政策措施落实情况审计

关键词： 政策措施 简政放权 跟踪 审计

政策措施落实情况审计（精选十篇）

政策措施落实情况审计 篇1

一、政策执行审计需要快速实施

政策措施落实情况审计属于绩效审计。除了绩效审计有效性、经济性及效率性的一般特点外, 政策审计还有时效性的特点。主要有三个原因:一是适应宏观经济政策相机抉择性的需要。政策措施落实是离不开经济政治环境的, 市场经济具有多变性, 经济环境的变化基本以月为单位计量, 如制造业指数、就业率、货币发行量、物价指数。宏观政策根据经济政治环境的变化而做出相机抉择。评价宏观政策的执行情况必须充分考虑时效性。二是呼应社会民生关切的需要, 政策措施往往涉及民众切身利益, 受大众关注, 是社会热点。如果不能及时对政策执行情况出审计结果, 对审计机关而言是审计监督职能没有履职, 对民众而言是国家出台了好的政策, 却没有下文, 是民心的损失。三是有法必依的需要, 十八大四中全会明确以宪法及法治治理国家, 政策措施不落实本质上是有法不依的问题, 对政策执行审计情况进行审计目的就是解决有法不依的问题。

二、政策执行审计需要注意的问题

第一, 政策措施执行落实情况审计检查的是政策的执行情况, 而并不是政策是否合理本身。

这个问题涉及审计在国家治理中的角色定位, 作为国家治理必不可少的一部分, 审计属于监督部分, 并不是决策机构, 政策是否合理不属于审计工作的范畴。

第二, 审计评价的是政策措施是否落实, 而不是政策的社会效果。

政策措施的短期效果与长期效果并不是必然一致的, 符合长期利益的政策可能会有短期阵痛, 对政策效果进行评价是多年以后才可能进行的, 不是短期审计力所能及。

第三, 审计角度的问题。

混合所有制的大力发展, 考虑政策执行的角度不能像财务审计仅是国有资本的保值增值, 而是要考虑到混合所有制中的私人资本的回报率, 一方面是注意它的合法利益有无得到保障, 相关协议是否严格遵守;另一方面是注意私人资本有无通过与公共资本合作获得过多的盈利, 比如合作兴办的医院、学校。再融资的时候得到很多纯私人企业所不能得到的优惠条件, 最终回报远超同业, 形成新的不公平竞争。公众资金的使用不但要注意效率还要关注公平。

第四, 依法审计的需要。

审计机关要审计其他单位是否有法必依, 审计机关自身就必须依法审计。严格遵守宪法和党章是审计人员的立命之本。在说情、报招呼等情况下, 必须坚持操守, 秉承一贯作风, 同样的审计事项, 必须按同一个标准定性, 按同一个尺度处罚。

三、审计机关加快实施政策措施落实情况审计的措施

向社会公众公告政策执行取得的成绩不是审计工作重点, 报问题, 揭示不足, 提出意见才是审计工作价值所在。审计的目的是促进制度建设, 为制度措施落实到位保驾护航。在基本情况与问题之间, 重点突出问题, 用问题来带动整个政策机制的完善。因为政策执行情况审计的时效性, 在有限的时间里发现问题, 审计就要关注审计工作的流程性。高效的审计风险性导向流程包括以下几个步骤:1、初步分析, 发现疑点;2、内查外调, 发现线索;3、调阅被审计单位对象的资料, 映证疑点, 走访外围单位, 形成审计证据;4、对审计证据组织复核审理, 确保线索的调查及取证无误;5、报送案件线索, 按照权限上报有关部门查处或移送纪检、公安部门;6、配合案件查处, 与公安纪检部门密切配合;7、根据有关部门的反馈情况, 案件查处公告。

查处重大案件及重大违规、违法环节。重点关注以下8个环节:1、违规操作;2、利益输送;3、滥用职权;4、贪污受贿;5、骗取侵占;6、奢侈浪费;7、损毁资源, 破坏环境;8、渎职不作为。

四、审计对象如何配合政策落实情况审计

1、相关部门要依法积极协助审计监督。

主要难度是民营企业及混合所有制中国有资本占有较低的部分, 有专项资金及国有资本理应接受审计, 民营企业相关事项也应积极配合审计取证查询。

2、提供完整的电子数据。

在大数据时代, 尤其是审计工作一盘棋的背景下, 没有电子数据, 审计工作就局限于一城一地的得失, 政策执行的大格局就不可能有。审计与各业务部门相比的优势就是能自成多角度验证分析, 比如用住房数量与用电数关联可得到准确的空置率, 在银监、证监、保监分业监管的前提下, 审计多部门取证可形成完整的监督链。审计机关对税务与银行数据的联网审计, 都是以提供完整准确真实的电子数据为前提的。

总之, 当好党和中央重大部署和决策的监督员, 是新时期审计人员的光荣使命。打通政令畅通的最后一公里, 任务重大。审计人员理应为推动党中央重大政策措施落地生根、促进经济平稳健康发展做出新的贡献。

参考文献

[1]国务院.国务院关于加强审计工作的意见 (国发[2014]48号) .2014.

政策措施落实情况审计 篇2

根据《关于审计秀洲区科学技术局2019年预算执行情况等的通知》（秀洲审通〔2020〕3号），区审计局派出审计组于2020年4月13日起对秀洲区科技创新重大政策落实情况进行了专项审计调查。针对《秀洲区科技创新重大政策落实情况专项审计调查报告》（秀洲审调报〔2020〕3号）提出的问题和建议，现将整改情况报告如下：

一、关于“科技创新券管理不到位”的整改情况

针对《审计报告》中提出的“科技创新券管理不到位”的问题，整改情况如下：我局已按照相关要求进行修改完善。目前，已完成修订《秀洲区科技创新券使用及兑现实施办法》初稿，并发送至财政局等部门征询意见，预计将于11月正式发文。

一是创新券“补助办法标准不统一”问题。在《办法》中将“企业每年申领的创新券最高额度设定为15万元”，与《秀洲区推进经济转型升级加快高质量发展的若干政策意见》（秀洲委办发[2019]77号）中规定的“企业每年可以最高申领15万元创新券”保持一致。

二是“企业创新券申领覆盖面低”问题。根据嘉兴市《关于深入实施创新驱动发展战略加快建设面向未来的创新活力新城的若干意见》（嘉委发[2019]26号）中第21条“加大创新券推广应用，扩大创新券使用对象和范围，支持科技创新全过程，激发技术创新活力”要求，已在《办法》中增加了创新券种类，扩大创新券使用范围，包含：“检验检测服务券、技术服务券、高新技术企业申报服务券、科技孵化机构奖补券、共建创新载体奖补券、研发费奖补券、创新平台认定奖补券、科技金融奖补券、人才（团队）奖补券”等九类。

二、关于“省级科技型中小企业库未及时清理”的整改情况

针对《审计报告》中提出的“省级科技型中小企业库未及时清理”问题，整改情况如下：

一是及时向上级部门反馈省科情况。我局第一时间排查在库的省科技型中小企业情况，整理搬迁、吊销、注销等相关不再符合条件的企业清单反馈至上级部门。10月14日，省科技厅已发布《关于撤销杭州同济应用科技有限公司等省级科技型中小企业备案资格的通知》，其中秀洲区有34家企业撤销省科称号（详见附件）。

政策措施落实情况审计 篇3

一、加强政策本身绩效评价，提升审计效果

从我国现阶段开展的政策措施落实情况的跟踪审计来看，仅对政策带来的影响、政策产生的成效进行评价，缺乏对政策措施本身的评价，对于促进政策完善的力度就更小了。因此，应当在实践中推进对政策本身的评价，尝试开展公共政策绩效审计，运用绩效评价方法准确界定政策效果，反应政策存在的问题，监督并保障政策的顺利贯彻落实，持续促进政策完善，提升决策水平，使政策跟踪审计效果提升。具体说，公共政策绩效评价主要包括以下几点：一是政策目标的实现程度评价，考核政策的效果性。二是政策的效率性评价，考核政策的社会经济效益。政策效率的高低决定于政策本身的优劣和政策的执行情况，政策效率性评价重点要关注政策在制定和执行过程中投入多少资源，投入的资源是否充足，能否保证政策得到贯彻和实现。当然，评价公共政策效率性不仅要考虑政策本身的利益，更要考虑执行政策后带来的社会效益。三是公民的回应度评价，考核政策是否成功。由于公共政策主要实现大多数人的利益，一项公共政策不论关系到全体或一部分人的利益，只要政策对象认为满足自己利益，就会对这种政策有着积极回应，反之，政策的回应度就低。这也是评价政策是否成功的最重要标准。

二、关注重点环节，突破审计难点

（一）逐步探索在政策制定阶段进行跟踪审计。在政策制定环节，审计机关要主动发挥职能作用，积极参与政府及其相关部门的重大决策、重要规范性文件，对政策本身的科学性和可行性进行分析，尤其是对经济政策的可行性进行评估、发表意见。由于此阶段政策还未确定，更未执行，因此评估是预测性的，所以审计机关发表意见时要严谨、不越位、不缺位，防范从监督者及参谋者的角度转变为制定、决策者的角色，降低审计风险。

（二）关注政策贯彻落实情况。在政策贯彻落实环节，要关注配套政策的可行性、规范性，是否与中央政策相一致，是否满足贯彻落实政策的需要，以及调查配套政策实施过程中存在的问题、实施效果，充分发挥审计的揭露职能，查处政策贯彻执行中不按中央政策要求，阳奉阴违，不能令行禁止的问题，通过揭露体制障碍、制度缺陷，促进改革，推动完成相关政策。

（三）对政策实施效果进行科学评估。在政策实施效果评价环节，要客观公正地评价各地执行中央政策出台的配套政策措施对推动科学发展、提高人民生活水平起到的作用，真实反映政策执行中发现的体制机制问题。评价时既要看到政策对微观经济的短期影响，又要看到政策在宏观经济中的长期作用；既要理解政策执行时的背景和经济社会环境，又要合理评估政策发挥效果所需的时间，从而准确评价政策效果。

三、创新方式方法，提高审计能力

政策措施落实情况跟踪审计涉及范围广、内容多，需要审计人员具有较强的政治敏感性、较高的专业水平、丰富的审计实践经验，因此审计机关要在加大审计人员培养的基础上，不断创新审计方式方法，提高审计的效率和效果。

一要强化学习。要组织审计骨干参加专题培训，认真学习相关法律法规，进一步增强审计人员尊重法律、信仰法律、遵守法律、运用法律的自觉性。要重点培养计算机审计、工程审计、财政审计、税务审计等方面的骨干人才，并在此基础上着力推进审计人员轮岗交流，培养复合型人才，提高跟踪审计效能。

二要多措并举。审计过程中，通过审查业务数据、财务资料以及政策落实相关政策文件，座谈与询问，专业分析以及外部调查等方法和手段，达到预期审计目标。对政策落实情况进行总体评价，可以有选择的利用和参考经抽查核实后的其他部门有关资料或数据。

三要强化联动。要注重整合现有资源，加强与上下级审计机关的联动，把落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生”政策措施跟踪审计列入上审下或省与省之间、市与市之间、县与县之间的交叉审计项目，有计划地组织一些全省统一的跟踪审计项目联合审计，同时也可以根据需要适时聘请社会中介机构参与跟踪审计，对一些专业性较强的项目可以聘请一些行业专家参与审计，实行资源共享。

四要积极创新。要克服人员少，跟踪审计需要时间多、工作量大的困难，积极创新审计技术，推广计算机跟踪审计方法，大力推行现场审计实施系统的应用，提高A0、0A审计运用的层次和水平，要鼓励有条件的地区探索联网审计，构建“稳增长、促改革、调结构、惠民生等22项政策措施跟踪审计+联网审计”的新模式，提高审计工作效率。

各级领导要提高对政策措施落实情况跟踪审计重要性的认识，经常听取审计部门对政策措施跟踪审计情况的汇报，认真听取审计意见和建议，及时掌握审计工作情况，研究解决审计工作中出现的问题，全面支持审计机关依法独立履行监督职责，依法依规处理审计查明的各类违纪违规问题，关键时候，特别是审计执法遇到阻力的时候，要站出来为他们说话，给他们撑腰，做审计工作的坚强后盾。

要加强与其他监督部门的沟通协调，实现审计监督与其他监督方式的有机结合，如在审计项目的确定上要加虽与人大政协的交流，从人大代表议案和政协委员提案中选取重点；在案件查处上建立与纪委、监察、检察机关联合办案机制，以缩短工作时间，扩大审计成果；在审计整改上加强与新闻媒体的协作，定期公开审计结果，通过群众和媒体督促被审单位尽快对问题进行整改落实。

政策措施落实情况审计 篇4

关键词：跟踪审计,问题表现,贯彻落实

一、总体评述表现

在审计署发布的今年7月份稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果中, 重点审计了财政存量资金、闲置土地盘活、重大工程项目推进、中央政策落实及简政放权等方面的情况, 抽查了451个单位、229个项目, 涉及中央财政资金981.83亿元。从审计情况看, 有关部门和地区通过制定、完善相关政策措施, 加大简政放权力度, 推进商事制度改革, 推动经济结构调整和发展方式转变, 取得积极成效。但是一些地方和部门在清理盘活存量资金和闲置土地等方面力度还不够, 有的政策措施落实和简政放权不到位, 部分重点建设项目推进缓慢。如部分中央部门和地区存在资金沉淀和土地闲置问题, 22个省及两个部门存在此类问题, 涉及资金564.47亿元。

造成这些现象的原因有客观因素的影响, 但究其本质, 还是主观原因占大头。一些措施于自身没有利益可言, 反而要承担风险、费时费力、得罪既得利益者, 于是政策执行者就患上了“选择性拖延症”。或者是水平有限、能力不足, 面对庞大的项目不知从何入手, 只能等待观望。主观不努力、客观找原因导致了政策、资金”原地转圈”, 落不到实处。

二、跟踪审计中发现的主要问题

(一) 闲置土地总面积较多

尽管中央政府已经三令五申要进一步提高土地使用率, 但在7月份的“稳增长等政策措施贯彻落实情况跟踪审计”中却依然发现大量土地被闲置。例如审计发现22个省及2个部门存在土地闲置问题, 涉及总面积约3.6万公顷, 其中安徽省闲置土地面积最大, 为1.66万公顷。

造成土地闲置的原因主要有企业原因和政府原因。一般认为土地闲置是因为企业通过囤地推高房价实现利益最大化, 但实际上根据官方说法, 50%以上的土地闲置是政府原因所导致的。一些地方政府的政策不利, 缺乏良好的拆迁方案, 资金不到位以及乱作为和不作为等原因, 都可能导致土地闲置。

(二) 中央政策措施落实不力

审计发现, 10个地区、部门存在落实中央政策不到位的问题, 其中山西、湖北、安徽、贵州、宁夏5个省份6.83亿元支农再贷款资金流向煤炭开采、房屋建设等非涉农领域。

1、未及时细化相关政策、制定配套措施, 影响政策措施的落实。

如民政部未根据国务院相关要求按时出台慈善组织及社会捐赠等3项具体措施;黑龙江由于省发展改革委和省住房城乡建设厅两家主管部门意见不一, 未按时下达保障性安居工程配套基础设施建设项目投资计划。

2、中小企业融资难、融资贵问题仍较为突出。

如福建出台的财政资金扶持办法不利于调动社会资本积极性;陕西、河北的个别金融机构通过“以贷转存”等方式变相提高中小企业融资费用;江苏个别企业融资被增加了存单质押、年中年底存款等多项附加条件。

3、推动企业信用公开、“三个一”通关便利等措施力度不够。

今年上半年长春海关、吉林出入境检验检疫局办理“一次申报”进口数量占全部进口申报数量的比例分别仅为5.05%和3.7%。

(三) 重点建设项目推进缓慢

审计发现, 部分重点建设项目推进缓慢, 有18个项目推进慢的问题较为突出, 涉及项目投资502.73亿元。造成这一问题的主要原因:

1、前期论证不充分, 规划缺乏科学性与全局性。

南方电网深圳供电局有限公司实施的深圳市民田输变电工程等7个项目总投资22.64亿元, 分别应于2010年和2012年6月完工。截至2015年6月底, 受选址变更等影响, 实际仅完成投资7.2亿元, 完成率32%, 导致11家单位用电报装需求无法满足, 影响投入使用。

2、部门间工作缺乏统筹, 影响项目顺利推进。

如2013年8月, 山西省发展改革委批复太原市轨道交通2号线一期工程可行性研究报告, 总投资185.15亿元, 建设期为2013年至2018年。因市政府的资本金不到位, 该项目于2014年9月暂停施工, 直至2015年5月才复工。截至6月底, 市财政局仅拨付项目资本金4524.9万元, 工程实际仅完成投资1.54亿元 (占总投资的0.83%) , 建设进展迟缓。

(四) 存量资金沉淀严重, 未及时盘活

盘活财政存量资金是当前财政管理中的一个热点和难点问题, 今年年初, 国务院发布了《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》, 是用足用活积极财政政策的关键举措。审计发现, 财政存量资金沉淀严重:一是2个中央部门财政存量资金收回不完整;二是16个地区财政专户结存的财政存量资金未及时盘活, 部分中央专项资金未及时分配下达, 形成财政资金结存。

22个省和两个中央部门的564.47亿元资金趴在账上不发挥效益, 其中有10个省收回的存量资金未及时安排使用, 甚至形成二次沉淀, 影响财政资金的使用绩效;尽管中央政府已经三令五申要进一步盘活存量资金, 但在审计署7月所做的“稳增长等政策措施贯彻落实情况跟踪审计”中却依然发现了巨额资金沉淀的问题。陕西等省违规将国库资金70.82亿元转入专户存放, 至6月底尚有16.3亿元未支出。之所以产生大规模财政存量资金, 除了预算编制不够科学、专款专用类资金沉淀较多之外, 预算执行困难或不及时也是重要原因。

三、切实推动跟踪审计结果落地生根

面对经济下行压力, 打通政策落实的“最先和最后一公里”, 破除“中梗阻”, 让中央政策落地生根、取得实效显得尤为重要。7月初的国务院常务会议确定, 各级财政将已收回沉淀和违规资金2500多亿元, 加快统筹用于急需领域;将239亿元中央预算内投资存量资金调整用于在建重大项目;对闲置土地处置不力的收回年度新增建设用地指标。此次跟踪审计将财政存量资金和闲置土地盘活情况作为重点关注内容, 就是推动跟踪审计结果落地生根的具体举措。

1、发挥监督合力, 确保审计监督效果实现。如在今年6月国务院组织的全国第二次大督查中, 将2015年跟踪审计发现的问题列为督查的重点事项, 由国务院督查组亲自进行现场督查, 要求对发现的问题及时整改并核查问责。这样更有利于发挥审计监督合力, 推动问题整改, 促进审计建议落实。

2、加大检查力度, 强化追责问责机制。加大对跟踪审计发现问题整改情况的检查力度, 督促有关部门和地方及时整改, 并对整改情况进行通报。督促相关部门和地区加大追责问责力度, 对在贯彻落实国家政策措施中不作为、假作为、慢作为的部门、单位和领导干部, 要严肃追究责任。

3、持续公开跟踪审计结果。各部门、地区应建立任务清单制度, 进一步加大跟踪审计力度, 及时研究解决政策措施推进中的困难和问题, 上报审计结果。充分利用电视、报纸等新闻媒体, 采取多种宣传形式, 反映各地各部门在贯彻落实中央各项政策措施中的正、反两方面典型事例, 对改革发展过程中行之有效的创新举措积极宣传;对不作为、假作为、慢作为的问题深度曝光, 发挥社会舆论监督作用, 促进各项政策措施贯彻落实。

4、完善相关政策措施, 健全常态化督查机制。加大简政放权力度, 推进商事制度改革, 推动经济结构调整和发展方式转变。对各类问题建立台账, 明确时限, 严格问责, 推动整改。同时要加强督查结果运用, 把突出问题整改与领导干部的考核和监督结合起来。

结语:跟踪审计作为现代审计的一种重要方式, 已经在审计中取得了明显的管理效益和经济效益。“以会议落实会议、以文件落实文件”, 走过场、做表面功夫, 不作为、慢作为, 在一些地方和部门或多或少存在的不良风气, 让一些利国利民的重大工程项目效果打了折扣。跟踪审计结果的公开使有关地方和部门能够切实解决审计中发现的问题, 使中央的“好政策”取得“好效果”。

参考文献

[1]杨志军.国家政策跟踪审计质量提升问题探微[J].新经济, 2015, 14:101.

[2]丁时勇, 朋薇, 陈永康, 吕炜.政策跟踪审计的特点与内容界定[J].审计月刊, 2013, 03:8-10.

[3]纪瑾.开展政策跟踪审计的策略浅探[N].中国审计报, 2015-02-27002.

[4]张羽非.关于深入开展政策执行情况跟踪审计的探析[J].财经界, 2014, 07:253-254.

审计整改落实情况工作汇报 篇5

一是健全制度，保障整改结果落到实处。健全整改情况报告制度。对审计整改情况，在每年向人大作本级预算执行和其他财政收支审计报告中，作为一项重要内容反映；建立督促检查机制，在出具审计报告、做出审计决定后，落实审计整改与审计回访同步进行，检查被审计单位在规定时间内落实审计决定、采纳审计建议的情况。

二是明确责任，确保整改措施的有效实施。被审计单位落实审计整改主体责任，由被审计单位“一把手”主导、分管领导主管、财务部门主抓、其他部门配合，上下联动、整体推进审计整改工作。对审计查明的问题逐条制定整改措施，落实责任领导、责任部门、责任人员、整改时限。

三是加大督查，促进审计整改百分百完成。审计机关落实审计整改督促责任，加强对被审计单位整改情况的督查，强化审计结果落实，加大责任追究力度，发现问题一追到底，直至整改落实为止，不断提高审计威慑力和实效性，力促审计决定落实率达到100%，审计问题整改率达到100%，跟踪回访率达到100%。

政策措施落实情况审计 篇6

由于受市场经济分配不公平以及旧体制的影响，我国国家审计在促进宏观调控政策落实方面仍然受到了一定程度的制约，文章首先介绍了国家审计在宏观调控中的重要作用，随后分析了当前政策落实存在的一些问题，并有针对性的提出了几点优化措施。

一、国家审计在宏观调控中的重要作用

1.提供政策制定依据，提高决策的可行性

在国家宏观调控政策制定过程中开展专项审计调查，可以使制定出的政策更符合现实发展需要。国家审计既可以发现问题，又可以检查那些支持宏观调控决策的信息的真实性。这里所说的信息主要指反映财政总体情况的经济信息，如财政收支、政府负债、信贷规模、规模企业利润等。宏观调控是市场失灵情况下的政府行为，通常会引发经济利益在不同经济主体间的重新分配，因此，相关的国家审计这时以真实性审计为主，重点关注支持决策的信息的质量。审计结果的运用可使政府决策更符合经济运行的实际情况，从而增强决策的可行性。

2.促进政策贯彻执行，确保政策目标实现

国家审计可以及时发现、制止、纠正公共资金使用管理主体可能存在的重大违法违规、经济犯罪和损失浪费等问题，评估公共机构及公共资金项目的绩效。审计机关在审查公共资金真实性、合法性和效益性的基础上，还要监督检查各项宏观调控政策和决策部署的贯彻落实情况，保证各项政策措施的协调配合和实施效果。除此之外，国家审计的根本目的还在于通过各种工作手段，保证宏观调控政策目标的实现，完成既定的政策调控任务。

二、制约国家审计在宏观调控政策落实的因素

1.政策调控脱离实际，缺乏有效调控目标

通常来说，对一项宏观政策的执行情况进行审计，首先要确保该项政策内容的合法性和正确性。在具体操作过程中，受社会、经济和市场变化等因素的影响，一些宏观政策在制定之前，没有按照法定流程进行公开征集意见，民主参与程度偏低，甚至没有经过专家论证就将政策公布实施，导致宏观政策的民主性、科学性不足，严重偏离实际，很难取得预期的调控效果。这种宏观政策在实施过程中，由于缺少实际操作性，很难被群众广泛认可和接受，政策实施的连续性较差，给审计部门的审计、调查造成了困难，也就难以制定有效的政策判断标准。而审计人员为了完成预期任务，只能凭借自身的工作经验，以宏观政策是否符合经济形势、是否满足人们所需利用为标准进行衡量评判，使得国家审计难以按照政策目标进行实施。

2.政府调控责任不明，绩效审计难以实施

国家审计的首要工作是对宏观政策实施过程中所产生的实际绩效进行衡量与评判。从整体上看，我国政府活动的计量体系尚不完善，尤其是对于一些政府财务收支、大型基建项目，很难在短时间内获取必须的绩效审计信息，也就不能为审计实施提供必要的支持。对于政府来说，其宏观调控责任的履行，是建立在政府职能完善、责任发挥到位的基础之上的，这就要求政府各个职能部门在日常工作过程中，一方面要完成既定的工作任务，履行部门职责；另一方面还要加强自我监督和互相监督，形成失责追究机制。但是在政府部门之间，由于权力不明、职责不清，往往容易出现政府管理效率低下、管理功能错位的乱象，在这种环境下，政府调控责任不明确，绩效审计工作也就无法真正开展起来。

三、优化国家审计促进宏观调控政策的具体措施

1.依法履行监督职责，注意防范审计风险

审计机构要想保证宏观政策得到贯彻执行，首先要确保自身独立监督的法定地位，保证自身工作不受其他部门的指揮和外界因素的干扰。一项宏观政策的落实和推行，必然要牵扯到多个政府部门的工作利益，而审计机关作为政策落实和推行的监督者，不可避免要受到一定程度的影响。因此，在加强机关自身建设的同时，还要克服外界的各种不同“声音”，确保监督职责的切实履行。其次，审计机构要突出工作重点，对于政策中关系到国计民生的项目要做到重点审计，同时注意防范审计风险，通过加强审计人员自身能力建设、提高审计量化标准等方式，确保审计工作的顺利开展。

2.提高人员综合素质，实施全面绩效评估

审计人员作为宏观调控政策管理的直接参与人员，其自身的工作观念、个人能力直接决定了宏观调控落实的有效性。首先，审计机关要严格人员选拔机制，在进行人员选拔过程中，不仅要求相关人员具备丰富的行业相关知识，还要求具备一定的实践操作能力，保证后期工作过程中宏观调控政策的有效落实。其次，开展定期培训，不断丰富在职审计人员的知识储备，同时引入新的工作方法、工作理念，使其不断适应新型政策的落实要求。最后，建立起一套完整的绩效评估机制，将审计人员的日常工作表现、培训考核成绩与个人薪资水平相挂钩，最大限度的激发审计人员的工作热情，确保宏观调控政策得以贯彻实施。

3.积极开展绩效审计，完善绩效评估体系

审计机关应创新计划管理方法，探索实行审计计划阶段的专家咨询机制，即在确定年度审计项目时，听取宏观调控政策制定部门和专家的意见，以便做到直接从宏观调控的主题入手进行审计。同时，审计机关应加快建立政策评估标准体系。完善的宏观调控绩效评价体系能够提供完整的基础信息与数据资料，能够解决审计中的信息不对称问题，至少是降低其程度，减少审计过程中的信息障碍，提升审计工作的有效性。通过绩效评价，对问题产生的原因进行揭示，并提出建设性意见，促进宏观调控政策目标的顺利实现。

参考文献：

[1]蔡春，谢赞春，孙婷，苗连琦.20国集团国家审计在应对金融危机中的作用与经验借鉴[J].审计研究，2013（15）：21-26.

[2]杨瑞龙，高丽虹，段海瑞.促进宏观经济调控政策贯彻落实的审计方式研究[J]，中国内部审计，2013（06）：164-165.

政策措施落实情况审计 篇7

1 兽医行业财政支持政策落实情况

兽医行业的财政支持政策始终是围绕兽医管理体制开展的。2005年, 我国发布《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》 (国发[2005]15号) , 兽医管理体制改革步伐明显加快, 兽医行业的财政支持也发生了一系列变化。

1.1 各级兽医机构改革不断深入, 经费保障情况各不相同

1.1.1 县 (市) 级兽医机构经费保障要好于乡 (镇) 级兽医机构

从调查结果来看, 改革后县 (市) 级兽医机构经费保障情况要好于乡 (镇) 级兽医机构。县 (市) 一级行政管理机构性质以公务员 (参公) 为主 (77.1%) , 全额拨款事业单位为辅 (22.9%) ;兽医卫生监督所机构性质以全额拨款事业单位为主 (69.95%) , 公务员 (参公) 为辅 (21.13%) , 差额拨款事业单位为补充 (8.92%) ;疫病控制中心机构性质主要是全额拨款事业单位 (84.06%) , 公务员 (参公) (6.28%) 和差额拨款事业单位 (9.66%) 为补充。乡镇一级畜牧兽医站以全额拨款事业单位为主 (67.76%) , 差额拨款事业单位为辅 (30.84%) , 公务员 (参公) 为补充 (1.40%) 。从经费保障情况来看, 行政管理机构经费最有保障 (100%) , 其他依次分别是兽医卫生监督所 (91.08%) 、疫病控制中心 (90.34%) 和乡镇畜牧兽医站 (69.16%) 。

1.1.2 乡镇畜牧兽医站承担的公益性服务工作经费保障以两种方式为主

乡镇畜牧兽医站主要承担免疫注射、疫情普查、畜牧技术推广培训、畜牧生产和疫情统计等公益性技术推广服务。按照《农业部关于深化乡镇畜牧兽医站改革的意见》 (农医发[2009]9号) , 乡镇畜牧兽医站公益性服务工作经费的来源可以有3种形式。一是由县级动物防疫监督机构派出的畜牧兽医站直接实施, 人员工资纳入财政全额预算, 按规定收取的行政事业性收费实行“收支两条线”管理, 全额上缴财政;二是由县级动物防疫监督机构派出的畜牧兽医站按照公益性服务工作量, 聘任一定数量的防疫员, 由政府给予补贴, 所收取的行政事业性收费按比例返还作为工作经费;三是县级派出机构和乡镇政府共同组织, 通过招投标方式, 由诊疗机构或执业兽医承担公益性技术服务, 政府支付所需工作经费。从调查情况来看, 目前乡镇畜牧兽医站公益性服务的工作经费主要是第一种方式 (46.01%) 和第二种方式 (47.89%) 。

1.1.3 村级动物防疫员配备及补助经费保障形式多样

从调查实际情况来看, 目前村级动物防疫员配备标准多样, 既有按村配备、也有按养殖量、农户数、人口数配备等形式, 其中以按村配备 (67.91%) 和按养殖量配备 (18.14%) 两种形式为主。村动物防疫员补助经费由中央、省、县 (市) 、乡 (镇) 四级财政保障。从调查结果看, 补助经费主要以县 (市) 财政为主 (53.33%) , 中央 (20.71%) 和省级财政 (22.23%) 为辅, 乡 (镇) 财政 (3.73%) 为补充的格局。此外, 各县 (市) 因地制宜, 采用多种方式保障村级动物防疫员的经费。

1.2 县 (市) 兽医工作经费财政支持力度不断加强, 惠及面不断扩大

从调查情况来看, 中央财政对兽医工作经费的转移支付力度不断加大, 各项目转移支付所惠及的省份和县 (市) 数不断扩大。2007—2009年, 动物疫病监测经费项目获得中央财政转移支付的县扩大了20个 (从57到77个县) ;强制免疫经费项目获得中央财政转移支付的县扩大了19个 (从89到108个县) ;动物扑杀补助项目获得中央财政转移支付的县扩大了12个 (从57到69个县) ;死亡动物无害化处理补助项目获得中央财政转移支付的县扩大了14个 (从32到46个县) ;动物标识及疫病可追溯体系建设 (耳标经费) 项目获得中央财政转移支付的县扩大了21个 (从78到99个县) ;基层动物防疫工作经费补助 (村防疫员补助) 项目获得中央财政转移支付的县扩大了77个 (从74到151个县) 。

1.3 县乡级兽医机构基础设施建设投入不断加大

从总体情况看, 近3年中央和地方政府加大了对县乡兽医机构的基础设施投入, 加强了县级动物防疫站、疫病控制中心、县级动物卫生监督站、乡镇畜牧兽医站3类项目建设的支持力度, 共投资建设站 (所) 1 536个, 总投资额度达到3.49亿元, 中央和省级财政转移支付达到70%以上。从投资重点看, 中央和地方政府主要是加大了对乡镇畜牧兽医站建设项目的支持, 该项目涉及141个县, 投资1 137个站建设, 总投资达到2.28亿元, 中央和省级财政的支持力度分别达到68.2%和8.4%。从资金来源看, 兽医机构基础设施建设投入以中央财政为主 (约66%) , 市 (县) 财政为辅 (约25%) , 省级财政为补充 (约9%) 。

1.4 动物疫病及防疫补偿政策落实良好, 各地补偿标准存在差异

2007年以来, 我国各种动物疫情频发。调查显示, 有52个县发生重大动物疫情, 占到调查样本的24.19%。发生疫情的县 (市) 总共扑杀大牲畜 (牛马等) 611头, 奶牛729头, 猪5.94万头, 禽类101万只, 羊350头。发生疫情后, 所有县 (市) 均对养殖户、规模养殖场因强制扑杀的动物、销毁的动物产品和相关物品的损失进行了补偿, 但不同省份、同一省份不同县补偿标准均存在差异。大牲畜补偿标准从800～8 000元不等, 奶牛补偿标准从2 400～9 000元不等, 猪补偿标准从200～1 000元不等, 禽补偿标准从3～30元不等。有138个县 (市) 对养殖户、规模养殖场因依法强制免疫造成动物应激死亡进行了补偿, 占总样本的64.2%, 但不同省份、同一省份不同县补偿标准均存在差异。大牲畜补偿标准从600～6 000元不等, 奶牛补偿标准从2 400～9 000元不等, 猪补偿标准从50～1 200元不等, 禽补偿标准从5～20元不等。调查发现, 有28个县得到补助或支持, 12个县得到财政项目等支持, 10个县得到低息贷款, 3个县同时得到财政项目支持和低息贷款。

2 兽医行业财政支持存在的问题

当前我国在兽医机构改革、基础设施建设、重大动物疫病防控、村防疫员队伍建设等方面仍然面临着一些问题。

2.1 兽医机构改革缓慢, 经费难以保障

按照《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》 (国发[2005]15号) 和《农业部关于贯彻〈国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见〉的实施意见》 (农医发[2005]19号) 的要求, “各地兽医工作机构的调整改革, 原则上要在2005年年底前完成。兽医行政管理、动物卫生监督和动物疫病预防控制机构所需经费要按照国务院文件要求纳入各级财政全额预算管理, 保证其人员经费和日常运转费用。”然而, 调查显示, 截止到2010年4月底, 除了兽医行政管理机构改革已纳入全额预算管理, 兽医卫生监督所和疫病控制中心分别还有8.92%和9.66%没有纳入全额预算管理。调查显示, 截止到2010年4月底, 仍有30.84%乡镇畜牧兽医站未纳入全额财政预算。

2.2 基层防疫机构基础设施建设少, 基础设施差

现有的乡镇畜牧兽医站多数是在20世纪70—80年代建设的, 站房陈旧破烂, 缺乏实验室必备的化验检测和冷链设备, 部分仪器设备陈旧老化, 长期得不到更新。部分地区乡镇兽医站冷藏设备早已损坏, 疫苗只能寄存在有冰箱的商店或农户中。虽然从2004年以来, 中央和省级地方财政加大了对基层防疫机构基础设施的投入, 但是总体来看, 还不适应当前疫病防控工作要求。在设施建设方面, 调查数据显示, 有97个县要求加强基层防疫基础设施建设, 占到总数的45.12%, 其中有78个县要求加强乡 (镇) 兽医站建设, 部分县 (市) 要求加强县级兽医实验室、动物疾病控制中心、县级疫病监测中心等设施的建设。在设备建设方面, 有54个县要求加强基层设备建设, 占到总数的25.12%, 其中有78个县要求加强设备投入, 重点是防疫设备车辆、疫苗冷链建设、疫病监控快速诊断设备。从基础设施建设项目资金投入主体来看, 缺乏中央财政资金投入。调查显示, 在设施建设方面, 有60.8%的县要求完全通过中央转移支付解决;在设备建设方面, 有62.5%的县要求完全通过中央转移支付解决。

2.3 基层动物重大疫病防控经费短缺, 疫病防控任务艰巨

虽然我国逐年加大对动物防疫工作经费的投入, 但是我国动物防疫经费仍然比较缺乏。调查结果显示, 有97个县要求增加基层防疫人员特别是村级防疫员的津贴或补助, 有78个县要求增加疫病监测防控类经费, 有41个县要求增加死亡动物无害化处理经费, 部分县要求增加扑杀补助、应激死亡补助、县级防疫工作经费等费用。另外, 部分县 (市) 在发生疫情强制扑杀和因强制免疫造成应激死亡的补偿标准非常低, 使养殖户对正常的防疫工作产生抵触情绪, 增加了疫病防控的难度。调查结果显示, 在强制扑杀时, 部分县大牲畜只补800元、猪只补200元、奶牛只补2 400元、禽类只补3元;在强制免疫造成应激死亡时, 部分县大牲畜只补600元、猪只补50元、奶牛只补900元、禽类只补5元。

2.4 村级防疫队伍人员经费得不到保障, 队伍不稳定

调查显示, 215个县村防疫员每年每人的平均补助为2 470元, 这一补助标准远远低于2009年农民人均纯收入5 153元。其中低于 (或等于) 1 000元的有71个县, 约占调查样本的1/3, 特别是还有27个县的村级防疫员没有享有到补助。由于补助标准偏低, 对素质较高的农村青壮年劳动力吸引力不大, 部分地方出现村动物防疫员辞职改行或外出务工现象, 人才流失严重。

3 兽医行业财政支持的政策建议

按照2010年中央1号文件提出的“加强重大动物疫病防控, 完善扑杀补贴政策, 推进基层防疫体系建设, 健全工作经费保障机制”的要求, 今后必须加大对兽医行业的支持。

3.1 加快兽医相关机构改革, 建立健全经费保障机制

在巩固兽医管理体制改革相关成果, 完善兽医行政管理机构改革的基础上, 进一步加快动物卫生监督所和动物疫病控制中心的机构改革, 全面完成各项机构改革调整任务, 尽快将兽医相关机构全面纳入全额预算管理。重点加强乡镇畜牧兽医站的改革, 将基层畜牧兽医站列入全额拨款事业单位, 纳入县区财政预算管理, 保持基层畜牧兽医机构的稳定。鼓励基层畜牧兽医站积极开展技术服务, 多方位抓好收入。健全基层畜牧兽医人员的社会保障体系。

3.2 加大基层防疫体系基础设施投入, 改善动物疫病防控硬件条件

中央要加大财政转移支付力度, 省、县 (市、区) 两级财政要适当增加财政投入, 逐步加强基层防疫体系的基础设施。一是建立和完善动物疫苗冷链体系, 使疫苗在冷链中运输, 确保免疫质量。二是升级和改造各级兽医检验室。动物的防疫和检疫, 乃至兽医卫生的监督必须以实验室的诊断和检验为依据。三是建立和完善动物防疫监督执法体系。必须尽快装备落实各级兽医部门的交通、检测和通讯等方面的设备和设施, 全面武装防疫检疫装备。四是建立健全疫情报告网络。县 (市) 级安排专人对疫情实行网络化管理, 乡 (镇) 级有专职疫情报告员, 村要有兼职疫情信息员。

3.3 完善动物防疫补贴政策, 保障广大养殖户利益

目前, 我国已形成以重大动物疫病强制免疫补助、畜禽疫病扑杀补贴、基层防疫工作补助为主要内容的动物防疫补贴政策。今后要不断坚持和完善动物防疫补贴政策。一是提高疫苗补助, 扩大强制免疫范围。中央财政要逐步加大对疫苗经费的投入, 提高疫苗经费分担比例, 减轻地方财政的负担。逐步扩大强制免疫补助政策所覆盖动物疫病的范围, 追加兽医免疫的工作经费, 确保免疫工作的落实, 保障广大养殖场 (户) 的利益。二是提高扑杀补贴标准和扑杀补贴覆盖面。中央和地方财政要不断加大对动物补贴力度, 制定合理的扑杀补贴标准, 可按照动物的市场价格的一定比例对养殖户进行补贴。稳步提高补偿标准, 减少养殖者因重大动物疫病扑杀而造成的损失。对于经济实力较弱, 难以按市场补偿的地方, 中央财政要提高财政分担比例。逐步扩大畜禽疫病扑杀补贴覆盖面, 追加动物扑杀人员的工作经费, 避免动物疫情的进一步扩散。三是强化基层防疫工作补助政策。中央财政要加大对基层动物防疫工作经费补助的投入, 重点保障基层实验室设备维护和日常工作费用, 逐步提高基层动物防疫人员特别是村级防疫员的经费补助标准, 保证其工资水平不低于当地当时农民平均社会工资标准。要为其办理失业保险、养老保险和医疗保险, 将其工资、工作经费和各种保险金纳入县级以上财政预算。此外, 还要努力确保各类补贴经费及时、足额到位。

3.4 加强对规模化、标准化养殖的扶持, 构筑有效免疫的第一道屏障

某乡镇新医改政策落实情况调查浅析 篇8

1 资料来源

1.1 调查对象

安徽省岳西县来榜镇居民及乡镇卫生院的医务工作者。

1.2 调查方式

自行设计问卷, 采用随机发放、现场回收的形式。共发放问卷100份, 回收有效问卷89份, 有效率达89%。

1.3 调查内容

内容涉及参与问卷调查者的基本情况、他们对新医改政策的认识、乡镇医务人员医改前后的工作环境、待遇、工作积极性等, 以及对新医改政策的意见或建议等4部分。

2 结果

2.1 一般情况

参与调查者年龄在40岁～70岁之间, 其中男性48人, 女性41人, 多数认为自身健康状况一般, 具体情况见表1。

2.2 医保与参合率

新医改中强调医保的普及性, 调查结果显示农村居民中有55人参加了新型农村合作医疗, 参保比例达到91.7%;城镇居民及医务工作者中有27人参加了城镇居民医保/职工医保, 参保比例达到93%。新医改五项重点改革目标之一“3年 (2009年-2011年) 内城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保 (合) 率均达到90%以上”已基本达到。同时通过访谈参与调查者得知, 未参加医保的首要原因是“想参加, 但经济困难缴不起费用”, 其次是“自认为身体健康或对新农合不了解”。

在我们调查的82名参保人员中, 有53人明确认为自身和身边人都从医保中获益, 达到参保人员的65%;18人则表示虽然自身没有直接获益, 但看到身边人获得了参保的利益, 7人对参保是否获益表示不清楚, 只有4人表示完全没有看到任何获益。

2.3 “药品零差率”的实施

在我们的问卷中, 就药品价格、医保补贴、工资待遇、医疗卫生机构建设及医院服务水平的提高等问题展开调查, 其中药品价格最受居民关注。他们认为新医改之前, 买什么样的药基本是医生说了算、买多贵的药由药房说了算, 自己根本没有选择权, 超过半数的居民都认为药价过高, 在这些人中, 又有半数人认为药价过高原因是相关机制不够健全, 其余认为是国家监管力度不够或存在以药养医。对于新医改中提出的基本药品“零差率”销售, 44名居民有亲身体会, 其中26人认为药品价格有明显下降 (如原来来榜镇卫生院青霉素的售价为0.5元/支, 而现在的售价仅为0.15元/支, 药价在原来基础上下降了70%, 有的居民跟我们感慨:还是政府好, 想着我们农民, 这药啊比以前那是便宜了一大截, 现在生病也敢到医院看了[1]) , 18人认为药价只有轻微下降 (如一些日常用的感冒药、降压药等价格均只有一定幅度的下调) ;余下人则认为药品价格几乎没有下降。

2.4 基层医务人员的工资待遇

我们在来榜镇卫生院共调查了15名医务工作者, 针对新医改中最关心的话题, 有13人选择“希望能提高基层医务人员的工资待遇”。从调查中我们得知工龄达到10年以上的医务工作者工资目前仅有为1 000～1 500元, 绩效工资还未予兑现, 这导致其中10人认为新医改实施后他们的工资水平明显下降, 严重影响了大家的工作积极性。

对于卫生部部长陈竺表示的“新医改方案中明确了待遇问题, 基层医疗人员收入要与当地公务员平均水平相衔接”这一说法, 调查中只有7人认为可以通过这种方式来提高医生的积极性。而对于新医改是否已经改善了基层医疗状况, 并能一直保持良好的发展趋势这一问题, 4人持肯定态度, 6人持怀疑态度, 5人持否定态度。

3 讨论

自2009年新医改实施至今已有近一年半的时间, 作为在校的医科大学生, 我们对新医改政策非常关注, 为进一步了解新医改在地方乡镇的具体落实及群众的反映情况, 我们利用2010年暑期在安徽省岳西县来榜镇进行问卷调查, 对调查内容分析讨论后, 主要体现了以下三方面的问题:健全社会医疗保障体系, 保证群众参保率达到90%以上;药品零差率还未落实到位, 应采取一些行政整顿措施来确保其落实;改革医疗机构, 强化其社会公益性, 提高基层医务人员的工资待遇。

3.1 新医改中提出了“全民医保”的目标

根据调查显示, 目前仅从岳西县来榜镇来看, 制定的目标已基本达到。有研究表明, 农民是否参加新农合, 首先受到收入与个人缴费高低的影响[2], 我们的调查结果也显示农民未参保的首要原因即为受到经济条件的制约。针对这一现象, 告诉实现“全民医保”不能单纯只看参保率多少, 应从提高农民的收入着手, 针对农民参合的复杂影响, 新农合在筹资与补偿方案上如何设计出符合农民多层次保障需求的可操作方案是今后该制度可持续发展的重要保证[3]。

3.2 国家出台了大量措施来控制药品价格

《安徽省人民政府关于基层医药卫生体制综合改革的实施意见》中明确提出基本药物和补充药品由省统一网上集中招标采购、统一定价、统一配送到基层医疗卫生机构, 取消药品加成, 实行基本药物和补充药品零差率销售。岳西县作为安徽省首批32个基层医药卫生体制综合改革试点县之一, 该县县委、县政府高度重视, 多次召开专题会议进行部署, 全面落实改革措施, 做到组织、人员、责任三落实, 稳步推进基层医药卫生体制综合改革试点工作。由资料中得知, 2010年1月1日-15日, 全县基层医疗机构药品销售收入为105万元, 较之2009年12月1日-15日的275万元, 减少了62%。短短的几个月, 药品大幅降价, 体现了政府对基层人民群众利益的重视。从我们的调查中可以看到过半数居民感觉到药品价格在下降[4], 这说明只要建立起一个长效有力的监管机构, 加大监督力度, 就能保障相关政策的贯彻落实, 在一定程度上降低看病成本, 减轻病患者的负担。

3.3 国家应该尽快改善基层医务人员的待遇问题, 现在很多基层医生的收入甚至要少于农民加农闲外出打工的收入[5]

而有调查显示:医务人员的工作满意度与其自身福利待遇密切相关, 稳定的工资待遇是稳定基层医务队伍的基本前提。因此切实兑现绩效工资, 彻底解决好基层医务人员在医改后待遇“不升反降”的问题, 才能从根本上提高基层医务人员的工作积极性。

同时国家应该加大对乡镇基层医疗机构的建设投资力度, 引进一些较为先进的检查治疗设备, 同时对于新医改中“允许医师多点执业”应充分落实, 组织专家直接下基层门诊, 充实基层力量, 逐步建立起群众对基层医院的信任, 更好地促进基层卫生机构的建设与发展。

综上所述, 只有从各个方面多管齐下, 取得社会各界的支持, 尤其是农民对政府的信任, 充分调动基层医务人员的积极性, 同时有国家有力监管制度的保障, 才能保证新医改政策长期有效地实行下去, 真正做到为民服务, 惠国惠民。

摘要：目的:了解新医改政策在地方乡镇的具体落实及当地群众和医务人员的反映情况。方法:采取问卷式的调查方法, 在岳西县来榜镇进行一次系统的抽样调查, 调查内容涉及参与问卷调查者的基本情况、他们对新医改政策的认识、乡镇医务人员的工资待遇等。结果:群众对新医改政策大多有所认识, 过半居民认为药品的价格普遍较高, 乡镇医务人员认为工资待遇普遍较低。结论:健全社会医疗保障体系, 保证群众参保率达到90%以上;药品零差率还未落实到位, 应采取一些行政整顿措施来确保其落实;改革医疗机构, 强化其社会公益性, 提高基层医务人员的工资待遇。

关键词：新医改,医保,参合率,药品零差率,工资待遇

参考文献

[1]张绍军, 刘艳艳, 李卫兵.实行基本药品零差率对医院的影响及对策[J].中国卫生经济, 2010, 29 (2) .

[2]江芹, 胡善联, 王靖元.试论农村新型合作医疗制度中的需求与供给[J]中华医院管理杂志, 2006, 22 (6) :372-374.

[3]韩颖, 郑建中, 柴志凯, 等新型农村合作医疗农民参合率影响因素分析[J].中国农村卫生事业管理, 2007, 27 (9) :654-657.

[4]徐义华, 丁森, 朱荣康.南京医改经验探析[J].社会主义论坛, 2009 (5) .

政策措施落实情况审计 篇9

关键词：农机补贴落实情况,工作成效,做法,问题,对策,安徽濉溪

农业机械购置补贴是中央“两减免、三补贴”支农惠农政策的一项重要内容。自2004 年以来, 为贯彻落实科学发展观, 统筹城乡发展, 推进社会主义新农村建设, 财政部和农业部依照《农业机械化促进法》的规定, 实施了农业机械购置补贴工作。通过12 年的实践, 不仅调动了农民购买和使用农机的积极性, 促进了农机化事业的发展, 而且保证了粮食安全。充分利用好这一支农惠农政策, 进一步促进濉溪县粮食作物、经济作物机械化的全面发展。可以说, 农机补贴补出了濉溪县农村新气象, 补出粮食绿色增长的新纪元, 补出了农机化发展的新跨越, 为濉溪县美好乡村建设注入了更强劲的科技动力。

1 落实情况

濉溪县自2004 年开展购机补贴以来, 通过采取各种行之有效的措施, 有效地保障了农机购置补贴政策的落实。12年来, 国家共投入农机购置补贴资金17 285.87 万元, 带动农民投入43 778.78 万元, 共补贴各型农机具29 025 台/套, 受益农户25 522 户。农机补贴的实施, 促进了农机装备结构的改善, 拉动了农机工业和企业的发展, 提高了耕种收综合机械化水平, 促进了农机农艺深度融合脚步, 增加了农民收入, 农机的社会地位及形象显著提升。濉溪县农机局连续多年被省农机局评为农机化推进工程先进单位。

2 工作成效

2.1 对农机化发展引导、推动大, 促进农机结构的改善

濉溪县目前享受国家购机补贴的机械基本都是大中型机械, 很好地促进了农机结构的改善。

2.2 对农机部门工作影响大

实施购机补贴政策, 提高了农机部门的社会知名度和关注度, 提高了各级党委、政府对农机重视的程度。

2.3 对农机市场拉动大, 对农机工业和企业发展影响大[1]

2015 年, 濉溪县补贴机具销量占到全县农机销售市场规模的60%以上, 补贴机具的总值达到1 亿元, 濉溪县以淮北市华丰机械设备有限公司为代表的农机工业企业发展较快, 多个农机产品进入国家补贴目录, 农机产品产销两旺。

2.4 新增了先进生产能力

对大型农机实施补贴, 补贴机械逐步取代小型机械, 承担起了全县农机作业的重任。全县综合农机化水平达90%, 特别是玉米机收水平2015 年达78%。

2.5 促进了农机农艺融合

购机补贴政策的实施, 引领大批先进适用、节能高效、大功率多功能复合型现代农机投入到农业生产, 大大增强了农业综合生产能力, 农机与农艺相互影响, 相互融合, 对改变种植结构、提高农业效益都起到了积极的促进作用, 全县粮食产量逐年增加。

2.6 增加了农民收入

农机补贴主要针对大型先进机械, 补贴的农机已成为农民创造收益的重要手段, 同时农机在创收的同时, 也能高效作业, 实现效益、效率双高, 节约人力、油料, 并减少粮食损失。

3 主要做法

3.1 加强领导, 明确责任

县政府成立农机购机补贴工作领导小组, 农机、财政、监察等单位主要领导为成员, 领导小组下设办公室。具体工作上, 实行专人定岗定责, 使用安徽省农机购置补贴辅助管理系统, 实名操作, 哪个环节出现问题, 就追究哪个环节操作人员的责任。

3.2 严格操作程序

严格遵循公开、公正、农民直接受益的原则, 在操作程序上严格按照安徽省农业机械购置补贴申请流程及注意事项的要求, 一丝不苟地认真完成[2]。

3.3 操作阳光化

对购机补贴工作的全过程, 在县政府的领导下, 农机、财政、监察部门密切配合, 县财政局与县农机局共同制定补贴实施方案, 共同研究资金分配, 共同宣传政策, 共同落实工作措施, 共同完善实施办法。

3.4 实行一站式服务

为认真贯彻省农机局、省财政厅的要求, 濉溪县实行一站式服务, 农民来农机局一次即可完成填写申请表、照相、报名所有环节。

3.5 加强对经销商的管理

起草了濉溪县农机补贴经销商承诺书, 经销商必须遵守购机补贴的相关规定。

3.6 强化技术服务

为切实发挥补贴机具的作用, 县农机局成立了项目实施技术指导组, 组织购机农民免费进行技术培训, 提高技术水平, 并免费上门服务, 免费检修, 提供优质服务。

3.7 加强廉政风险防控

为做好廉政风险防控, 濉溪县对购机补贴工作做了严格的要求和强调, 制定了濉溪县购机补贴廉政风险防控制度, 在不同形式的会议上进行安排, 上廉政风险防控教育课, 要求不准借购机补贴违规收费、农机系统职工不准直接经营农机补贴产品、办理补贴手续须工作人员2 人以上[3,4]。

4 存在的问题

一是农机补贴促进了农业增效、农民增收, 农民购机热情高, 导致出现补贴资金缺口过大。二是农机公共服务能力不足, 农机经营风险很大。三是农业机械与农艺矛盾也没有很好地解决。四是农机化发展基础设施不配套, 农机作业运用条件较差, 机耕道、场库棚、维修网点等基础设施建设滞后, 影响机具的使用效率。五是长期的补贴, 在增加有效动力的同时, 也造成了部分机械的浪费现象, 部分机械利用率偏低。六是农机补贴工作量大、面广、责任大、花钱多, 工作经费没有纳入财政预算。

5 对策与建议

5.1 明确部门职责

从目前的政策看, 是实行谁确认、谁负责, 谁办理、谁负责, 这对基层农机补贴具体工作人员, 面临的压力是前所未有的。因此, 在顶层设计上, 建议以政策适度稳定、有限的品目普惠、明晰职责、规范流程为原则, 建议进一步明晰各级农机部门的职责。

5.2 保持政策适度的稳定

在政策制定以后, 要2~3 年保持不变。政策的稳定性体现在补贴品目、补贴标准和时间上, 农民购买的机械, 只要在县级农机部门的补贴品目内, 当年没有补贴的机械, 第2 年可以继续补贴, 以保持政策的连续性, 也给农民吃颗 “定心丸”。

5.3 县级实行品目普惠

目前的资金额度不能实行大的普惠, 但如果选择一个品目进行普惠, 是完全可能的, 也是可以实现的。以实行有限的普惠为目标, 如果一个品目, 当年的资金也不能满足, 第2 年的资金可以继续使用。这样的好处有3 个:一是可以最大程度地推进粮食主产区的最亟需机械的快速配置。二是可以最大程度地减少县农机购机工作人员的工作压力。三是由选择性政策变为普惠性政策, 最大程度地减少基层廉政风险。

5.4 加大投入

将农机补贴工作经费纳入预算, 继续加大补贴资金投入, 以弥补目前的补贴资金缺口。

参考文献

[1]李军富.我国农机购置补贴政策的发展研究[J].农机化研究, 2009 (3) :230-233.

[2]张宗毅, 周曙东, 曹光乔, 等.我国中长期农机购置补贴需求研究[J].农业经济问题, 2009 (12) :34-41.

[3]曹志义, 张铁军.农机购置补贴与农户增收效果分析[J].农机化研究, 2006 (12) :66-69.

政策措施落实情况审计 篇10

一、财政支农政策落实情况

合水县地处陇东黄土高原, 东临陕西省富县, 西连庆城县, 南接宁县, 北靠华池县及陕西省志丹县, 辖3镇9乡80个行政村, 现有总人口17.25万人, 其中农业人口15.26万人。辖区总面积2933.37平方公里, 常年耕地面积39万亩, 人均耕地面积2.55亩, 高于全国、全省人均占有水平。近年来, 合水县认真贯彻落实国家各项农村工作方针和强农惠农政策, 充分发挥财政资金的杠杆效应, 不断加大对“三农”的投入力度, 调动了农民生产的积极性, 新农村建设日新月异, 农村经济文化事业呈现出蓬勃发展的良好局面。

(一) 财政支农资金投入稳步增长

自2000年全国推行农村税费改革试点工作以来, 合水县财政不断加大对“三农”的投入力度, 财政支农支出占财政总支出的比例呈现逐步提高趋势。2002年至2012年, 全县财政投入“三农”的支出9.5亿元, 财政支农资金规模由751万元扩张至26677万元, 增长了近36倍, 年均增速达34.44%。其中, 2012年财政支农支出高达26677万元, 比上年增加3055万元, 增长13%, 支出规模和增量都达到历史新高。总体上看, 近年来合水县财政支农支出逐年增加, 呈现高速增长的态势, 极大地促进了农村经济发展。

(二) 财政支农政策全面落实到位

2002—2012年, 合水县财政部门坚持“多予、少取、放活”的方针, 认真落实促进农民减负增收的各项财政政策措施, 全县农民减负增收近3亿元, 是支农力度最大、农民受惠最多的10年。例如:2004年以来, 该县严格落实“一免三补”等惠农政策, 及时将种粮直接补贴、良种补贴、农资综合直接补贴、购置大型机具补贴、退耕还林粮食补助等资金3.8亿元足额兑现到农户手中, 切实让广大农民实实在在得到了利益;2006年以来, 严格落实“两免一补”政策, 至目前全县累计投入“两免一补”资金2362万元, 每年受益学生近2万人, 全县农村因贫辍学问题得到较好解决。与此同时, 该县认真落实农村低保、医疗、就业等惠农政策, 促进了社会和谐稳定。从2008年起, 该县各项强农惠农资金统一实行“一折通、一册明”管理, 采取直拔到户的方式, 加强了各项涉农补贴的发放管理工作, 有效保证了各项惠农政策全面落实到位。目前该县纳入“一折通、一册明”发放的财政补贴资金16项, 占所有补贴项目23种的70%。2012年通过财政惠农资金“一折通、一册明”兑付方式, 发放各类惠农补贴资金7608万元, 涉及农户3.79万户, 户均补贴2000元。政府对农村居民个人的补贴款项已成为支持农村经济发展的重要资金来源。

调查结论表明:合水县委、县政府高度重视“三农”工作, 认真落实各项强农惠农政策, 每年由县人大组织成立检查组对辖区支农政策落实情况进行监督检查, 有力促进了各项政策的执行和落实;2002—2012年期间, 合水县对中央和省、市出台的支农政策全部落实到位, 财政补贴资金总体上呈现项目逐年增多、标准逐年提高的特点。

二、财政支农政策的效果评价

(一) 农业生产形势好转, 农业经济结构得到进一步优化

2004年“一免两补”政策的实施极大地调动了农民生产的积极性, 多年来农业生产下滑的局面得到了控制, 农业生产呈现逐步较快增长的态势。2012年, 合水县第一产业增加值达到6.4亿元, 同比增长5.8%, 较2002年增加2.6亿元, 增长1.5倍, 年均增长6.3%;主要农作物播种面积较2004年净增0.82万亩, 粮食总产量10.56万吨, 创下历史最高水平。特色产业发展加快, 目前已培育形成苹果、草畜、设施瓜菜等主导产业, 围绕特色农业, 培育农业产业化龙头企业12家, 发展订单农业面积30万亩, 实现农业订单销售额近2亿元, 形成了公司+基地+农户的产业链和新型的发展模式, 提升了产业化水平, 促进了全县农业和农村经济结构的市场性调整和优化。

(二) 农民增收效果明显, 收入稳步增加

2012年, 合水县农民人均纯收入4120元, 比上年增长15.9%, 是2002年1328元的3.1倍。其主要原因有:一是农牧业增产增效。2012年农民家庭经营中农林业人均纯收入达2456元, 比上年增加118元, 比2002年增加1758元。二是农民工工资收入较快增长。近年来, 国家大力清欠农民工工资, 工价逐年上涨。2012年, 农民人均工资性收入达到2980元, 比上年增长2.1%, 比2002年增长218%。三是补贴收入增加。2012年, 仅粮食直接补贴和农资综合补贴农民人均获得192元, 增长12.6%。四是农民专业合作社成为带动农民增收的重要渠道。在产业化龙头企业的带动下, 农民专业合作社发展迅速, 目前, 在工商部门登记注册的农民专业合作社达到12个, 辐射带动2.52万户社员, 社员人均年增收600元。

(三) 农村基础设施建设加快, 社会事业全面进步

“十五”以来, 甘肃省逐年加大对县、乡的财政转移支付, 用于维持基层政权运转以及基础设施、农田水利、医疗、教育、文化、社会保障等各项事业。2002—2012年期间, 拨付合水县的财政转移支付资金达30亿元。其中, 用于农村教育、卫生、文化等方面支出2.5亿元, 用于农村电网改造支出1.2亿元, 用于实施农村公路“畅通工程”的支出4.2亿元, 用于实施农村饮水工程的支出0.9亿元, 有效解决了农村上学、就医、用电、行路、饮水等困难问题, 有力促进了城乡协调发展, 推动了农村社会事业的进步。

(四) 有力配合了金融信贷政策, 共同促进农村经济发展

“十一五”以来, 随着我国农村经济建设步伐的加快, 合水县财政支农资金快速增加, 主要通过农村基础设施建设、退耕还林、种粮补贴、农业生产技术培训和推广大棚菜及养殖业等方式向农村投放, 2005—2012年期间, 合水县财政支农资金累计达到8.1亿元。在财政支农资金的引导下, 金融支农信贷资金也呈现快速增长的局面。六年来, 金融支农贷款从4.6亿元增加到10.8亿元, 增长了1.5倍, 积极配合了财政支农政策, 共同促进了合水县“三农”经济发展。

三、落实财政支农政策过程中存在的困难和问题

(一) 财政支农资金支出分块、多头管理, 资金使用效率不高

目前, 财政支农资金除由各级财政部门拨付外, 县以上各级农、林、水、牧等主管部门也层层下拨到县级对口部门, 资金来源渠道多, 投入分散。例如农业基本建设投资、农业科技支出、支持农业生产支出、农业综合开发资金等都存在使用上的分散和交叉重复并存的现象。这种状况一方面导致了支农项目的低水平重复建设, 另一方面也增加了资金管理成本, 严重影响了支农资金整体效益的发挥。

(二) 受利益驱动影响, 部分农资补贴没有起到稳定粮食生产和补贴农业生产资料价格的目的

随着农资价格的不断上涨, 部分农户为追求经济效益, 放弃种植粮食作物, 改种经济作物和其他作物, 但是同样得到粮食补贴, 不能达到通过发放种粮补贴来稳定粮食种植面积的目的, 影响了种粮农户的积极性。另外, 如农机具购置补贴等一些农资补贴直接对厂商进行补贴, 由于国家对享受补贴的农机型号做了具体规定, 农户只能到指定的地点购买规定范围内的农机, 农户对农机的价格、质量根本无从知晓, 农资经销商人为提高农资销售价格, 农户即使享受了补贴, 但价格仍高于市场价格, 真正受惠的是农机生产厂家和销售商, 农户得到的实惠较少。

(三) 财政支农资金拨付链条长、环节多、速度慢, 影响资金使用效益

财政支农资金由中央到地方经省、市、县转拨, 最后到用款单位或农户, 拨付环节多, 速度慢, 大量资金滞留在财政账户内。有些财政支农资金如农机具、种子补贴资金等季节性强, 时间要求紧, 财政部门在拨付资金时考虑这些因素较少, 等资金拨付到位, 已不能发挥这部分资金应有的作用。

(四) 财政支农资金缺乏有效的监督约束机制, 存在资金被挤占、挪用等违规违纪现象

一是财政支农资金管理分散。国家财政支农资金有相当一部分是按项目以多种形式分别拨付的, 由政府多个职能部门分别管理使用, 政出多门, 多头管理, 责任不清, 相互之间缺乏勾通协调, 加大了监督管理难度。二是资金流通渠道不透明, 事中监督缺失。国库是办理国家预算收支的专门机构, 国家一切支出必须要求全部通过国库拨出, 但实际上财政支农资金都是先拨入财政资金专户, 再由相关部门使用, 大量资金停留在专户上, 脱离了人民银行国库部门的监督。三是社会监督缺失。在实际工作中, 受益群众对支农惠农资金使用情况不知情或知情难, 难以发挥群众监督作用。

(五) 财政支农资金投资导向功能发挥不充分, 缺乏与金融等资金的配合和协调, 难以形成农业投资多元化局面

调查中发现, 一些支农项目投资启动, 但后续工程所需要的资金由于缺乏科学论证得不到银行的支持, 致使项目无法做大或被“搁浅”;有的地方政府信誉不佳, 银行不予支持;有的项目银行资金到位后, 财政资金难以跟进, 项目仍然难以完成。

四、加强财政支农资金管理, 支持“三农”发展的对策建议

(一) 加大支农资金的投入力度, 建立支农资金稳定增长的长效机制

一是地方政府在推进经济发展, 增强财政实力的同时, 要进一步调整和优化财政支出结构, 将财政资金的分配更多地向“三农”倾斜, 提高支农支出占财政总收入、支出的比重, 扩大公共财政覆盖农村的范围。二是中央政府要加强农业基础设施建设, 建立健全农业保障制度, 增强农业抵御自然风险的能力;扩大良种补贴、农机补贴, 适当提高“粮食直补”的标准, 让农户切实感受到国家补贴政策带来的好处, 进一步提高农民的生产积极性。三是明确中央、省级财政在欠发达地区财政支农的主体地位, 要随着经济的发展和国家财力的增加, 不断加大财政支农力度。

(二) 加大支农资金整合力度, 提高资金使用效益

一是根据财政支农目标和重点, 按照建立市场经济体制和公共财政体制框架的要求, 明确支农资金整合范围, 逐步改变过去财政支农资金渠道多, 分类不够合理的现状。二是寻找资金整合的切入点和着力点, 通过打造“项目”或“产业”平台, 构建资金整合的载体, 实现农业资金整合, 改变目前支农投资多头管理的局面。三是减少上级主管部门资金分配权, 明确规定转移支付资金的使用范围、比例, 将农业项目的决定权、资金分配权下放给市、县级人民政府, 有利于强化地方政府责任, 因地制宜、统筹安排, 提高资金的使用效益。

(三) 建立完善财政支农资金使用管理的法规制度, 形成资金使用、发放的监督约束机制

一是中央和省级政府应加快制定支农惠农资金使用、管理的法规制度, 从法律角度规范财政支农惠农资金的投入、使用、管理和监督, 保障资金专款专用。二是市、县、乡政府部门应结合本地实际, 按照减少程序、理清环节、分清责任、明确目标的要求, 制订《财政惠农补贴资金发放管理办法》, 实现惠农补贴资金发放规范化、科学化管理, 确保财政惠农补贴资金真正落实到位。三是建立支农项目的立项、公示制度, 健全项目决策程序和农业评审机制, 实施支农项目绩效评价制度, 执行严格的项目绩效评价体系和责任追究制度, 防止惠农资金被挤占、挪用。

(四) 积极推行国库集中支付制度, 改革财政支农资金的操作流程

建议中央和省上的各项支农资金一律通过人民银行国库下拨, 纳入国库单一账户体系管理。根据事业发展的需要, 有关部门在下达的指标范围内用款时, 向财政预算部门提出申请, 财政预算部门审核批准后, 交预算执行部门办理, 由财政预算执行部门通知人民银行国库部门把资金通过零余额账户直接拨付给劳务和商品提供者或资金受益者。通过国库集中支付, 优化拨付渠道, 减少资金周转环节, 确保财政支农惠农资金及时安全拨付到位, 提高资金的使用效益。

(五) 建立金融和财政支农的协调配合机制, 充分发挥财政和信贷政策的合力作用

一是建议地方政府成立财政支持的政策性农村信贷担保和农业保险机构, 解决农民贷款难和农业风险规避难的问题。二是建立农业信贷和保险补偿机制, 对金融机构及农业保险等业务给予税收优惠或补贴政策, 引导信贷资金投向“三农”领域, 促进商业保险机构农险业务发展。三是财政和金融部门要加强沟通和协调, 兼顾社会效益和经济效益, 充分发挥财政、金融两大杠杆的协调、配合作用, 确保支持“三农”发展必要的资金投入, 积极推进社会主义新农村建设。

摘要：文章通过对合水县财政支农政策落实情况的调查, 探寻其中存在的问题, 并提出了对策建议, 以便更好地完善机制, 改进工作, 提高财政支农效率。

关键词：财政,支农,调查

参考文献

[1]王树文, 胡淑云.财政专户纳入国库管理的途径探索 (J) .甘肃金融, 2012 (9) .

[2]刘旭华.央行国库职能定位及作用发挥中的问题分析 (J) .西部金融, 2009 (4) .

[3]《中国财政》杂志记者.发挥财政职能作用, 促进金融“支农支小” (J) .中国财政, 2013 (1) .

[4]《中国财政》杂志记者.改革构建新机制, 财政倾力助“三农” (J) .中国财政, 2013 (1) .