颍上县检察院预防和处置突发事件应急预案

关键词： 突发事件 心理 处置 应急

颍上县检察院预防和处置突发事件应急预案（通用8篇）

篇1：颍上县检察院预防和处置突发事件应急预案

颍上县检察院反贪局突发性事件

应急处置预案

为及时有效地处置反贪办案中可能出现的各类突发事件，将突发事件造成的不良影响降到最低限度，确保办案安全，根据国家有关法律和上级的文件精神，结合我局实际情况，特制定本预案。

一、指导思想

以“办案安全压倒一切”为指导，高度重视预防和处置突发事件这项工作，按照“向可能出事作准备，向不出事目标作努力”的要求，坚持预防为主的原则，力争抓早、抓小、抓苗头，把问题解决在萌芽、解决在内部。一旦发生突发事件，要根据事件的性质，迅速行动，果断处置，全力维护我局执法办案安全。

二、突发事件包括的范围

本预案所称突发事件是指由人为或自然因素引起，具有突然发生性，并在较大程度上影响或可能影响正常的工作秩序、损害或可能损害被查人、犯罪嫌疑人和执法人员人身及财产安全、需要集中人力物力进行紧急处置的非常规性的特殊事件。

三、突发事件的处置原则

1、坚持谁主管、谁负责的原则。要层层落实责任制，各司其职，各负其责，严肃政治纪律，维护正常秩序。

2、坚持抓早、抓小、抓苗头的原则。要充分调动各方面力量，把突发事件解决在内部、解决在萌芽状态。

3、坚持分类处置的原则。严格区分两类不同性质的矛盾，对人民内部矛盾，以教育疏导为主；对敌我矛盾，必须进行针锋相对的斗争。

4、坚持内紧外松的原则。不要人为地制造紧张气氛，在内部要充分估计可能出现的问题，扎实有效地做好工作。

5、坚持执行政策、讲究策略的原则。要分清主次责任，既要严格执行政策和法律，又要讲究策略，避免发生冲突，快速平息事态，恢复秩序。

四、处置突发事件的组织机构和职责分工

局成立处置突发事件领导小组，成员由参加办案的全体人员组成，并按工作职责下设现场处置组、安全保卫组。

（一）领导小组组长

游

峰

副组长

周绍华

李飞

1、下达启动处置突发事件应急预案命令。

2、依据上级指示和现场状况，适时决策、发布指令，组织指挥处置行动。

3、制定并检查处置突发事件方案及有关的应急准备工作。

4、负责组织、调集人员、物资及交通工具，指挥现场处置工作。

5、向上级报告有关突发事件的情况，必要时向有关单位发出通报或协处请求。

6、检查监督突发事件的调查及善后处理工作。

（二）现场处置组，由具体办案组或抽调办案全体人员组成，办案组组长担任组长，其工作职责：

1、深入现场，做好有关解释、宣传、调解、劝导和行政指导工作，及时调查收集突发事件的起因、现状、发展趋势等第一手现场信息资料，并向领导小组组长报告。

2、协调或会同相关部门现场处置，采取有效措施，迅速控制事态蔓延。

3、根据现场情况组织人员采取必要的措施，对危急办案安全的物品要登记收缴，做好妥善保管或销毁处理等工作。

（四）安全保卫组，由参加办案的法警组成，其工作职责：

1、负责突发事件现场的警戒工作，阻止无关人员进入现场。

2、负责组织现场保护，需要采集证据的应进行现场拍照或摄像。

3、疏散人员，维护处置现场秩序。

4、按照总指挥的指示，根据现场情况采取应急措施防止事态扩大。

篇2：颍上县检察院预防和处置突发事件应急预案

预防和处置突发事件应急预案

为及时有效地处置各类突发事件，将突发事件造成的不良影响降到最低限度，确保我院政治安定和稳定，根据国家有关法律和中央、省、地、局的文件精神，结合我院实际情况，特制定本预案。

一、指导思想

以“稳定压倒一切”为指针，高度重视预防和处置突发事件这项工作，按照“向可能出事作准备，向不出事目标作努力”的要求，坚持预防为主的原则，力争抓早、抓小、抓苗头，把问题解决在萌芽、解决在内部。一旦发生突发事件，要根据事件的性质，迅速行动，果断处置，全力维护我院的政治安定和稳定。

二、突发事件包括的范围

本预案所称突发事件是指由人为或自然因素引起，具有突然发生性，并在较大程度上影响或可能影响正常的工作秩序、损害或可能损害人身及公共财产安全、需要集中人力物力进行紧急处置的非常规性的特殊事件。突发事件大致包括如下范围：

1、集体上访、请愿、游行、邪教组织非法活动、械斗、枪杀、抢劫或虽有少数人参加但影响极坏的突发性事件。

2、重要的周边动态和敌对势力对我渗透情况。

3、爆炸、火灾、翻车、沉船、飞机失事、交通事故造成重大伤亡或影响较大的事故。

4、风灾、雪灾、水灾、旱灾以及地震等自然灾害或严重疫情等。

5、其他具有群体性、苗头性、倾向性的严重影响我院正常工作秩序的紧急事件。

三、突发事件的处置原则

1、坚持谁主管、谁负责的原则。要层层落实责任制，各司其职，各负其责，严肃政治纪律，维护正常秩序。

2、坚持抓早、抓小、抓苗头的原则。要充分调动各方面力量，把群体性事件解决在内部、解决在萌芽状态。

3、坚持分类处置的原则。严格区分两类不同性质的矛盾，对人民内部矛盾，要深入实际，调查研究，做好思想政治工作，以教育疏导为主；对敌我矛盾，必须进行针锋相对的斗争。

4、坚持内紧外松的原则。不要人为地制造紧张气氛，在内部要充分估计可能出现的问题，扎实有效地做好工作。在社会上要宣传改革、发展、稳定的大好形势，正面引导和教育群众。

5、坚持执行政策、讲究策略的原则。要分清主次责任，既要严格执行政策和法律，又要讲究策略，避免同人民群众发生冲突，快速平息事态，恢复秩序。

四、处置突发事件的组织机构和职责分工

设立处置突发事件指挥部，成员科室由本院各局、科、室、队组成，并按工作职责分别成立预警信息组、现场处置组、安全保卫组、后勤保障组和机动预备组等工作小组。

（一）指挥部总指挥，由检察长担任，副总指挥由常务副检察长担任，其他副检察长和党组成员为指挥部成员，其工作职责：

1、下达启动处置突发事件应急预案命令。

2、依据上级指示和现场状况，适时决策、发布指令，组织指挥处置行动。

3、制定并检查处置突发事件方案及有关的应急准备工作。

4、负责组织、调集人员、物资及交通工具，指挥现场处置工作。

5、向上级院、林业局党委报告有关突发事件的情况，必要时向有关单位发出通报或协处请求。

6、检查监督突发事件的调查及善后处理工作。

（二）预警信息组，设在办公室，组长由办公室主任担任，成员由各局、科、室、队组成，其工作职责：

1、收集整理各类信息资料，并作认真的分析研究，为领导提供决策意见和建议。

2、突发事件发生时要及时收集动态信息和处置情况，并向领导报告。

3、畅通信息渠道，做好上情下达，下情上报工作。

4、掌握处置工作的进展情况，及时录制相关资料，经总指挥审定后，向外通报突发事件的有关信息。

5、负责办理领导交办的其它事项。

（三）现场处置组，根据突发事件的性质和范围成立相应的现场处置组，由相关局、科、室、队负责人担任组长，其工作职责：

1、深入现场，做好有关解释、宣传、调解、劝导和行政指导工作，及时调查收集突发事件的起因、现状、发展趋势等第一手现场信息资料，并向总指挥报告。

2、协调或会同相关部门现场处置，采取有效措施，迅速控制事态蔓延。

3、根据现场情况组织人员采取必要的措施，对危急公共安全的物品要登记收缴，做好妥善保管或销毁处理等工作。

（四）安全保卫组，组长由法警队队长担任，成员由法警和与突发事件有关的局、科、室、队的有关人员组成，其工作职责：

1、负责突发事件现场的警戒工作，阻止无关人员进入现场。

2、负责组织现场保护，需要采集证据的应进行现场拍照或摄像。

3、疏散人员，疏通车辆，维护处置现场秩序。

4、按照总指挥的指示，根据现场情况采取应急措施防止事态扩大。

（五）后勤保障组，组长由办公室主任担任，成员由相关局、科、室、队组成，其工作职责：

1、根据突发事件的类型安排适当的处置场所。

2、负责交通调度、车辆调配工作。

3、调集处置现场所需器材、设备，保障急需物品的供应。

4、妥善解决相关人员的食宿问题。

5、协助做好伤员救护工作。

（六）机动预备组，组长由总指挥临时指定，机动预案组集结所有备勤人员于一地待命，由总指挥统一调动，随时准备提供援助。

五、突发事件的预警及启动程序

1、预警信息组，负责预案启动前信息收集处理和预警发布。

2、预警信息组依托维护稳定信息员网络，广泛收集动态信息。

3、预警信息组对收集的信息进行及时综合、分析、判断，对可能会发生突发事件的信息进行甄别、确认。预警分为特急、紧急、一般三种，报总指挥批准后，应迅速向相关部门发布预先警报，提请做好必要的应对准备。

4、全院各局、科、室、队应保持高度的政治责任感和敏锐的观察力与预警信息组通力协作，畅通信息渠道。

篇3：颍上县检察院预防和处置突发事件应急预案

为确保吉沙水电站的工作和生活秩序,维护好项目部内部和地方群众的关系,确保吉沙大坝项目部不发生项目部内部职工外协施工队人员因喝酒或工作中发生争执而引起的突发事件,不发生重大治安事件和安全生产事故,不发生重、特大倒盗等刑事案件。

2 应急预案的工作方法

2.1 建立基层信息员制

各部门(如项目部办公室、经营部生产技术部、质安部、机物部施工队)的第一负责人为本部门的信息员。项目部各部室、队、厂、外协施工队的各第一负责人,要与项目部党组织保持一致,及时准确的提供基层的情况,对个别喜欢喝酒闹事,工作责任心差,不务正业的个别人员做到了早发现、早报告、早控制、早解决。健全完善各种制度,做到用制度管人,实行对事不对人的政策,平时多做思想工作,在具体处理群众的疑难问题时,不以武断和强迫执行,做到了事前信息反应灵敏,事中做到依法及时,稳妥处置,事后做到跟踪、督办落实,让当事人心服口服,化干戈为玉帛,体现现代信息在突发事件的作用和地位。

2.2 处理各种关系的原则

2.2.1 地方政府、当地群众和项目部的关系

葛洲坝云南吉沙项目部地处云南迪庆藏族自治洲,属于少数民族地区。而地方关系是施工企业项目经营管理实施的一个特殊外部环境。不论是地方政府、还是当地百姓,均给予了足够的尊重。关系处理的好则工作便能顺利展开,否则,后患无穷,许多工程的滞后,起因一开始是征地移民工作受阻,人员、设备不能动工,受损失的还是施工企业,不仅固定成本增加,而且到头来,业主的刚性工期目标逼迫我们突击会战赶工期,陡然增加了施工企业的流动成本。总之,与地方政府或百姓打交道要把握两个原则:一是要足够尊重,在力所能及“财”所能及的范围内予以必要的帮助;二是不宜参予太多,角色错位,以慈善扶贫为己任,避使对方受到利益驱使胃口越来越大。

2.2.2 业主、监理和设计的关系

几方关系是指业主、监理、设计和地方,四方关系是施工企业项目经营管理的外部环境。业主是项目工程经营的管理核心,施工企业就是为业主打工的,把业主交办的事情做好,按照合同的规定实现既定的目标,确认和处理这层关系极为重要。理性的业主当然会考虑承包商的经济利益,聪明的承包商也会千方百计地实现自己的经济利益。有了良好的关系,双方就可以互相站在对方的角度考虑问题,体谅对方困难,替对方排忧解难;关系恶化,对双方均不利,承包商不仅得不到现实的经济利益,而且祸及今后将丢掉一片市场;业主也会因为目标无法实现而蒙受损失。

良好的经营关系是建立在彼此平等的基础上的,人格、法律地位上的双方完全平等。但在目前的形式下,体现在合同双方的约束上,承包商和业主往往是不公平的,承包商要求的公平,只能随着相互的接触增加,其智慧水平及履约能力得到业主认可之后才能得以真正实现。

良好的经营关系最终体现在相互的帮助和支持上。处处退让无法实现承包商的利益,骄横跋扈只会使业主厌恶,正常的态度是不卑不亢,处事有理、有利、有节,对业主的工作予以支持和配合,这是我们交朋友的最基本的出发点,也是最基本的职业道德。

与监理、设计处理好关系非常重要,各自所处的位置不同,要善于站在对方的角度上考虑问题,不要强求别人做超原则之外的事,要尊重对方的职业道德。在原则的弹性空间内谋取承包商正当的最大利益,则又是为人之正道,立企之大道。

2.2.3 项目部内部的关系

在处理项目部内部各种突发事件时,均按照可教不可聚,可解不可结,可顺不可激的原则,以生产大局为前提,做到谈清问题,讲明政策,解疑释惑,理顺情绪,化解矛盾,尽快劝返,防止矛盾激化。

3 应急预案预防和处置的工作措施

首先建立信息收集报告制度,坚持纵向到底,深入基层的每个班、组每个人,横向加强各部门的信息反馈制度,多渠道的收集来自基层群众的呼声和建议。对一些涉及政策性、深层次内幕性、预警性的情报信息,均加强收集、反馈,特别是对已发生的各类突发事件和群众性事件必须在第一时间内向项目部经理、书记汇报不得瞒报漏报。

各部门队、厂、施工队要定期召开专题会议,大力开展经常性的不稳定因素排查,及时准确地掌握生产、生活中可能发生突发事件和群体性事件的倾向性、苗头性问题,切实做到摸底清,情况明,并做到及时归口处理解决,积极化解。

坚持对各部门队、厂、施工队“谁主管,谁负责”原则,对项目部门存在的历史问题和遗留问题,均建立了专项档案,充分发挥党、政、工、团的领导作用,实行“包、保”责任制,采取“一个问题、一个领导、一个专班、一个方案、一抓到底”的办法,对处理不了的问题,及时建立登记、查办、督办、结案、反馈机制,减少无理取闹的事件,及时化解矛盾。

4 应急预案中项目部的领导责任

对突发性事件和群体性事件,项目部责任领导第一时间到事发现场,迅速判明引发问题(事件)的主要原因;了解参与人员的人数、组织者和时间的性质及可能危害的程度。及时召集时间相关单位及部门负责人,研究提出处置工作意见,通报事件情况,提出具体工作要求;组织有关单位按隶属关系,劝返本单位人员。

维护吉沙水电站大坝现场及周围交通、治安秩序,对个别别有用心的组织者和事件中的极端闹事者依法采取控制措施;配合公安部门组织开展事件中的取证工作,保证事后处理证据到位;对事件中的违法犯罪人员会同公安部门依法给予坚决的打击处理。同时及时开展宣传教育和疏导工作,分析事件起因和职工群众的要求,有针对性地宣传法律、法规和政策,引导职工群众依法、依规通过正确渠道反映问题,组织开展事件调查研究。

认真做好落实处理工作,督促协调相关部门和单位认真落实现场处置领导小组的工作指令;督促相关单位和部门对事件跟踪调查研究,有效防止事件重复发生。

5建立健全突发事件的取证分析责任制

分析原因,认真整改。认真剖析发生突发事件和群体性事件的原因,查找工作中的薄弱环节,提出整改意见。及时总结经验教训,完善工作预案,提高预防和处置能力。对因防范不力和处置失当,致使矛盾激化,引发突发事件和群体性事件的,在查清原因的基础上严肃追究有关人员的责任。

防范控制,防止反复。对于职工群众反映的合理要求和事件处置过程明确的处理事项,按照政策和法规及时解决兑现;对可能导致突发事件或群体性事件反复的不安定因素,均采取积极措施予以控制、化解,坚持做好日常防范控制工作,建立信息联络机制,各单位、各部门加强信息沟通,落实信息报告制度,做到其动我知,未动先知,牢牢把握稳定工作的主动权。

依法处置,震慑犯罪。对于突发事件和群体性事件中的违法犯罪人员,要发动群众检举揭发,配合公安部门适时打击处理,要教育群众正确行使民主权利,依法按照正常渠道反映意见和要求,严格遵守法律法规。

6项目部预防处置突发事件和群体性事件应急预案工作要求与纪律

各单位、各部门均牢固树立大局意识,既分工负责,又加强了协作,分工不分家,形成了现场处置工作合力。

严格责任追究及奖惩。对提供重大信息或在预防、处置突发事件和群体性事件中有重大贡献的单位和个人,项目部本单位均给予奖励;对突发事件和群体性事件的有关单位责任人和处理突发事件和群体性事件中有失职、渎职人员,项目部的信访工作机构依照项目部有关文件规定对其提出给予党纪、行政处分的建议。

建立、健全基层处置突发事件和群体性事件的应急机制。项目部的各单位均根据自己的实际情况制定和完善处置预案,建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、快速处置,运转高效的应急机制,确保事件发生后能及时启动,有效控制局面。

凡重大节庆活动和敏感时期,项目部各单位主要领导及分管领导均坚守岗位,履行稳定工作责任。落实好领导24小时值班制度,当遇有特殊情况能及时逐级上报,做到了现场处置专班和工作组成员在节庆期间敏感时间的通讯联络畅通随时待命。

参考文献

[1]闪淳昌.建立突发公共事件应急机制的探讨.中国安全生产科学技术,2005,1(2):24~26

篇4：颍上县检察院预防和处置突发事件应急预案

结合对应急工作实际的思考，笔者认为：在“两个体系”建设的方法上要坚持结构性调整，将目前的政府和企业的各自为政转变为协调统一的整体；要坚持科技进步和创新与传统应急技术相结合，积极利用科技成果，开展技术创新，提高应急技术水平；要把应急体系建设和应急平台建设作为应急工作的重要支撑；要把应急资源合理配置，区域应急资源综合共享，实现应急资源的优化利用作为转变发展方式的重要措施。

总的来说，就是需要妥善处理好应急工作体制机制、预案建设、管理方式、支撑体系、信息公开等方面的“十大关系”。

在应急机制方面，要解决好常态与非常态，预防预警与应对处置的关系，实现应急工作关口前移 。要协调处理好常态与非常态的关系。这二者是 此消彼长的关系正常情况多了，非正常现象就会减少。如果企业生产正常平稳，非正常的事故或故障就会减少或杜绝，否则就相反。这是一个大多数人都明白，但始终都没有很好对待的问题。那么为什么会这样呢？这需要从突发事件发生的规律上来认识。由于突发事件存在偶然性、不可预见性等特点，从而使一些只顾眼前、急功近利的人，抱着碰运气的心理来对待非常态，这是当前带有普遍性的问题。很多单位多年来也认真进行应急准备，但由于一直没有发生突发事件，从而容易引起思想上的麻痹，最终也会影响这些单位对应急工作的态度。俗话说“平时多流汗，战时少流血”，这是对应急工作平战结合的很好诠释，只有平时加强应急处置的培训和演练，才能在发生突发事件时正确熟练地进行处置，从而减少突发事件带来的不利影响。平时下的功夫，在战时才能得到真正的应用和检验。

常态与非常态还表现为一般和特殊的关系，常态下的工作相对简单，而非常态下的工作的相对复杂。常态是日常工作的积累，非常态是对积累的运用和发挥，需要更科学、更细致、更全面地去对待。

要协调处理好预防预警与应对处置的关系。预防预警和应对处置是有机统一的整体， 是应急工作的不同阶段。预防和预警相当于应急工作的前期，或者说是应急工作的基础， 而应对处置则是应急工作的过程和结果，两者在一定程度上是因果关系。

预防为应对处置提供准备，预警是应对处置的前兆和开始。实际上，预防、预警是应急工作的向前延伸，将应急工作从被动应对处置向主动应对转移。

预防和预警是应对处置的重要基础和保障，如果预防和预警工作到位并发挥作用， 相当多的突发事件就可能不会发生或是在萌芽状态就会被发现和解决，由此而减少了后期应对处置的工作量，也减轻了后期应对处置的难度。而后期的应对处置也是对前期预防和预警工作的检验，如果预防和预警工作做得好，应对处置就会比较顺利和成功。

现在为什么有些突发事件应对不理想，其根源就是预防和预警工作不到位或是缺失， 导致没有思想准备，匆忙应对，处置失当，最后造成重大损失，产生十分严重的负面影响。因此，预防预警体系是“两个体系”建设的基础。

要解决好应急队伍、应急物资和应急设施方面的统筹和资源共享要协调处理好政府应急力量与企业应急队伍的关系。目前应急抢险力量的主体是政府专业队伍、军队和武警等。这些队伍善于承担急难险重任务，一直发挥着重要作用。但是作为企业专业抢险队伍以及其他社会力量，完全也可以作为一种动员力量，去承担各种应急任务。特别是一些涉及危险化学品等有毒有害物质的抢险，企业抢险队伍往往有着专业的应急抢险设备和装备，抢险效率会更高。有时由于抢险专业知识和技能的欠缺，会造成无谓的损失。例如汶川地

震和玉树地震抢险，有些力量赤手空拳没有专业设备，干着急无从下手。还有前不久四川道孚草原火灾，有的抢险力量没有防护设备就去灭火结果造成严重损失。因此，建议各级政府要很好地调查本区域各种抢险队伍的情况，统筹协调区域内的应急抢险队伍。对于生产方面的突发事件，具有专业知识和技能以及专用设备的企业抢险队伍可参加第一线的抢险，政府的队伍作为二线支持，军队作为第三线负责社会治安和一般性抢险辅助工作。在这里，政府的作用是协调组织专业和非专业应急队伍的协同演练，提高相互之间的协调配合能力。

要协调处理好应急物资企业化与社会统筹共享的关系 目前国内各行业的应急资源储备，基本是以各单位自我封闭式管理的方式运行，企业之间、行业之间缺乏全面的协作和联动。从企业层面看，因为突发事件存在不可预见性，企业到底应该储存哪些应急物资，储备多少应急资源，这已经成为困扰企业应急工作多年的难题。如果应急物资储存很多，长期不用，会造成资产闲置和浪费，而且很多应急物资具有一定的使用寿命， 每年因为失效带来的经济损失也十分巨大。如果应急物资储存少了，一旦发生规模较大的突发事件，储备的应急物资又不能满足应对需要，导致事故后果扩大化。另外，有些应急物资价格昂贵，但使用率很低，如果只依靠每个企业自己储存配备确实存在很大困难。从社会应急的成本来看，同一地区不同企业各自独立封闭式的应急物资储备，会导致大量的应急物资重复配置，形成巨大浪费，而有些关键的应急资源有时还往往不能配备到位，会影响或制约着突发事件的有效应对。实际上，同区域不同企业的应急资源需求具有很大的互补性，需要当地政府统一进行区域规划和统筹协调，实现应急资源区域共享机制，这样既可以满足应急资源的使用，还可以节省每个具体单位的经济负担。

建议政府对本区域应急资源实行统一调配和资源共享。哪个单位发生事件，由政府统一协调，通知相关单位提供物资和资源，事后由发生事件单位负责出资补齐在事件中消耗和损失的应急资源，这样可以实现区域应急资源共享，提高应急能力，还可以实现资源节约型发展。也可以在应急工作基础较好的企业，尤其是同行业的大型企业之间和同区域的相类似企业之间，开展企业联合储备应急物资的尝试，完善储备机制、调配机制和补偿机制，提高整个区域直至整个社会的联合应急能力。

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要协调处理好预防应对普通灾害和重大灾害的关系 目前，国家关于防灾的标准规范是按照应对一般和较大级灾害来设计的，如果发生重大和巨大灾害，按照目前标准规范规定的设备设施和应急手段是很难满足要求的。因为发生重大灾害的几率很小，发生巨灾的几率更小，所以，如果每个企业不计成本都按预防重大灾害来设防，经济上难以承受，也会造成很大的资源闲置或浪费。但是，由于生产社会化的集中程度升高，巨灾形成的后果往往难以承受，因此政府、企业还必须慎重考虑巨灾防范的问题。

为加强应对巨灾能力，需要重点加强统筹协调，建立起更大范畴的联合应急机制， 提高联合应对能力。比如，目前一些沿海地区开发建设了许多大型油品储罐区，每个区域中都有多个企业各自建设的罐区，每个企业的罐区建设预防一般或较大事故的污染防控设施还是可行的。但如果要求这个区域内每个企业的罐区都建设预防重大或特大污染事故的防控设施，显然是不现实，原因有：土地资源有限，会给每个企业带来十分沉重的经济负担，会造成资源浪费。建议可在区域内统筹建设一个巨灾污染防控设施，由本区域各企业共同出资建设，政府安排一个运营单位对这个设施进行日常管理和运营维护， 包括建立应急启动和灾后恢复等工作机制，让其在区域内充分发挥作用。这样既解决了满足应对巨灾的防控要求， 也为所在区域的单位减轻了很大的经济负担。

在应急预案体系建设方面，要加强预案的演练，切实发挥预案在处置突发事件中的指导作用

要协调处理好应急预案的实战演练与桌面模拟演练的关系，应急预案只有通过实际演练才能检验其针对性和在处置突发事件中的指导作用科学性。应急预案的演练主要包括实战演练和桌面演练，二者是相辅相成的关系。实战演练的一般对象是具体的处置措施；而桌面演练多半是协调、配合和指挥等内容。

应急处置的实战演练成本很高，特别是一些危险化学品因火灾爆炸等突发事件的实战演练风险很大，稍有不慎就会弄假成真，造成严重的后果。很多企业虽然按照国家要求制定了应急预案，但是由于一些生产高度专业化与工艺比较复杂等原因，使得组织实战演练的难度很大、成本很高，从而导致部分预案一直没有实战演练过，也无法检验预案的科学性和针对性。

随着三维动画模拟仿真技术的快速发展，三维模拟仿真技术可以非常真实地模拟比较危险的事件实际场景，为真实展现事发现场提供了可替代的方法。再加上模拟动画技术还可以很好地能够实现交互式的交流和操作，因此可以成为很好的模拟演练系统，让相关部门人员都可以相对方便地直接参与，逼真地感受到突发事件的气氛，从而通过模拟操作完成各自的应急工作训练。桌面模拟演练系统还可以很好地解决应急决策指挥方面的各种问题。

建议今后应急演练以实战演练和桌面模拟演练相互结合，比如：生产现场的初期应急处置以实战演练为主，事发后的应急协调指挥决策等环节以桌面模拟演练为主；实现上下结合，互为补充。

在应急管理方式方面，要不断进行探索和创新，不断提高应急工作水平 要协调处理好传统型应急与现代型应急的关系。传统型应急与现代型应急主要体现在应急手段和方法的不同。传统型应急主要依靠经验，对指挥和操作人员的个人能力要求很高； 现代型应急更多依靠科学技术的应用，为指挥决策提供更多的辅助支持，对应急处置提供更好的技术装备。比如，采用直升机或无人机到事发现场采集现场资料；利用事件预测模型，预测事态发展趋势；利用事发区域的地理信息技术了解事发区域敏感目标情况，从而利于及时转移事发地的周边居民或设置警戒线；利用应急资源的地理信息系统查询应急队伍、应急物资和应急运输机构的分布，从而优化调动应急队伍和应急物资的方案；应用通信卫星技术实现上级指挥部可以观看事发现场的图像并且与现场指挥部实行视频会商和交流等。总之，就是积极利用现代化的科学技术相关成果，将其不断应用到应急工作中，以推动和促进传统型应急向现代型应急的转变。

部分单位受经济技术条件制约，在一定时间内，其传统型应急还不能完全转化为现代型应急手段。因此，只有不断将新技术和新方法应用到应急工作之中，才可能不断推动传统应急向现代型应急发展，使应急工作不断向更高水平发展。

在应急支撑体系建设方面，要拓宽思路，积极应用新技术，为应急工作提供决策支持和保障措施 要协调处理好应急管理体系建设与应急平台建设的关系。应急管理体系是应急工作的基础，而应急平台是应急管体系的展现方式，两者互为补充，互相促进，共同提高。应急管理体系为应急平台提供了丰富的展示内容，应急平台通过展示， 可以及时发现应急管理体系中存在的不足。应急平台所展示的内容有赖于应急管理体系强有力的具体支持和保障，应急平台又把应急管理体系建设发展所做的大量工作成果以有形的方式展示出来，为应急工作服务。应急管理体系主要体现在纸面上，只有平面的效果；而应急平台将应急管理体系的内容转变成直观的影像和图像，产生了立体的效果，展示起来更生动。

随着各级政府应急平台的不断完善和丰富，有望在不久的将来，国家各部门、各行业的应急平台能够实现上下贯通，形成运行流畅、资源丰富、功能强大的应急工作承载体。十二五期间，要把应急平台建设作为应急工作的重要抓手，不断完善和提升，充分发挥其应急管理支持、资源支持、信息支持、专家支持等方面的重要功能，为应急管理和应急决策支持发挥更加积极的作用。

要协调处理好常规通信与应急通信的关系。常规通信和应急通信的关系是互为补充的。日常通信满足大容量的平时通讯需要，应急通信满足因灾害导致常规通信中断、常规通信没有覆盖的边远地区、突发事件造成常规通信受阻等情况下的通讯需求。

突发事件发生后的第一项工作是用最快速度把事发现场情况向上级部门报告，但是在突发事件发生时，常常会造成常规通信设施损毁或者由于海量信息都要在很短时间内发送，从而造成链路拥堵，这时需要考虑采用应急通信措施来解决这方面的问题。另外，应急通信手段也可以满足在部分常规通信不能覆盖的区域承担起常规通信任务， 特别是一些地处边远和人烟稀少的地区，往往缺乏常规通信条件，这样可以通过应急通信手段来满足这些地区的日常工作需要。

目前已经得到成功应用的卫星通信设施，既可以实现现场视频的传输需要，还能实现声音通话的需要，而且能提供图文传真和电子邮件传输。卫星通信的另外一个突出优势是基本不受天气和环境因素的影响，可以实现全区域、全天候的通信。突发事件发生时， 一旦常规通信系统瘫痪，则立即启用卫星通信系统，即可切实发挥其在应急情况下的重要保障作用。

在突发事件信息公开方面，要掌握先机，主动及时披露信息，形成正确的舆论导向 要协调处理好突发事件信息披露与社会媒体炒作的关系，两者是此消彼长的关系。突发事件往往关系群众切身利益，因此社会高度关注。如果事发单位自己不主动及时地披露事件的详细信息，社会媒体就会主观猜测，以讹传讹，进而出现恶意炒作，甚至完全背离了事件的真实面目，给事发单位带来十分严重的负面影响。如果坚持“速报现象，慎报原因”的原则，主动披露信息，媒体就可能失去对该事件炒作的兴趣。因此，要确保信息公开，将突发事件的处置应对进行及时、客观、全面的报道，以满足社会公众对事件的知情权。

要实现在突发事件发生的第一时间内向对外披露信息，还需要建立完备的突发事件信息报告机制，必须提高事发单位内部各级信息报告的及时性和准确性。在突发事件信息披露方面，还要把握正确的舆论导向，是事件报道控制在公开透明和正面宣传为主的范围之内，以利于维护社会的稳定。

（白智勇 中国石油天然气石油公司彭 力 中国石油天然气石油公司）

篇5：颍上县检察院预防和处置突发事件应急预案

校园突发事件预防和应急处置工作

预 案

为避免或减少在突发情况下造成人身伤害和财产损失，维护学校正常的教学、工作和生活秩序，构建我校预防各种突发事件发生的长效管理机制，提高快速反应和处置能力，将预防和处置工作纳入法制化、科学化和规范化的轨道，结合学校的实际，特制定本应急预案。

一、指导思想和组织领导

（一）坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻、落实 “隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的精神，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，增强政治意识、大局意识和责任意识，按照“责任明确、有效防范、制度落实、措施果断、沉着应对”的总体要求，认真做好预防和处置校园突发事件的工作。

（二）成立职教中心安全工作及预防和处置校园突发事件工作领导小组（名单附后），负责指挥、协调和组织我校重大突发事件的预防和处置工作，对重大突发事件预防和处置工作作出决策，协调解决预防和处置工作中的重要问题，并按有关规定向相关部门上报。领导小组下设办公室，办公室设在安全保卫处（值班电话42751501，实行24小时全天候值班）。

二、工作原则

处置工作坚持“预防为主、分级负责”、“谁主管、谁负责”原则，做到早发现、早布置、早处理，尽量把事态平息在萌芽状态。对已发生的校园重特大事故，严格按“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”的原则，认真查明原因、追究责任、严肃处理，保障校园教育教学、教研工作与生活秩序稳定。

三、适用范围

发生或可能发生在我校的校园突发事件适用本预案处置。校园突发事件包括：发生在我校校园内或者我校组织的校外活动中，由人为或自然灾害引起，具有突发性或难以预见，对师生人身安全造成严重损害、校园教育教学工作和生活秩序造成严重影响、家庭和社会稳定造成严重危害的各类突发事件。

（一）安全事故：地震、火灾、建筑物倒塌、交通事故、群体拥挤踩踏、游泳溺水、户外集体活动发生意外等，致师生重伤、死亡；

（二）公共卫生事件：群体食物中毒、环境污染中毒、传染性疾病、群体性不明病因等，致师生重伤、死亡；

（三）社会安全事件：在校师生与当地群众发生群体纠纷、学生之间较大规模纠纷、非组织的政治性群体聚会或游行、学生各类自杀死亡、因教学改革或拖欠教师工资等原因引发的教职员工集访、教师体罚行为致学生死亡或伤残或病重住院、严重影响校园教学秩序或群众生活秩序的其他突发事件。

四、校园突发事件级别校园突发事件按其影响大小和危害程度划分为一般性、重大、特大三个级别。

（一）一般性校园突发事件

在我校校园发生，致师生重伤，或对师生人身和财产安全、学校教育教学工作和生活秩序、家庭和社会稳定造成一定影响，由我校为主可以进行处置，或区教委等有关部门可以协调解决的校园突发事件。

（二）重大校园突发事件

在我校校园发生，致师生伤亡，或对师生人身和财产安全、学校教育教学工作和生活秩序、家庭和社会稳定造成严重影响和重大危害，需由区委、区政府协调解决，区委教育工委、区教委与我校共同参与处理的校园突发事件。

（三）特大校园突发事件

发生师生死亡3人以上，或对师生人身安全和财产安全、学校教育教学工作和生活秩序、家庭和社会稳定造成特别重大危害并产生恶劣影响，出现向社会蔓延扩散的态势，或按有关规定应确定为特大级的紧急情况，需由市委、市政府或市委教育工委、区教委协调相关部门处理解决的，或需报区教育工委、教委甚至重庆市委教育工委、重庆市教育局或国家教育部处置的校园突发事件。

五、校园突发事件信息报告

（一）发生校园突发事件，所有知情者有义务在知情后的第一时间立即报告学校领导及相关人员。

（二）学校建立健全校园突发事件信息报告制度，设立24小时值班联系电（02342737842、02342725250），及时发现校园潜在的隐患以及可能发生的突发事件，确保监测与预警系统的正常运行。

(三)发生校园突发事件后，学校要在第一时间或接报后15分钟内向区委教育工委、区教委和卫生、公安、安监等相关部门报告，不隐瞒、缓报、谎报和漏报。

（四）对传染病暴发和流行、非法组织政治活动等重大紧急情况，坚持日报告和零报告制度，及时有效处理，防止事态蔓延或扩大。

（五）任何单位和个人都有权向各级党政、上级教育行政主管部门及有关部门举报我校漏报或不处置校园突发事件的失职行为。

六、校园突发事件处置工作

我校预防和处置校园突发事件实行校长责任制，负总责。

（一）处置工作环节。

一是事件发生前，要立足防范，超前工作，掌握主动；二是事件发生后，要迅速判明性质，依法办事，注意方法，及时果断处置；三是事件平息后，要做好善后工作，防止出现反复。

（二）事件调查与定性

发生校园突发事件后，我校有关领导必须进入指挥状态，迅速赶赴现场并 对当事人（或目击者）详细问话，尽可能准确了解相关信息、数据并作记录。发生校园突发事件，可以报当地公安部门（或110）、安监、卫生等相关部门协查，采取有效措施保护现场，配合有关部门对现场进行勘察，搜集事发（作案）有关材料、人证、物证，进行认真分析，研究事发（作案）线索，找出事件发生的原因及保卫（防范）工作的漏洞，根据情况对案件进行定性。

（三）各类校园突发事件的处置

1、一般性校园突发事件的处置。我校立即启动我校应急预案进行处置，校长立即组织有关应急资源，采取相关措施妥善处理，严防事态扩大，避免造成严重影响和损失，同时请求区教育工委、政府及公安、安办、卫生等相关部门协同处理。在事故发生后的1日内，我校应按规定以书面形式将事故的发生、性质、处理情况如实报告区教委。

2、重大校园突发事件的处置。我校立即启动学校应急预案，在第一时间通过电话将简要情况迅速报告区教育工委、区教委，及相关部门；校长要在第一时间迅速赶赴现场指挥，及时采取紧急措施，控制现场动态与发展，并在2小时内传真续报事故详细情况与现场处置情况。

3、特大校园突发事件的处置。发生死亡3人以上或确定为特大级的校园突发事件，我校立即启动学校应急预案，按规定时限立即上报上级教育工委、教委，及相关部门；校长要在第一时间迅速赶赴现场指挥，采取应急措施。

（四）处置原则、快速反应原则。处置突发事件要坚持一个“快”字，信息上报快，部署控制快，预案落实快。、现场指挥原则。突发事件发生后，指挥人员要亲临现场，全面掌握情况，准确分析局势，果断做出正确指挥判断。、设置警戒原则。突发事件一旦发生，要迅速疏散现场周边人员，设置警戒，保护现场，禁止无关人员进入。、降低损失原则。处置方法要妥当，要以维护政治稳定、社会安全，确保师生员工人身、财产安全为工作重点，力求做到尽量减少社会影响，减少人员伤亡，降低危害。、基本装备原则。学校为处置突发事件提供电视监控、应急广播、防爆围栏、袖章标识、疏散标志、应急灯、对讲机、强光手电、电喇叭、消防器材及值班车辆等必要基本装备保障。、协调配合原则。学校各部门及教职工要明确职责任务，按照预案分工，互相协调、通力配合，对突发事件进行妥善处置。、追究责任原则。依据处置突发事件预案中指挥部及各组织职能任务分工，划清权限职责，并追究相关人员的责任，给予相应处分；突发事件发生后，对因未能落实预案有关要求造成学校经济损失或人员伤亡的，要按处置突发事件预案职能任务分工，依法追究相关人员的法律责任。

七、预防和处置保障措施

（一）层层建立责任制。学校领导对我校安全负责，各处室负责人对本处室安全负责,各班主任、任课教师对本班学生安全负责。

（二）建立防范长效机制。我校预防和处置校园突发事件领导小组要立足防患，牢固树立“防患先于处置”的思想，杜绝对校园安全隐患认识不足、长期忽视的麻痹思想，超前工作，掌握主动，建立防范非自然灾害类突发事件发生的长效机制，为校园打造安全屏障。

（三）建立监测预警机制。我校应对阶段性可能发生的突发事件的新情况、新问题（上、放学路上交通事故、夏季食物中毒等）进行认真研究，及时布置校务工作，组织会商预防，采取相应的防范措施，明确各类突发事件监测预警系统的分工责任。

（四）建立紧急救援机制。我校要根据实际，按应急预案要求，建立应急人员、应急资源救援档案库，定期组织教职工开展各种突发事件的模拟演练，增强和提高教职工防范各类突发事件的意识和应对能力，做到有备无患。

八、事件调查报告

（一）事件调查分工。处置校园突发事件的单位应依据国家有关规定，迅速组织调查组开展调查工作，并限期结案。一般性校园突发事件，由我校为主组织调查，并负责上报调查结果；重特大突发事件，由区教育工委、教育局协同其他相关部门组织调查，并负责上报调查结果。

（二）事件报告范围。重特大校园突发事件处置后，区教育工委、教委、我校要对案件的产生、处置情况、经济损失、社会影响、家属抚恤及补偿、责任人的处理、恢复学校正常教育教学秩序等进行总结，形成书面报告，呈报上级机关。

九、奖励与处罚

（一）奖励。对在预防、处置校园突发事件中表现突出的处室和个人，学校将给予表彰和奖励；有特殊贡献的个人，学校将上报区教育工委、教委给予表彰和奖励。

（二）处罚。对在预防、处置校园突发事件中玩忽职守者，逃避责任者，阻碍执行公务者，隐瞒、缓报、谎报或授意他们隐瞒、缓报、谎报情况者等，视其情节和危害后果，由学校给予批评教育或上报区教育工委、区教委给予纪律处分；构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。

附：组织体系

1、学校成立校园突发事件应急处置领导小组。组

长：董庭富（校长）

副组长：何华（副校长）、唐小川（副校长）、杨智强（副校长）、纪大川（校长助理）

组

员：杨家林（安全保卫处主任））、颜其均（教务处主任）、唐建忠（总务处主任）、罗斌（就业办主任）、曾松（德育处副主任）、林仕彬（招办办主任）、杨泽中（教科处主任）、何晓杨（办公室副主任）

2、成立校园突发事件应急小组

组 长： 何华

组

员： 杨家林 曾松 林仕彬 颜其均 罗斌 唐建忠 何晓杨

篇6：颍上县检察院预防和处置突发事件应急预案

为确保学校的安全稳定，有效处置学校突发事件，建立统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的应急处置体系，最大限度降低突发事件的危害，维护和确保学校的稳定，保障学校教育教学工作的正常进行，依据国家、省、市、区有关法律法规和政策规定，结合实际，制定本预案。

一、总则

1、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，从讲政治、保稳定、促发展的高度，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，增强政治意识、大局意识和责任意识，积极、主动、扎实、认真地做好预防和处置学校突发事件的工作，为维护社会稳定、推进和谐社会建设提供良好的社会环境。

2、编制依据

依据《教育法》、《义务教育法》、《消防法》、《食品卫生法》、《传染病防治法》、《中小学幼儿园安全管理办法》以及江苏省、南京市等有关法律法规、政策规定，制定本预案。

4、处置原则

1、快速反应原则。处置突发事件要坚持一个“快”字，信息上报要快，部署控制要快，预案落实要快。

2、现场指挥原则。突发事件发生后，指挥人员要亲临现场，全面掌握情况，准确分析形势，果断做出判断，实施正确指挥。

3、设置警戒原则。突发事件一旦发生，要迅速疏散现场周边人员，设置警戒，保护现场，禁止无关人员进入。

4、降低损失原则。处置方法要妥当，要以维护政治稳定、社会安全，确保师生人身、财产安全为工作重点，力求做到尽量减少社会影响，减少人员伤亡，降低危害。

5、装备保障原则。要为处置突发事件提供电视监控、应急广播、防爆围栏、防爆毯、防毒面具、安全头盔、警戒带、袖章标识、疏散标志、应急灯、对讲机、强光手电、电喇叭、消防器材及值班车辆等必要的装备保障。

6、协调配合原则。各级各类人员要明确职责任务，按照预案分工，互相协调、通力配合，对突发事件进行妥善处置。

7、追究责任原则。依据处置突发事件预案中指挥部及各组职能任务，分工负责，落实责任，兑现奖惩。对因未能落实预案而造成突发事件发生的人员，要严肃查处，追究责任。

二、应急组织机构及职责

学校成立“学校突发事件应急处置工作领导小组”，作为学校预防和处置学校突发事件的领导机构（以下简称“领导小组”）。主要职责：负责指挥、协调和组织学校重大突发事件的预防和处置工作；对重大突发事件预防和处置工作作出决策，协调解决预防和处置工作

中的重要问题，督促学校预防和处置方案及时有效地开展工作，检查重大突发事件预防和处置工作落实情况。

领导小组成员：

组长：林虹

副组长：周菊芳

组员：余鸿瑞、赵丹洪晓苗邵伟、王怀忠

三、应急处置措施

1、一级预案处置措施：

（1）指挥部在接到突发事件警情后，应立即报告上级职能部门并宣布启动一级处置预案；

（2）立即停止教学，播放广播，组织师生按疏散路线有秩序尽快撤离到指定地点，并清点上报各班学生人数；

（3）控制所有出入口，立即封闭现场，设置隔离线，组织专人维护现场秩序，同时在学校周边进行巡逻控制；

（4）协助有关部门进行现场处置，并为调查取证提供线索。

四、上报教育局，和有关卫生部门

五、工作要求

1、要高度重视突发事件工作，全体师生要时刻保持高度警惕，充分认识其重要性。要提高处置突发事件的意识，增强责任感。

2、要把处置突发事件作为学校安全工作中的一项重要内容来抓，严格按照方案，落实防范措施，加大监督检查力度。

3、各有关人员要按照岗位职责和工作范围加强巡视，发现可疑人员有可能制造暴力恐怖事件的人员、可疑物品、要立即报告，果断处置。

4、要掌握周边医疗机构分布情况，遇到突发事件后，要将伤员迅速送往就近医院进行抢救。

5、学校每年要进行一次处置突发事件的演练，各类人员要做到职责清楚、分工明确、措施到位。

六、善后处理工作

1、学校突发事件发生后，学校要及时做好善后处理工作，恢复正常教学和生活秩序工作，维护校园和社会稳定。

2、对在预防、处置学校突发事件中和善后处理工作中表现突出或有特殊贡献的人，要给予表彰和奖励。

篇7：颍上县检察院预防和处置突发事件应急预案

大学生自管会预防和处置校园突发事件应急预案

第一条：为确保学校的安全与稳定，有效预防、及时控制和妥善处理校内突发性事件，提高快速反应和应急处理能力，建立运转有序、反应迅速、处置有力的应急处置体系，最大限度降低突发事件的危害，切实维护和确保学校的安全与稳定，保障我校教育教学工作的正常进行，保障师生员工人身和财产安全。根据国家法律法规和我校的实际情况，特制定预防和处置突发事件预案。

第二条：突发事件是指在学校正常工作状态下突然发生的恐怖袭击、自然灾害、火灾、爆炸、食物中毒、公共卫生、各类恐吓及由于人员骤然聚集引发的可能致人伤亡的秩序混乱事件，或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。具有难以预见、处置紧迫、危害严重和广泛影响的特点。

校园突发事件包括人为或自然因素引起，具有突发性，对师生人身安全、学校教学、工作和生活秩序、学校和社会稳定等造成或可能造成严重影响或严重危害的各类紧急情况，如：安全事故（火灾、公用设施故障中断、建筑物倒塌、师生集体活动中发生的挤压踩踏、交通事故等）公共卫生事件（食物和职业中毒、传染性疾病、群体性不明原因疾病等）、群体性事件（闹事、游行、非组织的政治活动等）影响重大的治安事件、师生非正常死亡、自然灾害事故（洪水、台风、山体滑坡、破坏性地震）等。

第三条：指导思想：在学院党委领导下，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，努力“构建和谐社会、打造平安校园”的战略方针，增强政治意识、大局意识和责任意识，积极、主动、扎实、认真地做好预防和处置校园突发事件的工作，确保学院正常的教育工

作和生活秩序，全力维护校园的稳定，为学校的建设和发展，提供强有力的安全保证，将预防和处置校园突发事件纳入规范化轨道，及时预防和处置校园突发事件上，为维护社会稳定、建立和谐社会，推进社会主义现代化建设提供良好的社会环境。

第四条：预测与预警：学校各级组织要对突发事件的发生、影响因素等进行有计划、系统地长期观察，并采取相应的防范措施。各部门要针对各种突发性事件，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处理。一旦发现突发事件苗头，有关部门必须在做好应急处置工作的同时，及时报告主管领导和稳定办，并立刻向上级主管部门报告，接受上级指导；各组工作队伍要立即投入工作，加强对事件的严密监控，做好信息收集、分析、报告和情况通报工作，加强24小时值班，确保快速反应，妥善处理。相关人员要及时进入戒备状态，保证联络畅通，未经主管领导批准，不得离校出差。

第五条：预警报告职责：

对突发性事件，尤其是特别重大或者重大突发性事件发生后，所有知情者有义务在知情后的第一时间立即报告学校领导及相关人员，不得拖延，同时通报有关地区和部门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。

第六条：对校园群体性斗殴事件的处置：

（一）、处置原则：按“可散不可聚，可顺不可激，可解不可结”的处理方式，区分性质，讲究策略，把握时机，防止激发矛盾；

（二）、处置方法：分割（穿插）隔离，政治攻心，惩治首恶；

（三）、处置的一般程序（步骤）

1、报告或报警：校园发生突发性群体斗殴事件时，所有知情者（目击者）都有义务在第一时间向学校领导或保卫处报告，保卫处值班电话：83526110，保卫处接到报告后要迅速派员及时赶赴现场进行处置。视态轻重，是否向110报警中心报警求援，事态严重，情况紧急，应立即报警同时上报主管部门。

2、控制现场

到达现场后，第一时间控制现场，制止行凶、暴力侵害、破坏行为，防止事态的进一步蔓延和扩大，抢救受伤人员。迅速判明情况，立即向处突领导小组报告。

3、分割（穿插）隔离

⑴在斗殴的双方中间进行分割隔离

⑵视情况将聚集的人群分割（穿插）隔离成若干小块

4、协助公安机关制止或劝阻正在实施行凶、暴力、侵害、破坏行为，对为首分子，煽动他人的骨干分子，实施抓捕，收缴凶器，器械，并迅速带离现场。

５、现场取证

利用监控摄像机、数码相机、录音机等设备，对事发现场全过程进行拍摄、照相、录音。事件平息后，保护好现场，协助公安机关进行详细调查取证工作。

第七条 对火灾事件的处置

（一）处置原则：先救人后救物；

（二）处置方法：判明火灾类型，采取适宜的灭火方法

（三）处置的一般程序：

1、报告或报警

校园发生火灾，所有知情者（目击者）有义务在第一时间向院领导和保卫处报告，保卫处接报后迅速派员赶赴现场救火。视火灾情况，由处突领导小组决定是否向119报警求助，火灾严重应立即报警，同时报上级主管部门，报警词如下：“XXXX学院×号楼发生火灾，请迅速前来扑救。”并派专人在学校门口等待引导消防车辆的到来；

2、迅速开启安全通道，疏散着火区域的人员，撤离到安全地带；

3、抢救受伤或受困人员，做好必要防护措施，防止人员跳楼等伤亡事故发生；

4、判明火灾类型，组织人员自救灭火。属电器、电路短路引发的火灾，应立即切断电源；属油类燃烧引发的火灾，只能用灭火器、沙土扑火，禁止用水灭火；属液化气体燃烧引发的火灾，应先关闭阀门，用水将钢瓶降温，防止钢瓶爆炸。火灾现场及附近有液化瓶、易燃易爆物品的，应将其搬到安全地带，不能搬离的，设置隔离带。

5、及时抢救财物。

6、火灾扑灭以后，保卫处负责保护现场，配合消防部门的调查取证工作，彻底查清起火原因。

第八条：对突发传染性、流行性疾病事件的处置

（一）报告

校内突发传染性，流行性疾病事件，由处突领导小组决定是否报当地防疫部门和上级主管部门，属突发疾病的，应立即向当地防疫部门和上级主管部门报告疫情；

（二）必要时设置隔离区，划定警戒线，防止人员交叉感染，防止疫情扩散；

（三）对食堂、教室、宿舍等公共卫生场所进行消毒；

（四）统一宣传口径，做好群众的教育安慰工作，防止有害信息的传播；

（五）如有媒体要求采访，经处突领导小组同意后，由党办、院办负责。

第九条：对食物中毒事件的处置

（一）校内突发食物中毒事件，由处突领导小组决定是否报当地防疫部门；

（二）快速将中毒人员送校医务室或就近医院抢救；

（三）保护现场，封存现有食物、餐具、容器，协助防疫部门做好采样工作。

（四）根据事态发生情况，迅速与学生家长取得联系。

第十条：要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发性事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有

关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助、或补偿，并提供心理及司法援助。在关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

第十一条：责任与奖惩：突发公共事件应急处置工作实行责任追究制。

对突发性事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

篇8：颍上县检察院预防和处置突发事件应急预案

1 案例回顾

(1) 2012年4月17日15点02分, 一辆从宁波开往金华方向的小货车, 在甬金高速公路 (G1512) 宁波段大庙山隧道内停留, 甬金高速公路宁波段监控中心通过隧道内监控视频发现小货车轮胎自燃, 监控员立即通过隧道内广播指导驾驶员利用隧道内灭火设施自救, 同时将隧道内车道信号指示灯切换为红色 (禁止车辆进入隧道) , 调高隧道灯光亮度, 开启风机, 并迅速报警。15点14分, 高速交警、消防队、本路段兼职消防人员赶到事故现场, 按照应急处置预案, 设置安全警示带, 封闭行车道。15点28分, 明火扑灭, 15点58分现场清理隧道, 恢复正常通行。本此事故造成隧道封闭近1个小时。

(2) 2013年1月21日19时41分, 从宁波开往金华方向的一辆大货车, 装满整车钢筋, 在经过甬金高速公路金华方向K7+800处, 由于车上钢筋没有捆扎牢固, 约有1吨多重的钢筋从车上掉落在路面上, 造成后方连续3辆小车撞击, 直接经济损失约10万多元。

(3) 2013年10月5日, 台风“菲特”在浙江沿海登陆, 由于连续几天的暴雨使甬金高速公路 (G1512) 宁波段山体边坡浸透。10月7日夜间11时23分, 金华方向两头坞1号隧道与2号隧道之间, 右侧高边坡上泥石流约有2 000多方冲入路面, 占据整个车道, 导致洪水直接冲入1号隧道内, 该路段临时停止运营, 车辆拥堵长约10公里。由于应急救援车道被停留积压的车辆堵死, 抢险救援的机械设施和车辆无法进入灾害地点, 通过高速交警采取强制措施后, 用了3个多小时才打开应急救援车道。救援人员和机械设备进入灾害地点, 仅用了2个小时就将灾害地段道路泥石流清理干净, 具备了临时放行车辆的条件。

(4) 2014年7月31日4时15分, 甬金高速公路 (G1512) 宁波往金华方向50K+000发生3车追尾事故, 车辆侧翻, 物品撒落, 人员受伤, 致使后方车辆拥堵, 一时间交通瘫痪。在救援该起事故中, 4时41分, 后方49K+400又发生第二起连续4辆集卡车追尾, 其中一辆集卡车厢内液体货物渗漏, 渗漏液体疑似危险化学品, 事故现场临时指挥部按照危化品应急预案进行处置。至12时50分, 事故处理完毕, 但由于堵车时间长, 部份集装箱卡车司机已在车内睡觉休息, 造成恢复通行缓慢, 车辆拥堵到K14。此次事故造成中断本路段正常营运约8个多小时, 路面上堵车长约36公里, 经济损失无法估量。

2 高速公路突发交通安全事故的主要特点

随着高速公路路网建设和交通流量的增长, 各类突发交通安全事故逐年增多, 仅宁波剡界岭高速公路有限公司管辖的甬金高速公路宁波段 (G1512) 42.25公里内, 近3年平均每年发生各类交通事故400多起, 造成大量人员伤亡和财产损失。通过对上述案例分析, 发生在高速公路上的突发交通安全事故主要有以下特点:

(1) 突发性。突发事故成因主要集中在3个方面:①自然因素, 如台风、暴雨、大雾、雨雪冰冻等灾害突发, 造成的塌方、泥石流、洪涝灾害引起桥梁断裂和高速公路大面积损坏, 或无法正常通行;②人为因素, 如驾驶人员超速、违法停车、疲劳驾驶、不文明驾驶等;③其他因素, 如危爆物品爆炸或泄漏、轮胎突爆、制动失灵、货物掉落抛洒等。

(2) 危害性。高速公路突发性事故给人最直观的印象是, 其造成的危害后果严重。根据2014年国家检察机关查办的十大责任事故典型案例中, 就有两起是发生在高速公路上的重特大交通事故, 分别是晋济高速公路山西晋城段岩后隧道“3·1”特别重大道路交通危化品燃爆事故案, 和沪昆高速湖南邵阳段“7·19”特别重大道路交通危化品爆燃事故案, 仅这两起事故共造成98人死亡、14人受伤, 直接经济损失1.33亿元人民币。

(3) 延伸性。在高速公路上发生突发交通安全事故后, 很容易在短时间内出现整路段、大范围的社会车辆堵塞, 导致交通瘫痪, 现场秩序混乱。由于大部分驾驶人员赶路心切, 往往导致前方事故刚刚发生, 后方又发生一连串的追尾或撞击事故。甚至在事故抢险救灾过程中, 或是在突发事故灾后恢复过程中, 也可能引发次生灾害事故。例如, 山西晋城段岩后隧道“3·1”特别重大道路交通危化品燃爆事故案和本文的案例回顾 (4) 就是典型的事例。

(4) 社会性。高速公路的发展和进步, 给人类带来无数的生活便利、经济效益及社会的繁荣。但同时, 交通事故的频频发生也给成千上万的受害者家庭带来了灾难性的悲剧。根据中国道路运输在线网公布的数据, 仅2014年一季度, 全国发生涉及人员伤亡的道路交通事故40 283起, 造成10 575人死亡, 直接财产损失2.1亿元人民币。有些交通安全事故经新闻媒体传播, 引起社会各阶层高度关注, 产生不良的负面影响, 如2012年8月26日, 陕西省包茂高速安塞段发生特大交通事故中, 引发的“表叔”事件至今网友还记忆犹新。

3 高速公路交通安全突发事故预防和应急处置

高速公路突发交通安全事故虽然有其突发性, 但通过人们的主观努力, 也是可以制约和预防的。笔者结合多年来在高速公路建设和营运期间安全管理经验, 就高速公路交通安全突发事故预防和应急处置浅谈以下看法:

(1) 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。各级交通运输部门应大力普及交通安全文化宣传教育, 增强全民高速公路交通安全意识。“人”是交通安全中最重要的因素, 要把“以人为本、生命至上”的理念放在交通安全文化教育的第一位。利用全国“安全生产月”“世界道路交通事故受害者纪念日”“全国交通安全日”等活动形式, 提高全社会对高速公路交通安全的重视。

(2) 根据2012年9月17日国家最高人民法院通过的, “最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释”内容第九条, 已明确将车辆进入高速公路行驶界定为进入“高度危险活动区域”。既然高速公路在法律意义上被界定为“高度危险活动区域”, 交通运输管理部门就有必要出台一部有别于普通公路行车要求的“高速公路安全行车规则”, 并加以宣传教育, 让驾驶人员只要进入高速公路行车, 就感受到有一套更严格的行车规则约束驾驶行为。将安全关口前移, 把事故隐患堵在路外, 严格禁止违规车辆和“带病”车辆驶入高速公路。

(3) 要做到事前管理, 避免事后诸葛亮。近年来, 我国高速公路发生的多起重特大交通事故, 虽然发生的地点、时间不同, 但事故的性质和形式完全一样, 已经成了系统性案例。这除了驾驶人员自身交通安全意识淡薄外, 与公路运输管理部门和公路行业管理部门之间管理职责不清, 相互推诿、互相依赖也有关连。

(4) 保持应急救援车道畅通。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》明文规定了, 高速公路行车道两侧的应急车道任何社会车辆禁止驶入, 或者以各种理由在车道内停留。然而, 实现中很多驾驶人员对于这条“生命线”的理解都不深刻, 致使在紧急情况下许多本该可以救活的生命贻误了抢救时间, 一些本该可以快速处置的灾害事故延迟了抢险最佳时机。因此, 高速交警要像查酒驾一样, 利用监控视频和现代科技手段, 严格查处在高速公路上擅自占用应急救援车道的行为, 使高速公路应急车道真正成为生命救援和抢险救灾的绿色通道。

(5) 加强恶劣气候的预警, 减少事故的发生率。高速公路上发生的突发交通安全事故中, 因恶劣天气造成的占有一定的比例, 尤其是在夏季暴雨台风和冬季冰雪雨雾天气。为此, 要深入探讨研究恶劣天气下影响行车安全的课题, 不断积累资料, 利用交通电台和广播及时发布恶劣天气信息, 加强恶劣气候的预警, 减少事故的发生率。

(6) 高速公路营运公司是确保高速公路安全营运的责任主体, 是预防突发交通安全事故产生的重要部门, 在日常工作中要突出一个“防”字。

一是要加强企业内部安全管理。结合路段行车环境和车辆流量, 建立健全安全生产管理制度、各类应急预案和现场处置方案, 建立企业自身高速公路交通安全通行保障机制, 创建安全生产标准化企业。

二是要加大安全投入, 确保道路安全设施设备完好。根据国家行业主管部门制定的高速公路设施设备养护维修规范、标准和规定, 确保高速公路路面、路基、桥梁、隧道、高边坡、高挡墙、机电和消防等设施设备处于结构稳定和状态良好。

三是要做好交通安全动态控制。一方面, 设立路段监控中心, 利用科技手段, 尽可能实现全路段视频监控, 做到24小时不间断地对全路段车辆运行和路况实时动态监控。监控中心既是路段的信息中心 (包括突发交通安全事件信息、交通流量信息、路况信息、气象信息等) 、日常工作的调度中心, 也是营运公司处置突发交通安全事故的协调指挥中心;另一方面, 建立一支训练有素的路况巡查队, 昼夜对路况和路面车辆通行情况定期巡查, 对发现的道路安全隐患或突发事件信息及时向监控中心汇报, 保持路面整洁畅通无阻, 防止因交通安全隐患发现不及时而引发的交通事故。

(7) 建立健全多层次、全方位、集约型的高速公路突发事故应急处置协调联动机制。在处置高速公路突发交通安全事故中, 突出一个“快”字。

一是信息发布要快。无论是高速交警指挥中心 (浙江省报警电话12122) 、高速路政路网中心 (浙江省报案电话96266) , 还是高速公路营运管理公司监控中心, 一旦接到高速公路交通安全事故报案, 经确认后应立即将事故信息通过交通电台、路网信息中心和交警指挥中心向社会发布, 视案情通知相邻路段监控中心, 启动应急预案。

二是出警要快。高速交警、路政、消防、施救、路巡队等应急抢险救援部门, 在接到交通事故报案后应快速赶赴事故现场, 最先到达现场的单位要迅速了解现场情况和事故危害程度, 及时向上级指挥中心报告。并迅速封闭现场和道路交通, 划定警戒区域, 清理疏导现场车辆, 严禁无关人员、车辆进入现场, 确保救援通道畅通。

三是应急救援快。事故现场要统一指挥、协调配合, 建立起快速救援机制, 以救人为第一要务, 迅速确立施救方案, 最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

四是车辆疏导快。根据突发交通事故的严重程度和影响范围, 事故现场可以分别采取双向全线封闭和从相邻收费站引导车辆分流, 借用对向车道放行, 限制车速、间断放行车辆, 封闭部分车道等方式。尽可能地将现场滞留的车辆和后续车辆“快速”疏导放行, 并严防“二次事故”发生, 同时强化施救人员自身安全防护。

总之, 加强高速公路突发交通安全事故预防和应急处置工作, 是一项系统性、综合性的工程, 只有从管理者思想上真正重视起来, 建立适应于我国高速公路营运发展模式的交通安全和应急管理机制, 把道路交通事故隐患及时消除, 就一定能遏制重特大高速公路突发交通安全事故的发生, 营造出安全、畅通、便捷、舒适的交通环境, 为实现中国“梦”发挥更大的贡献!

摘要：随着我国经济的发展, 高速公路已遍布全国各地, 据交通运输部公路科学研究院提供的数据, 截至2014年底, 全国高速公路通车里程从0公里增长为11.2万公里, 总里程跃居世界第一。在高速公路营运里程增长的同时, 高速公路上的交通安全突发事故数量也随之增多, 重特大交通事故时有发生。如何预防和有效处置高速公路交通安全突发事故, 已经是摆在政府主管部门和高速公路营运管理公司面前的一大课题。