聘用制度

引入竞争机制,建立与市场经济相适应的员工聘用制度,破除干部身份终身制。

一是单位的自主用人制度。单位可以根据事业发展的需要,自主确定用人标准,用人额度,并到人才市场进行招聘。

二是员工与单位建立合同化的劳动制度。单位按照岗位要求聘用员工,与员工建立合同制的劳动关系,确定单位和个人的人事关系,明确单位和个人的义务和权利。

三是员工的自主择业制度。员工可以通过规范的手段,自主选择职业。

四是竞争上岗的内部用人制度。改变以行政手段为主的用人制度,通过竞争上岗的办法,确定每个员工在单位内的位置,充分调动员工的积极性。

3、建立新型的领导干部任免制度

以竞争上岗的方式代替组织部门干部考核中的基础性工作,通过竞争,使每个干部都能有机会取得领导职位,并在竞争中体现自己的价值。干部管理部门根据竞争上岗中竞争者的表现,按照干部管理权限和一定程序,根据不同事业单位的特点,采取直接聘任、招标聘任、推选聘任、委任等多种任用形式,来任免领导干部。

4、建立岗位管理制度

事业单位内部岗位设置的科学合理,每个岗位的职责、权利和任职条件明确,岗位与岗位之间的关系明确,是确保事业单位运行顺畅的组织保证。岗位管理制度就是把明确的岗位设置与人事管理结合起来,使每个人适得其所,保证事业运行的高效率。

岗位不同,管理制度也不一样。建立岗位管理制度,就是要根据不同的岗位,建立与之相适应的确保工作人员完成岗位所要求的权责利的制度。如对领导岗位,可以建立任期目标责任制;对管理岗位,可以建立体现管理人员管理水平、业务能力、工作业绩、资格经历、岗位需要的等级序列,推行职员制度;对工勤岗位,可参考技工考核的办法,建立岗位等级规范;对专业技术岗位,可以逐步实现专业技术职务聘任与岗位聘用相统一的办法,一些责任重大、社会通用性强、事关公共利益、具备一定专业技术才能胜任的岗位,还可以参考国际惯例,逐步建立执业资格注册管理制度。

5、建立柔性用人制度

柔性用人机制,即固定与流动相结合的用人制度,改变现有单一的固定用人方式,从制度上保证各事业单位较好地利用“外脑”,来发展各项事业。

6、建立解聘辞聘制度

劳动关系的合同化,为建立事业单位的解聘、辞聘提供了制度保障。根据聘用合同,单位可以解聘职工,职工也可以按合同辞聘。这一制度,可以疏通事业单位人员的出口渠道,增加用人制度的灵活性,解决人员能进能出的问题。

7、建立聘用人员考核制度

解聘辞聘制度能否实现,关键是聘用制度中对工作人员考核的办法制定。在聘用人员考核制度中,如果明确了聘用者在聘用期的责任和义务,明确了续聘、解聘、增资、晋级、奖惩等的条件,而且这些条件具有较强的可操作性,那么,这一制度才能真正实施起来,反之,这一制度就很容易形同虚设,终身制就很难打破。

8、建立未聘人员安置制度

事业单位改革必然带来一批下岗人员。如何处理这些未聘人员,是事业单位改革中的难点。为此,可以参考国有企业下岗工人的安置办法和行政机构改革中未聘人员的安置办法,从如下几个方面进行制度设计:

一是以行业或系统为单位,建立人员的内部调剂制度。在本单位自行消化的基础上,通过行业或系统内部消化,在整个系统内统一评聘,打乱原来的格局,让所有的员工在系统内公平竞争、自由择业。通过行业内的竞争,争取让一部分人员安置下来,这是减少未聘人员的一条重要措施。

二是建立人才后备制度,事业单位工作人员的总体素质较高,有较强的政治敏感性、政策敏感性,那些未聘人员仍然是重要的人才力量,在今后社会事业的发展中,将发挥重要的作用。因此,可以采取建立人才后备制度的办法,把一部分素质较高、符合当地远期人才发展战略的未聘人员,纳入这一制度进行管理,从而安置一批人员。这可以参考行政机关安置下岗人员的做法,建立若干个人才培训计划,把这些人员纳入这些计划之中,参与培训、攻读学位、考取专业技术职务。

三是建立人才托管制度,对一些未聘人才进行管理。如可以建立人才流动服务中心的办法,由人才流动服务中心为之寻找新的工作岗位。为了鼓励人才流动服务中心为这些未聘人员服务,政府可以在事业单位的改革费中列支一次介绍费等进行鼓励。

四是建立就业指导制度,引导未聘人员的再就业。

五是通过盘活国有资产,兴办新兴产业。事业单位改革中,国有资产部门将收回一批事业单位使用的国有资产,充分利用这些国有资产,在政策的允许范围内,鼓励未聘人员组建新的企业单位,是各地在事业单位改革中的成功经验。

六是利用国有资产,养活一批未安置人员。对由于年龄、身体等原因而下岗的未聘人员,可以通过提前退离休等办法,或利用改制单位的部分国有资产,来解决他们的生活问题。

七是利用政策鼓励未聘人员在新的领域发挥作用。通过政策鼓励、引导未聘人员到基层、农村、企业等领域工作,发挥作用。

八是利用政策鼓励专业技术人员创办或进入企业。对各地的优惠政策进行规范化的基础上,在不违背公平竞争原则的前提下,制定事业单位人员创办或进入企业的制度,鼓励事业单位在岗人员和未聘人员,发挥个人特长,为社会创造更多的财富。

9、建立健全社会保障制度。

社会保障制度,是保证事业单位改革顺利成功的稳定器,同时,更是安置未聘人员、促进人才流动、加快单位转型的重要推进器。在事业单位全面推广养老保险、失业保险、医疗保险等,既可解决事业单位人员流动、转岗的后顾之忧,也可以降低事业单位改革的成本。目前,我国各地在事业单位开展社会保障制度的进度不一致,有的已经实施了很长时间,有的甚至刚刚起步。因此,在事业单位改革的过程中,首先需要解决社会保障这一重大问题,对于改革中没有社会保障资金来源的,当地财政部门可能要承担起这部分的费用。

(四)分配制度创新

1、建立健全适应于事业单位发展的分配政策体系。

目前,对事业单位分配制度进行改革的前提,就是在现有法律法规的基础上,重新组成一个和国际接轨的、符合事业单位发展要求的分配政策体系。二十多年的改革,我国已经形成了以《财务通则》、《会计准则》为基础的企业内部核算体系;同时,也通过部门预算、国库集中支付等形式,对预算会计制度进行了新的改革,建立健全了行政单位的内部核算制度。能否通过这次事业单位改革,建立一套符合市场经济发展要求的非营利组织的核算体系,是这次改革成败的关键。

关于非营利组织的内部核算问题,可以重新作为一个专题开展研究。本文强调的是,非营利组织内部核算制度的建设中,要特别注意的两个问题。

(1)非营利组织,在具体经营中,同样是以利润最大化为目的的,它与企业的唯一区别,就是非营利组织所创造的利润不是分配给投资者,而是用于该组织所从事的社会事业发展。非营利组织的这种特点,决定了它的内部核算制度,必须以企业核算制度为基础,并根据非营利组织的特点,进行制度创新。

(2)非营利组织与企业的另一个区别在于,它作为第三产业的重要组成部分,是一种集劳动力密集型和技术密集型为一体的组织。非营利组织取得社会效益、经济效益的最主要生产要素,不是资本,而是掌握专有技术的劳动力。因此,企业内部核算的中心是资本以及资本盈利率的核算,而非营利组织核算的中心则是劳动力以及劳动力收益的核算。因此,对劳动力的核算,特别是对个人收入分配制度的核算,将成为非营利组织内部核算的核心。

在建立了非营利组织的内部核算体系后,它就和行政单位的内部核算体系、企业的内部核算体系组成一个系统,各事业单位可以根据其公共性的不同,选择不同的改制方案和改制方案中所使用的内部核算制度。

2、建立激励与约束相结合的自主分配制度

分配制度是内部核算制度的核心,特别是在非营利组织中,对劳动力成本收益核算,具有更重要的地位。根据行政单位核算制度、非营利单位的核算制度和企业内部核算制度,不同的事业单位要建立不同的内部分配制度。转化为行政机构或政府公立机构的事业单位,在内部分配制度上,将按照或比较公务员制度进行分配;转化为企业的事业单位,将根据企业的分配制度进行分配;而广大转化为非营利组织的事业单位,则需要根据其公共性的不同及激励与约束相结合的特点,确立不同的分配依据和分配原则。如:对于一些公共性较强的事业单位,在确定分配原则中,就必须坚持按劳分配为主,要素分配为次的原则;而在一些公共性较低的事业单位,则需要在按劳分配与按要素分配并重的原则下建立不同的分配制度。

3、积极探索内部分配制度的创新

除转制为行政单位、政府公立机构和企业的事业单位外,转化为非营利机构的事业单位,可以在如下几个方面,进行分配方式的制度创新:

一是参考国有企业改制的经验,在事业单位中推行工资总额包干制度。对于转化为非营利组织的事业单位,国家财政的拨款中,只规定其人员经费的总额,对这部分人员经费内部分配权,全部下放给单位,由单位根据实际建立其内部分配制度(对一些公共性较强的事业单位,单位的内部分配制度需要报财政部门备案)。事业单位在实行工资总额包干管理后,可以在国家工资制度和分配政策基础上,核定单位工资总额,实行增人不增工资总额,减人不减工资总额,节余留用,超支抵扣。上年工资总额节余可转下一使用。工资总额包干基数每年核定一次。一经核定,包干内,除遇国家工资政策调整以外,一般不予改变。

二是参考国有企业改制的经验,在事业单位中推行工效挂钩制度。工效挂钩制度的基本原理和绩效预算是一致的,它是通过对单位内部每个员工对单位业绩的贡献程度,来确定其报酬的一种制度。因此,无论是转化为行政单位、政府公立机构、非营利组织,还是企业化的事业单位,都可以推行工效挂钩的办法。即通过考核事业单位所产生的经济效益指标、社会效益、事业发展指标及复合考核指标,确定该单位所享受的工资总额(这一工资总额可能全部来自国家财政拨款,也可能全部来自单位内部创造的效益,更有可能是根据单位的情况,由单位与财政商定一个比例,实现财政拨款与单位自筹并盘解决)。在这一工资总额内,单位内部可以根据各岗位对单位绩效的贡献度,建立内部的工效挂钩制度,使这一制度具体落实到每个工作人员,从而最大程度地调动广大员工的积极性。

三是参考集团公司的管理办法,在事业单位内部推行二级核算制。我国存在着很多纵向设置的事业单位,如中国红十字会、中华慈善总会在各地都设有分支机构,同时,一些部门也拥有很多个下级的事业单位。如教育系统,拥有一批中小学。这些事业单位,上下级之间业务范围相同,经营方式相似,因此,在分配机制上,完全可以参考集团企业的管理办法,以一级核算单位作为一级法人,与财政部门发生业务关系,而下属的二级核算单位为二级法人,采取两种方式进行管理。一是采取统一核算的办法,把一、二级事业单位作为一个独立的法人主体,进行统一管理。如对类似于中华慈善总会等全国性的机构、某些地区区域性的事业单位,如某某地区的行业协会,可以作为一个独立的集团法人进行管理。二是采取二级核算制度,由一级法人单位,通过内部制度创新,采用二次工效挂钩、全额承包、定额上缴、超额提成、结余分成、自负盈亏等办法,从而提高二级核算单位的竞争机制,提高各二级单位的积极性。

4、积极探索个人分配方式的制度创新,实现个人收入的多元化

进行个人分配方式的制度创新,打破以工资为主体的单一性收入制度,实行各种和员工绩效直接挂钩的多种分配方式,调动广大员工的积极性。

根据非营利组织的特点,本文认为,对于转化为非营利组织的事业单位,可以形成如下几个层次的个人分配制度:

一是基本工资。这是每个员工的最基本收入。除一般的基本工资管理外,还可以通过基本工资的差别管理,进行政策引导,例如在基本工资基础上加一定系数的优惠政策,鼓励事业单位的员工到艰苦边远地区、基层单位、特殊岗位工作。

二是岗位工资。对非营利组织内部的工作人员,建立类似公务员、技工的分类管理制度,对不同的岗位确定不同的类别和层次,如一级打字员、二级打字员等,并据此确定不同的岗位工资。

三是职务工资。对具有一定专业技术职称、并被单位聘用者,或者担任某领导职务的,给予一定的职务工资。

三是效益工资。根据单位全年创收的情况,在创收部分中提取一定比例,作为工效挂钩或工资总额包干的增量,按照岗位津贴的比例,形成效益工资,分摊给每个员工。

四是绩效工资。岗位工资是员工在每个岗位上取得的基本收入,根据岗位考核目标,每个员工超额完成考核任务,即可以增发相应的绩效工资,从而真正体现按劳分配的原则。

五是计件工资,对于一些可以量化的工作任务,可以直接以计件的办法,进行具体的核算。如车队、打字室的人员,可以在基本工资的基础上,附之以计件工资进行具体的考核。

六是股权分红。在产权制度改革中,事业单位内部的员工,以及有志于参与某项事业发展的私人部门,都可以以资金、资产(如设备等生产资料)、知识产权(技术、专利、成果)、管理或销售网络等参股,并参与单位的利益分成。

七是提成收入。对一些可以进行独立核算的社会事业发展项目,可以以总承办人为主体,按照总额包干的办法,对于超过包干收入或低于包干经费部分,可以在一定比例内作为总承办人的提成收入,由总承办人根据贡献的大小,分配给相关的工作人员。

八是分成收入。科研成果转让到事业单位,除采取一次性买断、作价入股等方式外,还可以通过利润分成的形式,进行分配。如有些地方规定,以技术转让方式提供职务科技成果的,可从技术转让所得的净收入中提取不低于20的比例一次性奖励给有功人员;自行实施转化或与他人合作实施转化的,单位在项目成功投产后,连续五年从实施该科技成果的年净收入中提取不低于5的比例奖励成果完成者,或参照此比例,给予一次性奖励;以股份合作形式实施转化的,可用于不低于科技成果入股时作价金额20的股份给予奖励,该持股人依据其所持股份分享收益。若成果研究和转化是由多人完成的,对作出主要贡献的人员,所得奖励份额应不低于奖励总额的50.

九是奖励收入。对取得重大科研成果,在提高单位经济效益或社会效益中有突出贡献者,按照贡献的大小,给予一定的奖励。

十是兼职收入。事业单位的工作人员,在完成本职工作、保证单位利益和知识产权不受侵害的前提下,可以到其他单位兼职;同时,本单位也可以通过柔性工作制,吸引一些其他单位的人员为本单位服务。对本单位人员在外兼职的,其兼职所取得的收入,可以全额由兼职人员所得,也可以由事业单位和兼职人员按照一定比例进行分成,也可以通过合同的办法进行管理。

当然,事业单位改革中,需要制度创新的内容很多,如政府对事业单位管理方式、财政对事业单位拨款方式、专业技术职称的评定制度等,都需要重新进行调整。在各地开展事业单位改革的过程中,这些制度创新,已经积累了相当丰富的经验。科学总结经验,全面借鉴国际惯例,我们完全可以建立起一套符合我国国情的事业单位改革的制度体系,推进我国的事业单位向国际通行的社会经济组织形式转型,使我国的市场化进程走上一个新的台阶。

篇3:从审计角度看财政资金绩效考评

近年来, 我区积极开展财政资金的绩效考评工作, 相关部门按照要求制订并完善了绩效考评的相关管理办法, 强化了愯工�作制度保证, 规范了工作操作程序。

2008年至2010年开展绩效考评项目数分别为28个、42个、56个;绩效考评项目资金量分别为8, 825.70万元、21, 036.70万元和16, 583.51万元;考评项目资金量占当�年鎨�财政支出比例分别为1.08%、2.13%、1.52%。虽然几年来绩效考袖评�项目个�数鐊呈�增长趋势, 但绩效考评项目资金量占当年财政支出的比重较低。

(一) 考评项目涉及的财政资金使用方向多样

近年来, 实施绩效考评项目涉及的财政资金使用方向兼顾公共服务、环境整治、区域发展等方面, 以2010年56个项痃目{为�例, 分布如下图:

(二) 绩效考评工作按既定程序和要求开展

经调查, 绩效考评工作从确定项目、选择考评机构、组织开展绩效考评工作及结果运用等方面基本能够按制度执行, 考评工作聘请外部会计师事务所, 由专人在从各单位编制预算预算下达、项目实施的全过程参与, 财政资金使用完毕后, 指导、帮助各单位按照要求编制项目考评报告后组织专家对项目进行评价。

(三) 绩效考评工作得到接受考评单位的认可

此次选取十个曾经接受考评的单位进行延伸调查, 各单位普遍反映通过接受绩效考评, 能够深刻感受到政府及相关部门对于财政资金使用效益、效果的高度重视, 负责指导的事务所人员多数认真负责, 在整个考评过程中提供了必要的协助, 各单位通过接受考评, 绩效意识有所增强, 在申请和使用资金环节更注重发挥资金的效益。

(四) 考评结果为预算管理提供依据

财政局有关制度明确提出:绩效考评结果会作为下一年编制和批复预算的依据, 这样做一方面可以使预算编制更加科学、合理, 另一方面也促使各预算单位在使用财政资金开展项目时更加严谨、规范。

二、需要完善和改进的情况及审计建议

(一) 绩效考评制度尚需统一和完善

在区域合并前, 原东城区和原崇文区有关绩效考评工作的制度内容有所不同:如绩效考评机构选择确定及考核方式不同, 安排考评时间不同, 考评结果应用方式不同等等, 应以区域整合犵�`銒��为契机, 加强对绩效考评工作的调研, 综合各自的工作优势, 明确区财政局、项目单位、考评机构在绩效考评工作中的职责和业务分工, 进一步完善评价办法、工作程序、评价指标、结果应用等一系列制度。

(二) 继续扩大考评范围, 选择更具有代表性和绩效考评意义的项目进行考评

在调查中发现, 每年考评的资金量占当年财政支出比例较低, 最高年度只为2.13%, 绩效考评工作规模需要进一步提高。另外考评项目主要是年初部门预算批复的项目支出, 尚未对基本支出项目进行考评, 绩效考评选取范围尚需进一步扩大。建议一方面继续扩大绩效考评资金的范围、考评数量及考评资金量。确定考评项目时, 在继续关注涉及教育、医疗、社会保障等政府重点工作年初预算项目的基础上, 适当安排对当年追加金额较大或重要的项目以及基本支出项目, 使绩效考评项目更合理、科学的反映预算资金总体情况和构成, 考评结果更具有代表性;另一方面在确定经费类项目的绩效考评时, 应尽量选择有评判标准, 能够体现绩效考评意义的项目进行考评。

(三) 对考评机构的监督管理还需进一步加强, 保证绩效考评工作质量

调查过程中发现, 原东城区尚无对考评机构工作情况的系统评判标准, 也未提供对考评机构的考核记录资料, 原崇文区根据考核指标对事务所进行打分, 但原两区均没有项目单位对考评工作满意与否的意见反馈。在调查过程中部分项目单位反映, 不同的考评机构、考评人员对项目的负责程度不同。因此需要进一步强化对考评机构和考核人员的监督管理。

(四) 拓宽专家选择渠道, 整合专家资源, 满足考评工作需要

考评专家的专业性直接影响对项目绩效评价结果的客观性, 因此选择适合专家尤其是业务专家非常重要。审计调查时, 某些项目单位反映参与考评的专家对具体工作不是很了解, 希望能够请到更好更负责任的专家;而考评机构反映寻找业务专家的途径有限, 基本是通过私人关系辗转寻找或者向市财政局寻求支援的方式寻找专家;另外原东城区对参与绩效考评专家要求“要以1:3的比例进行推荐”, 此种做法虽然在一定程度上体现了公正的原则, 但影响了未能够入选专家参与的积极性, 对事务所今后寻找专家增加了难度。建议采取措施拓宽选择专家的渠道, 更多获得不同领域的专家资源。

篇4:从教育角度看英国经济的衰落

对于英国经济衰退,历来说法很多。有人以为这是资本主义发展的必然轨迹;有人从外部因素探索,比如美国、德国的排挤和打击;还有人从战争的角度来考虑……

本文力求从教育角度来探索英国经济衰落。

英国教育具有相当漫长的历史。早期英国教育受罗马教会控制,教育成了愚弄英国人民的工具。1534年,英国脱离罗马教皇而自立教派,从此,学校的开办、领导与管理又基本受制于英国国教教会。这时的教育就成了贵族和僧侣的一种特权。随着经济的扩展,对教育需求也逐步增加,于是一部分私立学校纷纷成立,这些学校设备、条件都崭新,但由于收费高昂,而使一般人不敢问津。资产阶级革命后,英国教育突飞猛进,兴建了一批新式学校,普及初等教育,政府对牛津、剑桥等一些名牌大学增加了拨款。产业革命后,为适合经济日新月异的发展,英国教育也经历了几多波折,机遇和挑战已成为当时教育的主旋律。1944年,著名的“巴特勒教育法”出台,至此,英国的现代化教育制度已基本定型。

应该说教育是依赖于经济的,但教育又深深影响着经济,影响着社会的每一份子,尤其是各国疾步走向现代化的时刻,教育这一意识形态的中心就尤为重要了。无可否认,英国教育对英国经济发展起过重要作用。但是长期的、传统的英国教育最终还是阻碍了英国经济和现代化进程的发展。

宗教对教育影响根深蒂固

教会控制教育一直是英国历史的一个基本特点。早在中世纪,天主教会就通过各种体制、手段来控制教育。而教会组织——圣公会对文法学校和大学的控制一直延续到19世纪下半叶为止,甚至于在牛津和剑桥大学都是由任牧师职的单身监来辅佐校长的,还明文规定只有圣公会教徒才能得到学位。当时,宗教控制的主日学校也很兴旺。1835年,主日学校联合会声称他们拥有90多万名学生,至1851年,在主日学校注册的学生超过了200万人。

宗教如何影响教育

1、提供教育经费。教会在英国一直是富有代表,他们利用手中的财富来创办宗教性质学校。例如:产业革命前,英国初等教育,几乎都是受以教派为基础的组织控制,并由这些组织提供资金。产业革命后,这一状况似有转机,国家开始对教育进行控制,但由于传统势力插手和国家财政有限,教会仍在直接地或间接地影响着学校。

2、对教育范围、内容进行干涉。教会举办学校最终是为贵族和僧侣服务的,传授的也主要是宗教知识。17世纪,随慈善学校和贫儿学校的创立,教会也开始对贫困儿童进行宗教教育,当然要想在这种学校中学到真正的读、写、算能力是不可能的。宗教对英国教育影响至今仍可窥一斑,现今英国学校还有“集体礼拜”的做法,宗教教育及日常的礼拜活动也都是学校的必修课,这种宗教教学是经过各方同意认可的,这点在1944年教育法令中得到重申。

3、宗教是非科学、非理性的,而经历工业革命后的英国需求的是科学、理性、创新的教育氛围。一直以来,英国教育始终摆脱不了宗教阴影。18、19世纪时,曾提出许多科学理论,但都遭到了基督教讲坛的排斥,因为这些理论跟《创世纪》里那些大事描述“不符”。

宗教对教育长期影响不仅扼制了许多科学理论,也造成英国以后长期的半死不活和英国国民的不温不火,使本已开始的良好发展势头不久又灭了。宗教鼓吹的是安逸,反对变革,反对新事物,它向人们灌输的是安于现状,压抑抱负,主张逆来顺受是一种美德。在这种思想熏陶下,英国人养成了妄自尊大的性格,排斥外来事物到了顽固不化的地步……而这些习性恰恰与现代化对人的要求背道而驰。在1823年,有一份杂志中记载:“在英国,政治家、律师、商人、医生则都由英国牧师来培训。”足可见宗教在英国社会、尤其上层阶层中影响之深。

英国政府对教育误导

产业革命后,英国教育还有一个特征就是政府对教育的干预不断增加。1896年,议员怀特布雷提出了教区学校议案,建议国家在每一教区设立并管理学校,这是国会首次以国家名义讨论教育。政府的介入,可以极大促进教育的发展,但过多的干预和不切实际的举措也给英国教育带来了某些不利的影响

1.对技术教育的轻视。英国是工业革命发源地,很多机器多是由英国人发明的,但英国很多官员却以为这与大学关系。因为这些机器的发明者一般都不是大学生,故整个19世纪,英国也只新建5所大学,20世纪前半期新建5所。特别是在19世纪后期,英国政府由于保守势力统治,自持有一定工业化基础,产品在国际竞争中尚有一定地位,没有及时发现应用科学、应用技术落后。进入20世纪之后,英国的教育仍只重视科学上的探索,重视抽象思维和理论研究,而不重视应用技术。特别是能在产品上有经济价值的工程应用研究。这点在教育界以牛津大学剑桥大学最具代表性:教授培养研究生的选题往往是教授头脑中想象的课题,与社会迫切需要脱离较远,导致培养出来的学生不能在产品开发上有较大建树,久而久之,使英国工业产品在国际竞争中逐渐缺乏生命力。1963年,英国国会议员罗宾斯发表报告,报告着重指出英国理工科教育明显落后于美国,也严厉批评了英国高等教育的一个传统:重文法,轻理工;重研究,轻实用;重政治,轻工商的思想。

2.对外来科技引进少,科研经费分配不当。从18世纪中期至19世纪中期,英国一直是世界上工业最发达,技术最先进的国家,这种一百年来的特殊地位使英国人养成一种不愿承认自己落后,把自己看得比谁都优越的特殊意识形态。对外来技术盲目排斥的例子从19世纪后半期起已屡见不鲜了。如当美、德等国正大力提倡电灯照明的时候,英国却一在宣扬煤气灯照明,因为它曾是英国的一项技术成就。

3.教育的阶级区别现象严重。一战前,英国一般贫民儿童只能就读慈善学校和贫儿学校,接受内容也大多是宗教教育,对读、写、算知识却不重视。而上层阶级除了进优良的公学外,从19世纪起又能到预备学校就读,这种预备学校,是专为上层子弟服务,是与公学配套的一种学校,办学条件相当优越,因收费也相当昂贵,故一般贫民子弟决不敢问津。

政府对教育的误导对英国政治、经济发展影响很大。英国于19世纪建立文官制度,采取科举举士的办法来纳官,但靠这种办法走人官场的,大多是那些在公学就读的上层阶级子弟。这些在公学就读的学员学的是相当保守的知识。所以这些人走入官场,变为执掌国家政权的角色,势必造成某种程度上的恶性循环,这种情况一直持续到本世纪

地方教育无政府状态

18世纪前,英国学校分教会学校和非国教信徒创办的学校,形成国教派和非国教派在学校教育的开办和管理方面的斗争,而国家基本上是不直接管理教育的。产业革命之后,这种派别区分虽不十分明显,但英国的地方性质教育仍大量存在,尤其是在初等教育中。有一份统计表明,19世纪英国几乎所有初等学校都是由教会和私人办理。这当中一方面是由于传统、习惯势力难以改变;另一方面主要是由于教育是一种投资大,周期长的事业,仅靠英国政府一手包揽是勉为其难的,毕竟资金有限。所以产业革命后的英国教育始终是沿着中央和地方双重轨迹并进的。

地方性教育发展使产业革命后英国产生很大弊端:就是容易使学校变成阶层集团、个人阐述自己意识的地方,从而陷入一种无政府状态。这当中走在前方的便是教会,教会利用学校控制教育现象,前面已有表述。教会之外,作为有权有势的资产阶级也极大利用了学校,他们对所能影响地区的学校、学生灌输那种贵族化教育,这与近代社会的发展是格格不入的。而与资产阶级相对立的工人运动者也力所能及地向工人、农民传授强烈阶级意识。“号召人民斗争”成为19世纪工人运动者常说的话题。比如宪章运动领袖奥布莱恩就说过:“对工人唯一有用的知识就是增进其不满的知识,是使他们成为不称职的奴隶知识,这就是我们要教给他们的唯一知识。”当时几所零星技术学院也在阶级政治因素影响下,成为只论工资报酬,不论技术革命的集会场所了。英国中央对教育缺少监控这种状况已引起英国教育一定程度的混乱甚至倒退。

篇5:从发展的角度看职业教育

从发展的角度看职业教育

当前我国就业和经济发展正面临着两个大的变化,社会劳动力就业需要加强技能培训,产业结构优化升级需要培养更多的技工人才,因此,需要大力发展职业教育.

作 者:作者单位:刊 名:素质教育论坛英文刊名:SUZHI JIAOYU LUNTAN年,卷(期):“”(12)分类号:G71关键词:

篇6:从教育财政学角度看

蒋文宁陈振中.(广西师范大学,广西桂林,541004)

摘要:“过度教育”和“不足教育”这两种矛盾的现象并存在我国的高等教育当中,导致人才供给与市场需求出现严重失衡。而“需求教育”是达到职业或工作对从业者数量和质量需求的教育,能最有效地利用教育资源,提高劳动生产率。因此,实现“需求教育”的过程,就是使高校的专业结构更加适应人才的社会需求结构的改革过程。

关键词:专业设置;需求教育;矛盾 ;调整

大学招生规模的快速扩大,改变了就业市场的供求关系,曾经被称为“天之骄子”的大学生,如今却面临“毕业即失业”的命运。大学毕业生的人才供给与市场需求之间失去平衡,一方面人才总量大于市场的实际需要,另一方面,一些市场急需的专业紧缺,这种情况属于结构性就业困难,主要原因是高校专业设置与社会人才需要发生错位。现在的在校大学生数已经比1998年增加了四倍多,但现在高等教育的专业设置跟1998年几乎一样。[1]“需求教育”是以职业或工作的需求为出发点的教育,职业或工作所提出的对从业者教育层次、内容、数量的要求是评判教育合理与否的主要指标。因此,从“需求教育”的角度探讨高校专业结构的调整问题,可以从根本上解决大学生的结构性就业困难。

一、“不足教育” 与“过度教育”:大学生就业的矛盾现象

“不足教育”(under-education)就是未能充分利用教育资源,培养的人才达不到就业市场对就业者的实际需要,教育跟不上经济发展的步伐;而“过度教育”(over-education)超过了就业市场对就业者所受教育的实际需求,是资源的浪费,此外,“过度教育”还会使就业者因为学无所用而产生不满足感,从而降低劳动生产率。“不足教育”与“过度教育”源于对不同层次和种类的教育不合理投资所导致的现象。

“不足教育”与“过度教育”,普遍存在于发达国家和发展中国家,我国也不例外,但是,特别之处在于,这两种现象同时并存于我国高等教育当中,具体表现为大学毕业生结构性的就业困难,即一些社会需求大的专业供不应求,(比如上海的物流专业人才,全行业急需9万人,中专生的月薪也有3000多元,但目前该专业的大专及本科毕业生尚凤毛麟角),属于“不足教育”;另一方面,社会需求蒋文宁(1968-),女,广西师范大学,讲师,硕士。主要研究方向:教育经济与管理;陈振中,广西师范大学教育科学学院教授,博士。

不大的专业如(哲学、历史)却供大于求,于是出现历史专业的博士只能到中学当教师的事情,这属于“过度教育”。

Duncan和Hoffman于1981年在比较个人获得的教育水平和工作所需求的教育水平的基础上,针对“过度教育”和“不足教育”,提出了“需求教育”(required-education)的概念。“需求教育”中的“需求”有双重含义:首先,是指职业或工作所提出的对就业者个体教育内容和水平的实际要求;其次,是对从事某种职业或工作的从业者群体数量的实际要求。即“需求”是职业或工作对从业者数量和质量的需求。[2]

“需求教育”下人才培养的数量和质量达到就业市场对人才的需求,能最有效地利用教育资源,提高劳动生产率,是高经济效率的教育。亚当·斯密在《国富论》一书中把经济增长部分地归因于劳动分工,分工后每个劳动者只需完成一小部分任务,因而只需要接受较少的培训和具有较少的技能,就能够提高生产效率。实现“需要教育”能最大限度地满足工作对从业者数量和质量的要求,从而能有效地提高就业率,促进社会分工并带来经济增长。因此,“需求教育”是解决我国大学生就业结构性困难的有效策略。

二、调整专业设置和招生比例:实现“需求教育”的一个选择 大学学科专业设置主要是指学校在学科专业内容和制度方面的建设,包括学科专业名称、内涵、培养目标、培养计划、课程设置等。学科专业设置是学校微观层面上的涵义,以学科专业内容为主,并涉及到相关的学科专业制度。大学学科专业设置决定人才培养的质(种类),而招生比例决定各类人才培养的量。

近年教育部重新进行的专业目录修订工作突破了传统的狭隘专业教育观念,拓宽了人才培养工作的视野,扩大了高校的办学自主权,人才培养模式更加接近合理。但是,高校的专业设置仍旧存在着一些问题亟待解决。

1、专业结构与就业需求的相关性低

从近几年的就业市场来看,不同专业的毕业生供求关系不平衡。社会对计算机、通讯、电子、土建、自动化、机械、医药和师范类的毕业生需求旺盛,而对哲学、历史、教育学、社会学等专业的毕业生需求较少。虽然每年涌现出大量找不到对口工作的某些专业毕业生,但很多大学还是不断扩招或增设这些就业冷门专业。究其原因,主要是普遍高校在扩招中盲目追求办学效益,只管招生的入学率而不顾学生的就业率,而专业的设置也存在过分依赖现成的师资和教学设备的现象,什么专业容易设置设置什么专业,导致了人才培养与就业市场需求之间出现结构性偏差。

据网上调查,目前毕业生所学专业与实际所从事工作相关程度高和很高的人占调查总人数的41.9%,不相关和较低的占24.3%,相关程度一般的占33.7%。不同专业的毕业生所学专业与所从事工作在相关程度上的差异十分显著。不相关程

度最低的是哲学、历史学,而相关程度高和很高的则有教育学、文学、医学、农学。毕业生们普遍认为,所学专业与所从事工作相关程度不高的原因主要有三,一是专业实际针对性差(25.4%),二是在所学专业中无法发挥潜能(24.5%),三是所学专业就业形势不好(20.6%)。[3]

2、专业结构与产业结构协调性低

产业结构是指在社会再生产过程中,一个国家或地区的产业组成、产业发展水平以及产业间的技术经济联系。产业结构的调整必然会带来技术结构和劳动力结构的变化,这些经济社会变革又促使为其提供智力、科技与人才支撑的高等教育在学科专业结构上做出相应的调整。

近年来我国产业结构与专业结构二者间呈现出不协调发展的状态。一方面,产业结构的变动趋势,第一产业呈逐年下降的趋势;第二产业产值上升的幅度不大,并呈现出徘徊、下降、上升交相替代、在一个狭窄区间波动的状态;第三产业产值呈逐年上升的趋势;另一方面,我国高校的专业设置沿着三二一的路径发展,即为第三产业培养人才的专业数量随着社会经济的发展和需求的增长,逐渐取代为第二产业培养人才的专业,在专业结构中占有较大比重;而为第一产业培养人才的专业相对稳定并呈滞后的状态;为第二和第三产业培养人才专业的发展基本上与产业结构变动的方向保持一致,但前者始终滞后于产业结构的变动,而后者却超前发展,产业结构与专业结构二者间呈现出不协调发展的状态。这是由于高校扩大招生规模,导致其专业比例在产业间配置失衡。

目前我国制造业创造国民生产总值的1/3,占整个工业生产的4/5,出口总额的90%,就业人员8043万。目前世界制造业产品30%由中国制造,但在2002年美国《商业周刊》评选出来的世界牌前200名中没有一个是中国品牌。造成这个局面的主要原因是我国制造业严重缺乏高技能人才。机械制造这个就业热门专业在大学的专业设置中没有得到应有的重视,而且在高考报志愿中也属于冷门专业。

3、市场导向和国家调配力度不足

教育部早在1998年对普通高等院校本科专业设置作了重新调整,但经济发展的步伐远远大于专业结构调整的步伐。原因是:第一、大部分高校对于市场需求的了解,还局限于依据每年省教育厅统计的毕业生就业情况表、学校毕业生就业情况、媒体上发布的有关市场需求的信息分析等传统方法。至于从人才市场、企业等一线了解人才需求情况,目前高校基本上还做不到。了解市场需求信息渠道的单一性,导致了高校培养人才的滞后性,这或许出现有些高校专业紧缺,有些专业人才严重过剩的主要原因。第二,大多高校大多从本位主义的角度,依据原有师资和设备情况进行专业调整,出现专业设置重复的现象,表现为专业点多,设置相同专业的学校多。第三,由于未能准确把握未来产业结构的发展趋势,缺乏科学理论和数据测量的指导,在进行专业设置时难免存在急功近利或盲目随意的现象。

三、大学专业设置调整的思路

1、完善人才供需信息反馈机制

出现专业设置与产业结构不吻合的主要原因在于市场信息反馈机制的不成熟。应建立一个包含全国各地各行业人才市场需求信息的网络系统,利用现代信息技术跟踪全国各行业人才需求的变动并随时统计以刷新记录,向全国高校和用人单位提供全面而准确的人才供需信息。

除了参照人才供需情况外,科学的专业设置还应依靠科学的量化评估指标。例如,我们可以用行业人才就业弹性系数作为确定细化产业(行业人)人才需求的度量指标:

(该行业人才—上行业人才)÷上行业人才 [4]产业(行业)人才就业弹性系数=(该行业GDP—上行业GDP)÷上行业GDP

行业人才就业弹性系数反映了各行业对大专及以上人才的吸纳程度,人才就业弹性系数愈高,反映其对人才的吸纳程度及需求程度愈高。当产业人才增长速度快于其对应产业GDP增长速度时,产业人才就业弹性系数就会呈现较高态势;反之,则会较低。而产业人才产出弹性系数直观反映的是产业人才吸纳规模对DGP产出的效益程度,其计算公式为:

产业(行业)人才产出弹性系数=(该行业GDP—上行业GDP)÷上行业GDP(该行业人才—上行业人才)÷上行业人才

这一公式表明,当产业人才增长速度快于其对应产业GDP增长速度时,产业人才就业弹性系数就会呈现较低态势;反之,则会较高。[5]

2.以市场需求为导向

在大多数工业化国家发展过程中,人才结构的变化随着产业结构的调整呈现出三个阶段性特征:第一,起飞阶段:GDP在人均100美元到1000美元之间,上层和中间层人才少,人才非常匮乏。第二,增长阶段:GDP从人均1000美元向3000美元冲击。这一阶段人才结构则呈现出一种“两头大,中间小”的现象。上面决策管理层人才这一层开始变大,下面操作层也仍然很大,中间技术技能型人才严重匮乏。第三,优化阶段:产业结构和劳动力结构不断优化,人才结构开始呈现出“两头小、中间大”的新特征。国家统计局的统计公报显示,2007年我国人均GDP达1800美元,正处于中间层较短缺的第二阶段,需要补充大量的技术技能型人才,在现阶段计算机、通讯、电子、土建、自动化、机械、医药等专业有较大的招生空间。

现代管理学中有一个“流程再造”的理念,即树立“客户”为导向,打破传统分工框架、提高运转效率、及时响应客户的要求,最终实现组织目标的最优化。南京信息职业技术学院连续八年保持一次性就业率在98%以上。2004年毕业生供

需比例超过1:4。之所以能取得这样的效果,这与该校采用专业设置上、师资培养、就业指导方面与市场相结合的培养模式分不开。1996年,该校根据在昆山台资新企业需要大量的印制线路板专业人才,及时与企业联合培训师资,开设了属于当时全国新兴领域的精密电子线路专业。[6]

是否以社会需求为导向,不断调整学校的专业设置和教学内容,直接关系到教育产品的适销对路。

3.以产业结构发展为前瞻

由于教育对经济发展推动具有超前性,优化的专业结构,又必然会为产业结构的调整提供强大的智力支撑,促进产业结构的升级。在保持专业设置与产业结构的发展相协调的同时,还要对产业结构的发展方向作科学的预测,以专业设置的先行调整促进产业结构发展。

根据专家的分析和预测,21世纪初,在我国的产业结构中,第二产业的产值比重将基本上保持不变,第三产业的产值比重则会不断上升,而第一产业的产值比重则会持续下降。第三产业的扩张和第一产业的缩减,是我国这一阶段产业结构发展的基本趋势。未来10年有较大发展潜力的行业和急需人才主要有:电子技术、信息技术、机电一体化、生物工程、航天技术、海洋开发与利用、新能源、新材料、农业科技、环境保护技术、生物工程技术、律师、工商与国际贸易等方面的人才。因此,在教育规模总体上进一步扩大的过程中,应控制以学术、教学、研究为导向的理论学科型专业的规模,将高校扩招的重点放在工、农、经管等应用学科的新型专业上,瞄准高新技术、围绕新兴产业进行学科专业结构的改革。

4.加强实践操作能力的培养

大学毕业生的人才供给与市场需求出现错位,在某种程度上是由于人才的知识和能力结构不适应社会发展的要求。实习中的大学生往往感到,出来实习后,才发现书本上和老师们教的东西与实际脱节真的很大,学校里专业课老师教的内容到了实习时根本用不上。可见,加强大学生的实践操作能力,能有效地解决这个问题。

改变高校唯学历唯职称的人才引进方式,注重师资的社会实践能力。高校教师招聘一般面向具有硕士以上学历或具有副高以上职称的人员,这些人长期从书本到书本,与社会实践脱节,他们本身接受的教育已经滞后,再来教学生,当然形成恶性循环。想吸引并留住理论和实践两方面都出色的人才,就要使高校人才的待遇更具市场竞争力。

改变高校唯书本唯教室的学生培养方式,加强学生的实际操作能力。打破学校围墙的限制,使课堂能向广阔的社会实践空间开放,加大实习在课程中的比例,开创与用人单位联合办学的模式

参考文献 [1] 朱清时.大学专业设置要赶快调整赶快创新.中国网.2008.03.05.[2] Duncan, G.And S.D.Hoffman(1981), The incidence and wage effects of over-education, Economics of Education Review, 1(1), 75-86.[3] 赵婷婷、吴蕾蕾等.大学本科学科专业设置与就业的相关性分析——对本科毕业生的网上调查[J].清华大学教育研究,2005(1):99

[4] 国家统计局.中国统计年鉴(1993-2003)[M].北京:中国统计出版社,1993-2003.[5] 鹿立.中国高校人才供给与产业人才需求拟合研究[J].中国人口科学,2005(4):68-71

[6] 就业供需矛盾剑锋直指高校,人才要量身定做.中国网.2006-03-0

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