润河镇2011年度农村基层党组织建设工作计划

关键词： 农村基层 建设 农村 工作

润河镇2011年度农村基层党组织建设工作计划（通用8篇）

篇1：润河镇2011年度农村基层党组织建设工作计划

润发[2011]37号

润河镇2011农村基层党组织建设工作计划

各村（街道）党支部：

为适应新形势下社会主义新农村建设，把农村基层党组织打造成为坚强战斗堡垒，根据上级有关文件及会议要求，结合我镇工作实际，特制定本计划。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、十七大和十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设社会主义新农村主题，以加强农村基层党组织领导班子和党员队伍建设为重点，以农村党的建设“三级联创”活动为载体，以改革创新为动力，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。

二、工作目标

按照中央提出的“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的总体要求，今年，我镇农村基层党组织建设努力完成的工作目标如下：

（一）班子结构得到优化。党组织领导班子的思想政治素质和发展能力有所增强。理论水平和业务能力进一步提高；村干部的科学文化水平得到提高，村级后备干部队伍建设进一步加强，高中（中专）以上学历村级后备干部选拔培养工作得到加强。

（二）领导能力得到强化。党组织的工作职能明显转变，领导 1

方法不断改进，领导发展、执行政策、促进和谐的能力进一步增强。以镇党委为龙头、村党支部为基础的组织体系得到巩固。村“两委”关系协调。

（三）党员素质得到提高。创先争优活动载体建设扎实推进，入党积极分子、发展对象中发展能手人数有所递增；农村党员干部实用技术培训进一步加强，党员致富能手“双带”本领逐步增强；新发展党员中35岁以下的占70%以上，具有“双带”本领占50%以上。

（四）服务功能得到增强。千方百计增加村级集体经济收入，为推动农村“三个文明”建设提供物质支撑。完成阵地建设工作，村级组织活动场所规范建设进一步加强，达到“八有”(有标牌、办公室、党员活动室、为民服务全程代理室、远程教育设备、图书杂志、信息网络和文件资料柜)要求，各项功能日趋完善。

三、工作措施

（一）切实加强基层党组织领导班子建设。

1、坚持和完善党组织工作制度。以贯彻民主集中制为重点，建立健全镇村级议事会制度和工作运行机制，落实“四议三公开”工作法，着力提高班子决策科学化、民主化和工作规范化水平。坚持三会一课学习制度，不断提高班子成员政治理论素质和业务水平。坚持党风廉政建设责任制，强化社会和舆论监督，坚持党务、村务和财务公开，树立党组织良好的工作形象。坚持群众路线，深入开展调查研究，提高为民办服务的水平，密切党群、干群关系。

2、加强领导班子建设。进一步优化班子的年龄和文化结构。继续做好后备干部的跟踪培养、岗位锻炼、考核和动态管理工作，进一步壮大后备干部队伍。注意培养年轻干部和女干部，促使

党组织班子结构不断得到优化。

3、加大干部教育培训力度。一是抓好村级“两委”班子的培训，增强干部的责任感和使命感，提高村干部政治理论素质和业务水平。二是抓好党风廉政建设教育，突出抓好镇村领导班子成员的理想信念和党的宗旨、党纪党规等教育。

（二）不断加强党员队伍建设。

1、强化组织管理，完善组织发展。扎实开展主题教育，组织党员干部深入学习十七届五中全会精神，增强广大党员干部科学发展意识。严格“三会一课”、党性分析、民主评议党员和党费收缴等制度，以党员责任区为平台，深入开展党员承诺践诺活动，增强党员的组织意识和党性观念。继续抓好流动党员管理，积极探索加强流动党员的新方法、新途径。严格遵循发展党员“十六字”方针，规范发展党员程序，严把“入口关”，保证发展质量。以农村发展能手、生产一线和高知识群体为主体，加强入党积极分子队伍建设，为党组织发展储备后备力量。

2、加大教育培训力度，推进“素质提升”工程。一是开展集中培训。利用年初开展的党员干部主题教育，集中时间开展一次培训活动。二是进行经常性培训。完善党员干部现代远程教育工作机制，建立健全定期收看与播放制度，开展现代远程教育和党员电化教育，满足培训对象的不同需要。三是示范基地培训。

3、完善发挥作用平台，强化党员作用发挥。进一步深化提高“双培双带”先锋工程；结合学习实践科学发展观活动和整村推进工作，调整和改进无职党员“设岗定责”岗位设置；拓展流动党员“双向带动”活动工作成效；结合创先争优活动中党员承诺活动的开展，建立和完善承诺、践诺、评诺和履诺一整套行之有效的运行

评价机制，巩固“双向承诺”成果。组织开展一次无职党员“设岗定责”评比表彰活动，进一步增强无职党员任岗履岗的积极性、主动性和创造性。

（三）深入推进创“五个好”基层党组织活动。

1、不断加强镇村组织工作规范化建设。认真贯彻党的民主集中制原则，落实镇党委议事决策制度，保证决策的民主化、科学化和规范化。着力规范“双培双带”先锋工程、为民服务全程代理、无职党员设岗定责、流动党员双向带动和党员干部承诺制等五项载体建设，全面提升村级组织工作水平。

2、继续强化村级组织活动场所建设。完善阵地建设工作，安装“八有”要求，新建村级组织活动场所。

四、保证措施

1、提高认识，增强做好新时期基层党组织建设的责任感。要把做好新时期党建工作作为一切工作的前提和保证，思想上高度重视，行动上相互支持，确保全镇基层组织建设各项工作任务扎实有效完成。

2、加强领导，健全新时期基层党组织建设工作责任制。党组织书记履行“第一责任人”职责。党建工作具体负责同志履行“直接责任人”职责，班子成员协调合作，为我镇基层党组织建设提供坚强的组织保证。

中共润河镇委员会

二○一一年三月二十八日

篇2：润河镇2011年度农村基层党组织建设工作计划

情 况 汇 报

银河镇位于萍乡市东部，浙赣铁路、沪瑞高速公路、杭南长高速铁路和320国道贯穿境内。全镇面积96平方公里，总人口约4万，下辖12个行政村，1个社区，284个村小组，51个党支部，1345名党员，有村支“两委”干部70人。近年来，我镇组织建设工作在县委的正确领导下，在市县组织部的统一部署下，不断创新机制，提升水平，打造亮点，为全镇经济社会又好又快发展提供了坚实的政治保证和组织保证。现将我镇基层组织建设相关情况、京竹村在市委驻村工作组帮扶下所取得的成效，作一简要汇报：

一、我镇基层组织建设工作情况

我们在实施上下力气，在操作上下功夫，牢牢把握“三个抓手”，努力做到常规工作有创新，特色工作有亮点，主题活动有载体。

一是以农村基层组织为抓手，做到常规工作有创新。支部班子建设：按照“五个好”农村党支部要求，切实加强支部班子建设。对优秀班子，通过提高村干部待遇等方式予以奖励；对一般班子，通过结对子，搞好传、帮、带工作；对后进班子，通过明责任、压担子，限期整顿。村干部队伍建设：对离任村干部，符合条件的进行登记，确保资料的准确性。对现任村干部任职情况进行摸底调查，建立个人档案。对村“两老”人员开展慰问及祝寿活动。组织现任村干部外出学习考察，不断提升他们的能力和水平。落实村干部正职不少于1000元/月、副职不少于900元/月的工资保障。党员队伍建设：发展党员严把年龄关、程序关、文化素质关。1

今年共发展党员45名，全部为有一技之长的经济型人才。在流动党员管理中开展“一人一卡、一季一访、一节一问候、一年一会”的“四个一”活动，充分发挥他们见识广、信息灵、路子宽的优势，引导他们为家乡发展作贡献。示范点建设：不断加大何家圳、农技站、中心校、杜仲等党组织示范点的投入，积极开展无职党员设岗定责和“三培两带两服务”等活动，深入推进“五好”党组织的创建。

二是以非公企业党建为抓手，做到特色工作有亮点。在非公有企业党组织中，我们积极开展“三抓三促创五好”活动，并深入非公企业党支部，引导党员关心、支持企业，积极参与企业改革和技术创新，及时向企业提出建议，不断提高企业重大问题决策科学化、规范化程度。建立了在企业骨干中培养党员，在党员骨干中培养技能及管理人才的双向培养机制。大富乳业有限公司、杜仲公司等非公企业党支部早已成为引领企业发展的一面旗帜。

三是以创先争优为抓手，做到主题活动有载体。在创先争优活动中，镇党委结合实际，确定了“夯实战斗堡垒，争当模范先锋，推动科学发展”的活动主题，研究确定了“四创四争四促”的活动载体（创建创新型组织，争做创造性人才，促奋发有为；创建实干型组织，争做致富带头人，促干事创业；创建学习型组织，争做知识型党员，促素质提升；创建服务型组织，争做群众贴心人，促民生改善），扎实推进了活动开展。各党组织也分别结合自身实际，创新活动主题和载体，如敖家坊村围绕“五同、五心、五风”的载体，使广大村民得到更多实惠；中心校围绕“唱、研、做、打”的载体，实现了学校和谐发展；杜仲公司围绕“三搭建三发挥三结合”的载体，实现了党组织与企业、经济效益与社会

效益双丰收。

二、京竹村在市委驻村工作组帮扶下取得的成效

近几年来，京竹村在市委组织部牵头的工作组大力帮扶下，认真践行科学发展观，围绕打基础、强机制、选路子、办实事的工作思路创造性开展工作，取得了显著的成效。

一是抓组织建设，为班子添活力。在市委驻村工作组的指导下，京竹村党支部制定了分专题的年度学习计划，采取多种形式组织村组党员干部学习科学发展观，农村政策法规等，进一步提高村组干部的思想认识和理论水平。结合庆祝“七一”活动，组织村组干部到上栗金山镇高山村等地参观考察，拓宽了党员干部的思路和眼界。健全完善了村支部、村委会及其配套组织的各项工作制度。进一步明确村两委工作职责，建立健全村务公开、党务公开、设岗定责、决事议事等制度，规定每月召开一次支委、村委联席会议，互相通报工作情况，研究分析问题，深入开展调研，部署经济、社会发展等重大事项，提高村干部按制度办事的自觉性，增强两委的合力。工作组还指导抓好了后备干部队伍建设和党员发展工作。对全村65名党员的基本情况进行了一次全面摸底调查，并根据调查考察情况，协助村支部初步确定了6名肯干、能干、靠得住、有本事的党员致富能手为后备干部，作为重点培养对象。制定了党员结对培养、安排办理一些公共事务、吸纳参加党小组和党支部学习活动等办法，引导致富能手向党组织靠拢，今年该村共吸收5名致富能手为新党员，发展了8名入党积极分子。

二是抓基础设施，为发展增动力。工作组和村两委班子，按照扶贫工作的总体规划，将基础设施的建设确定为扶贫工作重点。针对京竹村集体经济薄弱，工程量大的情况，工作

组积极跑项目，多途径筹措资金，先后到市发改委、财政局、交通局、水务局、林业局、教育局、体育局、农工部、扶贫办等单位协调落实相关项目。共筹得立项资金51.6万元，企业支持资金3.8万元，群众集资25万，市委驻村工作组帮扶资金15万，村集体投入近20万元，总金额100余万元，用于基础设施的建设。近年来该村完成乡村公路建设5.7公里，其中水泥硬化公路3.3公里，修建桥梁3座，冬修水利16处，其中修塘15口，修圳100米，完成京竹小学厕所、操场和围墙建设，完成3个自然村的新农村的建设，建设公共休闲场所4处，村民活动室3个，架设电线1500米，启动实施了全村安全饮水工程，已解决1100人饮水困难问题。各基础设施的建设，大大改善了群众的生活生产条件，实现了走平坦路、上卫生厕、喝干净水，照明亮电的初步建设目标。

三是抓项目开发，为群众谋富路。结合本村矿藏丰富的特点，市委驻村工作组开展了多个经济项目的调查论证工作，积极探索稳妥有效的合作经营模式发展经济。目前已确定石灰石、建筑石料联合开发、银凤山矿泉水等项目。同时，针对京竹山地资源相对丰富的情况，市委驻村工作组帮助该村引进油茶低改和花生、芝麻种植、高山蔬菜等农业开发项目。为将农业开发项目做好，工作组狠抓农业种养技能培训，共有400多位村民接受了各项培训。目前，农业开发项目已全面启动，首期计划开发300亩种植花生、芝麻和200亩高山蔬菜。同时帮助京竹村建立了农民夜校（党员活动室），购置电视机、影碟机等电化教育设施，购进一批关于农村基层组织建设先进典型事迹、农业适用科技、农村政策法规等方面内容的光盘，组织农民观看，增强群众的创业热情，提

高群众的致富本领。

三、存在问题和下步工作

我镇的组织建设工作尽管取得了一些成绩，但还存在一些薄弱环节，一是党员队伍年龄老化，整体素质亟需提高；二是在探索新形势下的基层党建方面的工作还比较滞后；三是村级资金薄弱，对农村党建有一定的影响。

对存在的困难和问题，我们将进一步解放思想、真抓实干，以党的十七届五中全会精神为指导，贯彻落实科学发展观，加强和改进党的基层建设工作，以党建促发展，以发展经济、完善管理、优质服务为目标，为建设经济繁荣社会和谐提供坚强的组织保证。重点抓好以下几方面的工作：

1、继续抓好各项党建工作的落实。定期对各支部的工作进行督查检查，及时发现问题，及时纠正，真正做到一级抓一级，层层抓落实，确保各项工作任务保质保量完成。

2、加大教育培训力度。结合创先争优活动的开展，从实际出发，抓好党员干部的教育培训工作。在坚持落实集中学习、个人自学的基础上，力求培训形式、内容、方法上有新突破。

3、进一步解放思想，创新基层组织工作。结合农村工作实际，不断解放思想，转变工作作风，创新组织工作内容，尤其在党员教育管理、党组织的活动等方面有所创新，不断增强党组织的凝聚力和创造力。

篇3：润河镇2011年度农村基层党组织建设工作计划

一、总体情况

绥中县共有农业人口52万, 占全县总人口的83.7%, 农村党员18254人, 占全县党员总数的78.8%, 全县共有280个村党支部。因此, 绥中县基层组织建设的重点在农村。近年来, 绥中县委紧紧围绕社会主义新农村建设, 坚持以提高农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力为重点, 把农村经济建设与加强党的基层组织建设有机地统一起来, 有力地推动了全县农村经济社会的发展。

1. 大力实施“双培双带双创建”工程。

2003年11月, 经县委研究决定, 在全县农村全面实施了“双培双带双创建”工程。全面实施“双培双带双创建”工程以来, 各乡镇党委都把该工程作为发挥农村党员先锋模范作用的一个有效载体, 认真实施, 狠抓落实, 并且取得了明显的成效。几年来, 全县共培养党员致富能手1199人, 培养致富能手入党474人。其中进村班子96人, 任村党支部书记9人。

2. 开展标准化村党支部创建活动。

为了充分发挥村级党组织活动阵地的作用, 针对绥中县部分村党支部创造力、凝聚力、战斗力不强, 部分党员作用难以发挥, 部分村无活动场所或缺少必要的办公设备, 部分村党支部常年不组织党员活动等问题, 从2006年开始, 创造性地在全县农村开展了标准化村党支部创建活动。

3. 全面开展农村党员“设岗定责”活动。

按照省、市委的有关要求, 在全县农村党员中广泛开展了“设岗定责”活动, 全县共有7704名党员设了岗, 定了责, 占全县农村党员总数的63%。通过“设岗定责”活动, 为农村无职党员明确了责任, 特别是经济发展类岗位上的党员, 成为了推动全县农村经济发展的排头兵。

4. 开展“五好”党员户创建活动。

为了进一步发挥农村党员的先锋模范作用, 切实增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力, 有力推动全县社会主义新农村建设, 从2007年开始, 在全县农村全面开展了创建“五好”党员户活动。全县24个乡镇、280个行政村的13568个党员户挂牌, 自觉接受群众的监督, 从而切实增强了他们的荣誉感和使命感。

二、存在的问题

在总结经验、肯定成绩的同时, 我们也清醒地看到, 当前我国农业、农村工作的形势发生了深刻变化, 农村基层组织建设面临着许多新情况、新课题, 通过对绥中县农村基层组织建设情况调研, 感到绥中县在农村基层组织建设方面做了大量工作, 取得了突出成绩, 但也存在着一些不容忽视的问题, 主要表现在:

1. 村级干部队伍结构不够优化。

经2007年村级“两委”班子换届, 全县共选举产生了1373名村干部, 其中:女性318名, 占23%;35岁以下的127名, 占9%, 36～45岁的395名, 占29%, 46～55岁的570名, 占42%, 56～60岁的193名, 占14%, 60岁以上的88名, 占6%;大专学历的175名, 占13%, 中专和高中学历的212名, 占16%, 初中及以下学历的986名, 占71%;掌握一至两门农村实用技术的632人, 占47%;拥有稳定收入致富项目的654人, 占48%。上述统计数据表明, 绥中县村级干部队伍的年龄结构整体偏大, 中老年村干部占了较大比重。村干部的学历层次明显偏低, 具有初中以上学历的村干部不足30%。村级干部队伍后继乏人, 是造成绥中县村级干部队伍结构不够优化的根本原因。

2. 村干部作用发挥不够突出。

绥中县农村干部队伍中, 普遍存在着村干部作用发挥不够突出的问题, 全县村级组织建设缺少亮点。

(1) 村干部的整体素质有待提高。一是少数村干部, 特别是一些村委会干部, 政治素质较差, 认为自己是经民主选举产生的, 在工作中不服从乡镇党委的领导, 凌驾于村级党组织之上。二是有些村两委干部对新时期农业、农村和农民的特点认识不够, 很少从政治角度观察农村形势, 关注农业现状, 考虑农民问题。三是绥中县村干部大都存在着忽视理论学习的现象, 缺少学习的内在动力, 理论功底浅, 对党的路线、方针和政策学习不多, 领悟不透, 贯彻不力。四是绥中县村干部整体开拓意识不强, 少数年龄偏大的村干部受传统思维模式的影响, 在一定程度上存在“老办法不管用, 新办法不会用”的问题。

(2) 有些村干部的工作积极性不高。绥中县村干部离任后的生活没有保障, 很多村干部在任职期间把大部分时间和精力都奉献给了村里的事业, 没有时间打理自己家庭的生产生活, 每月的工资报酬也不高, 仅够维持生活, 造成有些离任老村干部的生活非常贫困。在任村干部因有后顾之忧, 影响了工作积极性。

(3) 个别村干部的工作作风不实。主要表现在:一是工作方法单一, 以自我为中心, 搞“一言堂”。二是实干精神不够强, 虽有工作想法, 但落实功夫不足, 不能“一杆子插到底”。三是自我要求不够严, 待人处事不能“一碗水端平”, 难让群众信服, 甚至以权谋私, 损害群众利益。四是政治立场不够稳, 明辨是非能力不强, 有的甚至参与地方宗派活动和封建迷信活动。

3. 村级组织的工作方法不科学。

随着改革的不断深化, 要求村级组织转变工作职能, 学会用经济、政策、法律手段开展工作, 服务群众。但是, 目前绥中县一些农村党支部和村委会在催粮收款等传统的工作职能不存在以后, 不知道该干什么、该怎么干了;一些农村基层党组织存在着“老办法不顶用, 新办法不会用, 硬办法不敢用, 软办法不管用”的问题, 不知道该如何开展工作。

三、几点建议

村级“两委”组织是党和政府在农村全部工作和战斗力的基础, 广大村干部处在农村生产工作的第一线, 肩负着带领群众发展农村经济、增加农民收入、繁荣农村社会事业的重任, 是做好农村各项工作的可靠保障。为加强绥中县农村基层组织建设, 特提出以下几点建议:

1. 突出重点“抓”, 解决“不能配强”的问题。

观念决定思路, 思路决定出路。加强村干部能力建设, 关键是要创新村干部选拔任用机制, 选准配强一支坚强有力的村级干部队伍。一是拓宽选人途径, 更新用人观念, 通过多种方式, 将政治可靠、懂经营、会管理、开拓性强、勇于进取、群众信任的大中专毕业生、复员退伍军人、致富能手等选拔到村干部队伍中来。二是在换届选举中进一步坚持“两推一选”, 大力推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职, 通过多种渠道、多种形式选贤任能, 使村级组织既精简人员, 又便于协调工作。三是选人过程要严格依法依规办事, 特别是村委会换届选举, 要严格按照《村民委员会组织法》规定, 扩大群众的参与权、知情权、选择权和监督权, 积极稳妥地推进绥中县农村基层民主政治建设。

2. 加大力度“育”, 解决“不能干事”的问题。

一是加强教育培训。要加强对“两委”村干部的政策理论培训, 加强对村干部进行农村实用技能和农村有关法律、法规的培训, 加强对村级干部转变思维方式的培训。二是为了推动社会主义新农村建设, 应该鼓励村干部通过多种途径进行学历继续教育, 全面提高绥中县村干部的文化水平。三是建立健全村级后备干部培养机制, 成立村级后备干部储备库, 抓好村级后备干部的培养教育工作, 为农村基层党组织建设和农村经济发展储备大批人才。四是继续开展好“双培双带双创建”活动, 把更多的致富能手培养成党员, 把更多的党员培养成致富能手, 推动绥中县农村经济快速发展。

3. 健全制度“促”, 解决“不会干事”的问题。

一是明确工作职责。我们要在今后的工作中逐步健全和完善村级干部队伍的监督管理机制, 对全县村级组织分工, 村干部工作职责、程序、考核、监督等做出明确规定, 进一步规范村干部的工作行为。二是健全民主制度。健全和完善民主议事、村务公开、民主理财等制度。

4. 保障待遇“留”, 解决“不愿干事”的问题。

一是在政治上进行激励。要建立科学的村干部考核评价体系, 形成严管严惩、扶正压邪、优胜劣汰的村级组织工作机制。二是在经济上要给甜头。改善村干部工资结构。同时, 要研究制定相关政策, 探索绥中县解决离任老村干部的工资待遇问题, 从根本上解除村干部的后顾之忧。

5. 营造环境“扶”, 解决“不敢干事”的问题。

一是要营造创业环境, 加大对优秀村干部的奖励力度, 特别是对那些因大胆改革、大胆发展、大胆维稳、政绩突出而有争议的村干部, 及时帮助他们澄清是非, 大胆使用。二是要营造政策环境。通过着重加强村委会干部的政治素质, 进一步协调村“两委”关系, 引导村“两委”干部正确处理工作中的矛盾, 全力推进村“两委”班子建设与农村经济社会的和谐发展。三是要营造舆论环境, 通过广播电视、网络媒体, 大张旗鼓地宣传绥中县村干部中的先进典型和优秀分子, 使其他村干部学有榜样, 赶有目标, 干有劲头。

篇4：润河镇2011年度农村基层党组织建设工作计划

[关键词]基层服务型党组织：强村惠民;党建引领

[中图分类号]  D267.2    [文献标识码]  A    [文章编号]  1009-928X（2015）03-0048-03

建设基层服务型党组织，是新时期基层党组织实现政治功能和发挥作用，引领强村惠民工作取得实效的根本途径。围绕以服务型党组织建设引领强村惠民工作，中共上海市奉贤区委组织部进行了专题调研，对存在的问题进行了研究分析，并就下一步的工作进行了思考，提出了对策。

一、农村基层服务型党组织建设引领强村惠民工作的重要意义

（一）推动发展是强村惠民的首要任务，加强农村基层服务型党组织建设有利于增强经济发展的内生动力。目前，上海市奉贤区共有177个行政村，其中认定的经济薄弱村有100个。村级集体经济薄弱、农村居民家庭人均可支配收入低、农民增收渠道单一等问题仍然显著。而强村惠民首先就是要解决经济发展问题。在服务发展的探索实践中，近年来奉贤区致力于形成与经济社会发展相适应的基层党建工作新格局，引领和助推农业增效、农民增收、农村发展。如，针对农民专业合作社蓬勃发展的实际，创新开展农民专业合作社党建，在生产力最活跃的地方凸显最有活力的党建，着力把党的政治优势和组织优势转化为推动合作社发展的优势。实践证明，加强农村基层服务型党组织建设，就是要适应市场主体多元化变化，进一步创新组织设置、完善组织体系、强化服务功能，构建基层党建工作新格局，通过党组织更好地凝聚各方力量，形成推动发展的强大动力。

（二）服务群众是强村惠民的关键所在，加强农村基层服务型党组织建设有利于提升惠民服务的能级水平。新形势下，农村居民的利益诉求日益多元，社会公共服务正逐渐成为村民关注的重点。以全区信访工作为例，反映违章建筑、动拆迁安置补偿、村民建房等问题的城乡建设类最为集中，占到信访件总数的37.53%。农村社会利益多元化、需求多样化、社会分层化的趋势对基层党组织服务群众的能力也提出了新的要求。所以，做好服务群众工作是强村惠民的关键所在。在探索实践中，奉贤区创新建立了“一堂二站三卡四会”群众工作法，各基层党组织创新开展“党员设岗定责”、“党员联户”、“群众工作下乡员”等，在顺民意、解民忧、惠民生上取得了良好的成效，使基层党组织做群众工作有抓手，为民办事有资源，维护群众权益有保障。实践证明，加强农村基层服务型党组织建设，就是要聚焦服务群众，进一步创新基层党组织工作的方式、途径、平台和载体，使之更加符合服务群众的需要。

（三）社会治理是强村惠民的重点内容，加强农村基层服务型党组织建设有利于探索变“管”为“治”的创新机制。截至2013年底，奉贤全区常住人口113万，其中外来人口达61万，人口结构呈现本外倒挂现象。随着外来人口大量涌入农村地区，现有的农村各类资源已无法满足人口快速导入的需要，城乡社会治理压力不断增加。与此同时，村民民主意识又日益增强，参政议政的愿望更为强烈。因此，社会和谐稳定是强村惠民的具体内容。近年来，奉贤区着力以党建引领社会治理创新，如，积极探索推进来奉人员党建，全区33个村、居试点建立来奉人员党支部和管理委员会，通过以“外”管“外”，实现自我管理、自我服务、自我教育。又如，着力推进党组织领导下的基层群众自治工作，在全区推广建立“村民议事会”，构建了一个上下联动、开放灵活的经常性协商议事平台。实践证明，加强农村基层服务型党组织建设，就是要聚焦社会和谐，进一步改进基层党组织的领导方式和工作方式，充分发挥党组织在价值引领、组织动员、支持服务、统筹协调、凝聚骨干方面的主导作用，通过变“管”为“治”，实现农村社会治理工作的不断创新。

（四）基层基础是强村惠民的重要保障，加强农村基层服务型党组织建设有利于激发基层组织的内在活力。近年来，奉贤区在人、财、物上为村级组织提供了有力保障。在人力上，区委制定《关于加强村党组织书记队伍建设的实施意见》，建立健全激励保障机制，积极落实“一定三有”，全面推进村党组织公推直选工作，推进“一村一名大学生”工作，切实改善村干部队伍结构。在财力上，区委、区政府出台关于保障村级组织运转经费、扶持经济薄弱村的相关政策，区财政每年安排1800多万元，作为“扶持经济薄弱村集体经营项目专项资金”，从制度上保障村级组织的正常运转。在阵地建设上，推进功能齐全的“农家会所”建设，开展村党组织“一室两点”标准化创建等，为农村党员群众提供便利。实践证明，加强农村基层服务型党组织建设，就是要聚焦基层基础，以落实有人管事、有钱办事、有场所议事为目标，进一步激发基层组织和党员干部内在活力，以强有力的基层基础为实现强村惠民提供保障。

二、农村基层服务型党组织建设引领强村惠民工作存在的问题及原因分析

（一）行政化倾向导致服务意识整体淡化。村党组织是农村各种组织和工作的领导核心，通过领导村委会组织、基层群众开展民主自治，实现对农村经济社会的管理。但从实际情况看，当前村级组织都承担了比较繁重的行政职能，自治作用弱化、村级组织日趋行政化已经成为一个普遍存在的现象。服务定位模糊，导致大多数村级党组织认为，只要落实好、配合好上级安排的工作就万事大吉，从思想上淡化了服务村级经济社会发展、服务农村广大群众的意识。

（二）能力水平不足制约服务发展创新突破。总体来说，经过2012年村“两委”班子换届，全区现任村“两委”班子年龄结构有了改善，学历层次有了提升，但整体结构仍不尽合理，综合素质有待提高。以村党组织书记为例，173名现任村党组织书记平均年龄50岁，年龄偏大，导致村党组织书记队伍整体缺乏冲劲，接受新生事物能力差，存在“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用”的能力瓶颈。从学历看，大专以下的有110人，占63.6%，文化层次偏低，导致村党组织书记队伍前瞻性思维差，对村级经济社会发展视野不够宽，直接制约了服务发展、服务群众作用的发挥。

（三）保障激励不力造成服务内生动力不足。目前，村党组织书记最关注的切身利益是发展空间和退休保障待遇。而从目前各镇（社区、开发区）对村党组织书记退休保障政策来看，有“社保”、“镇保”、“农保”和现金补贴自行缴纳等，形式不一，且整体水平偏低。发展空间方面，除了定向考录公务员、公开招录等方式，优秀村党组织书记进入公务员队伍、机关事业单位的通道仍旧单一。“发展空间小、退后谁来养”是村党组织书记普遍关注的问题，这两大问题一方面导致现任村党组织书记工作积极性不高，另一方面优秀人才又不愿担任村党组织书记，造成后备力量缺乏，服务内生动力不足。

三、农村基层服务型党组织建设引领强村惠民工作的若干思考

（一）聚焦功能转型，推动农村基层服务型党组织由重管理转向重服务。第一，强化服务意识。要加强基层党员干部理想信念教育，着力解决宗旨意识淡薄、党性观念弱化的问题;要紧紧抓住支部书记这个“龙头”，带动全体党员强化服务意识，真正把党组织的“要我服务”转变成“我要服务”。第二，健全服务机制。在服务改革方面，进一步健全农村基层组织建设责任体系，充分发挥村党组织的领导核心作用，为农村经济社会各项改革事业树立正确方向;在服务发展方面，进一步深化农民专业合作社党建，把服务农民增收、服务企业发展做深做实;在服务民生方面，进一步探索推进来奉人员党建，深化城乡党组织结对共建、局村挂钩、双结对等党建结对共建工作，打造共治平台，营造更好生活环境;在服务群众方面，进一步深化“一堂二站三卡四会”群众工作法等，在为群众提供物质帮助的同时，开展精神、文化、技术等全方位的服务;在服务党员方面，进一步深化党代表任期制、“四议两公开”、党员代表议事会等党内基层民主制度，加强党员服务中心建设，发挥流动党员党支部作用，继续做好慰问走访困难党员、开展老党员体检等。第三，整合服务资源。要充分发挥党的政治组织优势，依托区域化党建平台，整合各方资源，打造以村党组织为核心，村域内单位党组织、党员、群众共同参与的区域性服务综合体，进一步形成单位党建、行业党建、区域党建互联互补互动的工作新格局，不断放大党建工作效应，实现资源有效整合，增强区域经济活力，推进社会管理创新。

（二）聚焦能力提升，建设一支高素质的服务团队。第一，选优配强村党组织书记。严把村党组织书记素质关，全面实施“公推直选”，进一步拓宽选人用人视野，从机关事业单位、本村优秀现任村干部、大学生村官、致富能手等党员中选拔村干部，真正把政治素养好、服务水平高、致富能力强、办事公道、群众公认的党员选进村党组织领导班子;继续推进村党组织书记跨村任职工作，鼓励到经济薄弱村或一般村任职，进一步激活村党组织书记队伍的整体活力。第二，加大教育培养力度。一是继续实施系列培训工程。鼓励有条件的村干部进行在职学历培训，不断提高文化水平;坚持每年举办村党组织书记专题培训班，加大知识技能培训，增强服务和引领发展的能力。二是推进在实践中锻炼培养。进一步树立面向实践、基层、群众的选人用人导向，加大选派年轻干部到村任职挂职和村正职后备干部挂职工作力度，建立后备干部信息库，进行跟踪培养;安排综合素质全面、有发展潜力的村干部到机关事业单位挂职，到区域内重要项目、重大工程、重点工作中实践锻炼;加强村干部实训基地建设，更好发挥先进典型引领示范和推动作用。三是实施“蓄水池工程”。优化选聘大学生村官工作，坚持把好入口关，为农村引入更多优秀人才;举办大学生村官系列培训班，帮助大学生村官不断提升能力素质;充分利用和发挥“奉贤区青年联合会大学生村官分会”平台，帮助大学生村官更好地成长成才。第三，加强党员队伍建设。一是加强党员发展管理。以入口要严、管理要严、处置要严为工作重点，做好发展党员工作，严格党员日常教育管理，探索党员星级管理、积分制管理，保持党员队伍的先进性和纯洁性。二是发挥党员主体作用。一方面，强化岗位行动，深化党员先锋岗、党员责任区等制度，引导党员立足本职岗位发挥先锋模范作用;另一方面，拓展志愿行动，响应“人人参与做公益”志愿行动的新要求，深化党员设岗定责、党员承诺制等制度，鼓励党员认领公益岗位，把为民服务的价值追求变为自觉行动。三是切实改进服务作风。教育引导基层干部和广大党员进一步增强服务意识，改进工作作风，密切联系群众，主动服务群众，扎扎实实为群众做好事、办实事、解难事。

（三）聚焦群众参与，形成一个开放融合的共治格局。第一，抓载体平台建设。要在全面推广村民议事会的基础上，继续探索建立一些更富包容性、开放性和灵活性的协商议事载体，通过搭建各类协商议事平台，让大多数群众都能够经常性地参与到自治中来。第二，抓自治骨干培育。要花大力气把各类“群众领袖”、“草根组织”培育出来，在为群众提供服务中凝聚和传递正能量;要组织开展分层分类培训，依托现有的宅基课堂、睦邻客堂间等群众宣传教育主阵地，加大对群众的教育、宣传和引导，使更多的服务对象成为推进基层服务型党组织建设的工作资源。第三，抓群众满意评价。要继续深化以“四议两公开”工作为主要内容的村级重大事项议事规则，涉及村经济、社会事业等重大事项，特别是“三资”管理运行情况的，要定期公开，方便群众直接监督;要落实工作报告制度，把农村基层服务型党组织建设引领强村惠民工作纳入党建责任制考核内容，对涉及群众利益的重要工作、事关民生的具体事项，要增加群众评价的权重，广泛发动群众参与评价。

（四）聚焦激励保障，充分激发村干部队伍积极性主动性。第一，完善村干部待遇保障机制。逐步建立村党组织书记经济待遇增长机制，适当提高经济薄弱村党组织书记经济待遇;落实在职村党组织书记“社保”或“镇保”养老保险制度;探索建立正常离岗退位的村干部生活保障机制，按照有关规定全面落实村干部报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保障待遇。第二，拓宽村干部发展空间。继续开展“从优秀村党组织书记中定向考录公务员”工作，探索“招聘优秀村党组织书记为事业编制人员”工作，及时把实绩突出、群众公认、具备条件的村党组织书记选拔到各级领导岗位上;积极推荐提名政治素质好、参政议政能力强的村党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，为他们提供更多参政议政、发挥作用的舞台。第三，落实关心扶持基层各项政策。建立稳定的经费保障制度，把村党组织工作经费纳入财政预算，形成农村基层组织建设资金保障机制，确保村党组织开展活动必要的经费和条件;坚持重心下移、资源下沉，支持农村基层党组织活动场所、服务设施建设和便民利民举措，使农村基层党组织有资源有能力为群众服务。

篇5：农村基层组织建设年度工作总结

XX年，XX县县委以“三个代表”重要思想为统揽，以加强党的执政能力建设为重点，扎实工作，积极创新，较为圆满地完成了全年农组工作任务，取得了明显成效。

一、“小学教”活动得到扎实深入地开展

今年从2月6日起在全县各地开展了农村“三个代表”重要思想集中学习教育活动。春节前，县委常委召开专题会议，研究制定了实施方案，县委成立了学教活动领导组，下设办公室，抽调专人集中办公。同时，建立了各项工作制度，并在县直单位抽调100名干部，组建了32个督查指导组进驻乡镇，全程参与集中学习教育活动。县委及时召开了动员大会，县六个班子领导、各乡镇党委书记、分管书记、组织委员，县直局级单位负责人，32个县委督查指导组全体成员及寿春镇全体干部1200多人在主会场参加了会议，各乡镇设立了分会场收看实况。在学习教育中严格要求，注重质量，做到有计划、有专人授课、有教材，有签到簿、有学习笔记，有知识测试。乡村和站所干部每人走访农户15户以上，住户1―2次，共征求各类意见、建议14500条，全县各乡镇制定的4208条整改措施得到了较好落实。通过学习教育活动的开展，广大干部、党员进一步增强了实践“三个代表”重要思想、树立科学的发展观和正确的政绩观的政治意识和责任意识，干部作风明显转变，干群关系得到进一步改善。

二、以实施百村示范工程为主抓手，村级组织建设不断推进

为树立一批具有时代鲜明特色的基层党组织的先进典型，XX县县委决定在全县632个村街中分别从先进、中间、后进三个不同类型的村中确定100个村作为示范村，通过示范推动全县村级组织建设上台阶。在实施这个工程中，一是村党支部活动室面貌有了很大改观。近年来，由于受乡、村集体经济发展的制约，全县许多村党支部阵地建设与新时期党建的要求很不相适应，有的面貌破旧，有的常年失修，漏风漏雨，有的至今还是租借民房。为彻底改变这种面貌，在县委的统一要求下，XX镇党委率先为全县村党支部的阵地建设作出了示范，该镇的三个示范村XX村、XX村、XX村按照统一模式、统一标准、统一制牌一次性更新了上墙制度，购买了会议桌椅、文件柜、电教设备，安装了电话，在该镇的带动下，全县100个示范村的村室先后都进行了装饰维修，树立了党建阵地建设的新形象，展示了基层党组织的良好精神面貌。目前，全县已有近1/3的村党支部阵地建设面貌焕然一新。二是村级集体经济得到较快发展。集体经济年纯收入3万元以上是百村示范工程的硬指标，所以因村制宜加快经济发展成为百村示范工程中的重要内容，在一类示范村中，XX镇的XX村、XX镇的XX村、XX镇的XX村年纯收入皆在10万元左右;三类示范中，XX镇的XX村、XX镇的XX村、XX镇的XX村，充分利用项目资金，积极兴办集体经济项目，大力发展规模种植和养殖，村集体经济年均纯收入皆在5万元上下。

三、以开展争做优秀村街党支部书记标兵活动为主抓手，农村基层干部队伍的素质进一步提高

开展争做优秀村街党支部书记标兵活动是XX县加强基层干部队伍建设的重大举措，县委结合学习曹发贵事迹，要求村街党支部书记争做“五种人”，即，争做清正廉洁、群众放心的.当家人，发展经济、致富群众的领路人，带强班子、领好队伍的掌舵人，依法办事、按章理事的明白人，为民办事、心系群众的热心人。要求村街党支部书记掌握3种以上实用技术，带头领办、创办1个以上的经营服务实体，有1个以上稳定的经济收入项目，家庭人均纯收入高于当地人均纯收入的3倍以上;带头抓好农业产业结构调整，积极引进农业新品种、新技术，积极为群众生产提供资金、物资、信息、技术、销售等一条龙服务，拓宽农民增收渠道。每年年底，县委评比表彰10名优秀村街党支部书记标兵，每人奖励1000元用于农村社会养老保险。

篇6：润河镇2011年度农村基层党组织建设工作计划

发往：见报头签批（盖章）： 刘建军

—————————————————————————— 等级：特急乌组建明传[2011]20号 —————————————————————————— 已送 ——————————————————————————

关于做好第四季度党建督查工作的通知

一、督查方式：

通过查、看、问、考、走访等方式进行。每个乡镇场利用一天时间，乡（场）镇所属村队全部督查，所到村队两委班子成员参加。督查时，乡镇场分管党建工作副职领导和组织员陪同，其他领导要在所包村队，反馈时要求乡镇场党政班子成员全部参加。

市直党委党建督查采取随机抽查的方法，通过查、看、问等方式进行。每个党委随机抽查2党支部（含机关党支部），机关工委抽查4－6个党支部，经贸委党委抽查2个企业支部。

街道、社区全部督查。

二、督查时间：

11月8日－11月13日（具体时间由督查组通知）

三、督查内容：

重点围绕《塔城地区2011年组织工作考核实施意见》和重点工作完成情况。

（一）农村党建

1、传达学习乌苏2011年组织工作会议精神（查党委会议记

录、后进村队党组织的整顿转化情况）。

2、查看党委会议、班子成员向党委汇报履行党建情况（每月

只少于一次，专门安排党建工作）

3、党员创业工程（党员示范户、党员示范基地命名文件、会

议记录及有关照片）查看资料

4、信息简报（督查通报）

5、壮大村级集体经济实施方案和发展规划（有项目实地查看）

6、创先争优活动开展情况（查阅资料、档案按创先办下发的目录整理档案）

7、查看科级干部下村日志

8、档案资料（日常工作落实情况）

9、各项载体活动的开展、农牧民党员目标管理考核情况（党

组织和党员双向承诺、党员责任区、党内关怀、党支部书记例会等

载体活动是否按照要求开展，查看资料、记录）

10、听取村党支部书记汇报工作（1、脱稿汇报，2、重点工作

开展情况）

11、村级活动场所管理、使用情况（1、查看室内布置，2、环

境卫生，3、国旗使用情况）

12、新建村级活动场所工程进度及修建完工的阵地搬迁情况

13、查阅支部手册（村党支部）记录是否齐全

14、村务、政务公开情况（查看备份）

15、四议两公开落实情况（查看会议记录）

16、包村领导、驻村干部“落实四知四清四掌握知晓率”（对

照台账现场提问）

17、包村领导、驻村干部是否带头上党课（查看资料）

18、台账情况（是否及时更新）

19、党员活动日开展情况（查看资料记载）

20、建立党支部领导下的村民自治运行机制，促进农村民主政

治建设等；查阅党委会议记录和村级党支部手册等资料，并随机与

村民访谈，印证党委和村党支部开展工作情况。入3-5户，听取群

众意见和建议）

21、发展党员工作，实行发展党员全程联名推荐制，是否落实

入党积极分子321帮带机制，发展党员程序规范。

22、第八届村民委员会换届选举前期准备工作

（二）市直党建

1、市直单位党建。

对创建基层满意“四好”部门工作重视够不够，工作力度大不

大；对所属乡镇站所的创建工作是否安排督促，进行必要的协调指

导；在抓自身创建时是否与乡镇党委协调一致，共同抓好乡镇站所

和下级单位创建工作；取得哪些创建效果，工作作风有哪些转变；是否认真履行服务承诺；是否认真落实在职党员到社区报道、参与

社区“功能型”党组织建设活动，是否开展“文明科室”、“文明窗

口”、“岗位大练兵”、“党员先锋岗”等创建评比活动，提高工作效

率和工作质量。

2、学校党建。

建立教师队伍政治理论学习、督导和考评制度。在岗教师每周政治理论集中学习时间不少于3小时。做到教师政治理论学习有计

划、有安排、有落实，学生思想道德教育进班级、进课堂、进试卷、见成绩。学校党组织要围绕教育教学认真抓好“五个好”建设，落实党支部领导下的校长负责制，加强教师职业道德建设，做好贫困

学生帮扶和后进生转化工作。在广大党员教师中深入开展以“上一

堂党员公开课、领一个党员示范课题、带一名年轻教师学徒、联一

户困难学生家庭、转化一名后进生”为主要内容的“五个一创先争

优”活动；积极开展学校党员教师工作承诺、党员责任区、党员先

锋岗活动。并形成良好的教风、校风和学风。

3、非公有制企业和新社会组织党建。

是否实现有组织载体、有活动阵地、有工作保障、有政治优势、有工作成效的“五有”目标，是否以促进发展为目标，党内生活能

否正常开展，是否不断壮大新领域中党的力量。了解工会、共青团、妇联等组织的筹备组建情况，开展在“两新”组织中组建党支部实

现突破的调查研究活动。

（三）街道、社区党建

是否认真落实“四知四清四掌握”工作机制，社区党组织书记

是否做好表率，带头包户；带头包重点复杂区域、重点户，做到 “一

口清”；带头掌握社情动态变化；带头入户抓工作，落实“四个带

头”。如何体现服务群众、创建和谐社区的“五好”工作目标；社

区党组织在本区域各种组织中怎样发挥领导核心作用的情况；是否

正常开展“党员双带”、“无职党员设岗定责”、“一个党员一个标杆、一个支部一面旗帜、一个社区一个龙头、一项服务一片真情”、是

否认真落实“民情流水线”和“五百”活动；是否及时更新“数字城

乡综合管理系统”的数据，做到系统、台账和“一口清”三个统一；社区工作者在城市管理、社区建设、社区党建、群众工作等方面培

训情况，政策理论水平和业务能力是否增强；社区党员带头创业和

带领群众脱贫活动是否落实和见成效。

坚持以社区环境共管、社区治安联防、公益事业联办、精神文

明联创为纽带，充分调动驻社区单位帮扶社区、参与社区建设的积

极性。

增强社区党组织掌控敌社情和服务群众两个能力。加强巷道

长、楼栋长和信息员两支队伍建设。

坚持“民情日记”制度、落实“错时工作制”、推进为民服务

全程代办制，坚持立足实际、突出特色的原则，紧紧围绕和谐社区

建设，扎实开展特色社区创建活动。

党员现代远程教育工作计划是否坚持“建、管、学、用”并举,社区看是否把今年的工作重点放在提高远程教育设施的使用效率、强化操作技能、突出培训效果上和学以致用上。

三、督查组成员

第一组组长：陈良杰市委组织部副部长

成员：程海港市委基层办副主任

陆艳秋市委组织部信息调研室主任

杨洪州市委组织部副主任科员

单位：八十四户乡、夹河子乡、九间楼乡、皇宫镇、西湖镇、头台乡、甘家湖牧场、石桥乡、车排子镇

第二组组长：刘建军市委组织部副部长

成员：高现斌市委组织部电教办、远程办主任

李宏市为基层办农村党建设主任

唐伟市委组织部干部

单位：甘河子镇、百泉镇、哈图布呼镇、四棵树镇、塔布勒合特乡、吉尔格勒特乡、古尔图镇、西大沟镇、白杨沟镇、巴音沟牧场

第三组组长：帕孜拉提市委组织部副部长

成员：牛社祥市委组织部信息管理室

王涛市委基层办市直、社区党建室主任

魏红山市委组织部干部

单位：虹桥街道党工委、南苑街道党工委、新市区街道党工委、机关工委、非公企业党工委、新社会组织党工委、教育局党委、卫生局党委、公安局党委、农业局党委、林业局党委、农机局党委、建设局党委、畜牧兽医局党委、水利局党委、粮食局党委、供销联社党委、经贸委党委、石化园区党委。

四、督查汇报格式

督查组汇报整体督查情况，要总结出本督查组乡（场）镇、街

道、市直党（工）委、在党建工作中总体上好的做法和经验、共同存在的突出问题等；然后分别汇报每个乡镇场、党委在党建工作中的亮点和薄弱点以及改进工作的意见和建议。（写出书面汇报材料

在部务会上汇报）

中共乌苏市委基层办

2011年11月4日

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篇7：润河镇2011年度农村基层党组织建设工作计划

一、农村基层党组织建设面临的问题

(一) 农村基层党组织在领导农村经济发展方面有待加强

随着家庭承包责任制的实行和市场经济的发展, 农民成了拥有种种自主权的生产经营主体, 自主意识和独立意识大大提高, 而以党支部为核心的村级组织则失去了对集体经济资源的控制权, 使农村基层党组织与分散的家庭之间的经济链条断裂, 经济关系淡化, 农村党支部可控制的经济资源大幅减少, 公共事业服务跟不上形势发展的要求, 党组织原有功能的实现空间逐渐缩小。而在农村党组织和党员干部普遍存在认识不足、准备不足、应对乏力的问题。职能转变没有及时到位, 服务群众、联系群众、组织群众、动员群众的手段减少、功能弱化, 导致带领群众发展经济方面思路不宽、办法不多, 组织农民进行规模化、产业化经营的能力不强, 作用发挥不够。与农民群众加快发展、增收致富的愿望和要求产生了很大差距。

(二) 农村基层党组织发挥领导核心作用、推进基层民主政治制度建设方面还有待提高

随着村民自治组织的建立和完善广大农民群众的民主意识、法制意识、主体意识、参与意识明显增强, 这给农村基层组织建设注入了活力, 但同时也存在着一些问题。首先, 自治主体缺乏。由传统的“统治”方式向村民自治制度的变迁, 治理主体也由政府转向了村民, 然而, 作为村民自治制度的主体———农民, 其小农意识根深蒂固, 合作精神不足, 法律意识淡薄, 公共精神缺乏, 再加上由于日益扩大的城乡差别, 使一些较为有知识、有文化、有能力的村民流向城市, 农村出现了以“九九、六一、三八”为特征的村庄人口结构现象导致农村基层干部倾向年龄老化、知识老化、作用弱化, 农村基层党组织形不成核心, 聚不成合力, 影响生产和管理。其次, “两委”班子不协调, 有些党支部书记片面强调“一把手”的地位, 并代替村委会决策, 干预村委会自治事务。有些村委会成员又片面强调自治, 认为村委会是众多村民选出来的, 有群众的拥护, 比由上级任命或几个党员选出来的村党支部群众基础强, 所以在思想和行动上不愿服从党支部的领导, 同党支部书记形成对抗, 严重影响工作, 也使村民自治和民主管理流于形式, 使村里面的工作陷入瘫痪, 争权夺势现象非常明显, 有些村甚至出现利用宗族或金钱等的手段干预村务政务等现象, 影响了基层稳定和民主政治建设健康发展。

(三) 农村基层组织的管理方式有待创新

随着农村社会经济的转型, 农村经济市场化进程不断加快, 经济结构多元化、组织形式多样化的趋势越来越明显, 农民生产经营的自主性日益增强, 跨地区、跨产业多种形式的生产联合或经营联合不断涌现, 新的经济组织日益增多, 农村出现了生产大户、农业协会、经济联合体、股份制、股份合作制企业, 各种新经济组织、新社会组织不断产生, 特别是近年来的城中村开发, 新的农村社区不断涌现, 传统的农村基层党组织管理方式已难以适应农村经济开放性和多元化的发展要求。此外, 农村劳动力在产业间转移和地区间流动越来越频繁, 离土离乡、经商务工的农民包括农民党员越来越多, 流动性较大, 党员集体活动难以开展, 党内生活制度基本上流于形式, 使党支部与党员思想之间出现了断层, 对党员的管理和教育难以落实。目前对流动党员的管理方式往往与党员个体特点不相适应, 导致流出地党组织很难准确掌握其思想状况和行为表现, 流入地党组织也很难为其搭建发挥先锋模范作用的平台, 使党组织的凝聚力受到一定的影响。

二、加强农村基层党组织建设的路径

(一) 加强教育培训, 提高农村基层党员干部的带领群众发展农村经济的能力

重视加强农村基层党员干部的思想理论建设, 组织党员学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想, 深入学习实践科学发展观, 引导基层党员树立正确的人生观、世界观、价值观, 做到真正同党中央保持一致。要将自学、集中学习、脱产学习等形式有机结合起来, 将政治理论的学习与市场经济知识、科学技术知识的学习有机结合起来。形成对村干部政治素质和业务素质培训的教育体系, 通过各级党校、干校以及各种农村培训机构, 加强对农村基层党员干部理论业务培训、法律法规、方针政策的学习, 并通过外出考察、锻炼等多种渠道, 帮助基层干部不断提高思想素质和工作水平, 提高带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力, 掌握新形势下做好群众工作的本领。

(二) 转变工作作风, 增强服务意识

农村基层党组织主要领导和班子成员要把全部精力都放在农业和农村工作上, 切实转变工作作风, 变领导为引导、变强令为示范、变要求为服务, 不断改进领导方法, 提高领导水平。不断强化服务意识, 为农村的发展谋出路、订规划、绘蓝图, 真正把促进农村发展当为己任, 努力开创为农村的富裕和农业发展的场景, 为农民的增收出主意、想办法、找出路、办实事。农村基层组织要加大农村普法力度, 加强各项法律、法规、政策的宣传和引导, 使农民知法、懂法、守法。在教育农民过程中, 要高度重视村民自治的作用, 把工作重点放在农民的自我教育、自我管理、自我服务、自我约束上。对事关农户之间、农户与集体之间的相关权益和事关社会公共利益的重大事项, 要组织农民讨论协商, 制定农民共同遵守的村民公约, 规范和约束农民行为。

(三) 创新用人理念, 加强后备干部队伍建设

创新用人理念, 就是要打破传统的用人方法拓宽用人的渠道, 在坚持政治素质标准的前提下, 打破身份、籍贯等条条框框的限制, 可采取公开招考、聘任制等方式, 面向全社会选拔村干部, 真正把政治过硬、能力较强、群众公认、作风扎实的人才引进来。要加强建设后备队伍建设, 下大力气加大后备干部队伍的培养工作, 注意从具有一定文化科技知识的在乡青年、致富能手、复员退伍军人、外出务工经商人员以及非公有制经济组织的优秀经营管理者中, 选拔出经济思路清、带民致富举措多、群众满意度高的优秀年轻党员进行重点培养, 并对培养对象定期考核, 特别优秀、已具备领导干部条件的, 要不失时机地把他们推上基层领导岗位, 为他们提供施展才能的政治舞台。

(四) 创新村级领导体制, 加强基层民主政治制度建设

推进农村改革发展, 加强农村基层民主政治建设, 必须完善农村基层党组织领导下的农村基层自治制度, 从体制上理顺农村基层党组织的领导和村委会的自治之间的关系。一是创新农村基层党组织工作制度。建立完善党员大会或党员代表会、村民议事会或村民代表议事制度, 凡涉及村里重大事务及与群众利益密切相关的问题, 都要经过党员大会或党员代表会、村民议事会或村民代表会讨论决定。二是完善村“两委”班子协调配合的工作体制, 坚持“两个不动摇”, 即坚持村党组织对村民自治的领导核心地位不动摇, 坚持实行村民自治不动摇, 严格界定“两委”职责范围, 正确处理村党组织与村委会的关系。建立村“两委”班子联席会议制度, 明确在村级组织中, 村党组织处于领导核心位置, 农村党支部书记是村级班子的“一把手”, 是村里各项工作的主要组织者和领导者, 村委会等其他村级组织必须在党支部的领导下, 围绕自身职能, 依法照章开展工作。

(五) 创新党内组织机构设置, 充分发挥农村党组织的战斗堡垒作用

为了适应新形势的变化, 应按照党的十七大报告的精神“优化组织设置, 扩大组织覆盖, 创新活动方式”创新党组织设置方式。一是村村联建党组织。将相邻的两个或几个村党组织合并归一, 建立联合支部或党总支或党委, 实现生产要素优化配置和共同富裕的目标。二是村企联建党组织。即突破行业界线, 将乡镇骨干企业党组织与行政村党组织合并联建, 由企业党员厂长或党组织书记兼任村党支部 (党总支、党委) 书记, 在组织上实行村企统一领导。三是村居联建党组织。在城郊与城区接壤的地区, 将行政村和居委会党组织合并, 建立党总支或党支部, 统一领导行政村和居民区的工作。四是建立行业党组织。主要以行业协会为载体, 把分散在广大农村和城镇的党员, 按行业分工组合起来, 建立相应的党组织。五是建立流动党员支部。根据农民党员的流动态势及特点, 在流动党员相对集中的经济组织或行政组织中, 设置流动党员临时支部。加强对党员的管理和教育, 构建城乡一体的党员动态管理机制, 实行党员信息一网通, 实现城乡对接的党员“无缝”管理, 从而增强农村流动党员对党组织的认同感, 提高农村基层党组织的影响力。

篇8：润河镇2011年度农村基层党组织建设工作计划

关键词：社会主义新农村；基层党组织；建设

农村基层党组织是党在农村的全部工作和领导力的基础，是基层各种组织和各项工作的领导核心，推进农村社会经济发展，农村基层党组织发挥着关键性作用。如何适应农村改革发展的要求，不断提高领导农村改革发展的能力和水平，切实承担起建设社会主义新农村这一历史性任务，已经成为当前农村基层党组织建设面临的一项重大课题。

一、农村基层党组织建设面临的问题

（一）农村基层党组织在领导农村经济发展方面有待加强

随着家庭承包责任制的实行和市场经济的发展，农民成了拥有种种自主权的生产经营主体，自主意识和独立意识大大提高，而以党支部为核心的村级组织则失去了对集体经济资源的控制权，使农村基层党组织与分散的家庭之间的经济链条断裂，经济关系淡化，农村党支部可控制的经济资源大幅减少，公共事业服务跟不上形势发展的要求，党组织原有功能的实现空间逐渐缩小。而在农村党组织和党员干部普遍存在认识不足、准备不足、应对乏力的问题。职能转变没有及时到位，服务群众、联系群众、组织群众、动员群众的手段减少、功能弱化，导致带领群众发展经济方面思路不宽、办法不多，组织农民进行规模化、产业化经营的能力不强，作用发挥不够。与农民群众加快发展、增收致富的愿望和要求产生了很大差距。

（二）农村基层党组织发挥领导核心作用、推进基层民主政治制度建设方面还有待提高

随着村民自治组织的建立和完善广大农民群众的民主意识、法制意识、主体意识、参与意识明显增强，这给农村基层组织建设注入了活力， 但同时也存在着一些问题。首先，自治主体缺乏。由传统的“统治”方式向村民自治制度的变迁，治理主体也由政府转向了村民，然而，作为村民自治制度的主体——农民，其小农意识根深蒂固，合作精神不足，法律意识淡薄，公共精神缺乏， 再加上由于日益扩大的城乡差别，使一些较为有知识、有文化、有能力的村民流向城市， 农村出现了以“九九、六一、三八”为特征的村庄人口结构现象导致农村基层干部倾向年龄老化、知识老化、作用弱化，农村基层党组织形不成核心，聚不成合力，影响生产和管理。其次，“两委” 班子不协调，有些党支部书记片面强调“一把手”的地位，并代替村委会决策，干预村委会自治事务。有些村委会成员又片面强调自治，认为村委会是众多村民选出来的，有群众的拥护，比由上级任命或几个党员选出来的村党支部群众基础强，所以在思想和行动上不愿服从党支部的领导，同党支部书记形成对抗，严重影响工作，也使村民自治和民主管理流于形式，使村里面的工作陷入瘫痪，争权夺势现象非常明显，有些村甚至出现利用宗族或金钱等的手段干预村务政务等现象，影响了基层稳定和民主政治建设健康发展。

（三）农村基层组织的管理方式有待创新

随着农村社会经济的转型，农村经济市场化进程不断加快，经济结构多元化、组织形式多样化的趋势越来越明显，农民生产经营的自主性日益增强，跨地区、跨产业多种形式的生产联合或经营联合不断涌现，新的经济组织日益增多，农村出现了生产大户、农业协会、经济联合体、股份制、股份合作制企业，各种新经济组织、新社会组织不断产生，特别是近年来的城中村开发，新的农村社区不断涌现，传统的农村基层党组织管理方式已难以适应农村经济开放性和多元化的发展要求。此外，农村劳动力在产业间转移和地区间流动越来越频繁，离土离乡、经商务工的农民包括农民党员越来越多，流动性较大，党员集体活动难以开展，党内生活制度基本上流于形式，使党支部与党员思想之间出现了断层，对党员的管理和教育难以落实。目前对流动党员的管理方式往往与党员个体特点不相适应，导致流出地党组织很难准确掌握其思想状况和行为表现，流入地党组织也很难为其搭建发挥先锋模范作用的平台，使党组织的凝聚力受到一定的影响。

二、加强农村基层党组织建设的路径

（一）加强教育培训，提高农村基层党员干部的带领群众发展农村经济的能力

重视加强农村基层党员干部的思想理论建设，组织党员学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习实践科学发展观，引导基层党员树立正确的人生观、世界观、价值观，做到真正同党中央保持一致。要将自学、集中学习、脱产学习等形式有机结合起来，将政治理论的学习与市场经济知识、科学技术知识的学习有机结合起来。形成对村干部政治素质和业务素质培训的教育体系，通过各级党校、干校以及各种农村培训机构，加强对农村基层党员干部理论业务培训、法律法规、方针政策的学习，并通过外出考察、锻炼等多种渠道，帮助基层干部不断提高思想素质和工作水平，提高带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领。

（二）转变工作作风，增强服务意识

农村基层党组织主要领导和班子成员要把全部精力都放在农业和农村工作上，切实转变工作作风，变领导为引导、变强令为示范、变要求为服务，不断改进领导方法，提高领导水平。不断强化服务意识，为农村的发展谋出路、订规划、绘蓝图，真正把促进农村发展当为己任，努力开创为农村的富裕和农业发展的场景，为农民的增收出主意、想办法、找出路、办实事。农村基层组织要加大农村普法力度，加强各项法律、法规、政策的宣传和引导，使农民知法、懂法、守法。在教育农民过程中，要高度重视村民自治的作用，把工作重点放在农民的自我教育、自我管理、自我服务、自我约束上。对事关农户之间、农户与集体之间的相关权益和事关社会公共利益的重大事项，要组织农民讨论协商，制定农民共同遵守的村民公约，规范和约束农民行为。

（三）创新用人理念，加强后备干部队伍建设

创新用人理念，就是要打破传统的用人方法拓宽用人的渠道，在坚持政治素质标准的前提下，打破身份、籍贯等条条框框的限制，可采取公开招考、聘任制等方式，面向全社会选拔村干部，真正把政治过硬、能力较强、群众公认、作风扎实的人才引进来。要加强建设后备队伍建设，下大力气加大后备干部队伍的培养工作，注意从具有一定文化科技知识的在乡青年、致富能手、复员退伍军人、外出务工经商人员以及非公有制经济组织的优秀经营管理者中，选拔出经济思路清、带民致富举措多、群众满意度高的优秀年轻党员进行重点培养，并对培养对象定期考核，特别优秀、已具备领导干部条件的，要不失时机地把他们推上基层领导岗位，为他们提供施展才能的政治舞台。

（四）创新村级领导体制，加强基层民主政治制度建设

推进农村改革发展，加强农村基层民主政治建设，必须完善农村基层党组织领导下的农村基层自治制度，从体制上理顺农村基层党组织的领导和村委会的自治之间的关系。一是创新农村基层党组织工作制度。建立完善党员大会或党员代表会、村民议事会或村民代表议事制度，凡涉及村里重大事务及与群众利益密切相关的问题，都要经过党员大会或党员代表会、村民议事会或村民代表会讨论决定。二是完善村“两委”班子协调配合的工作体制，坚持“两个不动摇”，即坚持村党组织对村民自治的领导核心地位不动摇，坚持实行村民自治不动摇，严格界定“两委”职责范围，正确处理村党组织与村委会的关系。建立村“两委”班子联席会议制度，明确在村级组织中，村党组织处于领导核心位置，农村党支部书记是村级班子的“一把手”，是村里各项工作的主要组织者和领导者，村委会等其他村级组织必须在党支部的领导下，围绕自身职能，依法照章开展工作。

（五）创新党内组织机构设置，充分发挥农村党组织的战斗堡垒作用

为了适应新形势的变化，应按照党的十七大报告的精神“优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式”创新党组织设置方式。一是村村联建党组织。将相邻的两个或几个村党组织合并归一，建立联合支部或党总支或党委，实现生产要素优化配置和共同富裕的目标。二是村企联建党组织。即突破行业界线，将乡镇骨干企业党组织与行政村党组织合并联建，由企业党员厂长或党组织书记兼任村党支部（党总支、党委）书记，在组织上实行村企统一领导。三是村居联建党组织。在城郊与城区接壤的地区，将行政村和居委会党组织合并，建立党总支或党支部，统一领导行政村和居民区的工作。 四是建立行业党组织。主要以行业协会为载体，把分散在广大农村和城镇的党员，按行业分工组合起来，建立相应的党组织。五是建立流动党员支部。根据农民党员的流动态势及特点，在流动党员相对集中的经济组织或行政组织中，设置流动党员临时支部。加强对党员的管理和教育，构建城乡一体的党员动态管理机制，实行党员信息一网通，实现城乡对接的党员“无缝”管理，从而增强农村流动党员对党组织的认同感，提高农村基层党组织的影响力。

（作者单位：中共黔西南州委党校）