创新思维转变政府职能

关键词： 政府职能 改革 创新 转变

创新思维转变政府职能（精选十篇）

创新思维转变政府职能 篇1

(一) 基于活动过程的我国政府的职能分析

1. 计划职能

计划职能既对自身的行为活动提出目标与计划, 做出决议、安排, 为政府自身的运行指明方向;又对社会和经济的发展规定一个目标, 并做出一定的安排。政府的计划职能就是要事先决定做什么, 怎样去做, 为谁去做, 何时去做和由谁去做。政府在制定计划时, 必须充分考虑执行计划的资金、技术水平、经济环境、劳动力的素质等因素的状况。

2. 组织职能

组织职能就是通过自身的机构和人员对已决定的计划、政策、路线加以具体实施。这种职能包括:对政府机构的科学设置、有效调配和运用, 对行政组织的管理目标和社会发展的任务加以分解并运用自己的力量加以实施, 对执行计划的人员进行选配、培训、考核和组织, 对财力、物力进行必要的行政筹集和供应。动员广大人民群众, 为完成政府的计划共同努力。

3. 协调职能

协调职能就是要协调好政府各部门之间、部门内部人与人之间、各种活动之间的内在联系, 使之协同有序。主要包括:政策、计划、职权、人事以及机构协调等。政府要通过自身的协调, 及时调整组织、人员及活动之间的各种紧张关系, 避免事权冲突, 保证政府机构的正常运行。

4. 监控职能

监控职能是监督各级政府及其他部门对国家法律的执行情况, 政府行使监督职能, 不仅要及时检查违法活动, 而且更要采取强有力的措施及时制止违法活动。控制职能, 就是对管理活动进行监督、检查并及时反馈, 使管理活动按计划进行并取得预期的效果。

政府的各种职能是在时间上继起、空间上并存的;计划制定后, 就要组织实施, 在实施过程中进行协调和监控, 形成一个职能体系。

(二) 基于活动内容的我国政府职能分析

1. 政府的建设职能

(1) 经济建设职能。政府工作的重点或中心就是要努力发展社会生产力, 建设高度的社会主义物质文明。在政府行政管理的各项基本职能中, 发展经济的职能始终处于中心地位。我国政府经济建设职能主要有:一是制定长期和中短期的经济和社会发展的战略、计划、方针和政策;二是进行产业结构的调整;三是培养和发育市场体系;四是制订资源开发、技术改造和智力开发的方案;五是协调地区、部门、企业之间的经济和社会发展规划与区域经济关系;六是加强重点工程建设;七是收集、处理、传播经济信息;八是对经济进行导控, 制定并监督执行经济法规, 管理对外经济技术交流和合作等。

(2) 政治建设职能。就是要建设高度的社会主义民主政治, 保证国家的长治久安。一是政府要运用自身的力量推进社会主义民主政治建设的进程, 扩大民主的范围;二是运用专政工具, 坚决打击各种犯罪分子, 保障人民的民主权利不受侵犯;三是切实执行人民代表会议通过的决议, 尊重人大常设机构的职权, 如立法权、人事任免权、审查政府工作报告及批准政府预算;四是监督政府工作的权力, 政府以身作则, 从而可以更有效地推进社会主义民主的发展;五是认真组织和广泛吸收人民群众直接参加国家管理。

(3) 文化建设职能。要以“科学技术是第一生产力”的理论为指导, 努力提高中华民族的科学文化水平, 建设高度的社会主义精神文明。一是保障学术自由, 创造条件繁荣社会科学;二是推进文化体制的改革, 完善与文化事业有关的经济政策与法规;三是发展教育科学文化事业;制定政策与法规, 推动科技进步和科技创新。

2. 政府的服务职能

政府的服务职能, 就是由政府来发展社会公益、福利事业, 为社会提供某些服务。政府为社会提供的服务包括公共事业的服务, 还包括保险、金融方面的服务, 以及信息、咨询方面的服务。服务型政府的职能要求我们要正确界定政府与企业、社会、市场的职能, 转变政府服务职能, 加强执政能力建设, 改善政府服务方式, 进行政府管理方式创新为社会提供有效服务, 完善公民参与机制。

3、政府的保卫职能

(1) 对内保卫职能。即通过国家强力机关运用法律法规和行政强力手段, 打击一切破坏社会秩序和危害人民生命财产安全的犯罪人员。一是户籍管理职能, 证明公民身份, 保护公民合法权益;二是公共秩序管理职能, 政府要制定维护公共秩序的行政规范并强制加以推行, 以保证公共场所的安全;三是城市交通管理职能, 制定严格、科学的交通规则, 对道路、行人、车辆及驾驶人员进行严格管理, 保证人身安全;四是公共设施管理职能, 为了保证公共设施的完好, 政府制定有关规则并建立执法队伍进行管理;五是消防管理职能, 这是政府一个重要的职能, 它直接关系到国计民生和社会的安定, 消防工作要加强;同时, 也有边防管理职能, 等等。

(2) 对外保卫职能。作为政府, 对外要抵御外来侵略和破坏, 通过政治的、经济的、外交的、军事的、科技文化的手段和途径保证和维护国家的独立、主权和领土完整, 以及国家的各种利益不受侵犯。在不断扩大开放, 与世界经济逐渐接轨形势下, 政府的对外保卫职能将更加重要。

二、推进政府职能转变和管理创新

(一) 转变管理理念是政府职能转变的思想前提

树立正确的管理观念, 对于政府职能转变至关重要。要按照科学发展观的要求, 政府必须促进经济社会和人的全面发展, 满足人民群众的物质文化需要和公共服务需求。反映到管理观念上, 就要始终坚持以人为本的管理理念, 将人民群众的利益放在第一位, 全面提高人民群众的物质、文化生活和公共服务水平;就要实现从“全能政府”向“有限政府”的转变, 着力加强和改善宏观调控, 弥补市场功能不足, 克服市场调节偏差;要实现从“管制型政府”向“服务型政府”理念的转变, 实现管理与服务的有机结合, 建设人民满意的政府。

(二) 转变管理重点是政府职能转变的基本要求

1. 解决好政府职能越位问题

要把不该由政府管理的事项坚决移交出去, 把属于企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业, 把社会可以自我管理的事务真正交给社会, 从而更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用, 更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。

2. 解决好政府职能缺位问题

其属于社会公共领域的事务, 公民、社会组织和市场不能解决的问题。政府必须努力解决.要坚决管住管好。这就要求政府全面正确履行职能, 重点加快完善政府职能体系。要加强和改善宏观调控, 进一步健全国家财政政策和货币政策等相互配合的宏观调控体系:要深化市场监管体制改革, 形成行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系;要强化政府促进就业和调节收入分配职能, 完善社会保障体系和社会管理体系;要更加重视公共服务, 逐步建立起惠及全民、公平公正、可持续发展的公共服务体系。

3. 解决好政府职能错位问题

它包括同一层级不同部门职能、不同层级政府职能“正位”的问题。要按照一件事情原则上由一个部门管理和权责一致的原则, 合理界定和调整政府部门的职能。理顺部门职责关系, 明确相应的责任, 做到权力与责任对等。同时, 要按照公共产品、公共服务承担与受益一致和财权、事权一致的原则。理顺各层级政府之间的职责关系, 从体制、机制上解决财权事权不对称、权责不统一等问题。

(三) 转变管理权限是政府职能转变的重要方面

中央政府要加强经济社会事务的宏观管理, 减少和下放具体管理事项, 把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上, 维护国家法制统一、政令统一和市场统一。地方政府要做到以下几点:一是要有效贯彻实施中央方针政策和国家法律法规;二是加强对本地区经济社会事务的统筹协调;三是强化社会管理和公共服务职能, 着力解决民生问题;四是强化执行和执法监管职责, 提高处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力。省级政府与基层政府要结合实际, 突出履行职责的重点, 着力解决自身面临的突出矛盾和问题。做好对国务院有关部门下放职能的承接工作。同时, 要进一步下放管理权限, 充分发挥基层政府的职能作用。

(四) 转变管理效能是政府职能转变的落脚点

政府管理效能是指政府履行职能所体现出的效率。政府职能转变能否成功, 最终要看政府效能是否得到提升、是否用最小的行政成本实现了最大的行政产出, 人民群众是否满意。

妨碍我国政府管理效能提高的因素依然很多。诸如, 官僚主义及政府管理缺乏全面质量管理意识等。这些问题影响了政府全面履行职能和提高效能, 必须采取切实措施加以解决。

创新思维转变政府职能 篇2

华图教育 王宏亮

其实每一个考生都一样。大家看问题都是从自己的角度出发。总是会忽略自身的想法与岗位要求的匹配度。也就是所谓的不具有政府思维。所以我们应该转变思维，慢慢培养政府思维。这样才能在面试中好好展现自己的才能。

什么是政府思维

对于什么是政府思维，其实有两个解析：从政府的立场来看，就是要以确保人民利益为出发点，以坚持真理、道义为原则，本发展的眼光全面的，有深度的看问题。对于同一个问题局限于个人思维的人与具有政府思维的人的看法是大不相同的，例如对“正确的结论，往往不是来源于权威的声音，而是来源于多元化的声音”的启示，你只站在个人的角度上得出的启示是“不可一意孤行，要多听取别人的意见”;而从政府立场上得出的启示则是“决策要民主”;前者不是没有道理，只是与后者比起来显得很短视，没有高度和深度。而考官需要的是会思考能做事的人，会思考就要有一定的眼界，看问题要有一定的高度、深度，就这一点而言具有政府思维的人就胜出一筹。

又如在谈“对于当今一系列的加入武侠，言情等元素的抗战剧的看法”时。由于此类剧目不少观众看得很开心，也获得了良好的收视率，于是好多考生在回答该题目时给出了“此类剧目打破以往抗战剧的严肃，适应了观众看电视娱乐休闲心态，是一种创新。”的观点。而这样的观点恰恰就是没有政府思维的体现，仅仅站在个别观众的角度，只看到了眼前的影响，是很肤浅的看法。然而拥有政府思维的人他会看到这娱乐化的抗战剧不仅是对历史的歪曲，更是对革命前辈爱国精神的亵渎，短期看虽然满足休闲的目的，但是长此以往会歪曲历史，会丢失红色革命精神，甚至形成不良的社会风气。对比来看，只局限于个人思维，不仅是看问题不全面，不深刻，更有可能是看问题不正确。

培养政府思维的方法

政府思维的重要性不言而喻，然而我们如何养成政府思维呢?专家自提出政府思维之日起，就致力于普及政府思维。于是在这里给出一些培养政府思维的方法：

眼到——我们不能只说就只是随便听听，而是要通过眼到去勤于观察，勤于积累。要求考生们能够多去关注新闻时事、热点话题、大政方针，多去关注身边生活现状。为自己建立一个内容全面，分类清楚的素材库。在这里也给大家推荐一些渠道：人民日报，新华网，新闻评论栏目《新闻1+1》，杂志《南风窗》等等。

心到——只有做到心到，才可能做到接下来的行到。心到是希望大家勤于思考，在看过很多素材的同时，要积极的去发现问题，分析问题，解决问题。当然在思考时不再是只局限于自己的角度，而应该尝试不同的角度，站在不同职位高度看待同一个问题。去体会“屁股决定脑袋”。

行到——行动是辨别真假话的最好方法。俗话说;“在其位谋其政”，而今你欲在其位就要先回谋其政，这就要求考生们要将所看、所想付诸于实践。就是要把我们所了解到的政策先从自身角度落到实处，例如政策倡导环保，那你就践行低碳生活理念，做到“135”出行;对于你即将报考的岗位，单位你要有直观的认识，最好是能实地考察一下，去了解一下自己未来的工作环境，可以去同在岗的工作人员交流，了解他们的想法，工作心得。要求自己做到站在公务员的角度上做事情。

创新思维转变政府职能 篇3

一、激发学生写作的兴趣和创新意识

能否激起写作的兴趣，是培养学生的创新能力的关键。没有兴趣的地方就没有智慧和灵感。创新能力形成的过程也就是创新思维的训练过程，而创新思维训练必须使学生的大脑活跃起来，而促使大脑活跃的诱因即是兴趣。

在日常生活学习中，我们要时时处处让学生感受到和语文老师在一起是愉快的，写作是快乐的，取得语文成绩并非难事。从而激发学生对写作的兴趣。这就需要我们教师在作文教学中不断地提高自身素养和业务能力，要有一桶不断翻新的“活水”，灵活运用多种教学方法，让学生在写作的过程中， 能够享受成功的喜悦，品尝到进步的快乐。学生有了写作的兴趣还不够，我们还要结合当前形式和一些事实让学生明白：创新是未来的生存之道。

传统教育中那些仅仅会背书或会考试的学生，将来不一定活得洒脱自如，未来的生存将处于更加激烈的竞争之中，这种竞争既不是比个人记忆了多少知识，因为一个光盘可以识记亿万个数据，可以存储上千本书籍；也不是比个人掌握了多少技术，因为计算机的工作能力大得惊人，一个十几年的会计账本，若用电脑几个小时便全部准确理清。因此，一个人的未来生存之道，最基本的本领便是创新。

二、培养学生反向思维能力，在文章中提出见解新颖的观点

古人有言，“凡为文以意为主”这说明作文重在立意。“意”（主旨）是文章的灵魂和统帅。立意的好坏和高低直接决定着文章的质量。所谓“见解新颖”是指文章立意新、内容新，也就是反弹琵琶，不落俗套，富有独创性。具体来说，它主要体现在两个方面：文中或有新的思想认识、思想感情；或者有精巧新颖的构思，采用了鲜活的、富有时代气息的材料。“文章贵出新”，那么如何使作文立意新颖呢？首先要培养学生具备比较扎实的语文功底，比较广阔的知识面，同时还要引导学生思维活跃，善于联想，打通思路，摆脱思维定势的约束和影响。具体做法如下：

1.在作文教学中，采用启发式，促使学生摆脱思维定势的干扰，鼓励学生求疑、质疑，自己寻求答案，引导学生善于围绕题材进行多角度思考。例如，在学习了《白杨礼赞》之后，以咏物来训练学生思维；在写《竹》一文时，学生可以歌颂竹子虚心、有节的风格，也可以批评竹子嘴尖皮厚腹中空；在写《石灰石》一文，既可写石灰石要留清白在人间，也可写石灰石经不起“泼冷水”，让学生在自己的习作中总结属于自己的东西。

2.引导学生敢于进行逆向思维，突破常规，独辟蹊径。所谓逆向思维，就是让思维沿着与原来思路相反的方向推进，从相反的角度和方向观察事物、思考问题。说具体一点，就是当你在肯定什么的时候不妨否定它，当你在否定什么的时候，不妨再从正面想想能否肯定它，也就是平常说的“反其道而行之”，运用逆向思维作文，常常能得到新观点，收到“出乎意料”的效果。

例如：“人一走，茶一凉”这句谚语，是对人情冷暖和人际关系淡漠的感叹，如果运用逆向思维，便可以从中演化出“人走茶凉属正常”的新观点；再比如“见风使舵”一般被当作贬义词，成为现实生活中那些看机会或看人脸色行为，投机取巧、随波逐流的人或事的代名词，但也可以运用逆向思维，得出新观点：“‘见风使舵有何不好？”关键在于“见”的什么“风”，“使”的什么“舵”，倘若刮的是歪风、邪风，决不能使“尾随”之舵、“追波逐浪”之舵，为歪风邪气助焰，而应义无反顾地逆风而行自觉抵制；但如果刮起的是顺风、正风，就应乘风破浪，扬帆前进，一句话，就是要学会“见风使舵”。这样的作文观点，颇能给人以新鲜感。

为了强化学生的这种创新意识，笔者对此进行了专题逆向思维训练，在习作中，学生提出了“主动才有千里马”“出头鸟飞出射程之外”“谎话有时更可爱” “近墨者未必黑”等题目和观点，的确很有新意。

三、引导学生搜集新鲜材料

文章要靠自己的魅力来吸引者，除了以上说的见解新颖、结构创新外，还须在作文教学上引导学生选择新颖的材料。

所谓“新颖”，第一，是指材料是别人很少或没有用过的；第二，材料虽是旧的，但用法却是全新的。新颖的材料会给文章带来生机活力，获得读者青睐，“陈谷子、烂芝麻”的“老”材料“死”用法，令人生厌，当然也就提不起读者的兴致。韩寒在《三重门》中对此有过辛辣的嘲讽：“几个例子，莫不过于居里夫人、瓦特、爱迪生、张海迪，勤奋学习加上爱因斯坦、不怕失败的是爱迪生、淡泊而不唯利是图的是居里夫人、废寝忘食的是牛顿、助人为乐的是雷锋、无私奉献的是焦裕禄、躯残志强的是张海迪、鞠躬尽瘁的是周恩来，就是这些死定的例子，光荣地造就了上海乃至全国那么多考试和比赛的作文高手。”之所以造成众多千人一面、千腔一调的文章，材料不新颖是一个很重要的因素。俗话说：“宁吃鲜桃一口，不吃烂杏一筐”，那么新鲜材料从何而来呢？

1.生活积累

指自己在生活中的所见所闻。要引导学生随时捕捉现实生活中的涌现出来的具有感人力量的新人新事新思想，注意选取自己身边的以及自身“活”的材料。这些材料既与读者的生活经验相贴近，又可以让读者产生亲切感。例如《鸟儿飞出射程之外》，现实生活中，有许多人不敢冒尖，不敢“木秀于林”，不敢成名成家，取得了一点成绩就急流勇退，害怕“枪打出头鸟”。然而知名改革家杭州第二中药厂冯根生却告诉记者，只要稍稍改变一下谚语中的重要依据，结论就两样了。比如，只是指在枪的射程之内，出头的鸟要遭殃，倘若鸟飞得再高些再远些，飞出了射程之外，那又怕什么呢？

2.阅读积累

报刊书籍是材料的储存仓库，经常读书看报就能获得一些新鲜材料。例如《拿破仑赞孙子乒法》，这是一名学生课外阅读积累的一则材料。“一个国家必须有民族自豪感，发掘民族文化的精华，能唤起这伟大的情感。叱咤风云的法国大军事家拿破仑，战败后被囚禁于圣爱伦岛时，终日读书消遣。有一天，他读到了《孙子兵法》，不禁拍案叫绝。进而又道 ：倘若我早日见到这部书，我绝不会失败的!”

总之，培养学生的创新能力，需要教师具有创新思维。所以，我们要勇于探索，在实践中多学习勤思考，不断发展自己的创新能力，用自己的智慧和勤奋培养出具有创新能力的新一代。

以改革创新精神加快政府职能转变 篇4

关键词：职能转变,改革创新,法治政府,服务型政府

党的十八届三中全会提出“必须切实转变政府职能, 深化行政体制改革, 创新行政管理方式, 增强政府公信力和执行力, 建设法治政府和服务型政府”。转变政府职能, 是中国行政体制改革的核心内容之一, 也是经济体制改革、政治体制改革和社会管理创新的“结合部”, 是调整政企关系、完善社会管理、提升公共服务质量等多项改革的重要内容或重要基础。在未来的一个时期内, 转变政府职能将成为全面深化改革、推进国家现代化建设的关键环节和关键领域。因此, 到2020年, 我们能不能实现全面建设小康社会的奋斗目标并取得决定性成果, 实现政府职能转变就具有决定性意义。

一、政府职能转变的现实意义

在不同的时期, 政府职能转变有不同的内容, 它是一个历史过程, 也是一个动态和静态相结合的过程, 在改革开放的关键时期, 意义尤为重要。

( 一) 政府职能转变是社会主义市场经济体制发展完善的迫切要求

随着改革开放的全面推进, 我国经济基础发生了深刻而广泛的变化, 政府职能转变在不断适应经济基础的变化而变化, 为改革开放和现代化建设提供了有力支撑和重要保障。在社会主义市场经济条件下, 政府应该为市场主体服务, 实现政企分开、政资分开, 减少政府直接配置资源的范围, 使政府从微观经济主体干预较多转变为宏观经济管理和间接调控上来, 弥补市场调节的不足, 切实用好“看得见的手”, 解决市场失灵和市场滞后的问题, 促进社会主义市场经济体制不断完善和发展。

( 二) 政府职能转变是我国经济发展方式转变的关键所在

理顺政府与市场的关系是经济发展方式转变的核心问题。党中央提出, 把“加快转变经济发展方式”作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措, 也成为“十二五”期间推进改革的主线。经济发展方式在过去一段时间很难转变的原因, 主要包括财税体制、价格体制、行政管理体制和干部考核体制。所以, 经济发展方式转变的前提和关键就是政府职能转变。

( 三) 政府职能转变是全面建成小康社会的必然要求

我们所要建成的小康社会, 也是社会主义和谐社会, 是民主法治、公平正义、诚信友好、安定有序、生态良好、人与自然和谐相处的社会, 社会管理和公共服务是政府职能转变的重要内容。要“更加注重公共服务, 着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展, 建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系, 推进基本公共服务均等化”。政府要想为社会公众生活提供保障和创造条件, 就要提供更加优质的公共产品和服务。

二、制约政府职能转变的主要因素

有许多专家学者从不同角度对政府职能转变难的原因进行了分析和归纳, 本文主要从我国改革开放的历史进程以及当前我国所处的“五位一体”的综合性、全面性改革发展的现状方面来剖析制约政府职能转变的主要因素。

( 一) 制约政府职能转变因素之一———转型期的特点

我们所进行的改革是政府主导的改革, 这也是我国转型期的重要特点。中国特色社会主义的重要特征就是社会主义制度与市场经济相结合, 而政府主导型的市场经济是社会主义市场经济的起始点, 政府主导与市场经济二者既相互补充, 又存在不一致性。一方面, 政府主导与市场经济可以相互补充: 以价值规律为中心和以价格为杠杆来提高效率, 这是市场经济的基本特点, 所以市场经济有利于把社会这个蛋糕做大, 一旦蛋糕做大以后就会形成两极贫富分化, 就需要政府来解决影响社会不安定的因素, 否则就会影响到社会的稳定, 进而动摇市场经济的基础。只有通过二次分配, 政府才能解决社会公平问题; 只有通过政府的主导, 社会才能妥善协调好各方面的利益关系, 完善社会管理, 保护良好的经济社会秩序。另一方面, 政府主导与市场经济又存在不一致性: 政府主导往往容易带来政府介入微观经济过于具体的问题, 比如过多的行政审批, 用行政手段来配置资源, 形成大批垄断行业等; 政府在社会管理中, 容易产生以社会控制代替社会管理的思维; 政府在市场监管方面, 存在该管的没管好, 不该管的还在管。

( 二) 制约政府职能转变因素之二———我国“五位一体”的综合性、全面 性改革发展环境

日本经济学家青木昌彦所言: “一个体制中的各种制度具有战略互补性, 某一项或某几项制度发生变革, 其他的制度要么进行相应的变化, 要么就会与新制度不相配合, 对新制度的实施产生阻碍。”简言之, 政府职能转变需要其他制度改革的支持与配合。要想实现政府职能转变的清晰目标, 如果没有一系列的制度改革相配合, 政府职能转变也将纸上谈兵、步履维艰。从政治上来说, 政治体制改革具有复杂性和敏感性, 不能急于求成、盲目行事, 而只能以积极稳妥的方式来推进政府体制改革。从经济上来说, 单一的经济为中心又易形成各级政府片面追求数字GDP, 选择拉资金、上项目、搞形象工程, 以此来提高经济增长速度。从文化上来说, 传统文化的缺陷对政府职能转变带来一些消极影响, 影响行政领导的实现, 比如重道德、重伦理、重宗法关系, 追求群体本位的价值观念, 注重“普遍和谐”的思维模式等, 阻碍了政府的职能转变。从社会上来说, 我们的社会组织的发育和社会管理体制的改革进程尚不尽人意, 政府职能的转变得不到相应社会组织来承接, 为其发挥提供服务、反映诉求、规范行为等作用。从生态文明上来说, 我国经济是以自然资源高消耗和生态环境严重破坏为代价的粗放型高速增长, 走生态文明的发展道路是实现经济增长方式的根本转变, 也是政府职能转变的关键。

( 三) 制约政府职能转变因素之三———政府利益

转变政府职能的实质是政府的有效限权、放权和分权, 这意味着政府要简政放权, 让出部分本不应该行使的权利, 而这些权利的背后往往存有利益。在面对诱人利益时, 一些政府部门和公职人员就会在思维意识和行动上本能地抵制政府职能的转变。

三、以改革创新精神加快政府职能转变

目前, 我国正处于转型期, 经济社会快速发展的同时, 社会矛盾又错综复杂并且日渐凸显, 十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 ( 以下简称《决定》) , 是以改革创新精神加快政府职能转变, 事关中国特色社会主义事业发展, 事关社会和谐稳定, 事关实现中华民族伟大复兴的中国梦。我们要以高度的政治自觉性努力加快政府职能转变, 以不断适应经济社会发展新要求, 不断满足人民群众新期待、新要求。

( 一) 进一步健全宏观调控体系, 为加快政府职能转变提供必要条件

当前, 我国经济发展仍处于重要战略机遇期, 既面临难得的发展机遇, 也面临诸多风险和挑战, 经济运行中的总量和结构矛盾十分突出, 这无疑加大了宏观调控的复杂性和艰巨性。做好今后一个时期的经济工作, 需要继续以科学发展观为指导, 不断健全宏观调控体系, 提升宏观调控水平, 为经济发展营造良好条件。

1. 发挥好国家发展战略规划和政策的导向作用

《决定》提出, “健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系, 推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化, 加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合, 提高相机抉择水平, 增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。”这是国家发展战略和规划明确的宏观调控目标和总体要求, 也是制定财政政策和货币政策的主要依据。同时, 还要进一步强化国家发展战略和规划的宏观引导、统筹协调功能, 充分发挥国家发展战略和规划对政府公共预算安排、金融资本运用、国土空间开发、资源合理配置等政策措施的综合导向作用。

2. 发挥好财政政策、货币政策的主要手段作用, 并加强与产业、价格等 政策手段的协调配合

只有推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化, 才能加强各项政策之间的协调配合, 形成政策合力, 提高相机抉择水平, 增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。

3. 完善发展成果考核评价体系, 重点是纠正单纯以经济增长速度评定 政绩的偏向

不断完善绩效管理制度, 从考核、评价、奖惩各个方面增强激励和约束, 尽快实现政绩考核由GDP至上转向社会管理和公共服务的转变, 改进考核指标, 完善自下而上的评价机制, 严格实施奖惩制度, 加强行政问责和责任追究, 健全纠错制度, 不断增强政府公信力和执行力。

( 二) 进一步全面正确履行政府职能, 为加快政府职能转变提供有力 保障

1. 进一步简政放权

党的十八大明确要求, 把深化行政审批制度改革作为转变政府职能的主要途径。这次《决定》再次强调, “深化行政审批制度改革, 最大限度减少中央政府对微观事务的管理, 市场机制能有效调节的经济活动, 一律取消审批。”这进一步表明了简政放权必须从减少行政审批事项着手, 也反映了我国推进行政审批制度改革的决心。同时, 《决定》还指出, “直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项, 一律下放地方和基层管理。”这说明简政放权必须改变政府权力过度集中的局面, 给市场和社会更大发挥作用的空间。因此, 政府职能转变的一个关键前提是政府的自我定位, 是建立一个有限政府而不是一个全能政府, 真正实现“政府的归政府、市场的归市场、社会的归社会”, 形成职能边界清晰的政府、市场、社会“共治”的“现代国家治理体系”。

2. 加强政府的战略规划制定、市场监管和公共服务职能

《决定》明确指出, “政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施, 加强市场活动监管, 加强各类公共服务提供。”这进一步强调全面正确履行政府职能, 就需要政府发挥对经济活动的引导和规范作用, 强化政府职能, 加强市场活动监管, 注重公共服务, 建设可持续的基本公共服务体系, 满足人民群众对公共服务方面日益增长的多样化需求。

3. 加快事业单位分类改革

《决定》强调, 要“推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化, 创造条件, 逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别”, “建立事业单位法人治理结构, 推进有条件的事业单位转为企业或社会组织”。这就要求加快事业单位分类改革, 不断探索政事分开、管办分离、法人治理结构的多种有效形式, 逐步健全事业单位内部决策、执行和监督机制, 促进事业单位在公共服务方面发挥更大的作用, 更好地实现政府的公共服务目标。

( 三) 进一步优化政府组织结构, 为加快政府职能转变奠定坚实基础

《决定》提出, 要“优化政府组织结构”, 这是加快转变政府职能的必然要求, 也是进一步深化行政体制改革的重要内容, 对于推进国家治理体系和治理能力现代化, 建设法治政府和服务型政府具有重要意义。

1. 优化政府机构设置

优化政府机构改革, 就必须继续推进机构改革, 不断优化机构设置, 特别是对一些大部门制实施积极稳妥的改革, 从各方面的实际出发, 把握好条件和时机, 着力解决突出矛盾和问题。

2. 理顺部门职责关系

《决定》在强调转变政府职能、深化机构改革的同时, 还明确提出要优化职能配置, 理顺部门职责关系, 完善运行机制, 这是优化政府组织结构的重要内容。一是进一步明确和强化责任, 合理界定政府部门的职能分工, 不断完善政府职责体系; 二是在合理划分各级政府事权的基础上, 理顺上级部门、垂直管理机构与下级政府及其部门的职责关系; 三是按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求, 优化政府部门权利结构, 明确不同部门的权利性质、地位及其相互关系。

3. 优化行政区域设置

改革开放以来, 行政区域设置直接关系到国家治理体系和政府组织结构优化。《决定》提出, “有条件的地方探索推进省直接管理县 ( 市) 体制改革”, 说明了实行省直接管理县 ( 市) 是行政体制改革的一项重要内容, 对优化行政层级、提高行政效率具有重要意义。

4. 严格绩效管理

《决定》提出, 要“严格绩效管理, 突出责任落实, 确保权责一致”, 这为全面推进绩效管理指明了方向, 也成为了优化政府组织结构, 提高政府执行力、公信力的重要途径。

5. 严格控制机构编制

《决定》提出, “严格控制机构编制, 严格按规定职数配备领导干部, 减少机构数量和领导职数, 严格控制财政供养人员总量。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。”这对加强机构编制管理提出了新的、更高的要求, 进一步优化党的执政资源配置和加权国家政权建设, 具有很强的现实针对性。

参考文献

[1]崔慧珠.转变政府职能的四个关键点.福州党校学报, 2013, (3) :22

创新工作思维转变督查方式 篇5

一、立足超前思维，实现督查方式由机械被动型向积极主动型转变。强化超前思维，提高工作的前瞻性和主动性，是督查部门有效发挥决策落实“助推器”作用的前提。我们尝试将督查视角前移，超前站位，主动介入。在市委做出重大决策前，将在督查实践中形成的有关意见、建议进行整理，向市委提出建议。市委十届四次全会召开之前，我们根据督查实践，主动提出抓好项目开发、招商引资、促进对俄经贸战略升级等7项重点工作建议，全部转化为市委决策，纳入全市重点工作。在向市委反馈工作落实情况时，针对一些长期性和综合性问题，在调研基础上，积极提出督查建议。如农村劳动力转移、城市周边社区建设、化解乡村债务等反馈报告，我们结合督查调研成果，主动提出建设性意见，市委主要领导多次批示，肯定并采纳了我们的督查意见或建议，促进了相关工作落实。

二、立足攻坚思维，实现督查方式由面面俱到向重点突破转变。党委决策涉及工作的方方面面，抓落实必须善于抓主要矛盾，理清主次，对牵动全局的大事实施重点督查。去年以来黑龙江省委确定了抓“两风”建设和10项利民行动等大事要事，我们结合佳木斯实际，制订实施方案，进行系统跟踪督查。

2004年初市委全委会召开后，我们一改过去把报告内容项项分解、面面俱到的督查方式，理出了“全党抓经济、重点抓工业、突出抓民营、集中精力抓项目”的督查要点，确定主攻27件事，对推动重点工作快见成效起到了积极作用。针对城市环境卫生突击整治“一阵风”的问题，我们经过调查认

为关键在管理，根本在体制，建议通过实施体制改革解决这一老大难问题。市委、市政府采纳我们的建议，成立了“三清公司”即清扫、清运、清掏），使城市环境卫生面貌明显改观。抓大事要有大的决心和魄力，要敢于板起面孔，不讲情面，咬住目标紧追不舍，确保决策事项抓出头、抓到底，在抓落实中树立督查权威。我们在督查化解村级债务等难点问题时，因责任部门认识模糊，落实不力，多次退回重办，直至问题理清、措施到位、工作落实，起到了应有的效果。

三、立足联动思维，实现督查方式由封闭型向开放型转变。决策督查工作中，面对不断变化的新情况、新问题，必须拓宽视野，实行开放式的“大督查”。在工作中，我们尽量减少在办公室打电话、发通知、要情况，凡是能抽出人手的，都坚持走出去现场督查。我市桦川县省级文物重点保护单位“瓦里霍吞古城”遗址遭破坏、驻佳部队大门被进城卖菜农民围堵、民营企业要求本资料权属文秘家园严禁复制剽窃公交车改线等比较棘手的督查事项，由于坚持现场督查，听取各方意见，掌握第一手材料，协调时避免了扯皮现象，都得到了较好的解决。督查事项大都是比较难办的事，涉及多个部门，有的专业性还很强，需要有关各方共同参与方能奏效。在督查市委、市政府为市民办的18件实事时，我们充分发挥新闻舆论监督作用，定期不定期地协调媒体随同督查组进行明查暗访，使件件实事都能扎实推进，落到实处。

四、立足整体思维，实现督查方式由一次性督查向跟踪督查转变。督查事项中，有许多涉及部门较多、完成时限较长、推进难度较大，这就要求必须实施“一件事跟到底、抓出头”的工作方式。对此，我们克服急功近利思想，咬住目标不放松，坚持反复抓、抓反复，一抓到底。市委十届三次、四次全委会召开后，我们对纳入督查要点的事项实行“月分析、季报告”制度，其中特别重要事项实行“日报”制，涉及经济工年市里提出“尽快把旅游业发展成支柱产业”目标，个别县区会后行动不快，反馈报告“空对空”，我们在掌握情况后及时向市委提出督查意见，按照主要领导批示进行再督查，并要求有关单位“一把手”在反馈报告上签字，并连续进行跟踪，提高了有关部门的责任意识，使决策落实贯穿于工作全过程。

创新思维转变政府职能 篇6

一、加强财务队伍建设必然性

环境和形势制约发展目标，发展目标对人才队伍提出要求，只有建设好财务队伍，才能更好的适应环境变化。

1.企业发展战略转变对财务队伍的业务能力和结构提出了新的方向。战略调整，需要我们的财务队伍在业务能力和结构上进行转型和创新，从最初的较为普通的管理部门到成为公司经营管理的核心环节，从起初仅发挥简单的会计核算统计功能逐步走向具有核算、管理、监督、控制、考核等立体化功能，从懂财务知识向懂生产、懂管理知识的角色转换，一专多能的复合型财务队伍显得十分重要。

2.财务和经营的风险对财务队伍发挥作用提出了新的要求。金融危机演变成经济危机，生产的矛盾转化为成本的矛盾、财务的矛盾，时时刻刻转化为财务或经营的风险。一些新的资本运作方式、衍生金融工具、先进的成本管理理念和激励约束机制的应用，使企业开始从生产运作、资金运作、资产运作向资本运作更高层次发展，而这些要求需要一批精通会计、金融、投资、企业管理、财务管理、税法等复合型的财务管理队伍来进行策划、设计和运作，需要尽快建设一批适应国际竞争的财务管理队伍，来适应竞争，强化内控，防范风险。

3.信息技术的发展为财务队伍建设提供了新的思路

面对经济全球一体化、不断出现的企业和会计改革、信息需求和利益主体多元化以及宏观监管力度的加大，只有经常性地把加强财务管理队伍建设、加快财务管理转型作为一项重心工作来抓，才能适应企业参与国际竞争的需要。

二、财务队伍管理模式及存在的问题

财务队伍管理的模式与财务管理职能和作用的发挥是紧密相联系的，不同的发展阶段有着不同的财务发展目标，这也决定着财务管理职能和作用的发挥，进而影响着财务管理队伍的模式。从企业财务队伍建设历史发展阶段来看，主要经历了3种模式：

1.适应会计制度改革，以核算为主体的多级财务队伍管理模式。这一阶段是在计划经济体制下，以产量任务型为主导的生产经营模式。传统财务管理体系下的以会计主体为基本，设置财务管理队伍，实施财务管理职能。这种模式下以会计主体为核心，核算为主，规范为纲，精细管理的程度和要求不高。这种模式适应了当时阶段对管理要求不高的特点。

2.经济改革、经营监管和信息化的发展，推动了集中核算模式。这一阶段，开始进入市场经济体制，产量任务型仍是主导，但成本效益意识有所加强，外部的监管更加严格，财务信息化系统为集中统一核算提供了可能，财务管理队伍开始进入了集中阶段，人员、机构、核算集中管理，有效的解决了核算不规范、信息滞后的问题，集团层面还设置了财务结算中心。这种设置适应了精细化管理和信息化发展的要求。

3.精细化管理要求，核算上移、管理下沉的理念进一步要求改革财务队伍建设。一方面，管理上层决策要求的信息效率提高；另一方面，要加强对经济业务变动的解释分析，需要从财务数据引向生产数据，通过财务分析来引导生产行为，这就需要管理下沉，与生产结合。因此核算与管理共享、核算上移、管理下沉成为精细管理的要求，较好的解决了业务分散不便于核算与监督，也解决了管理下沉不够，信息共享不足的矛盾。

三、转变财务职能，创新管理模式的几点设想

在保证财务基本的核算监督职能下，财务队伍的建设，必须适应财务管理的发展要求，充分发挥和创新财务队伍的作用，才能提升财务管理水平。

1.机构设置上，要坚持核算上移和管理下移相结合的原则。财务管理信息化的发展，为这种管理与核算分设带来了可能。一方面在集团内，以会计主体为基本单元，实现核算职能集团化，同时核算业务化。特别是在ERP等模式的应用下，把核算职能上移和核算职能向销售、采购、投资、人力资源等业务方向发展，有利于核算标准的统一，及时反映和体现业务发生的及时性，解决财务与业务不同步、业务反映滞后的问题是非常有效的，另一方面为了实现对会计主体的精细化管理，在集中核算的基础上，要以此为依托，加强财务管理向基层纵深发展的推进，特别是将核算的业务与工作量、工作过程相结合，找出生产经营运行的问题和矛盾，从而有效解决价值管理不能深入解说生产运行的具体矛盾的现状。

2.业务标准建设上，要坚持文本化、标准化和信息化原则，便于统一规范、加强管理。集中核算与下沉管理本身存在一定的矛盾，将核算集中与下沉管理统一起来，就必须做好标准流程的规划和过程的监督。

3.素质能力培养上，要坚持核算型向管理型转变这一方向。适应现代企业发展趋势，确立并实施培养具有多元知识结构、相关操作技能和相应能力水平的复合型财务管理队伍目标。

4.人才和队伍培养上，要建立良好的财务管理队伍结构目标。财务管理队伍建设，要通过个人进步实现队伍建设的整体发展。财务管理队伍结构主要是指知识结构、年龄结构、职称结构、学历结构。只有合理的人员结构，才能建立一套良好和有效的人员成长激励机制， 这也是提高财务管理工作质量的重要保证。

5.在注重财务管理队伍建设激励机制建设的同时，更要加强队伍的约束与安全机制的建立。主要表现在：加强内控制度建设；正确定位职能立场。

四、财会队伍的创新与发展的保障

财务队伍的创新需要从以下几点做起：企业领导人的高度重视是财务管理队伍建设的关键；财务主管部门的主导作用是财务管理队伍建设的切实保证；人事部门的支持对财务管理队伍建设发挥有着重要意义。

转变思维,探索和创新体育教学方法 篇7

我在体育教学实践中,对教学方法曾经进行过长期的探索,也经常到我县的其它学校去观看、了解、讨论,深感到体育教师必须树立以育人为目标的现代教学大纲观、人才观和质量观。为达到这个目标,必须建立一套具有时代特征的现代体育教学方法体系。这套体育教学方法体系符合培养人才的需要,不仅能很好地传授体育知识技能,还能有效地发展学生的身体,培养学生体育能力和良好的思想品德。这种体育教学方法体系的核心是教师的教法与学生的学法相结合,在继承传统的教学方法精华的基础上,创立新的教学方法。为此,体育教学要树立这样一种思想——不要总是教师给学生什么,而是要学生学会自己去“拿”、“取”到了什么。

体育教学方法体系,包括其内隐的智力操作活动部分和外显的身体练习活动。

一、科学安排,教无定法,目标明确

一个班体育教学的对象都存在着年龄、性别、体育基本素质的个体差异。因此,情况比较复杂有差异,所以在教学方法运用上级差异性也比较显著。但从方法原理上仍有如下共同点。

1、结合课标要求,科学合理地安排教学内容

由于体育课标教学没有对体育课堂教学的内容做出明确、具体的要求和规定。只提出了学生通过学校体育课的练习将要达到什么一个目标,比如通过一个游戏,学生可以获得什么样的情感目标,可以获得什么样的运动目标等等。所以科学合理的教学内容安排是教学得法的具体体现。

2、区别对待,注意个体差异

学生个别差异显著,其具体表现:一是个体间的差异,即学生的各自特点不同;二是群体间差异,即各群体都具有各自的特点,可区别为几个类别。个别差异的存在,决定了任何一个体班的学生和班级间的绝对相同是不存在的,而差异性是普遍存在的。

体育教学是个别和集体教学的结合。教学方法的区别对待,并非实行一对一地个别教学。而是着眼于同一教学内容,不能针对班级教学中学生的差异时,采取的针对个别学生能力和能力倾向,适应每个学生的需要、兴趣以及教学目标、教学内容、练习方法、练习场地等等的实行区别对待。

3、因材施教,教法灵活

“教学有法,教无定法”。前者是指从教学方法论上看有规律可循,讲求教学方法的科学性;后者则指体现在具体的教学中,针对具体的教学内容和学生。应该采用何种教学方法,运用什么教学手段,则要因时、因人、因事而定,讲求教学方法的合理性。而在具有个性的、个人风格的教学中,教法则是科学性与艺术性的统一。所以,教学方法贵在灵活巧妙地运用。

教学方法灵活多样,可以保证因材施教原则的贯彻,保证提高教学质量。教学方法灵活多样,要求教师深入熟练地掌握教学方法的规律;要求教师对于是体育课新课标、对所教学生的身心特点要有透彻的了解。教学方法的灵活性,本身就是一种教学机智。教师能够采用多种多样的教学方法,以至教法的创新,是一个教学方法经验积累和不断地对此经验运用的实践的过程。

二、正确选择教学方法

教学方法的基本问题是如何选择。各种各样的教学方法,怎样选择确定最适宜的教学方法,是个重要的理论问题,也是个实践问题。针对特定的教学目标,选择创新恰当的教学方法,既有选择的客观规律,又有运用方法的个性特点问题。

1、根据教学目标选择教学方法

体育教学要传授和学习系统的科学知识和基本的技能技巧,发展学生的能力,培养学生的道德品质和发展个性。体育教学的总目标对于教师选择教学方法有直接意义的是单元和课时的教学目标。教学目标直接决定着教学过程中应采取的教学方法。

2、依据学生的特征选择教学方法

掌握学生的特征,包括生理、心理特征和知识与能力基础方面的特征,针对学生的特征选择教学方法,有计划、有步骤地进行教学,引导学生有趣味地进行体育锻炼。

3、根据教学内容的特点选择教学方法

方法是为内容服务的,而内容决定着方法的运用。教学内容决定教学方法的特点,不同性质的教学内容应采用不同的教学方法。

4、根据教师的特点选择教学方法

教师一般都愿意选用自己掌握得比较熟练的教学方法。教师的个性影响着教学方法的选择、运用。同一种教学方法,不同个性的教师运用起来,会呈现出明显的区别。

在一节体育课中运用的教学方法,是各种教学方法创造性地综合运用。在如何处理教师的“教”和学生的“学、练”问题上,我的体会是:在体育教学活动中,把知识点点滴滴地渗透给学生;在身体练习过程中,能力一步一步地得到提高。比如,乒乓球运动,如果只是教师一个人向学生讲,也不过是教师讲得津津有味,也会有很多学生无法掌握技术要领,所以不能“鸳鸯绣取从君看,不把金针度与人”。不过我们可以采用多媒体教学的方法,这样学生掌握技术就简单得多了。

创新思维转变政府职能 篇8

随着上海自贸区的正式运营, 以天津为代表的第二批自贸区引发了各界关注。天津申报第二批自贸区有何优势,未来规划与上海有何异同,自贸区将给普通人生活带来何种变化?不久前,本刊记者采访了天津财经大学经济学院副院长丛屹教授,请他来做解答。

周密布局打造优势

丛屹对记者表示,天津目前正在申报的自贸区,与上海同类,官方表述为自由贸易园区,与国际上统称的自贸区不同,天津这类自由贸易园区是在一个主权国家之内划定区域,在域内执行较为特殊的经济贸易政策,而非国与国之间共同协商谈判划定的自由贸易区,后者的范围通常涵盖协商国的全部国境。因此,目前正在推进中的天津自贸区和某些媒体提到的中日韩自贸区是有本质区别的,不可混为一谈。

丛屹说,目前天津自贸区规划是第三个版本。最早的版本应该是东疆港区大约三十多平方公里的方案,是在2013年8月份规划的。后来李克强总理来津视察后,提出可以扩大至滨海新区,投资贸易便利化的综合改革创新区的概念,不低于上海自贸区的所有政策,这样面积大约2000多平方公里,相当于各行各业都可以做的离岸业务这样的概念,这样相对来说难度比较大。天津目前上报的方案是东疆保税港区加上空港物流及于家堡金融区等,一共二百多平方公里,这个版本年前刚刚上报。

天津在申请自贸区方面具备何种优势呢?丛屹指出,天津自贸区主要依托东疆港,它位处环渤海的经济带,是滨海新区这个经济增长极的最重要的区块。天津自贸区结合滨海大流通、大物流、大制造的开放型的产业结构,重点发展离岸金融跨国租赁等服务。相比较其他正在申请自贸区的城市来说,天津可以说是中国东部沿海唯一值得重点投资的区域,经济连续保持两位数的增长,优势扎实。客观地说,珠三角的“前店后厂”模式转型升级难度比较大,而滨海新区一开始就是按照既有方向设计和发展的,自贸区与整个天津的产业升级方向具有天然的一致性。

各地的自贸区应该打造出不同的特色,天津自贸区如何挖掘自身特色?丛屹说,目前申报进展方面还是围绕着投资便利化这样的核心来做。天津主要优势是体现在跨国租赁这方面。和上海相比,天津基本集中在投资贸易,还是要发展国际商务物流,发展离岸金融、跨国租赁。要降低准入门槛,让外企享受国民待遇。当前要研究的主要是清单模式———围绕投资便利化怎样完善,这就要涉及到哪些行业放开,如何放开,哪些行业采用负面清单,哪些行业还要采用正面清单。相对于上海自贸区,天津自贸区涉及的领域较少,上海毕竟市场更大一些,要发展成人民币离岸中心,这在天津目前还无法全面开展。当然,天津自贸区的面积比上海大,因此发展空间要多一些。

助推经济影响深远

从世界范围来看,自贸区对当地发展的影响深远而广泛。丛屹表示,天津自贸区若实现运转,对天津发展的影响也将是巨大的,这与天津的经济地位是相匹配的,与天津作为环渤海和北方经济中心的概念也是相吻合的,也是天津急需的。对于天津发展国际航运物流、国际贸易都会有很大的推动作用,对内陆也会有很大的辐射作用。

对于自贸区内企业来说,丛屹认为,由于区内采用的是国际惯例,要按国际惯例来运作,实现投资贸易便利化,因此区内的企业可以享受到更多在关内的豁免空间。我们支持的行业也会享受一些税收方面的优惠政策。这也可以算是一个离岸业务中心。又如天津航运已经有了一定的优势,借助自贸区就可获得更大的发展空间。

那么作为一个天津普通市民,自贸区这样的特殊区域对普通人的生活会产生什么影响呢?丛屹相信,未来天津自贸区落地之后,会给天津民众的生活也带来很大改观。医疗、教育、购物、国际商贸流通等等方面,普通市民都能参与其中并受惠。系统性的政策利好将对东疆港、滨海新区乃至全天津市的发展起到很大带动作用。

创新机制转变思维

可以说天津自贸区已是呼之欲出,但丛屹坦言,对于自贸区的申报能否尽快落实,目前看来还是有一定难度。当前的研究方案还在经各部委的把关,对于其中不足之处还要修订。上海挂牌之后,我们发现,清单越来越长。对于各行业来说采用离岸空间对外完全开放的模式发展的话,我们会越来越多地发现其中的风险。各行业的风险如何防控,关内关外的政策如何进行有效管理,这些都应该是研究之中的内容。我们在这方面还是有些欠缺的,上海的清单越列越长也是由于这个原因,因此上海自贸区挂牌后的进展比原先想象的也是要慢一些。

对于目前存在的问题如何解决,丛屹强调,第一,我们应该调整研究思路。要尊重市场的选择,让各行业都有参与提出方案的机会。政府搭台,企业唱戏。要知道政府替企业去想怎么做和企业主动想该怎么做出来的方案是有天壤之别的。第二,各个部门之间应该有很好的沟通,加强沟通协调的能力和作用,才可以做到相辅相成。企业之上的各个行业协会及商会也应该牵头参与协调,而且它们也有很强的动力来做。这些相对于专家的研究更有效果。我们目前难度较大还是因为和三中全会确定的市场化改革的分离方式不一样,政府还是保持着计划管理的思维,而不是顺应市场化改革的思维。当然行业协会和商会的研究结果要经过政府的筛选,但是这种创新的思维是基于市场的创新思维。

天津所提出的自贸区是在保税区的基础上升级而来,要打破保税区原有的体系,存在一定的困难。对此,丛屹认为,保税区转型升级为自由贸易园区是一个跨部门、跨地区、跨行业的系统工程,必须打破地区封锁、行业垄断和市场分割,才能取得实质性的突破。目前,中国保税区内多头分管、区港分离等问题较严重。要借鉴国外的做法,对自由贸易园区内的多个行政管理主体及其职能进行改革、优化、调整。就海关监管来说,国外自由贸易园区的海关监管十分便捷,原因是海关机构大多较精简,海关监管手续简化。未来中国自由贸易园区的发展要突破海关、检验检疫、边检、海事等口岸管理部门和查验单位及相关。

如果天津自贸区等第二批获批并成功运转,在全国存在多个自贸区的情况下,是否会发生恶性竞争呢?针对很多人的疑问,在丛屹看来,恶性竞争是不会发生的。因为任何一个自贸区都不可能形成一条大而全的产业链,都需要周围的互补。所以各地的自贸区也应该因地制宜,进行合理的功能拓展与定位,形成各自的特点。分工协作,既可以避免竞争,又可以促进合作,在某一个链条里发挥自己的优势。

丛屹感慨道,目前自贸区碰到的最大的困难是机制创新的困难,是体制性的障碍。而建立创新性的政府,服务型的政府就需要政府从思维方式上进行转变,把过去管理的思维转变成服务的思维,虽然任重而道远,但这是一条必由之路。

创新思维转变政府职能 篇9

藏书楼是我国古代收藏图书典籍之所。藏书楼起源于唐宋之际的身穿藏书之地, 后来引申为藏书机构的统称。任何一种藏书之地都可以称为藏书楼。其主要是保藏典藏, 以利教化。从藏书楼到现代高校图书馆教育职能的转变, 体现了教育与典藏紧密相连的关系和特征。

(一) 藏书楼的教育职能

藏书楼可以分为官府藏书楼、私家藏书楼、寺观藏书楼和书院藏书楼, 我国藏书距已有三千多年的历史, 约有一千多座藏书楼, 藏书楼也就是古代的图书馆。

1. 官府藏书楼的教育职能。

其主要是刊辑威信经籍、辨明邦国大典, 教授生徒和经庭讲学, 是官学设立的基础之一。到了明清, 官府藏书楼也是培养官吏之所, 不仅是藏书机构, 也是教育机构, 其与现代高校图书馆教育职能有很大的相同之处, 起到了传承文化的教育职能。

2. 私家藏书楼的教育职能。

其出现于春秋时期, 私家讲学首先需要有教材, 而这些教材主要是由自己来编写, 学者们通过自己编写的教材来教育学生, 学生们边抄写边做笔记, 之后整理成书籍, 比如《论语》、《庄子》等, 都是以这种形式产生。不仅促进了新著作的产生, 而且同时也促进了教育事业, 使藏书的数量大大增加。私家藏书楼并不是一个简单的藏书之地, 其产生了许多家塾, 是古代教育系统的一部分。

3.

寺院藏书楼是汉代佛教寺院催生的产物, 在僧俗信仰者功德心理的推动下走向成熟, 形成寺院藏书体系, 其具有专业性、长久性的特征, 与现代的专业图书馆相似。除了宗教藏书以外, 寺院藏书还藏有一些医方图符、儒家经典等谱牒等等。现在于世的寺院藏书已经成为研究当时宗教与社会历史文化的珍贵历史文献。

4.

书院藏书楼源自于唐代, 当时印刷术和纸张的进步, 使书籍普遍增多, 这就需要很大的地方来安置这些藏书, 这就出现了书院。到了北宋时期, 书院不仅是学术研究中心, 也是可以组织教学的机构。其包括藏书、讲学、著书等各种文化活动, 是一个创造并传播文化的教育组织。

(二) 近代高校图书馆教育职能

近代图书馆在我国的兴起于十九世纪中叶, 源自于本文传教士在上海图书馆的活动。近代图书馆的教育职能与古代藏书楼的教育职能在本质上有了很大的区别, 并且为现代图书馆教育职能打好了基础。近代图书馆中保存和整理了民族文化遗产, 宣传教育的职能被社会慢慢接受。同时, 图书馆由重收藏转变为藏用兼顾, 并且开始向社会开放。

1916年, 蔡元培为了知识的创新, 学术的进步, 努力为学术研究创造更多更好的条件, 他任北京大学校长后, 首次公开演讲就强调要为学生们购置更多的书籍。他的认识与实践对我国高校图书馆的发展深刻的影响。

1918年, 李大钊建章立制, 倾注于图书馆的整顿、改革和扩充, 此举为藏书楼转换为近代图书馆打好了基础。他指出, 古代图书馆与当时的图书馆有着本质上的区别, 古代图书馆主要用以藏书, 而现在图书馆是为了让所有的书籍都发挥出最大的作用, 具有教育性质。

近代历史上出现了很多著名的教育家、思想家和革命家, 比如毛泽东、马克思、列宁等等, 他们都充分的利用了图书馆。社会的进步和教育的发达, 与图书馆有着密切的关系。

(三) 现代高校图书馆教育职能

新中国的诞生标志着我国图书馆进入了现代。其职能主要有四个, 包括:搜集、保存人类文化遗产;文献整序;信息传递;开发智力资源、社会教育。其中, 智力资源的开发蕴含两个意思, 一是开发馆藏文献, 另一个是启发读者智力。

高校图书馆教育职能是教育途径静态与动态的连接、教育方式主动与被动的结合、教育内容无限与有限的统一, 以及教育形式的合并。

就教育的途径而言, 图书馆以馆藏文献的收集和传递来起到教育职能, 具有一定的特殊性。文献的动态性表现在书籍的流通阅览以及文献内容的开发和使用。在整个过程中, 对原始文献进行精华和重组, 起到被吸收的作用。从教育方式来看, 在课堂上, 主要以教师做为主体, 学生只是被动的吸收知识, 而如果是在图书馆, 那么用户则成为主体, 能够发挥自身的主动性, 进行独立思考。就教育内容而言, 图书馆藏书浩如烟海, 教育内容具有无限性, 不过馆藏的数量依然是有限的, 用户的阅读也是有限的, 用户应该在无限中求得有限, 把握最好的学习机会。从教育形式上来看, 随着社会信息化的发展, 图书馆的服务已经开始向社会开放, 将单一、封闭、开放型的形式进行合并, 增强了自身的作用和地位。

二、高校图书馆教育职能创新

教育的本质与方式的不断深化, 要求高校图书馆教育职能随之转变。高校图书馆教育职能主要是图书馆对学校实现教育目标给予充分的支持, 对文献信息进行收集、整理和存储, 为用户提供信息服务。图书馆教育职能需要在传统的图书馆教育职能上进行深化和创新。

(一) 高校图书馆教育职能创新的基本条件

随着现代化的到来, 高等教育不断的发展, 我国高校图书馆也出现了很大的转变, 而这些转变正是为了适应高校教育教育改革的需求。

1. 管理制度的建设。

将学科馆员制做为管理服务制度的基础, 建立初步的管理体系。学科馆员制将学科作为服务对象, 是针对高级专业人员的服务模式。在一些发达的西方国家, 已经开始实行学科馆员制, 普遍在高校图书馆中都安置了学科馆员。不过在我国, 学科馆员制仅仅是网络环境下高校图书馆的创新服务方法。其主要的职责是整理发布学科信息、管理信息资源、组织虚拟交流等等。学科馆员制度能够明确高校图书馆教学的目标, 接近图书馆与用户的距离, 把图书馆服务带到教育科研中。

2. 馆藏文献的建设。

馆藏文献有着非常大的转变。记录文献的载体从最早出现的甲骨、竹简等, 直到现在的电子文献, 到处都体现出了人类的智慧。电子文献的出现让现代图书馆馆藏内容得到了很大的扩充, 并且与传统的以纸张为载体的文献形式并存。图书馆各种载体形式的文献搜集能够走向多元化, 此外在传递文献的方式上和业务工作内容上有了很大的变化。

3. 数据化的建设。

我国图书馆信息网络已经开始实施, 1995年中国教育与科研网已经开始使用, 已经形成了以清华为中心, 以八区九所院校为接点, 以及一些高校的立体网络结构。通过两个网站, 用记能够访问世界著名系统中的多个数据库。尤其是中国高等教育文献保障体系项目的开发和建设, 已经使中国高校图书馆整体化、自动化、网络化和数字化, 为用户提供了非常强大的服务支持。

4. 数字图书馆的建设。

利用计算机网络将图书馆进行连接, 数字图书馆已经有了初步的模式。在数字图书馆环境下, 用户可以随时随地进行文献信息的获取, 为用户提供了更为便捷的资源共享。网络化、数字化的高校图书馆已经成为学习资源中心, 拥有大量的网络终端和丰富的信息资源

(二) 高校图书馆教育职能创新的主要内容

网络的发展使得高校图书馆加快了自动化的脚步, 信息载体、检索方式都已经走向了现代化, 为教育提供了创新的可能。学生会更多的在图书馆中自主的学习, 而图书馆则会成为学习中心、信息和中心以及教育中心, 所以, 高校图书馆在网络环境下教育职能的创新体现在以下几方面:

1. 教育手段创新。

一直以为, 高校图书馆都是以推荐参考资料等方式作为教育职能的核心模式, 通过讨论等形式来开展, 而随着声像室、电子阅览室的建立, 能够为用户提供更为广泛的、多种形式的文献信息, 能够用户多文献的能力。目前高校图书馆职能教育活动有两种形式, 一种是日常提供文献信息服务, 来满足用户对单一知识的需求, 另一种是开展多种形式的教育活动, 例如开展文献检索课、信息技能培训等等, 实现智能开发和能力培养的教育目标。

2. 教育内容深化。

数据库技术和用户信息需求日益纵深发展, 现代高校图书馆应该以知识为单元, 将信息和数据作为主体, 通过计算机网络及信息技术让信息更加丰富、完整的传递。学校课堂教育以专业知识、技能为主, 图书馆可以培养学生多方面的能力, 扩大学生的知识面, 从而为国家培养出复合型人才。高校图书馆一方面要支持学校课堂教育, 一方面要重视学生知识的拓展, 培养学生自主学习、思维能力以及创新能力。可以从三个方面进行, 首先, 培养学生获取多种信息的意识和能力, 包括所有形式的文献资源的检索、数据库检索、网络信息资源的检索等等;其次, 培养学生分析、处理、掌握不同信息的能力, 比如信息分类、信息筛选、信息利用等等;然后, 要培养学生的创新能力, 包括对信息的辨别、学科前沿的通晓以及创新意识等。

参考文献

[1]李湘鸿.高校图书馆教育职能演变及创新研究[D].中南大学, 2010.

[2]陈娜.网络时代高校图书馆教育职能的转变与创新[J].价值工程, 2012, 16:256-257.

创新思维转变政府职能 篇10

对于农村地区来说, 虽然经济组成没有城市经济那么复杂, 但是依然会受到市场经济的冲击和影响, 而乡镇政府的职能也就在此显示出来, 但是改革开放以来, 我国的经济已经经历了太多的变化, 而要实现农村经济跟上时代的发展, 跟上城市的发展, 改变乡镇政府的经济管理职能, 让其在农村经济建设中起到促进和调控作用, 这一点非常重要。而笔者将通过本文, 就新农村背景下经济管理职能的创新研究进行分析和探讨。

二、目前乡镇政府职能问题以及发展方向

1. 乡镇政府职能问题

由于农村本身就是一个经济发展相对迟滞的地区, 而除了一些外界因素的影响, 即交通、产业发展以及市场需求等, 还有一些内在的因素, 其中政府部门的职能界定问题就是一个比较重要的问题所在。例如一些乡镇政府对于职能界定不清, 会出现职能越位、服务缺位以及服务理念错位的问题, 同时责任不明确, 导致工作开展不够主动, 而且对于审查存在较大问题, 对于审查结果评估不够彻底, 导致难以激发干部工作热情, 政府经费严重缺乏;还有一些地区政府部门过于复杂, 却没有发挥解决村民困难的职能, 同时财政支出较大, 而且对于经济的缺乏管控, 从而导致对于经济动向无法掌握。有相关资料研究显示, 农村和城市之间的差距也是影响政府职能改变的一个阻碍[1]。

2. 乡镇政府职能发展方向

根据相关资料调查显示, 目前我国政府的转型已经出现三类比较成功的类型, 即竞争型、辅助型以及社区型, 竞争型是指政府通过彼此之间的竞争和比赛, 优胜劣汰, 最后实现其职能的改变和发展, 最为典型的例子就是顺德政府;辅助型, 顾名思义, 就是让市场对资源进行分配, 而政府在满足市场的基础上, 进行引导以及帮助, 最为突出的就是温州政府;社区型, 这种政府与前两种政府存在本质区别, 职能是对社会公共需求配置, 同时提供公共服务以及对应的产品供应, 最为突出的就是苏南政府。乡镇政府一般职能改革和转变通常会对特殊的环境进行分析, 然后进行相应的调整和转变, 从而能够更加适应市场发展的需求[2]。

三、乡镇政府经济管理职能转变建议

1. 加强公共服务以及社会管理措施

对于加强公共服务以及社会管理来说, 乡镇政府可以从以下三个方面入手: (1) 构建良性的经济环境, 即对农村的经济以及市场动向进行严格的把控和监督, 同时保证农民基础权益, 让他们能够在农村市场中始终保持主导地位; (2) 强化公共服务以及设备供应, 即通过对于地区的文化、治安、卫生以及教育等各类公共体系的加强, 从而有效提升社会公共服务的质量以及供应需求; (3) 推行“以人为本”的良好风气构建, 即开展一些扶贫救助或者捐款献爱心的活动或者政策, 落实各类工作体系, 积极听取民众意见, 从而减少社会矛盾产生, 通过教育提升群众整体素质以及文化思想。

2. 改革社会管理服务体系的内容

社会服务管理体系是保证乡镇政府职能实现和改革的重要体系, 而为了能够实现政府职能的转变, 首先需要对这一体系进行改革, 改革的方向也可以从三个方面入手: (1) 优化事业单位的职能界定和划分, 对于事业单位的职能进行明确划分, 即技术性、事务性以及服务性的事情都交由事业单位处理, 而行政管理和执法则交由专门的行政部门处理, 各个单位部门各司其职, 提升社会服务效果和效率; (2) 政府服务管理改革, 政府部门可以根据自身地区的情况和民众需求, 构建便民中心, 为当地居民提供便民服务, 服务内容包含处理一些需要县市政府审批的行政事务以及公共服务内容, 通过简单的“一体服务”, 达到便民惠民的目的, 此外还可以推行激励地区市场经营的服务, 从而保证民众的参与, 也为促进区域经济提供基础; (3) 农业服务社会化, 即通过对公共服务建设激励经济建设, 例如对于养殖以及种植基础行业来说, 最重要的是技术的引进, 那么乡镇政府就可以推行疫病防治服务以及种植养殖新技术, 同时鼓励当地的更多农民加入到这一行业中, 从而为农村经济发展做出贡献。

3. 协调内外关系, 保证政府秩序

对于农村地区来说, 乡镇政府需要进行关系协调的部门包含四类, 即县市政府、乡镇党委、乡镇人大以及村委会, 而详细的协调建议和方法如下: (1) 协调县市政府关系, 协调县市政府关系可以通过责权明确以及重新配置来完善, 例如乡镇政府主动向县市政府提议, 对于相关责权进行承担, 明确自身责任以及义务, 同时建议县市政府完成其中的管控和审查工作; (2) 协调乡镇党委关系, 对乡镇党委关系的协调可以从职能的分配入手, 即建议乡镇党委改变以往管控所有事物的职能, 转变为只对重要事物进行决策, 同时管控对人员的配置和升迁, 其他的工作则由乡镇政府完成; (3) 协调乡镇人大关系, 乡镇政府是乡镇人大的监督目标, 而协调两者关系, 乡镇政府首先需要主动遵从乡镇人大的监督, 同时贯彻和落实其提出的合法建议和要求; (4) 协调村委会关系, 按照级别来说, 村委会属于乡镇政府的下级部门, 而乡镇政府对其也具有一定的监管权力, 但是两者的关系也需要统一和协调, 即乡镇政府除了履行监管职责以外, 同时也要进行指导和建议, 不能以主导取代指导, 要尊重村委会的民主自主权[3]。

四、结语

相对于快速的城市发展来说, 农村经济发展还需要经历一个漫长的阶段, 但是新农村建设的理念提出也让农村经济发展进入到一个新的阶段, 而政府是对于地区经济具有管控能力, 所以政府经济管理职能转变也将是农村经济发展的第一步。

摘要：伴随着社会经济的不断发展, 城市化的改革也进入到新的阶段, 而农村的改革也伴随着这一变化而发生改变, 特别是在经济体制方面, 为了顺应时代的需求和发展, 已经由过去的粗放型经济发展方法转变为集约型。特别是在党的十八大以后, 已经明确了农村建设的新方法, 也就说新农村建设需求, 而政府部门属于经济的管控者和调整者, 为了能够让农村经济体制随着新农村建设的方向进行改革, 转变其经济管理职能也是非常必要的。而研究新农村建设背景下政府经济管理职能转变的创新, 将会在我国新农村经济的发展中起到参考作用。

关键词：新农村建设背景下,经济管理职能转变,创新发展与研究

参考文献

[1]聂国良, 韩磊, 聂国忠.生态文明建设背景下乡镇政府职能转变研究综述[J], 法制与社会 (上旬) , 2014, 04 (04) :153-154.

[2]管明旺.新农村建设背景下的农村文化建设研究[J], 农村致富之友 (下半月) , 2013, 12 (12) :45-75.