产业转移的对策

产业转移的对策（通用6篇）

篇1：产业转移的对策

承接产业转移对策与思考

2009年由合肥等皖江9市组成的城市带将与“长三角”率先实现“无缝对接”。安庆所参与的皖江城市带承接产业转移示范区正式获国务院批准。这将为安庆参与泛长三角区域合作提供重要平台。这一示范区作为深化改革开放、参与泛长三角区域合作、加快转变发展方式的重要平台，是在安徽“入长”的进程中逐步明晰的，对安庆而言，意味着经济发展新引擎的出现。

作为承接产业转移的皖江城市带的一员，安庆在承接长三角产业转移时应坚持以科学发展观统领整个投资工作，要有所选择，按照错位发展、补缺等原则承接转移。

(一)继续坚持走工业兴市发展战略。一直以来，市委、市政府坚持以市场为导向，以产业升级和提高竞争力为重点，以提高经济效益为中心，用高新技术和先进适用的技术改造传统产业，加大国有企业改造力度，逐步形成了技术先进、基础稳固、主导突出、协调发展的现代工业结构，构成了安庆市的大工业格局。在对接产业转移中，安庆仍要持走新型工业化道路，加快工业化进程。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。要依托安庆市的名牌企业和名牌产品，以市场为导向，以资本为纽带，推进多种形式的资产重组，推进生产要素向支柱产业集中、向大中型骨干企业集中，培育一批核心竞争力强的大型、特大型企业集团，着

力打造安庆市的工业航母，加速构筑新的竞争优势，把安庆市建成沿江重要的工业基地。

(二)大力发展县域经济及园区经济，促进全市经济协调发展。近年来，安庆市县域和园区经济发展比较迅速，综合实力显著增强，经济结构逐步优化，为全市经济加快发展做出了重要贡献。安庆各县(市)区应将承接产业转移与推进各县(市)区市农业产业化、工业化、城镇化、自主创新结合起来，利用安庆沿江，沿交通干线、沿大桥、沿港口的优势，进一步加强交通设施建设，既以现有开发区为主，又要规划一些新的承接产业转移区域。在吸引长三角企业方面，各地要优化政务环境，提供足够的政策支持，保证转移过来的沿海企业享受不低于原来的政策和服务。学习沿海开发区的管理经验和模式，可考虑吸引沿海开发区到安庆开发区设立园中园，共同组建管理机构，实行税收和利润分成，也可能将安庆工业园区委托沿海开发区进行经营管理。（三)加大投资力度，增强发展后劲。近年来，安庆市积极推进项目建设，固定资产投资整体进度良好，呈现出投资速度加快、新开工项目增加、重点项目进展顺利、投资规模扩大、投资结构改善的发展态势。要加快城市化建设，充分发挥城市的聚集辐射带动作用。在实施“双百”城市建设的同时，要加快市区周边小城镇群的建设，及早布局其功能区的划分，使市区周边具有一批产业不同，承接产业转移。要搞好公用设施、生态林建设、进出安庆的道路建设，完善市场体系，有效地吸引更多外来人口流动。

(四)坚持“以人为本、人才兴市”的发展理念。要牢固树立人才

是第一资源的理念，强力实施人才带动战略。围绕全面建设小康社会目标，抓住培养、吸引和使用人才的三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍，为全面建设小康社会提供强有力的人才保障。在承接长三角经济圈产业转移的同时，安庆应加大扶持本地龙头企业和品牌，吸收大批高素质人才，提高科技创新能力，加快城区经济建设，环境建设。

(五)要积极发展现代服务业，努力提升安庆产业结构。安庆产业结构不优是制约安庆发展一个主要原因之一，在承接产业转移中，要注重产业优化升级，目前长三角地区大力发展现代服务业，安庆就要积极承接其生产环节、加工制造业、农业和农产品加工业。同时还要发挥优势，大力发展休闲旅游、港口物流等产业。按照预期，省内九市所组成的承接长三角产业转移示范区将争取早日建成服务长三角的农产品、能源原材料、旅游休闲基地，以及中部地区重要的现代装备制造、高技术产业基地，努力使皖江城市带承接产业转移示范区成为中西部地区体制机制最优、产业集中度最高、投资强度最大、生态环境最好的地区之一。

篇2：产业转移的对策

关键词：产业转移;环境风险;演化机理;风险防控

中图分类号：f205文献标识码：a文章编号：1003-0751（2015）10-0038-05

承接产业转移是后发地区与先发地区实现经济对接和互动的有效路径。然而，在产业转移进程中，承接地由于对自身环境容量认识不清，或对污染后果认识不足，部分地区甚至有意识地以“环保洼地”作为招商引资的卖点，产业转移有可能变成污染转移。长期以来，中西部地区以承接边际产业扩张、生产性项目外包等为代表的传统承接产业转移模式，由于其技术经济模式的锁定效应，承接的往往是低端要素消耗型、非核心技术型等低端传统产业，并通过“经济―环境”传递机制的规模效应、结构效应和技术效应对产业承接地的生态环境产生负面影响，进而诱发承接地环境风险，制约承接地区域可持续发展。当前，在经济新常态背景下，中西部地区如何实现以资源承载能力、生态环境容量作为承接产业转移的重要依据，以“绿色化”作为判断承接产业转移效益的重要标准，加强对产业转移环境风险的防控，促进产业转移“速度下台阶、效益上台阶、效率新突破、结构再平衡、环境绿色化”，已成为中西部地区在承接产业转移进程中面临的重大问题。

一、中西部地区承接产业转移进程中的环境问题

自20世纪90年代起，东部产业向中西部转移的趋势已经出现，特别是2008年金融危机后，随着中国经济转型发展步伐加快，东部地区外向型经济的综合优势趋于减弱，中西部地区在自然资源、人力资源、区域政策等方面的优势日益明显，产业由东向西跨区域转移的速度和规模日益加快，中西部成为东部产业转移的核心承接地。不可否认，积极承接东部地区产业转移，极大地改善了中西部地区经济发展过程中长期面临的资金短缺、人才不足、技术落后、经济总量较小的局面，使得中西部地区经济获得快速发展。以河南省为例，2003年河南省利用省外资金为300亿，到2007年已经突破1000亿，2014年1―11月份，全省工业和信息化领域承接产业转移实际到位省外资金2300.6亿元，全省新签约项目803个，合同引进资金4276.89亿元。承接产业转移极大地推动了河南经济的发展，2004年河南省人均gdp首次突破1000美元，2013年河南省人均gdp达到5519美元，10年间增长了5倍多。①

然而，区域产业转移背后的经济规律也决定了，在当前中国经济所处的发展阶段中，由于产业资本的逐利性、区域经济之间的竞争性、区域发展的不平衡性、区域资源要素优势的差异性等因素，中西部地区在承接产业转移过程中不可避免地会导致高物耗、高能耗、高排放产业的进入，对承接地的生态环境造成负面影响。在学术界，产业转移的污染天堂假说（pollution haven hypothesis）和环境库兹涅茨曲线（environmental kuznets curve）理论均表明：在产业转移过程中，承接地在获得转移产业带来的资金、技术、人才等要素收益的同时，也付出了资源环境过度消耗、生态承载力降低等巨大的环境成本，在承接地人均gdp达到一定规模之前，环境成本呈上升趋势，承接产业转移带来的环境风险呈累积状态。

从我国中西部地区承接产业转移的实践来看，在承接转移产业的类型特征层面，由于区域经济结构升级的内在动因驱使，东部发达地区在产业结构调整过程中，不可能存在将高成长型产业、战略性新型产业和技术密集型产业大规模向中西部地区转移的动机，同时，中西部地区由于在技术、人才、资金等要素层面的短板，短时间内也不具备大规模承接技术密集型产业的基础，在此背景下，长期以来中西部地区承接的转移产业主要以高污染、高能耗、高排放为特征的资源消耗型产业如化工、钢铁、水泥、建材、冶金等产业和技术附加值较低的各类劳动密集型制造业，产业转移在促进中西部地区经济增长的同时也给中西部脆弱的生态环境带来诸多负面影响。

以河南省为例，长期以来第二产业特别是制造业在河南经济结构中一直处于重要地位，也是利用外资的核心领域。“十一五”期间，河南省实际利用省外资金从1003.98亿元增加到2743.40亿元，2010年河南省第二产业利用省外资金占总体利用省外资金的59.9%，制造业新签项目占全省的比重达到55.0%;其中，采掘工业、资源加工、石油化工、金属冶炼等能源资源型产业占河南规模以上工业增加值的比重达到60%―70%，同时又是承接省外产业转移的重要领域。在产业集聚层面，产业集聚区是河南承接产业转移的重要载体，2009―2014年河南省180个产业集聚区累计实际利用省外资金达1.2万亿元，占同期全省的60.2%，成为承接产业转移的主平台，2014年产业集聚区对河南省工业增长的贡献率为75.3%。由此可见，利用省外资金，承接产业转移对河南经济增长具有巨大拉动作用。然而，在承接产业转移的同时，河南省工业废水、工业废气和工业固体废弃物排放量分别从2006年的130158.09万吨、16770.0261亿立方米、7463.62万吨增长到2013年的412581.82万吨、37665.26亿立方米、16270.08万吨，分别增长了3.16倍、2.24倍和2.17倍。②根据产业集聚区承接产业转移的数据和对河南工业增长贡献的数据大体估算，2006―2013年河南承接产业转移对“工业三废”排放总量的贡献至少为60%。这表明，在当前的产业转移模式下，东部西移产业伴随较为严重的污染转移，从环境敏感区域来看，中西部生态环境相对脆弱，稍加扰动就可能发生剧烈影响，而且不可逆转，如已经出现的局部荒漠化、水源地污染、雾霾天气、生物多样性破坏等问题，加之地方政府治理能力相对弱，人才、技术优势不强，在承接产业转移过程中具有更高的环境风险。在此背景下，中西部地区如果继续承接污染项目，就必然延缓新型工业化步伐，加重环境负担，形成巨大的环境风险，甚至造成局部生态危机，严重损害中西部地区的可持续发展。因此，从中西部地区产业转移环境风险的内涵特征、演化机理和防控模式等层面对“产业转移―承接地生态环境”系统风险进行研究，以期探明产业转移环境风险的演化机制，为新常态下促进产业“绿色化”转移，防范中西部地区生态经济系统失调风险，具有重要的理论价值和应用价值。

二、中西部地区承接产业转移的环境风险演化机理

1.产业转移环境风险的内涵与特征

产业转移是指由于区域间存在产业级差和产业利益差，在产业竞争因素和政府环境管制等因素驱动下，为适应区域生产要素比较优势的变化，发达地区通过跨区域直接投资，把部分产业转移到发展中地区，从而在产业的空间分布上表现出产业由发达区域向发展中区域转移的现象。由于“生态―经济”系统运行的客观性，区域产业转移不可避免会给承接地生态环境造成影响，产业转移环境影响的污染天堂假说和复杂效应理论均表明，在中短期时间尺度和区域空间尺度上，产业转移更多表现为对承接地生态环境的负影响，基于此，本文将区域产业转移的环境风险定义为：在中短期时间尺度和区域空间尺度上，由于承接地生态环境供给量的增速低于承接产业转移引发的生态环境需求量的增速，承接地“生态―经济”系统呈现亚稳定状态，导致承接地生态供给与生态需求失衡，诱发生态环境破坏、损失乃至毁灭等不利事件发生的可能性。从整体结构来看，区域产业转移的环境风险具有如下特征。

风险行为的客观性。产业在不同区域间进行转移是产业经济空间布局优化的客观必然，由于产业是在特定时空背景下“技术―经济”要素组合的一种特定形式，其在短时间尺度上存在技术经济锁定效应，以低端要素消耗为特征的产业转移行为在技术经济锁定效应下，必然会对承接地生态环境造成负面影响和潜在损失，其环境风险行为在资本逐利性的驱动下具有客观必然性。该特性是产业转移的内在特性，直接决定了承接地进行产业转移环境风险控制的必然性和紧迫性。

风险状态的累积性。产业转移在促进区域经济增长的同时，也通过对生态环境资源的消耗增加承接地环境成本，形成环境风险，该过程本身具有累积性。在短时间尺度下，区域环境承载总量具有稳定性，其最大值称为环境阈值，随着产业转移对环境负影响的累积，其突破承接地环境阈值的概率必然增加，承接地生态环境发生不可逆损害逐渐由小概率事件演化为大概率事件，直至造成承接地发生环境损害事件。

风险损失的长期性。在短期内，产业转移引发的环境风险行为通过对承接地资源消耗和废弃物排放等形式直接作用于承接地生态系统，导致生态供给存量减少;在中长期，由于承接地环境受损、承载力降低、生态供给减少，在生态需求刚性条件下，环境风险将进一步加大，其恶果导致承接地“生态―经济”系统失衡，由于生态环境系统通过人工或自我修复机制恢复到原有水平，在时间尺度上具有长期性，因此产业转移导致的环境损失在时间尺度上也具有长期性甚至具有不可恢复性。

2.产业转移环境风险的形成机制

区域产业转移的环境风险具有客观性，其出现受承接地经济水平、资源环境能力和环境管制水平的制约，同时产业转移的环境风险与承接地生态供给以及生态需求的动态均衡机制有关。生态供给是指产业转移承接地在当前技术经济水平下各类生态环境资源的存量，可以用生态承载力来描述，其最大值为承接地生态承载阈值，其生态供给量包括自然生态系统供给量和人工生态系统供给量，前者属于承接地生态系统自然演化的结果，具有长期性;后者受区域经济结构、能源结构、技术结构等因素影响，具有可控性。生态需求是指社会系统和经济系统在运行过程中对各类生态资源的需求量，包括土地资源、水资源、大气资源等，从需求层次来看，区域生态需求包括维持区域社会基本生存的刚性需求和促进社会经济增长而增加的可控需求，其中区域产业转移导致的生态需求增量属于可控需求。

产业转移承接地生态供给与生态需求动态均衡机制如图1所示，产业转移承接地的生态供给曲线s无限趋近于承接地的生态承载阈值m，表明承接地生态供给在特定时间尺度上具有最大值，承接产业转移前生态需求曲线d1与生态供给曲线s交汇于n1，其在纵轴的映射q1为供需均衡时的生态供给量，其在横轴上的映射p1为承接产业转移前承接地的环境成本，该成本为承接地生态环境的价值体现，也在一定程度上反映了弥补环境损失需要支付的价值量;随着产业转移的发生，承接地生态需求增加，生态需求曲线d1向右上方移动，并于生态供给曲线s交汇于n2，此时形成新的均衡生态供给量q2和环境成本均衡价格p2。由此可知，如果不对产业转移的质量加以限制，任由产业转移的数量和规模不断增加，为满足产业发展对生态环境的需求，承接地生态环境供给量q将无限趋近于生态承载阈值m，此时承接地生态环境成本p将趋近于无穷大，这意味着要弥补承接地生态环境损失需要支付极大的成本，进而表明承接地生态环境已经出现不可逆转的损害，在此过程中，将会导致承接地生态供给与生态需求失衡，区域“生态―经济”系统结构性失调，系统稳定性受损，其外在表现就是以各种潜在或环境突发事件为代表的环境风险。

3.产业转移环境风险的测度机制

产业转移环境风险的大小可用如下方法测度：设s为承载地生态供给函数，q0为承载地生态供给存量，a为生态供给系数，含义为每单位投资可以创造的生态增加量，d为承载地生态需求函数，d0为承载地生态刚性需求，b为产业转移的生态需求系数，含义为每单位投资引发的生态消耗量，p为生态环境的价值，同时也可表示承接产业转移付出的生态成本，其大小与产业转移的规模有关，在一定技术经济条件下，产业转移规模越大其生态成本总量也越大。承载地生态供给可表示为：s=q0+ap，生态需求可表示为d=d0+bp，设生态供给与生态需求之差为r，则r=s-d=（q0-d0）+（a-b）p，在承接产业转移前承接地生态供给存量必然大于或等于其生态刚性需求，即（q0-d0）≥0，此时，若a&b，则表明单位投资创造的生态供给量大于单位投资的生态消耗量，承接地出现生态盈余，此时r为增函数，其值越大表明产业转移的环境风险越小;反之，若a

4.产业转移环境风险的传导机制

产业转移环境风险的传导机制是指风险因子在由风险源和风险对象构成的风险场中作用于风险受体形成风险损失的运行模式，其传导机制呈现出链式路径结构。产业转移环境损害的风险因子可分为显性风险因子和隐性风险因子两大类。前者是产业转移直接诱发的环境损害，其具体表现为承接产业转移带来的污染排放增量对承接地生态环境造成的结构性压力，一般而言，承接地受转移产业的经济结构、技术结构等因素制约，即使并不大的产业转移经济总量也可能带来很大的生态环境压力，导致生态供给能力的降低;后者是指在承接地生态刚性需求的基础上，由于承接产业转移引发的生态需求增量，导致承接地资源环境消耗量增加，其具体表现为承接地环境承载存量的减少。在区域“经济―社会―生态”复杂系统中，产业转移环境风险整体呈现出具有不可逆特征的“链”式传导模式，其由环境风险领域逐渐扩展到经济风险和社会风险领域。产业转移在技术经济锁定效应作用下，通过显性风险因子和隐性风险因子共同作用于承接地生态系统，首先导致承载地资源消耗增加，废弃物排放增多，造成生态供给与生态需求失衡，生态需求曲线向右上方移动，逼近承载地生态环境阈值，诱发生态损害，形成环境风险。其次，在承接地环境风险的作用下，造成承接地生态环境修复成本增加，必然推高企业环保投入成本，导致承接地经济系统总体运行成本的上升，形成经济风险。最后，在经济风险和环境风险双重压力下，承接地环境突发事件和环境群体性事件爆发的概率激增，最终引发社会风险，影响社会稳定。综上所述，产业转移的环境风险具有很强的扩散性，其遵循“承接产业转移―生态供需失衡―环境风险形成―环境成本增加―经济风险累积―环境突发事件―社会风险凸显”的链式传导路径。

三、中西部地区承接产业转移的环境风险防控对策

产业转移环境风险形成的根本原因在于承接产业转移带动区域经济发展的同时，通过技术经济模式的锁定效应造成了承接地生态供需的失衡。因此，有效控制产业转移环境风险，必须构建承接地生态供需系统新的均衡。影响区域生态供给和生态需求的因素包括承接转移产业的类型、技术水平、清洁生产状况、环境管理水平、承接地环境容量与生态承载力、承接地环境准入制度状况、承接地生态产业链整合与重构能力等。因此，在实践中，应遵循“积极扩大生态供给、合理控制生态需求”的风险控制原则，从控制和优化环境风险因素入手，以产业集聚区为依托，以循环生态产业链重构为载体，以产业项目链延伸为方法，以科技价值链创新为判断，以清洁生产和节能减排为重要手段，创新产业转移的评价尺度、运行模式、技术支撑以及政策体系，实施产业转移升级与环境协调发展的系统工程，防范产业转移的生态风险，促进产业转移绿色化发展。

1.以绿色gdp为尺度衡量承接产业转移效益

在经济新常态背景下，中西部地区承接产业转移应以可持续发展为目标，以“三个有利于”和绿色gdp作为判断产业进入门槛和承接产业转移效益的价值尺度，实现“经济―社会―生态”系统整体效益最大化，从产业进入门槛和承接产业效益两个层面，从环境风险的源头和末端两个角度，从总体上控制产业转移带来的环境风险。承接产业转移中的“三个有利于”是指承接地在遴选产业转型项目时应坚持：是否有利于经济发展方式转变，促进承接地产业结构优化升级;是否有利于可持续发展，促进承接地自然资源高效合理利用;是否有利于推动“三产”协同发展，促进承接地“四化”联动发展。同时，在绿色gdp框架内核算承接产业转移的综合效益，在完善企业环境成本核算体系的基础上，建立将环境污染价值损失、生态破坏成本和不可再生资源损耗价值从传统gdp中扣除的广义绿色gdp核算体系，并以此作为衡量承接产业转移效益的价值尺度。

2.以绿色经济为目标创新承接产业转移模式

中西部地区承接产业转移应遵循生态经济规律，以绿色经济为目标，以产业集聚区为载体，以循环生态产业链重构为依托，以产业项目链延伸为方法，以科技价值链创新为支撑，以清洁生产和节能减排为重要手段，以系统工程理念创新承接产业转移模式，从产业转移环境风险的形成和传导层面对其加以控制。在判断转移产业与承接地产业关联性与互补性的基础上，对承接产业的各种副产品、次级资源层层分解，同时整合群内生产、辅助项目等，建立具有专业分工的产业配套体系，进而通过产业链的纵、横耦合各相关产业链，形成高效率的资源循环利用产业链，对现有物质、信息、废物流等重新整合，建立循环利用的机制与流程，推动承接产业生态化链式发展。同时，依托产业集聚区，通过“补链”途径承接产业转移，产业承接地通过承接产业链中缺失的重要环节，促使产业链延伸，从而形成稳定、健全的产业网络创新体系，促进服务关联报酬递增，降低服务关联成本，同时帮助企业获得中间产品及技术外溢等外部性收益，从而进一步强化和提升产业网络体系，推进转移产业生态化、网络化发展。

3.以绿色技术为支撑提升承接产业转移效率

中西部地区承接产业转移应以构建生态产业链为导向，积极承接具有绿色技术研发和推广应用潜力的产业转移项目，大力推进承接地绿色科技创新体系建设，实施以政府为引导、市场为导向、企业为主体、投入为基础、服务为保障、高等学校和科研机构共同参与、产学研结合的绿色技术创新系统工程，提升承接产业转移效率，促进承接产业转移与生态环境协调发展。产业承接地应以政府为引导，实施创新驱动战略，把绿色技术研发纳入区域科技计划，重点着眼于中长期战略绿色技术储备;以市场为导向，整合现有的绿色技术，加速科技成果的转化和应用;以企业为主体，利用绿色技术开发新产品，增强企业竞争力;高校和科研机构，应加强承接产业转移相关的绿色技术研究，促进绿色技术的产业化应用。创立开放式的绿色技术创新投入机制，在政府引导和示范作用下，引入多元化的投资主体，鼓励民间资本和外资进入绿色技术研发和推广领域，形成以政府投入为主导、企业和民间投入跟进，多元化的绿色技术研发投入体系，提升绿色技术对承接产业转移的支撑能力。

4.以绿色发展为导向完善承接产业转移政策

中西部地区防范承接产业转移的环境风险，应以绿色发展为政策取向，不断完善相关政策，科学承接产业转移。健全和完善环境治理政策，加大环保投资力度，不断提高产业转移承接地的环境容量和生态承载力;完善承接地的环境准入制度，提高“三高”产业进入门槛，防范产业转移带来的生态风险;提升公民环境保护意识，加强对产业转移企业环境管理;努力营造良好投资环境，吸引优质产业转移项目。同时，进一步完善产业发展政策，提升产业转移承接地的生态产业链整合与重构能力，提高产业承载力促进产业转型升级;转变招商引资方式，从以“项目招商”为核心转向以“生态产业链”为平台承接产业转移;加强企业技术创新能力，提高企业清洁生产实施率;以承接产业转移为契机，转变发展方式，推进承接地“经济―社会―生态”可持续发展。

注释

篇3：郴州承接产业转移对策的思考

1郴州承接产业转移的环境分析

产业转移是一种产业在空间上移动的客观经济现象, 是由于资源供给或产品需求等条件发生变化后, 某些产业从一个国家或地区转移到另一个国家或地区的经济行为和过程。郴州在承接产业转移方面拥有一系列内外部的优势和条件, 就有较大的发展潜力。

1.1政府政策的大力支持

郴州作为湖南的“南大门”和粤港澳的“后花园”, 是湖南扩大开放和承接产业转移的“桥头堡”, 国家、省委、省政府历来十分重视郴州的发展。1988年郴州被国务院批准为“由沿海向内地改革开放的过渡实验区”。1994年底被列为湖南省“一点一线”优先发展区域。2007年省委、省政府作出了“敞开南大门、对接粤港澳”、加快湘南地区开发开放的决策;同年4月, 郴州被商务部确定为全国首批九个承接产业转移重点地区, 并被正式授予“加工贸易梯度转移重点承接地”称号。2009年省委、省政府相继出台了《关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见》、《关于加快湘南地区开发开放得决定》、《关于支持郴州承接产业转移先行先试的若干政策措施》等文件。2011年10月, 国家发改委正式下发《关于设立湖南省湘南承接产业转移示范区的批复》, 同意设立包括衡阳、郴州、永州三市在内的湖南省湘南承接产业转移示范区, 郴州的发展迎来了新的历史机遇。

1.2区位、交通优势明显

郴州地处湘、粤、赣三省交界处, 处于纵向“珠三角——长株潭”与横向“闽三角、海西经济区——大西南”两条经济带的交汇处, 是华南经济区与内陆经济往来的重要通道和节点, 区位优势明显。同时, 郴州市我国南北交通的重要通道, 京广铁路、武广高铁、京珠高速公路、106和107国道呈南北走向纵贯全境, 尤其是历史悠久的南北交通干线——京广铁路, 连接了包括珠江三角洲地区、长株潭城市群、武汉城市圈、中原城市群、京津冀都市圈等从沿海到内陆的主要经济发展带, 为郴州利用大型城市群的辐射效应发展自身经济创造了良好条件;开通不久的武广高铁, 使郴州与珠江三角洲地区及长株潭城市群之间实现了“一小时”同城效应, 对三地群众的传统交流观念产生了重大影响, 其经济效益与社会效益日渐显现, 为郴州加快追过步伐增添了新的动力。正在建设的呈东西走向的衡茶吉铁路和厦蓉、桂宁高速公路, 将进一步优化、完善郴州的交通网络, 使郴州成为下一个区域交通枢纽。

1.3自然资源丰富

郴州矿产资源丰富, 有“中国有色金属之乡”、“微晶石墨之乡”之称, 是全图19个重点产煤地市之一。2010年末, 已发现矿产112种, 已探明储量的矿产50种, 其中钨、铋、锡、锌、石墨、萤石等储量在全国甚至世界都具有优势。钨矿资源探明储量居全国第一位, 占世界储量的21%, 是我国两个最重要的钨矿区之一;铋探明储量居全国第一位;锡探明储量居全图第三位;锌探明储量居全国第四位;石墨探明储量近1000万吨, 居亚洲和全国第一位, 年产量占全国的60%, 对世界石墨市场的价格能产生直接影响;柿竹园矿区曾被国际地质界誉为“世界有色金属博物馆”。郴州具有丰富的森林资源, 2010年全市森林覆盖率达到63.5%, 已建成10各自然保护区, 其中国家级保护区2个, 是华南地区重要的生态屏障。此外, 郴州水资源丰富, 水能蕴藏量大, 是联合国确定的小水电开发区之一。

1.4居民消费市场蓬勃发展

近年来, 郴州经济发展较快, “十一五”时期全市GDP年均增长11.6%, 2010年突破1000亿元大关, 达到1081.8亿元, 人均GDP超过24000元, 经济总量位列湖南全省第6位。居民消费市场蓬勃发展, 居民消费能力不断提高。2010年全市城镇居民人均可支配收入15342元, 全市农村居民人经纯收入5208元, 人均城乡居民储蓄余额超过1.3万元, 城镇居民人均年消费性支出超过10000元, 农民人均生活消费支出达到3500元。居民消费品市场不断扩大, 2010年全市社会消费品零售总额408.4亿元, “十一五”时期社会消费品零售总额达到1500亿元。

2郴州承接产业转移存在的主要问题

2.1整体规模偏小

园区经济作为承接产业转移重要的载体和平台, 在地区经济的发展中占有重要地位, 产业园区承接的企业数量、规模、行业类型、技术密集程度及产出水平, 比较客观地反映了当地承接产业转移的成效。郴州自确立加快承接先进地区产业转移政策以来, 已在所辖7个县市及城区先后建立了10个产业园区, 其中有湖南省目前唯一的国家级出口加工区——湖南郴州有色金属产业园区 (出口加工区) , 在产业园区建设上可以说取得了明显成效。虽然郴州在园区建设上取得了一定成效, 但园区经济总体规模较小, 对经济社会的贡献还不够明显, 2010年全市园区工业实现增加值150.6亿元, 占规模以上工业增加值的比重为31.4%, 低于全省平均水平6.3个百分点, 园区对本地区经济的贡献, 与广州、嘉兴、杭州等园区经济发达的地区相比远远落户, 与长沙经济开发区相比差距也非常明显。

2.2可持续发展能力不强

郴州具有丰富的矿产资源, 园区承接的金属冶炼、铸铁及水泥生产、电镀等高能耗、高污染性产业, 由于生产粗放、资源浪费严重, 与资源节约型、环境友好型的科学发展要求不相符。目前, 郴州已呈现出资源枯竭趋势, 各种主要矿产的剩余服务年限大为缩短。据统计, 煤的剩余服务年限为8年;黄沙坪铅锌矿、宝山铅锌矿剩余服务年限在几年至十几年之间;瑶岗仙钨矿剩余静态服务年限仅为3年;柿竹园铅锌矿剩余服务年限仅为1年。严峻的资源枯竭趋势使得承接的资源消耗型企业面临短时间内难以转型升级的窘境, 可持续发展能力严重不足。

2.3缺乏带动能力强的主导产业

当前产业转移呈现出一系列新特点:转移产业层次提高, 由过去的劳动密集型、资源加工型产业向资本密集型和技术密集型产业转变;在产品的研发、市场制造、加工组装、产品营销及辅助服务的价值链条上, 一般遵循从低端的产品加工到高端的产品研发的顺序转移产业;产业转移中, 利用产业之间的关联性形成产业集群转移等。这些新特点要求产业转移的承接地从自身工业发展实际出发, 在承接一些低端的劳动密集型企业以解决当地民众就业的同时, 还应通过科学地规划和论证, 选择一些处于成长上升期、符合国家产业政策、与当地产业结构调整政策相契合的主导产业加以承接, 在此基础上实现经济结构的跨越式发展。目前, 产业结构不优、集中度不高、市场竞争力不强等问题在郴州依然比较突出, 需要在下一阶段产业承接中引近带动能力强的主导产业, 加快本地产业结构的跨越式发展。

3推进郴州承接产业转移对策的思考

3.1进一步完善承接环境

加大基础设施建设力度, 优化承接产业转移的硬环境。加强以交通、通讯、供水、供电等基础设施建设, 以国家、省级现有及重点规划中的交通干线建设为契机, 大力推进城乡交通网络建设, 尤其要加大在承接产业转移方面具有优势的潜在承接地区的基本路况建设, 使其与主要交通干道连接, 构建完善的城乡交通网络。加强物流网建设, 改善郴州区域内的物流配套服务, 以郴州湘南国际物流园为建设重点, 引导、扶持其他中心物流园区建设, 形成多层次的物流网络, 提高企业产品运输效率, 降低物流成本, 增强郴州地区对潜在转移产业的吸引力, 构建良好的承接产业转移硬环境。

积极转变政府职能, 制定各项扶持政策, 优化承接产业转移的软环境。以转变政府职能为契机, 借鉴东部发达地区在政府经济职能设置方面的先进经验, 结合郴州实际, 推进政府经济服务职能转变, 坚持依法行政, 创新服务方式, 加强信息政府建设, 提高政府工作效率及办事透明度, 形成高效廉洁的经济建设环境, 提升转移企业对政府的信任程度。进一步完善承接产业转移的扶持政策, 在厂房建设、信贷支持、税收优惠、收费项目及标准等方面给予转移企业更多的支持与让利。根据转移产业所处的产业链条位置、产品生产特点等因素, 加强承接地产业配套政策的制定与完善, 创造良好的承接产业转移软环境。

3.2优化、提升现有承接产业

做好现有承接产业的保障服务工作, 对其经营过程中存在的困难和问题, 及时协调相关部门做好后勤保障。积极引导现有承接产业根据国家及省、市产业政策与产业布局的调整进行技术创新, 以技术改造作为促进内涵式发展的主要形式, 促进承接产业结构优化升级。坚持政策引导与市场主导结合, 发挥市场配置资源的基础性作用, 强化企业的投资主体地位, 以市场需求为导向, 引导企业加大技术改造投入, 并给予适当的技术改造专项资金支持, 通过引进国内外先进技术和设备、先进管理经验和人才, 突破产业转型升级的关键技术, 提高企业发展前景与市场竞争力。

积极引导、扶持资源型企业转型升级, 逐步改变传统的简单依靠增加资源投入的粗放型生产模式, 引进先进技术走资源集约化、精细化利用的生产方式。矿产品加工企业应坚持从初加工到精细加工再到新材料的生产方式, 最大限度地挖掘有限矿产资源的价值, 提高矿产品资源的利用效率, 增加企业产品的附加值。鼓励资源型企业根据省、市战略性新兴产业、新材料产业发展专项规划确定的重点扶持产业, 依靠自身拥有的资源、生产能力, 发展新兴产业产品生产, 优化产品结构, 培育企业新的增长点, 开展多元化经营, 提高企业可持续发展能力。

3.3注重培育带动能力强的主导产业

注重发挥承接产业的后续升级能力。郴州作为欠发达的中部地区, 应在充分了解本地区现有产业结构的基础上, 结合国家、省、市综合产业规划布局, 科学规划, 发挥优势, 坚持承接产业转移与本地区产业升级相结合, 科学、合理布局今后中长期产业升级计划。承接产业转移过程中, 优先选择承接一些与本地区原有产业契合度和适应性较好、带动能力强的主导产业, 重点承接和发展国家鼓励、扶持、且具有发展前景的产业, 承接和发展本地区没有的产业或产业链的高端环节, 注重资源环境保护, 严格控制高消耗、高污染、低效益、低产出的落后产业向本地区转移。鼓励引进企业充分发挥后发优势, 积极采用新技术、新设备、新工艺建立发展潜力大的优势产业, 通过在承接中创新, 培育带动能力强的主导产业, 实现郴州区域经济优化升级。

3.4完善人才培养与引进机制

人才是生产力中最具能动性的要素, 完善人才培养和引进机制是产业发展的重要智力保障。加强中小学基础教育建设, 提高基础教育教学水平和质量, 为下一阶段教育输送大量合格的入学者。完善以湘南学院为重点的高等教育, 根据经济发展需要合理设置学科专业, 在基础知识技能培养的同时, 结合企业人才需求开设一些实践性强的学科, 增强大学毕业生的社会适应能力。加大职业技能学校教育的投入力度, 针对不同行业进行职业细分, 加强职业培训, 培养造就适应人力资源市场需要的专业化技能人才。实施就业和再就业培训计划, 对待业的大学生、农民工和城市失业人员进行就业和再就业培训, 满足不同行业人才需求。此外, 完善人才引进机制, 通过完善户籍管理、子女就学、配偶就业、工资收入、社会保险、医疗保障等方面的制度, 为引进的高层次、特殊型专门人才营造良好的就业环境。

摘要：随着国家对中西部地区承接产业转移的指导政策的出台, 作为湖南“南大门”的郴州迎来了新的历史机遇。就郴州承接产业转移的环境、存在的主要问题进行了分析, 并就推进郴州承接产业转移的对策进行了探讨。

关键词：郴州,产业转移,对策

参考文献

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篇4：产业转移的对策

一、珠三角产业转移的现状

改革开放以来, 珠三角凭借其独特的地理位置和优惠的经济政策,承接了大量发达地区劳动密集型产业的转入,其中发达地区又以香港、台湾等地为主。经过20年多年的高速发展, 珠三角经济实力大大增强。2003 年,“泛珠三角地区(9+2)经济合作”概念第一次被提出,在国内外引起广泛关注。产业转移和产业承接逐渐成为区域内经济合作的热点。随着近年人民币升值,出口退税政策调整,新劳动法的颁布实施等外部条件的变化,珠三角许多产业开始进行大规模的转移。

在这样的背景下,几年来,珠三角的产业转移呈现明显的由近渐远的蔓延趋势。如,深圳市龙岗、宝安和东莞市等地的企业前几年主要向邻近的省内惠州、河源以及江西赣州、湖南郴州等地进行产业转移, 而近年已延伸到向较远的粤北粤西和广西、湖南、江西更远的地区转移产业。广州广弘、广州药业等企业近年纷纷到广西收购企业和设立新厂,涉及食品饮料、电子机械、化工医药、房地产等十多个领域。2007年,广西省贺州市签订承接珠三角产业转移项目的合同投资总额120.54亿元,占其当年投资总额的64.92%。以承接珠三角加工贸易转移为主的江西赣州经济技术开发区,近年已累计吸引300多家珠三角企业入驻。

从产业转移的内容来看,珠三角转出的主要是一些低盈利、高能耗的劳动密集型产业或资源密集型产业。其中,劳动密集型的出口加工产业以被转移到广东省内临近珠三角的区域为多,例如,港资的永勤实业公司在深圳的工厂已有35 年历史了,由于老工厂产能无法满足订单,公司在河源开设了新厂房;而资源密集型产业则主要被转移到资源丰富的中西部省区。如,广东梅雁集团在广西柳江流域投资30亿元建三座水电站,东莞东糖集团在广西投资20亿元布局30万吨浆纸项目等。

二、珠三角产业结构现状

珠三角在建国后至改革开放初期,逐步建立和发展轻工业,三次产业比重逐渐从“一二三”结构演变成“二三一”结构。 2002年,珠三角人均GDP达到3131美元,三次产业增加值比为4.1:47.2:48.7,首次出现人均GDP2100美元以上,三次产业比重为“三二一”的结构,接近发达经济初级阶段。但这种“三二一”产业结构只维持了2年,即2001至2002年。2003年起,珠三角人均GDP上升到发达经济阶段,但第三产业增加值比重不升反降,背离了工业化阶段和经济增长关系的理论。根据《中国区域经济发展报告》的分析,长期以来,珠三角产业主要以轻工业为主,多为低投入、低技术含量、低附加值的劳动密集型产业,日渐面临产业结构优化升级的挑战。推进第二、三产业优化升级,向发达經济阶段稳步迈进,是近年珠三角产业结构调整的主要任务。

截至2007年,香港、澳门地区在广东投资项目10.67万宗,合同外资金额共2130.03亿美元。其中,珠三角吸收港澳投资占总量70%以上。港澳在珠三角的投资主要集中在制造业和服务业上。制造业共吸收港澳投资857.27亿美元,占投资总额的68.58%;服务业共吸收港澳投资372.26亿美元,占投资总额的29.78%。以上数据表明,港澳地区的现代服务业为珠三角的高新技术产业提供了资金等方面的支撑。“泛珠三角”的一体化发展则可助力珠三角地区的产业升级。

三、产业转移过程中珠三角调整产业结构的对策

一是有规划、有选择地进行产业转出。珠三角曾依赖“三来一补”贸易成为闻名的“世界工厂”,今天,在转型的十字路口上, 将传统加工贸易企业外迁是产业升级的第一步。随着珠三角劳动力成本、运营成本的持续升高,一些传统行业的小企业撑不下去就倒闭了, 另外一些则选择外迁。2007年,东莞的“三来一补”企业注销了440家,累计登记在册的数目较2006年减少9.61%。部分企业不再接订单,打算做完手头的生意就走,搬到内陆省份,或柬埔寨、越南等地。

二是有规划地引进国际、国内大企业。在珠三角地区的内部产业分布上,高新技术产业主要集中于珠江东岸,传统产业则聚集在珠江西岸。广东省社科院著名区域经济学家丁力教授认为,从区域产业布局的角度看,产业转移后如果没有更高层次的经济形式来补充,很可能使珠三角产业出现空洞现象。避免产业空洞现象的产生,除了有计划有规划地转出产业,还要有计划有目的地引进产业。抓住国际上发达地区向珠三角产业转移的机遇为珠三角设计经济发展的新核心。

三是营造亲商的政策环境。据民进广东省委在对省级产业转移工业园调研时发现,“ 粤府22 文”实施过程中碰到供电难、征地难、人员招聘难和运输困难四大难题, 严重制约了省级产业转移工业园的进一步建设和发展。如,2006年6月,广东某外向型工业企业前往广西贺州考察,终因路况不好,集装箱运输不便而暂停投资计划。珠三角企业要实现生产制造环节的产业转移, 要解决一些矛盾。首当其冲就是成本增加。“货物从东莞到香港、深圳出口有多快, 而从江西、湖南到香港出口又要多久?成本要增加多少?目前广东部分企业的状况是, 连韶关都不愿意去, 更不用说到中西部了。”

四是建立珠三角政府间的区域协调机制。政府间的区域协调机制有利于提高基础设施的整体效率和效益。这种协调应尊重各方权益,在各自利益最大化的基础上实现区域利益最大化。提高交通设施的整体效率,包括建设网络化的高速公路和快捷的城际轨道交通,完善有分工有秩序有协作的内河、近海运输体系和港口体系,打造好珠三角2小时经济圈;提高信息网络的整体效率,包括建立技术标准统一的宽带网络系统和同城票据交换系统;提高市场运作的整体效率,包括建立一体化的企业和个人诚信系统;提高环境治理工程的整体效率,包括采取统一行动,统一标准等等。

篇5：产业转移的对策

字数：3301字号:大中小

摘要:人力资源开发是皖江城市带承接产业转移促发展的客观要求,必将有利于皖江城市带承接产业转移示范区围绕产业升级和培育新的增长点,积极吸纳资本、技术、人才、品牌等要素,大力振兴装备制造业,加快提升原材料产业,加速壮大轻纺产业,着力培育高技术产业,积极发展现代服务业和现代农业,构建特色鲜明、具有较强竞争力的现代产业体系。本文系统分析了示范区人力资源现状,对示范区人力资源开发作了有益的探索,旨在为示范区建设贡献一份力量。关键词:人力资源开发;现状;对策

中图分类号:F240 文献标识码:A文章编号:1008-4428(2010)05-94-03

2010年初,国务院批准了《皖江城市带承接产业转移示范区规划》。作为我国承接产业转移的“先行先试区”,皖江城市带承接产业转移示范区必将依托自身优势和政策扶持,成为承接我国新一轮产业转移的重点区域。安徽与国家经济发展的重点战略屡次失之交臂,现在国务院批复“建设安徽沿江城市产业转移承接带”,这可以说是安徽最后的机会,因此利用好这次机会,实现安徽崛起,是摆在安徽面前的重大课题。

安徽是个农业大省,农村人口多,潜在人力资源十分丰富。同时资源相对较少。因此,只有通过开发人力资源,提高劳动者素质,以致提高劳动者劳动生产率,才能促进皖江城市带承接产业转移示范区经济社会更快发展,从而带动安徽的发展,为中部崛起探索出一条新路。因此,探讨皖江城市带承接产业转移示范区人力资源开发,这是一个兼具学术和政策意义的课题。

一、皖江城市带承接产业转移示范区人力资源及开发现状、存在的问题

(一)皖江城市带承接产业转移示范区人口数量大,人力资源数量增加过快,严重制约了人力资源素质的提高

皖江城市带承接产业转移示范区包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城九市,以及六安市的金安区和舒城县,共59个县(市、区),土地面积7.6万平方公里,人口3058万人,2008年国内生产总值5818亿元,分别占安徽全省的54%、45%和66%。如此庞大的农村劳动力人口已成为皖江城市带承接产业转移示范区发展的沉重包袱,而且随着人口的不断增长,劳动力人口总数还将进一步上升。皖江城市带承接产业转移示范区近五年在业人员年均增长和人口自然增长年均水平看,在业人员年均增长高于同期人口平均自然增长率。这些都说明皖江城市带承接产业转移示范区人力资源数量增加快,工农业生产所需增加的劳动力数量比人力资源自然供给的数量要多。人力资源数量增加,虽然有利于地区经济的发展,但同时也对人力资源开发和培训带来了投资压力,对劳动力就业市场带来了巨大压力。

(二)皖江城市带承接产业转移示范区劳动力素质偏低,城乡二元经济结构导致劳动力就业不充分,缺乏流动性

1、劳动力素质偏低,主要表现在以下几个方面:

第一,从文化素质看,皖江城市带承接产业转移示范区人力资源平均受教育程度偏低,职业技能差。在传统的教育体制下,学历文凭教育仍占相当大的比重,素质教育体系未能形成,特别是农村职业培训数量极少,农村劳动力技能低,且结构不合理。同时安徽省虽存在高等教育优势,但受过高等教育的人员居住在城市相对较多,且人才流失情况比较严重。

第二,从思想素质看,适应市场经济能力差。安徽是传统农村大省,几千年的小农经济和长期的计划经济的影响,使得劳动力特别是农业劳动力思想观念落后,保守求稳,依赖思想比较严重。现代经营和管理的知识缺乏,经营管理的能力较差,信息的吸收和反应很慢,市场意识、竞争观念淡薄,适应和参与市场经济的能力弱。这种状况大大阻碍了皖江城市带承接产业转移示范区的劳动者参与市场经济的竞争,不利于经济、社会的全面发展。

第三,从劳动力身体素质看,安徽省特别在农村医疗卫生保健投入大大落后于实际需要,计划经济时代的办医形式及农村人力资源的健康保障制度已经消失,但新的形式和保障制度没有形成,公共预防保健服务薄弱,卫生基础设施较差,劳动力健康水平提高缓慢。城市乡村在营养、卫生保健和预防机制方面参差不齐,皖北、皖中和皖南区域差异明显。

2、城乡二元经济结构的影响,导致劳动力就业不充分,缺乏流动性。主要表现在以下几个方面:

第一,城乡二元经济社会结构导致城乡教育资源分配极其不公平,忽视农村教育而偏重城市教育,致使农村教育发展长期滞后,农村人才大量流失。这就导致皖江城市带承接产业转移示范区农民整体素质长期低下,难以形成人力资本优势。

第二,城乡二元经济社会结构严重阻碍了农民思想意识的提高。农村人力资源的文化、技能素质较低,相对封闭的农村社会、长期单一的经济结构等多种因素的约束和影响,使农民难以形成竞争、开放的观念,相反却养成了消极和平均主义的落后意识。

第三,由于计划经济时代的就业制度和户籍制度,使得皖江城市带承接产业转移示范区的劳动力流动比较困难,使得他们在城镇和其他行业之间迁徙不自由,延缓了城镇化进程,大批的农村劳动力处于失业、半失业状态,束缚了农民个人的发展。

(三)皖江城市带承接产业转移示范区人力资源开发的相关政策落实不到位当前,各地政府和相关部门都在认真贯彻落实人力资源开发的相关政策,部分地方还结合实际采取了一些切实可行的措施,确保人力资源开发的相关政策落实到位,有力地促进了地方经济快速发展、农民持续增收和农村社会和谐稳定。然而受诸多因素的影响,少数地方在贯彻执行人力资源开发的相关政策中仍存在不到位的现象,亟待重视。比如,一些部门服务尚不完善和规范;部分政策执行存在偏差。

(四)皖江城市带承接产业转移示范区人力资源开发投入不足,教育结构不合理,培训滞后

1、皖江城市带承接产业转移示范区人力资源开发投入不足。原因主要有以下几方面:第一,20世纪90年代以来,安徽财政支出中用于皖江城市带承接产业

转移示范区的支出比重不断降低,而这其中的大部分又用于支持生产支出,用于人力资源开发的支出少之又少。第二,劳动者自身投入机制尚未真正建立起来。皖江城市带承接产业转移示范区劳动者收入过低是农村人力资源开发的重要因素。第三,近年来,皖江城市带承接产业转移示范区劳动者在教育、医疗、迁移等人力资源开发项目的投资成本不断增加,劳动者难以支付高昂的人力资本投资成本,严重妨碍了人力资源开发的进行。

2、教育结构不合理,培训滞后。教育是开发人力资源的主要途径。皖江城市带承接产业转移示范区的教育体系基本上仍然在计划经济体制的框架内运行,教育供给与实际需求脱钩。重视基础教育,忽视职业技术教育和农村人力资源培训,使得劳动力特别是农村劳动力的科技文化素质很难得到有效提高。

二、皖江城市带承接产业转移示范区人力资源开发的对策建议

(一)完善制度建设是皖江城市带承接产业转移示范区人力资源开发的基础皖江城市带承接产业转移示范区人力资源开发是一个庞大复杂的系统工程,必须把法律法规作为一种强制手段才能有效地推动皖江城市带承接产业转移示范区人力资源开发的发展。但是目前皖江城市带承接产业转移示范区人力资源开发相关的法律法规及地方法规也存在诸多问题。因此,要开发皖江城市带承接产业转移示范区人力资源必须首先立法。立法时要注意,在立法思想和条文设置时要尊重规律,贯彻开发皖江城市带承接产业转移示范区人力资源原则,全方位地实施和开发。要制定推动开发皖江城市带承接产业转移示范区人力资源的激励政策。有关部门要认真组织落实国家促进开发皖江城市带承接产业转移示范区人力资源的政策,积极研究制定配套政策,在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时,综合运用财政、税收、金融、价格、投资等政策,促(二)抓好政策保障措施是安徽人力资源开发的保证

国家提供的政策保障措施,主要内容包括三个方面:一是加大政策支持,从投资、财税、金融、土地、对外开放5个方面明确了支持政策,含金量很高。二是加强组织实施,重点对国务院有关部门、长三角两省一市和安徽省明确了具体要求,提出要在国家层面建立高层次协调机制,指导安徽省和长三角等沿海地区共同推动产业转移工作。三是强化监督检查,确保规划目标和任务顺利实现。因此,安徽应制定各种有利于人力资源开发的政策,并将它纳入各级政府工作的议题,特别是基层政府要吸引各类教育资源向开发农村人才投资。取消各种有形和无形的限制,提供各种优惠条件,吸引有志之士投身于农村发展,真正把人才引到农村教育的第一线。

(三)加强人力资源培训,探索劳动力的供给模式是皖江城市带承接产业转移示范区人力资源开发的保障

1、加强技能型人才培养。坚持普通教育和职业教育相互补充,加大技能型产业工人和农民工培训力度,引导更多的劳动者提高就业技能。

2、加快建设职业教育大省。创新职业教育办学和培养模式,营造有利于适用人才成长的社会环境,培养一大批适应性较强的技术人员和操作熟练的工人,以满足承接企业用工需求。

3、建立劳动力有序转移机制。加强与劳动力富裕地区的合作,采取定向培养、异地培训、委托招工等多种渠道,促进劳动力有序转移到用工紧张的地区。

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黄正清,男,江苏泰兴人,安徽省路桥工程集团有限责任公司经济师,研究方向:企业战略管理、人力资源管理;

朱金蓉,女,安徽肥西人,安徽建工集团有限公司经济师,研究方向:人力资源管理;

朱盛毅,男,安徽肥西人,安徽经济管理学院讲师,研究方向:人力资源管理、市场营销。