中美农业保险

关键词： 财政补贴 保险 政策 农业

中美农业保险（精选七篇）

中美农业保险 篇1

一、农业保险经营模式的中美对比

1. 美国农业保险的经营模式及基本特征

(1)美国农业保险的混合经营模式。历经70多年的改革与发展,美国政策性农业保险已基本由传统农作物保险成功转向了现代风险管理模式。[1]美国现在农业保险相关法律规定其经营模式为混合经营模式:“国营与私营、政府与民间”的模式。在该模式下,美国农作物保险体系构成包括联邦农作物保险公司(FCIC)、私营保险公司和保险代理人三个层次。其经营运作模式也分三个层次:第一层是由中央政府对联邦农作物保险公司提供经营成本和管理费用,然后,由FCIC向第二层的私营保险公司提供再保险服务,有效弥补了市场失灵;第二层是有经营农险资格的私营保险公司,他们承揽了所有农作物保险的直接业务,有效发挥了市场机制的作用;第三层是保险代理人,直接对农户提供服务,增强了农民收入的保障水平。

(2)美国农业保险经营模式的基本特征。美国农业保险经营模式是以政策性农作物保险为主体的保险制度。其主要特征为:

一是有可靠的立法保障。美国现行的农作物保险相关法案是经过多次修改[1]我国首个共保体经营模式试点地在浙江于2006年3月成立,其首席承保人为人保财险浙江分公司,共保人为其他在浙江省的财产保险公司。其经营模式采取“市场运作、政府兜底”的方式运行,依旧具有政策性的特点。

3. 中国农业保险经营模式凸显的问题———基于美国运行模式比较

(1)中国农业保险组织形式缺乏多样性。美国农作物保险组织有三个层次,建立起“三级”风险保障机制,由中央政府组建全国最高级别的农业再保险公司,在全国范围内分散风险,各层次间分工明确,责任落实,扩大了农险公司的经营规模和资金,各层次风险机制的有效配合,保障了保险公司经营农险的稳定性与盈利性。

与美国相比,中国农业保险经营模式中,组织形式多样化当属相互制农业保险公司,其模式最大特点是参与的广泛性,农户对农业风险的自我防范和分散风险的意识增强。但是相互制固有的缺点限制了保险公司的规模、资金等,对农业保险的发展和保障水平产生了不利影响。

(2)中国经营农业保险的财政支持力度不足。第一,中国政府对保险公司的经营费用补贴和再保险支持并未落实。美国联邦政府经营农险过程中最集中的表现是财政补贴。财政补贴主要有对投保人应缴费用的补贴,其补贴比例取决于投保人选择的保险单位与保障水平,差异化的财政补贴政策保证了更多经济状况差的农场主也可灵活选择投保单位,减轻了农民的投保负担,使得保险公司可以维持正常费率,基本解决了市场失灵问题;其次是对私营保险公司经营管理费用的补贴,联邦政府对其提供20%~25%的经营补贴,则直接弥补了私营保险公司经营农业保险的高额管理成本,提高了利润率,使其经营农业保险的内在驱动力也由此增强。实际上,我国保险公司承担经营农险的费用,要比普通财产保险业务高,特别是我国专业农业保险公司模式,过度依赖政府,一旦政府财政支持不够,经营就会出现相关问题,农民参保意愿也随之降低。以安华农业保险公司为例,其经营费用成本随着经营规模的加大逐步上升,2014年,经营管理费用占总营业支出的比例高达37%。若无有效解决办法,将不能有效刺激保险公司经营农险产品,从而导致农业保险市场供求失衡。第二,中国尚未建立起长期有效的农业巨灾风险分散机制。美国联邦政府对巨灾风险的经营,建立起有效的巨灾风险分散机制,对其实行全额补贴的政策,保证了农险公司的正常运行,避免了因缺乏巨灾准备金而使保险公司难以经营的局面出现。而我国农业巨灾风险频发,农业保险公司超赔严重,尤其是联合共保体模式中,保障能力有限,难以发挥补偿功能;其成员份额悬殊,协调利益分配困难;巨灾风险准备金的缺位,使得农险公司抗灾能力有限,不能保障经营的稳定性,严重制约了中国农业保险的经营规模。

二、农业保险差异化财政补贴政策的中美对比

1. 中美差异化财政补贴政策的发展变化比较

(1)中国农业保险财政补贴政策的发展。我国农业保险财政补贴政策于2007年才开始实施。其发展变化主要体现在:

一是财政补贴的区域不断扩大。2007年,中央财政对种植业保险财政补贴试点有6个省份;[3]

二是财政补贴比例提升空间有限。全球财政补贴的比例平均为44%,[4]而当前中国中央和地方财政补贴的比例超过了80%,根据边际效用递减规律,继续提升财政补贴比例会产生递减的财政补贴效应,使得上升空间有限。

(3)美国农业保险差异化财政补贴政策的发展及积极成效。1980年,美国通过了新的《联邦农作物保险法》,首次对保费补贴予以规定,要求政府对参保农民提供保费补贴。该项财政补贴政策在全国范围内进行推广,其补贴是以产量保障水平为基础,产量保障水平为55%或65%时,补贴率为30%;产量保障水平为75%时,补贴率为17%,该政策持续实施了42年。继而,美国分别又在1994年和2000年颁布《联邦农作物保险改革法》和《农业风险保障法》中大幅度上调了补贴水平。2008年《食品、保护和能源法》规定,保障水平相同下,补贴率最低的为基本单位和选择单位,最高的为全农场单位,企业单位居中,而农民投保必须按保险单位选择保障水平(见表2)。

单位:%

资料来源:USDA,Risk Management Agency。

2012年新的美国《农业改革、食品与就业法》新设了区域农作物保险保费补贴率,但对基本单位和选择单位、全农场单位,企业单位的保费补贴率仍不变,见表3。

单位:%

资料来源:USDA,Risk Management Agency。

通过对美国农业保险差异化财政补贴政策变化的分析,可看出一定的积极成效为:一是注重保障水平与补贴比例的配合,大大提高了农民的参保率,保障了农民的收入水平,实现了补贴效用的最大化。二是财政补贴政策在全国范围内推广,补贴比例差异化呈细化趋势。由表1和表2知,美国政府将保障水平由1980年的3个层次增至1994年的9个层次,2008年,美国补贴比例又进行相应调整,2012年,美国政府又新设区域产量和收入保险,将其作为补贴比例差异化的标准,使补贴比例更加细化,从而提高了补贴资金的利用效率,区域化保证了地区内在同一补贴比例下,不同农户的支付能力和不同需求得到体现。

2. 中美政府财政补贴农业保险差异的具体运作情况比较

(1)补贴标准。我国农业保险尚处于保成本的阶段,保障水平比较低。当前中国农业保险的财政补贴标准是按区域划分,与保障水平无关,这种忽视了保障水平的差异化财政补贴比例为“平”比例。[5]以种植业保险为例,2013年,东、中西部地区中央财政补贴比例分别为35%和40%,中央单位[5]见表1和表2。目前美国农业保险财政比例的区间为[38%,80%],我国相应区间为〔70%,80%〕。[7]美国名义补贴比例可能低于我国,然而实际补贴水平我国明显低于美国。美国经营农业保险产品种类繁多,可分为产量保险与收益保险两种,联邦政府对其经营业务都有很高比例的财政补贴,在“保产量”、“保收入”的高保障水平模式下,农民参保或投保都可以获得粮食产量保障或价格稳定保障。

(2)补贴项目。美国农业保险财政补贴项目主要有保费补贴、业务费用补贴、再保险支持、联邦农作物保险公司的一切费用及农作物保险推广与教育费用。其中,保费补贴保障了农民的收入水平,维持保险公司正常费率,基本解决了市场失灵问题;业务费用补贴对保险公司经营农险的高成本,进行了适度弥补;再保险服务提供了比例再保险和超额损失再保险,保险公司的偿付压力得以减轻,为保险公司经营农险服务提供了财务后盾。2014年,在三项补贴的共同推动下,美国农作物收入类保险规模很大,其保费收入占总保费总额的83%,达100.39亿美元。美国联邦政府多样化的补贴项目,为农业保险提供了全方位及多层次的风险保障。与美国相比,我国农业保险补贴项目仍比较单一,主要以保费补贴为主,但是保费补贴并不是影响农业保险需求的唯一因素,它对农民参保的激励作用有限。另外,我国农业巨灾频发,然而农业巨灾风险分散机制尚未建立起来,巨灾一旦发生,对农民投保的农作物造成损失,保险公司严重亏损,加上我国业务费用补贴和再保险支持项目的空缺,因而农业保险业务的经营规模受到严重影响,这也是中美农业保险覆盖率的差距的成因之一。

(3)中央和地方政府具体设计的比较。在美国联邦农作物保险计划下,联邦政府占据主导地位,由美国联邦政府将其纳入国家粮食安全网,先后成立了FCIC和RMA,负责全国农作物保险的经营和农业风险的管理。联邦政府承担农业保险财政补贴的绝大部分资金,不需要州及以下政府出钱配套,所以地方政府财政压力过大而不愿意推动农业保险发展的状况不会出现。

反观中国,国家要求农业保险财政补贴为中央和地方各级财政补贴制度。但事实上,地方政府与国家开办农业保险的长期目标不一致。中央政府财政补贴农业保险的目标是制定一项惠农强农的金融政策,以保险公司市场化运作方式,保障农民收入稳定,保障农业保险稳定发展。但地方政府大都是想获取中央财政的补贴资金和显现绩效,有些地方政府甚至和农业保险公司合谋套取中央政府的补贴。另外,中央财政虽要求省级及以下财政必须对农业保险进行补贴,却又没明确规定各级财政承担的补贴比例,从而造成地方政府规避财政补贴责任的情况出现,在制度设计层面埋下了隐患。地方政府目标的偏离与规避责任的事实,导致农险政策难以贯彻落实。

三、美国财政补贴政策对农险经营模式影响机制的成功经验

1. 发挥政府的主导作用,充分利用市场机制,实行农业保险的混合经营

从美国联邦农作物保险经营的模式看出,联邦农作物保险“国营与私营”二者兼顾,即“政策性”与“商业性”并存,充分实现了农业保险混合经营下的公私合作模式。其政策性主要体现在政府对农户和私营保险公司的双向补贴和对私营保险公司提供的再保险服务上;商业性表现在有效运用了市场机制,对参保公司自担风险部分实行自负盈亏的模式。而我国农业保险在立法中,其“政策性”与“商业性”并不兼容。[8]因此,我国农业保险经营模式的设计过程中,应充分发挥政府的主导作用,利用市场机制,有效配合财政补贴政策,实行农业保险的混合经营。

2. 经营多样化农产品,为农户提供多层次风险保障的农业保险产品

由于我国农业保险财政补贴政策起步晚,当前保险产品品种少。目前,中央财政补贴的可保农作物保险品种仅16种,而且财政补贴的农业保险产品是依植物化成本决定的保险金额,与美国的产量保险和收入保险差距甚大。[7]我国农业保险产品单一,不能满足广大农民差异化的投保需求,这决定了我国农业保险产品必须适应多样化的需求,必须开发多样化农产品,与保障水平挂钩,按照“先保成本、再保产量、后保收入”的原则,推出为农户提供多层次风险保障的产品。

3. 实现差异化化财政补贴项目,提高财政补贴标准

我国农业保险补贴项目仍比较单一,应增加财政补贴项目来降低农业保险业务成本与风险。[10]结合美国经验及我国现状,除保费补贴外,可增加补贴项目有经营费用补贴、再保险支持及风险基金等。同时,由于我国农业保险财政补贴的标准是以区域划分,而与保障水平无关,这样做的结果无法使补贴效用最大。[11]因此,我国可以借鉴美国经验,形成财政补贴与保障水平的联动机制,即对于低保障水平的巨灾风险产品,政府可以提高全额财政补贴,随保障水平提高,财政补贴比例逐步降低。

4. 优化地区差异化保险费率和财政补贴率

美国差异化的保险费率和回归比例补贴率模式对我国现有经营农业保险模式具有借鉴意义。我国农业保险费率和财政补贴率厘定中存在的突出问题是采用统一费率,尽管补贴资金向欠发达地区倾斜,但同一地区实行相同保费率和补贴率,使得补贴资金与保障水平脱节,缺乏费率的差异性,降低了补贴的效率。[12]由于我国区域经济差异的存在,统一的费率不能反映出不同地区的风险,会产生逆向选择。因此,政府和保险公司应贯彻灵活多变的方针,借鉴美国成功经验,合理制定费率,实行差异化的保险费率和回归比例补贴率,[13]实现风险区划、保险费率分区和财政补贴率分区。如力争国家级贫困地区和粮食生产区的农业保险,中央政府应全额补贴,保证流向农户和保险公司的补贴资金到位,从而有效发挥公私合作的作用,[14]实现农户、保险公司及政府三方效益的均衡化,最终实现财政补贴政策的效用最大化。

参考文献

[1][2]周建农.我国农业保险模式分析及国际经验借鉴[J].农村经济与科技,2011,(05).

[3]郭颂平,张伟,罗向明.地区经济差距、财政公平与中国政策性农业保险补贴模式选择[J].学术研究,2011,(06).

[4]冯文丽.我国农业保险“高补贴低覆盖”问题分析[J].南方金融,2012,(03).

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[7][9]夏益国.美国联邦农作物保险产品:体系、运行机制及启示[J].农业经济问题,2014,(04).

[8]夏益国.美国联邦农作物保险:制度演进与运行机制[J].农业经济问题,2013,(06).

[10]肖卫东.公共财政补贴农业保险:国际经验与中国实践[J].中国农村经济,2013,(07).

[11]余洋.基于保障水平的农业保险保费补贴差异化财政研究[J].农业经济问题,2013,(10).

[12]吕晓英.美国农业保险产品和保费补贴方式分析及其对中国的启示[J].世界农业,2013,(06).

[13]黄英君,蒲王月成,我国农业保险发展与农业经济增长关系的实证分析[J].西南金融,2015,(08).

中美商业健康保险经营模式对比 篇2

关键词：商业健康保险,付费制度,风险控制

商业健康保险经营模式通俗来讲就是经营健康保险的公司通过什么途径或方式来赚取利润。中国商业健康保险开办时间不长, 不能与保险业发达的美国相提并论, 本文就两国健康险经营模式的三方面作一个对比。

一、中美商业健康保险经营的主要险种对比

美国的商业健康保险险种集中在医疗费用保险、失能收入损失险和长期护理保险方面。这些险种的保障内容非常全面, 比如医疗费用保险的保障内容就包括住院和急诊保障、全科医生诊疗保障、专科医生诊疗保障、处方药、牙科、眼科治疗、体检和普查, 甚至提供精神健康治疗、妇产科、理疗和康复治疗、家庭治疗和护理保障等内容。中国保险公司对发展医疗保险都采取一种谨慎的态度, 致使险种单一、保障功能不足, 健康保险险种主要是医疗费用保险 (门诊、住院和重大疾病治疗的费用) , 而且目前还主要集中在重大疾病险上。

总的来说, 中国商业健康保险险种相对于美国来说单一, 保障功能缺乏。在中国, 人们对因疾病住院而引起的收入减少, 以及护理费用、遗属生活费用等各个方面的保险需求得不到很好满足。同时, 中国保险公司在设计健康险险种时, 更多地基于普遍性, 而忽视了不同投保群体的特殊要求, 而这点在美国被很好地考虑到了。

二、中美商业健康保险付费制度对比

在美国, 管理式医疗保险是美国商业健康保险的主流 (市场占有为90%以上) , 而管理式医疗保险采用的是预付制。是指在医疗费用发生之前, 保险方将医疗费用预先支付给医疗服务提供方。美国的预付制主要有总额预付制、按人头支付和按疾病诊断相关分组支付等。

总额预付制是保险方在考虑医疗服务机构的服务情况基础上, 按某种标准计算某一医疗机构一定时期 (一般为1年) 的最佳估计数作为预付总额。按人头预付则是规定每人的收费定额乘以约定接受服务的人数计算预付的金额。疾病诊断相关分组支付是根据国际疾病分类方法, 将住院患者按诊断分成若干个疾病诊断相关组, 分别指定价格 (这个价格为保险机构已向医疗服务供方支付保费以后的折扣协议价) , 被保险人在诊疗全过程中一次性向医院支付该笔费用。

中国健康保险付费大多采用后付制, 即被保险人先向保险公司缴纳保费, 然后到医疗服务提供者那里接受医疗服务并付费, 拿付费凭据到保险公司报销索赔, 医疗保险机构根据医院报送的记录病人接受服务项目及各项目收费标准的明细账进行审查、报销或拒付。

对于两国采用的主要的不同健康保险付费制度优劣势对比如下:美国的预付制度下, 优势主要体现在医院会主动降低服务、管理和运营成本, 提高资源利用效率, 使复杂的医疗支付标准化, 费用控制效果好。同时改变了医疗保险作为第三方的被动局面, 把经营的重点引导到“预防为主”上, 一定程度上可降低发病率。劣势则表现在缺乏直接的服务效率激励机制, 医疗服务供方可能限制可提供服务数量和质量, 引发医患矛盾。预算额度的合理确定有一定难度, 对精算技术要求高, 增加管理成本, 预付额度偏高会使医疗服务不合理增长、服务过度;偏低会导致医疗服务数量和质量的下降。

而在中国的优势体现在医疗服务供方有极大的行医自主权, 对被保险人而言, 能随时看病并能满足自己的需求, 自主选择权得到充分的保障, 医疗服务的质量也能让被保险人满意。劣势则表现在保险机构无法参与医疗服务的过程, 医疗服务供方有提供不必要医疗服务以及使用不需要高技术的经济刺激, 难以有效地控制医疗费用。被保险人先行支付医疗费用后获得补偿, 不能提供真正意义上的费用风险保障。

三、中美商业健康保险风险控制方式对比

美国商业健康保险风险控制措施非常成熟, 大概包括以下两大类:

1. 严格选择医疗服务提供方。

从业资格证明的审查, 面向人群的项目初步了解医生行医的质量和可接受程度;从业记录的调查, 建立全国统一的医疗服务网络以及某些相关数据库, 行业内比较确定医疗服务提供者从业行为的成本有效性;完善的合同要求与明确的期望, 应对市场逆向选择。

2. 先进的内部管理技术。

健康险参保需要采用差异化策略获取大量参保人群, 美国健康险的投保绝大部分都采取团险形式;门诊主治医生制度, 大部分的保险机构都要求被保险人选取一位门诊主治医生, 负责提供所有非急诊服务基本医疗服务, 并授权病人的转诊, 对他们采取财务激励—绩效薪金;医药服务使用的审核, 在事前对医药服务的恰当性进行评估。疾病管理与案例管理, 疾病管理基于慢性病患者, 案例管理是基于复杂个案, 关注的是重病患者, 二者最终目的都在于使治疗符合医学证据;信息披露及外部监督, 构建起组织系统内部到全国性的网络, 定期披露价格信息, 服务内容, 建立被保险人投诉及申诉机制。

中国的健康保险经营还处于初级发展阶段, 风险管控基本靠两核。核保时, 要求被保险人进行询问告知, 以及体检。另外, 为了尽可能地控制道德风险, 保险人通常会在健康保险 (特别是医疗费用保险) 合同中采用一系列方法进行成本分摊: (1) 规定免赔额条款。包括相对免赔额和绝对免赔额。条款规定只有超过免赔额时才能得到费用补偿。 (2) 规定给付比例。在医疗保险中, 对超过免赔额以上的医疗费用, 规定一个给付比例, 如70%或90%, 其余由被保险人自己负担。 (3) 规定赔付限额。在合同中规定最高的赔付金额, 超出部分由被保险人自己负担。核赔时, 由理赔人员同医疗服务供方接触, 调查, 审核各项发生费用的单据, 再进行赔付。

大致说来, 美国的商业健康保险经营对费用风险控制很到位, 在中国, 由于保险人较粗放的风险控制方式, 使得投保方和医疗服务提供者三方在追求各自利益最大化时相互冲突, 使得健康保险费用风险得不到有效遏制。

参考文献

[1]陈滔, 谢洋.中国商业健康保险发展展望[J].保险理论与实务, 2010 (1) :48-50.

[2]顾昕.中国商业健康保险的现状与发展战略[J].保险研究, 2009 (11) :27-33.

浅析中美养老保险制度的公平与效率 篇3

1. 美国养老保险制度的特点。

有完善的法律、法规作保证。美国的养老保险制度根据社会现实的需要进行着不断的调整或改革, 但每次调整或改革都有联邦政府相关的立法作保证。这不仅能保证美国养老保险制度的连贯性, 又可使参保者对自己退休后的养老保险充满信心。

美国已经建立起以联邦政府社会保障养老保险为主, 公共部门养老保险和雇主养老保险为辅, 个人退休账户养老保险作为有益补充的多层次的养老保险框架。具体而言, 联邦政府社会保障养老保险是面向所有美国国民强制执行的;地方政府根据当地实力还可以为雇员提供地方补充养老条款;企业也可以根据条件制定吸引员工的企业补充养老计划;个人还可以有自己的退休账户进行私人化投资。

强调国家、单位和个人三方面的责任, 强调权利和义务的统一。虽然美国经济实力雄厚, 但随着人口老龄化尤其是“婴儿潮”出生的人即将进入退休年龄, 预计2017年美国的养老基金将出现支付缺口, 这决定了美国不能走福利型社会养老保险之路, 而是强调国家、单位和个人在养老保险中各自的责任, 共同推进养老保险的发展。这既缓解了政府的压力, 也强调了个人在养老保险中的责任, 做到权利和义务的统一。

社会化和市场化程度高, 朝私营化方向发展趋势明显。美国的养老保险不管是联邦基础保险还是公共部门养老保险和雇主养老保险, 为了保值增值, 可以采用购买政府债券、投资股票市场等方式进行资本化运作, 社会化和市场化程度都很高, 尤其是个人退休账户, 投资运营手段比较灵活并且朝私营化发展的趋势更加明显。

2. 中国养老保险制度的特点。

立法落后, 法律不健全, 且行政性较强。自20世纪50年代《中华人民共和国劳动保险条例》颁布以来, 中国的养老保险制度虽然也经历了多次调整和改革, 并相继出台一些法规, 但始终没有一部全国性的养老保险法律。

覆盖面窄, 层次的划分形同虚设, 缺乏公平与效率。国家法定基本养老保险主要虽然覆盖国家机关事业单位、企业职工和城镇居民, 但缴费标准、管理部门、支付标准却各不相同, 未能形成统一的养老保险体系。最主要的是该层次并没有将农民包括在内。

缺乏权利与义务的统一。由于制度设计缺陷, 对于制度覆盖范围内的人员, 政府采取的是大包大揽的政策, 财政负担太重;而对于制度覆盖范围以外的人员, 政府没有明确的资助政策, 造成体制内的人享有养老保险的权利却没尽到义务, 而体制外的人尽到了缴税义务却没有享受养老保险的权利。显然没有很好地将权利和义务统一。

统筹层次低、资金运营方式单一。中国的法定基本养老保险自1986年实行县级统筹以来, 虽有进一步的发展, 但到目前为止也只有17个省份基本实现省级统筹, 远未实现全国统筹, 这种低层次的统筹, 难以发挥地区间养老保险的互济功能。而且中国养老保险制度的第一层次采用的是现收现付式, 很难有积累, 资金运用方式单一。

二、中美养老保险制度的公平性比较

养老保险制度的公平性主要体现在以下几个方面:一是起点公平, 即社会成员的参与机会的均等性。任何社会成员, 无论其地位、行业、区域、贫富都应纳入国家养老保险范围之内;二是过程和结果公平, 即参保人员要面临统一的参保条件, 享有大致相同的养老保险待遇;三是通过养老保险再分配的功能, 调节社会成员之间的收入差别。

从起点上看, 美国的社会养老保险覆盖96%的工作人员, 几乎每一个工作人员都可以参加而且必须参加养老保险。而在中国, 国家法定基本养老保险主要覆盖国家机关事业单位、企业职工和城镇居民, 但却把最广大的农民排除在外[1]。

从过程和结果看, 在美国, 无论工作地点或何种职业, 养老保险的管理部门、收费标准、发放标准等运作机理都是统一的。而在中国, 对于国家机关事业单位企业职工和城镇居民来说, 虽然他们都有参加国家基本养老保险的机会, 但运作机理的不同造成了他们的养老保险的待遇有很大的差别。

从缴费比例来看, 美国养老保险缴费率都是相同的, 无论个人还是企业, 均为参保人平均月收入的6.2%加上企业为其缴纳的6.2%。而在中国, 由于没有统一的缴费率, 有的企业缴费率高, 有的缴费率低, 这就造成企业在社会养老保险中的不同负担, 直接损害企业公平竞争的环境。

三、中美养老保险制度的效率比较

所谓效率, 是指一定条件下投入与产出之间的比率, 或者说资源有效配置的程度。养老保险的效率主要体现制度本身的运行效率以及其对经济的促进作用上[2]。具体而言, 一是指运行效率;二是指社会效率。至于它们判断的标准, 学术界并没有统一的说法。

从制度本身的运行效率看: (1) 收支方面, 美国的养老保险金就目前来说, 仍然是收大于支的[3], 而中国的养老金早已入不敷出, 并需要国家财政补贴。 (2) 制度建设方面, 美国自1935年颁发《社会保障法》至今, 根据社会经济的发展情况和社会实际的需要, 先后修改了32次, 形成了比较完备的法律体系, 大大降低了制度本身的运行成本。而中国的养老保险制度自1951年颁发《中华人民共和国劳动保险条例》以来, 2010年10月28日才通过《中华人民共和国社会保险法》, 2011年7月1日起正式施行。由于没有形成统一的养老金标准, 没有一个统一的管理部门和基金运作方式, 政策的实施往往带有行政性、随即性, 贯彻不彻底, 成了很大的转制成本。 (3) 养老保险的主要资金来源以及融资模式的调整过程方面, 美国的基本养老保险主要来源于美国联邦收入税、社会保障收入本身的课税、美国财政部的一般资金以及养老保险资金的投资收益, 这些收入基本满足了养老金的支出。而中国的养老保险除了企业、个人的缴款和极少的投资收益外, 基本没有其他养老保险金来源, 造成了很大的养老金缺口, 造成过重的财政负担。 (4) 养老保险的管理部门方面, 美国的养老保险由社会安全 (保障) 部署统一管理, 以养老保险税的形式提取积累基金, 并由财政部通过税务局负责向企业和个人征缴, 这种将管理与基金收缴分开管理的方式, 使得部门之间分工更加明确, 从而提高了工作的效率, 降低了运行成本。而中国的养老保险制度中, 国家机关事业单位和企业分属不同的部门领导, 没有形成统一的管理部门, 降低了运行效率。 (5) 美国政府实时调整养老基金的运作方式:一方面对国家基本养老金进行更多的市场化运作, 以实现它的保值增值;另一方面改革私人养老保险制度, 使其朝私营方面发展, 通过购买回报率高的金融产品来实现个人账户的增值[4]。相比之下, 中国的养老保险基金一般存入银行或买卖国债以及其他具有良好流动性的金融工具, 但为了资金的安全, 根据国家有关规定, 银行存款和国债的投资的比例不得低于50%, 且银行存款比例不得低于10%。这些限制使中国养老基金的投资收益率还不到3%。考虑到通货膨胀的影响, 中国养老基金的收益率甚至为负值。养老保险基金不能投入收益率高的金融市场就难以实现其保值增值, 况且, 中国对养老基金监管不力, 存在挪用、挤占现象, 严重影响了基金运行的效率[5]。

从制度的社会效率来看, 养老保险的社会效率表现在:对参保人来说, 使其免受后顾之忧并参加到日益激烈的社会竞争中去;对企业来说, 为企业提高生产效率提供社会环境;对社会来说, 通过调节收入差距、缓解社会矛盾, 同时缓解经济波动, 给经济发展提供必要的支持。美国养老保险制度具有统一的缴费率, 不具有差异性, 为人们的老年生活提供了基本的保证, 在实现个人价值的同时也为企业为社会创造出了高的效率;而且, 养老保险账户一般具有便携式的功能, 客观上促进了劳动力的自由流动, 有利于国家统一劳动力市场的形成, 有利于社会效率的提高以及国家经济的发展。而中国目前还没有建立统一的养老保险制度, 城乡之间、地区之间、企业之间的制度上的人为分割所造成的差异, 既造成了社会成员之间的不公平, 也阻碍了中国劳动力的合理流动。

四、结论和启示

通过比较分析, 美国多层次全方位的养老保险体系为中国养老保险制度的进一步完善提供了一些有益的借鉴。美国的养老保险制度有健全的制度和完善的立法, 一方面注重发挥市场的作用来促进效率, 另一方面又努力提升养老保险促进社会公平的功能。美国的养老保险制度是一种符合本国现实的制度, 但并不是完美的制度, 其缺陷表现在政府的主体地位并不突出。对于养老保险制度还较不完善的中国来说, 在借鉴美国的发展经验时, 既应学习美国重视市场作用和社会功能的合理做法, 又要避免政府在养老保险制度中作用不突出的问题, 在养老保险制度建设中充分发挥政府的服务功能以及社会的协调作用, 保证公平优先, 同时, 政府也要积极推进养老保险基金进入市场, 拓宽市场的渠道, 利用市场的调节机制, 以促进效率。

参考文献

[1]杨建海.中美养老保险制度比较研究[J].中国劳动, 2005, (5) :66-68.

[2]许斌.浅谈社会保障制度中的公平和效率[J].新视野, 2001, (6) :34-37.

[3]陈平路.美国公共养老保险体系的发展趋势[J].统计与决策, 2006, (11) :55-58.

[4]李珍, 杨玲.养老基金制度安排与经济增长的互动——以美国为研究对象[J].金融研究, 2001, (2) :77-79.

中美农业发展差异及其借鉴 篇4

关键词：农业发展,差异比较,经验借鉴,中美农业

随着我国社会经济的快速发展,党的“十六大”开始提出了“城乡一体化”建设的要求。截至2014年底我国城镇化率已经达到54.77%,粮食产量达到60,702.61万吨,农业总产值达到58,343.5亿元,占全国GDP的9.1%。但与发达国家相比,我国农业还相当落后,在农业发展的许多方面存在着错误和不足,为了促进我国农业的可持续发展,本文从农业发展的不同方面,比较中美农业发展中的差异,找出我国农业发展中的不足,明确美国农业发展的特点,借鉴美国农业发展中的经验。因此,在这种情况下,本文的研究具有重要的理论意义和实践价值。

一、中美农业发展中的主要差异比较

中美农业发展中的差异是多方面的,结合中美农业发展的实际情况,主要从人口现状及土地制度、农产品结构及产量状况、农业生产方式、农业现代化状况、农业基础设置及科技投入、农业环境保护等方面,重点比较中美农业发展中存在的主要差异,以明确对我国农业发展的启示,探索促进我国农业可持续发展的有效途径。

(一)中美土地制度及人口状况比较。我国有960万平方公里的土地面积,居世界第三位。美国的土地面积为937万平方公里,占世界第四位,中美的土地面积相当。截至2015年底,中国耕地面积20.23亿亩,人均耕地1.480亩;美国耕地面积28.23亿亩,人均9亩,约0.6公顷。2015年我国期末人口为13.6782亿人,其中:男性70,079万人,女性66,703万人,农村常住人口61,866万人,城市化率为56.1%,农业从业人口占全国总人口的比率还在20%以上;而美国2015年的期末人口为3.2136亿人,其中男性人口15,865万人,女性人口16,271万人,农村常住人口5,785万人,城市化率约为82.61%,农业从业人口占全国总人口的比率约为1.85%,人均种地约3,000英亩,是世界上生产效率最高的国家。在土地所有权制度上,中国的土地所有制是国家所有和集体所有,以国家所有制为主,而美国的土地所有制是私有制,国家所占有的土地很少。

(二)农产品结构及参量状况比较。中国的农产品主要有:小麦、玉米、谷物、高粱、大豆、马铃薯、棉花、油料作物、花生、糖料、甘蔗、蔬菜等。2014年我国粮食总产量60,702.61万吨,其中小麦(包括冬小麦)24,628.84万吨、玉米21,564.63万吨、稻米(早中双)20,650.7万吨、薯类产量3,336.4万吨、豆类产量1,625.49万吨、油料产量3,507.43万吨等。美国粮食总产量约500,000亿吨,美国的农产品种类与中国不同,美国农产品以玉米和小麦为主,玉米约占总产量的80%,小麦约占总产量的10%。但比较人均产量,中美的农业发展状况就完全不同了,2014年中国的粮食亩产约为400公斤,美国同年度的平均亩产为510公斤;2014年中国农村的人均产量约为4,437.91公斤,美国农村的人均产量约为155,588.75公斤,美国农村的人均产量是中国农村人均产量的35.06倍,说明中美农业发展的差距还相当大。

(三)中美农业生产方式比较。中国的农业生产方式受历史背景的影响呈现出差异化的生产方式,主要以家庭联产承包责任制、集体合作社和国营农场为主。大多农村采用低级的家庭生产方式,一些有经济基础的农村开始实行集体合作或农场生产经营方式,在边缘区域特别在西藏、内蒙等地还有规模比较大的国营农场,但我国国营农场的生产效率极低,生产经营效果也不及家庭联产承包。美国的农业以家庭农场为主,约占各类农场总数的87%,合伙农场占10%,公司农场占3%。1950年农场总数为565万个,拥有土地48,600多万公顷(包括耕地、牧场和饲草用地,下同),平均每个农场拥有土地86.2公顷。目前,美国的农场大约有200万个,每个农场的土地规模为200公顷左右,农场数量下降了60%多,平均规模扩大了一倍,全国农业从业人员占总人口的比率下降到2%以内,具有很好的农业生产经营效果和效率。

(四)农业现代化状况比较。中国农业到目前为止还处于半手工半机械化的生产方式中,农业的现代化水平相对较低。特别在联产承包责任制下,除了播种和收割以外,其他劳动还是手工为主,致使中国农村的现代化水平相对不高。美国农业在20世纪40年代就实现了农业生产的机械化,60年代实现了翻地、整地、播种、田间管理、收获、干燥等过程的机械化,70年代完成棉花、甜菜等经济作物从生产到收获的机械化,现在已经把计算机普遍应用于农机以及农业管理,其农业现代化程度已经相当高,人均种植3,000英亩土地,平均亩产超过500公斤,最高亩产超过1,000公斤,是世界上效率最高的农业,在这方面值得我国借鉴。

(五)农业基础设施及科技投入比较。中国的农业基础投入相对薄弱,国家主要投资重大基础设施,主要是水库、道路、山川河流改造等,农业生产的设备及生产环境改造等还需要农户投资,存在基础设施投资不够均衡的现象。其科技投入也有同样的现象,从投资的统计资料来看,中国农业基础设施投资与科技研发投入总额占农业总产值的比率不足1%,表现为投入的相对薄弱。美国政府对基础设施的投资,1950~2001年投资360亿美元;2014~2023计划投入480亿美元;在技术研发方面,2000年政府的投资为995.6亿美元,转移支出投资2,578.30亿美元;到2012年政府的投资达到1,524.20亿美元,转移支出投资为4,701.14亿美元。据统计,2015年美国农业基础设施投资占农业总产值的比率在1.5%左右,农业技术研发投入占农业总产值的比率在2.8%左右,可见我国农业投入与美国相比还有很大差距。

(六)农业环境保护及政策比较。我国农村的环境问题进入21世纪以后才开始受到人们的重视,目前我国农村的发展仍处在用污染环境换取收入的阶段。尤其是养殖业发展以及乡镇企业的发展造成了严重的农村环境污染,在一系列环境保护政策的压力下,农村环境污染虽受到一定重视,但治理效果还很不明显,环境污染治理投资也相对较少。美国在20世纪30年代就开始了农业环境保护,主要利用法规手段以及经济手段,通过制定一系列法规限制农业生产的环境污染行为,利用税收、信贷、补贴等手段,激励农业生产保护环境。同时,政府加大对环境污染的治理,农业生产环境污染倒“U”趋势形成。

二、美国农业发展的特点及对我国农业发展的启示

美国农业经过两百多年的发展已经成为世界各国农业发展的样板,值得我国农业生产及管理人员学习与借鉴。通过以上对中美农业发展中关键因素的比较分析,明确了中美农业发展的差异,这些差异就具体表现为我国农业发展的不足,以下通过分析美国农业发展的特点归纳对中国农业发展的借鉴。

(一)以完善农业法规和配套体系为基础。美国农业的发展以完善农业法规和相关的配套体系为特征,实现法制化发展。在规范化过程中,定位“农业是制造业和商业的基础”,把农业发展放在非常重要的位置。而我国经济发展中,过度追求城市化,对农村的发展不够重视,也缺乏规范有效的法律、法规体系,出现农业明显落后的局面。我国农业发展需要借鉴重视农业发展地位以及完善法规体系等,实现农业的稳步发展。

(二)以普遍的家庭农场为发展形式。私人农场是美国农业发展的主要形式,也是一个明显的发展特点。美国的农场在发展中收缩,1950年农场总数为565万个,拥有土地12亿英亩,平均每个农场拥有土地213英亩;到2010年,美国的农场下降为约220万个,农场占地面积为9.2亿英亩,平均每个农场的面积为418英亩。美国220多万户的农场中,大约有350多万的农业劳动力,每个农场主平均经营400英亩(2,400亩)的土地,每个农场的劳动力平均为1.6个。发展农场,利用现代化手段从事农业生产,把农民从繁重的体力劳动中解放出来,现代化农场生产是中国农业未来发展的必然方向。

(三)全面的农业生产高度机械化是美国农业的一个明显特点。美国农业的现代化生产实现较早,20世纪70年代就已经全面实现机械化生产,这是农业生产快速发展的一个重要途径。目前,美国农业已经开始应用卫星通讯、遥感技术、电子计算机等高尖技术,将这些技术应用于农具以及农业管理,在农业生产机械化的基础上向现代化方向转移。这是我国农业未来发展的必然趋势,借鉴美国农业的经验,尽快实现农业的机械化是目前中国农业发展的必然选择。

(四)以技术研发和科学技术应用为农业发展的重要手段。美国农业的发展得益于重视科技研发、研发投入以及科学技术应用。美国在长期的农业发展过程中,长期保持高额的科技研发投入,研发支出投入达到农业总产值的2.5%以上,这种高额投入是技术发展的动力,也是促进农业生产发展的重要手段。我国的农业发展,今后应特别重视科技研发投入,尽快提升科技研发投入占农业总产值的比率,充分利用技术进步促进农业生产的高速可持续发展。

(五)始终重视农业的可持续发展。美国的农业发展,在20世纪30年代就开始从不同的方面制定环境保护及治理的政策,通过最大限度地节能减排实现保护生态农业环境的目的,在农业发展过程中始终把环境保护放在重要位置是美国农业发展的经验,也是其重要特征。要实现中国农业的可持续发展就必须要克服先污染后治理的做法,在农业发展的过程中加强环境污染预防,最大限度地避免污染环境才是农业生产可持续发展的根本。农业生产的可持续发展是我国农业的长远发展目标,要在借鉴美国农业发展经验的基础上,结合我国农村发展的实际情况,有计划地设计与实施,才能够逐步实现农业生产的可持续发展。

三、建议

随着我国社会经济的快速发展,中国农业粮食产量已经实现世界第一的目标,但在生产效率、生产方式、生产管理、生产效果、环境保护等多方面与发达的美国农业还有很大差距。为了找到我国农业发展的不足,针对存在的不足寻找可持续发展的有效对策,本文重点从人口现状及土地制度、农产品结构及产量状况、农业生产方式、农业现代化状况、农业基础设施及科技投入、农业环境保护等六个方面比较了中美农业发展中存在的差异,并结合分析美国农业发展的特点,总结了中国农业发展中可借鉴的对策,对促进中国农业的可持续发展具有特别的重要意义。中国农业的可持续发展是一项需要进行长期研究的重要课题,本文的研究主要集中在中美农业发展差异比较分析以及可借鉴对策方面。限于本人水平所限以及积累的不足,本文的研究还很不完善,今后的研究应重视比较方法的研究以及实际情况的资料比较方面,通过对这些问题的研究促进本课题研究的有效性不断提高。

参考文献

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[2]韩啸,周云.中美农业合作空间研究——基于农业互补性分析[J].西北工业大学学报(社会科学版),2006.3.

[3]彭宇文,吴林海.中美农业科技体制比较与我国农业科技体制改革研究[J].科技管理研究,2008.6.

[4]胡宜挺,肖志敏.中美农业社会化服务体系对比分析[J].农业经济与管理,2014.6.

中美农业保险 篇5

1 新中国农业发展概况

中华人民共和国成立后, 中国共产党借鉴苏联的经验, 在中国农村逐步推广互助组与农业合作社, 最终建立了农、工、商、学、兵齐全的人民公社。农业合作社的建立可充分整合农村的人力资源及物质资源, 尽可能多的生产出农产品。并利用举国之力建设工业, 生产农业机械。20世纪60年代初, 大庆油田的出油, 为工业发展提供了燃料。后期合作社自身也有工厂, 可将农产品深加工, 而其产值又全部返还回农村, 这就使农村走向自我发展的道路。新中国实行的是生产资料公有制的社会主义制度, 实行计划经济, 全国统一物价。农产品的流动性利润远低于工业产品的流动性利润, 全国统一物价有利于农业, 国家正尽可能地减少工农业的剪刀差。到改革开放前, 新中国向现代农业已经迈了一大步, 先进地区农村已配备了较为齐备的农业机械, 化肥使用量逐年增加, 害虫防治采用了黑光灯与农药相结合的方式, 最重要的一点是各生产队、甚至生产小队都有农业技术员, 有自己的试验田, 大大加快了农技推广的速度。

改革开放后, 中国农村实行了家庭联产承包责任制, 计划经济改为市场经济, 物价放开了, 于是各行各业开始以追求最大利润为目标。虽然因为科技水平的提高及农业机械的运用, 农产品产出大幅度提高, 但是因为合作社的解散, 村集体的农产品加工企业因种种原因在市场经济的大潮下逐步破产, 导致农村重新沦为城市工业的原料供应地与工业产品的倾销所, 农业生产的很大一部分利润被城市剥夺, 虽然农村有了很大的发展, 但与城市的差距却逐渐被拉大。由于农村生活条件相对较差, 优秀的人才千方百计地走向城市, 这就使得城市越发富裕, 农村越发贫困。加入WTO后, 中国农村逐步变为发达国家的原料提供地与高科技产品倾销所, 中国农业的产值很大一部分被发达国家获取。由于农业机械的大量使用, 农业生产力大幅提高, 农业富余劳动力不断产生, 农业富余劳动力的合理转移安置成为维护社会安定团结的大事, 同时也是中国现代农业发展亟需解决的问题。

目前, 中国农业机械化水平已经很高, 作物品种非常丰富, 栽培技术也越发成熟, 农技推广体系比较完备。作物单产水平高, 很多作物总产达到世界前列。但是农业人口多, 人均耕地极少, 人均产值低, 导致中国农业发展潜力小, 前景不明朗。

2 美国农业发展概况

美国自1865年南北战争结束之后, 便集中精力进行经济建设。自19世纪后期起, 美国的农业先后经历了3次革命:农业机械化、农业电气化、农业化学化。进入20世纪70年代末, 随着信息技术的蓬勃发展, 美国率先进入新经济时代, 即知识化、信息化、国际化与政府宏观调控相融合的综合体时代。

美国生产的主要农产品, 占世界总产量的20%左右, 多数农产品的人均占有水平都在世界的前3位。近几十年来, 美国的农业劳动生产率一直超过欧盟各国, 是全世界最高的。2000年, 全国有农场217.2万个, 平均每个农场的土地面积为175.6hm2, 平均每个农场只有1.4人进行生产、管理和经营。每个农业人口经营土地125.4hm2, 为世界最高。2000年美国的国民生产总值中农业部分为1 830亿美元, 平均每个农业人口创造的国内生产总值为60 197美元, 排在世界前列。

美国农业经营制度采取的是土地农场主私人所有、家庭经营、农业合作社进行全方位服务的方式。美国农业合作组织出现较早, 最早的农业合作组织是1810年由康涅狄格州的奶牛农场主组建起来的奶牛协会。到1996年, 全美国有3 884个农场主合作社, 平均每个社有1 030名社员, 年营业额约为2 500万美元。目前, 美国每6个农场主就有5个参加了各种形式的合作社, 有的农场主甚至同时参加了几个合作社。

美国农业经济发展的实践表明, 农业合作社不仅在国民经济中占有十分重要的地位, 而且已经成为推动美国农业经济发展、实现农业和农村现代化的重要组织形式之一。事实上, 作为将千家万户小农场与千变万化的大市场联系起来的主要渠道, 农业合作社在推动农业现代化和农村经济发展方面起着不可替代的作用。美国农业合作社维护了农场主的经济利益, 促进了农业专业化与一体化的进步, 推动了美国农业的均衡发展。

3 建立农业生产合作社是实现中国农业现代化的唯一途径

中国农业总体状况是农业劳动力人均耕地少, 农村富裕劳动力安置难。据报道, 至2007年中国农业人口达8.78亿人, 耕地面积1.22亿公顷, 农业人口人均耕地只有0.14hm2。

由于农业机械的普及, 农业生产所需劳动力迅速减少。但是由于中国实行家庭联产承包责任制, 农民家庭被不多的耕地圈住, 重农活1个女人干不了, 男劳动力呆在家里又浪费。农业收入虽然在农民总收入中占的比例逐年减少, 但由于国家不但不向农民收税还向农民发放各种补贴, 农民大多把土地当福利保障对待, 不可能轻易放弃土地所有权, 这种现象阻碍了农业的规模化。虽然1家1户算得上是产权明晰, 但由于土地资源太少, 农产品规模小, 很难打出品牌, 竞争又很激烈, 使得农业生产效益难以提高。由于农业比较效益低下, 导致农业管理越发粗放, 难以达到农业标准化生产。这种千家万户的农业小生产, 既难对接国内国外统一开放的大市场, 又难适应农产品加工业发展的要求。现代农业追求的是高产值、高效益, 减少从事农业的劳动力, 提高农业劳力科技素质, 达到良种化、规模化、标准化、机械化、企业化是现代农业的发展目标。

面对中国农业现状, 借鉴农业发达国家经验, 要发展中国现代农业有以下几条途径:一是坚持土地集体所有, 走1家1户的小农生产体制;二是土地允许私有化, 通过土地兼并, 实现农业资源规模化, 促进失地农民到种粮大户家打工或涌入城市;三是坚持家庭联产承包责任制, 在家庭经营基础上建立农业生产合作社;四是坚持土地集体所有, 以土地入股形式建立合作社, 集体统一耕作、统一收获。将富余劳动力组织起来, 建立农产品加工厂。通过观察中国农业发展历史, 发现走第1条道路是难以发展现代农业的;走第2条道路, 虽然能提高农业资源规模, 但不能有效解决富余劳动力的安置问题;虽然美国在家庭生产基础上建立农业合作社达到了农业现代化, 但是因为我国人均耕地太少, 走第3条道路发展现代农业也非常困难;因此只有走第4条道路, 才符合中国国情, 能促使中国农业达到农业现代化。

2007年7月1日开始实行的《农民专业合作社法》为现代农业的发展开辟了新的道路。目前, 农民专业合作社主要有2种形态:一是农户还是各户种各户的地, 合作社在产前种苗、肥料及产后销售方面进行服务。二是农民以土地入股的形式加入合作社。合作社根据市场需求合理规划农田, 种植适销对路的作物, 推广先进农业技术, 并将1家1户的留守劳动力组织起来, 从事农业生产。由于留守劳动力多是老弱病残或妇女, 因此将他们组织起来, 有利于解决1家1户干不了、干不好的事情。若组织合理, 能产生“1+1>2”的效果, 获得最大收益。土地股份合作社建立后, 由于统一规划农田, 安排种植合适作物, 统一劳动, 可做到规模化、机械化与标准化。可以辟出1块耕地建立试验田, 安排专人监管, 有利于农技站引进世界级、国家级农业科技最新成果试验示范推广。同时, 也相应提高了务农人员的科技素质。农业合作社可在农闲时组织劳动力改造农田、修机耕道、铺设电灌、挖排水沟等, 建设旱能浇、涝能排的高产田。同时, 可加大植树造林力度, 建立农田林网。

无农不稳, 无工不富。中国农村要强大, 就必须发展农产品加工业。合作社有了积累后, 可根据当地特点, 建设适销对路的工厂。将富余劳动力吸纳到自己的工厂里, 既可减少农民工外出消耗, 又可增加集体实力。富余劳动力转移到非农产业后, 人均耕地也会有所增加, 有利于提高农业劳力人均产值。

4 土地股份合作社的建立可充分发挥中央惠农政策效果

自2002年以胡锦涛为首的中央新一届领导班子上台后, 就特别重视农业发展, 强调以工补农、以城带乡。从2004年开始减免直至取消农业税, 并发放小麦补贴、综合直补等款项;村干部工资由县市财政发放;公共建设的阳光也惠及农村, 开始搞村村通柏油路工程;对农民的优惠力度是前所未有的。但自从农村取消农业税后, 村集体积累就变得很薄弱, 除少数村靠出卖资源等措施获得收入外, 大多数村集体除上级财政拨付外, 没有其他财产性收入。这使得村庄公共设施、道路、卫生等项目缺乏投入, 在缺乏资金的情况下, 村容、村貌很难有大的改变。针对这一情况, 合作社建立后, 财政拨付的农业综合直补资金可不必发到千家万户的账户上, 而直接发到合作社, 以用于公益事业, 改善村居环境, 同时减轻财政拨付运转成本。

摘要：通过对比分析新中国农业与美国农业发展概况, 认为中国农业人口多、耕地资源少、城市化速度慢等特点决定了中国依靠1家1户的小农生产体制难以实现农业现代化;只有发展以土地入股形式的农业生产合作社, 走农业产业化道路, 才是实现中国农业现代化的有效途径。

关键词：现代农业,农业生产合作社,中国,美国

参考文献

中美农业社会化服务体系的比较 篇6

1 中美两国农业社会化服务体系

1.1 美国的农业社会化服务体系

美国的农业社会化服务体系主要由三个部分组成:农业公共服务体系、集体农业服务体系和私人农业服务体系。农业公共服务体系主要由政府部门构成, 其主体由农业部农业研究局、农业推广局、州合作研究局等联邦农业研究和推广机构、53所州立大学农学院、农业实验站以及县农业推广办公室共同组成, 任务是在政府财政的支持下, 将农业知识免费传递给农民。集体农业服务体系由两部分组成:一是各种农场主合作社非赢利机构, 为保护自己利益而建, 有生产合作社、销售合作社、购买合作社等。二是合作农业信贷体系, 包括联邦土地银行、联邦中期信贷银行和合作社银行, 主要是向农场主提供廉价信贷服务。土地银行侧重于提供固定资本贷款;中期信贷银行则以解决流动资金不足为主。私人农业服务体系主要由从事农机、化肥、农药、种子等农用物资的生产和供应的企业以及从事农产品运销加工活动的私营企业组成, 典型形式是农工综合体, 通过签订供销合同和垂直一体化把农用物资、农产品运销加工和耕作、防疫、收割等产中的全部或部分联结在一起的各种涉农经营实体, 私人农业服务公司按照市场原则进行经营, 其社会化服务活动的直接目的是获得利润。

公司+农场、公司+农户以及合作供销是美国农业社会化服务的三种形式。

公司+农场又叫公司农场, 由国有或私有工商业大公司直接经营, 大多以农产品加工销售为其核心业务, 从事农业生产的目的主要是为公司的核心业务提供稳定可靠的农产品原料, 公司与农户具有产权关系。公司+农户形式是由与农业关联的工商业大公司与农场、农户之间通过各种供销合同形成的相互依赖关系, 不存在产权联系, 以合约形式建立互惠互利的商业关系。联合方式有后向联合:如农产品生产与食品加工;前向联合:如饲料企业与畜禽养殖。公司+农户的合同形式包括农产品销售合同 (订单农业) , 农场主 (农户) 购买农用生产资料的合同, 农场主 (农户) 购买生产资料和销售农产品的合同。合同是解决相互之间责权利的重要方式, 在合同制度下, 公司与农场主建立了相对稳定的经济关系。合作供销是由许多合作社整合一体所形成的合作社, 为农户提供多种多样的一体化服务, 有专门农协、一般农协和综合农协。专门协会一般不经营信用业务, 只经营采购和销售。一般农协的业务对象不只限于特定的农业部门, 范围相对较宽, 但同样不经营信用事业, 综合农协的业务对象包括所有的农业部门, 经营范围较广, 包括购销、信用、互济保险、农村工业、农产品加工以及医疗卫生等。

1.2 中国的农业社会化服务体系

与美国相似, 我国农村建立了农业、林业、水利、气象等部门的农业技术推广机构和供销合作社、信用合作社等各种农业服务组织, 初步形成了以各部门纵向领导为主的服务网络, 出现了形式多样的农业社会化服务体系。

国家、集体的服务组织主要有农业技术推广站、畜牧兽医站、林业站、农机站、经管站、水利电力排灌站, 供销合作社、农村信用社、种子公司, 村、组集体经济组织等, 其特点是服务组织本身不以盈利为目的, 国家和集体经济组织对服务成本给予一定的补贴, 服务是无偿或低偿的。中国农业社会化服务包括以下形式。

公司+协会+农户。这种类型是以市场为导向, 以公司为龙头, 以规模经济为基础, 以社会化服务体系为依托, 以千家万户为辐射点, 用经济合同的形式或直接的利益机制把“公司—协会—农户”联结起来, 形成产供销、农工商、农科教一体化的经济利益共同体, 其形式包括:流通企业+协会 (农户) , 加工企业+协会 (农户) , 公司+农户, 专业协会 (研究会、学会) +农户。

协会+事业单位。协会人才单一, 服务面窄, 难以适应商品经济的要求和产前、产中、产后的全程服务, 因此有必要寻求乡镇有关技术部门或省地有关专业研究机构的帮助和支持, 进而形成科研、教育、推广、农协的“四农”结合。

事业单位+公司+农户。事业单位采取无偿或低偿方式向农户提供技术服务, 公司向农户提供资金和一定的生产资料, 负责农产品的加工与销售, 同时为农户向事业单位支付一定的技术服务费;农户则按合同的规定, 向公司提供农产品。这种结合模式实际是公司利用事业单位的技术优势, 加强对农产品生产过程的技术指导。

服务组织+农户。农民根据生产和生活上的需要, 任意寻找服务组织为其服务, 它们既有国家办的, 也有集体办的, 还有个体、私营、中外合资或股份合作制的, 服务组织只对所提供的服务负责, 而对农户的整个生产经营活动不承担责任, 服务主体与服务对象的结合比较松散, 带有不固定性、临时性和内容单一性的特点。

农户+农户。农户把资金、土地、机械设备、技术、劳力等资源的使用权入股, 通过联合, 使一家一户难以办到的事成为可能, 促进了对小生产、粗放经营、自然经济等传统农业的改造, 使其向大生产、集约经营、商品生产的现代化农业方向转变, 从而适应了市场经济发展的要求。

2 中美农业社会化服务体系的比较

与美国比较, 我国社会化服务体系也是由三大板块组成, 只是名称不一样, 服务的形式也比较接近, 但从农业社会化服务在适应农村经济发展方面进行比较, 两者就有一定差异, 中国有以下特点和不足之处。

2.1 农业社会化服务体系复杂多样

我国农业社会化服务主体既有政府涉农行政部门, 也有政府涉农事业单位, 即使是协会组织也多在各部门的扶植下成长起来, 流通和加工龙头企业也和部门有千丝万缕的联系。部门和具有部门背景的单位, 各主体虽然在表面上是以各自方式在不同领域从事社会化服务, 但地位并不平等。政府、部门、农户三个主体的地位并不平等, 强势主体是部门。在部门化的农业服务体系中, 中央政府为维护国家粮食安全、促进国民经济协调发展、保持政权合法性而加强农业社会化服务, 这一目标与部门化服务体系容易产生矛盾, 农户为实现其增收目标也与部门化服务体系产生矛盾。

2.2 资金投入不足, 社会化服务的基础条件比较落后

近年来, 国家财政虽然加大支农力度, 但国家支农资金比例却不断下降, 加上化肥、农用机械、农药、柴油、电力价格涨幅过猛, 农产品比较利益低下等因素的影响, 农业服务实体实际收益率较低, 自身积累能力不足, 农业社会化服务的基础条件和服务手段仍比较落后。

2.3 注重产前产中服务, 忽视产后服务

随着市场的扩大和农业劳动力的转移, 对产中服务的需求量增长较快, 多数服务组织将农业服务的重点放在生产资料的采购和生产过程中的植保、防疫、排灌等方面。但在市场经济条件下, 产后销售才是核心内容, 而目前产后服务恰恰成为薄弱环节, 对产后的收割、脱粒、干燥、贮藏等服务比较缺乏。

2.4 服务的内容与农民的需要相差甚远

在现有的服务模式中, 综合配套的服务少, 大部分农业生产活动由自发服务组织和农民自己完成, 服务体系的功能不强。农业社会化服务体系的最终目标是实现产供销一体化服务, 让农民从繁重的农业生产中逐步解放出来。但大多数服务组织离这一目标还有相当大的距离。

2.5 农村金融和农业保险服务落后

在金融方面, 农村信用合作社尚在进一步改革中;农村合作基金会因为运作不规范等原因, 已经整体清盘关闭;农业开发银行作为政策性金融机构, 目前又无法面向农民开展信贷业务。因此, 如何有效地向农民提供信贷服务, 解决农民贷款难的问题已经成为制约农业和农村经济发展的重要因素。在农业保险方面, 由于我国自然灾害频繁, 农业保险赔付率高而处于亏损状态, 许多地方早已停止开办此项业务。面对农业风险, 农民经常感到无助和无奈。

3 中美农业社会化服务体系差异的启示

3.1 支持农民自办联办服务组织, 发挥政府在农业社会化服务体系中的作用

农业社会化服务体系是一项群众性极强的社会经营活动, 如果单纯依靠国家和集体经济组织是难以办好的, 必须充分发动群众, 积极支持广大农民自办、联办服务组织, 由农户自办、联办的服务组织在发展农业社会化服务体系中起着不可忽视的重要作用。

3.2 建立健全以区域性合作为主体的集体经济组织

在农业生产经营的环节中分散的农户与大市场的矛盾十分突出, 许多事情一家一户办不了、办不好、或办起来也不合算, 因为农户规模小, 势单力薄, 无力同非农产业部门相抗衡;农户缺乏平等的竞争条件和竞争环境, 既不能决定农产品价格以取得与工业品平等交换的地位, 又不能形成影响工业品价格的产业力量。分散的农户联合起来就可以增强经济实力, 依托社区性合作组织扩大小农经济的外部规模, 对外参与市场竞争, 对内通过配置资源和合作服务, 降低生产成本, 没有以区域性合作为主体的集体经济组织作为载体, 社会化服务就无法顺利实现。

3.3 发展“合作社+农户”新型农业服务模式

我国农业社会化服务组织没有同农民结成稳定可靠的相互依赖关系, 相互之间的联系比较脆弱。为了农民从农业社会化服务体系中真正获利, 发挥农民进入大市场的桥梁作用, 农业社会化服务体系的运作方式需进一步完善。政府部门制定有关政策法规, 鼓励农产品运销加工企业与农业经营者签署具有严格约束力的购销合同, 鼓励建立和发展农工商一体化企业, 鼓励建立和发展“合作社+农户”的新型农业服务模式, 把分散经营的农户再次组织起来。

3.4 成立农工贸一体化出口公司, 增强综合服务能力

一体化产业集团的综合服务功能可以扩大和延伸农村产业的开发, 把原来仅停留在初级农产品生产上的生产系统改造为集种植、加工、销售为一体的综合生产系统, 从而使农村产业开发达到区域化布局、一体化生产、社会化服务和企业化管理的较理想状态。按农村主导产业建立具有外贸出口权的主导产业集团公司, 引入股份制形式, 带动关联产业发展, 延长产业链, 需要扩大市场, 增强外贸外销能力。

3.5 推行股份合作制

股份合作制才能使农业社会化服务体系成为联结千家万户的“小生产”与农产品大市场的桥梁, 成为科技兴农的载体, 成为引导和带领广大农民走向市场的好帮手和好向导。一方面, 要拓宽流通服务和经营内容;另一方面, 要普遍推行股份合作制来纵深推进农村经济改革。

3.6 创造有利于农业社会化服务体系建设的外部环境

一是加强市场体系建设, 在农村技术市场、资金市场、土地市场上有所突破, 促进生产要素的合理流动和组合。二是加强农产品市场信息网络建设, 提供农产品流通信息、加工信息以及高产优质高效农业技术信息。三是建立健全有关的法律、法规和制度, 强化农业社会化服务体系建设的法律保障。重点要理顺服务组织的内外关系, 服务组织与政府行政机关的关系, 服务组织间的关系, 服务组织与农户的关系, 服务组织与其它经济组织的关系, 服务组织内部的关系。

3.7 始终坚持“民办、民管、民受益”的原则

农民协会是农户在商品生产中自己创办, 自主管理的群众性组织, 管理人员从群众中产生, 可能是农民技术员, 可能是农村能人。为了得到政府的支持, 协会领导往往请政府有关部门负责人担任, 但政府直接参与组织农协, 农协就抹上了一层官办色彩。农民协会必须坚持“民办、民管、民受益”的原则。

3.8 搞好农业保险服务, 降低农业生产风险

农业自然风险大, 农业保险赔付率高, 农业保险不能是纯粹的商业保险, 而应该是政府扶持的政策性保险。政策性农业保险业务要坚持“收支平衡, 略有节余”的方针, 既要保证自然灾害发生时农民不受大的经济损失, 又要使农业保险经营者能正常运行。通过设立农业保险基金或将赈灾经费和相应的补助款转为保险费, 政府可以减轻保险公司的负担, 对某些非常重要的农业项目, 政府可以改变财政支农资金的使用以提供保费来代替农业补贴。我国财力有限, 政策性保险很难全面推行, 一般还只能由农户和村集体自行解决。随着农村市场经济的不断发展, 农村经营的范围也不断扩大, 特别在当前的农业和农村经济结构调整中, 农村的产业结构更新速度加快, 对农业保险的需求也日益多样化。因此, 要扩大农业保险范围, 增加险种, 既要开展第一产业的保险, 也要开展第二、三产业的保险。

参考文献

[1]夏万春.我国农业支持保护体系建设存在的主要问题与对策[J].重庆社会科学, 2005 (4) .

[2]曾宪硬.农村合作经济组织是农业领域产业组织的新发展[J].农业经济问题, 2000 (8) .

[3]顾江.我国农业保险的问题及对策探讨[J].农业经济问题, 2000 (12) .

[4]陈喜洲.关于构筑新型农技推广体系和农业社会化服务体系的若干思考[J].农业科技管理, 2002 (1) .

中美农业投入产出统计数据对比分析 篇7

关键词：农业,投入产出,统计数据,中美对比

当前, 由于“三农”政策的支持, 对农业不断投入的同时, 农业的产出也在不断增加, 到底农业生产效率如何变化?这就需要利用农业投入产出的相关数据进行计算。本文通过对比中美农业投入产出的统计数据, 进而提出完善我国农业相关统计工作的思路。

一、我国农业投入产出统计数据以及对科研与决策的支撑情况

(一) 我国农业投入产出统计数据概况。国家统计局网站关于农业的统计数据比较多, 主要有农村基层组织情况, 乡村户数和乡村人口, 乡村从业人员, 农、林、牧、渔业总产值及指数, 主要农业机械年末拥有量, 有效灌溉面积, 农用化肥施用量, 农村水电站及用电量, 农村水电站建设和发电量, 灌溉、水库和除涝、治水情况, 农村居民家庭拥有生产性固定资产原值, 农村居民家庭平均每百户拥有主要生产性固定资产数量, 农村居民家庭土地经营情况, 农村柴油和农药使用量, 农村塑料薄膜使用量, 主要农作物播种面积, 主要农作物产品产量, 主要农作物单位面积产量, 果园面积, 瓜果类面积, 茶园面积, 茶叶水果产量, 瓜果类单位面积产量, 主要林产品产量, 畜牧饲养, 畜牧出栏量, 畜产品产量, 水产品产量, 受灾和成灾面积, 国有农场等。

对以上统计数据进行一下大体分类, 主要有农业的投入, 包括农业基础设施 (农村水电站数量、水库数量) 、资本 (主要农业机械年末拥有量) 、土地 (农村居民家庭每人经营土地面积、有效灌溉面积) 、劳动 (乡村从业人员) 以及中间产品 (化肥使用量、农村用电量、农用柴油量、农药使用量、农用塑料薄膜使用量) 等;农业的产出数据包括农、林、牧、渔业总产值以及增加值、主要农作物产品产量、茶叶产量、水果产量、主要林产品产量、畜产品产量、水产品产量等。这些数据既有国家总的数据, 也有各个地区的相应数据。

(二) 我国农业投入产出统计数据对科研与决策的支撑情况。国家统计局网站中农业的投入数据并没有分成大类, 而是一项一项并列记录出来, 笔者为了分析问题的方便, 把农业的投入数据分成了农业基础设施、资本、土地、劳动、中间产品五大类。另外, 农业的各项投入主要是以相应的数量来表示, 并没有折算成相应的价格;而农、林、牧、渔业总产值及增加值均有相应的价格, 同时也给出了相应的与上年相比的价格指数。这些投入、产出的数据特点决定了很难计算全要素农业生产效率, 因为全要素生产率等于产出除以投入, 其中产出与投入一般以相应的价格表示, 而国家统计局网站中统计的农业投入要素均以数量来表示, 而且也很难换算成价格。

利用这些投入、产出的数据进行农业生产效率的计算还存在诸多困难:

首先, 指标的选取存在较大差异。冯静静、余玲 (2008) 选取农业的灌溉面积、农业化肥施用量、农业机械总动力作为投入指标;农林牧渔业总产值作为产出指标。张学东 (2008) 选取乡村从业人员、耕地面积、农业机械总动力、有效灌溉面积、化肥使用量、农村用电量、农业总支出作为投入量, 农业总产值作为产出量。陈洪跃、肖洪安 (2010) 选取了农林牧渔业总劳动力、农作物总播种面积、农业机械总动力、化肥施用量 (折纯量) 、役畜以及有效灌溉面积6 个指标来衡量农业经济运行所需的各种资源投入;选取农林牧渔业总产值度量农业产出水平。王亚坤等 (2014) 选取农业生产劳动力投入、农业播种面积、农业机械总动力、农用化肥施用量、农膜使用量、农用柴油消耗量6 大指标作为农业投入;选取农业产值作为农业产出指标。叶尔克西·沙依劳、张燕 (2012) 选取农业投入指标为单位播种面积农业机械总动力、化肥 (折纯) 施用量、用电量、灌溉面积、水土流失治理面积占耕地面积比重、单位播种面积从业人员;农业产出指标为单位播种面积农业产值, 谷物、棉花、油料、甜菜、苹果、梨、葡萄、桃、杏、红枣、石榴单位面积产量。从这里可以看出, 农业产出指标主要是农业产值, 但农业投入指标的选取却存在较大差异, 这会直接影响农业生产效率的核算。

其次, 计算农业生产效率的方法也各自不同。童金杰、滕玉华 (2013) 运用非参数的DEA-Malmquist生产率指数分析方法, 测度了我国中部8 省2000~2010 年间农业全要素生产率 (TFP) 增长;徐云涌、王展祥 (2013) 基于连乘分解方法, 对农业生产率进行度量;赵晓明等 (2009) 运用DEA的河北省农业生产超效率分析;秦钟等 (2011) 基于DEA时间窗分析的广东省农业生产效率评价等。以上文献研究对象的范围有大有小, 运用的研究方法也各有不同, 如DEA法、三阶段DEA法、非参数的Malmqusit指数法、非参数的DEA-Malmquist法以及其他一些函数法或评价方法等。由于方法不同, 农业生产效率的评价结果也会存在差异。

综上所述, 由于选用指标及方法存在差异, 因此评价农业生产效率就缺乏科学的标准。另外, 建国以来, 国家统计局网站就一直采用这些投入、产出指标进行统计, 虽然有些标准进行过调整, 但关于农业的统计框架基本没变, 一些弊端也逐步显现出来。

二、美国农业投入产出统计数据以及对科研与决策的支撑情况

(一) 美国农业投入产出统计数据概况。在美国农业部的经济研究服务网站有美国农业投入产出的相关数据。美国农业投入产出的统计数据具有一个鲜明的特点, 那就是类别划分得非常清晰, 也就是说农业总投入、农业产出分别包括哪几大类, 每一大类又包括哪几小类分列得清清楚楚。农业的投入包括资本 (永久性的设施、服务性建筑、土地、库存) 、劳动 (雇佣的劳动、自我雇佣的劳动) 、中间产品 (农场的状况、能源、肥料、杀虫剂、购买的服务、其他中间品) ;农业的产出包括牲畜及其产品 (肉食动物、乳制品、禽蛋类) 、农作物 (使用的谷物、饲料、榨油类农作物、蔬菜与瓜类、水果与坚果类、其他农作物) 、与农场相关的产出。统计数据中既有投入产出的国家、各州的相应数量, 也有以某一年为基期的相应价格。

(二) 美国农业投入产出统计数据对科研与决策的支撑情况。根据美国整个国家的农业总投入、总产出数据 (以2005 年为基期) , 很容易计算出每一年的全要素生产率, 从1948 年起美国农业全要素生产率呈上升趋势。而且从1948 年起每年的各项农业投入、各项农业产出的相对数据 (相对于2005 年) 均已计算出来, 在相关报表中可直接获取。从统计报表中可以看出, 农业的各项产出包括牲畜及其产品、农作物、农场相关的产出基本上呈现不断增加的趋势, 因此总产出也表现为不断增加的势头;农业的各项投入中所用资本、劳动呈现出不断减少的趋势, 而中间品的投入呈现不断增加的势头, 因此农业的投入表现为一种维持基本稳定的波动情况。综合来看, 全要素生产率定会呈逐年增加势头, 这也解释了美国农业全要素生产率呈上升趋势的内在原因。

美国各州农业的各项投入产出数据, 都是以亚拉巴马州1996 年相应数据为基期而得到的相对数据。关于1960 年以来美国各州农业的各项投入、各项产出的价格是以亚拉巴马州1996 年的价格计算出来的, 从而形成了美国48 个州从1960年以来关于农业总产出、农业总收入以及各项产出、各项收入的统计数据, 从而可以看到各州各项数据随着年代的变化情况, 在此基础上可以进行各项研究。对各州的产出年增长率、投入年增长率以及各州的生产效率的年增长情况均进行了研究。由于各项数据的统计口径、数据基础相同, 从而使得各项研究结果更具科学性、可比性。

三、对我国农业投入产出数据统计工作的启示

数据统计是为经济社会的发展服务的, 通过以上分析可以看出我国的农业投入产出数据统计工作还存在一些问题, 服务经济社会的效率还比较低, 因此借鉴美国的农业统计工作中的经验加以完善。

(一) 科学设计农业投入产出统计框架。美国农业投入产出的统计数据具有鲜明的特点:农业投入、农业产出分别包含几大类, 每一大类又包含若干的具体内容;这些农业投入产出的数据不仅有相应的数量, 而且还有相应的相对价格。这样的统计数据为相关部门的决策及科学研究带来了很多便利。因此, 我国应进一步明确农业投入产出统计工作的目的, 弄清楚这些统计数据到底要为哪些部门提供决策依据, 并对这些部门进行调研以获得不同部门对统计数据的要求, 在此基础上确定调研的指标以及相应指标调研的维度。同时, 统计数据应能根据条件实现方便的查询, 以满足不同的数据查找需求。因此, 确定农业投入产出数据的统计框架是首先要考虑的问题, 也是非常重要的一个问题, 这样可剔除无用数据、增加有用数据的统计, 从而提高统计工作的效率。

(二) 完善农业投入产出数据的价格体系。我国农业投入产出的数据主要是各个指标的数量, 只有农林牧渔业总产值、增加值提供了价格数据以及相对于上一年的价格指数。可以看出, 农业投入产出中关于价格的数据太少, 远远不能满足实际的需要, 特别是缺少农业各项投入的价格数据, 使得无法计算农业的全要素生产率。完善农业投入产出的价格体系可以参考美国的做法, 美国农业各项投入产出的价格以某一年为基年, 数据为1, 其他年份的各项投入产出价格只是相对于基年的相对价格;完善农业投入产出的价格体系也可以延续我国的一般做法, 给出各项投入产出的价格数据, 同时也要给出相对应上一年的价格指数。

(三) 增加必要的农业投入产出分析数据。美国不仅有农业投入产出的相关数据, 而且还有全要素生产率、增长率、所占比率等统计数据。由于统计、计算口径的一致性, 这些数据可提供科学的决策依据。我国的农业统计数据中没有这些相应的进一步分析的数据, 因此当一些学者或部门需要这些数据时就会根据自身的思路进行计算, 计算的结果各式各样, 缺乏一致性, 从而带来不必要的困扰。由此可见, 农业统计数据中包含一些常用的、重要的分析数据更为科学。

四、结束语

统计工作对于各项事业的发展至关重要, 目前我国的统计工作正在不断发展完善, 但仍旧存在各种各样的问题。通过对比我国与美国的农业投入产出的统计数据, 进一步明确我国相关农业统计工作的优势, 同时也要发掘存在的问题, 并借鉴美国的统计工作经验加以完善, 从而促进我国统计事业的繁荣发展, 并为经济建设提供坚实有力的科研支撑和智力保障。

参考文献

[1]冯静静, 余玲.河北省农业生产效率的实证分析[J].法制与经济, 2008.1.

[2]张学东.河北省农业生产效率及其影响因素分析[D].保定:河北大学, 2008.

[3]陈洪跃, 肖洪安.基于DEA的重庆市农业生产效率分析[J].安徽农业科学, 2010.38.14.

[4]王亚坤, 王慧军, 姜冰.基于超效率DEA和Malmquist指数的河北省农业生产效率分析[J].东北农业大学学报 (社会科学版) , 2014.12.3.